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COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

Bruxelas, 30.9.2009 COM(2009) 490 final

COMUNICAO DA COMISSO AO PARLAMENTO EUROPEU, AO CONSELHO, AO COMIT ECONMICO E SOCIAL EUROPEU E AO COMIT DAS REGIES Plano de Aco para a Mobilidade Urbana

{SEC(2009) 1211} {SEC(2009) 1212}

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COMUNICAO DA COMISSO AO PARLAMENTO EUROPEU, AO CONSELHO, AO COMIT ECONMICO E SOCIAL EUROPEU E AO COMIT DAS REGIES Plano de Aco para a Mobilidade Urbana 1. Introduo

Em 2007, 72 %1 da populao europeia vivia em zonas urbanas, importantes plos de crescimento e emprego. As cidades tm necessidade de sistemas eficientes de transporte em apoio sua economia e ao bem-estar dos seus habitantes. Cerca de 85 % do PIB da UE gerado nas cidades. As zonas urbanas esto hoje confrontadas com o desafio de assegurar a sustentabilidade dos transportes em termos ambientais (CO2, poluio atmosfrica, rudo) e de competitividade (congestionamento), tendo ao mesmo tempo em conta a dimenso social. Esta inclui questes que vo desde a resposta que necessrio dar aos problemas no domnio da sade e evoluo demogrfica, passando pela promoo da coeso econmica e social, at tomada em considerao das necessidades das pessoas com mobilidade reduzida, das famlias e das crianas. A mobilidade urbana preocupa cada vez mais os cidados. Nove em cada dez cidados da UE pensam que a situao do trfego na sua rea deveria ser melhorada2. As escolhas que fazemos quanto forma de viajar afectaro no apenas o desenvolvimento urbano futuro, mas tambm o bem-estar econmico dos cidados e das empresas. So tambm essenciais para o xito da estratgia global da UE de luta contra as alteraes climticas, de realizao do objectivo 20-20-203 e de promoo da coeso. A mobilidade urbana tambm uma componente central do transporte a longa distncia. A maioria dos meios de transporte, tanto de passageiros como de mercadorias, comea e acaba em zonas urbanas e atravessa no seu percurso diversas zonas urbanas. Estas deveriam proporcionar pontos de interligao eficientes para a rede transeuropeia de transportes e permitir a eficincia dos transportes no quilmetro final, tanto para o transporte de mercadorias como de passageiros. So, portanto, vitais para a competitividade e a sustentabilidade do futuro sistema de transportes europeu. A recente Comunicao da Comisso sobre um Futuro Sustentvel para os Transportes4 considera a urbanizao e o seu impacto nos transportes um dos principais desafios a enfrentar no esforo para uma maior sustentabilidade do sistema de transportes. Apela a uma aco eficaz e coordenada para fazer face ao desafio da mobilidade urbana e sugere um enquadramento a nvel da UE para facilitar a adopo de medidas pelas autoridades locais. A responsabilidade pelas polticas de mobilidade urbana cabe essencialmente s autoridades locais, regionais e nacionais. Contudo, as decises a nvel local no so tomadas isoladamente, mas sim no mbito estabelecido pela poltica e legislao nacionais, regionais e

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United Nations, World Urbanization Prospects: The 2007 Revision. Attitudes on issues related to EU Transport Policy. Flash Eurobarmetro 206b, Julho de 2007. Concluses da Presidncia do Conselho Europeu de Bruxelas (8/9 de Maro de 2007). COM(2009) 279.

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da UE. A Comisso considera, pois, que muito haver a ganhar com um trabalho conjunto de apoio aco a nvel local, regional e nacional e com a definio de uma abordagem de parceria, respeitando ao mesmo tempo plenamente as diferentes competncias e responsabilidades de todas as partes envolvidas. A consulta e o debate que se seguiram publicao do Livro Verde sobre Mobilidade Urbana5 vieram confirmar e clarificar o valor acrescentado da aco a nvel da UE6. O presente plano de aco baseia-se nas sugestes apresentadas por partes interessadas, por cidados a ttulo individual e no mbito dos agrupamentos que os representam e por instituies e organismos europeus. O Parlamento Europeu adoptou uma Resoluo sobre o Livro Verde em 9 de Julho de 20087 e um relatrio de iniciativa prpria sobre um Plano de Aco sobre a Mobilidade Urbana em 23 de Abril de 20098. O Comit Econmico e Social emitiu o seu parecer sobre o Livro Verde em 29 de Maio de 20089 e o Comit das Regies em 9 de Abril de 200810. O Comit das Regies emitiu o seu parecer sobre o relatrio do Parlamento Europeu em 21 de Abril de 200911. O Conselho debruou-se tambm sobre esta matria12. Com base na consulta que se seguiu apresentao do Livro Verde, o presente plano de aco estabelece um quadro coerente para iniciativas da UE na rea da mobilidade urbana, no respeito do princpio da subsidiariedade. Para tal, ir encorajar e apoiar o desenvolvimento de polticas sustentveis em matria de mobilidade humana que contribuam para alcanar os objectivos gerais da UE, por exemplo promovendo o intercmbio das melhores prticas e fornecendo financiamento. A Comisso est ciente de que as zonas urbanas em toda a UE podem enfrentar desafios diferentes em funo da sua localizao geogrfica, dimenso ou riqueza relativa. A sua inteno no ditar solues nicas para todos, nem solues vindas do topo. O Plano de Aco prope aces prticas a curto e mdio prazo a lanar progressivamente at 2012, abordando de uma forma integrada questes especficas relativas mobilidade urbana. A Comisso proporciona uma parceria s autoridades locais, regionais e nacionais com base no compromisso voluntrio por estas assumido de cooperarem em domnios seleccionados de interesse mtuo. Convida tambm outras partes interessadas nos Estados-Membros, os cidados e a indstria a desenvolverem uma estreita cooperao, dando especial ateno s necessidades de mobilidade de grupos vulnerveis como os idosos, os grupos com baixos rendimentos e as pessoas com deficincia, cuja mobilidade se encontra reduzida por uma incapacidade ou deficincia de carcter fsico, intelectual ou sensorial ou devido idade. 2. Qual o papel da UE?

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COM(2007) 551. Est disponvel um resumo da consulta em: http://ec.europa.eu/transport/urban/urban_mobility/green_paper/green_paper_en.htm. INI/2008/2041. INI/2008/2217. TEN/320 - CESE 982/2008. CdR 236/2007. CdR 417/2008. http://www.ue2008.fr/PFUE/site/PFUE/lang/en/reunion_informelle_des_ministres_des_transports.html.

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Os sistemas de transporte urbano so elementos integrais do sistema europeu de transportes e, como tal, uma parte integrante da Poltica Comum de Transportes ao abrigo dos artigos 70. a 80. do Tratado CE. Alm disso, outras polticas da UE (as polticas de coeso, ambiente, sade, etc.) no podem atingir os seus objectivos sem ter em conta as especificidades urbanas, incluindo a mobilidade urbana. Nos ltimos anos, tem-se assistido a um maior desenvolvimento da legislao e das polticas da UE relevantes para a mobilidade urbana. Tem sido disponibilizado financiamento significativo atravs dos Fundos Estruturais e de Coeso. Iniciativas financiadas pela UE, frequentemente apoiadas pelos Programas-Quadro de Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico, tm ajudado a desenvolver uma grande variedade de abordagens inovadoras. A difuso e a replicao destas abordagens em toda a UE podem permitir s autoridades fazer mais, melhor e a um custo inferior. O desenvolvimento de sistemas de transporte eficientes nas zonas urbanas tornou-se uma tarefa cada vez mais complexa, com o congestionamento das cidades e o aumento da expanso urbana. As autoridades pblicas tm um papel essencial a desempenhar proporcionando planeamento, financiamento e quadro regulamentar. A UE pode incentivar as autoridades a nvel local, regional e nacional a adoptarem as polticas integradas a longo prazo que so extremamente necessrias em ambientes complexos. A UE pode tambm ajudar as autoridades a encontrar solues que sejam interoperveis e facilitem o bom funcionamento do mercado nico. A adopo de regras, regimes e tecnologias compatveis facilita a aplicao e o controlo do cumprimento. O acordo sobre normas para o todo o mercado nico permite aumentar o volume de produo, com a correspondente reduo dos custos para o cliente. As zonas urbanas esto a tornar-se laboratrios para testar a inovao tecnolgica e organizacional, a mudana dos padres de mobilidade e novas solues de financiamento. A UE tem interesse em partilhar solues inovadoras para as polticas locais em benefcio tanto dos operadores de transportes como dos cidados e tambm em garantir a eficincia do sistema europeu de transportes atravs de uma efectiva integrao, interoperabilidade e interligao. Neste contexto, a indstria tem uma importante contribuio a dar para a resoluo dos problemas que se coloquem no futuro. Finalmente, a mobilidade urbana sustentvel assume uma importncia crescente para as relaes com os nossos vizinhos e para a sociedade global, cada vez mais concentrada em aglomeraes urbanas. O xito das actividades no mbito do presente plano de aco pode ajudar todos os actores na UE e as empresas do sector a desempenhar um papel activo na moldagem de uma futura sociedade global centrada nas necessidades dos cidados, numa vida harmoniosa, na qualidade de vida e na sustentabilidade. 3. Um programa de aces de apoio mobilidade urbana sustentvel

As aces propostas esto centradas em seis temas que respondem s principais mensagens que emergiram da consulta relativa ao Livro Verde. Sero postas em prtica atravs dos programas e instrumentos da UE j existentes. As aces complementam-se entre si e com outras iniciativas da UE. O anexo I apresenta uma panormica das aces, incluindo o seu calendrio. Tema 1 Promover polticas integradas

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Uma abordagem integrada a melhor forma de lidar com a complexidade dos sistemas de transporte urbano, as questes de governao, as ligaes entre cidades e as zonas ou regies que as circundam, a interdependncia entre modos de transporte, as limitaes no espao urbano e o papel dos sistemas urbanos no contexto mais amplo do sistema europeu de transportes. necessria uma abordagem integrada no s para o desenvolvimento de infraestruturas e servios de transportes, mas tambm para permitir que, na definio de polticas, seja feita a ligao entre os transportes e as polticas em matria de proteco do ambiente13, ambientes saudveis, ordenamento do territrio, habitao, aspectos sociais da acessibilidade e mobilidade e poltica industrial. O desenvolvimento de um planeamento estratgico e integrado dos transportes, estabelecendo organizaes adequadas de planificao da mobilidade e fixando objectivos realistas, essencial para enfrentar os desafios a longo prazo da mobilidade urbana, apoiando ao mesmo tempo a cooperao com os operadores de transporte e entre eles. Aco 1 Acelerar a adopo de planos de mobilidade urbana sustentvel A curto prazo, na sequncia da Estratgia Temtica sobre Ambiente Urbano14, a Comisso apoiar as autoridades locais no desenvolvimento de planos de mobilidade urbana sustentvel que abranjam o transporte de mercadorias e passageiros em zonas urbanas e periurbanas. Disponibilizar material de orientao, promover o intercmbio das melhores prticas, identificar parmetros de referncia e apoiar actividades pedaggicas dirigidas a profissionais de mobilidade urbana. A mais longo prazo, a Comisso poder adoptar outras medidas, por exemplo mediante incentivos e recomendaes. Sempre que possvel, a Comisso incentivar os Estados-Membros a fornecer plataformas para a aprendizagem mtua e a partilha de experincias e das melhores prticas, com vista a promover o desenvolvimento de polticas de mobilidade urbana sustentvel. A Comisso introduzir tambm uma dimenso de mobilidade urbana no Pacto de Autarcas15, a fim de promover uma abordagem integrada que ligue as questes em matria de energia e alteraes climticas s questes de transporte. Incentivar a integrao de questes ligadas aos transportes e mobilidade nos Planos de Aco de Energia Sustentvel a elaborar pelas cidades participantes no Pacto. Aco 2 Mobilidade urbana sustentvel e poltica regional Com vista a uma maior sensibilizao para o financiamento disponvel no mbito dos Fundos Estruturais e de Coeso e do Banco Europeu de Investimento, a Comisso prev a publicao de informaes sobre a ligao entre as medidas de mobilidade urbana sustentvel e os objectivos da poltica regional no mbito do actual enquadramento comunitrio e nacional. Essas informaes tero em conta o contexto mais amplo do desenvolvimento urbano sustentvel, bem como a ligao entre o transporte urbano e a rede transeuropeia de transportes. A Comisso indicar tambm as oportunidades de financiamento e explicar o modo de aplicao das regras em matria de auxlios estatais e de contratos pblicos. Aco 3 Transportes em prol de ambientes urbanos saudveis

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Por exemplo, assegurando a coerncia entre planos de mobilidade urbana sustentvel e planos de qualidade do ar elaborados no mbito da legislao da UE em matria de qualidade do ar. COM(2005) 718. www.eumayors.eu.

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O transporte urbano sustentvel pode desempenhar um papel na criao de ambientes saudveis e contribuir para a reduo de doenas no contagiosas, como as doenas respiratrias e cardiovasculares, bem como para a preveno de leses. A Comisso apoia o desenvolvimento de parcerias para a criao de ambientes saudveis e explorar, no contexto dos seus trabalhos sobre sade pblica e atravs, nomeadamente, da implementao de estratgias no domnio da nutrio, excesso de peso e obesidade, ambiente e sade, preveno de leses e cancro, novas sinergias entre as polticas de sade pblica e de transportes. Tema 2 Aco centrada nos cidados Um sistema de transportes pblicos econmicos e de alta qualidade a espinha dorsal de um sistema de transporte urbano sustentvel. A fiabilidade, a informao, a segurana e a facilidade do acesso so vitais para tornar atractivos os servios de autocarro, metro, elctrico, trlei, comboio ou barco. A legislao comunitria j regulamenta grande parte do investimento nos transportes pblicos e da sua explorao16. A celebrao de contratos transparentes proporciona benefcios generalizados e pode incentivar a inovao em servios e tecnologias. Uma grande prioridade da agenda da Comisso tambm assegurar um elevado nvel de proteco dos direitos dos passageiros, incluindo os passageiros com mobilidade reduzida. Est em vigor legislao relativa aos servios ferrovirios17 e foi recentemente proposta legislao aplicvel aos servios de autocarro18, bem como aos servios de transporte martimo e fluvial19. Aco 4 Plataforma sobre os direitos dos passageiros nos transportes pblicos urbanos A Comisso moderar um dilogo com as partes interessadas, incluindo organizaes que representam operadores, autoridades, trabalhadores e grupos de utilizadores, a fim de identificar as melhores prticas e condies, a nvel da UE, para reforar os direitos dos passageiros nos transportes pblicos urbanos. Com base em iniciativas sectoriais e complementando a abordagem regulamentar da Comisso, o objectivo criar uma srie de compromissos voluntrios ambiciosos que incluam indicadores de qualidade, compromissos destinados a proteger os direitos dos passageiros e das pessoas com mobilidade reduzida, bem como procedimentos aceites em comum para a apresentao de queixas e mecanismos de comunicao de informaes. Aco 5 Melhorar a acessibilidade para pessoas com mobilidade reduzida As pessoas com deficincia tm o direito de acesso aos transportes urbanos em termos iguais aos do resto da populao, mas na realidade o acesso frequentemente insuficiente e por vezes mesmo inexistente. Houve progressos considerveis, por exemplo no que diz respeito utilizao de autocarros com plataformas de acesso para pessoas com deficincia. Outros modos de transporte pblico, como o metro, continuam a ser muitas vezes inacessveis. A Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, assinada desde 2007 pela Comunidade Europeia e por todos os Estados-Membros, estabelece obrigaes claras.

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Regulamento (CE) n. 1370/2007 sobre servios pblicos e Directivas 2004/17/CE e 2004/18/CE sobre contratos pblicos. Regulamento (CE) n. 1371/2007 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Outubro de 2007, relativo aos direitos e obrigaes dos passageiros dos servios ferrovirios. COM(2008) 817. COM(2008) 816.

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O artigo 9. estabelece que os Estados Partes tomaro as medidas adequadas para lhes [s pessoas com deficincia] assegurar o acesso, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, aos transportes..., tanto nas zonas urbanas como rurais. A Comisso trabalhar com os Estados-Membros a fim de garantir o pleno cumprimento destas obrigaes, incluindo a dimenso relativa mobilidade urbana na Estratgia da UE para a Deficincia de 2010-2020 e desenvolvendo indicadores de qualidade e mecanismos de comunicao de informaes adequados. Apoiar igualmente outras actividades visadas no mbito do 7. PQ. Aco 6 Melhorar a informao sobre viagens A Comisso trabalhar com as autoridades e operadores de transportes pblicos com vista a facilitar a prestao de informaes sobre viagens atravs de diferentes meios, incluindo informaes destinadas a satisfazer as necessidades das pessoas com deficincia. Apoiar tambm o desenvolvimento de planeadores de viagens multimodais nacionais e regionais e ligaes entre planeadores existentes, com o objectivo final de proporcionar aos utilizadores um portal na Internet de viagens em transportes pblicos a nvel da UE. Ser dado especial relevo aos principais ns na rede RTE-T e s suas ligaes locais e regionais. Aco 7 Acesso a zonas verdes A Comisso lanar um estudo sobre as diferentes regras de acesso aos vrios tipos de zonas verdes em toda a UE a fim de melhorar o conhecimento sobre a forma como funcionam na prtica os diferentes sistemas. Com base nos resultados desse estudo, a Comisso facilitar o intercmbio de boas prticas. Aco 8 Campanhas sobre comportamentos promotores da mobilidade sustentvel As campanhas de educao, informao e sensibilizao desempenham um papel importante na criao de uma nova cultura para a mobilidade urbana. A Comisso continuar a apoiar a organizao de campanhas a todos os nveis, incluindo a Semana Europeia da Mobilidade. A Comisso optimizar o actual regime de prmios no contexto da Semana Europeia da Mobilidade e considerar a possibilidade de atribuio de um prmio especial para incentivar a adopo de planos de mobilidade urbana sustentvel. Aco 9 Conduo ecolgica como parte integrante do ensino da conduo A conduo ecolgica j uma componente obrigatria da formao e do exame dos condutores profissionais. A Comisso estudar com os Estados-Membros, no mbito do Comit de Regulamentao sobre Cartas de Conduo, a possibilidade e a forma de a conduo ecolgica ser integrada no exame prtico de conduo dos condutores no profissionais e considerar a necessidade de aces de seguimento e o apoio que dar a tais aces. Este assunto ser tambm tratado no prximo Programa de Aco para a Segurana Rodoviria. Tema 3 Tornar os transportes mais ecolgicos Em muitas cidades da UE j foram introduzidas polticas respeitadoras do ambiente. A aco a nvel da UE pode ajudar a reforar os mercados com novas tecnologias no poluentes para veculos e combustveis alternativos. Tal permitir apoiar directamente a indstria da UE, promover ambientes saudveis e contribuir para a recuperao da economia europeia. Ao fazer com que os utilizadores paguem pelos custos externos que geram (custos ambientais, com o congestionamento e outros) de acordo com o princpio do poluidor-pagador, a

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interiorizao dos custos externos pode incentivar os utentes dos transportes a, com o tempo, mudar para veculos ou modos de transporte menos poluentes, utilizar infra-estruturas menos congestionadas ou viajar em perodos diferentes. As regras da CE em matria de imposies aos veculos pesados de mercadorias pela utilizao de certas infra-estruturas20 no impedem a aplicao no discriminatria de imposies regulamentares em zonas urbanas para reduzir o congestionamento do trfego e os impactos ambientais. Aco 10 Projectos de investigao e demonstrao para veculos com emisses mais baixas ou nulas A Comisso continuar a apoiar projectos de investigao e demonstrao financiados no mbito do Stimo Programa-Quadro de Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico (7. PQ), a fim de facilitar a introduo no mercado de veculos com emisses mais baixas ou nulas e de combustveis alternativos e com vista a reduzir a dependncia face aos combustveis fsseis. Este apoio foi prestado, por exemplo, atravs da Iniciativa CIVITAS21, bem como de projectos sobre a utilizao de hidrognio, de biocombustveis e de veculos hbridos nos transportes urbanos. No mbito do Plano de Relanamento da Economia Europeia, a Comisso lanou a Iniciativa Europeia relativa aos Automveis Ecolgicos22. Em 2009, a Comisso conceder financiamento a novos projectos relacionados com veculos elctricos, que abrangero projectos sobre baterias, grupos de traco elctrica e auxiliares, tecnologias da informao e das comunicaes e um projecto de demonstrao da electromobilidade. Este projecto incidir nos veculos elctricos e infra-estruturas conexas em zonas urbanas, integrar iniciativas nacionais e apoiar a normalizao da infra-estrutura de recarga. Aco 11 Guia na Internet sobre veculos no poluentes e energeticamente eficientes A Comisso continuar a desenvolver um guia na Internet sobre veculos no poluentes e energeticamente eficientes, incluindo uma panormica do mercado, da legislao e dos regimes de apoio. O stio Web proporcionar tambm apoio realizao conjunta de concursos para veculos destinados a servios pblicos, ao mesmo tempo que ser acompanhada a evoluo do mercado a fim de preservar a concorrncia. Este servio facilitar a aplicao da nova directiva relativa a veculos no poluentes e energeticamente eficientes23. Aco 12 Estudo sobre os aspectos urbanos da internalizao dos custos externos Uma vez estabelecido o quadro da UE em matria de internalizao dos custos externos, e tendo em conta as concluses do debate lanado pela Comunicao sobre um Futuro Sustentvel para os Transportes, a Comisso efectuar um estudo metodolgico sobre os aspectos urbanos da internalizao. O estudo examinar a eficcia e a eficincia de vrias solues de tarifao urbana, incluindo questes de implementao como a aceitabilidade pblica, as consequncias sociais, a recuperao dos custos, a disponibilidade de ferramentas para sistemas de transporte inteligentes (STI) e o modo como as polticas de tarifao urbana e outras disposies em matria de zonas verdes podem ser eficazmente combinadas.

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Directiva 1999/62/CE e proposta da Comisso para a reviso da Directiva relativa a imposies aos veculos pesados de mercadorias pela utilizao de certas infra-estruturas, COM(2008) 433. www.civitas.eu. http://ec.europa.eu/research/transport/info/green_cars_initiative_en.html. Directiva 2009/33/CE.

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Aco 13 Intercmbio de informaes sobre regimes de tarifao urbana A Comisso facilitar o intercmbio de informaes entre peritos e responsveis polticos sobre regimes de tarifao urbana na UE. Recorrer aos contributos de iniciativas em curso24 e incluir informaes sobre processos de consulta, concepo de regimes, prestao de informaes aos cidados, aceitao pblica, custos e receitas de explorao, aspectos tecnolgicos e impacto no ambiente. As concluses sero integradas nos trabalhos da Comisso sobre a internalizao dos custos externos. Tema 4 Reforar o financiamento Para colher os benefcios da mobilidade urbana sustentvel, so frequentemente necessrios investimentos em infra-estruturas, veculos, novas tecnologias, servios melhorados, etc. A maior parte das despesas coberta por fontes locais, regionais ou nacionais. As fontes de financiamento locais so diversas e podem incluir impostos locais, tarifas de transporte de passageiros, taxas de estacionamento, tarifas para zonas verdes, tarifao urbana e financiamento privado. As necessidades crescentes de financiamento de sistemas de transporte complexos e a diminuio provvel da disponibilidade de financiamento pblico so os principais desafios para o futuro. A utilizao de financiamento da UE, incluindo instrumentos do Banco Europeu de Investimento, pode oferecer grandes incentivos e contribuir para exercer um efeito de alavanca nos financiamentos privados. A curto prazo, a Comisso pode ajudar as autoridades e as partes interessadas a explorar oportunidades de financiamento existentes e a desenvolver regimes inovadores de parcerias pblico-privadas. Aco 14 Optimizar as fontes de financiamento existentes Os Fundos Estruturais e de Coeso, com mais de 8 mil milhes de euros atribudos aos transportes urbanos no poluentes durante o actual perodo de planeamento financeiro, so uma fonte de financiamento da UE muito importante para o investimento em infra-estruturas e material circulante. No mbito do tema Transportes do 7. PQ existe, pela primeira vez, uma rea prioritria dedicada mobilidade urbana sustentvel. A Comisso considerar, para alm das suas actividades em curso, outras novas actividades de IDT e demonstrao com objectivos especficos relevantes para a mobilidade urbana. A Comisso manter o seu apoio ao STEER, o Subprograma do Programa Energia Inteligente Europa25 que trata dos aspectos energticos dos transportes, e ao URBACT26. O Programa de Apoio Poltica de Tecnologias da Informao e das Comunicaes pode apoiar projectospiloto no domnio da mobilidade urbana. Finalmente, foi atribudo financiamento a aces de mobilidade urbana em reas prioritrias do Livro Verde sobre Mobilidade Urbana, na sequncia de um convite apresentao de propostas publicado em 2008. Aco 15 Analisar as necessidades de financiamento futuro A Comisso continuar a apoiar financeiramente a Iniciativa CIVITAS, que tem sido um sucesso, para l da terceira gerao de projectos iniciada em 2008. Deu incio a uma reviso para definir a via mais adequada a seguir no que diz respeito Iniciativa CIVITAS FUTURA. Ir tambm examinar as necessidades de financiamento futuro de aces destinadas a

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Por exemplo, www.curacaoproject.eu. http://ec.europa.eu/energy/intelligent/index_en.html. http://urbact.eu.

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melhorar a mobilidade urbana, no mbito da sua reflexo global sobre o prximo quadro financeiro plurianual. Tema 5 Partilhar experincias e conhecimentos A Comisso ajudar as partes interessadas a capitalizar a experincia existente e apoiar o intercmbio de informaes, em especial sobre regimes modelares desenvolvidos no mbito de programas comunitrios. A aco a nvel da UE pode ser decisiva para garantir a recolha, partilha e comparao de dados, estatsticas e informaes. Estes faltam actualmente, mas so necessrios para a boa concepo de polticas, por exemplo no domnio dos concursos para servios de transportes pblicos, da internalizao dos custos externos ou da integrao dos transportes e do ordenamento do territrio. Pode tambm ajudar as cidades com menos experincia, conhecimentos e recursos financeiros a aproveitar prticas desenvolvidas por cidades que estejam mais avanadas em termos de mobilidade urbana sustentvel, por exemplo em domnios como a segurana dos pees e dos ciclistas, em que o intercmbio das melhores prticas pode ajudar a melhorar a segurana dos utentes vulnerveis da via pblica em reas urbanas. Aco 16 Modernizar a recolha de dados e estatsticas Para resolver a questo da falta de dados e estatsticas, a Comisso lanar um estudo sobre o modo de melhorar a recolha de dados no domnio dos transportes urbanos e da mobilidade. Sero exploradas sinergias com actividades em curso da Comisso. Aco 17 Criar um observatrio da mobilidade urbana A Comisso criar um observatrio da mobilidade urbana para profissionais do sector dos transportes urbanos, sob a forma de uma plataforma virtual27, para fins de partilha de informaes, dados e estatsticas, de monitorizao da evoluo e de facilitao do intercmbio de melhores prticas. A plataforma incluir uma base de dados com informaes sobre uma vasta gama de solues testadas e j em curso, material para formao e ensino, programas de intercmbio de pessoal e outras ferramentas de apoio. Apresentar tambm uma panormica da legislao da UE e dos instrumentos financeiros relevantes para a mobilidade urbana. Aco 18 Contribuir para o dilogo internacional e o intercmbio de informaes As autoridades locais e regionais em todo o mundo vem-se confrontadas com desafios de mobilidade semelhantes. Enfrentar a questo das alteraes climticas, facilitar o comrcio internacional, abordar a questo da segurana do aprovisionamento energtico, garantir fluxos contnuos de transporte e a equidade social so questes de importncia mundial. Utilizando plataformas e mecanismos financeiros existentes, a Comisso facilitar o dilogo, a geminao de cidades e o intercmbio de informaes sobre mobilidade urbana com regies vizinhas e parceiros globais. Como primeiro passo, a Comisso abrir a rede do Frum CIVITAS participao de cidades das regies vizinhas de Leste, do Mediterrneo e de frica28. A mais longo prazo, a Comisso incluir esta dimenso no desenvolvimento da Iniciativa CIVITAS FUTURA e considerar a possibilidade de outras actividades especficas no mbito do 7. PQ.
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Com base em iniciativas em curso, por exemplo www.eltis.org. COM(2009) 301.

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Tema 6 Optimizar a mobilidade urbana A integrao, a interoperabilidade e a interligao eficazes entre diferentes redes de transporte so caractersticas essenciais de um sistema de transportes eficiente. Estes factores podem facilitar a transferncia modal para modos de transporte mais respeitadores do ambiente e logsticas de transporte de mercadorias mais eficientes. A existncia de solues de transporte pblico econmicas e atraentes para as famlias essencial para incentivar os cidados a ficarem menos dependentes do automvel, a utilizarem o transporte pblico, a andarem mais a p e de bicicleta e a explorarem novas formas de mobilidade, como, por exemplo, a coutilizao ou co-propriedade de viaturas e a partilha de bicicletas. Meios de transporte alternativos como as bicicletas, motoretas e motociclos, bem como os txis, podem tambm ter um papel a desempenhar. A gesto da mobilidade por parte das empresas pode influenciar o padro das deslocaes atraindo a ateno dos trabalhadores para opes de transporte mais sustentveis. As entidades patronais e as administraes pblicas podem fornecer apoio atravs de incentivos financeiros e de regulamentao do estacionamento. Aco 19 Transporte urbano de mercadorias A Comisso tenciona contribuir para a optimizao da eficincia da logstica urbana, incluindo a melhoria das ligaes entre os transportes de mercadorias a longa distncia, interurbano e urbano, a fim de garantir uma entrega eficiente no quilmetro final. Essa contribuio incidir no modo de melhor integrar o transporte de mercadorias nas polticas e planos locais e no modo de melhor gerir e monitorizar os fluxos de transporte. Na preparao deste processo, a Comisso organizar em 2010 uma conferncia sobre o transporte urbano de mercadorias. No mbito da conferncia, ser tambm avaliada a implementao de iniciativas urbanas no Plano de Aco para a Logstica do Transporte de Mercadorias29. Aco 20 Sistemas de transporte inteligentes (STI) em prol da mobilidade urbana A Comisso tenciona oferecer assistncia no domnio das aplicaes STI em prol da mobilidade urbana, a fim de complementar o Plano de Aco STI30. Examinar, por exemplo, as questes relativas emisso e pagamento de bilhetes electrnicos, gesto do trfego, informao sobre viagens, regulamentao do acesso e gesto da procura e abordar a questo das oportunidades oferecidas pelo sistema europeu de GNSS Galileo. Para comear, a Comisso efectuar um estudo sobre a melhoria da interoperabilidade dos sistemas de pagamento e de bilhetes electrnicos entre modos e servios de transporte, incluindo a utilizao de cartes inteligentes no transporte urbano, com especial incidncia nos principais destinos na Europa (aeroportos, estaes ferrovirias). 4. Perspectivas futuras

A Comisso ir liderar activamente a implementao deste plano de aco. Prosseguir o dilogo com as partes interessadas e criar mecanismos orientadores adequados que tambm envolvam os Estados-Membros atravs, por exemplo, do Grupo Comum de Peritos sobre

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COM(2007) 607. COM(2008) 886.

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Transportes e Ambiente31. Em 2012, a Comisso proceder a uma reviso da implementao deste plano de aco e avaliar a necessidade de outras aces.

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Criado no mbito no mbito da estratgia do Conselho de integrao do ambiente e do desenvolvimento sustentvel na poltica de transportes; documento do Conselho 11717/99 TRANS 197 ENV 335, 11 de Outubro de 1999.

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Anexo 1 Panormica das aces em matria de mobilidade urbana

Aco Lanamento em 2009 Acelerar a adopo de planos de mobilidade urbana sustentvel Melhorar a informao sobre viagens Acesso a zonas verdes 1 6 7 N.

Projectos de investigao e demonstrao para veculos com emisses mais 10 baixas ou nulas Guia na Internet sobre veculos no poluentes e energeticamente eficientes Intercmbio de informaes sobre regimes de tarifao urbana Optimizar as fontes de financiamento existentes Criar um observatrio da mobilidade urbana Lanamento em 2010 Transportes em prol de ambientes urbanos saudveis Plataforma sobre os direitos dos passageiros nos transportes pblicos urbanos Campanhas sobre comportamentos promotores da mobilidade sustentvel Conduo ecolgica como parte integrante do ensino da conduo Analisar as necessidades de financiamento futuro Modernizao da recolha de dados e estatsticas Contribuio para o dilogo internacional e o intercmbio de informaes Lanamento em 2011 Mobilidade urbana sustentvel e poltica regional Melhorar a acessibilidade para pessoas com mobilidade reduzida Estudo sobre os aspectos urbanos da internalizao dos custos externos Lanamento em 2012 Transporte urbano de mercadorias Sistemas de transporte inteligentes (STI) em prol da mobilidade urbana 19 20 2 5 12 3 4 8 9 15 16 18 11 13 14 17

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