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2009 Programa de Fortalecimiento a la Organización Rural

2009 Programa de Fortalecimiento a la Organización Rural

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Published by Marcela Guerra
Auditoria de desempeño a la función de Secretaria de Gobierno en Programa de Fortalecimiento a la Organización Rural, de la cuenta pública del 2009.
Auditoria de desempeño a la función de Secretaria de Gobierno en Programa de Fortalecimiento a la Organización Rural, de la cuenta pública del 2009.

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 Funciones de Desarrollo Económico1
III.1.1.2.2. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y AlimentaciónPrograma de Fortalecimiento a la Organización Rural
Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 09-0-08100-02-0347
Criterios de Selección
Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidosen la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeaciónespecífica utilizada en la integración del Programa Anual de Auditorías para la FiscalizaciónSuperior de la Cuenta Pública 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidadde su realización.
Objetivo
Fiscalizar la gestión financiera para verificar que el presupuesto asignado al programa, seejerció y registró conforme a los montos aprobados y las disposiciones legales y normativasaplicables.
 Alcance
Universo Seleccionado: 380,800.0 miles de pesosMuestra Auditada: 187,121.2 miles de pesosRepresentatividad de la Muestra: 49.1 %Se determinó fiscalizar un monto de 187,121.2 miles de pesos que representan el 49.1% delos recursos ejercidos en el Programa de Fortalecimiento a la Organización Rural, el cual seregistró con cargo a la partida 4101 “Subsidios a la Producción” de la Unidad Responsable112 Coordinación General de Política Sectorial.
 Antecedentes
El Programa de Fortalecimiento a la Organización Rural (Organízate) operó como unprograma nuevo en el ejercicio 2008, con el nombre de Programa de Apoyo a laParticipación de Actores para el Desarrollo Rural (Fomento a la Organización Rural), sinembargo, tenía antecedentes en el "Programa de Apoyo a las Organizaciones SocialesAgropecuarias y Pesqueras (PROSAP) que inició el 20 de junio de 2003 y en el Programa delFondo Especial de Apoyo a la Formulación de Estudios y Proyectos para el Desarrollo Rural yel Desarrollo del Capital Humano (PROFEDER) de la Alianza para el Campo de los ejercicios2001 y 2002.Al respecto, en las Reglas de Operación publicadas el 24 de agosto de 2001 en el DiarioOficial de la Federación (DOF), se señaló que el PROFEDER tenía como propósito centralestablecer una norma de aplicación general para las organizaciones sociales que convienenacciones con el Gobierno Federal.
 
 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 20092
Posteriormente, como resultado del Acuerdo Nacional para el Campo para el Desarrollo dela Sociedad Rural y la Soberanía y Seguridad Alimentaría, en el capítulo de “Participación yDesarrollo de la Sociedad Rural” se estableció como una acción el de “Reconocer la vastaexperiencia, representatividad, interlocución y conocimiento profundo del medio rural delas organizaciones sociales campesinas, con las cuales se establecerá una relación honesta ydirecta, en un ambiente constructivo; por ello se fortalecerá y apoyará el esfuerzo de estasorganizaciones de manera que coadyuven en la incorporación de esta población aldesarrollo nacional”, y en relación con el capítulo de “Ordenamiento administrativo yacciones presupuestarias”, se indicó que “se procurará la simplificación de trámites encoordinación con los tres órdenes de gobierno y las organizaciones productoras,estableciendo reglas claras, objetivas y sencillas”.Por lo expuesto, el 20 de junio de 2003 se publicaron las Reglas de Operación del PROSAP,con modificaciones el 18 de diciembre de 2003, 1 de octubre de 2004 y 30 de marzo de2005, en las que se estableció como objetivo general "apoyar a los productores organizadosdel sector, para el fortalecimiento y consolidación de sus organizaciones y formas derepresentación, así como el aprovechamiento de sus áreas de oportunidad con la ejecuciónde proyectos productivos".Sin embargo, dada la reestructuración de los programas que opera la SAGARPA, el 31 dediciembre de 2007, se publicó el "Acuerdo por el que se establecen las Reglas de Operaciónde los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación, que se indican", en el cual se integró el Programa de Apoyo a la Participaciónde Actores para el Desarrollo Rural (Fomento a la Organización Rural) cuyo objetivoconsistía en "Apoyar la consolidación de formas de organización social, territorial y porsistema-producto representativas, para su efectiva participación consultiva en lainstrumentación de políticas, planes y programas de desarrollo rural", que cambió dedenominación para el 2009, al Programa de Fortalecimiento a la Organización Rural(Organízate), con el mismo objetivo, pero sin considerar la organización territorial, deacuerdo con lo publicado el 31 de diciembre de 2008 en el DOF.
Resultados
1.
El Manual de Organización General de la SAGARPA se encuentra desactualizado, ya queen lo referente a la Coordinación General de Política Sectorial (CGPS) no coincide conlas funciones señaladas en el Reglamento Interior de la SAGARPA ni en su Manual deOrganización Específico, aunado a que la estructura que se señala en este último difierede la operacional.Adicionalmente, la Dirección de Acuerdos y Convenios (DAC) de la CGPS carece deprocedimientos formales que regulen su operación y las actividades que señalan lasReglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (ROPSAGARPA).Véase acción(es): 09-0-08100-02-0347-01-001
2.
Para atender la creciente demanda de apoyos presupuestales de las organizacionessociales, la SAGARPA registró una ampliación líquida por 2,000.0 miles de pesos el 11
 
 Funciones de Desarrollo Económico3
de diciembre de 2009, que se autorizó el 5 de enero de 2010, por lo que ya no fuefactible ejercer los recursos, lo que generó que el 19 de enero de 2010 se efectuara unareducción líquida para transferir los recursos al Ramo 23 para amortizar adeudos de la"Conclusión de la Prestación de Servicios de Forma Definitiva de los Servidores Públicos2007”, lo que no permitió un mejor cumplimiento de los objetivos del programa yresulta contrario a los principios de eficacia y control.Véase acción(es): 09-0-08100-02-0347-01-002
3.
En las ROPSAGARPA no existe trazabilidad de las operaciones, ya que no se establecióla fecha límite para la recepción de las solicitudes, ni plazos precisos para efectuar elanálisis cualitativo de las solicitudes y anexos, realizar las notificaciones a losbeneficiarios, suscribir los convenios de concertación, validar la documentacióncomprobatoria del apoyo otorgado y del cumplimiento del Programa de Trabajo, firmadel finiquito y cierre del programa, lo cual resulta contrario a los principios deeficiencia, eficacia, transparencia y control.Véase acción(es): 09-0-08100-02-0347-01-003
4.
Del presupuesto original asignado al Programa Organízate, por 322,300.0 miles depesos, se reservaron 12,892.0, 2,256.1 y 966.9 miles de pesos para gastos de operación,evaluación, difusión y promoción (4.0, 0.7 y 0.3%, respectivamente); sin embargo, losrecursos para la evaluación no se utilizaron dado que se financió con otras fuentes, porlo que en la Cuenta Pública de 2009 no se registró el costo real del programa.Por otra parte, la difusión y promoción del programa se realizó sólo mediante la páginaelectrónica de la SAGARPA, por lo que su divulgación fue limitada, ya que para ello lanorma establece recursos adicionales para su publicación en otros medios.Finalmente, los gastos de operación se excedieron en un 0.4% (1,160.0 miles de pesos)al porcentaje señalado en la normativa.Véase acción(es): 09-0-08100-02-0347-01-00409-9-08114-02-0347-08-001
5.
De acuerdo con las ROPSAGARPA, el Programa Organízate entrega apoyos a lasOrganizaciones de la Sociedad Civil para que ejecuten su Plan de Trabajo en cuatrorubros, para los cuales en 2009, se autorizaron recursos como sigue:

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