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Megaproyectos, Grupos Étnicos y Conflicto Armado En Colombia Daniela Castro

Megaproyectos, Grupos Étnicos y Conflicto Armado En Colombia Daniela Castro

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Daniela Castro RomeroFundación Ideas para la Paz
Megaproyectos, grupos étnicos y conflicto armado en Colombia
El neoliberalismo, ha tenido como principales premisas la reducción de la intervenciónestatal en el mercado, la introducción de la economía en el mundo global, o lo que tambiénse conoce como apertura económica, la privatización, entre otros
1
. En Colombia, se ha promovido un modelo de desarrollado neoliberal que “ha girado hacia el impulso de tiposextractivos de desarrollo (explotación de recursos naturales y agroindustria, centrados en laexportación)”
2
, lo que ha implicado la llegada de grandes empresas al país atraídas por lagran riqueza natural que hay en Colombia, y por los beneficios que les genera la inversión para el desarrollo. En esta medida, ha sido creciente la puesta en marcha demegaproyectos
3
,sobretodo en zonas donde hay potencial para la explotación de recursosnaturales como biocombustibles, petróleo, madera, entre otros, y que coinciden conasentamiento de comunidades indígenas y afrodescendientes (ACNUR), lo que ha llevado ala imposición, en muchos casos, de una visión única de desarrollo y un choque con losderechos de los grupos étnicos reconocidos en la Constitución de 1991, especialmente enlos relacionados a la consulta y compensación de los proyectos que quieran desarrollarsedentro sus territorios colectivos.
4
Así también, la llegada de megaproyectos ha generado nuevos conflictos en el marco de los procesos de titulación colectiva de estas comunidades, al ejercer presión sobre las tierrascon fines de desarrollo y crecimiento económico tanto del gobierno como de algunasempresas
5
,así como al generar divisiones dentro de las comunidades con el ofrecimiento derecompensas que favorezcan estos intereses y faciliten los procesos de consulta al interior 
6
.En este orden de ideas, se podría decir que algunas empresas han llegado a afectar losderechos de los grupos étnicos, por un lado, en la medida en que en algunos casos
1
Banco de la República. Neoliberalismo. http://www.banrepcultural.org
2
Lemaitre Ripoll, Julieta. “
 Derechos enterrados. Comunidades étnicas y campesinas en Colombia, nuevecasos de estudio”
.
3
El concepto de megaproyectos está “asociado a la escala o magnitud de los proyectos de inversión productiva que se establecen en el territorio y a los impactos potenciales de estos sobre la sociedad, laeconomía y el medio ambiente”, en Vargas, Carlos Eduardo. Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo. Minería, agrocombustibles y desarrollo humano rural. http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?x=63767
4
Algunos de estos derechos son los de: “de participación en las decisiones concernientes a la exploración yexplotación de dichos recursos y en los beneficios generados por esas actividades, así como también,relacionados con la justa indemnización de los daños y perjuicios ocasionados por dicho aprovechamiento,(…),
 
derechos de administración, uso y conservación de los recursos naturales existentes en los territoriosindígenas, (…) así como también, relacionados (…) con la consulta previa antes de decidir o autorizar la prospección y explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas; y con la inclusión de losestudios de impacto socio-cultural, como parte de los estudios de impacto ambiental en los procedimientosobligatorios para concesión de licencias ambientales a todo tipo de proyectos por ejecutarse en territoriosindígenas”.En Capítulo 2: “Legislación Minera Y Pueblos Indígenas”. Autodiagnóstico Minero Indígena delCauca. CRIC. Colombia. Octubre 2005 http://www.idrc.org/uploads/user-S/114304902013._CAP._2.pdf 
5
Lemaitre Ripoll, Julieta. Pág 15.
6
Procuraduría General de la Nación (PGN) (2008). Primero las víctimas. Criterios para la reparación integralde los grupos étnicos. Fase 2. 2008. En Instituto de estudios para el desarrollo y la paz (INDEPAZ).
 
contribuyen directamente a la desestabilización y fragmentación social de estos pueblos,que llevan a la destrucción de sus culturas, y a erosionar el ejercicio de sus derechos. Por ejemplo, aunque las represas de El Cercado y de Rancherías generan “energía y riego paraalgunos, los pueblos indígenas deben asumir los costos y riesgos, tanto de la inundación desus tierras, como de la transformacn del paisaje al cual vinculan sus tradicionessagradas”
7
.Sin embargo, los procesos de consulta realizados no cumplieron las condicionesnecesarias para ser reconocidas como previas, libres e informadas
8
.Por otro lado, han contribuido indirectamente al desplazamiento forzado cuando sonapoyados o beneficiados por las acciones de grupos al margen de la ley ejercen presión parael abandono de sus tierras
9
, como en los casos de Jiguamiandó y Curvaradó en donde“existió una alianza entre empresas palmicultoras y ejércitos paramilitares para desplazar ala población nativa y hurtar sus tierras”
. En este sentido, las vinculaciones con actoresilegales, “se oponen a [los deberes de las empresas] de respeto y mitigación de los derechoshumanos y son contrarias a las tendencias internacionales de DDHH y responsabilidadsocial empresarial”
.  No obstante, y como una respuesta a estas situaciones, el Estado ha adoptado los principiosde desarrollo sostenible y participación comunitaria
, especialmente cuando “se trata de proyectos extractores de recursos naturales y otros megaproyectos”
, bien sea “por la presión de movimientos ambientales y por los compromisos internacionales, y/o porque lametodoloa neoliberal de análisis de costos y beneficios lo exige”
. La CorteConstitucional, por su parte, ha fallado en varios casos a favor de los grupos étnicos, comolo revela el caso de dos comunidades indígenas del Chocó. En dicho caso, “la CorteConstitucional amparó el derecho del pueblo Embera y de la comunidad Chidima Tolo “aque se les consulte previamente y se construya con ellas los proyectos que afectan susterritorios (…). El alto tribunal publicó la sentencia T-129
de 2011 que dejó claro que los proyectos mineros, de transporte, de infraestructura, o leyes que afecten los territoriosindígenas, deben tener en cuenta a las comunidades que los habiten, y hacerlas parte de lasdiscusiones y decisiones”
. Y por último, el presidente Juan Manuel Santos ha advertido
7
Lemaitre Ripoll, Julieta. Pág 22
8
Ibíd.
9
Instituto de estudios para el desarrollo y la paz (INDEPAZ).
10
Lemaitre Ripoll, Julieta. Pág 24
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Algunas iniciativas pertinentes son: los Principios Rectores sobre Empresas y Derechos Humanos, el PactoGlobal de Naciones Unidas de 1999, los Principios Voluntarios sobre Seguridad y Derechos Humanos en laindustria extractiva y energética que impulsa el Ministerio de Minas; los Principios y Criterios de las Mesasde aceite de palma y de biocombustibles (RSPO y RSB, por sus siglas en inglés). En Instituto de estudios parael desarrollo y la paz (INDEPAZ). “Situación De Los Pueblos Indígenas De Colombia”.
12
Lemaitre Ripoll, Julieta. “Derechos enterrados. Comunidades étnicas y campesinas en Colombia, nuevecasos de estudio”. Introducción. Derecho, Desarrollo y Conflicto de Tierras: ¿La próxima frontera?.Universidad de los Andes. Pág. 16
13
Lemaitre Ripoll, Julieta. Pág. 16
14
Lemaitre Ripoll, Julieta. Pág. 16
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La Sentencia T-129 de la Corte Constitucional de Colombia señala textualmente que “no se puedeanteponer en abstracto el interés general y la visión mayoritaria que se tenga del desarrollo o el progreso quetraen las obras de infraestructura cuando dichas intervenciones se desarrollan en territorios indígenas oétnicos”. En Consejo Regional Indígena de Colombia (CRIC).
 
recientemente que las “multinacionales que paguen extorsiones serán expulsadas del país”
, por nombrar algunos.En otro orden de ideas, es preciso señalar que las empresas también enfrentan varios retosimportantes en este proceso. Por una parte, tienen el reto de operar en un país en medio deun conflicto armado, donde las zonas de operación de las empresas confluyen con la presencia de grupos armados que violan los derechos de las comunidades étnicas, por otra parte, se enfrentan a comunidades étnicos con herramientas legales nacionales einternacionales para exigir el respeto de sus derechos frente a cualquier vinculación quetengan las empresas en la violación de los derechos de las minorías étnicas
, como es elcaso del Convenio de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) 169/1989; yfinalmente, solo por mencionar algunos, esel reto de satisfacer la expectativa yresponsabilidad que se espera de su operacn en el marco del “concepto de la‘Responsabilidad Social de las Empresas’, que demanda cada vez más una crecientecapacidad de autorregulación para prevenir y mitigar el impacto ambiental y social de susactividades
.En este contexto, por un lado, se puede decir que si bien las empresas tienen unaresponsabilidad con las comunidades en donde operan, de acuerdo con el concepto deResponsabilidad Social Empresarial expuesto anteriormente, el Estado tiene el deber de proteger y hacer respetar los derechos de los grupos étnicos. De acuerdo con el Relator Especial de Naciones Unidas sobre pueblos indígenas del 2004, son frecuentes y reiteradaslas « [D]eficiencias en la implementación y el cumplimiento efectivo de la legislaciónexistente en materia de la consulta previa, libre e informada ». Lo anterior guarda estrecharelación con la inexistencia de “un proceso estructurado, coherente y consensuado deconsultas a los pueblos indígenas por parte de entidades públicas y privadas que operan enregiones ingenas o de parte del propio Estado cuando se trata de definir nuevas
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“El primer proyecto frenado es la construcción de la carretera terrestre Acandí-Unguía, que atraviesa losdos resguardos. El Ministerio de Transportes no exigió la licencia ambiental ni realizó la consulta previa conlas comunidades afectadas por las excavaciones, cuneras y drenajes que afectan la estabilidad de las viviendasindígenas. El segundo es el proyecto de interconexión eléctrica binacional Colombia-Panamá. Los ingenierosde la empresa encargada han ingresado al resguardo para hacer mediciones y determinar puntos geo-referenciados, sin consultar a las comunidades. El tercero es la concesión de 40 mil hectáreas deINGEOMINAS al municipio de Acandí. Tampoco se hizo la consulta previa en los citados resguardos. El proyecto, a cargo de la empresa Gold Plata Corporation, está en fase de exploración. Tanto el TribunalSuperior del Chocó como la Corte Suprema argumentaron en sus fallos que no se puede atentar contra el“interés general” y el “progreso” para proteger a “un grupo”. En “Histórico fallo de la Corte Constitucional deColombia a favor de los derechos territoriales, a la consulta previa y la autonomía”.CRIC http://www.cric-colombia.org/index.php?option=com_content&view=article&id=501:historico-fallo-de-la-corte-constitucional-de-colombia-a-favor-de-los-derechos-territoriales-a-la-consulta-previa-y-la-autonomia y enConsejo Regional Indígena del Cauca (CRIC). “Historia de una reivindicación indígena: la consulta previa”.http://www.cric-colombia.org/index.php?option=com_content&view=article&id=502:historia-de-una-reivindicacion-indigena-la-consulta-previa..
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Gobierno expulsaría a multinacional que habría pagado por extorsión. El Tiempo. Publicado el 20 de Juniode 2011.http://www.eltiempo.com/politica/presidente-santos-expulsaria-a-multinacional-que-pago-extorsion_9679768-4.Recuperado el 20 de Junio de 2011.
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Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Foro Permanente para lasCuestiones Indígenas de las Naciones Unidas. Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de losPueblos Indígenas http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/es/declaration.html
19
Lemaitre, Ripoll, Julieta. Pág. 17

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