LIMA 5 de JULIO, 2011

CIES
TALLER: GESTION DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN EL PERU Giselle Huamani

CRISIS

CRISIS CONFLICTO DISPUTA DIFERENCIAS

CRISIS

CRISIS CONFLICTO DISPUTA DIFERENCIAS

Comparacin de Problemticas Am

El conflicto es una lucha expresada entre, por lo menos, dos partes interdependientes que perciben metas incompatibles, escasez de recursos e interferencia de la otra parte para la consecucin de sus metas u objetivos.

ADMINISTRACION MIMDES 2004, PERCAN-MEM 2005-7 CRISIS Acuerdo DP-MINAM 2008, DP-PCM 2008
MINAM 2009, MINAG-ANA, Min Interior UAPC 2007 / OGCSS 2009 Comit de Anlisis- MI, sistema ad hoc, Comisin Multisectorial de Conf Soc 2006, 2010 mesas de dialogo y UAEPC 2001-04 Comisin especial investigadora de los Hechos, Comits de crisis, itinerantes, Regional 2007-2010 Comisin Parlamentaria de Investigacin, Bagua Defensora Camisea 2002-09 Mesa Dialogo Tintaya 2001-10 Bagua 20092009 Mesa de Dialogo de Pueblos Andinos, 2009 Comisin: Uchurahay 1983, Penales 1986 Mesa de Dialogo de Pueblos de la Comisin de Paz 1986 Amazonia Mesa Dialogo CAO 2001-04

ESCALAMIENTO DE-ESCALAMIENTO DP 2004-10 RECONCILIACION RESOLUCION APCSG PREVENCION ONGs: Cooperaccion, GRUFIDES, TRANSFORMACION
Concejo Cuenca 2010 PREVCON 2009 CAR 2004-10 MCLP 2001-10 FEDEPAZ, ProDialogo, IPROGA , SER 2008-10 Dialogo Tripartito-MEM 2007-10 Cooperacin Internacional 2006-10:DED, ACCD, GTZ, SNV, ACDI, PRODES, CARE, CARITAS Grupo de Dialogo Minero 2000-10 Acuerdo Nacional 2002

CONDICIONES ESTRUCTURALES

De 227 conflictos sociales reportados por Defensora, +/- 48% son conflictos socioambientales Mecanismos tcnicos Proyectos mineros en zonas rurales deficientes, mas pobres, Inequidad, Pocos Centralizacin, servicios pblicos, Corrupcin, Descoordinacin, Pocas alternativas econmicas Monitoreo ineficiente de desarrollo Estructura Instituciona programas de impacto Cosmovisiones l social y ambiental l distintas, Relacin con el medio ambiente agua-, Valor intangible Poltica nacional para Valores de tierra y agua inversin privada Interese perro del hortelano, gato del dispensero, s Desconfianza, Intereses econmicos Relacion Negociacin bilateral de de poderes locales corto plazo (social y es Intereses individuales ambiental), Relacin Informacin transaccional, Poca credibilidad de Informacin tcnica Comunicaci funcionarios compleja, escaza, no

DIAGNOSTICO

Relaciones publicas y no de dialogo, Consulta deficiente, Participacin limitada, Escasos espacios .

oportuna o difcil de entender por la poblacin impactada

Ejemplo: Dinmica del Conflicto

Crisis
Incidente 1 Incidente 2

Oposicin a la Minera
Agua Empleo, contratacin

Abiert o

Impacto ambiental Desarrollo Social casas rajadas Cambios sociales Tierras

Latent e

EIA Construcci n

Modificaciones Explotacin Cierre

Concesi Exploracin n

Banco Mundial-IFC Cooperacin Internacional Ombudsman MINEM MINAG-ANA MINAM Medios ACTORES Defensora GL GR PCM

Comisin Multisectorial

SECUNDARIO S

Ministerio Interior/PNP

ACTOR PRIMARIO

COMUNIDADE S

ACTORES SECUNDARIO S EMPRESA ACTOR PRIMARIO

ProInversion

ONGs, Instituciones Profesionales Iglesia

OBSERVADORES

VELADOR DEL ORDEN Y POLITICAS PUBLICAS

Role
Convoc te an D eador is Capacitad or Obs ervador

Ig

Tendencias de las Actuales Intervenciones

Manejo deficiente de problema, negacin del otro, desconfianza mutua. Poco monitoreo, ausencia de procesos adecuados de prevencin y solucin Negociacin para ganar visibilidad, asimetra de poder, ausencia de mecanismos reclamacin, respuesta limitada del Estado Violencia como mtodo eficaz de reclamar. Entrada /atencin exclusiva del estado. Otros actores polarizan

CRISIS

Espir al

Estancamiento

Negociacin sin resultados, enfoque ganar-ganar, no hay procesos adecuados

Incumplimiento de compromisos. Falta de seguimiento. Deslegitimacin de 3ros y de proceso

Surgimiento

DesEscalamiento

Fallas en la normatividad, desconfianza extrema, exclusin social, econmica, poltica y CONDICIONES ESTRUCTURALES cultural, desconocimiento normatividad y mecanismos , cultura

No hay bases de reconciliacin, los procesos no se sostienen, desconfianza, no hay cambios en polticas y/o estructurales

FLUJOGRAM A DE LA GESTION DE CONFLICTOS

Intervencin estatal enfocada en crisis y emergencias, no prevencin. Descoordinacin, duplicidad y superposicin entre intervenciones sectoriales. Estado no garantiza la imparcialidad de las intervenciones, toma parte y no es diligente con la defensa del medioambiente y de los derechos de comunidades. Centralizacin de las intervenciones de los sectores que generan incomprensin, actuaciones tardas, desacertadas y culturalmente inapropiadas. Gobiernos Reg. no asumen un papel activo en la transformacin de conflictos. En las actuaciones de los sectores prima un enfoque poltico (PCM) sobre el tcnico, pocos diseos estratgicos de intervencin y anlisis de conflictos basados en trabajo de campo. Deficiencias en los sistemas de monitoreo, seguimiento y de comunicacin de los conflictos. Deficiencias en los mecanismos y procedimientos (Consultas, EIAS) existentes sobre la participacin y opinin para la prevencin de los conflictos. Poca inclusin de los actores e instituciones sociedad civil con potencial para la prevencin de conflictos.

Dife
Dilogo

Actores

Cmo es el Proceso? Cmo son los Acuerdos? Cmo es la Relacin?

3ro

Metodos Alternativos de Resolucin de Conflictos (MARCs)

Negociacin Dilogo Conciliaci n Mediaci n Concertacin Med-Arb Arbitraje Adjudicacin Mini-juicios Investigadores Imparciales

Metodos Originarios de Resolucin de Conflictos (MORCs)

Rondas Campesinas

Negociacin Administracin de crisis Dilogo y acercamiento

ADMINISTRACIO N
de la

Evaluacin y Solucin de Problemas Negociacin Procesos Multipartitos Dilogos

PREVENCIO Talleres de N
de la

CRISIS

ESPIRAL
Negociacin de Polticas

PREVENCION
del

SURGIMIENTO
Educacin Dilogos Trabajo con los medios

Talleres de TRANSFORMACION Evaluacin y ESTANCAMIENTO para el Monitoreo Taller de Solucin de Problemas Conciliacin, mediacin

RESOLUCION

DESESCALAMIENTO

Dilogo

Educacin Trabajo con Medios Trabajo de Reconciliacin

Paz Estable

Reconciliacin Negociacin de Polticas

Institucionalizacin

Estructur a del conflicto

Problemtic as del conflicto

n ci en ev Pr

Resolucin Manifestaci n del conflicto

Administraci n Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo

Tendencias de las Actuales Intervenciones

Manejo deficiente de problema, negacin del otro, desconfianza mutua. Poco monitoreo, ausencia de procesos adecuados de prevencin y solucin Negociacin para ganar visibilidad, asimetra de poder, ausencia de mecanismos reclamacin, respuesta limitada del Estado Violencia como mtodo eficaz de reclamar. Entrada /atencin exclusiva del estado. Otros actores polarizan

CRISIS

Espir al

Estancamiento

Negociacin sin resultados, enfoque ganar-ganar, no hay procesos adecuados

Incumplimiento de compromisos. Falta de seguimiento. Deslegitimacin de 3ros y de proceso

Surgimiento

DesEscalamiento

Fallas en la normatividad, desconfianza extrema, exclusin social, econmica, poltica y CONDICIONES ESTRUCTURALES cultural, desconocimiento normatividad y mecanismos , cultura

No hay bases de reconciliacin, los procesos no se sostienen, desconfianza, no hay cambios en polticas y/o estructurales

1.Articulacin intersectorial de la intervencin Estatal Central en la gestin de conflictos socioambientales. 2.- Descentralizacin, y fortalecimiento de la actuacin de los gobiernos regionales. 3.Fortalecimiento de las unidades existentes de intervencin en conflictos socioambientales del Estado Central para mejorar el impacto de sus actuaciones. 4.- Mejora en los procesos de participacin 21 y consulta en los procedimientos

Nivel Nacional

Organismos Publico Descentralizado 1 para la Gestin de Conflictos Equipos Ministeriales de 3 Gestin de Conflictos

Nivel Regional

Gobierno Regional

Equipo Regional de Gestin de 2 Conflictos, Consejo Mulstisectorial Reformular los mecanismos tcnicos (EIA, consulta), protocolos, recojo de pedidos de intervencin y evaluacin para la Gestin de Conflictos 22

Nivel Local

1.

Articulacin intersectorial de la intervencin Estatal Central en los conflictos socioambientales

Institucionalidad pblica OPD- que integre diferentes intervenciones que el Estado central, instrumentos de gestin, de anlisis y de comunicacin.
Institucional

Estructural

Valores Intereses Relacione s Informacin Comunicacin

Desarrollar capacidades de intervencin temprana con enfoque intersectorial y una unidad de gestin de crisis especializada, menos dependiente de presiones polticas y econmicas.

Generar un sistema de anlisis, seguimiento, monitoreo y evaluacin comn, para recoger demandas con informacin calificada y eficaz para el diseo.

2.

Descentralizacin, y fortalecimiento de la actuacin de los gobiernos regionales en los conflictos socioambientales.

Transferencia de roles, funciones, competencias y recursos de los sectores hacia los Gobiernos Reg. para la actuacin preventiva temprana con su unidad especializada en gestin de conflictos
Estructural Institucional

Desarrollar capacidades, instrumentos procesos de comunicacin para la identificacin, diagnstico, anlisis de las problemticas y de monitoreo, habilidades de mediacin y facilitacin para gestin temprana.

Valores Intereses Relacione s Comunicacin

Informacin

Consejo multisectorial que apruebe los planes lineamientos y evale la actuacin de la unidad bajo los principios: participacin, interculturalidad, perspectiva de gnero e inclusin.

3. Fortalecimiento de las unidades existentes de intervencin en

conflictos socioambientales del Estado Central
Fortalecimiento normativo de las unidades de intervencin y prevencin de conflictos con rango prioritario en el organigrama de los sectores, con recursos y personal con capacidad de intervencin.
Estructura l Valores Interese s Relacione s Comunicaci n Instituciona l

Desarrollo de instrumentos comunes para la intervencin temprana y de crisis, marco conceptual, sistemas comunes de comunicacin e informacin y de alerta temprana, protocolos de intervencin, etc.

Informacin

Desarrollo de capacidades en comunicacin, mediacin e intervencin temprana y de crisis en las unidades de intervencin metodologas de anlisis, diseo de procesos de intervencin y comunicacin.

4.

Mejora en los procesos de participacin y consulta en los procedimientos administrativos y tcnicos relacionados al desarrollo de proyectos mineros
Comisin tripartita debe revisar y reformular los reglamentos que regulan los estndares sociales, respeto DD.HH. y mecanismos de participacin, comunicacin e informacin que son problemticos durante todo el ciclo de las operaciones de los proyectos mineros. Medidas obligatorias para EIAs tengan procesos de difusin amplios y planes de comunicacin participativos, numero de participantes, protocolos de consulta, asegurando una intervencin cultural y participacin de sociedad civil.

Estructura l Valores

Instituciona l

Interese s Relaciones Informacin Comunicaci n

Sistema descentralizado de recojo de demandas de intervencin en conflictos, de quejas y denuncias sobre malas prcticas de imparcialidad y corrupcin de funcionarios y autoridades que intervienen en los conflictos.

GRACIAS

Giselle.huamaniober@gmail.com

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