Presupuest Genera Del Estad

Apuntes de Economa Apuntes de Economa
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ESTADSTICAS DE LOS GOBIERNOS ESTADSTICAS DE LOS GOBIERNOS SECCIONALES Y PROVINCIALES SECCIONALES Y 2000 - 2009 EN EL ECUADOR: PROVINCIALES EN EL ECUADOR: 2000 - 2009 Apuntes de Economa No. 59 Apuntes de Economa No. 59
Elaborado por: Elaborado Ramiro Prez C.por: Ramiro Prez Fabin Cantua C. Fabin Cantua Autorizado por: EugenioAutorizado C. Paladines por: Director deEugenio Paladines C. Estadstica Econmica Director de Estadstica Econmica Abril, 2011 Abril, 2011
Resumen El presente documento contiene un anlisis de las finanzas de los Gobiernos Autnomos y DescentralizadosGADs-, considerando el perodo comprendido entre el ao 2000 y el ao 2009, abarca un anlisis econmico y financiero, en el cual se analiza la evolucin y composicin de las cuentas de ingresos, gastos y financiamiento de las 221 municipalidades y de los 24 consejos provinciales que constituyen el pas. Esta publicacin permite observar el grado de dependencia que tienen los gobiernos locales respecto de los ingresos por concepto de transferencias que reciben por parte del Gobierno Central, y la limitacin de estas unidades institucionales en la generacin de ingresos de autogestin. En promedio, las transferencias por parte del Gobierno Central representan 80.15% de los ingresos de los distintos GADs. Finalmente, el documento recoge el resultado de los indicadores financieros relevantes como para que este nivel de gobierno pueda asumir responsabilidades conforme lo determina la Ley de Descentralizacin.
Abstract
This paper is an economic and financial analysis of the municipal and provincial governments operations in the ten-year period between 2000 and 2009, the analysis encompasses revenue, expense and financing accounts of the 221 municipal and 24 provincial governments in the country. This document reveals the degree of dependecy of the local governments incomes regarding transfers from the Central Government. It also pinpoints the limitations of these institutional units for generating their own income. Finally, the result of analysis of the financial indicators are not encouraging with regards to the feasibility of this level of government assuming responsibilities allowed for in the Decentralization Law.
NDICE
INRODUCCIN CAPTULO PRIMERO 1.1 Aspectos metodolgicos . 1.2 Cobertura 1.3 Marco contable ... 1.4 Ingresos ...... 1.4.1 Ingresos corrientes .. 1.4.2 Ingresos de capital .. 1.4.3 Transferencias . 1.5 Gastos .. 1.5.1 Gastos corrientes . 1.5.2 Gastos de inversin y capital .. 1.5.3 Transferencias . CAPTULO SEGUNDO ... 2.1 La investigacin estadstica sobre el sector de gobiernos locales ..... CAPTULO TERCERO 3.1 Transferencias del Presupuesto del Gobierno Central a los gobiernos provinciales y municipales 3.2 Situacin financiera de los gobiernos provinciales y municipales .. 3.3 Anlisis de la composicin de las finanzas de los Municipios . 3.3.1 Anlisis de los ingresos de los Municipios en los aos 2000-2009 .. 3.3.2 Anlisis de los gastos de los Municipios en los aos 2000-2009 .. 3.3.3 Anlisis de los indicadores financieros de los Municipios . 3.3.4 Evolucin de los ingresos corrientes por Provincia ... 3.3.5 Composicin de los ingresos y gastos por Regiones .. CAPTULO CUARTO . 4.1 Situacin financiera de los Consejos Provinciales . 4.2 Anlisis de los ingresos de los Consejos Provinciales ... 4.2.1 Ingresos tributarios y no tributarios ... 4.2.2 Transferencias . 4.3 Gastos de los Consejos Provinciales .. 4.3.1 Anlisis de los gastos de los Consejos Provinciales . 4.3.2 Gastos de inversin de los Consejos Provinciales 2000-2009 . 4.4 Anlisis regional de los Consejos Provinciales .. 4.5 Indicadores de gestin financiera CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFA .. ANEXOS
11 11 11 12 12 14 15 18 18 19 20 20 20 21 21 22 22 28 29 30 36 43 51 53 55 55 55 56 58 58 58 60 61 62 64 67 69
NDICE DE CUADROS Cuadro No. 1 Cuadro No. 2 Cuadro No. 3 Cuadro No. 4 Cuadro No. 5 Cuadro No. 6 Cuadro No. 7 Cuadro No. 8 Cuadro No. 9 Cuadro No. 10 Cuadro No. 11 Cuadro No. 12 Cuadro No. 13 Cuadro No. 14 Cuadro No. 15 Situacin financiera . Transferencias corrientes y de capital recibidas del PGC . Resumen de la situacin financiera Municipios y Consejos Provinciales .. Resumen de la situacin financiera Municipios Ingresos corrientes de los Municipios .. Gastos de los Municipios . Gastos de inversin de los Gobiernos Seccionales. ndices financieros de los Gobiernos Seccionales .... ndices financieros por regin . ndices financieros sin Quito y Guayaquil .. Situacin financiera Consejos Provinciales . Ingresos de los Consejos Provinciales . Gastos de los Consejos Provinciales Gastos de Inversin de los Consejos Provinciales .. Indicadores de los Consejos Provinciales 13 27 28 30 31 38 43 44 45 51 55 57 59 61 63
NDICE DE GRFICOS Grfico No. 1 Transferencias del Gobierno Central a los Gobiernos Seccionales . Grfico No. 2 Situacin financiera Municipios ... Grfico No. 3 Composicin porcentual de los ingresos Municipales .. Grfico No. 4 Transferencias del Gobierno Central . Grfico No. 5 Composicin porcentual del gasto . Grfico No. 6 Distribucin del gasto corriente Municipios . Grfico No. 7 Municipios: FBKF vs. Ley 15% .. Grfico No. 8 Total de ingresos de los Municipios por provincia .. Grfico No. 9 Evolucin de los ingresos de los Municipios Grfico No. 10 Composicin porcentual de los ingresos Consejos Provinciales.
26 29 32 36 37 40 41 52 53 56
LISTA DE ABREVIATURAS BCE BEDE BID CAF COOTAD ECORAE EFI FBKF FODESEC FONDEPRO GADs Banco Central del Ecuador Banco del Estado Banco Interamericano de Desarrollo Corporacin Andina de Fomento Ley de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autnomos y Descentralizados Instituto para el Ecodesarrollo de la Regin Amaznica Estadsticas Fiscales Formacin Bruta de Capital Fijo Fondo de Desarrollo Seccional Fondo de Desarrollo Provincial Gobiernos Autnomos y Descentralizados
GC ICE IESS INECEL MF NBI PGE PIB RO SIGEF SPNF
Gobierno Central Impuesto a los Consumos Especiales Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social Instituto Nacional de Electrificacin. Ministerio de Finanzas Necesidades Bsicas Insatisfechas Presupuesto General del Estado Producto Interno Bruto Registro Oficial Sistema de Gestin Financiera Sector Pblico no Financiero
RESUMEN EJECUTIVO
A partir del 20 de octubre de 2008, el pas cuenta con una nueva Constitucin Poltica de la Repblica, en la que se dan importantes cambios en la organizacin administrativa del Estado; as se establecen cinco niveles de Gobiernos Autnomos y Descentralizados GADs-: Consejos Regionales, Consejos Provinciales, Concejos Metropolitanos, Concejos Municipales y Junta Parroquiales Rurales. La Constitucin de la Repblica establece algunos criterios para la distribucin de los recursos del Estado a los GADs, los mismos que sern regulados por ley, considerando algunos criterios como: a) tamao y densidad de la poblacin, b) Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), jerarquizadas y consideradas en relacin con la poblacin residente en el territorio de cada uno de los Gobiernos Autnomos y Descentralizados, y c) logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo y, cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del Gobierno Autnomo Descentralizado. Por otra parte, la Constitucin actual determina que los GADs participarn de al menos el quince por ciento de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los ingresos no permanentes correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento pblico. Por lo expuesto, esto implica profundas transformaciones en el accionar de los GADs, as como en el manejo de sus recursos. Por lo cual, el anlisis de las finanzas de los gobiernos provinciales y gobiernos municipales en el Ecuador entre los aos 2000-2009 tiene el objetivo de proporcionar una visin respecto de la evolucin de los ingresos, gastos y financiamiento de los 24 Consejos Provinciales y 221 Municipios que conforman el pas. El anlisis de los resultados de este sector del Gobierno General, pretende contribuir a orientar las decisiones de poltica econmica, respecto del proceso de descentralizacin que actualmente se est discutiendo a travs de, entre otros elementos, conocer el grado de dependencia que los gobiernos locales tienen respecto de los recursos fiscales. El Ecuador hasta la expedicin de la nueva Constitucin de la Repblica, contaba con alrededor de 18 leyes especiales para la distribucin de recursos para los consejos municipales y consejos provinciales, siendo la principal normativa la Ley Especial de Distribucin del 15% del Presupuesto del Gobierno Central, aprobada en el ao 1997 y destinada principalmente para gastos de inversin. Adicionalmente, a ms de estas asignaciones presupuestarias realizadas por parte del Presupuesto General del Estado PGE-, cada unidad institucional recauda ingresos tributarios y no tributarios a travs del pago de impuestos y tasas, sin embargo, esta capacidad de recaudacin por parte de estas unidades no genera suficientes ingresos como para cubrir las necesidades bsicas de las entidades en cuestin. A manera de ejemplo, el total de ingresos propios representa en promedio el 71% de los gastos corrientes de los GADs. Es as que el aporte realizado por parte del PGE es la fuente de ingresos ms importante en la gestin administrativa de estas unidades institucionales. La Constitucin de la Repblica establece que: Los recursos para el funcionamiento de los organismos de los gobiernos locales autnomos estarn conformados por:
1. Las rentas generadas por ordenanzas propias. 2. Las transferencias y participaciones que les corresponden. Estas asignaciones a los organismos del rgimen seccional autnomo no podrn ser inferiores al quince por ciento de los ingresos corrientes totales del presupuesto del Gobierno Central. 3. Los recursos que perciben y los que les asigne la ley. 4. Los recursos que reciban en virtud de la transferencia de competencias.1 Al respecto, las transferencias tanto corrientes como de capital realizadas por el PGE a los municipios representan en promedio el 68.4% del total de ingresos que perciben estas entidades y en el caso de los consejos provinciales representan de igual manera en promedio el 89.5%. La experiencia ha demostrado que estos gobiernos locales mantienen una fuerte dependencia de las transferencias que perciben por parte del PGE para financiar su gestin administrativa, situacin que ha tenido como consecuencia que la mayor parte de gobiernos locales no realicen esfuerzos por obtener ingresos propios que les permitan cubrir sus necesidades de funcionamiento, generando una actitud pasiva en torno a la decisin de incrementar los recursos de autogestin. En la prctica, el grado de dependencia que los gobiernos locales guardan respecto de los ingresos que perciben del gobierno, se puede medir con las aportaciones de autogestin que estas unidades generan al Sector Pblico no Financiero que alcanzan niveles tan bajos como son, en promedio, el 3.3% para los municipios y el 0.4% para los consejos provinciales, respecto del total de ingresos generados a este nivel de gobierno. Adicionalmente, esta investigacin realiz un seguimiento tanto por el lado del ingreso como por el lado del gasto, permitiendo determinar aquellos gobiernos locales que se han esforzado por tener una mejor gestin administrativa ao tras ao, como tambin poder visualizar quienes mantienen una actitud pasiva en el tiempo, situacin que se la mide a travs de ndices de gestin financiera (ndice de dependencia, autosuficiencia mnima, relacin mnima, gasto administrativo, inversin respecto del gasto total, inversin respecto de las transferencias, sostenibilidad financiera, autosuficiencia financiera). Los anlisis realizados se los ha generado a nivel total, regional, y por los municipios que mayor aporte generan en la muestra, considerando a estas unidades institucionales en categoras segn su poblacin. El resultado obtenido al respecto en estos cuatro ltimos aos es alentador, ya que algunos ndices alcanzan niveles aceptables en trminos de una adecuada gestin financiera municipal. Adems, se puede reconocer que a nivel regional han realizado esfuerzos en mejorar su gestin municipal, tal es el caso de la Regin Insular, del Oriente y de la Costa en su orden, mientras que la regin Sierra a pesar de mantener mejores niveles de gestin en el tiempo se han estancado y, en algunos casos, ciertos ndices se han deteriorado.
1
Art. 232 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.
Otro punto fundamental de anlisis es la calidad del gasto, ya que una de las principales funciones de los gobiernos locales es la construccin de obras de infraestructura que permitan satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin dentro de su jurisdiccin. En este perodo de anlisis, se observa que los municipios vienen destinando una mayor cantidad de recursos a obras pblicas, fundamentalmente como producto de que cada vez reciben mayores recursos por efecto de la aplicacin de la Ley Especial de Distribucin del 15%. As, durante este perodo los gastos de inversin de los municipios, han pasado de USD 111.4 millones en el ao 2000 a USD 504.0 millones en el 2004, de USD 817.9 en el ao 2008 a USD 741 millones en el ao 2009. El ao 20042 se lo ha considerado como un ao atpico por ser ao electoral, en el que se habra destinado una mayor cantidad de recursos a la construccin de obras de infraestructura. Un similar anlisis se lo hace para los consejos provinciales. Un punto que vale mencionar es que el nivel de gasto corriente hasta el ao 2005 (remuneraciones, aportaciones al IESS, bienes y servicios, intereses y transferencias) en los municipios y consejos provinciales est en el orden de 44% y 46% respectivamente, siendo los rubros ms altos el pago de remuneraciones y el de bienes y servicios. Se constat que para el pago de estos rubros los ingresos de autogestin no son suficientes pues representan, en promedio, apenas el 36% del total del gasto corriente. Ante ello, los gobiernos locales se ven en la necesidad de utilizar recursos de las transferencias que perciben por parte del Gobierno Central para poder cubrir los gastos corrientes con que cuentan. A partir del ao 2006 se puede observar que los gobiernos locales destinan un porcentaje menor de los ingresos (26.3%), para el gasto corriente; esto se debe a la aplicacin del nuevo clasificador del gasto, que considera que los gastos por remuneraciones y compra de bienes y servicios que incurren en la obra pblica se cuantifiquen dentro de la misma. Desde el punto de vista de la calidad del gasto de inversin, en el caso de los municipios, se ha destinado principalmente a la construccin de carreteras (22%), urbanizacin y ornato (18.3%), calles y aceras (4.6%), canalizacin e higiene (10.1%), agua potable (7.9%), en el caso de los consejos provinciales la mayor parte de recursos estn destinados a la construccin de carreteras y caminos vecinales (40.6%). Cabe recalcar que el rubro otras construcciones incluye aquellas obras de infraestructura que no disponen de una cuenta especfica de clasificacin, de acuerdo al clasificador vigente, alcanzando montos significativos. Segn la investigacin realizada se pudo determinar que: En el perodo de anlisis los gobiernos locales presentan un supervit global para los nueve primeros aos, esto se debe a los ingresos por transferencias que reciben del Gobierno Central, en el ltimo ao de anlisis observamos un dficit, el mismo que se financi con crdito interno y externo.
El 2004 fue un ao electoral para las designaciones seccionales. Las series histricas han demostrado que en los aos electorales, las autoridades de turno destinan ms recursos a la construccin de obras de infraestructura.
En el estudio se aprecia una alta dependencia de los gobiernos locales hacia las trasferencias del Gobierno Central, especialmente por la Ley Especial de Distribucin del 15% de los ingresos corrientes netos del Gobierno Central. En cuanto a la calidad del gasto, apenas el 23% en promedio se destina a gastos de inversin social (Educacin, Hospitales, Agua Potable, Canalizacin y Luz Elctrica). El anlisis de la situacin financiera se bas en la utilizacin de ocho indicadores de gestin financiera, los cuales reflejaron que el comportamiento de los gobiernos locales no alcanza niveles ptimos para lograr una independencia financiera por parte de estas unidades, ms bien se produce un efecto de pereza fiscal provocado por el flujo de recursos recibidos por parte del Gobierno Central, reflejando la falta de capacidad de recaudacin de ingresos por autogestin, hasta el ao 2005. A partir del ao 2006, se puede observar que al menos en cinco ndices financieros los gobiernos seccionales han mejorado, entre estos: autosuficiencia mnima, la inversin con respecto a las transferencias, sostenibilidad financiera, indicador de inversin frente al gasto total, y el indicador de gasto administrativo. Se recomienda que para efectos de descentralizacin de los gobiernos locales, estos deben primero mejorar su capacidad de generar ingresos propios y de esta manera reducir la dependencia hacia las transferencias que reciben del Gobierno Central. Se concluye que, muy pocos gobiernos seccionales estaran en la capacidad de lograr una descentralizacin total, asumiendo competencias bien definidas y obteniendo en el tiempo indicadores alentadores que justifiquen su accionar. Se debe recordar que el xito de los procesos de descentralizacin radica en lograr un cierto equilibrio entre los ingresos, el gasto y las competencias de los distintos niveles de gobierno, as como tambin un cierto grado de coordinacin entre los mismos3.
E. Paladines (2005), p.148.
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ESTADSTICAS DE LOS GOBIERNOS SECCIONALES Y PROVINCIALES EN EL ECUADOR: 2000 - 2009
INTRODUCCIN El Banco Central del Ecuador (BCE), con la finalidad de ofrecer a los lectores especializados y al pblico en general, informacin econmica sobre las operaciones de ingresos y gastos realizados por los Concejos Municipales (Alcaldas) y Consejos Provinciales (Prefecturas), presenta la actualizacin del cuaderno de trabajo Estadsticas de los Gobiernos Seccionales y Provinciales 1996-2000, del Apunte de Economa Estadsticas de los Gobiernos Seccionales y Provinciales en el Ecuador: 2000-2005, y Estadsticas de los Gobiernos Seccionales y Provinciales en el Ecuador 2000-2008 considerando para ello los movimientos econmicos de esta importante parte del Sector Pblico No Financiero (SPNF) durante el perodo 2000 - 2009. El presente trabajo profundiza el estudio del contexto fiscal de los gobiernos seccionales, analizando la situacin financiera, la estructura de ingresos y la distribucin de los gastos. Las cifras que se presentan estn expresadas en miles de dlares americanos (miles de USD). El BCE aspira que la informacin que se presenta y analiza en este documento contribuya a orientar las decisiones de poltica econmica, por ejemplo, conocer el grado de dependencia que los gobiernos seccionales y provinciales tienen de las transferencias de recursos fiscales del Gobierno Central, cuantificar los gastos de inversin que ejecutan con recursos transferidos del gobierno central y con recursos propios de su gestin, as como analizar la calidad de los gastos de inversin que ejecutan; para finalmente establecer la composicin de los ingresos, la distribucin del gasto, y obtener el resultado fiscal de este nivel de gobierno as como tambin la forma como lo financian o disponen de l.
CAPTULO PRIMERO 1.1 ASPECTOS METODOLGICOS
El BCE, con la finalidad de disponer de estadsticas completas del Sector Pblico No Financiero (SPNF), recopila de manera directa informacin de la situacin econmica de cada una de las alcaldas (219) y prefecturas (22) del pas hasta el ao 2006. A partir de 2007, las prefecturas y municipios; entregan las ejecuciones o cdulas presupuestarias al Ministerio de Finanzas, institucin que remite la informacin al BCE una vez al ao. Las entidades seccionales presentan sus movimientos de ingresos y gastos de acuerdo a las disposiciones legales y normativas contables vigentes que emite y publica la Subsecretara de Contabilidad Gubernamental, en las cuales se detallan los ingresos en trminos caja y los gastos en base devengada, es decir, corresponden a obligaciones de gasto cuyo pago es legalmente exigible.
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Esta base legal y normativa corresponde al "Clasificador de ingresos y gastos del sector pblico, editado en el Registro Oficial No 249 del 22 de enero del 2001, el Clasificador de ingresos y gastos publicado en Acuerdo Ministerial No 447 de 29 de diciembre de 2007; y el Clasificador publicado en el RO. # 533 del 20 de febrero de 2009 y a las cuentas de ingresos y gastos determinadas en el Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas del Fondo Monetario Internacional, publicado en el ao 2001. Estos instrumentos normativos permiten mantener coherencia en la agrupacin de cuentas y facilita, por tanto, su consolidacin en ingresos, gastos y financiamiento.
1.2.
COBERTURA
Los gobiernos locales son unidades institucionales4 de gobierno que ejercen su competencia de manera independiente al Gobierno Central en las diversas jurisdicciones urbanas o rurales del territorio del pas y tienen la capacidad para aplicar impuestos sobre actividades econmicas que se desarrollen en sus respectivos territorios o reas de influencia legal y administrativa. Los gobiernos provinciales, de su lado, son unidades de gobierno cuya competencia tambin es independiente del Gobierno Central en determinada zona del territorio del pas la cual abarca varias localidades menores como los cantones. Por lo tanto, estos gobiernos ocupan una posicin intermedia entre el Gobierno Central y los Gobiernos Locales. Durante el perodo 20002009, el nmero de entidades municipales y provinciales se ha incrementado paulatinamente como consecuencia de resoluciones administrativas y polticas de los poderes Ejecutivo y Legislativo. Cabe recordar que en el ao 1990 el pas contaba con 21 consejos provinciales y 195 cabeceras municipales, en el ao 2000 eran 21 consejos provinciales y 215 municipios, mientras que desde el ao 2009 el pas cuenta con 24 consejos provinciales y 221 municipios.
1.3.
MARCO CONTABLE
La clasificacin de las transacciones econmicas obedece a principios sugeridos por normas internacionales emitidas con el fin de obtener estadsticas fiscales de los gobiernos provinciales y municipales con relacin a sus ingresos, transferencias, gastos, resultado global y primario, y el respectivo financiamiento. La estructura de estos elementos se presenta en el Cuadro No. 1.
Una Unidad Institucional es una entidad econmica que tiene capacidad, por derecho propio, de poseer activos, incurrir en pasivos y realizar actividades econmicas y transacciones con otras entidades. Manual de Finanzas Pblicas, Fondo Monetario Internacional, 2001. Pg. 9.
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Cuadro No. 1 Situacin financiera

INGRESOS CORRIENTES Ingresos no Petroleros Tributarios A la renta Al patrimonio Transmisiones de dominio A la produccin y ventas Transporte y comunicaciones Transacciones financieras Timbres Contribucin especial de mejoras Otros ingresos tributarios No tributarios Tasas y derechos Rentas de la actividad empresarial Rentas patrimoniales Otros ingresos no tributarios Ingresos petroleros Transferencias Corrientes CAPITAL CORRIENTES GASTOS CAPITAL
Sueldos y salarios Venta de activos de capital fijo Aportes al IESS Venta de terrenos y activos intangibles Gasto en bienes y servicios Intereses
Adquisicin de activos de capital fijo Compra de tierras y activos intangibles
Transferencias Capital
Transferencias Corrientes
Transferencias Capital
FINANCIAMIENTO DEL DFICIT O DISPOSICIN DEL SUPERVIT Financiamiento externo neto Financiamiento interno neto Variacin de saldos de caja Otros
FUENTE: BCE, Estadsticas de las finanzas pblicas en el Ecuador: 1971-1999
Como resultado de esta clasificacin de ingresos y gastos, el resultado (dficit o supervit) es igual a los ingresos (incluidas las transferencias), menos los gastos (incluidos los intereses externos e internos). A pesar de que hay distintas nociones de dficit o supervit, todas ellas intentan dar una idea respecto de la situacin financiera de los gobiernos seccionales. Para una mejor comprensin, se presenta a continuacin los diferentes conceptos y clculos del dficit o supervit: + Ingresos corrientes y de capital - Gastos corrientes, de capital e inversin --------------------------------------------------------3 Dficit (-) o supervit (+) global -------------------------------------------------------4 + Desembolsos internos y externos 5 - Amortizaciones internas y externas -----------------------------------------------------6=3+45 Dficit presupuestario 7=3 8 9=7+8 Dficit o supervit global + Intereses pagados ---------------------------------------------------Dficit o supervit primario 1 2
FUENTE: BCE; Estadsticas de los Gobiernos Seccionales y Provinciales en el Ecuador: 2000-2005.
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a) Dficit (-) o supervit (+) global.- Es una partida de resultado que registra las operaciones <sobre la lnea>, y corresponde a la diferencia entre ingresos corrientes y de capital; y, egresos corrientes, de capital e inversin. Los ingresos estn expresados en base caja (considerando que la mayor parte de ellos se devengan en el momento en que se recaudan) y los gastos estn expresados en trminos devengados (obligaciones de gasto incurridas cuya pago es legalmente exigible), y, por tanto, su relacin constituye el concepto macroeconmico ms usado para la medicin de la posicin fiscal. b) Dficit (-) o supervit (+) presupuestario.- Es el saldo contable proveniente de los ingresos totales de caja, incluyendo los desembolsos o colocaciones de crdito, menos los egresos totales de caja, incluyendo la amortizacin de las obligaciones de deuda interna y externa. Es por tanto, un indicador de la gestin presupuestaria que considera ingresos, gastos y financiamiento, y corresponde al resultado global ms los desembolsos o colocaciones de deuda externa e interna deducidos los correspondientes rubros por concepto de amortizacin de las obligaciones de deuda. c) Dficit (-) o supervit (+) primario.- Excluye de los clculos del resultado del dficit o supervit global todo pago de intereses y evala la capacidad econmica de cumplir con el pago de estas obligaciones (intereses) sin incurrir en endeudamiento. Acumular dficits primarios podra ser considerado como econmicamente insostenible en el mediano y largo plazo y, por tanto, evidencia un deterioro o una afectacin a los niveles de solvencia de una determinada unidad institucional.
1.4.
INGRESOS
Se define ingreso como el dinero, especies o cualquier ganancia o rendimiento de naturaleza econmica que percibe una persona natural, una persona jurdica (sociedad), o un gobierno. El ingreso en el sector pblico est conformado por el flujo monetario proveniente del ejercicio de la capacidad de imposicin tributaria y de la venta de los bienes y servicios que produce de la renta de su patrimonio y de ingresos sin contraprestacin. Para describir las partidas y conceptos que engloban el grupo de ingresos de los Consejos Provinciales y de los Concejos Municipales, se ha utilizado como referencia el Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas del FMI de 2001; el "Clasificador de ingresos y gastos del sector pblico" del Ministerio de Finanzas (MF), y la Ley de Rgimen Municipal de 1991, la misma que fue reformada por la Ley Orgnica Reformatoria a la Ley de Rgimen Municipal, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 159 del 5 de diciembre de 2005, cuyo objetivo de la Ley es proporcionar un instrumento legal, con el carcter de orgnico, que fortalezca la autonoma de los gobiernos municipales a travs de reformas en materia de administracin y reformas tributarias, stas ltimas con el objeto de racionalizar impuestos, tasas y tarifas del mbito local; actualizar permanentemente las bases imponibles, fortalecer la autonoma financiera municipal con recursos propios; entregar al concejo la responsabilidad de fijar tarifas y aplicar polticas de incentivo tributario para promover el desarrollo de sus cantones.
14
Todos los municipios estn amparados en esta ltima Ley, pero su aplicabilidad vara ya que este grupo de entidades tiene la potestad jurdica de crear sus propios impuestos previa aprobacin de la Asamblea Nacional, es decir, la estructura de ingresos puede presentar modificaciones entre uno y otro concejo municipal. De acuerdo a la Ley Orgnica de Rgimen Municipal: Los ingresos municipales se dividen en ingresos tributarios, ingresos no tributarios y emprstitos. Son ingresos tributarios los que provienen de los impuestos, tasas y contribuciones especiales de mejoras. Los ingresos originados en impuestos comprenden aquellos que expresamente son del dominio municipal, consagrados en esta Ley, y de los que se benefician como copartcipes de impuestos nacionales. De su lado, son ingresos no tributarios: a) Las rentas provenientes del patrimonio municipal segn correspondan al dominio predial, comercial o industrial, y por el uso o arrendamiento de los bienes municipales del dominio pblico; b) Las asignaciones y subsidios del Estado o entidades pblicas; c) El producto de la enajenacin de bienes municipales; d) Los ingresos provenientes de multas; y, e) Los ingresos varios que no pertenezcan a ninguno de los rubros anteriores.5; Los ingresos de los Consejos Provinciales son: a) b) c) d) e) f) g) Las asignaciones y subvenciones del Estado; Las tasas por servicios; Las multas que imponga el Consejo o el Prefecto, en su caso; Las herencias, legados y donaciones; Los impuestos creados o que se crearan especialmente en su favor; Las rentas provenientes de sus bienes propios; y, Las transferencias que se hicieren en su favor otras entidades.6
1.4.1
Ingresos corrientes
Estn integrados por todos los rubros que el Estado recauda como producto de la capacidad impositiva ejercida por este nivel de gobierno; de la venta de sus bienes y servicios, de la renta de su patrimonio y de ingresos sin contraprestacin. Estn conformados por impuestos, tasas y contribuciones, venta de bienes y servicios de consumo, rentas de inversiones, multas tributarias y no tributarias, transferencias sin contraprestacin, donaciones y otros ingresos.
Ley Orgnica de Rgimen Municipal, publicada en el Registro Oficial No 159 Suplemento del 5 de diciembre del 2005, en los artculos 297 y 298. Ley de Rgimen Provincial, publicada en Registro Oficial No 288 del 20 de marzo del 2001, artculo 90.
15
1.4.1.1
Ingresos tributarios
Son los ingresos que los gobiernos seccionales (fundamentalmente municipios) obtienen de personas naturales y de las sociedades, de conformidad con las disposiciones legales vigentes, generados a partir del derecho a cobrar a los contribuyentes obligados a pagar, sin que exista una contraprestacin directa, divisible y cuantificable en forma de prestacin de un determinado bien o servicio. Entre los principales ingresos tributarios tenemos los que a continuacin se describen: A la Venta de Predios Urbanos y Rurales (Plusvala).- Impuestos que las personas naturales o jurdicas residentes en el pas deben pagar por la utilidad o plusvala generada como diferencia en la compra venta de predios ubicados dentro de los lmites provinciales y locales, en el territorio nacional. Este impuesto es cobrado nicamente por los municipios. A los Predios Urbanos y Rsticos.- Impuestos que las personas naturales o jurdicas residentes deben pagar por la propiedad de predios ubicados en zonas urbanas y fuera del permetro urbano. Este impuesto de igual manera es cobrado slo por los municipios. De Alcabalas.- Impuestos que gravan los actos y contratos en el mbito del rgimen municipal. Es cobrado por los municipios y en un porcentaje determinado por los consejos provinciales. A los Activos Totales.- Ingresos provenientes del gravamen a la tenencia de riqueza o capitales de las personas naturales o jurdicas que ejercen habitualmente actividades de tipo comercial, industrial o financiero en una determinada jurisdiccin. Lo cobran nicamente los municipios. Patentes Comerciales, Industriales y de Servicios.- Ingresos provenientes del gravamen de patentes para desarrollar actividades econmicas en una determinada jurisdiccin. Lo cobran nicamente los municipios.
1.4.1.2
Ingresos no tributarios
Se clasifican como ingresos corrientes no tributarios a las tasas y derechos, las rentas de la actividad empresarial, las rentas de la propiedad y otros ingresos que perciben los consejos provinciales y los municipios por prestacin de servicios pblicos. De los ingresos tributarios y no tributarios que los consejos provinciales y los municipios reciben, no todas las partidas forman parte de las recaudaciones de estos niveles de gobierno. Los municipios tienen potestad de cobrar todos los impuestos directos (plusvala, patentes, predios urbanos, predios rsticos, a los activos totales, alcabalas) a diferencia de los consejos provinciales que nicamente recaudan 0.01% del Impuesto a las alcabalas.
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En cuanto a las tasas y derechos (peaje, agua potable, alcantarillado, energa elctrica), los dos niveles de gobierno pueden cobrar tantas tasas cuantos servicios presten y de igual manera se procede con las Contribuciones Especiales de Mejoras, las mismas que estn en funcin de las obras que se ejecuten. Entre las principales tasas que de acuerdo a su mbito de gestin poltica e institucional, recaudan los gobiernos provinciales y municipales se pueden sealar a las siguientes: Tasas y Contribuciones.- Corresponden a los gravmenes fijados por los gobiernos seccionales, en razn de los servicios o beneficios proporcionados. Los principales son: Peaje.- Ingresos provenientes del pago por el derecho al trnsito en autopistas, vas y puentes. Son cobrados por los consejos provinciales, pero podran ser cobrados tambin por los municipios. Rodaje de Vehculos Motorizados.- Ingresos provenientes de las tasas de rodaje y adicionales que se cobran por los vehculos motorizados y de transporte inscritos en una determinada jurisdiccin. Son cobrados por los municipios. Inscripciones, Registros y Matrculas.- Ingresos provenientes por el cobro por inscripciones y registros en nminas y catastros especficos en una determinada jurisdiccin, y de igual manera lo cobran los municipios. Servicios de Camales.- Ingresos provenientes del cobro de la tasa por el servicio de faenamiento de animales. Son cobrados por los municipios. Agua Potable.- Ingresos provenientes de la dotacin de agua potable y sus relacionados (conexiones, reconexiones y gastos propios del servicio) y pueden ser cobrados por los municipios (si la provisin de este bien est a su cargo). Alcantarillado.- Ingresos provenientes de la dotacin de alcantarillado y sus relacionados (conexiones, reconexiones y gastos propios del servicio) y si su provisin est a cargo del gobierno local son cobrados por los municipios. Energa Elctrica.- Ingresos provenientes del cobro por la prestacin del servicio de energa elctrica y sus relacionados (conexiones, reconexiones y gastos propios del servicio) y si su provisin est a cargo del gobierno local son cobrados por los municipio.s Otras tasas.- Ingresos provenientes del cobro de otras tasas no clasificadas en los anteriores conceptos. Son cobradas por los dos niveles de gobierno. Contribucin Especial de Mejoras.- Son ingresos provenientes de las contribuciones por mejoras urbanas y rurales de parte de los propietarios beneficiados. De igual manera pueden ser cobrados por los dos niveles de gobierno. Otros ingresos no tributarios.- Incluyen todos los recursos que no son clasificables en rubros especficos como multas tributarias, intereses por mora tributaria, remates, cobro
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de garantas y fianzas, entre otros. Son cobrados por los consejos provinciales y los municipios.
1.4.2
Ingresos de capital
Comprenden los ingresos producidos por la enajenacin de bienes muebles, inmuebles, valores intangibles y otros activos de capital fijo para uso de los gobiernos seccionales.
1.4.2.1 Venta de Activos de Capital Fijo.- Esta categora incluye la venta de edificios residenciales y no residenciales, otras construcciones, equipos de transporte, maquinaria y otro tipo de equipos.
1.4.3
Transferencias
Constituyen todos los ingresos del gobierno por concepto de pagos voluntarios, sin contraprestacin, no recuperables de fuentes gubernamentales o no gubernamentales con fines corrientes o de capital. Existen dos tipos de transferencias:
1.4.3.1 Transferencias Corrientes.- Las transferencias de fuente gubernamental corresponden a los aportes recibidos por diferentes entidades y organismos del sector pblico provenientes del propio sector pblico, principalmente del Presupuesto del Gobierno Central, del Fondo de Desarrollo Seccional (FODESEC)7, aportaciones y participaciones corrientes del rgimen seccional, de cuentas y fondos especiales, sean originarios del rendimiento de varios impuestos, con el propsito de ser utilizados especficamente en gasto de funcionamiento (gasto corriente).
1.4.3.2 Transferencias de Capital.- Comprenden los aportes recibidos del Presupuesto del Gobierno Central y de otras entidades sin contraprestacin que se orientan a inversin o a la capitalizacin, mediante transferencias o donaciones en dinero, bienes o servicios. Para el caso de los gobiernos seccionales la principal fuente de transferencia de capital constituye la Ley de Distribucin del 15% de los ingresos corrientes netos del Presupuesto del Gobierno Central8. En ella se dispone que el 70 % de estos recursos se destinen a gastos de inversin y el restante 30% se pueda utilizar en gastos corrientes, porcentajes aplicados hasta el ao 2004. A partir del 2005 el porcentaje para gastos corrientes pasa a ser slo 10% de las transferencias totales recibidas por este concepto.
El 40% del FODESEC se transfiere directamente a los gobiernos locales como Retencin Automtica. El 60% restante se transfiere al Banco del Estado -BEDE- y constituye parte de las fuentes de financiamiento de esa institucin financiera. La Ley 15% para los gobiernos seccionales fue publicada en el Registro Oficial No. 27, del 20 de marzo de 1997 y su Reglamento publicado en RO. No 183 de 29 de octubre de 1997 y ratificado en el Art. 271 de la Constitucin 2008.
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1.5
GASTOS
Al gasto se lo define como las obligaciones asumidas por las unidades institucionales como consecuencia de una relacin econmica, al adquirir a terceros bienes y servicios o al recibirles obras previamente contratadas y, por tanto, asumir una obligacin legalmente exigible. La ejecucin de estos gastos constituye un insumo fundamental para el cumplimiento de los objetivos de estas unidades institucionales. El gasto pblico en este caso, comprende los pagos no recuperables de los gobiernos locales en condiciones de contraprestacin o sin contraprestacin para fines de consumo o inversin; son pagos que no necesariamente generan ni finiquitan obligaciones financieras.
1.5.1
Gastos corrientes
Corresponden a los gastos destinados por los gobiernos provinciales y municipales para adquirir bienes y servicios necesarios para el desarrollo de las actividades operacionales de administracin y de transferencia de recursos sin contraprestacin. Estn conformados por gastos en personal (remuneraciones), contribuciones a la seguridad social por concepto de remuneraciones, otras compras de bienes y servicios de consumo, gastos financieros, y otros gastos y transferencias corrientes. Gastos en personal.- Comprenden los gastos por las obligaciones con los servidores y trabajadores de los gobiernos locales, por servicios prestados9: Sueldos y salarios.- Esta categora comprende los pagos en efectivo hechos al personal de dependencia directa del empleador, con carcter permanente o temporal, por sus servicios prestados, de acuerdo a leyes generales y especiales, incluyendo lo establecido en los respectivos contratos colectivos. Aportaciones al Seguro Social.- Constituyen los aportes patronales que los gobiernos locales realizan en calidad de empleador al seguro social obligatorio.
Otros gastos en bienes y servicios.- Comprenden los pagos efectuados por servicios y por la adquisicin de suministros y materiales cuya duracin es inferior a un ao y que se utilizan para el desenvolvimiento de las actividades ordinarias y que por su naturaleza no forman parte de sus inventarios. Corresponden tambin a pagos por traslado e instalacin de funcionarios; servicios bsicos de comunicacin, publicidad y emisin de especies, servicios especializados, entre otros. En este rubro se registran tambin los pagos por adquisicin de suministros y materiales para oficina y enseanza, el vestuario y prendas de proteccin y otros suministros y materiales que se transforman o se insumen en la construccin de obras, fabricacin de bienes y prestacin de servicios.
Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos del Sector Pblico, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 249 de enero del 2001.
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Intereses.- Se definen como el pago por el uso del capital canalizado a travs de una obligacin financiera, obtenida a travs de prstamos internos o externos a corto, mediano y largo plazo.
1.5.2
Gastos de inversin y capital
Para identificar correctamente este posible destino de los ingresos se lo ha dividido en dos grandes grupos de gastos: gastos de capital y gastos de inversin. Gastos de capital.- Son los gastos destinados a la adquisicin de bienes de larga duracin para uso institucional a nivel operativo y productivo, que demanda la construccin o adquisicin de los activos de capital fijo, compra de existencias, compra de tierras y activos intangibles que intervienen en el proceso de acumulacin de capital. Adquisicin de activos de capital fijo.- Este rubro engloba las adquisiciones de bienes duraderos nuevos o ya existentes para su uso con fines productivos y que tengan una vida normal de ms de un ao. Compra de tierras y activos intangibles.- Incluye la compra de activos fsicos o pagos por compra de tierras.
Gastos de inversin.- Corresponden a los gastos destinados al incremento patrimonial de los gobiernos locales, mediante actividades operacionales de inversin, comprendidas en programas sociales o proyectos institucionales de ejecucin de obra pblica. Dentro de este grupo se encuentran los gastos para obras pblicas de beneficio local, regional o provincial contratadas con terceras personas. Se incluye tambin las reparaciones y mantenimiento de edificios.
1.5.3
Transferencias
Son pagos en efectivo que los gobiernos locales hacen sin contraprestacin a favor de otros niveles de gobierno, del sector privado nacional o del exterior.
1.6
FINANCIAMIENTO
Las transacciones relativas al financiamiento tienen por objeto describir ya sea las fuentes de fondos obtenidos para financiar un dficit o, alternativamente, la utilizacin de fondos disponibles producto de un supervit, con el propsito de medir el efecto que en la economa tienen las operaciones financieras realizadas por este nivel de gobierno. El financiamiento total, por definicin, es igual en cuanta al dficit o supervit (pero metodolgicamente con signo contrario). En consecuencia representa la variacin de las obligaciones del gobierno pagaderas en el futuro y en las tenencias de liquidez para cubrir la diferencia entre sus gastos o usos (incluida la cancelacin de prstamos y transferencias) y sus entradas o fuentes por concepto de ingresos, transferencias y desembolsos de prstamos. 20
CAPTULO SEGUNDO 2.1 LA INVESTIGACIN ESTADSTICA SOBRE EL SECTOR DE GOBIERNOS LOCALES
El BCE, ante la carencia de informacin estadstica respecto de las operaciones de los gobiernos locales, y tomando en cuenta que la misma es indispensable para tener una visin completa de las finanzas del Sector Pblico No Financiero, ha venido solicitando, recopilando, validando y analizando la informacin econmica de este importante sector del Estado. Hasta el ao 2003 y con la finalidad de poder contar con la informacin, se seguan los siguientes pasos en la recoleccin de los datos estadsticos: a) Solicitud de informacin: Se actualizaba el listado de los gobiernos provinciales y municipales, y se remita circulares a estas entidades solicitando la informacin con la apertura requerida. b) Investigacin de campo: Consista en el desplazamiento de los tcnicos del BCE a las diferentes provincias para recabar directamente la informacin de las entidades. c) Informacin faltante: Se solicitaba al Ministerio de Economa y Finanzas la informacin de las unidades institucionales que no han remitido al BCE.
A partir del ao 2004, el Ministerio de Finanzas implementa un sistema que permite recopilar e ingresar los movimientos de ingresos, gastos y financiamiento de cada una de las unidades institucionales y nos remite la informacin econmica, a travs del Sistema Integrado de Gestin Financiera SIGEF-. d) Procesamiento de la informacin: Una vez recopilada la informacin, sea a travs del presupuesto, de la liquidacin presupuestaria o de los estados financieros de cada una de las unidades institucionales, se procede a clasificar los ingresos y gastos de acuerdo al Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas, teniendo como elementos de referencia los clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos emitidos por el Ministerio de Finanzas. e) Proceso informtico: Las cifras revisadas y depuradas son registradas en los respectivos formularios, que son finalmente sistematizados en un sistema informtico, Estadsticas Fiscales -EFI- desarrollado en el BCE. Revisin de cifras: Los resultados son finalmente analizados a fin de precisar su consistencia estadstica, metodolgica y econmica. Si en ese proceso se observa alguna inconsistencia, se consulta directamente con los gobiernos seccionales para confirmar o rectificar alguna cifra o registro.
f)
g) Cuadros de salida: Una vez que se tiene la informacin totalmente revisada y reconfirmada, se realiza la clasificacin de cada una de las cuentas de ingresos, gastos y financiamiento y las agregaciones recomendadas por los manuales estadsticos internacionales y se obtienen cuadros de salida de los distintos indicadores que dan cuenta de la situacin financiera y su financiamiento de cada uno de estos niveles de gobierno (prefecturas y municipios).
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CAPTULO TERCERO ANLISIS DE LOS RESULTADOS ESTADSTICOS OBTENIDOS DE LAS OPERACIONES DE LOS GOBIERNOS PROVINCIALES Y MUNICIPALES 2000-2009
3.1
TRANSFERENCIAS DEL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO CENTRAL A LOS GOBIERNOS

PROVINCIALES Y MUNICIPALES
La investigacin de este cuaderno de trabajo coincide con el actual escenario de discusin sobre descentralizacin y autonomas10 que viene atravesando el pas en los ltimos aos. Bajo este contexto, el BCE, destaca la importancia de considerar la reducida capacidad para generar recursos propios desde lo local o provincial que actualmente muestra la mayor parte de los gobiernos seccionales, lo cual ha determinado que su gestin sea altamente dependiente de las transferencias del Tesoro Nacional y de otras instituciones (por ejemplo a travs de donaciones), para financiar su gasto corriente y especialmente sus gastos de inversin. La Constitucin Poltica de la Repblica estableca algunos criterios para la distribucin de recursos del Presupuesto del Gobierno Central (a travs del Tesoro Nacional) a los gobiernos seccionales, tales como: (i) tamao y densidad de la poblacin; (ii) Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI-; (iii) capacidad contributiva; y, (iv) logros en el mejoramiento de los niveles de vida y eficiencia administrativa. Sin embargo, las leyes y los reglamentos especficos no responden en su totalidad a estos criterios. A partir del 20 de octubre de 2008, el pas cuenta con una nueva Constitucin de la Repblica, la que genera importantes cambios en la organizacin administrativa del Estado; as se establecen cinco niveles de Gobiernos Autnomos y DescentralizadosGADs-: Consejos Regionales, Consejos Provinciales, Concejos Metropolitanos, Concejos Municipales y Junta Parroquiales Rurales. La Constitucin de la Repblica establece algunos criterios para la distribucin de los recursos del Estado a los GADs, los mismos que sern regulados por ley, considerando algunos criterios como: a) tamao y densidad de la poblacin, b) necesidades bsicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relacin con la poblacin residente en el territorio de cada uno de los Gobiernos Autnomos y Descentralizados, y c) logros en el mejoramiento de los niveles de vida esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del Gobierno Autnomo Descentralizado.
10
La descentralizacin se puede definir en trminos generales como un proceso de transferencias de competencias y recursos desde la administracin nacional o central de un Estado hacia las administraciones subnacionales: estatales y municipales en los pases federales, regionales y locales en las naciones constitucionalmente unitarias. La autonoma, de su lado, tiene una connotacin que ms bien implica redistribucin del poder poltico ya que supone libertad para ejercer competencias sin intervencin del Gobierno Central; capacidad de autoadministracin, autofinanciamiento y autogobierno; y consiste por tanto en la potestad que, dentro del Estado, pueden gozar municipios, provincias, y regiones para regir intereses peculiares mediante normas y rganos de gobierno propios.
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Hasta el 2008 los gobiernos locales contaban con alrededor de 18 leyes especiales para la distribucin de recursos a los consejos provinciales y municipios (pre asignaciones). Esta gran cantidad de leyes han complicado la planificacin, programacin y ejecucin presupuestaria, incluyendo la inversin pblica tanto del Gobierno Central como de cada una de las unidades institucionales que conforman este nivel de gobierno, el sistema de transferencias de recursos y la necesaria transparencia, difusin de resultados y rendicin de cuentas por parte de los gobiernos seccionales y del Gobierno Central. El detalle de estas normas consta en el Anexo No.1 de este documento. La principal ley de distribucin de recursos es la Ley Especial de Distribucin del 15% del Presupuesto del Gobierno Central aprobada en 1997, en la cual se establece que el Gobierno Central debe destinar el 15% de sus ingresos corrientes netos11 a los gobiernos seccionales, para financiar fundamentalmente sus gastos de inversin. Sin embargo, los criterios previstos en esta Ley para la distribucin de los recursos, tienen en su mayor parte naturaleza esttica y privilegian, incluso sin una adecuada ponderacin de cada uno de estos factores (desde una perspectiva de mayor progresividad en la distribucin de estos recursos), elementos poblacionales y territoriales cuantitativos, y de nivel de necesidades bsicas insatisfechas; no contemplando conceptos dinmicos de esfuerzo fiscal (por ejemplo, capacidad contributiva de generar recursos de autogestin) o de eficiencia en la gestin (administrativa y de consecucin de logros, por ejemplo necesidades bsicas satisfechas) por parte de los gobiernos seccionales12.
11
12
Est integrado por todos los rubros que el Estado recauda, proveniente del poder impositivo ejercido por este nivel de gobierno (impuestos tradicionales, petroleros, transferencias), de acuerdo a las disposiciones establecidas en las leyes tributarias, y que no consideran los ingresos provenientes de crditos internos y externos en beneficio del Estado. A continuacin se incluyen los artculos correspondientes de la Ley Especial de Distribucin del 15% del Presupuesto del Gobierno Central, publicada en el Registro Oficial No. 27, del 20 de marzo de 1997, vinculados con la forma como se distribuyen estos recursos. Art. 1.- mbito de la Ley.- La presente Ley regula la distribucin, manejo, transferencia y control de la asignacin constitucional del 15% del Presupuesto del Gobierno Central, excepto los ingresos provenientes de crditos internos y externos en beneficio de los consejos provinciales y municipios para planes o proyectos de inversin, tanto provinciales como municipales, sin perjuicio de otros recursos que se asignen a travs del Fondo de Desarrollo Seccional, FODESEC, y los que le correspondan de conformidad con otras leyes. Art. 2.- Fondo de Descentralizacin.- Con los recursos que se asignan en la presente Ley, crase el Fondo de Descentralizacin, que se distribuir de la siguiente manera: 70% para los municipios y 30% para los consejos provinciales. Art. 5.- Distribucin entre Consejos Provinciales.- El monto destinado a los Consejos Provinciales, es decir, el 4.5% del Presupuesto del Gobierno Central, ser distribuido en alcuotas entre dichos consejos, en base de la siguiente frmula: a) El 50% del monto, es decir, el 2.25% del Presupuesto del Gobierno Central, ser distribuido proporcionalmente a la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas que residan en la respectiva provincia, en relacin a la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas de todo el pas; b) El 10% del monto, es decir, el 0.45% del Presupuesto del Gobierno Central, en proporcin a la superficie territorial, con relacin a la superficie del pas; y, c) El 40% del monto, es decir, el 1.80% del Presupuesto del Gobierno Central, ser distribuido proporcionalmente a la poblacin de la respectiva provincia, en relacin a la poblacin del pas. Art. 6.- Distribucin entre Municipios.- El monto destinado a los municipios, es decir, el 10.5% del Presupuesto del Gobierno Central, ser distribuido en alcuotas entre dichos municipios en base de la siguiente frmula: a) El 10% del monto, es decir, el 1.05% del Presupuesto del Gobierno Central, ser distribuido en partes iguales; b) El 40% del monto, es decir, el 4.20% del Presupuesto del Gobierno Central, ser distribuido proporcionalmente a la poblacin del cantn, en relacin a la poblacin de todo el pas; y, c) El 50% del monto, es decir, el 5.25% del Presupuesto del Gobierno Central, ser distribuido proporcionalmente a la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas que residen en el cantn, en relacin a la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas de todo el pas. Art. 7.- Responsabilidad de la Distribucin.- El Ministro de Finanzas y Crdito Pblico, hasta el 31 de enero de cada ao, mediante Acuerdo Ministerial, expedir el Distributivo del Fondo constituido con el 15% del Presupuesto del Gobierno Central, teniendo en cuenta los factores sealados en los artculos 5 y 6 de esta Ley, segn el caso, con sujecin a las estadsticas y proyecciones del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, INEC.
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De esta manera, la aplicacin de estas disposiciones generaran estmulos perversos ya que habrn gobiernos seccionales que mantengan una conducta pacfica sin realizar un esfuerzo fiscal adecuado de gestin de recaudacin y gestin, y que por tanto se conformaran con las asignaciones presupuestarias realizadas por parte del Gobierno Central o ejerceran presin poltica sobre l para recibir asignaciones presupuestarias adicionales y especficas. Por otra parte, hay gobiernos seccionales que realizan esfuerzos fiscales por mejorar la calidad de vida de sus habitantes, los cuales no ven compensados su mayor y mejor gestin fiscal y financiera, siendo afectadas sus asignaciones bajo el esquema de incentivos vigente. Se debera bajo esta perspectiva, a travs de la Ley estimular a los gobiernos seccionales que evidencien una mejor gestin, promocionando su capacidad a travs de un incremento en sus asignaciones, respecto de lo que actualmente les correspondera de acuerdo a la Ley del 15% vigente. Las otras leyes de transferencias como: 10% fomento de agua potable, 2% para capitales de provincia, ley 122, ley 10, Fondo de Salvamento, Fondo de vialidad, 5% de INECEL y ley 40, manejan montos poco significativos respecto de la Ley del 15% (Anexo No. 1). De estas leyes, tan slo dos son de aplicacin general (FODESEC13 y FONDEPRO14), el resto de ellas, tienen carcter discriminatorio y muchas de ellas no guardan coherencia entre s y menos an con el sistema nacional de administracin financiera pblica. Este marco institucional, como se indic, habra generado problemas en la gestin del Gobierno Central y de los gobiernos provinciales y locales, adems de falta de equidad en la distribucin de los recursos entre localidades y regiones, as como habra comprometido la transparencia y eficiencia de la gestin fiscal y, finalmente, no habra brindado estmulo para mejorar la eficiencia administrativa de los gobiernos seccionales. A partir de la promulgacin de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, aprobada el 20 de octubre de 2008, en el Captulo Quinto, de la Organizacin Territorial del Estado, en el que se menciona sobre los Recursos Econmicos, en el art. 271 dice: Los gobiernos Autnomos Descentralizados participarn de al menos el quince por ciento de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los no permanentes correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento pblico. Las asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas y automticas, y se harn efectivas mediante las transferencias desde la Cuenta nica del Tesoro Nacional a las cuentas de los gobiernos autnomos descentralizados. El nuevo sistema de transferencias de recursos, deber derogar la Ley del 15%, que fue aprobada en 1997, FODESEC, FONDEPRO y varias otras leyes de transferencias que estaban destinadas a determinados gobiernos locales, con excepcin de la Ley 010
13
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El FODESEC est constituido por un monto fijo que se incrementa anualmente segn la inflacin. Sus ingresos son entregados a municipios (75%), consejos provinciales e INGALA (Instituto Nacional Galpagos) (20%) y al Banco del Estado (5%). Lo correspondiente a Consejos Provinciales se asigna siguiendo criterios de poblacin (60%), superficie (20%) y necesidades bsicas insatisfechas (20%). Por su parte la asignacin a municipios se basa en: poblacin (60%), necesidades bsicas insatisfechas (30%) y eficiencia administrativa (10%). El FONDEPRO se financia del 2% de los ingresos corrientes del Presupuesto General del Estado. Sus recursos se destinan a los Consejos Provinciales siguiendo criterios de: 75% en partes iguales, 25% segn su poblacin.
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(Fondo para el Ecodesarrollo Amaznico) y la Ley 47 (Participacin en las rentas por la venta de energa), que son transferencias constitucionales, contempladas en las Disposiciones Transitorias VIGSIMO OCTAVA de la actual Constitucin (Ver anexo No 1). Sin duda, el nuevo sistema de transferencias permitir ordenar los recursos que recibirn por este concepto los organismos seccionales. Por otro lado, cabe mencionar que en el 2007, se expidieron dos leyes que modificaron la asignacin de los recursos a los Gobiernos Autnomos Descentralizados. La primera de ellas es la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador, que introdujo en sus disposiciones transitorias los siguientes lineamientos:
Hasta que se promulgue una ley que defina las participaciones de las entidades del rgimen seccional autnomo en el presupuesto general del Estado, las municipalidades ecuatorianas participarn en la distribucin del Impuesto a la Renta de la siguiente forma: 1.- 10% para el Fondo de Desarrollo Seccional 2.- 6% para el Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural de los municipios del pas distintos de los ubicados en las provincias de Guayas y Manab. De igual manera, hasta que se promulgue una ley que defina las participaciones de las entidades del rgimen seccional autnomo en el presupuesto general del Estado, las municipalidades ecuatorianas o las empresas pblicas de agua o saneamiento, recibirn una compensacin equivalente al monto percibido por su participacin en el Impuesto a los consumos especiales, ICE, en el ao 2007.
Por su parte, la Ley Orgnica de Recuperacin del Uso de los Recursos Petroleros y Racionalizacin Administrativa de los Procesos de Endeudamiento, en su disposicin transitoria establece:
Las pre asignaciones referentes a todos los ingresos petroleros se eliminarn desde la aplicacin de esta Ley y todas las entidades pblicas que se vean afectadas recibirn una compensacin en el ao 2008 de por lo menos igual valor a lo recibido en el ejercicio anterior, a excepcin de lo dispuesto por la Ley 10 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico, publicada en el Registro Oficial No 222 de 1 de diciembre de 2003 y sus reformas, la cual seguir vigente.
Adicionalmente a las transferencias establecidas por Ley, existe tambin un porcentaje significativo de recursos entregados a travs del Presupuesto del Gobierno Central a varios de los gobiernos seccionales para determinados proyectos de inversin, los cuales no tienen un sustento legal de carcter general o muchas veces no cuentan con una explicacin clara de su fundamento, prioridad e incluso objetivo, al no estar contemplados en un esquema general de planificacin y ejecucin de la inversin pblica del Estado, mucho menos con carcter plurianual15.
15
El BCE se encuentra en proceso de recopilacin del detalle de los proyectos y monto de transferencias por beneficiario (municipio o consejo provincial) financiadas a travs del Presupuesto del Gobierno Central desde el ao 2000, la cual se incluir en el anlisis de las finanzas de los gobiernos seccionales correspondiente al ejercicio fiscal 2006. Sin embargo, estas transferencias de manera agregada estn incluidas dentro del presente anlisis como parte del conjunto de recursos recibidos del Gobierno Central.
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Por otro lado, se debe sealar que la informacin estadstica disponible respecto de la gestin de los gobiernos seccionales beneficiarios de estas transferencias o de los gastos ejecutados por algunas instituciones pblicas en beneficio de determinadas provincias o cantones, ms all de los problemas de prioridad y planificacin, no facilita el anlisis de eficiencia y efectividad econmica y social producto de la utilizacin de estos recursos por parte de estos niveles de gobierno, lo cual constituye una limitacin adicional del manejo de estos fondos por parte de los municipios y de los consejos provinciales e incluso por parte de algunas instituciones pblicas. El debate poltico y social sobre el papel de los gobiernos seccionales dentro del desarrollo nacional se ha intensificado en los ltimos aos. Bajo este contexto, los municipios y consejos provinciales han presionado polticamente por la obtencin de mayores recursos con el fin de dar ms y mejores servicios a su poblacin. Estas presiones han logrado que los montos transferidos tiendan a incrementarse a lo largo del tiempo (Grfico No.1). Se debe insistir en que dentro del grupo de transferencias consta lo que corresponde a la Ley del 15% y otras que los gobiernos seccionales vienen recibiendo, sean corrientes o de capital.
Grfico No. 1 Transferencias del G.C. a los Gobiernos Locales Miles de US dlares
12,000,000
2,000,000 1,800,000
10,000,000
1,600,000 1,400,000 1,200,000
8,000,000
6,000,000
1,000,000 800,000
4,000,000
600,000 400,000 200,000
Tran sfer en cias
Ingreso s Gobierno C entr al
2,000,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Aos
Ingresos Corrientes Gobierno Central Transferencias
FUENTE: Liquidaciones Presupuestarias de las unidades Institucionales-SIGEF.
En el ao 2000 el Gobierno Central transfiri el 9.9% de sus ingresos corrientes netos (USD 295.4 millones) a los gobiernos seccionales (consejos provinciales y municipios); a partir de esa fecha esta participacin se ha incrementado significativamente hasta
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alcanzar porcentajes de 20.9% en el 2004 (USD 896.5 millones), 18.8% (USD 1,053.4 millones) en el 2006 y en el 2008 el 20% (USD 1847.3 millones), en este ltimo ao de anlisis 2009, el porcentaje es 17.3% (USD 1,720.8 millones). Esta evolucin permite colegir que la denominada Ley del 15% y el resto de transferencias, han sido de vital importancia para las finanzas de los gobiernos locales, pues el incremento en las transferencias les ha permitido disponer de recursos adicionales, utilizados bsicamente para obras de infraestructura, como se analiza ms adelante. Sin embargo, como se mencion, hay consejos provinciales y municipios que tienen asignaciones adicionales del Presupuesto del Gobierno Central para determinados proyectos o iniciativas de inversin, razn por la cual el porcentaje de participacin en algunos perodos es superior a lo previsto en la Ley. (Cuadro No. 2)
Cuadro No. 2 Transferencias corrientes y de capital recibidas del PGC

Transferencias Corrientes y de Capital recibidas del Presupuesto del Gobierno Central (PGC) Miles de USD 2000-2009 Transferencias: Corriente Ingresos Corrientes del PGC
2,987,665 3,590,760 3,938,084 4,273,179 4,282,794 4,735,699 5,593,628 7,020,946 9,232,264 9,945,430
Capital Ley del 15 % Total

295,378 559,538 669,282 840,363 896,541 837,460 1,051,716 1,328,540 1,785,587 1,720,804
Aos
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Provincial Municipal Provincial Municipal

12,650 18,334 21,820 40,315 39,777 57,713 39,728 44,122 62,221 35,034 41,620 78,883 74,313 72,653 70,992 99,158 171,953 164,590 154,342 104,266 66,506 107,023 141,948 195,635 237,627 213,483 269,023 329,179 524,966 402,197 174,602 355,298 431,200 531,760 548,145 467,106 571,012 790,649 1,044,058 1,179,306
Porcentajes Ley 15% / Ing PGC Prov / Ing Mun / Ing Provincial Municipal PGC PGC
0.4 0.5 0.6 0.9 0.9 1.2 0.7 0.6 0.7 0.4 1.4 2.2 1.9 1.7 1.7 2.1 3.1 2.3 1.7 1.0 2.2 3.0 3.6 4.6 5.5 4.5 4.8 4.7 5.7 4.0 5.8 9.9 10.9 12.4 12.8 9.9 10.2 11.3 11.3 11.9
En este cuadro se presenta un resumen agregado de las transferencias corrientes y de capital que los gobiernos seccionales registran haber recibido en cada unos de los aos. Las transferencias corrientes recogen el valor de los recursos del FODESEC (Retencin Automtica) y aquellos correspondientes a la Ley del ECORAE que permite utilizar el 10% en gasto corriente. Los datos de transferencias de capital corresponden al valor transferido de acuerdo a lo que estipula la Ley del 15% y en algunos casos contempla tambin otras pre asignaciones y asignaciones presupuestarias para inversin. A partir de 2008 el clasificador del ingreso, publicado por el Ministerio de Finanzas, presenta una clasificacin ms detallada de cada una de las cuentas de ingresos que los gobiernos seccionales reciben; recursos como: Aportes y participaciones corrientes y de capital del rgimen seccional y Participaciones corrientes y de capital del sector pblico en pre asignaciones; esto ha permitido clasificar e identificar la fuente de los recursos.
27
3.2
SITUACIN FINANCIERA DE LOS GOBIERNOS PROVINCIALES Y MUNICIPALES
Los gobiernos provinciales y municipales durante el perodo de anlisis 2000-2009 presentan una evolucin y una situacin favorable; es decir, los resultados de sus operaciones presupuestarias presentan supervit en los nueve primeros aos, en este ltimo ao de estudio el resultado es negativo, debido principalmente a que en el 2009 se realizaron las elecciones para dignidades seccionales, lo que influye en el gasto. El total de ingresos de los aos 2000-2008, ha sido superior al total de gastos debido a que durante este perodo las transferencias del Gobierno Central y otras (va pre asignaciones y leyes especiales, ms otras asignaciones particulares para inversin del Presupuesto del Gobierno Central), han aportado significativamente a financiar los gastos permanentes y de inversin. As podemos observar en el Cuadro No. 3 que recoge un resumen de la situacin financiera de los gobiernos locales (consejos provinciales y municipios). Mientras los ingresos han crecido durante estos aos de estudio a un promedio de USD 302 millones, el aumento en promedio de los gastos es menor (USD 288 millones), lo que ha permitido a los gobiernos locales presentar una situacin favorable. En el 2009 los ingresos son menores a los recaudados en el ao anterior, este se debe principalmente que en el ao 2008, los ingresos petroleros fueron muy importantes para el Gobierno Central, debido al precio del mismo que lleg a valores de USD 130 por barril de petrleo exportado y como los Gobiernos locales reciben pre asignaciones a travs de leyes especiales, entonces sus ingresos fueron mayores. Por otro lado, los gastos son superiores a los ingresos; esto se debe principalmente, como se menciona en el prrafo anterior, a que este ao fue electoral, lo que permite que las autoridades de turno, destinen mayor cantidad de recursos a obras pblicas. Cuadro No. 3 Resumen de la situacin financiera Municipios y Consejos Provinciales
RESUMEN DE LA SITUACIN FINANCIERA Municipios y Consejos Provinciales Miles de USD 2000-2009 Aos CUENTAS
I I1 I2 E G1 G2 INGRESO TOTAL (I1+I2) Corrientes De capital GASTO TOTAL (G1+G2) Corriente De capital 2000 428,735 176,635 252,100 366,645 180,479 186,167 2001 781,251 288,598 492,653 688,049 297,134 390,914 2002 1,017,432 407,454 609,978 1,016,193 406,468 609,725 2003 1,227,188 454,271 772,917 1,175,457 481,093 694,364 2004 1,444,212 540,347 903,865 1,431,148 614,440 816,707 2005 1,500,193 610,097 890,096 1,420,287 732,733 687,554 2006 1,839,089 612,115 1,226,974 1,725,480 473,703 1,251,778 2007 2,513,103 828,932 1,684,171 2,213,279 575,368 1,637,911 2008 2,850,336 904,239 1,946,097 2,671,364 602,298 2,069,066 2009 2,625,464 884,787 1,740,677 3,061,529 640,244 2,421,285
DEFICIT (-) O SUPERAVIT (+) GLOBAL (I-E) F FINANCIAMIENTO DEL DEFICIT (-) O DISPOSICION DEL SUPERAVIT (+) DE CAJA (FX+FI) Financiamiento externo neto Financiamiento interno neto
62,090
93,202
1,239
51,731
13,064
79,906
113,609
299,824
178,972
-436,065
-62,090 -379 -61,711
-93,203 -1,364 -91,839
-1,239 8,202 -9,441
-51,731 -4,181 -47,550
-13,064 -3,611 -9,453
-79,907 35,332 -115,239
-113,609 27,293 -140,901
-299,824 15,684 -315,508
-178,972 18,505 -197,477
436,065 -13,279 449,344
FX FI
28
Si se analiza el resultado domstico, desde el 2000 hasta el 2005, refleja una situacin deficitaria debido a que los ingresos propios de los gobiernos locales son insuficientes para cubrir sus gastos permanentes, corresponden solamente a 78% de los gastos permanentes, lo cual permite fortalecer el criterio que los resultados positivos de la gestin de los gobiernos seccionales obedece principalmente a las transferencias de capital del Gobierno Central que representan en promedio 67% del total de ingresos para los aos analizados (Cuadro No. 3). 3.3 ANLISIS DE LA COMPOSICIN DE LAS FINANZAS DE LOS MUNICIPIOS16
Durante los diez aos de estudio se presentan los siguientes resultados: en los nueve primeros aos los gobiernos seccionales presentan permanentes supervits, a excepcin de este ltimo ao 2009 que se ha calculado un dficit, esto se explica debido a que una de las principales cuentas de financiamiento corresponde a los ingresos de capital, en el que constan, las transferencias principalmente del Gobierno Central en promedio durante estos aos de estudio alcanza un 68.4% del total de ingresos y las transferencias que reciben los gobiernos seccionales de las entidades autnomas y de las empresas pblicas no financieras aportan en menor grado de importancia, que por Ley vienen recibiendo, para cubrir sus obligaciones permanentes y de inversin (Cuadro No. 4). La evolucin de los ingresos de los Municipios respecto a la economa nacional en trminos del PIB, en el perodo analizado presenta una tendencia creciente, evidenciada por una participacin que aumenta del 2.1% al 3.8%. Como se observa en el grfico, el crecimiento de los ingresos se explica por el incremento de las transferencias recibidas por los Municipios, principalmente desde el Gobierno Central (ver grfico No 2). Grfico No. 2 Situacin financiera Municipios
5.0 4.0 3.0 2.0

% PIB
1.0 0.0 2000 -1.0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
aos
Ingreso total Gasto total Dficit o supervit global

16
Desde el 2004 en adelante, la cobertura de las unidades institucionales de este importante sector es del 100%, a diferencia de los otros aos que han alcanzado niveles promedio del 91%.
29
El resultado superavitario promedio en estos nueve aos alcanza un valor de USD 71 millones (no se ha considerado el dficit de 2009), entre las cuentas de utilizacin del supervit estn considerados los saldos que disponen las municipalidades y mantienen depositados en las cuentas del BCE y en las instituciones financieras, los mismos que han ido creciendo; as, mientras en el ao 2000, el saldo final fue de USD 84 millones, en el ao 2009 alcanza el monto de USD 507 millones, de lo que se puede concluir que no existe la capacidad de gestin administrativa suficiente para utilizar estos recursos en obras que beneficien a la comunidad.
Cuadro No. 4 Resumen de la situacin financiera Municipios

RESUMEN DE LA SITUACIN FINANCIERA Municipios Miles de USD 2000-2009 Aos CUENTAS
I I1 I2 E G1 G2 INGRESO TOTAL (I1+I2) Corrientes De capital GASTO TOTAL (G1+G2) Corriente De capital DEFICIT (-) O SUPERAVIT (+) GLOBAL (I-E) F FINANCIAMIENTO DEL DEFICIT (-) O DISPOSICION DEL SUPERAVIT (+) DE CAJA (FX+FI) Financiamiento externo neto Financiamiento interno neto 2000 336,914 153,450 183,464 287,364 144,382 142,982 49,550 2001 634,241 256,977 377,263 565,984 237,499 328,485 68,257 2002 806,869 351,254 455,615 789,845 302,309 487,536 17,024 2003 950,255 389,483 560,772 910,944 380,969 529,974 39,312 2004 1,133,131 475,614 657,517 1,109,908 462,036 647,872 23,224 2005 1,183,184 523,310 659,874 1,132,325 576,767 555,558 50,859 2006 1,432,366 532,106 900,261 1,335,255 399,200 936,055 97,111 2007 1,993,676 734,957 1,258,719 1,754,856 491,361 1,263,496 238,820 2008 2,097,529 779,382 1,318,147 2,045,161 490,838 1,554,324 52,367 2009 1,971,649 737,694 1,233,955 2,198,302 531,280 1,667,022 -226,653
-49,550 -379 -49,170
-68,257 7 -68,264
-17,024 8,959 -25,983
-39,312 26 -39,338
-23,224 0 -23,223
-50,859 26,173 -77,033
-97,111 23,805 -120,916
-238,820 19,568 -258,388
-52,367 24,152 -76,519
226,653 -10,474 237,127
FX FI
3.3.1
Anlisis de los ingresos de los Municipios en los aos 2000-2009
La capacidad fiscal se puede definir como la facultad de una jurisdiccin para generar impuestos y otros ingresos de sus propias fuentes. La capacidad fiscal es esencial para todas las jurisdicciones, grandes y pequeas, que requieren recursos para llevar a cabo sus funciones sin depender de decisiones y factores exgenos. Los municipios para cumplir con la funcin encomendada de prestar servicios a la comunidad, requieren contar con ingresos. Los ingresos pueden provenir de fuentes propias, de transferencias y de la venta de activos. Los ingresos propios se componen de ingresos tributarios e ingresos no tributarios. Los ingresos tributarios corresponden a los pagos que por Ley deben efectuar los habitantes de una determinada jurisdiccin a su gobierno local, sin una contraprestacin explcita de bienes o servicios. Los ingresos no tributarios estn constituidos por recursos obtenidos a cambio de la contraprestacin de un servicio especfico17.
17
Metodologa de Clasificacin del Ingreso, acorde con la sugerida por el Manual de Finanzas Pblicas Fondo Monetario Internacional.
30
La base econmica de una comunidad abarca todos sus recursos. La base impositiva y de ingresos la fuente directa de la capacidad fiscal de una jurisdiccin define cul de estos recursos est potencialmente disponible para ser usado por la comunidad para financiar sus necesidades. Los componentes de la base impositiva y de ingresos de los municipios se observan en el Cuadro No. 5.
Cuadro No. 5 Ingresos corrientes de los Municipios

INGRESOS CORRIENTES DE LOS MUNICIPIOS Miles de USD 2000-2009 Aos Origen de los Recursos
I. Ingresos tributarios 1.- Impuesto a la Renta 2.- Al patrimonio 3.- Transmisiones de dominio 4.- Transporte y comunicaciones 5.- Timbres 6.- Contribucin especial de mejoras 7.- Otros ingresos tributarios II. No tributarios 1.-Tasas y derechos 2.-Rentas de la actividad empresarial 3.-Rentas patrimoniales 4.-Otros ingresos no tributarios III. Ingresos petroleros IV. Ingresos de capital V. Transferencias 1.- Corrientes 2.- Capital Total Ingresos 2000 60,724 15,882 22,250 6,492 9,632 241 4,564 1,663 41,027 16,368 8,747 8,767 7,146 981 1,780 232,402 50,718 181,684 336,914 2001 95,636 5,377 47,162 12,659 15,637 460 11,073 3,268 68,025 32,702 13,979 8,449 12,895 827 4,729 465,024 92,489 372,534 634,241 2002 140,777 5,325 91,919 16,747 3,817 705 18,084 4,179 111,207 58,283 21,318 9,986 21,620 992 5,981 547,913 98,279 449,634 806,869 2003 150,064 8,676 87,248 18,249 4,516 1,406 24,681 5,287 139,284 69,636 25,741 17,090 26,818 3,301 9,425 648,181 96,833 551,347 950,255 2004 179,913 5,954 104,907 19,456 5,296 1,692 36,532 6,076 204,829 132,168 28,562 17,395 26,704 3,783 9,539 735,067 87,088 647,979 1,133,131 2005 223,023 6,658 130,164 17,517 18,857 2,829 40,820 6,178 185,988 104,093 14,923 28,013 38,959 13,106 9,656 751,412 101,193 650,218 1,183,184 2006 230,676 5,669 134,773 27,457 4,516 2,988 51,239 4,035 203,898 116,187 45,210 28,072 14,430 26 21,629 976,137 97,505 878,632 1,432,366 2007 300,438 22,741 122,217 33,646 7,889 0 76,222 37,723 265,025 134,283 61,781 47,179 21,781 255 15,813 1,412,014 251,499 1,160,515 1,993,545 2008 332,377 47,177 127,281 34,954 8,516 0 73,882 40,568 268,612 163,736 38,832 38,443 27,600 613 28,007 1,467,919 177,779 1,290,140 2,097,529 2009 309,196 13,197 129,378 37,268 8,621 0 72,391 48,341 288,511 175,965 25,937 49,218 37,391 3,487 20,708 1,349,747 136,500 1,213,247 1,971,649
Composicin porcentual de los ingresos

I. Ingresos tributarios II. No tributarios III. Ingresos petroleros IV. Ingresos de capital V. Transferencias Total participacin 18.0 12.2 0.3 0.5 69.0 100 15.1 10.7 0.1 0.7 73.3 100 17.4 13.8 0.1 0.7 67.9 100 15.8 14.7 0.3 1.0 68.2 100 15.9 18.1 0.3 0.8 64.9 100 18.8 15.7 1.1 0.8 63.5 100 16.1 14.2 0.0 1.5 68.1 100 15.1 13.3 0.0 0.8 70.8 100 15.8 12.8 0.0 1.3 70.0 100 15.7 14.6 0.2 1.1 68.5 100
Entre los componentes de la base impositiva estn los impuestos a los bienes inmuebles, impuesto a las ventas y al consumo, impuesto a las ganancias y la base de cargas e impuesto a las tarifas del usuario. Si bien muchas jurisdicciones se benefician con montos considerables de ingresos propios, otras no los tienen. La principal fuente de financiamiento de los gastos corrientes como los de capital corresponde a las transferencias del Gobierno Central. En los aos 2000-2009 ha alcanzando un porcentaje promedio de 68.4% del total de ingresos contabilizados por los municipios. Los ingresos tributarios contribuyen con 16.4% en promedio y los no tributarios con 14% (Grfico No. 3).
31
Grfico No. 3 Composicin porcentual de los ingresos Municipios
La mayora de los gobiernos locales cuentan con la capacidad de gravar impuestos sobre los bienes inmuebles pero muchos de ellos no ejecutan una buena gestin de imposicin y recaudacin por razones de ndole econmica, social o poltica, por lo cual en general se aprecia una gran dependencia de los recursos que el Gobierno Central a travs del Tesoro Nacional transfiere, por concepto de diferentes leyes y de otras asignaciones particulares, son canalizadas directamente con cargo a los gastos de inversin del Presupuesto del Gobierno Central. El origen de los recursos recaudados por las municipalidades contempla los siguientes conceptos:
3.3.1.1
Son aquellos recursos que provienen de la recaudacin de impuestos, tasas y contribuciones especiales de mejoras. Son ingresos originados en impuestos que comprenden aquellos que expresamente son de dominio municipal consagrados en la Ley, y de los que se benefician como copartcipes de impuestos nacionales.
32
A continuacin se analiza los principales impuestos: Impuesto a la renta.- Corresponde a recursos que provienen del gravamen a las rentas, la principal partida corresponde al pago de Plusvala y el 8% de Patrimonio Cultural. Durante el perodo de anlisis esta partida mantiene una tendencia similar, a excepcin del ao 2000 en el que se recaud un monto de USD 15.9 millones, especialmente por pago de plusvala; lo cual obedeci a que la compra de bienes y races que en ese ao ejecutaron parte de las personas que recuperaron recursos de los bancos en liquidacin por efecto de la crisis de los aos 1998-1999, beneficindose por tanto los municipios de la recaudacin del impuesto por la transaccin de compra venta de bienes y races. En los siguientes aos su comportamiento ha sido similar, alcanzando una media de ingresos en los seis aos (2001-2006) de USD 6.2 millones; en al ao 2007 los ingresos por concepto de esta cuenta alcanza un monto de USD 22.7 millones, en el 2008 recauda el valor de USD 47.2 millones; mientras, en el 2009 sus ingresos son USD 13.2 millones (Cuadro No. 5). Al Patrimonio.- Son impuestos que gravan el uso, la propiedad de bienes muebles e inmuebles y la transferencia de riqueza. En esta cuenta se registran los ingresos por concepto del pago del impuesto predial urbano y rural, por impuestos a los vehculos motorizados, a los comerciantes y en otros casos al capital en giro, constituyndose en la partida que ms recursos genera del total de ingresos tributarios. Durante el perodo 2000-2009 se observa que la recaudacin por este concepto va creciendo paulatinamente especialmente por los ingresos correspondientes al pago del predio urbano, como producto de la decisin de algunos municipios de aplicar re-avalos catastrales cada cinco aos y del crecimiento demogrfico propio del desarrollo urbano. En el perodo de anlisis los ingresos por este concepto han pasado de USD 22.2 millones en el 2000 a USD 104.9 millones en el 2004 y a USD 129 millones en el 2009; durante el perodo de anlisis se puede observar una variacin de ingresos muy significativos como el ao 2002, en el que se increment su recaudacin en USD 44.7 millones respecto del 2001 y el 2005 en USD 25.2 millones, respecto del ao anterior (Cuadro No. 5). Contribucin especial de mejoras.- En esta cuenta se registran importantes recursos por concepto de ingresos provenientes del pago de los propietarios beneficiados por mejoras urbanas y rurales. Durante el perodo de estudio, la tendencia es creciente. En el 2009 estas contribuciones aportan con 23.4% del total de ingresos tributarios (USD 72.4 millones). Cabe mencionar que a partir de este ao la cuenta Contribucin especial de mejoras, segn el clasificador del ingreso, no est considerado como un impuesto, sino ms bien como un ingreso no tributario, especficamente como una tasa; pero, para que la serie sea consistente se ha procedido a clasificar dentro de los ingresos tributarios (Cuadro No. 5). El resto de impuestos han registrado incrementos paulatinos manteniendo la misma tendencia creciente de recaudacin y generacin de ingresos. Pero sin lugar a duda, el ao que mejores ingresos tributarios registra es el 2009 (USD 94 millones) con una participacin de 4.8% del total de ingresos, esto debido a que este ao la cuenta otros ingresos tributarios registra un valor de USD 48.3 millones y transmisiones de dominio
33
USD 37.3 millones (en esta cuenta se incluye el pago de Alcabalas que son impuestos que gravan los actos y contratos en el mbito del Rgimen Municipal) (Cuadro No. 5).
3.3.1.2
Ingresos no tributarios
Corresponden a recursos que provienen principalmente de ingresos por recaudacin de tasas y derechos, rentas de la actividad empresarial, rentas patrimoniales y de otros ingresos no tributarios. Tasas y derechos.- En esta cuenta se registran los gravmenes fijados por los gobiernos locales en razn de los servicios o beneficios proporcionados. Es la cuenta que mayor nivel de recursos recauda, debido a que los municipios prestan servicios a la comunidad como: alcantarillado, recoleccin de basura, rastro, administrativos, entre los ms importantes. Durante el perodo analizado las recaudaciones de las tasas por servicios se han incrementado a valores significativos como el que se puede observar en el 2009 (USD 175.9 millones) que equivale a 61% del total del grupo de ingresos no tributarios (Cuadro No. 5). El incremento se da principalmente en el rubro Prestacin de servicios; ingresos provenientes de las tasas aduaneras, fiscalizacin de obras, recoleccin de basura, alumbrado pblico y otras tasas que suman USD 148.6 millones del total de las tasas y derechos. Rentas de la actividad empresarial.- En este rubro se registran especficamente las recaudaciones del servicio por concepto de agua potable, luz y energa elctrica, y obedece a que algunas empresas municipales registran sus operaciones en la contabilidad del respectivo municipio. Durante los primeros cinco aos de anlisis (2000-2004), la recaudacin se ha incrementado en un promedio de USD 4.9 millones por ao, hasta alcanzar un valor de USD 28.5 millones en el 2004; sin embargo, el 2005 registra una disminucin importante en los niveles de recaudacin, debido a que en ese ao las entidades registran un valor menor en la recaudacin por el servicio de luz y energa elctrica (Cuadro No. 5), probablemente debido a que se independiz el registro y la contabilidad de algunas empresas que antes formaban parte de la contabilidad general del municipio; en el 2006 la recaudacin es superior a lo registrado en los seis aos anteriores alcanzando un valor de USD 45.2 millones, y en el 2007 el valor recaudado es superior en USD 16.5 millones al monto registrado el ao anterior, debido principalmente a que el ingreso proveniente del cobro de pasajes y fletes por transporte interno de pasajeros registra un monto de USD 23.7 millones. En el ao 2008, podemos observar que los ingresos obtenidos en esta cuenta, son menores en USD 22.9 millones con relacin al ao anterior y en el 2009 es menor en USD 13 millones con relacin al ao anterior, debido a que las cuentas como: ventas de agua potable, energa elctrica, transporte nacional de pasajeros de carga y otros servicios tcnicos especializados sus ingresos son menores a los recaudados el ao anterior. Rentas Patrimoniales.- Esta cuenta recoge las recaudaciones de los arrendamientos y la rentabilidad que generan los depsitos en el sistema financiero. En el ao 2009 los ingresos por arriendos representan 28.8% y el restante 71.2% corresponde a ingresos
34
por concepto de intereses por depsitos, intereses por mora tributaria y multas tributarias que incurren los contribuyentes. Ingresos Petroleros.- Los ingresos por concepto de petrleo que perciben algunas ciudades especialmente del Oriente a travs de sus municipios, toman como base legal leyes especiales creadas para otorgar a estas jurisdicciones participacin en los recursos producto de esta actividad; aunque cuantitativamente no son muy significativas en el conjunto de ingresos totales de los municipios son representativos dentro de los recursos recibidos por los gobiernos seccionales de la Regin Amaznica. En el ao 2005 el monto de este rubro ascendi a USD 13.1 millones; sin embargo, en el 2009 el valor registrado por los organismos seccionales es menor, pero los ingresos son mayores a los aos anteriores, explicado posiblemente porque el Ministerio de Finanzas no transfiri los recursos (Cuadro No. 5).
3.3.1.3
Transferencias
Constituyen todos los ingresos que provienen del Gobierno Central y de otras entidades por concepto de pagos voluntarios, sin contraprestacin, por tanto no recuperables, se asocian a fuentes gubernamentales y no gubernamentales, y se destinan a financiar gastos corrientes o de capital de los gobiernos seccionales. La experiencia ha demostrado que los gobiernos locales mantienen una fuerte dependencia de las transferencias para financiar su gestin administrativa, lo cual ha generado que las municipalidades no realicen grandes esfuerzos por obtener ingresos propios que les permitan cubrir sus necesidades de funcionamiento, generando una actitud pasiva en torno a la decisin de incrementar los recursos de autogestin y en muchos casos comprometiendo su capacidad de gestin econmica y social en beneficio de sus habitantes. En trminos cuantitativos el valor de las transferencias (corrientes y de capital) del Presupuesto del Gobierno Central a travs del Tesoro Nacional ha ido creciendo: en el 2000 el total de transferencias que registran los municipios es de USD 232.4 millones; de los cuales USD 227.5 millones corresponden a transferencias del Gobierno Central, el resto son de entidades autnomas y descentralizadas. En el 2009, el Gobierno Central transfiere recursos por un valor de USD 1,206.3 millones (17.3% del total de ingresos corrientes netos), de los cuales USD 569.1 millones corresponden a transferencias del Gobierno Central, USD 502.4 millones de aportes y participaciones corrientes y de capital del rgimen seccional, y el resto se originan de fondos de contingencia y de entidades autnomas y descentralizadas. En el 2009, las unidades institucionales presentan un detalle adicional de las cuentas de transferencias, segn el nuevo clasificador de ingresos emitidos por el Ministerio de Finanzas como: transferencias del FODESEC al Fondo de Inversiones Municipales y del Fondo de Descentralizacin a los Municipios. Cabe metodolgicamente recordar, que los valores registrados en las cuentas de ingresos de los municipios corresponden a valores efectivos, es decir, incluyen las transferencias del ao en curso y en algunos casos transferencias rezagadas de aos anteriores (Grfico No. 4 y Cuadro No. 5).
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Grfico No. 4 Transferencias del Gobierno Central
25 20 15 10 5
Por cent ajes
0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Aos
Total Transferencias Ley 15% Otras transferencias
3.3.2
Anlisis de los gastos de los Municipios en los aos 2000-2009
Los gastos se definen como las obligaciones asumidas por una determinada unidad econmica: Comprenden los pagos no recuperables de los Gobiernos Seccionales en condiciones de contraprestacin o sin contraprestacin18. Son tres las fuentes de gasto que tienen los gobiernos locales: corriente, de capital y servicio de la deuda. El gasto corriente representa todos los egresos que regularmente, y muchas veces con carcter permanente, deben realizar los gobiernos seccionales para financiar su funcionamiento operacional. Est constituido por las remuneraciones; la compra de bienes y servicios (que incluye servicios bsicos, servicios generales, instalaciones, viticos, mantenimiento y reparaciones, entre otros); las prestaciones a la seguridad social; y las transferencias realizadas por los gobiernos seccionales para financiar gasto corriente. El gasto de capital incluye todos los egresos destinados a la adquisicin de bienes de larga duracin y aquellos destinados para la realizacin de inversiones (Grfico No. 5). El servicio de deuda corresponde al pago realizado por concepto de intereses y amortizaciones de la deuda.
18
Fondo Monetario Internacional, Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas, Pg. 1136.
36
Grfico No. 5 Composicin porcentual del gasto Municipios

Composicin porcentual del Gasto Municipios
2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002

2001 2000
Aos
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Porcentajes
Corrientes Capital
FUENTE: Liquidaciones presupuestarias de las Unidades Institucionales-SIGEF.
El Cuadro No. 6 permite ver la distribucin del gasto de los municipios durante el perodo 2000-2009, reflejando que, a excepcin del ao 2000 y 2005, los gastos corrientes superan ligeramente el 50%; no as, en los otros aos en los que el gasto corriente es proporcionalmente menor respecto del gasto total.
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Cuadro No 619 Gastos de los Municipios
GASTOS DE LOS MUNICIPIOS Miles de USD (Base Devengado) 2000-2009 Aos CUENTAS
1. Gastos corrientes a.- Remuneraciones b.- Aportaciones al IESS c.- Bienes y servicios d.- Intereses e.- Transferencias 2.- Gastos de capital a.- FBKF b.- Activos de larga duracin c.- Otros c.- Transferencias Total de gastos 2000 144,382 59,891 3,813 67,392 11,146 2,139 142,982 111,465 10,831 1,410 19,275 287,364 2001 237,499 110,179 4,321 109,373 5,379 8,247 328,485 235,789 24,458 3,325 64,913 565,984 2002 302,309 152,967 8,666 128,778 5,395 6,503 487,536 371,026 25,028 5,626 85,857 789,845 2003 380,969 184,096 7,985 147,498 15,461 25,930 529,974 447,775 26,586 6,409 49,205 910,944 2004 462,036 232,772 9,361 188,462 15,172 16,269 647,872 504,069 32,111 12,032 99,660 1,109,908 2005 576,767 286,212 16,092 240,544 21,320 12,599 555,558 351,232 39,061 13,451 151,814 1,132,325 2006 399,200 204,130 14,118 140,239 16,650 24,063 936,056 718,378 45,399 14,278 158,000 1,335,256 2007 474,921 239,879 22,305 156,154 31,485 25,098 1,263,830 954,851 80,277 13,320 215,381 1,738,751 2008 490,838 245,428 26,109 163,085 25,905 30,311 1,554,324 1,244,224 63,808 20,794 225,498 2,045,161 2009 531,280 283,422 39,562 146,408 30,873 31,016 1,667,022 1,193,635 98,827 24,042 350,518 2,198,302
Composicin Porcentual del Gasto

1. Gastos corrientes a.- Remuneraciones b.- Aportaciones al IESS c.- Bienes y servicios d.- Intereses e.- Transferencias 2.- Gastos de capital a.- FBKF b.- Activos de larga duracin c.- Otros c.- Transferencias Total de gastos 50.2 20.8 1.3 23.5 3.9 0.7 49.8 38.8 3.8 0.5 6.7 100 42.0 19.5 0.8 19.3 1.0 1.5 58.0 41.7 4.3 0.6 11.5 100 38.3 19.4 1.1 16.3 0.7 0.8 61.7 47.0 3.2 0.7 10.9 100 41.8 20.2 0.9 16.2 1.7 2.8 58.2 49.2 2.9 0.7 5.4 100 41.6 21.0 0.8 17.0 1.4 1.5 58.4 45.4 2.9 1.1 9.0 100 50.9 25.3 1.4 21.2 1.9 1.1 49.1 31.0 3.4 1.2 13.4 100 29.9 15.3 1.1 10.5 1.2 1.8 70.1 53.8 3.4 1.1 11.8 100 27.3 13.8 1.3 9.0 1.8 1.4 72.7 54.9 4.6 0.8 12.4 100 24.0 12.0 1.3 8.0 1.3 1.5 76.0 60.8 3.1 1.0 11.0 100 24.2 12.9 1.8 6.7 1.4 1.4 75.8 54.3 4.5 1.1 15.9 100
3.3.2.1
Gasto corriente
El gasto corriente representa todos los egresos que de forma permanente deben realizar los gobiernos seccionales para financiar sus operaciones rutinarias. Por tanto, est constituido por las remuneraciones; compra de bienes y servicios (que incluye los servicios bsicos, servicios generales, instalaciones, viticos, mantenimiento y reparaciones, entre otros); prestaciones a la seguridad social; y transferencias realizadas para financiar otro tipo de gasto corriente. Remuneraciones.- Constituye un gasto permanente a favor de servidores y trabajadores, en contraprestacin por los servicios prestados, y corresponde al pago de la masa salarial. Es el valor ms importante dentro de este grupo de gasto. Ha venido creciendo
19
La evolucin regional de la composicin de los gastos durante el perodo de anlisis se puede ver en el Anexo No. 7.
38
en un promedio de 38.5% por ao; en el 2001 el incremento de la masa salarial alcanza 83.9%, pero en los ltimos cuatro aos el incremento promedio es 27.1%20. El crecimiento observado se ha producido a pesar que el Ministerio de Finanzas anualmente dicta normas para la elaboracin de los presupuestos anuales que impone lmites a la expansin de la masa salarial; sin embargo, en ltimo trmino son los Municipios los que tienen la potestad de aprobar sus presupuestos en sesin del Concejo y, en la prctica, sus decisiones superan los lmites de gasto sugeridos por dicha Cartera de Estado, incumpliendo las disposiciones legales vigentes (Cuadro No. 6), lo que genera, por tanto, mayor presin sobre la sostenibilidad de las finanzas seccionales. En el ao 2006, se observa una reduccin del pago por remuneraciones del orden de los USD 82.2 millones; esto no se debe a una reduccin, ni de la remuneracin ni de personal, sino ms bien a la aplicacin del nuevo clasificador del gasto, que considera que se deben cuantificar los gastos por remuneraciones y compra de bienes y servicios que incurren la obra pblica, en gastos de inversin; es as, que en el ao 2006 por este concepto se tiene un monto de USD 124.7 millones, menos en el total de gastos corrientes; pero, en el ao 2007 se observa un crecimiento en el pago de las remuneraciones del orden del 17.5% (USD 35.7 millones) con relacin al ao anterior, debido principalmente al proceso de unificacin salarial; en el 2008, el incremento de las remuneraciones es mnimo apenas en el 2.3% con relacin al 2007 y finalmente en el 2009 se incrementan las remuneraciones en un 15.5% con relacin al ao anterior. Compra de bienes y servicios.- Esta cuenta le sigue en orden de importancia a la de remuneraciones y comprende los gastos necesarios para el funcionamiento operacional de la administracin municipal. Estos egresos durante los seis primeros aos de anlisis han ido creciendo al pasar de USD 67.3 millones en el 2000 a USD 240.5 millones en el 2005; aunque, proporcionalmente cada ao su participacin es cada vez menor respecto al total del gasto; pero, en el ao 2006, el monto es menor en USD 100.3 millones, respecto del ao anterior, debido principalmente a que ya no se cuantifica el gasto de compra de bienes y servicios de inversiones en gasto corriente, sino en gasto de capital. En el ao 2007 se incrementa en USD 15.9 millones respecto del ao anterior, en el 2008 el incremento alcanza un valor de USD 7.2 con relacin al ao anterior y en este ltimo ao de anlisis el valor destinado a la compra de bienes y servicios es menor en USD 17 millones respecto del 2008. (Cuadro No. 6). Pago de intereses.- Comprende las asignaciones para cubrir gastos por concepto de intereses de deuda pblica interna y externa; su valor est en funcin del monto de los crditos que los gobiernos seccionales hayan contratado para financiar obras pblicas y otras inversiones, que en el caso ecuatoriano son mayoritariamente concedidos por el Banco del Estado (BEDE), salvo por los municipios de Quito y Guayaquil, quienes tambin tienen obligaciones con organismos multilaterales de crdito como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Corporacin Andina de Fomento (CAF). Por tanto, la mayora de las municipalidades efectan pagos por concepto de intereses internos ya que sus montos de pago por crditos externos son poco significativos o inexistentes (Grfico No. 5). Transferencias.- Comprende los aportes que los Municipios entregan sin contraprestacin de servicios al sector privado. Durante el perodo de anlisis estos
20
De acuerdo al Clasificador de Ingresos y Gastos del Sector Pblico, todos los gastos administrativos que corresponde a Gastos de Inversin (Cuentas 71 y 73) se los debera clasificar como parte del gasto de capital, clasificacin diferente a la de aos anteriores. Para hacer consistente la serie se ha clasificado a estas dos cuentas 71 y 73 como gasto corriente.
39
egresos han experimentado un incremento sustancial lo cual obedece a que las transferencias sociales han experimentado ao tras ao un incremento paulatino; adems, se consideran las indemnizaciones laborales que los gobiernos locales han realizado este ao, ms las transferencias que por Ley realizan, como el pago del 5 por mil, que lo transfieren a la Contralora General del Estado (Grfico No. 6). Grfico No. 6 Distribucin del gasto corriente Municipios
3.3.2.2
Gastos de inversin y capital
Los gastos de capital son aquellos que generan incrementos directos en la composicin del patrimonio de las unidades institucionales. Los gobiernos municipales son los principales proveedores de bienes y servicios pblicos en cada una de sus localidades y para ello cuentan con recursos que se asignan a travs del Gobierno Central por concepto, por ejemplo de la Ley del 15%, los cuales deben ser destinados especfica y mayoritariamente para gasto de inversin y capital. FORMACIN BRUTA DE CAPITAL FIJO Una de las principales funciones de los gobiernos locales es la construccin de obras de infraestructura para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin dentro de su jurisdiccin. Durante el perodo 2000-2009, los municipios han destinado una mayor cantidad de recursos a obra pblica, fundamentalmente porque reciben cada vez mayores recursos como producto de la aplicacin de la Ley del 15%. Esta evolucin ha permitido que los municipios hayan quintuplicado sus gastos de inversin, al pasar de USD 111.4 millones en el 2000 a USD 504.0 millones en el 2004, para luego en el 2005 ejecutar USD 351.2 millones. La disminucin registrada en el 2005 se debe a que el 40
2004 fue un ao electoral para la designacin de dignidades seccionales, razn por la cual las autoridades municipales, en su afn de reeleccin, habran destinado una mayor cantidad de recursos a la construccin de obras de infraestructura. En el ao 2006 podemos observar que los gobiernos municipales han destinado USD 456.5 millones, en el 2007 USD 617.8 millones, superior en el USD 161 millones (35.2%) al ejecutado en el ao anterior y en el ao 2008, presenten un valor de USD 820,3 millones en gastos de inversin superior en USD 202.8 millones al 2007 y, finalmente, en el 2009 el gastos de construccin ascienden al valor de USD 741 millones menor en USD 79 millones, respecto del ao anterior. Cabe aclarar que en el valor invertido en el ao 2006 de USD 718.4 millones, estn incluidos los valores por concepto de pago de remuneraciones, aportes al IESS y compra de bienes y servicios por USD 261.8 millones; los mismos que de acuerdo al nuevo catlogo de cuentas, se los considera dentro del gasto de inversin, monto que los aos anteriores de estudio no registran estas unidades institucionales; de igual manera en el 2007 el monto destinado a la formacin bruta de capital fijo es de USD 954.8 millones, de los cuales USD 617.8 millones corresponden especficamente a incremento del patrimonio y la diferencia son gastos de sueldos, aporte patronales y compra de bienes y servicios destinados a gastos de inversin; en el 2008, los cuadros presentan un monto de USD 1,244.8 millones como FBKF; pero, el valor destinado a inversin es de USD 820.3 millones y la diferencia corresponde a gastos de remuneraciones, aportes patronales y consumo intermedio; de igual manera sucede en el 2009 que el total de FBKF es de USD 1,793.6 millones de los cuales, USD 741 millones son parte del incremento del patrimonio municipal. (Cuadro No. 7). En el Grfico No. 7 se observa la evolucin de los gastos de inversin de los gobiernos seccionales respecto de los recursos que por la Ley de 15% el Gobierno Central pre asigna para gastos de inversin. Grfico No. 7 Municipios: FBKF vs. Ley 15%
1,400,000 1,200,000 1,000,000
800,000 600,000
Miles U SD
400,000 200,000 0 2000 2001 2002 2003 2004 Aos

FBKF Ley 15%
2005
2006
2007
2008
2009
41
ACTIVOS DE LARGA DURACIN Comprende los gastos destinados a la adquisicin de bienes muebles e inmuebles para funcionamiento de estas unidades institucionales. Los municipios durante los aos analizados han destinado un porcentaje promedio de 3.6% a estas adquisiciones.
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL Son recursos que se transfieren al sector pblico al sector privado para financiar gastos de inversin. En el perodo de anlisis se puede observar que un importante porcentaje de los recursos se destina a transferencias, que va creciendo ao tras ao, de 6.7% en el 2000 llega a 13.4% en el 2005, para luego caer a un 11.8% en el 2006 y en el 2009 tiene un porcentaje de 15.9%. Principalmente el Municipio de Guayaquil transfiere recursos al sector privado (fundaciones) por un monto de USD 73.7 millones (en el ao 2006) en cambio en el ao 2009 presenta un valor de USD 57.6 millones, a fin de que ellas ejecuten las obras de infraestructura, por lo que conceptualmente este valor debera considerarse como parte de la cuenta de formacin bruta de capital fijo, lo cual incrementara el total de recursos destinados a obras de infraestructura por parte de los gobiernos municipales; adems, se transfiere en el 2008 un valor de USD 135.7 millones a las entidades autnomas y descentralizadas para gasto de inversin, en cambio en el 2009 no se transfiere a este nivel de entidades recursos muy significativos.
GASTOS DE INVERSIN DE LOS MUNICIPIOS Es interesante resaltar que a partir de 2001 el gasto de capital supera al gasto operacional, a diferencia de aos anteriores en los que la tendencia mostraba un apego mayor por parte de los municipios a incrementar el gasto corriente, especialmente podemos observar que en el ao 2006 el 70% de los gastos se destina a gastos de inversin y en el 2009 se destina cerca del 76% (ms de las tres cuartas partes del total del gasto); pero, con la debida explicacin que se dio en el prrafo anterior de que estn incluidos los pagos de remuneraciones, aportes al IESS y la compra de bienes y servicios, que se destinan a la obra pblica. De esta manera se podra aseverar que la Ley del 15% funciona como un instrumento de persuasin para destinar mayores recursos a la inversin local. Lastimosamente, con la publicacin y aplicacin del nuevo clasificador de ingresos y gastos del sector pblico, la clasificacin actual de las cuentas en obras de inversin es muy agregada (especialmente en el ao 2006 - 2009), lo cual no permite tener un nivel ms detallado de las obras realizadas a nivel de cada municipalidad a diferencia de aos anteriores, en donde la desagregacin de cuentas era lo suficientemente amplia y permita conocer a un mejor nivel el tipo de obra de infraestructura realizada por las municipalidades. El Cuadro No. 7 permite observar que en estos diez aos los gastos de inversin de los municipios se han destinado principalmente a la construccin de obras comunales como urbanizacin y ornato, calles y aceras, tambin se aprecia que ha tomado un impulso
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muy importante la ejecucin de obras viales. La construccin de sistemas para la dotacin de agua potable, canalizacin e higiene y, luz y fuerza elctrica, constituyen tambin obras que han crecido en montos positivos de inversin en las comunidades. En la cuenta otras construcciones se incluyen todas aquellas obras de infraestructura que no disponen de una cuenta especfica de clasificacin, de acuerdo al clasificador vigente.
Cuadro No. 7 Gastos de inversin Gobiernos Seccionales

GASTOS DE INVERSIN GOBIERNOS SECCIONALES Miles de USD Base Devengado 2000-2009 Aos CUENTAS
INVERSIONES REALES CONSTRUCCIONES Edificios no residenciales Administrativos Educacionales Hospitales y casas de salud Mercados Camales Casas Comunales Puertos, muelles y muros Carreteras Puentes Pavimentacin Agua potable Canalizacin e higiene Luz y fuerza elctrica Urbanizacin y Ornato Calles y aceras Otras obras de urbanizacin Obras de irrigacin Obras de reforestacin Obras de relleno Caminos vecinales Terminales terrestres Mejoras de tierras Construcciones agropecuarias Otras construcciones 2000 111,465 111,465 0 3,138 3,024 296 4,427 1,067 1,094 481 11,769 8,532 887 6,421 4,015 3,011 17,526 28,810 3 54 21 765 3,161 101 0 63 12,799 2001 235,789 235,789 0 10,830 7,257 1,055 6,046 512 2,304 506 25,079 29,281 3,670 20,997 14,953 6,187 27,095 33,124 274 455 80 1,699 4,545 4 44 0 39,792 2002 371,026 371,026 0 20,035 7,471 755 4,315 456 2,274 1,175 33,569 31,672 9,951 24,416 38,642 11,925 71,824 48,272 5,911 250 55 2,063 6,834 34 0 860 48,267 2003 447,775 447,775 355 9,776 4,476 428 9,052 422 1,244 0 50,047 14,083 9,032 19,487 28,359 8,788 35,644 34,462 0 0 0 693 3,170 4 0 0 218,252 2004 504,069 504,069 0 24,357 3,529 1,220 4,484 130 2,724 21 77,177 372 2,882 39,676 31,243 10,249 78,799 61,391 3,575 748 0 1,995 6,021 0 0 3,018 150,457 2005 351,232 351,232 0 22,722 785 978 1,952 171 185 0 101,578 3,702 614 28,297 26,421 9,419 67,865 6,821 194 1,252 0 0 0 208 0 1,031 77,035 2006 456,537 456,537 2007 617,480 617,480 2008 817,972 817,972 2009 741,021 741,021
62,259 1,992
82,088 2,262
122,754 3,219
115,625 2,187
131,608
173,340
209,371
209,844
40,077 48,866 35,505 96,784 100 1,150 464
43,490 65,418 23,622 147,780
64,164 88,007 72,079 183,307
79,310 124,393 12,861 127,977
2,192 761
2,994 1,005
2,062 963
1,378 871 35,485
2,098 782 73,648
2,068 1,708 67,295
1,856 1,758 62,186
3.3.3
Anlisis de los indicadores financieros de los Municipios
Para poder realizar un anlisis econmico ms detallado y explicativo de la situacin financiera seccional es til recurrir al uso de indicadores de gestin (Cuadro No. 8).
43
Cuadro No. 8 ndices financieros: Gobiernos Seccionales

ndices Financieros Indicadores Municipios 2000-2009
INDICE
Indicador de Dependencia Transferencias Ingreso Total Indicador de Autosuficiencia Mnima Ingreso Propio Gasto Corriente Indicador de Relacin Mnima Remuneraciones Ingresos Propio Indicador de Gasto Administrativo Remuneraciones + Bienes y Servicios Gasto Total Indicador de Inversin con respecto al Gasto Total Gasto de Inversin Gasto Total Indicador de Inversin con respecto a Transferencias Gasto de Inversin Transferencias (Ley 15%) Indicador de Sostenibilidad Financiera Ingreso Corriente Gasto Corriente Indicador de Autosuficiencia Financiera Ingreso Propio Ingresos Total
2000
0.69 232,402 336,914 0.72 104,512 144,382 0.57 59,891 104,512 0.44 127,284 287,364 0.43 122,296 287,364 0.67 122,296 181,684 0.71 102,732 144,382 0.31 104,512 336,914
2001
0.73 465,024 634,241 0.71 169,217 237,499 0.65 110,179 169,217 0.39 219,551 565,984 0.46 260,247 565,984 0.70 260,247 372,534 0.69 164,488 237,499 0.27 169,217 634,241
2002
0.68 547,913 806,869 0.86 258,957 302,309 0.59 152,967 258,957 0.36 281,745 789,845 0.50 396,053 789,845 0.88 396,053 449,634 0.84 252,976 302,309 0.32 258,957 806,869
2003
0.68 648,181 950,255 0.79 302,074 380,969 0.61 184,096 302,074 0.36 331,594 910,944 0.52 474,361 910,944 0.86 474,361 551,347 0.77 292,650 380,969 0.32 302,074 950,255
Aos 2004
0.65 735,067 1,133,131 0.86 398,064 462,036 0.58 232,772 398,064 0.38 421,234 1,109,908 0.48 536,180 1,109,908 0.83 536,180 647,979 0.84 388,525 462,036 0.35 398,064 1,133,131
2005
0.64 751,412 1,183,184 0.75 431,772 576,767 0.66 286,212 431,772 0.47 526,756 1,132,325 0.34 390,293 1,132,325 0.60 390,293 650,218 0.73 422,117 576,767 0.36 431,772 1,183,184
2006
0.65 929,201 1,432,366 1.18 456,230 386,820 0.45 204,130 456,230 0.28 344,369 1,240,542 0.62 763,776 1,240,542 0.92 763,776 831,696 1.12 434,600 386,820 0.33 456,230 1,385,431
2007
0.67 1,329,623 1,993,676 1.22 581,663 474,921 0.41 239,879 581,663 0.23 396,034 1,736,617 0.60 1,035,128 1,736,617 0.89 1,035,128 1,160,515 1.19 565,849 474,921 0.29 581,663 1,993,676
2008
0.66 1,376,767 2,097,529 1.33 629,610 474,576 0.39 245,428 629,610 0.20 408,513 2,045,151 0.68 1,397,772 2,045,151 1.30 1,397,772 1,078,124 1.27 601,602 474,921 0.30 629,610 2,097,529
2009
0.66 1,297,485 1,971,649 1.21 621,902 516,033 0.46 283,422 621,902 0.20 429,830 2,198,302 0.60 1,312,824 2,198,302 1.21 1,312,824 1,086,785 1.17 601,194 516,033 0.32 621,902 1,971,649
En trminos generales es posible sealar que en el periodo 2000-2005 ningn ndice alcanza niveles aceptables en trminos de una adecuada gestin financiera municipal. Las transferencias se han convertido en la principal fuente de financiamiento de los gastos de los gobiernos locales, la capacidad de generacin de recursos de autogestin es baja al punto que ni los gastos corrientes podran ser cubiertos con estos ingresos; esto hasta el ao 2005, a partir del ao 2006 se observa una mejora en este indicador, pero es por asuntos metodolgicos. Los gastos de inversin reflejan una gestin insuficiente por parte de las autoridades de turno. Por tanto, de manera general se puede afirmar que las municipalidades deben fortalecer su capacidad de administracin para alcanzar niveles de gestin financiera aceptables. A partir del 2006 hasta el ao de estudio 2009, se puede observar una mejora en casi todos los ndices, por ejemplo: el ndice de autosuficiencia mnima, presenta porcentajes que superan el 100 por ciento; en el indicador de relacin mnima el porcentaje es menor, lo que nos permite evidenciar, que los recursos se destinan a otros gastos como los de inversin, etc. Con el fin de explorar posibles diferencias entre regiones, a continuacin se presenta esta misma informacin y anlisis a nivel de cada una de las regiones del pas (Costa, Sierra, Oriente y Galpagos), considerando para ello la comparacin entre la situacin financiera municipal de 2009 respecto de la del ao 2000 (Cuadro No. 9).
44
Cuadro No. 9 ndices financieros por regin

Indices Financieros por Regin
Indices de Municipios Costa 2000 2009 0.72 0.65 0.54 0.48 0.49 0.58 0.63 0.28 0.66 1.11 0.46 0.25 0.63 1.35 1.06 0.34 Sierra 2000 2009 0.59 0.88 0.52 0.43 0.30 0.65 0.87 0.41 0.67 1.46 0.40 0.15 0.50 0.98 1.44 0.33 Oriente 2000 2009 0.90 0.33 1.63 0.32 0.65 0.74 0.33 0.10 0.84 0.73 0.83 0.14 0.81 1.49 0.72 0.16 Galapagos 2000 2009 0.80 0.27 2.34 0.69 0.24 1.32 0.25 0.20 0.65 1.22 0.60 0.24 0.71 1.52 1.22 0.35
Indices Indicador de dependencia Indicador de Autosuficiencia Mnima Indicador de Relacin Mnima Indicador de Gasto Administrativo Indicador de Inversin respecto al Gasto Total Indicador de Inversin respecto a Transferencias Indicador de Sostenibilidad Financiera Indicador de Autosuficiencia Financiera
De manera general, al comparar la situacin en el ao 2009 respecto de la del ao 2000, la evolucin de estos indicadores evidencia diferencias significativas en la situacin de los cantones de distintas zonas del pas y una evolucin favorable de las finanzas seccionales durante el perodo de anlisis. Se destaca la menor dependencia financiera y mayor capacidad relativa de generacin de recursos propios en todas las regiones, excepto la Regin de la Sierra que en el ao 2008 se incrementa en ocho puntos su dependencia econmica; sin embargo, tambin se observa que el mejoramiento de su capacidad de gestin se ha estancado o incluso deteriorado durante el perodo de evaluacin, a diferencia de lo que se observa en el resto de regiones del pas. En cuanto a la eficiencia en la utilizacin de los recursos y a la participacin del gasto de inversin en el gasto total, la situacin de los municipios es muy similar y tambin ha tendido a evolucionar favorablemente. Se observa asimismo una mayor capacidad de financiamiento propio para cubrir gastos permanentes como remuneraciones; una mayor participacin del ingreso propio en el ingreso total; una mayor cobertura de ingresos corrientes respecto de gastos corrientes; una menor participacin del gasto corriente en el gasto total y, por tanto, un incremento del gasto absoluto y relativo de inversin. Sin embargo, la evaluacin de estos indicadores reitera el estancamiento de la gestin municipal en la Regin de la Sierra durante los ltimos aos. A continuacin, se presenta una explicacin detallada respecto de la estructura y evolucin de cada uno de estos indicadores:
1.
Indicador de Dependencia
45
Mide el peso relativo de los ingresos por transferencias (corrientes y de capital) sobre el total de los ingresos. Permite saber hasta donde las finanzas locales son efectivamente controladas por la administracin local o en qu medida dependen de las transferencias del Gobierno Central establecidas por Ley (pre asignaciones) o de asignaciones especficas para inversin efectuadas con cargo al gasto de inversin del Presupuesto del Gobierno Central. Cuanto ms dependiente sean las finanzas ms reducidas son las posibilidades de hacer una planificacin financiera confiable21. En el Cuadro No. 8 se observa que la dependencia de los ingresos de los municipios recae en las transferencias que reciben del Gobierno Central, ya que en promedio en los diez aos de estudio, ms del 60% de sus ingresos totales corresponden a estas transferencias, especficamente el 67%. En el Cuadro No. 9, como se indic, se observa que en el ao 2000 la Sierra era la regin que menos dependencia reflejaba respecto del resto de regiones (0.59), seguida por la Costa (0.72), mientras que el Oriente (0.90) y Galpagos (0.80) registraron ndices sumamente altos. Por tanto, a nivel nacional y regional se aprecia con claridad que el grado de dependencia de los gobiernos seccionales respecto de las transferencias del Gobierno Central a esa fecha era sumamente elevado, dejando en claro que la gestin de los alcaldes por generar recursos propios haba sido muy reducida o prcticamente nula. Sin embargo, para el 2009 (Cuadro No. 9) se aprecia que la gestin administrativa de recaudacin de ingresos de autogestin ha mejorado en la Costa (6 puntos porcentuales), en el Oriente y en Galpagos, se observa una mejor recaudacin que comparados con los porcentajes de dependencia en este ao de estudio su dependencia es menor en 6 y 15 puntos porcentuales respectivamente, en tanto que a nivel de la Sierra se observa un ligero incremento en 8 puntos porcentuales con respecto al porcentaje del ao 2000.
2.
Indicador de Autosuficiencia Mnima
Mide la capacidad de los gobiernos seccionales para cubrir su gasto corriente con la generacin propia de recursos. Es deseable que este indicador sea igual o mayor a 100%, lo cual indicara que los gobiernos seccionales estn en capacidad de cubrir la totalidad de sus gastos corrientes con recursos generados por su propia gestin. Segn se puede observar en el Cuadro No. 8 a excepcin de estos ltimos cuatro aos (20062009), los ingresos propios de los gobiernos seccionales eran insuficientes para cubrir sus gastos permanentes (gastos corrientes). De acuerdo al Cuadro No. 9, los nicos municipios que no generan suficientes recursos de autogestin para cubrir sus gastos
21
Gallardo Vernica, Sistema de Control de Endeudamiento, Ministerio de Economa y Finanzas (GTZ), Ecuador, 2004.
46
corrientes son los municipios del Oriente y por ende, tambin dependen de las transferencias realizadas por el Gobierno Central o de otros recursos por pre asignaciones para financiar el gasto corriente. El Cuadro No. 9, muestra que, entre el ao 2000 y el 2009, la evolucin de las regiones ha sido alentadora. Durante este perodo las administraciones locales han buscado mejorar su gestin en lo que se refiere a su capacidad de generacin de ingresos propios para financiar gastos corrientes. En este ao se destacan todas las regiones y especialmente las regiones de la Sierra, Galpagos y el Oriente, que han ido mejorado de manera significativa su capacidad de generacin de recursos propios para poder cubrir sus gastos corrientes. En esta positiva evolucin, de las tres regiones que han hecho el mejor esfuerzo y comparado con los porcentajes que tena el ao 2000, en el ao 2009 el promedio de recaudacin de ingresos propios supera el 50% los recursos de autogestin.
3.
Indicador de Relacin Mnima
Mide el peso de los gastos operativos permanentes (remuneraciones) con respecto a los ingresos propios. Se espera que este indicador sea menor a 100%, ya que de lo contrario se tendra una situacin en la cual las recaudaciones propias, no lograran ni siquiera pagar los sueldos de los empleados municipales. Por tanto, es un indicador que busca medir la dependencia al lmite, al probar si los gobiernos son capaces o no de cubrir el gasto de sus empleados por medio de recursos propios. De acuerdo al Cuadro No. 8, en los seis primeros aos (2000-2005), ms del 50% de los ingresos propios se destina al pago de remuneraciones de los empleados de las municipalidades, en el ao 2006, hasta el 2009 presentan porcentajes menores, que alcanzan un promedio de 43%, este porcentaje tiene su explicacin en que los gastos de remuneraciones de los gastos de inversin, no estn cuantificados en esta cuenta, sino como gasto de inversin. Esto implica que menos del 50% de los ingresos de autogestin que las municipalidades generan son destinados al pago de otros gastos corrientes, sin contar con recursos propios para gastos de capital e inversin; es decir, existe una gran dependencia respecto de las transferencias percibidas por el Gobierno Central para poder realizar gastos de inversin y de capital. El Cuadro No. 9 muestra como las regiones del Oriente y Galpagos que en el ao 2000 presentaban porcentajes superiores al 100 y 200 por ciento, en el ao 2009 han mejorado sustancialmente sus ndices de relacin mnima, alcanzando porcentajes de menos del 100 por ciento, esto se debe tambin a que los gastos de remuneraciones de las gastos de inversin no estn cuantificados dentro de las remuneraciones del gasto corriente; de igual manera se observa una ligera cada porcentual en las otras regiones como la Sierra y la Costa.
47
4.
Indicador de Gasto Administrativo
Mide la proporcin del gasto que es destinada a mantener las operaciones administrativas. Un indicador muy elevado indicara una baja eficiencia ya que se estara destinando un monto significativo de recursos hacia gastos de apoyo y no hacia ejecucin de obras. Segn la informacin del Cuadro No. 8, los municipios destinan montos significativos para las operaciones administrativas, comprometiendo los recursos para inversin. En estos ltimos aos 2006, hasta el 2009, se observa que el monto destinado a las operaciones administrativas es la mitad de lo que venan destinando en aos anteriores; esto debido principalmente a la nueva clasificacin de las remuneraciones y las compras de bienes y servicios de inversin en la Formacin Bruta de Capital Fijo. Todas las regiones del pas que en ao 2000 tenan un alto porcentaje de gastos administrativos, como se puede observar en el Cuadro No. 9, en el ao 2009 se observa un menor porcentaje de recursos destinados a estos gastos, quedando el porcentaje restante para obras de inversin, que beneficia a la comunidad.
5.
Indicador de Inversin con Respecto al Gasto Total
Mide la proporcin del gasto que se destina a inversin. Por lo general, mientras ms recursos se destinen a la inversin es mejor. El Cuadro No. 8 indica que los aos 2002, 2003, 2006, 2007, 2008 y 2009 son en los que se ha ejecutado un mayor gasto en inversin en las municipalidades, a diferencia del 2005 en el que se refleja un ndice muy bajo, es decir, que los recursos destinados a inversin varan significativamente con el ciclo poltico electoral. Sin embargo, en los aos que estos gastos no llegan a 50% del total, se podra decir que existe una inadecuada gestin financiera por parte de los alcaldes de las municipalidades, ya que muchas veces prefieren mantener depositados los recursos antes que destinarlos a gastos de inversin. Mientras en el ao 2000 los depsitos en el BCE y en las instituciones financieras eran USD 84 millones, en el 2009 su monto es de USD 507 millones, es decir, las disponibilidades se han incrementado durante este perodo. En cuanto a los resultados de este ndice podemos observar que las regiones de la Costa y el Oriente muestran los niveles ms altos de inversin, tanto en el 2000 como en el
48
2008 pues destinan por lo menos 75% del total del gasto, a diferencia de otras regiones (Sierra e Insular) que en el primer ao de anlisis no alcanzan siquiera ese porcentaje, no as en el ao 2009, que mejoran el ndice. (Cuadro No. 9) En cuanto a los indicadores relativos a la inversin, stos estaran condicionados a la cantidad de recursos disponibles que tengan los municipios luego de cubrir las obligaciones de gastos permanentes.
6.
Indicador de Inversin con Respecto a las Transferencias
Mide que porcentaje de transferencias (fundamentalmente correspondientes a la Ley del 15%) son destinadas para la inversin. Este indicador pretende medir que cantidad de recursos recibidos por transferencias se ha destinado a la inversin. Por lo que, mientras mayor sea el indicador es mejor. El Cuadro No. 8 indica que el gasto que se destina a la inversin no es el adecuado, porque no llega ni al 100 por ciento de los recursos que se han transferido para la inversin en obras, lo que cual reflejara que esos recursos o se mantienen depositados sin uso dentro del presupuesto de gastos, o simplemente se canalizan a un gasto diferente al de inversin. En el ao 2008 y 2009 se observa que el porcentaje supera el 100 por ciento del total de transferencias recibidas. El Cuadro No. 9, permite ver los ndices financieros de las regiones; en el ao 2000 la Regin Insular realiz una gestin de inversin significativa, por lo que se podra decir que utiliz recursos de crdito para llegar a ese porcentaje, en el 2009 el porcentaje destinado a los gastos de inversin fue superior. La Costa recupera su ndice al pasar de 0.58 en el 2000 a 1.3 en el 2009, lo cual permite deducir que la gestin de los alcaldes fue adecuada en trminos de promover la inversin o los municipios de esta regin fueron beneficiarios de transferencias de recursos para determinados proyectos de inversin a partir del Presupuesto del Gobierno Central (de ah la importancia de contar con el detalle de esta informacin para hacer una evaluacin adecuada de la gestin seccional). De la misma manera las regiones de la Sierra y el Oriente mejoran sus porcentajes de gastos de inversin frente a los porcentajes del ao de inicio del estudio 2000; pero, cabe mencionar que en el ao 2009 la regin de la Sierra su gasto de inversin est ligeramente acercndose al 100 por ciento.
7.
Indicador de Sostenibilidad Financiera.
Mide la capacidad que tiene cada gobierno seccional para cubrir los gastos corrientes con el flujo de ingresos corrientes disponibles. Es deseable que el resultado de este 49
indicador sea igual o superior al 100%. Este resultado indicara una adecuada estructura de sus finanzas, pues se estara financiando su gasto permanente con ingreso permanente (menos voltil que otro tipo de ingreso). Segn el Cuadro No. 8, las finanzas de las municipalidades, desde esta perspectiva, a partir del ao 2006 hasta el 2009 guardaran una adecuada estructura, en vista de que sus ingresos corrientes son superiores a los gastos corrientes (en promedio 1.2%), lo cual corroboran los resultados anteriores, en el sentido de que las municipalidades han realizado un esfuerzo y al momento superan las obligaciones permanentes que tienen; adems, en este indicador se ve el resultado de clasificar las remuneraciones y la compra de bienes y servicios de inversin en la partida correspondiente. Los resultados obtenidos a nivel regional, segn el Cuadro No. 9, demuestran que ninguna de las regiones tiene niveles deseables de sostenibilidad financiera en el ao 2000. No as, como podemos observar en el cuadro anterior que el Oriente es la nica regin que no evidencia una mejor relacin, porque no supera el porcentaje deseado del 100% en el ao 2009, esto demuestra que esta regin no ha realizado un gran esfuerzo en estos ltimos aos y registran un porcentaje no muy adecuado.
8.
Indicador de Autosuficiencia Financiera
Esta relacin expresa el grado de autonoma que los gobiernos seccionales tienen dado el nivel de ingresos propios que generan. El mayor peso de los ingresos propios respecto de los ingresos totales, indica que se cuenta con una mayor capacidad de gestin financiera. De acuerdo al Cuadro No. 8, este ndice es muy bajo en todos los aos; sin embargo, en el 2005 se observa un leve crecimiento, el cual evidencia un mejoramiento de la capacidad de autogestin de las municipalidades, sin an ser adecuada; pero, en el ao 2008 tiende caer el porcentaje llegando a los niveles ms bajos de los aos de inicio del estudio lo que determina que los ingresos propios no llegan a significar ni el 35% en promedio del total de ingresos. Se puede decir que, si bien ciertos municipios a nivel individual han realizado esfuerzos en los ltimos aos para mejorar su capacidad de generar ingresos de autogestin para financiar una mayor parte de sus gastos corrientes y de inversin, a nivel total no se puede observar ese esfuerzo; entre ellos se debe mencionar especialmente a los municipios capitales de provincia como: Cuenca, Riobamba, Machala, Guayaquil, Quito, Rumiahui y Santo Domingo de los Colorados, en los que se observa que los ingresos por impuestos han mejorado, especialmente en lo que tiene que ver con los impuestos prediales, impuesto al capital en giro y contribucin especial de mejoras; sin embargo, en general no dejan de depender mayoritariamente de las transferencias del Gobierno Central. De acuerdo al Cuadro No. 9, los municipios de la Regin Insular son los que mejor capacidad de autosuficiencia financiera presentan, a pesar de no haberse fortalecido 50
entre el 2000 y el 2009 (0.35); a pesar de que en este ltimo ao ha cado con relacin al ao 2005; sin embargo, los municipios de las otras regiones han realizado esfuerzos por generar ingresos propios a travs de mejorar la eficiencia fiscal y la optimizacin de la utilizacin de estos recursos. No obstante, an presentan niveles sumamente bajos que demuestran la poca capacidad de autogestin de las municipalidades, aseverando nuevamente que si no fuera por las transferencias que reciben del Gobierno Central estas unidades institucionales no estaran en capacidad de asumir sus obligaciones de gasto. Finalmente, se consider eliminar de la muestra a los dos ms grandes municipios del pas (Quito y Guayaquil) con el propsito de medir y evaluar el grado de dependencia del resto de municipios. De acuerdo al Cuadro No. 10, estos indicadores se incrementaron aproximadamente en diez puntos en promedio, en estos diez aos de estudio, lo que se podra decir que se observa una dependencia generalizada de las transferencias del Gobierno Central, lo cual condiciona seriamente su capacidad de gestin financiera.
Cuadro No. 10 ndices financieros sin Quito y Guayaquil

ndices Financieros Indicadores Municipios sin considerar Quito y Guayaquil 2000-2009 Aos 2004
0.65 735,067 1,133,131 0.74 544,980 731,865
INDICE
Indicador de Dependencia Transferencias Ingreso Total Indicador de Dependencia* Transferencias Ingreso Total * Sinconsiderar los Municipios de Quito y Guayaquil
2000
0.69 232,402 336,914 0.78 142,609 181,896
2001
0.73 465,024 634,241 0.83 331,954 399,785
2002
0.68 547,913 806,869 0.79 402,173 506,903
2003
0.68 648,181 950,255 0.75 450,680 602,538
2005
0.64 751,412 1,183,184 0.72 560,911 776,457
2006
0.65 929,201 1,432,366 0.71 716,944 1,013,548
2007
0.67 1,329,623 1,993,676 0.78 1,106,953 1,427,788
2008
0.66 1,376,767 2,097,529 0.84 1,231,615 1,461,306
2009
0.67 1,329,623 1,993,676 0.78 1,106,953 1,427,788
3.3.4
Evolucin de los ingresos corrientes por Provincia
En el Grfico No. 8 se aprecia los ingresos que han recaudado los municipios, correspondientes a ingresos tributarios y no tributarios y a las transferencias recibidas del Gobierno Central.
51
Grfico No. 8 Total de ingresos de los Municipios por Provincia Millones de USD
TUNGURAHUA SANTA ELENA PICHINCHA ORELLANA MORONA
LOS ROS IMBABURA GALPAGOS EL ORO CHIMBORAZO
CAAR AZUAY 0 100 200 300 400 500 600
2008
2000
Al analizar la informacin econmica en forma desagregada por provincias, se determina significativas diferencias en la capacidad de generar recursos de autofinanciamiento al interior de cada provincia. En el Grfico No. 7 se observa que provincias como Guayas, Pichincha, Azuay y Manab representan ms de la mitad del total de ingresos recaudados por las provincias. En el ao 2000 el 64% del total se transfiri a estas 4 provincias, en el 2009 este porcentaje es 55%. En el total de recursos se destacan a las transferencias, las cuales durante estos seis aos se han incrementado en ms de 200%, al pasar de USD 232 millones en el 2000 a USD 1,349 millones en el 2009, en diez aos de estudio las transferencias casi se han sextuplicado con relacin al valor inicial. Cabe mencionar que en el grfico No 8, podemos observar que provincias como Santo Domingo y Santa Elena presentan, datos solo de 2009 ya que estas provincias son creadas en 2008. De igual manera, los ingresos tributarios y no tributarios tambin presentan importantes incrementos en sus recaudaciones, al pasar en diez aos de USD 105 millones en el 52
2000 a USD 622 millones en el 2009, principalmente los incrementos en los ingresos no tributarios se dan en la cuenta de tasas y derechos y el pago por servicio de otras tasas (son tasas que no estn identificadas en el clasificador de ingresos), de igual manera se tienen incrementos en los ingresos tributarios directos (USD 180 millones) como: predial urbano, a las patentes de los comerciantes y las contribuciones especial de mejoras (Grfico No. 9).
Grfico No. 9 Evolucin de los ingresos de los Municipios
1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
No tributarios
Transferencias
3.3.5
Composicin de los ingresos y gastos por Regiones
Como se puede observar en los Cuadros Anexos 3 y 7, durante el perodo 2000-2009, los municipios de la Sierra (92) presentan la mayor recaudacin promedio de ingresos tributarios (49.2%), correspondindoles adems a cerca de la mitad de la recaudacin de todos los municipios del pas. En esta regin se concentra el 45% del total de la poblacin nacional. Le sigue en orden de importancia la Costa (85 municipios) con un promedio de 43.9% de recaudacin por concepto de ingresos tributarios, quedando el porcentaje restante para el Oriente y Galpagos, 41 y 3 municipios respectivamente, los que recaudan 6.8% del total. En lo que tiene que ver con las transferencias del Gobierno Central en el 2009 el comportamiento es diferente. Las transferencias en todos los aos son proporcionalmente superiores para la Costa, tanto corrientes como de capital, de acuerdo a las diferentes leyes de las que los municipios son partcipes de recursos del Gobierno Central. El promedio de recursos recibidos por los municipios de la Costa alcanza el 47.4% del total de sus ingresos, de este porcentaje un promedio de 20% le corresponde al Municipio de Guayaquil. Los municipios de la Sierra, de su lado,
53
alcanzan un porcentaje promedio de transferencias en estos diez aos de 39%, de este porcentaje el municipio de Quito participa con 30%; y, finalmente, el Oriente y Galpagos se benefician en 6.8% en promedio, por concepto de transferencias que el Gobierno Central ha entregado a los municipios. Otra cuenta que en estos ltimos aos viene siendo importante en el financiamiento de los gastos de los municipios corresponde a la de los ingresos no tributarios, ingresos de capital y donaciones. Durante el perodo 2000-2009, la Costa ha recaudado en promedio 53.7% del total de otros ingresos, siendo importante mencionar que en esta cuenta se encuentran principalmente las tasas que cobran los municipios por servicio de recoleccin de basura, agua potable, servicios administrativos entre los principales. Los municipios de la Sierra, por su parte, tienen una participacin de 38.4% del total de otros ingresos; y, el Oriente y Galpagos apenas con una recaudacin promedio de 6.6%. (Anexos No. 3) En el Anexo No. 3 se observan los montos de ingresos recaudados a nivel nacional por regin. La Costa es la que mayores ingresos percibe hasta el ao 2006, pero en el 2007 se observa que la Sierra registra un valor mayor que las tres regiones; sin embargo, en el ao 2009 se mantiene el mismo comportamiento de aos anteriores. El Anexo No. 3 permite visualizar la composicin de ingresos por regin, donde se observa que las transferencias son los recursos que mayor ingresos registra, corroborando el anlisis anterior, en el sentido que las municipalidades dependen en su mayor parte de ingresos por concepto de transferencias, ya que los ingresos por autogestin, si bien se han incrementado ao tras ao, no llegan a alcanzar porcentajes adecuados de recaudacin. Adicionalmente, para una mejor apreciacin a nivel municipal, en los Anexos No. 4 y 5, se observa los niveles de recaudacin a nivel provincial y las provincias que mayores ingresos registran dentro de la muestra. El comportamiento del gasto va de la mano con el de los ingresos a nivel regional, mientras ms ingresos se tienen mayor gasto se genera. La Costa se convierte en la regin que mayor gasto registra hasta el 2006, porque en el 2007 el mayor porcentaje de gasto corresponde a la Sierra; pero, en el 2008 y 2009 se observa que la Costa es la que mayor gasto presenta. Sin embargo, la distribucin del gasto entre corriente, capital y transferencias a nivel regional ha variado en el tiempo. En algunos aos la Sierra ha destinado ms recursos a los gastos de capital (inversin) que la Costa, a pesar de recibir menores ingresos, lo cual sustentara que la gestin de los alcaldes en algunos municipios de la Sierra ha promovido una mayor inversin de recursos en obra pblica respecto de la gestin municipal de la Costa (Anexos No. 6, 7, 8 y 9).
54
CAPTULO CUARTO
ANLISIS DE LA COMPOSICIN DE LAS FINANZAS DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES 4.1 SITUACIN FINANCIERA DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES
De acuerdo al Cuadro No. 11, el comportamiento de los Consejos Provinciales en el perodo de anlisis 2000-2009, en general presenta una evolucin favorable a excepcin de los aos 2002, 2004 y este ltimo ao de anlisis 2009 que registran resultados deficitarios debido a que los gastos han sido superiores a sus ingresos. En el ao 2002 los gastos corrientes y de capital presentan un incremento sustancial, sobre todo en las partidas de Bienes y Servicios y Formacin Bruta de Capital Fijo, respectivamente; en el ao 2004, el incremento del gasto se localiza en las partidas de Remuneraciones y Bienes y Servicios, ocasionando que lo recaudado en esos aos sea inferior al total de gasto, en el ao 2009 se puede observar un crecimiento en los gastos de capital, especialmente en lo que concierne a la Formacin Bruta de Capital, debido principalmente a que este ao fue de elecciones seccionales, lo que hace que las autoridades de turno destinen mayor cantidad de recursos a obras; los otros aos de anlisis, arrojan resultados superavitarios.
Cuadro No. 11 Situacin financiera Consejos Provinciales

RESUMEN DE LA SITUACIN FINANCIERA Consejos Provinciales Miles de USD 2000-2009 Aos CUENTAS I I1 I2 E G1 G2 INGRESO TOTAL (I1+I2) Corrientes De capital GASTO TOTAL (G1+G2) Corriente De capital 2000 91,822 23,185 68,637 79,281 36,097 43,185 2001 147,011 31,621 115,390 122,064 59,636 62,429 2002 210,563 56,200 154,362 226,348 104,160 122,189 2003 276,933 64,788 212,145 264,513 100,123 164,389 2004 311,081 64,733 246,347 321,240 152,405 168,835 2005 317,009 86,787 230,222 287,962 155,967 131,996 2006 406,723 80,009 326,714 390,225 74,503 315,722 2007 519,426 93,975 425,452 458,422 84,007 374,415 2008 752,807 124,857 627,950 626,202 111,460 514,742 2009 653,815 147,093 506,722 863,227 108,964 754,263
DEFICIT (-) O SUPERAVIT (+) GLOBAL (I-E) F
12,540
24,947
-15,785
12,420
-10,159
29,047
16,498
61,004
126,605
-209,412
FINANCIAMIENTO DEL DEFICIT (-) O DISPOSICION DEL SUPERAVIT (+) DE CAJA (FX+FI) -12,540 0 -12,540
-24,947 -1,371 -23,576
15,785 -757 16,542
-12,420 -4,207 -8,212
10,159 -3,611 13,770
-29,047 9,159 -38,206
-16,498 3,488 -19,985
-61,004 -3,884 -57,120
-126,605 -5,648 -120,958
209,412 -2,805 212,217
FX Financiamiento externo neto FI Financiamiento interno neto
4.2
ANLISIS DE LOS
INGRESOS DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES
Los Consejos Provinciales tienen una base legal muy dbil para la generacin de ingresos de autogestin, la dependencia econmica de estas unidades institucionales
55
descansan en los recursos que reciben del Gobierno Central va transferencias corrientes y de capital. Por Ley se establece que los ingresos para los Consejos Provinciales estn constituidos por: las asignaciones y subvenciones del Estado, las tasas por servicios, las multas, herencias, legados y donaciones, impuestos creados a su favor, rentas provenientes de los bienes propios y las transferencias que realizan otras entidades a favor de los Consejos Provinciales. Estas unidades institucionales han dependido, en promedio, en un 92.2% de las transferencias corrientes y de capital en el perodo 2000-2009, apenas el 6.5%, en promedio, corresponde a Ingresos No Tributarios y el 1.3% a Ingresos Tributarios. (Grfico No.10)
Grfico No. 10 Composicin porcentual de los ingresos Consejos Provinciales
100% 90% 80% 70% 60% 50%

Porcentaje s
92.2
94.3
90.4
93.9
92.0
91.0
91.4
91.7
92.3
89.5
40% 30% 20% 10% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Transferencias
No tributarios
FUENTE: Liquidaciones presupuestarias de las Unidades Institucionales-SIGEF
4.2.1
INGRESOS TRIBUTARIOS Y NO TRIBUTARIOS
El promedio de recaudacin de los ingresos tributarios en el perodo de anlisis es de 1.1%, ingreso que se halla compuesto por las cuentas de transporte y comunicaciones, timbres, contribucin especial de mejoras, transmisin de dominio y otros ingresos tributarios. Los aos 2006, 2007 y sobre todo el 2008 experimentan una baja en sus porcentajes, llegando a niveles en este ltimo ao de 0.7% respecto del total de ingresos, esto obedece a una disminucin en la cuenta de transmisin de dominio sobre todo en las partidas de recaudacin de ingresos por concepto de alcabalas y pago de
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inscripciones en el Registro de la Propiedad o Mercantil. En el ao 2009 se puede observar que el porcentaje de participacin de los ingresos tributarios se asemeja a los porcentajes obtenidos en los primeros aos de anlisis. Los ingresos no tributarios registran un promedio de recaudacin de 6.8% en el perodo de anlisis, dichos ingresos se hallan constituidos por: tasas y derechos, rentas de la actividad empresarial, rentas patrimoniales y otros ingresos no tributarios. A partir del ao 2005 hasta el 2007, estos ingresos no tributarios registran un leve crecimiento al pasar del 7.1% al 7.4% respectivamente, en el ao 2008 tiene una participacin menor de recaudacin que alcanza el 6.9% del total de los ingresos. Este crecimiento en el ao 2007, obedece a un aumento en la cuenta tasas y derechos, especialmente por la partida de peaje, cuya recaudacin registra en el ao 2000 un monto de USD 1.1 millones, alcanzando en el 2005 un monto de USD 12.6 millones, en el ao 2006 USD 17.8 millones, en el ao 2008 alcanza una recaudacin de USD 36.9 millones y finalmente en el ao 2009 el porcentaje de participacin en el total de ingresos alcanza un porcentaje de 9.4%, debido principalmente a una mejor recaudacin de Tasas y derechos y rentas patrimoniales. (Cuadro No. 12). Cuadro No. 12 Ingresos de los Consejos Provinciales
INGRESOS DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES Miles de USD 2000-2009 Aos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 976 0 0 695 21 105 47 108 6,054 2,799 172 1,179 1,904 0 90 84,702 16,156 68,546 91,822 1,548 0 0 1,017 240 1 116 173 6,322 3,209 166 475 2,472 0 459 138,682 23,751 114,931 147,011 3,623 0 0 1,913 315 314 1,004 76 16,296 8,704 550 3,005 4,037 90 256 190,297 36,191 154,107 210,563 3,088 0 0 2,341 524 67 119 38 12,385 7,921 114 1,520 2,830 1,004 293 260,162 48,311 211,852 276,933 3,650 0 0 2,583 622 0 315 130 20,091 16,378 85 601 3,028 32 1,028 286,280 40,960 245,320 311,081 4,136 0 0 1,882 488 966 175 627 22,515 18,332 157 727 3,299 1,877 101 288,379 58,258 230,121 317,009
CUENTAS I. Ingresos tributarios 1.- Impuesto a la renta 2.- Al patrimonio 3.- Transmisiones de dominio 4.- Transporte y comunicaciones 5.- Timbres 6.- Contribucin especial de mejoras 7.- Otros ingresos tributarios II. No tributarios 1.-Tasas y derechos 2.-Rentas de la actividad empresarial 3.-Rentas patrimoniales 4.-Otros ingresos no tributarios III. Ingresos petroleros IV. Ingresos de capital V. Transferencias 1.- Corrientes 2.- Capital Total Ingresos
2006 4,777 0 0 2,031 0 0 0 2,746 29,336 25,081 522 2,138 1,595 298 491 371,821 45,598 326,223 406,723
2007 4,298 0 0 1,606 0 0 0 2,692 38,190 32,159 512 2,657 2,863 329 89 476,521 51,159 425,362 519,426
2008 5,527 643 0 1,748 0 0 0 3,136 51,796 36,961 322 6,156 8,357 338 5 695,142 67,197 627,945 752,807
2009 6,174 2,836 0 1,902 0 0 0 1,436 60,234 43,355 596 8,020 8,262 308 423 571,669 80,376 491,293 638,809
Composicin Porcentual de los Ingresos I. Ingresos tributarios II. No tributarios III. Ingresos petroleros IV. Ingresos de capital V. Transferencias Total participacin 1.1 6.6 0.1 92.2 100 1.1 4.3 0.3 94.3 100 1.7 7.7 0.0 0.1 90.4 100 1.1 4.5 0.4 0.1 93.9 100 1.2 6.5 0.0 0.3 92.0 100 1.3 7.1 0.6 0.0 91.0 100 1.2 7.2 0.1 0.1 91.4 100 0.8 7.4 0.1 0.0 91.7 100 0.7 6.9 0.0 0.0 92.3 100 1.0 9.4 0.0 0.1 89.5 100
57
4.2.2
TRANSFERENCIAS
El rubro transferencias constituye la principal fuente de financiamiento de los Consejos Provinciales, convirtindose, por tanto, en la piedra angular de la administracin financiera de los mismos. Del total de recursos que recaudan estas unidades institucionales, el 91.9% en promedio corresponde a las transferencias, de tal manera que los Consejos Provinciales son casi totalmente dependientes de este rubro para su funcionamiento operacional, administrativo y econmico. Hasta el 2008 existan leyes que beneficiaban va transferencias corrientes y de capital a todos los Consejos Provinciales como: la Ley del 15%, FODESEC, FONDEPRO, y del Fondo de descentralizacin de los Concejos Provinciales, sin embargo, fueron creadas otras leyes para determinadas provincias que asignaban recursos y formaban parte de las transferencias que reciben los Consejos Provinciales. Las tres leyes principales de asignacin de recursos arriba indicadas tenan la particularidad de ser generales y distribuir recursos a todos los Consejos Provinciales a partir de criterios de poblacin, pobreza y territorio. A partir de la promulgacin de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria, se elimina este procedimiento, estableciendo que la entrega de los recursos que venan percibiendo las entidades beneficiarias seran anualmente compensados en el Presupuesto General del Estado-PGE-
4.3 4.3.1
GASTOS DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES ANLISIS DE LOS GASTOS DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES
El anlisis de gastos de los Consejos Provinciales se aborda desde el punto de vista de la naturaleza econmica del gasto y sobre la base de la Normativa de Administracin Financiera Pblica existente en el pas. Los gastos estn clasificados tanto en corrientes, como de capital e inversin. Entre los gastos corrientes tenemos el pago de las remuneraciones y las aportaciones a la Seguridad Social, el pago por concepto de consumo de bienes y servicios, el pago por servicio de deuda y, finalmente, las transferencias que estas unidades institucionales realizan al sector privado sin contraprestacin. Los gastos de capital e inversin se encuentran integrados por la Formacin Bruta de Capital Fijo, la adquisicin de activos de larga duracin, las transferencias sin contraprestacin hacia el sector privado y otros gastos. Cabe indicar, que la modificacin del Clasificador de Cuentas de Ingresos y Gastos del Sector Pblico que rigen a los Gobiernos Provinciales, ha determinado, que la clasificacin de las cuentas de inversin que se vena realizando sea modificada, ya que los recursos que se destinaban a gasto corriente, como son el pago de remuneraciones y el consumo de bienes y servicios para obras de inversin, ya no se le considere como gasto corriente sino como gasto de inversin.
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La afirmacin del prrafo anterior se puede visualizar en el Cuadro No. 13, donde se observa la evolucin de los gastos corrientes y de capital en el perodo de anlisis 2000 2009. Cuadro No. 13 Gastos de los Consejos Provinciales
GASTOS DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES Miles de USD Base Devengado 2000-2009 Aos 2001 2002 2003 2004 2005 59,636 32,623 1,521 19,608 3,580 2,304 62,429 56,501 5,787 120 21 122,064 104,160 46,179 2,061 48,727 4,759 2,434 122,189 107,327 12,360 1,252 1,249 226,348 100,123 52,169 2,467 37,731 4,685 3,071 164,389 148,778 10,318 1,194 4,100 264,513 152,405 77,885 3,702 58,371 7,496 4,950 168,835 146,089 10,571 8,839 3,337 321,240 155,967 81,325 4,335 58,400 5,980 5,926 131,996 121,484 7,022 535 2,955 287,962
CUENTAS 1. Gastos corrientes a.- Remuneraciones b.- Aportaciones al IESS c.- Bienes y servicios d.- Intereses e.- Transferencias 2.- Gastos de capital a.- FBKF b.- Activos de larga duracin c.- Otros c.- Transferencias Total Gastos
2000 36,097 17,345 753 12,107 4,533 1,358 43,185 38,133 4,859 18 175 79,281
2006 74,503 37,665 2,191 22,682 6,221 5,744 315,722 292,639 13,937 1,550 7,596 390,225
2007 84,007 39,476 3,210 28,772 6,817 5,732 374,415 344,365 16,560 757 12,733 458,422
2008 111,460 48,281 4,983 29,395 12,072 16,729 514,742 470,618 23,769 1,010 19,346 626,202
2009 108,964 52,666 7,071 26,567 15,634 7,026 754,261 658,363 64,026 1,401 30,471 863,225
Composicin Porcentual del Gasto 1. Gastos corrientes a.- Remuneraciones b.- Aportaciones al IESS c.- Bienes y servicios d.- Intereses e.- Transferencias 2.- Gastos de capital a.- FBKF b.- Activos de larga duracin c.- Otros c.- Transferencias Total Gastos 45.5 21.9 1.0 15.3 5.7 1.7 54.5 48.1 6.1 0.0 0.2 100 48.9 26.7 1.2 16.1 2.9 1.9 51.1 46.3 4.7 0.1 0.0 100 46.0 20.4 0.9 21.5 2.1 1.1 54.0 47.4 5.5 0.6 0.6 100 37.9 19.7 0.9 14.3 1.8 1.2 62.1 56.2 3.9 0.5 1.5 100 47.4 24.2 1.2 18.2 2.3 1.5 52.6 45.5 3.3 2.8 1.0 100 54.2 28.2 1.5 20.3 2.1 2.1 45.8 42.2 2.4 0.2 1.0 100 19.1 9.7 0.6 5.8 1.6 1.5 80.9 75.0 3.6 0.4 1.9 100 18.3 8.6 0.7 6.3 1.5 1.3 81.7 75.1 3.6 0.2 2.8 100 17.8 7.7 0.8 4.7 1.9 2.7 82.2 75.2 3.8 0.2 3.1 100 12.6 6.1 0.8 3.1 1.8 0.8 87.4 76.3 7.4 0.2 3.5 100
Desde el ao 2000 hasta el 2005, aproximadamente en promedio el 46.6% del total del gasto corresponde a gasto corriente, de los cuales en promedio el 24.6% se destina al pago de sueldos y salarios y aportaciones al IESS, el 17.6% al pago del consumo de bienes y servicios, 2.8% pago de los intereses especialmente internos de los prstamos recibidos fundamentalmente del Banco del Estado y, finalmente, el 1.6% por concepto de transferencias de recursos al sector privado. Con el cambio del Clasificador de Cuentas de Ingresos y Gastos del Sector Pblico, los aos 2006-2009 cambian los promedios alcanzados en la composicin del gasto respecto del perodo antes indicado. As, para este perodo el gasto corriente alcanza un promedio del 17% del total del gasto, del cual el 8% corresponde al pago de remuneraciones y aportaciones al IESS, el
59
5% al pago de bienes y servicios, 1.7% al pago de servicio de deuda y el 1.6% al pago por concepto de transferencias (Cuadro No.13). A la inversa, se observa en los gastos de capital, donde la composicin promedio en el perodo 2000-2005 alcanza niveles de 53.4% del total del gasto, el 47.6% corresponde a la Formacin Bruta de Capital Fijo, 4.3% a la adquisicin de activos de larga duracin y el 1.4% a las transferencias y otros gastos de capital. Para el perodo de anlisis de 2006 2009, se incrementa el porcentaje de la FBKF, el mismo que alcanza un promedio de 83%, esto obedece a lo anotado anteriormente sobre el cambio del Clasificador de Cuentas, las otras cuentas registran leves modificaciones al situarse en promedio en niveles del 4.2% para la adquisicin de activos de larga duracin y 2.5% para las transferencias y otros gastos de capital. Respecto de los gastos de capital, los recursos que se destinan a gastos de inversin corresponden al rubro de mayor importancia, esta situacin obedece a la aplicacin de la Ley del 15% que establece que de todos los recursos que reciben por parte del estado el 80% sea destinado a gasto de capital y el 20% a gastos operacionales. De esta manera, cabe destacar la estrecha relacin que existe entre las transferencias y los gastos, los cuales siguen patrones de comportamiento casi iguales a lo largo del tiempo, explicando de esta manera la dependencia de estas unidades institucionales respecto de las transferencias y el poco esfuerzo fiscal que realizan por obtener recursos propios para su funcionamiento.
4.3.2
GASTOS DE INVERSIN DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES 2000-2009
Con la publicacin y aplicacin del nuevo Clasificador de Cuentas de Ingresos y Gastos del Sector Pblico, el registro presupuestario de las obras de inversin se ha visto mermado y no se dispone de mayor informacin al detalle de estas inversiones, como en aos anteriores. La informacin que se presenta es muy agregada y dificulta la clasificacin, la cual en muchos casos ha determinado que se deje a criterio o discrecin del responsable la clasificacin de un determinado rubro en una u otra cuenta. Durante estos aos los gastos de inversin de los Consejos Provinciales se han destinado principalmente a la construccin vial, principalmente en la construccin de carreteras y caminos vecinales. Se observa adems, que la cuenta otras construcciones tiene un valor significativo, por las razones antes mencionadas. En el Cuadro No. 14, se registran los gastos de inversin propiamente dichos, los mismos que en estos dos ltimos aos han tenido una tendencia creciente en el tiempo. El Cuadro No. 13 registra el total de gastos por concepto de Formacin de Capital Fijo, donde se incluye el gasto de inversin y los gastos corrientes por concepto de esta inversin.
60
Cuadro No. 14 Gastos de inversin de los Consejos Provinciales

GASTOS DE INVERSIN DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES Miles de USD Base Devengado 2000-2009 Aos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 38,133 38,133 2,725.8 3,258.0 329.3 231.2 8,437.0 834.2 1,623.4 1,462.3 441.9 545.9 1,145.4 860.5 67.1 57.1 2,122.4 121.7 13,869.7 56,501 56,501 2,242.1 7,306.4 748.7 35.2 877.1 9,426.0 3,344.5 142.8 1,883.1 1,321.4 1,350.0 2,011.2 10,954.3 271.8 57.1 2,442.5 176.5 87.3 11,823.1 107,327 107,327 1,950.1 8,576.4 196.6 143.7 1,021.6 31,110.2 4,247.4 753.1 4,855.3 3,960.4 1,598.3 3,915.2 2,155.9 1,621.8 258.6 5,234.7 30.0 345.6 35,352.3 148,778 148,778 278.0 2,580.9 5,290.7 318.1 5.8 1,957.3 43,479.8 2,739.1 684.7 13,814.0 3,168.1 1,654.9 3,359.4 575.5 1,427.2 318.5 590.0 66,536.3 146,089 146,089 8,716.3 3,728.9 988.9 504.6 46,790.0 1,921.1 32.5 4,951.8 11,361.8 3,358.5 22,337.9 4,270.6 2,746.2 547.1 11,038.0 22,795.2 121,484 121,484 9,499.1 1,134.7 231.1 30.0 31,810.0 4,655.8 4,486.3 1,243.1 5,239.5 3,251.7 4,431.9 527.4 13,456.5 41,486.9 176,539 176,539 36,543.7 1,159.5 73,438.2 7,206.6 4,061.9 2,147.1 8,331.3 4,155.3 1,211.0 375.0 37,909.1
CUENTAS INVERSIONES REALES CONSTRUCCIONES Edificios no residenciales Administrativos Educacionales Hospitales y casas de salud Mercados Casas Comunales Carreteras Puentes Pavimentacin Agua potable Canalizacin e higiene Luz y fuerza elctrica Urbanizacin y Ornato Calles y aceras Obras de irrigacin Obras de reforestacin Obras de relleno Caminos vecinales Terminales terrestres Mejoras de tierras Construcciones agropecuarias Otras construcciones
2007 200,113 200,113 40,983.5 1,287.9 83,035.1 6,668.4 4,373.1 3,550.7 9,947.5 3,670.2 207.6 580.2 45,808.8
2008 280,001 280,001 57,423.5 1,633.0 130,904.7 7,422.6 4,377.2 5,336.7 10,460.4 5,396.1 301.8 1,680.4 1,407.1 53,658.0
2009 454,491 454,491 75,458.9 2,299.8 209,492.4 11,679.4 14,287.9 6,446.5 13,335.1 6,570.8 371.0 1,416.5 973.8 112,159.2
Durante estos diez aos de anlisis, los Consejos Provinciales han destinado importante cantidad de recursos econmicos a gastos de inversin, estos gastos son los que incrementan el patrimonio, como se puede ver en el cuadro No. 14; especialmente, en este ltimo ao 2009 tiene un crecimiento de 62% frente al ao anterior. Como puede observarse, la obra pblica en los Consejos Provinciales se ha destinado en su mayor parte a vialidad, lo que es coherente ya que su principal competencia es precisamente la vialidad; otra cuenta que tiene un significativo crecimiento corresponde a Otras construcciones que en este ltimo ao crece en ms de 100% con respecto al ao 2008.
4.4
ANLISIS REGIONAL DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES
En el perodo de anlisis 2000-2009, las recaudaciones realizadas por la regin Costa y Sierra del pas en promedio, alcanzan un porcentaje de 39%, sin embargo, la estructura de recaudacin es diferente, la regin Sierra ha ido incrementando su capacidad de recaudacin de recursos de autogestin en mejor proporcin que la regin Costa, aunque en trminos generales no es alentadora, ya que dependen casi en su totalidad de las transferencias que reciben por parte del Gobierno Central. De acuerdo al Anexo N. 11, en estos diez aos de anlisis la regin Sierra se ha convertido en la que ms ingresos de autogestin genera, seguida de la regin Costa, con el 5.2% y el 1.9% promedio respectivamente, a diferencia de los ingresos va transferencias que en promedio reciben el 37.5% la Costa y la Sierra el 33.8%. 61
En las regiones Amaznica e Insular los ingresos de autogestin son mnimos 1.33% y 0.17%, respectivamente en promedio, en cuanto a recaudacin de ingresos propios, la totalidad de ingresos provienen va transferencias. Las provincias de la regin Costa que mayores ingresos generan en el perodo son: Guayas, Manab y El Oro. En la regin Sierra son Pichincha y Azuay y en los ltimos aos Tungurahua. (Anexos Nos. 12 y 13) En el mismo perodo de anlisis, los gastos de las regiones Costa y Sierra, alcanzan en promedio un gasto de 40% y 39.7% respectivamente, es decir, su estructura de gasto vara entre estas dos regiones. Mientras que la Costa, en promedio, el gasto corriente corresponde al 13.9%, la Sierra tiene un nivel de gasto corriente de 15.5%; los gastos de capital en la Costa son de 25.9% y de la Sierra son de 23.9% del total de gastos. (Anexo N. 15). El Oriente y Galpagos alcanzan en promedio un gasto total (corriente y capital) del 19.6% y 1.2%, respectivamente, en el mismo perodo de anlisis. De igual manera que los ingresos, las provincias tanto en la Costa como en la Sierra, son de igual manera las que mayor gasto generan, ya que a mayor ingreso mayor capacidad de gasto. (Anexos Nos. 16 y 17).
4.5
INDICADORES DE GESTIN FINANCIERA
Los ndices financieros utilizados para los Municipios se aplican a los Consejos Provinciales, el Cuadro No.15 presenta los indicadores de gestin financiera para los aos 2000 al 2008.
62
Cuadro No. 15 Indicadores de los Consejos Provinciales

Indicadores Financieros Consejos Provinciales 2000-2009 INDICE Indicador de Dependencia Transferencias Ingreso Total Indicador de Autosuficiencia Mnima Ingreso Propio Gasto Corriente Indicador de Relacin Mnima Remuneraciones Ingresos Propio Indicador de Gasto Administrativo Remuneraciones + Bienes y Serv. Gasto Total Indicador de Inversin con respecto al Gasto Total Gasto de Inversin Gasto Total Indicador de Inversin con respecto a Transferencias Gasto de Inversin Transferencias (Ley 15%) Indicador de Sostenibilidad Financiera Ingreso Corriente Gasto Corriente Indicador de Autosuficiencia Financiera Ingreso Propio Ingresos Total 2000 2001 2002 2003 Aos 2004 2005 2006 2007 2008 2009
0.92 0.94 0.90 0.94 0.92 0.91 0.91 0.92 0.92 0.87 84,702 138,682 190,297 260,162 286,280 288,379 371,821 476,521 695,142 554,692 91,822 147,011 210,563 276,933 311,081 317,009 406,723 519,426 752,807 638,809 0.20 7,120 36,097 2.44 17,345 7,120 0.14 0.19 0.17 0.16 0.18 8,329 20,265 16,770 24,801 28,631 59,636 104,160 100,123 152,405 155,967 3.92 32,623 8,329 2.28 46,179 20,265 3.11 52,169 16,770 3.14 77,885 24,801 2.84 81,325 28,631 0.47 34,902 74,503 1.08 37,665 34,902 0.51 0.53 0.64 42,905 57,665 67,139 84,007 108,062 105,477 0.92 39,476 42,905 0.84 48,281 57,665 0.89 59,737 67,139
0.37 0.43 0.42 0.34 0.42 0.49 0.15 0.15 0.12 0.10 29,452 52,231 94,906 89,900 136,256 139,725 60,347 68,248 77,676 86,304 79,281 122,064 226,348 264,513 321,240 287,962 390,225 458,422 626,202 844,525 0.54 0.51 0.53 0.60 0.49 0.45 0.79 0.79 0.79 0.86 42,992 62,288 119,687 159,096 156,660 128,506 306,577 360,604 495,396 722,391 79,281 122,064 226,348 264,513 321,240 287,962 390,225 458,422 626,202 844,525 0.63 0.57 0.79 0.76 0.66 0.60 1.25 1.35 1.59 1.52 42,992 62,288 119,687 159,096 156,660 128,506 306,577 360,604 495,396 722,391 68,374 109,222 150,945 208,189 238,549 215,086 244,360 266,554 311,989 474,316 0.19 7,029 36,097 0.13 0.19 0.16 0.16 0.18 7,870 20,009 16,477 23,773 28,529 59,636 104,160 100,123 152,405 155,967 0.46 34,411 74,503 0.51 0.53 0.63 42,816 57,660 66,717 84,007 108,062 105,477
0.08 0.06 0.10 0.06 0.08 0.09 0.09 0.08 0.08 0.11 7,120 8,329 20,265 16,770 24,801 28,631 34,902 42,905 57,665 67,139 91,822 147,011 210,563 276,933 311,081 317,009 406,723 519,426 752,807 638,809
En general, se puede decir que ningn ndice de los Consejos Provinciales alcanza niveles aceptables en trminos de una adecuada gestin financiera. Estas unidades institucionales guardan una gran dependencia de sus ingresos respecto de los recursos que el Gobierno Central les otorga va transferencias, por lo tanto, su gestin financiera para generar recursos propios es mnima y se dira que en este caso es casi nula, consecuentemente, el financiamiento de los gastos corrientes como los de inversin dependen de las transferencias por concepto de pre asignaciones que ejecuta el Gobierno Central. Sin embargo, en los aos 2006 2009 se ha visto un esfuerzo de los Consejos Provinciales por generar ingresos de autogestin, as en el ao 2000 el Indicador de Autosuficiencia Mnima era del 0.20, al 2008 y 2009 alcanza niveles de 0.53 y 0.64, respectivamente. Pero en general, los resultados son desalentadores, ya que demuestran que los Consejos Provinciales, sin las transferencias de recursos del Gobierno Central, no podran cubrir ni siquiera sus gastos ms elementales, como las remuneraciones.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La Carta Magna determina un nuevo modelo de descentralizacin, que establece la transferencia obligatoria y progresiva de las competencias descentralizables desde el Estado Central a los Gobiernos Autnomos Descentralizados GADs-. Adicionalmente, se implanta un nuevo sistema de transferencia de recursos para todos los GADs, de al menos el 15% de los ingresos permanentes y el 5% de los ingresos no permanentes del Estado Central. El rgimen de competencias y la transferencia de recursos hacia los GADs, est sometido a transformaciones, que debern ser reguladas en la Ley de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin COOTAD. Inicialmente, todas las Leyes por las cuales los GADs venan recibiendo recursos fueron eliminadas y ahora solo se cuenta con tres leyes: Al menos 15% Ingresos permanentes del Estado Central, Al menos 5% Ingresos no permanentes del Estado Central; Ley 010 y Ley 47, a travs de las cuales recibirn los recursos como transferencias. Con excepcin del ao 2009, los gobiernos locales en los aos investigados presentan un resultado supervitario, producto de mayores ingresos frente a los gastos, esto debido principalmente a los ingresos por transferencias que reciben del Gobierno Central, que en promedio representan el 73.6% del total de ingresos. En lo que tiene que ver con los gastos, en estos diez aos analizados se ha destinado un promedio del 36.4% a gastos corrientes y el resto a gastos de capital. Pero, este porcentaje hay que analizar en dos perodos, hasta el 2005 los gobiernos locales destinaban en promedio 44.5% a gastos corrientes y en el segundo perodo restante el porcentaje destinado a gastos corrientes es 24% y el resto a gastos de capital e inversin. En cuanto a la calidad del gasto, se puede observar que los municipios destinan en promedio un 23% de sus gastos de inversin a gasto social (educacin, hospitales, agua potable, canalizacin y luz y energa elctrica). Y los gobiernos provinciales a gasto social destinan el 10% de sus gastos de inversin. El anlisis de la situacin financiera municipal, se bas en la utilizacin de 8 indicadores de gestin financiera. Se consideraron dos aos de estudio: 2000 por ser el ao de base y 2009 como ao de cierre de la investigacin. Por otro lado, los resultados de los indicadores tanto de autosuficiencia mnima como de relacin mnima hasta el 2005, muestran de manera inadecuada la debilidad y sensibilidad de las finanzas de casi la totalidad de municipios del pas. Con excepcin de Quito y Guayaquil, el resto de municipios no logran cubrir sus gastos corrientes con recursos propios, y los municipios pequeos, ni siquiera pueden pagar los salarios de los funcionarios municipales con recursos de generacin propia.
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A nivel de provincias se presenta el mismo resultado, los ingresos propios son insuficientes para cubrir los gastos permanentes, de 24 provincias que tiene el pas, 14 de ellas requieren de las transferencias para cumplir con sus obligaciones. El indicador de inversin con respecto al gasto total, tiene importantes mejoras entre los aos 2000 y 2004. Sin embargo, que los recursos se destinen para la inversin no asegura necesariamente una buena calidad de gasto, este es otro punto que merece un estudio diferenciado, con el objeto de mejorar la calidad del gasto y, por ende, la prestacin de servicios y la calidad de vida de los ciudadanos. Los datos de los gastos corrientes en estos ltimos cuatro aos de estudio (20062009) son menores frente a los seis aos anteriores, debido a que por disposicin de la Normativa contable emitida por el Ministerio de Finanzas y segn el clasificador del gasto, las remuneraciones, aportes patronales y la compra de bienes y servicios que se destinan a gastos de inversin, se deben clasificar como parte de la Formacin Bruta de Capital Fijo. Es necesario recalcar que la normativa contable y presupuestaria hasta el 2004, no facilita el anlisis relacionado con la calidad de gasto de los municipios y tampoco refleja las necesidades de informacin de los mismos, en cuanto a la ejecucin de sus competencias, prestacin de servicios y gasto social. Por tanto, se requiere incorporar los elementos mencionados en la normativa actual, lo que permitir contar con mejor informacin para que tanto los gobiernos seccionales como el Gobierno Central, dispongan de mejores elementos de juicio para disear polticas y adoptar medidas correctivas. Todos los municipios le dan una mayor prioridad a la inversin, lo cual obedece a la aplicacin de la Ley del 15%. Lo que no se evidencia es una disminucin de las brechas entre regiones como producto de las transferencias. Los niveles de pobreza registrados en el pas, muestran un desequilibrio regional, en trminos de desarrollo econmico muy marcado. Esto indica que es fundamental realizar un anlisis del sistema actual de transferencia de recursos, principalmente los distribuidos a travs de la Ley del 15%, para conocer en qu medida este mecanismo de distribucin es equitativo y aporta al desarrollo econmico territorial y, por tanto, a la reduccin de la pobreza en el pas.
Respecto de los Consejos Provinciales: En el perodo de anlisis 2000-2009, registran supervits en algunos aos y dficits en el 2002, 2004 y 2009. Los mayores ingresos que perciben son a travs de las transferencias, tanto corrientes como de capital por parte del Gobierno Central, las mismas que son las que permiten cubrir los costos de inversin y administrativos en vista de que los ingresos de autogestin son mnimos respecto del total de ingresos, al punto que no permiten cubrir ni el pago de las remuneraciones. Los gastos corrientes en estos diez aos han significado el 34.8% en promedio del total del gasto, destinando al pago de sueldos y salarios el 17.3%, y al consumo de bienes y servicios el 12.5%, partidas de mayor peso entre los gastos corrientes. Se
65
debe mencionar que a partir de la modificacin del Clasificador de Cuentas de Ingresos y Gastos del Sector Pblico que rigen a los Gobiernos Provinciales, el tratamiento de las cuentas de remuneraciones y consumo de bienes y servicios destinados a la construccin de obras de inversin desde el ao 2006 en adelante ya no se les considera como gasto corriente sino como gasto de inversin. Caso contrario, si no se consideraran a estas cuentas como parte de la inversin, el gasto corriente promedio ascendera en el perodo de anlisis al 43.3% del total del gasto, destinado al pago de remuneraciones el 22.8% y al consumo de bienes y servicios el 19.1%. El destino de los recursos para obras de infraestructura estn canalizados sobre todo a la construccin de carreteras, seguido por las construcciones de tipo administrativas y el rubro otras construcciones, que en este ltimo ao ha alcanzado niveles promedio del 33.1%, 10.7% y 27.3%, respectivamente, con relacin al total de ingresos destinados a obras de inversin. Los ndices financieros reflejan una inadecuada gestin administrativa, se observa una dependencia total de los ingresos respecto de las transferencias que realiza el Gobierno Central a los Consejos Provinciales, llegando a alcanzar niveles promedio en este perodo del 91.9%, por lo tanto, sin estas transferencias la subsistencia de estas unidades institucionales sera imposible ya que la capacidad de generar ingresos de autogestin es casi nula.
66
BIBLIOGRAFA
Chauvn, S., Osejo N., Prez, R.; (2003), Estadsticas de los Gobiernos Seccionales y Provinciales en el Ecuador: 1996 2001, BCE, Ecuador. Chauvn, S., Prez, R.; (2007), Estadsticas de los Gobiernos Seccionales y Provinciales en el Ecuador: 2000 2005, BCE, Ecuador. Codificacin de la Ley de Rgimen Tributario Interno, 2007. Constitucin de la Repblica del Ecuador; 1998. __________, 2008. FMI, (2001), Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas. Gallardo, Vernica, (2004), Sistema de Control de Endeudamiento. Ley de Fomento y Atencin de Programas para los sectores vulnerables en los Gobiernos Seccionales, 2003. Ley de Rgimen Monetario y Banco del Estado, 2008. Ley Especial de Social, 1997. Descentralizacin del Estado y de Participacin
Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones del Sector Pblico, 2003. Ley Orgnica Reformatoria a la Ley de Rgimen Municipal, 2005. Ley para la Transformacin Econmica del Pas, 2000. Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria en el Ecuador, 2007. Liquidaciones Presupuestarias de los Gobiernos Provinciales y Municipales (2000 2009). MEF, (2008), Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos del Sector Pblico. Paladines, E., (2005), La Sostenibilidad de la Deuda de los Gobiernos Seccionales Ecuatorianos en el Perodo 1995-2003, Tesis de grado, PUCE, Ecuador. Prez, R.; (2010), Estadsticas de los Gobiernos Seccionales y Provinciales en el Ecuador: 2000-2008, BCE, Ecuador.
67
Registro Oficial No. 159, Suplemento del 5 de diciembre de 2005, Ley Orgnica de Rgimen Municipal. Registro oficial No. 183, 29 de octubre de 1997, Reglamento de la Ley del 15%. Registro Oficial No. 27, 20 de marzo de 1997, Ley del 15%. Registro Oficial No. 288, 20 de marzo de 2001, Ley de Rgimen Provincial.
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CUADROS ANEXOS ANEXO No. 1
Leyes de participacin de los Municipios y Consejos Provinciales

Leyes de Transferencias a GADs
NOMBRE FONDO
Fondo de Salvam ento del Patrim onio Cultural (FONSAL) Fondo de saneam iento am biental, vialidad y riego de la Provincia de El Oro (FONDORO) Rentas para las Provincias del Azuay, Caar, Morona Santiago y Tungurahua por venta de energa elctrica Fondo de Desarrollo de la Provincia de Bolvar Fondo para obras en el Sector Agropecuario de la Provincia de Chim borazo Fondo de Riego de la Provincia de Cotopaxi
Constitucin 2008
Al menos 15% Ingresos permanentes del Estado Central Al menos 5% Ingresos no permanentes del Estado Central Ley 010
Fondo de Desarrollo de la Provincia de Pichincha Fondo de Desarrollo de la Provincia de Carchi Ley Sustitutivas para Napo, Esm eraldas y Sucum bos Fondo de Desarrollo de la Regin Am aznica Fondo de Vialidad de la Provincia de Loja (FONDVIAL) Program a de Desarrollo Integral de la Provincia de Esm eraldas Ley del Fondo para el ecodesarrollo Regional Am aznico y de fortalecim iento de sus organism os seccionales Fondo de Desarrollo Provincial (FONDEPRO) Ley Especial de Distribucin del 15% del Presupuesto del Gobierno Central para los Organism os Seccionales Fondo de Desarrollo Regional (FODESEC) Ley para donaciones voluntarias del Im puesto a la Renta Centro de Rehabilitacin de Manab (CRM) Fondo inm ediato de Riego de la Provincia de Loja (PREDESUR) Ley de creacin de la Corporacin Ejecutiva para la Reconstruccin de las Zonas afectadas por el Fenm eno de El Nio (CORPECUADOR) Ley de Rgim en especial para la conservacin y desarrollo sustentable de Galpagos (INGALA)
Ley 47
FUENTE: Resumen de varias Leyes aprobadas en su oportunidad.
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ANEXO No. 2
Ingresos Municipales por Regiones Miles de USD 2000-2009 Regiones Sierra Oriente Galpagos
140,419 256,521 319,786 428,241 446,189 486,954 612,848 911,777 869,512 834,532 37,537 61,212 68,327 82,672 130,887 134,381 143,010 210,136 260,140 210,406 1,567 3,259 4,626 4,596 5,712 7,852 9,579 10,115 14,028 14,707
Aos
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Costa
157,390 313,248 414,130 434,746 550,343 553,998 666,929 861,648 953,849 912,004
Total
336,914 634,241 806,869 950,255 1,133,131 1,183,184 1,432,366 1,993,676 2,097,529 1,971,649
Composicin Porcentual de Ingresos

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 46.7 49.4 51.3 45.8 48.6 46.8 46.6 43.2 45.5 46.3 41.7 40.4 39.6 45.1 39.4 41.2 42.8 45.7 41.5 42.3 11.1 9.7 8.5 8.7 11.6 11.4 10.0 10.5 12.4 10.7 0.5 0.5 0.6 0.5 0.5 0.7 0.7 0.5 0.7 0.7 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
70
ANEXO No. 3
COMPOSICIN DE LOS INGRESOS MUNICIPALES POR REGIONES Miles de USD 2000-2001
2000 Transferencias Gobierno Central y otros 113,683 83,521 33,942 1,257 232,402 48.9 35.9 14.6 0.5 100.0 2001 Transferencias Gobierno Central y otros 242,037 167,221 53,491 2,274 465,023 52.0 36.0 11.5 0.5 100.0
REGIONES
Ingresos Tributarios 17,949 41,293 1,327 155 60,724 29.6 68.0 2.2 0.3 100.0
Otros Ingresos 25,758 15,606 2,269 156 43,788 58.8 35.6 5.2 0.4 100.0
Total Ingresos 157,390 140,419 37,537 1,567 336,914 46.7 41.7 11.1 0.5 100.0
Otros Ingresos 42,913 25,832 4,164 672 73,581 58.3 35.1 5.7 0.9 100.0
Total Ingresos 313,248 256,521 61,212 3,259 634,241 49.4 40.4 9.7 0.5 100.0
A B C D E F G H I J
COSTA SIERRA ORIENTE GALAPAGOS TOTAL INGRESOS MUNICIPALES A/E % B/E % C/E % D/E % TOTAL PORCENTUAL

REGIONES
Otros Ingresos 71,574 40,215 4,978 1,413 118,770 60.3 33.9 4.2 1.2 99.5
Total Ingresos 414,130 319,785 68,327 4,626 806,869 51.3 39.6 8.5 0.6 100.0
Otros Ingresos 88,185 53,855 8,875 1,096 155,895 56.6 34.5 5.7 0.7 97.5
Total Ingresos 434,746 428,241 82,672 4,596 950,255 45.8 45.1 8.7 0.5 100.0
A B C D E F G H I J

REGIONES
Otros Ingresos 139,507 65,811 11,178 1,655 242,283 57.58 27.16 4.61 0.68 90.0
Total Ingresos 550,343 446,189 130,887 5,712 1,133,131 48.57 39.38 11.55 0.50 100.0
Ingresos Tributarios 97,369 115,032 9,479 1,142 223,023 43.66 51.58 4.25 0.51 100.0
Otros Ingresos 105,173 83,234 18,718 1,624 208,750 50.38 39.87 8.97 0.78 100.0
Total Ingresos 553,998 486,954 134,381 7,852 1,183,184 46.82 41.16 11.36 0.66 100.0
A B C D E F G H I J

2006 Transferencias Gobierno Central y otros 451,289 358,315 113,841 5,758 929,201 48.57 38.56 12.25 0.62 100.0 2007 Transferencias Gobierno Central y otros 597,349 558,933 166,947 6,393 1,329,623 44.93 42.04 12.56 0.48 100
REGIONES
Otros Ingresos 152,657 151,459 19,922 2,677 326,716 46.72 46.36 6.10 0.82 100.0
Total Ingresos 666,929 612,848 143,010 9,579 1,432,366 46.56 42.79 9.98 0.67 100.0
Ingresos Tributarios 76,588 129,753 17,344 663 224,348 34.14 57.84 7.73 0.30 100
Otros Ingresos 187,711 223,091 25,844 3,059 439,705 42.69 50.74 5.88 0.70 100
Total Ingresos 861,648 911,777 210,135 10,115 1,993,676 43.22 45.73 10.54 0.51 100
A B C D E F G H I J
71

2008 Transferencias Gobierno Central y otros 628,694 526,714 211,788 9,572 1,376,767 45.66 38.26 15.38 0.70 100.0 2009 Transferencias Gobierno Central y otros 600,741 561,854 177,545 9,607 1,349,747 44.51 41.63 13.15 0.71 100.0
REGIONES
Otros Ingresos 240,757 187,511 30,744 3,254 462,266 52.08 40.56 6.65 0.70 100.0
Total Ingresos 953,849 869,512 260,140 14,028 2,097,529 45.47 41.45 12.40 0.67 100.0
Otros Ingresos 207,092 156,123 17,967 3,915 385,096 53.78 40.54 4.67 1.02 100.0
Total Ingresos 912,004 834,532 210,406 14,707 1,971,649 46.26 42.33 10.67 0.75 100.0
A B C D E F G H I J
72
ANEXO No. 4
EVOLUCION DE LOS INGRESOS DE LOS MUNICIPIOS POR PROVINCIA Miles de USD 2000-2001
2000 Transferencias Gobierno Central y Otros Ingresos otros 8,392 3,027 3,039 2,999 5,146 11,913 6,867 5,088 1,257 80,622 4,307 7,924 7,736 13,369 7,220 4,767 4,292 4,422 31,014 6,783 5,759 6,458 232,402 1,234 271 507 514 859 808 2,001 540 156 21,219 1,093 1,302 597 1,400 271 841 371 220 7,658 298 1,360 268 43,788 2001 Transferencias Gobierno Central y Otros Ingresos otros 25,422 7,441 7,842 6,692 10,143 10,792 19,464 13,252 2,274 131,441 9,752 17,281 23,880 54,000 12,204 7,527 7,187 5,270 58,079 11,803 13,775 9,500 465,023 2,580 425 1,217 1,003 1,526 846 2,487 962 672 35,598 1,907 3,003 1,359 2,506 760 954 511 362 10,905 945 2,419 632 73,581
MUNICIPIOS
Ingresos Tributarios 3,613 76 401 372 677 946 1,566 690 155 13,894 1,061 584 661 1,139 112 220 183 199 32,247 492 1,316 122 60,724
Total Ingresos
Ingresos Tributarios 4,926 149 800 534 980 913 1,984 765 313 22,136 1,573 1,185 1,605 1,808 450 237 730 280 49,898 1,684 2,511 175 95,636
Total Ingresos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
AZUAY BOLIVAR CAAR CARCHI CHIMBORAZO COTOPAXI EL ORO ESMERALDAS GALAPAGOS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI MORONA NAPO ORELLANA PASTAZA PICHINCHA SUCUMBIOS TUNGURAHUA ZAMORA Total Provincias
13,239 3,375 3,947 3,885 6,682 13,667 10,434 6,319 1,567 115,736 6,461 9,809 8,994 15,908 7,603 5,828 4,846 4,842 70,919 7,572 8,434 6,847 336,914
32,929 8,015 9,859 8,229 12,649 12,551 23,935 14,979 3,259 189,176 13,233 21,470 26,844 58,315 13,414 8,718 8,428 5,913 118,883 14,433 18,705 10,306 634,241
2002 Transferencias Gobierno Central y Otros Ingresos otros 31,696 7,460 6,565 7,555 26,004 9,357 30,997 16,857 2,881 135,137 11,463 18,808 31,376 60,176 14,663 7,864 7,978 6,496 79,074 12,005 12,334 11,168 547,912 4,097 436 1,218 1,191 2,695 1,232 4,284 1,132 1,413 60,472.90 2,748 4,250 1,857 3,829 1,136 1,471 621 319 17,940 704 4,409 727 118,180 2003 Transferencias Gobierno Central y Otros Ingresos otros 27,952 11,450 12,439 9,661 20,987 10,062 18,435 19,436 2,831 151,208 15,616 27,578 37,449 64,211 15,835 8,526 11,053 7,616 133,040 13,989 19,511 9,298 648,181 8,111 627 1,801 1,674 4,737 1,137 2,547 1,736 1,096 77,029 3,206 6,269 3,127 3,747 1,314 2,108 1,732 814 20,485 1,835 5,809 1,071 152,010
MUNICIPIOS
Ingresos Tributarios 10,160 240 725 760 1,601 1,102 3,357 1,064 332 59,747 2,515 1,817 1,585 2,260 418 459 617 606 47,221 883 3,115 194 140,777
Total Ingresos
Ingresos Tributarios 12,715 360 2,632 851 2,970 1,876 1,500 1,782 669 44,335 3,934 3,996 3,755 4,451 3,057 590 1,180 794 50,768 1,632 5,989 228 150,064
Total Ingresos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
AZUAY BOLIVAR CAAR CARCHI CHIMBORAZO COTOPAXI EL ORO ESMERALDAS GALAPAGOS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI MORONA SANTIAGO NAPO ORELLANA PASTAZA PICHINCHA SUCUMBIOS TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE Total Provincias
45,953 8,136 8,508 9,505 30,300 11,691 38,637 19,053 4,626 255,357 16,726 24,875 34,818 66,265 16,217 9,794 9,216 7,421 144,235 13,592 19,857 12,088 806,869
48,777 12,437 16,872 12,185 28,695 13,076 22,481 22,954 4,596 272,573 22,756 37,843 44,330 72,408 20,205 11,224 13,966 9,224 204,292 17,456 31,309 10,597 950,255
2004 Transferencias Gobierno Central y Otros Ingresos otros 34,557 10,233 10,218 11,790 23,361 18,802 28,783 19,455 3,353 175,838 16,179 30,755 38,980 71,878 24,133 20,401 15,405 10,973 111,095 20,340 20,560 17,978 735,067 6,234 733 2,173 1,570 6,021 1,624 5,930 1,858 1,655 115,955 4,763 6,812 3,028 12,735 1,699 1,398 1,801 1,402 29,636 3,345 6,244 1,532 218,151 2005 Transferencias Gobierno Central y Otros Ingresos otros 40,058 12,038 15,187 12,873 22,731 17,404 33,445 27,940 5,086 183,513 16,205 27,288 36,109 70,449 18,728 14,777 24,440 8,558 102,268 23,848 22,634 15,832 751,412 6,569 703 1,892 1,811 5,746 2,506 8,575 2,134 1,624 86,156 4,898 8,419 3,351 4,958 3,524 2,773 5,155 3,093 44,202 1,880 6,487 2,293 208,750
MUNICIPIOS
Ingresos Tributarios 16,553 457 2,481 934 2,912 1,851 4,934 3,597 704 59,074 4,609 3,591 3,171 5,126 1,008 1,605 2,551 698 52,916 3,833 6,524 783 179,913
Total Ingresos
Ingresos Tributarios 15,835 850 2,745 1,301 5,226 3,616 6,206 3,886 1,142 76,770 5,292 4,180 3,663 6,844 776 1,763 2,715 1,438 70,055 2,210 5,932 578 223,023
Total Ingresos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
57,345 11,423 14,872 14,294 32,294 22,277 39,647 24,910 5,712 350,868 25,552 41,157 45,179 89,739 26,841 23,404 19,757 13,074 193,648 27,519 33,327 20,293 1,133,131
62,462 13,591 19,824 15,985 33,703 23,527 48,226 33,960 7,852 346,439 26,395 39,887 43,123 82,251 23,028 19,313 32,310 13,089 216,525 27,938 35,053 18,703 1,183,184
73
2006 Transferencias Gobierno Central y Otros Ingresos otros 37,030 22,398 29,925 12,847 31,111 20,860 51,366 32,761 5,758 219,383 31,314 32,118 52,382 95,397 26,282 19,152 22,388 7,945 110,635 20,587 30,075 17,487 929,201 23,177 4,179 2,842 2,382 6,520 3,849 11,052 2,772 2,677 124,531 12,177 12,189 6,554 7,749 2,185 2,259 5,676 1,908 74,538 4,430 9,607 3,466 326,715 2007 Transferencias Gobierno Central y Otros Ingresos otros 63,261 17,002 35,254 16,747 36,283 29,702 60,839 46,025 6,393 290,182 45,883 64,736 72,271 128,032 39,379 22,929 28,946 17,566 210,056 31,070 40,008 27,057 1,329,623 35,824 958 3,667 4,125 6,814 6,321 16,233 5,333 3,059 149,842 24,499 25,970 6,116 10,188 3,025 3,621 4,493 5,755 102,644 6,109 12,270 2,841 439,705
MUNICIPIOS
Ingresos Tributarios 11,102 2,698 1,850 1,041 2,325 2,545 6,473 3,725 1,145 42,894 8,011 4,090 4,201 5,690 1,154 1,254 3,644 404 63,536 2,173 5,877 618 176,449
Total Ingresos
Ingresos Tributarios 10,458 643 1,955 1,119 2,845 7,010 7,561 5,033 663 53,805 11,885 7,773 3,717 6,472 1,898 1,386 10,318 1,358 79,077 1,913 6,988 471 224,348
Total Ingresos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
71,309 29,275 34,618 16,270 39,956 27,255 68,891 39,259 9,579 386,808 51,502 48,397 63,136 108,835 29,620 22,665 31,707 10,257 248,708 27,190 45,559 21,570 1,432,365
109,542 18,603 40,877 21,991 45,942 43,032 84,633 56,390 10,115 493,829 82,267 98,479 82,104 144,691 44,302 27,936 43,757 24,678 391,778 39,093 59,265 30,369 1,993,676
2008 Transferencias Gobierno Central y Otros Ingresos otros 71,036 22,199 24,500 20,575 43,318 31,884 70,520 42,851 9,572 254,382 31,275 61,182 76,783 158,294 50,064 25,682 34,173 18,100 154,893 20,194 25,864 54,491 45,659 29,278 1,376,767 34,987 2,001 5,552 4,816 8,773 7,653 15,000 6,478 3,254 183,336 11,392 16,828 7,326 12,429 3,835 4,062 5,322 7,055 72,115 10,828 16,189 7,883 12,567 2,588 462,266 2009 Transferencias Gobierno Central y Otros Ingresos otros 56,943 21,081 21,824 20,102 38,932 27,835 55,543 47,696 9,607 251,725 29,897 51,658 71,386 133,153 43,804 12,428 30,284 18,522 250,279 19,391 21,846 46,533 43,301 25,974 1,349,747 32,584 1,241 6,411 2,816 7,317 7,377 13,271 3,644 3,915 146,268 7,676 16,700 7,545 12,750 3,522 565 4,217 1,677 53,515 11,207 12,407 4,729 20,485 3,257 385,096
MUNICIPIOS
Ingresos Tributarios 12,418 790 5,116 1,411 4,194 6,289 7,170 5,692 1,202 53,334 5,826 4,619 4,541 7,709 1,839 1,383 9,147 1,483 101,744 5,526 5,954 3,153 7,354 602 258,496
Total Ingresos
Ingresos Tributarios 10,551 645 4,019 2,016 3,195 3,926 7,539 6,278 1,185 65,009 5,848 5,427 5,169 8,005 2,500 756 6,259 1,391 71,632 4,616 7,555 3,268 9,295 719 236,805
Total Ingresos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
AZUAY BOLIVAR CAAR CARCHI CHIMBORAZO COTOPAXI EL ORO ESMERALDAS GALAPAGOS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI MORONA SANTIAGO NAPO ORELLANA PASTAZA PICHINCHA SANTO DOMINGO SANTA ELENA SUCUMBIOS TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE Total Provincias
118,441 24,991 35,168 26,801 56,285 45,825 92,690 55,020 14,028 491,052 48,493 82,629 88,650 178,431 55,737 31,128 48,642 26,638 328,752 36,548 48,006 65,527 65,580 32,468 2,097,529
100,079 22,968 32,254 24,935 49,444 39,139 76,354 57,618 14,707 463,001 43,421 73,786 84,100 153,908 49,826 13,750 40,759 21,590 375,426 35,214 41,808 54,530 73,081 29,951 1,971,648
74
ANEXO No. 5
COMPOSICIN DE LOS INGRESOS MUNICIPALES POR PROVINCIAS Miles de USD 2000-2001
2000 Transferencias Gobierno Central y otros 80,622 31,014 13,369 8,392 99,005 232,402 34.7 13.3 5.8 3.6 42.6 100.0 2001 Transferencias Gobierno Central y otros 131,441 58,079 54,000 25,422 196,081 465,023 28.3 12.5 11.6 5.5 42.2 100.0
PROVINCIAS
Ingresos Tributarios 13,894 32,247 1,139 3,613 9,831 60,724 22.9 53.1 1.9 6.0 16.2 100.0
Otros Ingresos 21,219 7,658 1,400 1,234 12,277 43,788 48.5 17.5 3.2 2.8 28.0 100.0
Total Ingresos
Otros Ingresos 35,598 10,905 2,506 2,580 21,990 73,581 48.4 14.8 3.4 3.5 29.9 100.0
Total Ingresos 189,176 118,883 58,315 32,929 234,939 634,241 29.8 18.7 9.2 5.2 37.0 100.0
A B C D E F G H I J K L
GUAYAS PICHINCHA MANABI AZUAY OTROS TOTAL INGRESOS A/F % B/F % C/F % D/F % E/F % TOTAL PORCENTUAL
115,736 70,919 15,908 13,239 121,112 336,914 34.4 21.0 4.7 3.9 35.9 100.0

PROVINCIAS
Otros Ingresos 60,473 17,940 3,829 4,097 31,842 118,180 51.2 15.2 3.2 3.5 26.9 100.0
Total Ingresos
Otros Ingresos 77,029 20,485 3,747 8,111 42,639 152,010 50.7 13.5 2.5 5.3 28.1 100.0
Total Ingresos 272,573 204,292 72,408 48,777 352,205 950,255 28.7 21.5 7.6 5.1 37.1 100.0
255,357 144,235 66,265 45,953 295,058 806,869 31.6 17.9 8.2 5.7 36.6 100.0

PROVINCIAS
Otros Ingresos 115,955 29,636 12,735 6,234 53,590 218,151 53.2 13.6 5.8 2.9 24.6 100.0
Total Ingresos
Otros Ingresos 86,156 44,202 4,958 6,569 66,865 208,750 41.3 21.2 2.4 3.1 32.0 100.0
Total Ingresos 346,439 216,525 82,251 62,462 475,507 1,183,184 29.3 18.3 7.0 5.3 40.2 100.0
350,868 193,648 89,739 57,345 441,532 1,133,131 31.0 17.1 7.9 5.1 39.0 100.0

2006 Transferencias Gobierno Central y otros 219,383 110,635 95,397 37,030 466,756 929,201 23.6 11.9 10.3 4.0 50.2 100.0 2007 Transferencias Gobierno Central y otros 290,182 210,056 128,032 63,261 638,091 1,329,622 21.8 15.8 9.6 4.8 48.0 100.0
PROVINCIAS
Otros Ingresos 124,531 74,538 7,749 23,177 96,721 326,715 38.1 22.8 2.4 7.1 29.6 100.0
Total Ingresos
Otros Ingresos 149,842 102,644 10,188 35,823 141,209 439,706 34.1 23.3 2.3 8.1 32.1 100.0
Total Ingresos 493,829 391,778 144,691 109,541 853,837 1,993,676 24.8 19.7 7.3 5.5 42.8 100
386,808 248,708 108,835 71,309 616,707 1,432,366 27.0 17.4 7.6 5.0 43.1 100.0
75

2008 Transferencias Gobierno Central y otros 254,382 154,893 158,294 71,036 738,163 1,376,767 18.5 11.3 11.5 5.2 53.6 100.0 2009 Transferencias Gobierno Central y otros 251,725 250,279 133,153 56,943 657,646 1,349,747 18.6 18.5 9.9 4.2 48.7 100.0
PROVINCIAS
Otros Ingresos 183,336 72,115 12,429 34,987 159,399 462,266 39.7 15.6 2.7 7.6 34.5 100.0
Total Ingresos
Otros Ingresos 146,268 53,515 12,750 32,584 139,980 385,096 38.0 13.9 3.3 8.5 36.3 100.0
Total Ingresos 463,001 375,426 153,908 100,079 879,235 1,971,649 23.5 19.0 7.8 5.1 44.6 100.0
491,052 328,752 178,431 118,441 980,852 2,097,529 23.4 15.7 8.5 5.6 46.8 100.0
76
ANEXO No. 6
Gastos Municipales por Regiones Miles de USD Base Devengado 2000-2009 Regiones Sierra Oriente Galpagos
120,725 228,742 304,144 404,804 483,434 473,959 564,065 821,156 869,345 942,001 31,365 56,433 69,417 79,011 120,416 112,849 125,466 175,241 242,642 267,007 1,533 3,188 4,137 5,023 6,346 6,159 10,109 8,225 12,096 15,701
Aos
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Costa
133,740 277,622 412,147 422,106 499,711 539,357 635,615 750,234 921,078 973,593
Total
287,364 565,984 789,845 910,944 1,109,908 1,132,325 1,335,255 1,754,856 2,045,161 2,198,302
Composicin Porcentual del Gasto

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 46.5 49.1 52.2 46.3 45.0 47.6 47.6 42.8 45.0 44.3 42.0 40.4 38.5 44.4 43.6 41.9 42.2 46.8 42.5 42.9 10.9 10.0 8.8 8.7 10.8 10.0 9.4 10.0 11.9 12.1 0.5 0.6 0.5 0.6 0.6 0.5 0.8 0.5 0.6 0.7 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
77
ANEXO No. 7
COMPOSICIN DE LOS GASTOS MUNICIPALES POR REGIONES Miles de USD 2000-2001
REGIONES Gastos Corrientes 67,573 64,753 10,909 1,147 144,382 46.8 44.8 7.6 0.8 100.0 2000 Transferencias Capital 435 18,761 61 18 19,275 2.3 97.3 0.3 0.1 100.0 2001 Total Gastos 133,740 120,725 31,365 1,533 287,364 46.5 42.0 10.9 0.5 100.0 Total Gastos Corrientes 126,495 85,234 22,309 2,466 236,504 53.5 36.0 9.4 1.0 100.0 Gastos de Capital 149,290 79,726 33,846 711 263,572 56.6 30.2 12.8 0.3 100.0 Transferencias Capital 1,837 63,781 279 11 65,908 2.8 96.8 0.4 0.0 100.0 Total Gastos 277,622 228,742 56,433 3,188 565,984 49.1 40.4 10.0 0.6 100.0
Gastos de Capital
A B C D E F G H I J
COSTA SIERRA ORIENTE GALAPAGOS TOTAL INGRESOS A/E % B/E % C/E % D/E % TOTAL PORCENTUAL
65,732 37,211 20,395 368 123,706 53.1 30.1 16.5 0.3 100.0

REGIONES Total Gastos Corrientes 161,971 111,855 25,776 2,547 302,149 53.6 37.0 8.5 0.8 100.0 2002 Transferencias Capital 1,984 83,548 454 31 86,017 2.3 97.1 0.5 0.0 100.0 2003 Total Gastos 412,147 304,144 69,417 4,137 789,845 52.2 38.5 8.8 0.5 100.0 Total Gastos Corrientes 188,159 155,202 33,444 2,571 379,375 49.6 40.9 8.8 0.7 100.0 Gastos de Capital 186,615 246,894 44,924 2,337 480,771 38.8 51.4 9.3 0.5 100.0 Transferencias Capital 47,332 2,709 643 114 50,798 93.2 5.3 1.3 0.2 100.0 Total Gastos 422,106 404,804 79,011 5,023 910,944 46.3 44.4 8.7 0.6 100.0
Gastos de Capital
A B C D E F G H I J
248,193 108,741 43,187 1,559 401,680 61.8 27.1 10.8 0.4 100.0

REGIONES Total Gastos Corrientes 237,226 172,812 48,027 3,971 462,036 51.3 37.4 10.4 0.9 100.0 2004 Transferencias Capital 48,020 49,750 1,591 299 99,660 48.2 49.9 1.6 0.3 100.0 2005 Total Gastos 499,711 483,434 120,416 6,346 1,109,908 45.0 43.6 10.8 0.6 100.0 Total Gastos Corrientes 274,619 243,940 53,833 4,374 576,767 47.6 42.3 9.3 0.8 100.0 Gastos de Capital 198,143 147,104 57,054 1,443 403,744 49.1 36.4 14.1 0.4 100.0 Transferencias Capital 66,595 82,915 1,963 341 151,814 43.9 54.6 1.3 0.2 100.0 Total Gastos 539,357 473,959 112,849 6,159 1,132,325 47.6 41.9 10.0 0.5 100.0
Gastos de Capital
A B C D E F G H I J
214,465 260,872 70,798 2,076 548,212 39.1 47.6 12.9 0.4 100.0

2006 Transferencias Capital 7,656 85,178 2,903 951 96,687 7.9 88.1 3.0 1.0 100.0 2007 Total Gastos 635,615 564,065 125,466 10,109 1,335,255 47.6 42.2 9.4 0.8 100.0 Gastos Corrientes 218,319 218,107 35,110 3,385 474,921 46.0 45.9 7.4 0.7 100.0 Gastos de Capital 523,629 597,226 138,567 4,407 1,263,830 41.4 47.3 11.0 0.3 100.0 Transferencias Capital 8,286 5,822 1,564 433 16,105 51.4 36.2 9.7 2.7 100.0 Total Gastos 750,234 821,156 175,241 8,225 1,754,856 42.8 46.8 10.0 0.5 100.0
REGIONES
Gastos Corrientes 193,758 164,043 26,198 2,820 386,820 50.1 42.4 6.8 0.7 100.0
Gastos de Capital
A B C D E F G H I J
434,201 314,843 96,365 6,338 851,748 51.0 37.0 11.3 0.7 100.0
78

2008 Transferencias Capital 20,134 146,426 5,797 456 172,814 11.7 84.7 3.4 0.3 100.0 2009 Total Gastos 921,078 869,345 242,642 12,096 2,045,161 45.0 42.5 11.9 0.6 100.0 Gastos Corrientes 280,472 186,154 45,224 4,183 516,033 59.1 39.2 9.5 0.9 108.7 Gastos de Capital 682,737 751,214 220,100 11,166 1,665,217 41.0 45.1 13.2 0.7 100.0 Transferencias Capital 10,383 4,634 1,683 352 17,052 60.9 27.2 9.9 2.1 100.0 Total Gastos 973,593 942,001 267,007 15,701 2,198,302 44.3 42.9 12.1 0.7 100.0
REGIONES
Gastos Corrientes 237,730 188,894 44,508 3,445 474,576 50.1 39.8 9.4 0.7 100.0
Gastos de Capital
A B C D E F G H I J
663,214 534,026 192,336 8,195 1,397,772 47.4 38.2 13.8 0.6 100.0
79
ANEXO No. 8
DISTRIBUCION DEL GASTO POR PROVINCIA DE LOS MUNICIPIOS Miles de USD 2000 GASTOS CORRIENTES Sueldos Deuda Otros Gastos 3,021 417 533 699 1,053 1,954 3,211 1,443 416 32,179 1,100 1,689 1,622 3,756 852 565 944 586 13,580 1,219 1,764 741 73,344 GASTOS DE INVERSION Total Gastos de Gastos Capital Corrientes 6,242 1,325 1,586 1,744 2,704 5,704 6,862 2,728 1,147 45,699 2,946 3,884 4,165 8,119 1,733 1,986 1,771 1,476 33,972 2,092 4,646 1,851 144,382 4,550 1,589 1,313 1,737 2,429 4,408 2,605 2,161 368 50,786 2,498 5,220 3,675 6,505 3,333 4,064 2,641 2,844 10,459 4,318 3,008 3,194 123,706 Transferencias de Capital 14 1 10 10 37 20 29 10 18 233 27 50 88 75 9 10 7 8 18,561 2 31 25 19,275 Total Gastos Inversin 4,563 1,590 1,323 1,747 2,466 4,428 2,635 2,171 386 51,018 2,525 5,269 3,763 6,580 3,342 4,075 2,648 2,852 29,020 4,320 3,039 3,219 142,982 TOTAL GASTOS 10,806 2,916 2,909 3,491 5,170 10,132 9,496 4,899 1,533 96,718 5,471 9,154 7,929 14,699 5,076 6,061 4,419 4,328 62,992 6,411 7,685 5,070 287,364
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
2,638 900 971 933 1,630 3,606 3,262 1,284 726 12,569 1,690 2,068 2,466 4,235 873 1,365 820 889 12,799 872 2,258 1,038 59,891
583 8 82 112 21 144 389 1 5 951 156 127 77 129 8 57 7 7,593 0 624 72 11,146
DISTRIBUCION DEL GASTO POR PROVINCIA DE LOS MUNICIPIOS Miles de USD 2001 GASTOS CORRIENTES Sueldos Deuda Otros Gastos 3,476 1,258 1,236 1,272 2,369 1,559 7,305 4,223 938 51,643 2,717 3,421 3,421 9,843 1,860 1,067 2,046 700 13,569 2,532 2,755 1,736 120,946 GASTOS DE INVERSION Total Gastos de Gastos Capital Corrientes 9,246 3,221 3,504 3,256 5,431 4,366 13,564 7,584 2,466 75,974 6,210 8,561 9,126 20,247 4,413 2,341 4,543 2,091 33,057 5,107 8,382 3,813 236,504 17,487 3,976 4,799 4,138 4,995 5,115 8,617 6,395 711 88,380 7,259 12,130 13,434 32,463 7,017 3,829 3,868 4,034 12,838 8,080 6,989 7,017 263,572 Transferencias de Capital 86 10 18 61 63 41 67 125 11 995 171 92 51 600 35 27 49 29 63,166 47 73 92 65,908 Total Gastos Inversin 17,573 3,986 4,816 4,198 5,058 5,156 8,684 6,520 722 89,375 7,430 12,222 13,485 33,063 7,052 3,856 3,917 4,063 76,004 8,127 7,062 7,109 329,480 TOTAL GASTOS 26,819 7,208 8,320 7,454 10,489 9,521 22,248 14,104 3,188 165,349 13,640 20,783 22,610 53,310 11,465 6,197 8,461 6,154 109,062 13,234 15,444 10,923 565,984
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
5,236 1,913 2,229 1,930 3,050 2,753 5,742 3,344 1,525 23,613 3,241 4,892 5,688 10,079 2,550 1,247 2,386 1,391 17,608 2,531 5,268 1,963 110,178
534 51 40 53 12 53 518 18 3 717 251 247 17 325 4 27 111 1,880 44 359 114 5,379
80
DISTRIBUCION DEL GASTO POR PROVINCIA DE LOS MUNICIPIOS Miles de USD 2002 GASTOS CORRIENTES Sueldos Deuda Otros Gastos 5,462 623 1,300 1,628 4,852 1,561 3,459 5,467 935 62,437 3,703 4,754 4,781 12,498 2,801 927 2,749 742 16,085 1,069 3,750 2,203 143,787 GASTOS DE INVERSION Total Total Gastos de Transferencias Gastos Gastos Capital de Capital Corrientes Inversin 13,198 2,293 4,095 4,312 9,842 4,674 11,109 11,842 2,547 97,458 8,942 13,084 13,275 28,286 6,470 2,858 6,063 1,938 40,413 3,121 11,004 5,327 302,149 20,206 5,671 5,983 4,818 13,392 8,069 25,320 9,129 1,559 156,911 8,496 13,822 20,436 36,397 10,467 7,859 3,416 5,352 19,661 9,548 8,622 6,545 401,680 199 33 43 76 187 122 379 167 31 869 132 95 256 313 170 40 105 48 82,420 35 242 56 86,017 20,405 5,704 6,026 4,894 13,579 8,191 25,699 9,296 1,590 157,780 8,628 13,917 20,692 36,710 10,637 7,900 3,521 5,400 102,080 9,583 8,864 6,600 487,696
TOTAL GASTOS 33,603 7,997 10,121 9,206 23,420 12,865 36,808 21,138 4,137 255,238 17,570 27,001 33,967 64,996 17,107 10,758 9,584 7,337 142,493 12,704 19,868 11,927 789,845
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
7,056 1,587 2,763 2,635 4,979 3,055 7,429 5,861 1,611 33,940 4,849 7,824 8,030 15,250 3,609 1,788 3,314 1,196 24,223 2,051 6,947 2,970 152,967
680 83 32 49 11 58 220 515 1,082 389 506 464 538 60 143 105 307 153 5,395
DISTRIBUCION DEL GASTO POR PROVINCIA DE LOS MUNICIPIOS Miles de USD 2003 GASTOS CORRIENTES Sueldos Deuda Otros Gastos 7,864 2,242 1,973 1,961 4,345 1,161 4,324 7,536 929 66,535 3,706 5,603 8,569 13,171 4,147 1,449 3,004 1,229 31,804 2,552 4,117 1,596 179,818 GASTOS DE INVERSION Total Total Gastos de Transferencias Gastos Gastos Capital de Capital Corrientes Inversin 18,391 5,943 6,159 5,346 10,290 4,529 11,613 14,341 2,571 110,172 10,060 16,626 19,480 32,553 8,686 3,968 7,049 3,634 65,597 6,033 12,261 4,073 379,375 24,172 5,673 9,043 5,691 14,817 8,012 8,218 8,768 2,337 120,930 14,287 17,294 17,497 31,202 12,218 7,091 4,919 4,249 134,096 10,842 13,810 5,606 480,771 286 37 120 31 40 119 673 176 114 45,887 187 247 117 479 92 258 78 14 1,475 14 165 186 50,798 24,458 5,711 9,163 5,722 14,857 8,131 8,891 8,944 2,452 166,817 14,474 17,541 17,614 31,681 12,311 7,349 4,997 4,263 135,571 10,856 13,975 5,792 531,569
TOTAL GASTOS 42,849 11,653 15,322 11,068 25,147 12,660 20,504 23,284 5,023 276,989 24,534 34,167 37,095 64,235 20,997 11,317 12,046 7,897 201,168 16,890 26,236 9,865 910,944
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
8,913 3,687 3,904 3,300 5,901 3,253 7,170 6,698 1,605 39,332 5,641 10,413 10,235 19,169 4,449 2,513 3,923 2,314 28,100 3,464 7,689 2,424 184,096
1,615 14 283 85 44 115 119 106 37 4,304 713 609 676 214 90 6 122 91 5,692 18 456 53 15,461
81
DISTRIBUCION DEL GASTO POR PROVINCIA DE LOS MUNICIPIOS Miles de USD 2004 GASTOS CORRIENTES Sueldos Deuda Otros Gastos 9,946 2,292 2,221 3,057 5,009 2,598 9,572 6,520 1,328 81,175 5,858 6,353 8,789 18,485 4,760 3,095 4,244 1,712 24,186 4,285 5,982 2,627 214,093 GASTOS DE INVERSION Total Gastos de Gastos Capital Corrientes 20,825 6,698 7,106 6,824 12,499 9,087 22,801 15,442 3,971 134,755 13,342 18,850 21,515 42,714 10,682 6,748 9,128 4,372 61,480 10,123 16,101 6,973 462,036 53,573 5,515 11,477 7,768 17,474 16,383 23,982 8,839 2,076 121,149 11,505 22,073 22,777 37,718 18,911 12,672 7,143 8,066 95,738 13,720 19,366 10,286 548,212 Transferencias de Capital 1,744 107 83 43 104 166 203 297 299 46,348 201 562 196 976 142 115 285 43 46,434 700 306 307 99,660 Total Gastos Inversin 55,316 5,622 11,561 7,812 17,578 16,549 24,185 9,136 2,375 167,497 11,706 22,635 22,974 38,693 19,053 12,787 7,428 8,109 142,172 14,420 19,672 10,592 647,872 TOTAL GASTOS 76,142 12,319 18,667 14,635 30,076 25,636 46,986 24,578 6,346 302,252 25,048 41,485 44,489 81,407 29,735 19,535 16,557 12,481 203,652 24,543 35,773 17,565 1,109,908
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
10,761 4,393 4,723 3,675 7,467 6,289 12,089 8,776 2,591 49,458 6,812 11,763 12,071 23,349 5,805 3,653 4,809 2,660 31,936 5,795 9,727 4,168 232,772
118 13 162 92 23 200 1,139 146 51 4,121 672 734 655 879 117 76 5,359 43 392 178 15,172
DISTRIBUCION DEL GASTO POR PROVINCIA DE LOS MUNICIPIOS Miles de USD 2005 GASTOS CORRIENTES Sueldos Deuda Otros Gastos 13,941 2,358 2,665 3,123 4,934 2,708 14,144 9,007 1,775 98,358 6,178 6,644 10,272 13,381 5,028 3,715 3,815 1,808 51,933 3,815 5,948 3,685 269,234 GASTOS DE INVERSION Total Gastos de Gastos Capital Corrientes 29,133 7,100 8,746 7,451 14,052 9,744 29,495 19,381 4,374 161,065 15,875 21,288 24,904 39,774 12,250 9,270 8,980 5,021 113,155 9,471 17,397 8,842 576,767 28,627 5,041 7,837 8,390 14,347 11,402 21,470 5,734 1,443 115,854 11,122 16,215 18,667 36,419 11,953 10,145 8,373 6,529 27,174 9,825 16,949 10,228 403,744 Transferencias de Capital 1,497 61 83 83 689 289 164 243 341 64,307 507 797 357 1,524 645 312 295 240 78,373 267 537 205 151,814 Total Gastos Inversin 30,123 5,101 7,920 8,474 15,037 11,691 21,635 5,978 1,784 180,160 11,629 17,012 19,023 37,943 12,597 10,457 8,668 6,769 105,547 10,092 17,486 10,433 555,558 TOTAL GASTOS 59,256 12,201 16,666 15,925 29,089 21,435 51,129 25,359 6,159 341,225 27,504 38,300 43,928 77,717 24,847 19,726 17,648 11,790 218,701 19,563 34,883 19,275 1,132,325
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
13,149 4,606 5,912 4,222 9,088 6,832 14,534 10,243 2,500 56,101 8,565 14,052 14,083 26,154 6,923 5,555 5,015 3,191 53,920 5,631 11,057 4,879 286,212
2,044 136 169 106 31 204 817 131 100 6,605 1,132 592 550 239 299 149 23 7,302 25 393 277 21,320
82
DISTRIBUCION DEL GASTO POR PROVINCIA DE LOS MUNICIPIOS Miles de USD 2006 GASTOS CORRIENTES Sueldos Deuda Otros Gastos GASTOS DE INVERSION Total Gastos de Gastos Capital Corrientes 20,101 8,959 6,661 5,220 11,865 8,088 19,748 13,440 2,820 118,619 17,386 14,228 15,285 26,664 6,570 3,676 5,273 1,091 56,308 5,297 15,228 4,291 386,816 53,118 11,554 16,741 10,376 21,460 15,937 47,906 24,115 6,338 254,322 24,302 29,404 36,555 71,304 19,142 14,698 23,230 5,073 108,152 17,541 23,801 16,680 851,747 Transferencias de Capital Total Gastos Inversin 55,511 11,805 17,050 10,511 21,995 16,533 48,679 24,706 7,289 258,339 25,396 29,678 37,093 73,040 19,775 15,171 24,185 5,157 186,909 18,148 24,634 16,831 948,434 TOTAL GASTOS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
10,054 6,069 4,463 3,547 7,973 5,302 12,530 8,186 1,899 48,681 11,405 10,605 11,140 18,338 4,005 2,527 3,050 722 18,121 3,334 9,494 2,685 204,129
1,215 178 32 290 94 114 1,401 120 60 7,468 1,381 580 504 425 229 135 1,685 71 427 241 16,649
8,832 2,712 2,165 1,383 3,798 2,672 5,818 5,134 861 62,470 4,600 3,043 3,641 7,901 2,336 1,149 2,088 369 36,502 1,892 5,308 1,365 166,039
2,393 251 310 136 536 596 773 591 951 4,017 1,094 274 538 1,736 634 472 955 84 78,757 607 833 151 96,687
75,612 20,764 23,711 15,731 33,860 24,620 68,427 38,146 10,109 376,958 42,782 43,905 52,378 99,704 26,346 18,846 29,458 6,249 243,216 23,445 39,862 21,122 1,335,250
DISTRIBUCIN DEL GASTO DE LOS MUNICIPIOS POR PROVINCIAS Miles de USD 2007
GASTOS CORRIENTES PROVINCIAS Sueldos 10,395 2,422 5,211 3,614 8,065 6,990 10,943 8,549 2,067 51,846 17,677 20,496 11,495 19,659 4,771 2,793 3,570 2,891 28,167 3,878 11,023 3,358 239,879 Deuda 5,036 6 24 196 88 183 1,349 96 36 9,151 1,732 1,625 486 740 200 102 44 9,277 117 675 321 31,485 Otros Gastos 10,797 1,526 3,208 2,037 3,770 3,796 6,792 5,985 1,591 79,214 8,296 8,754 7,626 11,684 3,306 1,986 2,718 1,967 43,828 2,343 6,840 1,932 219,996 Total Gastos Corrientes 26,229 3,954 8,443 5,848 11,923 10,969 19,084 14,629 3,695 140,211 27,705 30,875 19,607 32,084 8,276 4,780 6,390 4,902 81,273 6,337 18,537 5,611 491,360 GASTOS DE INVERSION Gastos de Transferencias Total Gastos Capital Capital Inversin 66,011 11,907 19,694 12,426 25,378 22,402 51,045 27,657 4,290 224,661 42,191 56,537 49,996 89,357 26,474 19,476 29,636 15,130 178,864 24,966 30,895 19,456 1,048,449 6,104 149 125 180 289 363 635 536 241 77,392 725 127 801 2,542 887 489 1,035 600 120,428 127 605 669 215,047 72,115 12,055 19,819 12,606 25,667 22,765 51,679 28,193 4,531 302,052 42,916 56,664 50,797 91,900 27,361 19,965 30,671 15,730 299,292 25,094 31,500 20,125 1,263,496
TOTAL GASTOS 98,343 16,009 28,261 18,453 37,590 33,734 70,763 42,822 8,226 442,263 70,621 87,540 70,403 123,983 35,637 24,744 37,061 20,632 380,565 31,431 50,037 25,736 1,754,855
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
83
DISTRIBUCIN DEL GASTO DE LOS MUNICIPIOS POR PROVINCIAS Miles de USD 2009
2009 PROVINCIAS Sueldos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 AZUAY BOLIVAR CAAR CARCHI CHIMBORAZO COTOPAXI EL ORO ESMERALDAS GALAPAGOS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI MORONA SANTIAGO NAPO ORELLANA PASTAZA PICHINCHA SANTO DOMINGO SANTA ELENA SUCUMBIOS TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE Total Provincias 14,906 4,377 5,980 3,832 9,569 8,824 11,162 9,312 3,041 68,838 10,921 16,670 14,437 28,299 5,369 1,858 4,548 3,333 18,921 6,064 6,351 8,175 14,777 3,858 283,422 GASTOS CORRIENTES Deuda 5,308 27 360 254 262 274 1,592 95 65 8,155 552 1,520 896 1,166 282 52 404 7,705 436 293 84 749 342 30,873 Otros Gastos 12,941 2,059 2,558 2,428 4,177 4,731 6,629 6,162 1,446 85,894 5,232 6,830 7,249 14,042 3,929 1,148 4,621 2,068 15,398 6,461 5,080 4,872 8,886 1,849 216,691 Total Gastos Corrientes 33,155 6,463 8,898 6,514 14,008 13,828 19,383 15,568 4,552 162,888 16,706 25,020 22,582 43,507 9,580 3,059 9,572 5,401 42,024 12,961 11,724 13,132 24,412 6,049 530,985 Gastos de Capital GASTOS DE INVERSION Transferencias Total Gastos Capital Inversin 5,368 1,521 649 403 252 1,429 1,076 45 66,053 512 1,162 -626 2,292 1,500 177 1,091 20 269,177 164 -436 617 1,185 861 354,493 93,285 16,303 26,507 16,238 37,463 32,348 66,967 34,119 11,149 339,441 33,074 48,085 63,876 121,713 55,989 15,364 45,774 16,950 399,717 30,195 28,669 55,706 47,953 30,431 1,667,317 TOTAL GASTOS 126,440 22,767 35,405 22,752 51,471 46,176 86,350 49,687 15,701 502,328 49,780 73,105 86,459 165,220 65,569 18,422 55,347 22,351 441,741 43,156 40,393 68,838 72,365 36,480 2,198,302
87,917 16,303 24,987 15,589 37,060 32,095 65,538 33,043 11,104 273,388 32,562 46,923 64,503 119,421 54,489 15,187 44,683 16,930 130,540 30,031 29,105 55,090 46,768 29,570 1,312,824
84
ANEXO No. 9
COMPOSICIN DE LOS GASTOS MUNICIPALES POR PROVINCIAS Miles de USD 2000-2001
PROVINCIAS Total Gastos Corrientes 45,699 33,972 8,119 6,242 50,349 144,382 31.7 23.5 5.6 4.3 34.9 100.0 2000 Transferencias Capital 233 18,561 75 14 392 19,275 1.2 96.3 0.4 0.1 2.0 100.0 Total Gastos Corrientes 75,974 33,057 20,247 9,246 97,980 236,504 32.1 14.0 8.6 3.9 41.4 100.0 2001 Transferencias Capital 995 63,166 600 86 1,061 65,908 1.5 95.8 0.9 0.1 1.6 100.0
Gastos de Capital 50,786 10,459 6,505 4,550 51,408 123,706
Total Gastos 96,718 62,992 14,699 10,806 102,149 287,364 33.7 21.9 5.1 3.8 35.5 100.0
Gastos de Capital 88,380 12,838 32,463 17,487 112,403 263,572
Total Gastos 165,349 109,062 53,310 26,819 211,445 565,984 29.2 19.3 9.4 4.7 37.4 100.0
41.1 8.5 5.3 3.7 41.6 100.0
33.5 4.9 12.3 6.6 42.6 100.0

PROVINCIAS Total Gastos Corrientes 97,458 40,413 28,286 13,198 122,794 302,149 32.3 13.4 9.4 4.4 40.6 100.0 2002 Transferencias Capital 869 82,420 313 199 2,216 86,017 1.0 95.8 0.4 0.2 2.6 100.0 Total Gastos Corrientes 110,172 65,597 32,553 18,391 152,662 379,375 29.0 17.3 8.6 4.8 40.2 100.0 2003 Transferencias Capital 45,887 1,475 479 286 2,670 50,798 90.3 2.9 0.9 0.6 5.3 100.0
Gastos de Capital
Total Gastos 255,238 142,493 64,996 33,603 293,514 789,845 32.3 18.0 8.2 4.3 37.2 100.0
Gastos de Capital
Total Gastos 276,989 201,168 64,235 42,849 325,703 910,944 30.4 22.1 7.1 4.7 35.8 100.0
156,911 19,661 36,397 20,206 168,505 401,680 39.1 4.9 9.1 5.0 42.0 100.0
120,930 134,096 31,202 24,172 170,371 480,771 25.2 27.9 6.5 5.0 35.4 100.0

PROVINCIAS Total Gastos Corrientes 134,755 61,480 42,714 20,825 202,262 462,036 29.2 13.3 9.2 4.5 43.8 100.0 2004 Transferencias Capital 46,348 46,434 976 1,744 4,159 99,660 46.5 46.6 1.0 1.7 4.2 100.0 Total Gastos Corrientes 161,065 113,155 39,774 29,133 233,640 576,767 27.9 19.6 6.9 5.1 40.5 100.0 2005 Transferencias Capital 64,307 78,373 1,524 1,497 6,114 151,814 42.4 51.6 1.0 1.0 4.0 100.0
Gastos de Capital
Total Gastos 302,252 203,652 81,407 76,142 446,455 1,109,908 27.2 18.3 7.3 6.9 40.2 100.0
Gastos de Capital
Total Gastos 341,225 218,701 77,717 59,256 435,426 1,132,325 30.1 19.3 6.9 5.2 38.5 100.0
121,149 95,738 37,718 53,573 240,034 548,212 22.1 17.5 6.9 9.8 43.8 100.0
115,854 27,174 36,419 28,627 195,671 403,744 28.7 6.7 9.0 7.1 48.5 100.0

2006 Transferencias Capital 4,017 78,757 1,736 2,393 9,785 96,688 4.2 81.5 1.8 2.5 10.1 100.0 2007 Transferencias Capital 4,431 2,567 996 307 7,803 16,105 27.5 15.9 6.2 1.9 48.5 100.0
PROVINCIAS
Gastos Corrientes 118,619 56,308 26,664 20,101 165,128 386,820 30.7 14.6 6.9 5.2 42.7 100.0
Gastos de Capital
Total Gastos 376,959 243,216 99,704 75,612 539,765 1,335,256 28.2 18.2 7.5 5.7 40.4 100.0
Gastos de Capital
Total Gastos 442,263 380,565 123,983 98,344 709,700 1,754,855 25.2 21.7 7.1 5.6 40.4 100.0
254,322 108,152 71,304 53,118 364,852 851,748 29.9 12.7 8.4 6.2 42.8 100.0
301,046 300,852 91,796 72,115 498,021 1,263,829 23.8 23.8 7.3 5.7 39.4 100.0
85

2008 Transferencias Capital 13,438 132,294 1,953 6,505 18,623 172,814 7.8 76.6 1.1 3.8 10.8 100.0 2009 Transferencias Capital 8,239 1,411 1,429 912 5,060 17,052 48.3 8.3 8.4 5.3 29.7 100.0
PROVINCIAS
Gastos de Capital
Total Gastos 496,226 350,056 171,727 124,203 902,949 2,045,161 24.3 17.1 8.4 6.1 44.2 100.0
Gastos de Capital
Total Gastos 502,328 441,741 165,220 126,440 962,573 2,198,302 22.9 20.1 7.5 5.8 43.8 100.0
341,592 166,945 130,652 90,766 667,816 1,397,772 24.4 11.9 9.3 6.5 47.8 100.0
335,131 399,717 121,434 93,285 715,651 1,665,217 20.1 24.0 7.3 5.6 43.0 100.0
86
ANEXO No. 10
Ingresos de los Consejos Provinciales por Regiones Miles de USD 2000-2009 Regiones Costa Sierra Oriente Galpagos 35,980 47,844 97,318 119,836 128,576 124,305 160,688 184,885 293,681 249,318 35,604 68,215 76,294 108,215 119,288 125,166 156,257 209,971 269,792 239,338 19,304 29,384 33,647 46,734 60,120 64,492 85,340 119,408 179,950 144,579 934 1,569 3,303 2,148 3,096 3,046 4,437 5,162 9,385 5,574
Aos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Total 91,822 147,011 210,563 276,933 311,081 317,009 406,723 519,426 752,807 638,809
Composicin Porcentual de Ingresos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 39.2 32.5 46.2 43.3 41.3 39.2 39.5 35.6 39.0 39.0 38.8 46.4 36.2 39.1 38.3 39.5 38.4 40.4 35.8 37.5 21.0 20.0 16.0 16.9 19.3 20.3 21.0 23.0 23.9 22.6 1.0 1.1 1.6 0.8 1.0 1.0 1.1 1.0 1.2 0.9 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
87
ANEXO No. 11
COMPOSICIN DE LOS INGRESOS DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES POR REGIONES Miles de USD 2000-2001 2000 Transferencias del Gobierno Central y otros 34,476 31,341 17,985 900 84,702 40.7 37.0 21.2 1.1 100.0 2001 Transferencias Otros Total del Gobierno Ingresos Ingresos Central y otros 45,824 63,137 28,297 1,424 138,682 33.0 45.5 20.4 1.0 100.0 1,422 4,163 1,051 143 6,780 21.0 61.4 15.5 2.1 100.0 47,844 68,215 29,384 1,569 147,011 32.5 46.4 20.0 1.1 100.0
PROVINCIAS
Ingresos Tributarios 320 477 173 5 976 32.8 48.9 17.8 0.5 100.0
Otros Ingresos 1,184 3,786 1,145 29 6,144 19.3 61.6 18.6 0.5 100.0
Total Ingresos 35,980 35,604 19,304 934 91,822 39.2 38.8 21.0 1.0 100.0
Ingresos Tributarios 597 914 35 1 1,548 38.6 59.0 2.3 0.1 100.0
A B C D E F G H I J
COSTA SIERRA ORIENTE GALAPAGOS TOTAL INGRESOS A/F % B/F % C/F % D/F % TOTAL PORCENTUAL
COMPOSICIN DE LOS INGRESOS DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES POR REGIONES Miles de USD 2002-2003 2002 Transferencias del Gobierno Central y otros 90,656 65,096 31,436 3,109 190,297 47.6 34.2 16.5 1.6 100.0 2003 Transferencias Otros Total del Gobierno Ingresos Ingresos Central y otros 114,423 99,670 44,137 1,932 260,162 44.0 38.3 17.0 0.7 100.0 4,009 6,928 2,531 214 13,683 29.3 50.6 18.5 1.6 100.0 119,836 108,215 46,734 2,148 276,933 43.3 39.1 16.9 0.8 100.0
PROVINCIAS
Ingresos Tributarios 1,817 1,609 174 23 3,623 50.2 44.4 4.8 0.6 100.0
Otros Ingresos 4,845 9,589 2,038 171 16,643 29.1 57.6 12.2 1.0 100.0
Total Ingresos 97,318 76,294 33,647 3,303 210,563 46.2 36.2 16.0 1.6 100.0
A B C D E F G H I J
PROVINCIAS
Otros Ingresos 3,955 15,090 1,696 411 21,151 18.7 71.3 8.0 1.9 100.0
Total Ingresos 128,576 119,288 60,120 3,096 311,081 41.3 38.3 19.3 1.0 100.0
A B C D E F G H I J
PROVINCIAS
Ingresos Tributarios 599 3,136 33 1,008 4,777 12.5 65.7 0.7 21.1 100.0
Otros Ingresos 7,178 20,356 2,228 364 30,125 23.8 67.6 7.4 1.2 100.0
Total Ingresos 160,688 156,257 85,340 4,437 406,723 39.5 38.4 21.0 1.1 100.0
A B C D E F G H I J
88
PROVINCIAS
Otros Ingresos 12,387 40,777 21,811 583 75,557 16.4 54.0 28.9 0.8 100.0
Total Ingresos 293,681 269,792 179,950 9,385 752,807 39.0 35.8 23.9 1.2 100.0
Ingresos Tributarios 156 2,534 2,328 1,156 6,174 2.5 41.0 37.7 18.7 100.0
A B C D E F G H I J
89
ANEXO No. 12
DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES POR PROVINCIA Miles de USD 2000-2001 2000 Transferencias Otros del Gobierno Ingresos Central y otros 4,293 1,375 1,309 1,289 2,891 1,845 3,248 3,516 900 15,183 2,124 3,641 4,769 7,760 3,784 3,738 3,735 10,239 3,524 2,334 3,204 84,702 130 82 62 37 144 80 244 126 29 573 320 87 8 233 89 55 220 2,698 726 146 56 6,144 2001 Transferencias Otros del Gobierno Ingresos Central y otros 7,963 1,375 3,228 2,560 5,896 4,202 7,976 3,616 1,424 15,183 4,205 6,936 10,516 8,532 9,014 3,738 5,316 21,799 6,449 4,973 3,780 138,682 489 82 101 108 29 82 386 126 143 573 266 114 17 319 334 55 223 2,687 168 206 272 6,780
MUNICIPIOS
Ingresos Tributarios 25 2 12 0 18 8 19 0 5 254 20 2 0 46 1 28 3 316 63 75 78 976
Total Ingresos 4,448 1,459 1,383 1,326 3,053 1,932 3,511 3,643 934 16,011 2,464 3,729 4,777 8,039 3,875 3,820 0 3,958 13,253 4,313 2,556 3,338 91,822
Ingresos Tributarios 31 2 25 0 53 15 316 0 1 254 26 4 0 24 0 28 2 750 3 10 2 1,548
Total Ingresos 8,484 1,459 3,353 2,668 5,978 4,299 8,679 3,743 1,569 16,011 4,497 7,054 10,533 8,875 9,348 3,820 0 5,542 25,236 6,620 5,189 4,054 147,011
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES POR PROVINCIA Miles de USD 2002-2003 2002 Transferencias Otros del Gobierno Ingresos Central y otros 9,530 2,083 3,319 2,560 5,680 3,885 7,976 11,303 3,109 44,032 3,869 4,076 10,330 17,013 6,572 5,425 5,928 4,938 24,163 2,871 5,930 5,701 190,297 218 24 123 108 134 147 386 400 171 2,510 247 162 1,059 489 408 4 53 297 7,923 276 504 999 16,643 2003 Transferencias Otros del Gobierno Ingresos Central y otros 11,396 3,417 4,430 4,402 8,287 5,502 9,381 8,880 1,932 55,356 5,496 10,464 16,988 23,818 7,938 6,973 7,854 7,414 35,527 7,817 10,750 6,142 260,162 203 50 216 140 121 456 563 288 214 2,308 287 209 161 689 329 274 207 1,056 4,112 256 1,135 410 13,683
MUNICIPIOS
Ingresos Tributarios 51 55 19 20 20 319 23 1,262 85 1 163 73 2 99 42 1,280 29 78 1 3,623
Total Ingresos 9,798 2,163 3,461 2,668 5,834 4,052 8,682 11,704 3,303 47,804 4,200 4,240 11,553 17,576 6,982 5,529 5,981 5,278 33,366 3,177 6,511 6,701 210,563
Ingresos Tributarios 53 2 0 0 37 41 477 0 1 719 213 79 47 161 7 44 2 4 1,030 7 163 1 3,088
Total Ingresos 11,651 3,469 4,646 4,543 8,444 5,999 10,421 9,169 2,148 58,383 5,996 10,752 17,196 24,668 8,274 7,290 8,063 8,473 40,668 8,080 12,048 6,553 276,933
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
90
DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES POR PROVINCIA Miles de USD 2004-2005 2004 Transferencias Otros del Gobierno Ingresos Central y otros 14,512 4,667 4,424 3,398 8,297 9,898 13,448 11,358 2,685 53,371 7,137 10,435 19,182 25,967 9,726 9,485 10,382 10,360 30,439 10,608 8,943 7,559 286,280 261 138 292 106 309 179 749 132 411 2,262 245 235 198 615 370 155 146 504 11,792 105 1,533 416 21,151 2005 Transferencias Otros del Gobierno Ingresos Central y otros 16,696 4,425 6,322 3,617 8,716 7,790 9,366 14,943 2,608 51,327 6,926 10,709 16,473 25,776 12,097 8,270 10,452 12,539 31,881 10,060 10,182 7,204 288,379 182 80 172 100 247 302 2,665 37 438 1,196 242 368 488 774 2,156 123 111 918 13,114 32 324 427 24,494
MUNICIPIOS
Ingresos Tributarios 64 0 17 59 55 576 6 0 485 263 143 59 167 10 54 5 1,401 232 46 6 3,650
Total Ingresos 14,838 4,806 4,733 3,503 8,665 10,132 14,773 11,496 3,096 56,118 7,645 10,813 19,439 26,750 10,106 9,693 10,527 10,869 43,631 10,944 10,522 7,981 311,081
Ingresos Tributarios 57 1 50 26 21 600 0 0 430 311 78 47 182 17 64 4 2,064 18 165 0 4,136
Total Ingresos 16,935 4,505 6,543 3,717 8,988 8,114 12,632 14,981 3,046 52,953 7,479 11,155 17,007 26,732 14,271 8,457 10,563 13,460 47,059 10,110 10,671 7,630 317,009
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES POR PROVINCIA Miles de USD 2006-2007 2006 Transferencias Otros del Gobierno Ingresos Central y otros 18,314 6,173 6,042 3,708 13,507 11,124 15,665 15,781 3,066 67,636 10,440 9,463 20,863 32,967 11,534 11,461 28,030 14,771 42,556 8,226 11,439 9,057 371,821 496 122 271 42 201 204 2,886 259 364 2,643 511 765 390 999 310 317 220 707 16,711 219 1,034 454 30,125 2007 Transferencias Otros del Gobierno Ingresos Central y otros 23,015 8,318 8,595 8,141 15,776 19,443 22,064 17,109 3,636 73,676 11,985 15,042 23,625 39,895 15,083 14,611 36,558 17,842 49,015 21,060 21,707 10,323 476,521 648 156 359 78 110 268 4,101 166 486 2,481 906 929 271 1,242 945 170 458 715 20,891 465 1,610 1,154 38,607
MUNICIPIOS
Ingresos Tributarios 37 4 51 60 160 58 293 5 1,008 173 33 13 40 89 4 10 3 2,698 16 23 4,777
Total Ingresos 18,847 6,298 6,364 3,810 13,868 11,386 18,844 16,045 4,437 70,452 10,984 10,240 21,294 34,054 11,848 11,789 28,251 15,481 61,965 8,461 12,496 9,511 406,723
Ingresos Tributarios 51 0 42 133 130 56 106 1 1,040 69 11 10 20 60 1 0 4 2,531 19 15 4,298
Total Ingresos 23,715 8,474 8,997 8,351 16,015 19,767 26,271 17,275 5,162 76,226 12,901 15,981 23,916 41,197 16,029 14,781 37,016 18,560 72,437 21,544 23,333 11,477 519,426
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
91
DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES POR PROVINCIA Miles de USD 2008-2009 2008 Transferencias Otros del Gobierno Ingresos Central y otros 32,352 12,828 14,199 18,290 15,825 15,607 31,187 21,009 7,597 106,829 15,187 14,265 28,538 75,975 24,431 17,334 41,176 25,274 64,787 6,755 10,772 25,974 21,618 23,915 671,724 4,926 2,060 1,163 603 1,930 295 5,977 146 583 3,277 1,469 1,707 775 2,150 1,612 1,385 7,256 6,466 23,981 0 63 3,756 2,643 1,336 75,557 2009 Transferencias Otros del Gobierno Ingresos Central y otros 19,081 7,454 10,049 9,100 18,573 14,818 17,082 17,541 3,623 90,580 10,705 18,021 23,345 44,935 20,296 14,822 31,126 19,111 65,935 27,265 12,036 21,796 19,699 17,701 554,692 4,272 1,366 1,237 756 1,377 633 5,204 240 794 3,373 1,549 1,223 654 4,258 1,160 2,027 7,329 1,389 27,201 2,637 13 3,793 3,754 1,702 77,942
MUNICIPIOS
Ingresos Tributarios 32 0 24 181 50 717 24 0 1,205 66 17 10 20 113 1 2 0 4 3,010 0 7 28 15 0 5,526
Total Ingresos 37,310 14,889 15,386 19,073 17,805 16,619 37,187 21,154 9,385 110,172 16,673 15,981 29,332 78,238 26,044 18,720 48,432 31,744 91,779 6,755 10,842 29,758 24,276 25,251 752,807
Ingresos Tributarios 113 0 45 112 6 664 3 0 1,156 76 3 7 18 55 11 1 1,494 5 1,567 0 3 817 17 0 6,174
Total Ingresos 23,466 8,820 11,332 9,967 19,956 16,115 22,289 17,781 5,574 94,029 12,257 19,251 24,017 49,248 21,466 16,850 39,949 20,505 94,704 29,902 12,052 26,407 23,471 19,403 638,809
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
92
ANEXO No. 13
COMPOSICIN DE LOS INGRESOS DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES POR PROVINCIAS Miles de USD 2000-2001 2000 Transferencias del Gobierno Central y otros 15,183 10,239 7,760 4,769 46,751 84,702 17.9 12.1 9.2 5.6 55.2 100.0 2001 Transferencias del Gobierno Central y otros 15,183 21,799 8,532 10,516 82,653 138,682 10.9 15.7 6.2 7.6 59.6 100.0
PROVINCIAS
Ingresos Tributarios 254 316 46 0 360 976 26.1 32.4 4.7 0.0 36.9 100.0
Otros Ingresos 573 2,698 233 8 2,632 6,144 9.3 43.9 3.8 0.1 42.8 100.0
Total Ingresos 16,011 13,253 8,039 4,777 49,742 91,822 17.4 14.4 8.8 5.2 54.2 100.0
Ingresos Tributarios 254 750 24 0 519 1,548 16.4 48.5 1.5 0.0 33.6 100.0
Otros Ingresos 573 2,687 319 17 3,184 6,780 8.5 39.6 4.7 0.3 47.0 100.0
Total Ingresos 16,011 25,236 8,875 10,533 86,356 147,011 10.9 17.2 6.0 7.2 58.7 100.0
GUAYAS PICHINCHA MANABI LOS RIOS OTROS TOTAL INGRESOS A/F % B/F % C/F % D/F % E/F % TOTAL PORCENTUAL
PROVINCIAS
Ingresos Tributarios 1,262 1,280 73 163 844 3,623 34.8 35.3 2.0 4.5 23.3 100.0
Otros Ingresos 2,510 7,923 489 1,059 4,662 16,643 15.1 47.6 2.9 6.4 28.0 100.0
Total Ingresos 47,804 33,366 17,576 11,553 100,264 210,563 22.7 15.8 8.3 5.5 47.6 100.0
Ingresos Tributarios 719 1,030 161 47 1,131 3,088 23.3 33.3 5.2 1.5 36.6 100.0
Otros Ingresos 2,308 4,112 689 161 6,413 13,683 16.9 30.0 5.0 1.2 46.9 100.0
Total Ingresos 58,383 40,668 24,668 17,196 136,018 276,933 21.1 14.7 8.9 6.2 49.1 100.0
PROVINCIAS
Otros Ingresos 2,262 11,792 615 198 6,284 21,151 10.7 55.7 2.9 0.9 29.7 100.0
Total Ingresos 56,118 43,631 26,750 19,439 165,143 311,081 18.0 14.0 8.6 6.2 53.1 100.0
Otros Ingresos 1,196 13,114 774 488 8,923 24,494 4.9 53.5 3.2 2.0 36.4 100.0
Total Ingresos 52,953 47,059 26,732 17,007 173,258 317,009 16.7 14.8 8.4 5.4 54.7 100.0
93
PROVINCIAS
Otros Ingresos 2,643 16,711 999 390 9,382 30,125 8.8 55.5 3.3 1.3 31.1 100.0
Total Ingresos 70,452 61,965 34,054 21,294 218,959 406,723 17.3 15.2 8.4 5.2 53.8 100.0
Otros Ingresos 2,481 20,891 1,242 271 13,722 38,607 6.4 54.1 3.2 0.7 35.5 100.0
Total Ingresos 76,226 72,437 41,197 23,916 305,650 519,426 14.7 13.9 7.9 4.6 58.8 100.0
PROVINCIAS
Otros Ingresos 3,277 23,981 2,150 775 45,374 75,557 4.3 31.7 2.8 1.0 60.1 100.0
Total Ingresos 110,172 91,779 78,238 29,332 443,286 752,807 14.6 12.2 10.4 3.9 58.9 100.0
Otros Ingresos 3,373 27,201 4,258 654 42,455 77,942 4.3 34.9 5.5 0.8 54.5 100.0
Total Ingresos 94,029 94,704 49,248 24,017 376,810 638,809 14.7 14.8 7.7 3.8 59.0 100.0
94
ANEXO No. 14
95
ANEXO No. 15
COMPOSICIN DE LOS GASTOS DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES POR REGIONES Miles de USD 2000-2001 2000 REGIONES Total Gastos Corrientes 17,601 13,988 4,069 439 36,097 48.8 38.8 11.3 1.2 100.0 Gastos de Capital 11,652 22,070 8,899 564 43,185 27.0 51.1 20.6 1.3 100.0 Transferencias de Capital Total Gastos 29,254 36,058 12,967 1,003 79,281 36.9 45.5 16.4 1.3 100.0 Total Gastos Corrientes 19,563 32,173 6,684 1,216 59,636 32.8 53.9 11.2 2.0 100.0 Gastos de Capital 20,626 25,931 15,529 323 62,408 33.0 41.6 24.9 0.5 100.0 2001 Transferencias de Capital 21 21 0.0 100.0 0.0 0.0 100.0 Total Gastos 40,188 58,125 22,213 1,538 122,064 32.9 47.6 18.2 1.3 100.0
A B C D E F G H I J
COSTA SIERRA ORIENTE GALAPAGOS TOTAL GASTOS A/E % B/E % C/E % D/E % TOTAL PORCENTUAL
0.0
COMPOSICIN DE LOS GASTOS DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES POR REGIONES Miles de USD 2002-2003 2002 REGIONES Total Gastos Corrientes 48,527 41,049 13,356 1,228 104,160 46.6 39.4 12.8 1.2 100.0 Gastos de Capital 59,640 38,214 21,758 1,348 120,960 49.3 31.6 18.0 1.1 100.0 Transferencias de Capital 348 688 194 1,229 28.3 55.9 15.8 0.0 100.0 Total Gastos 108,515 79,950 35,307 2,576 226,348 47.9 35.3 15.6 1.1 100.0 Total Gastos Corrientes 41,331 40,555 17,278 959 100,123 41.3 40.5 17.3 1.0 100.0 Gastos de Capital 73,965 55,256 29,665 1,878 160,765 46.0 34.4 18.5 1.2 100.0 2003 Transferencias de Capital 920 2,164 530 10 3,625 25.4 59.7 14.6 0.3 100.0 Total Gastos 116,217 97,976 47,473 2,847 264,513 43.9 37.0 17.9 1.1 100.0
A B C D E F G H I J
COMPOSICIN DE LOS GASTOS DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES POR REGIONES Miles de USD 2004-2005 2004 REGIONES Total Gastos Corrientes 58,237 67,424 24,921 1,823 152,405 38.2 44.2 16.4 1.2 100.0 Gastos de Capital 76,051 48,456 40,124 1,348 165,979 45.8 29.2 24.2 0.8 100.0 Transferencias de Capital 933 1,506 417 2,856 32.7 52.7 14.6 0.0 100.0 Total Gastos 135,221 117,386 65,462 3,171 321,240 42.1 36.5 20.4 1.0 100.0 Total Gastos Corrientes 59,272 70,548 24,330 1,817 155,967 38.0 45.2 15.6 1.2 100.0 Gastos de Capital 57,853 45,238 25,529 421 129,041 44.8 35.1 19.8 0.3 100.0 2005 Transferencias de Capital 873 1,439 629 14 2,955 29.5 48.7 21.3 0.5 100.0 Total Gastos 117,998 117,225 50,488 2,252 287,962 41.0 40.7 17.5 0.8 100.0
A B C D E F G H I J
COMPOSICIN DE LOS GASTOS DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES POR REGIONES Miles de USD 2006-2007 2006 REGIONES Total Gastos Corrientes 27,857 32,994 12,428 1,224 74,503 37.4 44.3 16.7 1.6 100.0 Gastos de Capital 136,417 113,590 62,259 3,222 315,488 43.2 36.0 19.7 1.0 100.0 Transferencias de Capital 24 210 234 0.0 10.3 89.7 0.0 100.0 Total Gastos 164,274 146,609 74,897 4,446 390,225 42.1 37.6 19.2 1.1 100.0 Total Gastos Corrientes 31,272 38,948 12,419 1,369 84,007 37.2 46.4 14.8 1.6 100.0 Gastos de Capital 142,951 136,745 91,489 2,837 374,022 38.2 36.6 24.5 0.8 100.0 2007 Transferencias de Capital 14 379 393 0.0 3.6 96.4 0.0 100.0 Total Gastos 174,223 175,707 104,286 4,206 458,422 38.0 38.3 22.7 0.9 100.0
A B C D E F G H I J
96
COMPOSICIN DE LOS GASTOS DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES POR REGIONES Miles de USD 2008-2009 2008 REGIONES Total Gastos Corrientes 37,430 56,779 15,308 1,942 111,460 33.6 50.9 13.7 1.7 100.0 Gastos de Capital 187,562 186,573 134,562 5,707 514,404 36.5 36.3 26.2 1.1 100.0 Transferencias de Capital Total Gastos 224,992 243,356 150,205 7,649 626,202 35.9 38.9 24.0 1.2 100.0 Total Gastos Corrientes 42,620 48,728 15,088 2,528 108,964 39.1 44.7 13.8 2.3 100.0 Gastos de Capital 281,367 262,882 196,425 13,381 754,054 37.3 34.9 26.0 1.8 100.0 2009 Transferencias de Capital 8 200 208 0.0 3.9 96.1 0.0 100.0 Total Gastos 323,986 311,618 211,713 15,909 863,227 37.5 36.1 24.5 1.8 100.0
A B C D E F G H I J
4 335 339 0.0 1.1 98.9 0.0 100.0
97
ANEXO No. 16
DISTRIBUCIN DEL GASTO POR PROVINCIA DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES Miles de USD 2000 GASTOS CORRIENTES GASTOS DE INVERSION Sueldos Deuda Otros Gastos Total Total Gastos de Transferencias Gastos Gastos de Capital de Capital Corrientes Inversin 952 629 546 335 687 643 1,833 2,224 439 7,203 1,182 1,050 1,828 4,514 846 1,400 631 7,211 680 752 512 36,097 3,606 655 530 701 1,571 789 1,969 1,264 564 3,367 1,444 3,271 2,419 2,634 1,023 2,023 2,417 8,231 1,877 1,270 1,558 43,185 3,606 655 530 701 1,571 789 1,969 1,264 564 3,367 1,444 3,271 2,419 2,634 1,023 2,023 2,417 8,231 1,877 1,270 1,558 43,185 TOTAL GASTOS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
395 521 259 184 439 437 663 1,047 214 3,103 565 666 1,134 770 296 692 380 4,563 277 384 355 17,345
33 9 315 99 1,704 1,315 2 1,034 22 4,533
524 109 287 142 248 206 855 1,078 225 2,396 617 384 694 2,429 548 707 251 1,614 381 368 157 14,219
4,558 1,285 1,076 1,036 2,258 1,433 3,802 3,488 1,003 10,570 2,627 4,321 4,247 7,147 1,869 3,423 3,048 15,443 2,557 2,022 2,070 79,281
DISTRIBUCIN DEL GASTO POR PROVINCIA DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES Miles de USD 2001 GASTOS CORRIENTES GASTOS DE INVERSION Sueldos Deuda Otros Gastos Total Gastos de Gastos Capital Corrientes 4,531 629 1,073 811 1,314 1,376 2,958 2,224 1,216 7,203 2,165 1,879 3,726 3,452 1,640 1,400 1,123 16,674 1,933 1,722 588 1,611 655 805 997 1,186 1,402 2,242 1,264 323 3,367 1,774 3,641 9,393 4,359 2,486 2,023 4,421 12,115 3,491 1,745 3,108 Transferencias de Capital Total Gastos de Inversin 1,611 655 805 997 1,186 1,402 2,242 1,264 323 3,367 1,795 3,641 9,393 4,359 2,486 2,023 4,421 12,115 3,491 1,745 3,108 TOTAL GASTOS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
AZUAY BOLIVAR CAAR CARCHI CHIMBORAZO COTOPAXI EL ORO ESMERALDAS GALAPAGOS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI MORONA SANTIAGO NAPO ORELLANA PASTAZA PICHINCHA SUCUMBIOS TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE
1,650 521 574 393 808 997 1,345 1,047 469 3,103 1,172 1,293 2,103 1,200 610 692 750 11,554 787 1,149 406
41 118 99 1,704 6 466 1,081 27 36 2
2,839 109 499 418 506 379 1,494 1,078 746 2,396 987 586 1,623 1,786 1,030 707 374 4,039 1,118 538 180
21 -
6,142 1,285 1,877 1,808 2,500 2,778 5,200 3,487 1,538 10,570 3,960 5,520 13,119 7,811 4,126 3,423 5,544 28,789 5,424 3,466 3,696
98
DISTRIBUCIN DEL GASTO POR PROVINCIA DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES Miles de USD 2002 GASTOS CORRIENTES GASTOS DE INVERSION Total Total Otros Gastos de Transferencias Sueldos Deuda Gastos Gastos de Gastos Capital de Capital Corrientes Inversin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 AZUAY BOLIVAR CAAR CARCHI CHIMBORAZO COTOPAXI EL ORO ESMERALDAS GALAPAGOS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI MORONA SANTIAGO NAPO ORELLANA PASTAZA PICHINCHA SUCUMBIOS TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE Total Provincias 2,323 696 767 393 1,313 1,372 1,345 3,176 421 5,709 1,704 1,144 2,762 2,873 798 794 2,174 712 13,506 723 518 957 46,179 92 118 198 3,182 963 18 177 11 4,759 3,680 138 811 418 812 623 1,989 2,463 807 13,417 1,647 763 2,347 7,984 4,521 151 1,531 201 7,938 130 391 458 53,222 6,094 835 1,577 811 2,125 1,995 3,453 5,836 1,228 22,308 3,351 1,907 5,109 11,821 5,337 945 3,705 1,090 21,445 853 909 1,426 104,160 3,325 2,253 1,451 997 3,384 2,674 1,731 6,084 1,348 39,657 765 3,015 5,912 6,257 3,632 4,701 1,828 3,668 14,463 2,684 5,886 5,246 120,960 115 11 41 0 21 16 266 30 258 66 80 3 75 180 5 31 31 1,229 3,441 2,264 1,493 997 3,384 2,695 1,747 6,084 1,348 39,923 795 3,273 5,912 6,322 3,711 4,703 1,828 3,743 14,643 2,689 5,917 5,277 122,189
TOTAL GASTOS
9,535 3,099 3,070 1,808 5,509 4,690 5,200 11,920 2,576 62,231 4,146 5,180 11,021 18,143 9,048 5,648 5,533 4,833 36,087 3,542 6,826 6,703 226,348
DISTRIBUCIN DEL GASTO POR PROVINCIA DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES Miles de USD 2003 GASTOS CORRIENTES GASTOS DE INVERSION Total Total Otros Gastos de Transferencias Sueldos Deuda Gastos Gastos de Gastos Capital de Capital Corrientes Inversin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 AZUAY BOLIVAR CAAR CARCHI CHIMBORAZO COTOPAXI EL ORO ESMERALDAS GALAPAGOS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI MORONA SANTIAGO NAPO ORELLANA PASTAZA PICHINCHA SUCUMBIOS TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE Total Provincias 2,750 1,597 1,016 780 1,875 795 3,434 4,855 589 5,165 1,540 2,846 3,746 1,416 1,269 1,065 2,254 1,283 10,447 1,596 748 1,100 52,169 181 71 82 140 1,514 14 3 974 37 14 1,347 205 104 4,685 4,562 398 1,132 938 1,069 178 5,684 1,894 369 8,132 715 2,171 3,771 606 2,703 1,708 1,778 656 2,674 1,263 422 448 43,269 7,493 1,995 2,220 1,718 3,026 972 9,118 6,889 959 14,812 2,269 5,020 7,517 2,996 4,009 2,772 4,047 1,939 14,468 2,859 1,375 1,652 100,123 4,421 1,260 2,602 3,113 6,501 4,336 15,354 2,813 1,878 29,462 3,448 4,291 8,412 17,924 4,112 4,383 2,452 6,526 18,065 5,768 7,220 6,424 160,765 208 6 577 8 45 10 3 10 411 176 66 202 304 84 208 172 779 62 290 6 3,625 4,629 1,266 3,179 3,120 6,545 4,346 15,357 2,813 1,888 29,874 3,625 4,356 8,614 18,228 4,196 4,591 2,452 6,697 18,845 5,830 7,510 6,429 164,389
TOTAL GASTOS
12,123 3,260 5,399 4,838 9,571 5,319 24,475 9,702 2,847 44,685 5,894 9,376 16,131 21,223 8,205 7,363 6,498 8,637 33,313 8,689 8,884 8,081 264,513
99
DISTRIBUCIN DEL GASTO POR PROVINCIA DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES Miles de USD 2004 GASTOS CORRIENTES GASTOS DE INVERSION Total Total Otros Gastos de Transferencias Sueldos Deuda Gastos Gastos de Gastos Capital de Capital Corrientes Inversin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 AZUAY BOLIVAR CAAR CARCHI CHIMBORAZO COTOPAXI EL ORO ESMERALDAS GALAPAGOS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI MORONA SANTIAGO NAPO ORELLANA PASTAZA PICHINCHA SUCUMBIOS TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE Total Provincias 3,001 1,888 1,058 880 1,987 1,963 3,312 5,576 1,116 12,373 2,351 3,458 3,916 4,582 1,442 3,052 3,143 1,147 17,423 2,137 1,759 320 77,885 125 56 53 51 369 1,268 255 456 819 33 37 3,735 107 133 7,496 4,952 541 1,156 991 1,434 1,086 4,618 1,536 707 12,051 2,208 4,105 2,027 5,281 4,807 2,552 2,950 1,075 9,427 1,911 1,426 180 67,023 8,079 2,429 2,270 1,871 3,474 3,049 7,981 7,481 1,823 25,693 4,559 7,817 6,399 10,683 6,283 5,604 6,093 2,260 30,584 4,048 3,292 633 152,405 4,602 2,125 2,116 2,178 7,978 3,204 13,005 7,560 1,348 34,077 2,331 4,161 8,744 12,665 8,213 6,155 4,493 10,685 9,894 6,365 9,868 4,213 165,979 211 3 536 98 42 14 93 506 127 43 116 218 31 30 222 345 133 86 2,856 4,813 2,128 2,651 2,276 8,020 3,219 13,005 7,653 1,348 34,583 2,458 4,204 8,860 12,883 8,244 6,185 4,493 10,907 10,239 6,498 9,953 4,213 168,835
TOTAL GASTOS
12,892 4,557 4,921 4,147 11,494 6,268 20,986 15,134 3,171 60,275 7,017 12,021 15,259 23,566 14,526 11,789 10,587 13,167 40,823 10,546 13,245 4,847 321,240
DISTRIBUCIN DEL GASTO POR PROVINCIA DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES Miles de USD 2005 GASTOS CORRIENTES GASTOS DE INVERSION Total Total Otros Gastos de Transferencias Sueldos Deuda Gastos Gastos de Gastos Capital de Capital Corrientes Inversin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 AZUAY BOLIVAR CAAR CARCHI CHIMBORAZO COTOPAXI EL ORO ESMERALDAS GALAPAGOS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI MORONA SANTIAGO NAPO ORELLANA PASTAZA PICHINCHA SUCUMBIOS TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE Total Provincias 3,442 2,190 1,081 966 2,055 2,182 3,467 4,755 1,133 11,338 2,435 3,554 3,468 4,648 1,519 3,088 2,295 1,503 18,956 3,007 2,353 1,891 81,325 78 36 29 25 391 1,123 297 711 69 60 2,612 212 337 5,980 6,056 596 1,383 1,169 1,541 1,375 5,840 3,731 683 12,153 2,401 1,850 3,406 4,217 2,999 1,923 2,066 729 10,322 1,998 1,378 846 68,661 9,576 2,785 2,499 2,135 3,625 3,557 9,332 8,877 1,817 24,614 4,836 5,701 6,874 9,576 4,587 5,011 4,362 2,292 31,890 5,005 3,943 3,074 155,967 4,227 1,604 1,266 1,517 5,678 4,674 4,828 2,374 421 27,769 2,587 4,140 11,281 11,600 5,473 2,696 2,284 7,780 9,018 2,794 10,525 4,502 129,041 260 6 263 16 45 82 104 15 14 422 331 54 91 240 90 86 206 303 113 79 133 2,955 4,487 1,610 1,529 1,533 5,724 4,756 4,933 2,389 435 28,191 2,918 4,195 11,372 11,840 5,563 2,782 2,284 7,986 9,321 2,907 10,604 4,635 131,996
TOTAL GASTOS
14,063 4,396 4,029 3,667 9,349 8,313 14,264 11,266 2,252 52,805 7,754 9,896 18,246 21,416 10,150 7,793 6,646 10,278 41,211 7,912 14,547 7,709 287,962
100
DISTRIBUCIN DEL GASTO POR PROVINCIA DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES Miles de USD 2006 GASTOS CORRIENTES GASTOS DE INVERSION Sueldos Deuda Otros Gastos Total Total Gastos de Transferencias Gastos Gastos de Capital de Capital Corrientes Inversin 2,998 2,140 1,217 870 2,380 1,398 3,286 3,554 1,224 13,396 2,402 2,195 2,752 4,869 1,908 1,587 2,117 1,562 15,191 3,618 2,204 1,637 74,503 15,467 4,655 5,548 2,876 14,550 7,990 15,536 11,803 3,222 66,151 7,202 8,861 16,975 25,953 9,752 9,522 15,039 13,216 35,467 8,034 10,975 6,695 315,488 11 13 13 198 234 15,467 4,655 5,559 2,889 14,550 7,990 15,536 11,803 3,222 66,151 7,202 8,861 16,975 25,953 9,765 9,522 15,039 13,414 35,467 8,034 10,975 6,695 315,723 TOTAL GASTOS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
1,832 1,825 612 511 1,232 1,082 1,435 2,220 654 2,965 1,716 1,806 1,853 2,595 807 904 1,209 999 6,837 2,448 920 1,202 37,665
46 64 67 69 451 2,184 0 246 456 31 64 2,104 326 113 6,221
1,120 315 541 359 1,081 316 1,782 883 570 8,247 685 143 899 1,818 1,069 683 907 500 6,249 1,171 958 322 30,616
18,465 6,795 6,776 3,759 16,930 9,388 18,822 15,357 4,446 79,547 9,604 11,056 19,727 30,821 11,672 11,108 17,155 14,976 50,657 11,653 13,178 8,332 390,225
DISTRIBUCIN DEL GASTO POR PROVINCIA DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES Miles de USD 2007 GASTOS CORRIENTES GASTOS DE INVERSION Sueldos Deuda Otros Gastos Total Gastos de Gastos Capital Corrientes 2,773 2,472 1,292 1,194 2,323 1,783 2,934 3,728 1,369 17,396 2,730 2,284 2,581 4,633 1,840 1,510 2,422 1,889 19,380 2,840 2,717 1,916 84,007 18,661 4,071 6,622 4,999 9,220 9,835 15,612 13,139 2,837 62,629 11,431 13,548 17,608 33,964 9,697 7,848 33,440 16,481 48,593 15,782 9,765 8,242 374,022 Transferencias de Capital Total Gastos de Inversin 18,661 4,071 6,628 5,002 9,220 9,835 15,612 13,139 2,837 62,629 11,431 13,548 17,608 33,964 9,715 7,848 33,440 16,841 48,598 15,782 9,765 8,242 374,415 TOTAL GASTOS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
1,540 2,009 678 697 1,282 1,326 1,389 2,292 652 3,286 1,759 1,884 1,936 2,453 819 894 1,296 1,251 7,963 1,775 969 1,327 39,476
34 100 115 0 245 27 2,474 133 226 9 646 79 90 44 2,049 63 357 125 6,817
1,199 463 513 497 926 457 1,545 1,191 691 11,636 838 174 635 1,534 942 616 1,037 595 9,368 1,003 1,391 464 37,714
6 3 19 360 5 393
21,435 6,543 7,920 6,196 11,543 11,618 18,546 16,866 4,206 80,025 14,161 15,832 20,188 38,597 11,555 9,358 35,862 18,730 67,978 18,622 12,482 10,159 458,422
101
DISTRIBUCIN DEL GASTO POR PROVINCIA DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES Miles de USD 2008 GASTOS CORRIENTES GASTOS DE INVERSION Sueldos Deuda Otros Gastos Total Total Gastos de Transferencias Gastos Gastos de Capital de Capital Corrientes Inversin 3,125 3,011 1,500 1,585 2,412 2,228 3,956 3,628 1,942 18,345 3,435 2,284 3,109 4,899 2,573 2,365 2,513 2,604 34,236 1,204 2,288 2,258 2,964 2,995 111,460 33,284 10,920 7,482 7,277 12,939 11,906 25,291 14,557 5,707 72,241 13,101 13,548 19,837 49,193 14,116 15,974 39,185 19,469 57,647 1,532 4,911 31,240 18,470 14,578 514,404 4 73 262 339 33,284 10,920 7,486 7,277 12,939 11,906 25,291 14,557 5,707 72,241 13,101 13,548 19,837 49,193 14,189 15,974 39,185 19,731 57,647 1,532 4,911 31,240 18,470 14,578 514,742 TOTAL GASTOS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
1,798 1,742 764 891 1,398 1,620 1,473 2,188 1,019 6,204 2,051 1,884 2,135 2,557 1,091 1,199 1,434 1,563 9,439 852 553 1,552 1,158 1,719 48,281
139 234 77 52 226 380 208 2,745 455 226 274 706 291 109 212 4,371 140 186 42 442 558 12,072
1,188 1,035 659 693 962 609 2,257 1,061 715 9,396 930 174 701 1,637 1,191 1,166 970 829 20,427 213 1,549 664 1,364 718 51,107
36,408 13,930 8,986 8,862 15,350 14,134 29,247 18,186 7,649 90,587 16,536 15,832 22,946 54,092 16,762 18,339 41,698 22,336 91,883 2,736 7,198 33,498 21,433 17,573 626,202
DISTRIBUCIN DEL GASTO POR PROVINCIA DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES Miles de USD 2009 GASTOS CORRIENTES GASTOS DE INVERSION Sueldos Deuda Otros Gastos Total Gastos de Gastos Capital Corrientes 3,446 1,486 1,724 1,658 2,606 2,281 4,214 4,093 2,528 21,522 3,979 2,737 3,071 5,228 2,140 1,428 2,538 3,281 25,179 2,156 2,335 2,281 3,632 3,420 108,964 28,164 15,489 9,714 12,170 23,900 25,942 44,951 21,460 13,381 74,073 18,149 19,247 31,661 58,319 22,643 18,373 57,596 28,950 85,103 32,244 18,659 40,008 25,004 28,854 754,052 Transferencias de Capital Total Gastos de Inversin 28,164 15,489 9,714 12,170 23,900 25,942 44,951 21,460 13,381 74,073 18,157 19,247 31,661 58,319 22,676 18,373 57,596 29,117 85,103 32,244 18,659 40,008 25,004 28,854 754,261 TOTAL GASTOS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
1,669 980 864 1,034 1,314 1,609 1,604 2,148 1,092 9,925 2,257 2,219 2,167 2,382 923 760 1,448 1,945 9,227 1,345 1,066 1,567 1,243 1,878 52,666
278 196 119 351 1,093 938 670 2,334 879 181 101 1,452 429 110 290 4,022 242 201 42 849 858 15,634
1,499 310 740 625 940 673 1,517 1,008 767 9,263 843 337 803 1,395 788 668 980 1,047 11,930 569 1,069 671 1,540 684 40,664
0 8 33 167 208
31,610 16,975 11,438 13,828 26,506 28,224 49,165 25,553 15,909 95,595 22,136 21,984 34,732 63,547 24,815 19,802 60,133 32,398 110,282 34,400 20,994 42,288 28,636 32,274 863,225
102
ANEXO No. 17
COMPOSICIN DE LOS GASTOS DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES POR PROVINCIAS Miles de USD 2000-2001 2000 PROVINCIAS Total Gastos Gastos de Transferencias Total Gastos Corrientes Capital de Capital Total Gastos Corrientes Gastos de Capital 2001 Transferencias de Capital 21 21 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0 100.0 Total Gastos 10,570 28,789 7,811 13,119 61,774 122,064 8.7 23.6 6.4 10.7 50.6 100.0
GUAYAS 7,203 3,367 10,570 7,203 3,367 PICHINCHA 7,211 8,231 15,443 16,674 12,115 MANABI 4,514 2,634 7,147 3,452 4,359 LOS RIOS 1,828 2,419 4,247 3,726 9,393 OTROS 41,874 28,581 33,173 15,341 26,534 TOTAL GASTOS 36,097 43,185 79,281 59,636 62,408 A/F % 20.0 7.8 13.3 12.1 5.4 B/F % 20.0 19.1 19.5 28.0 19.4 C/F % 12.5 6.1 9.0 5.8 7.0 D/F % 5.1 5.6 5.4 6.2 15.1 E/F % 42.5 61.4 52.8 47.9 53.2 TOTAL PORCENTUAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 COMPOSICIN DE LOS GASTOS DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES POR PROVINCIAS Miles de USD 2002-2003
2002 PROVINCIAS Total Gastos Gastos de Transferencias Total Gastos Corrientes Capital de Capital 22,308 21,445 11,821 5,109 43,477 104,160 21.4 20.6 11.3 4.9 41.7 100.0 39,657 14,463 6,257 5,912 54,671 120,960 32.8 12.0 5.2 4.9 45.2 100.0 266 180 66 717 1,229 21.6 14.7 5.3 0.0 58.4 100.0 62,231 36,087 18,143 11,021 98,866 226,348 27.5 15.9 8.0 4.9 43.7 100.0 Total Gastos Corrientes 14,812 14,468 2,996 7,517 60,331 100,123 14.8 14.5 3.0 7.5 60.3 100.0 Gastos de Capital
2003 Transferencias de Capital 411 779 304 202 1,929 3,625 11.3 21.5 8.4 5.6 53.2 100.0 Total Gastos 44,685 33,313 21,223 16,131 149,161 264,513 16.9 12.6 8.0 6.1 56.4 100.0
GUAYAS PICHINCHA MANABI LOS RIOS OTROS TOTAL GASTOS A/F % B/F % C/F % D/F % E/F % TOTAL PORCENTUAL
29,462 18,065 17,924 8,412 86,901 160,765 18.3 11.2 11.1 5.2 54.1 100.0
COMPOSICIN DE LOS GASTOS DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES POR PROVINCIAS Miles de USD 2004-2005 2004 PROVINCIAS Total Gastos Gastos de Transferencias Total Gastos Corrientes Capital de Capital 25,693 30,584 10,683 6,399 79,046 152,405 16.9 20.1 7.0 4.2 51.9 100.0 34,077 9,894 12,665 8,744 100,600 165,979 20.5 6.0 7.6 5.3 60.6 100.0 506 345 218 116 1,671 2,856 17.7 12.1 7.6 4.1 58.5 100.0 60,275 40,823 23,566 15,259 181,316 321,240 18.8 12.7 7.3 4.8 56.4 100.0 Total Gastos Corrientes 24,614 31,890 9,576 6,874 83,013 155,967 15.8 20.4 6.1 4.4 53.2 100.0 Gastos de Capital 27,769 9,018 11,600 11,281 69,371 129,041 21.5 7.0 9.0 8.7 53.8 100.0 2005 Transferencias de Capital 422 303 240 91 1,900 2,955 14.3 10.2 8.1 3.1 64.3 100.0 Total Gastos 52,805 41,211 21,416 18,246 154,284 287,962 18.3 14.3 7.4 6.3 53.6 100.0
103
COMPOSICIN DE LOS GASTOS DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES POR PROVINCIAS Miles de USD 2006-2007 2006 PROVINCIAS Total Gastos Gastos de Transferencias Total Gastos Corrientes Capital de Capital 13,396 15,191 4,869 2,752 38,295 74,503 18.0 20.4 6.5 3.7 51.4 100.0 66,151 35,467 25,953 16,975 170,943 315,488 21.0 11.2 8.2 5.4 54.2 100.0 234 234 100 100.0 79,547 50,657 30,821 19,727 209,472 390,225 20.4 13.0 7.9 5.1 53.7 100.0 Total Gastos Corrientes 17,396 19,380 4,633 2,581 40,017 84,007 20.7 23.1 5.5 3.1 47.6 100.0 Gastos de Capital 62,629 48,593 33,964 17,608 211,229 374,022 16.7 13.0 9.1 4.7 56.5 100.0 2007 Transferencias de Capital 5 388 393 0.0 1.3 0.0 0.0 98.7 100.0 Total Gastos 80,025 67,978 38,597 20,188 251,633 458,422 17.5 14.8 8.4 4.4 54.9 100.0
A B C D E F G H I J K
GUAYAS PICHINCHA MANABI LOS RIOS OTROS TOTAL GASTOS A/F % B/F % C/F % D/F % E/F %
L TOTAL PORCENTUAL
COMPOSICIN DE LOS GASTOS DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES POR PROVINCIA Miles de USD 2008-2009 2008 PROVINCIAS Total Gastos Gastos de Transferencias Total Gastos Corrientes Capital de Capital 18,345 34,236 4,899 3,109 50,870 111,460 16.5 30.7 4.4 2.8 45.6 100.0 72,251 57,647 49,193 19,837 315,476 514,404 14.0 11.2 9.6 3.9 61.3 100.0 339 339 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0 100.0 90,596 91,883 54,092 22,946 366,685 626,202 14.5 14.7 8.6 3.7 58.6 100.0 Total Gastos Corrientes 21,522 25,179 5,228 3,071 53,963 108,964 19.8 23.1 4.8 2.8 49.5 100.0 Gastos de Capital 74,073 85,103 58,319 31,661 504,897 754,053 9.8 11.3 7.7 4.2 67.0 100.0 2009 Transferencias de Capital 208 208 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0 100.0 Total Gastos 95,595 110,282 63,547 34,732 559,068 863,225 11.1 12.8 7.4 4.0 64.8 100.0
104

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Apuntes de Economa Apuntes de Economa

Direccin de Estadstica Direccin de Estadstica Econmica Econmica

GC ICE IESS INECEL MF NBI PGE PIB RO SIGEF SPNF

Art. 232 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.

E. Paladines (2005), p.148.

ESTADSTICAS DE LOS GOBIERNOS SECCIONALES Y PROVINCIALES EN EL ECUADOR: 2000 - 2009

CAPTULO PRIMERO 1.1 ASPECTOS METODOLGICOS

Cuadro No. 1 Situacin financiera

Adquisicin de activos de capital fijo Compra de tierras y activos intangibles

FUENTE: BCE, Estadsticas de las finanzas pblicas en el Ecuador: 1971-1999

FUENTE: BCE; Estadsticas de los Gobiernos Seccionales y Provinciales en el Ecuador: 2000-2005.

Gastos de inversin y capital

CAPTULO SEGUNDO 2.1 LA INVESTIGACIN ESTADSTICA SOBRE EL SECTOR DE GOBIERNOS LOCALES

TRANSFERENCIAS DEL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO CENTRAL A LOS GOBIERNOS

1,600,000 1,400,000 1,200,000

600,000 400,000 200,000

Tran sfer en cias

Ingreso s Gobierno C entr al

FUENTE: Liquidaciones Presupuestarias de las unidades Institucionales-SIGEF.

Cuadro No. 2 Transferencias corrientes y de capital recibidas del PGC

Capital Ley del 15 % Total

Provincial Municipal Provincial Municipal

FUENTE: Liquidaciones Presupuestarias de las unidades Institucionales-SIGEF.

SITUACIN FINANCIERA DE LOS GOBIERNOS PROVINCIALES Y MUNICIPALES

-62,090 -379 -61,711

-93,203 -1,364 -91,839

-1,239 8,202 -9,441

-51,731 -4,181 -47,550

-13,064 -3,611 -9,453

-79,907 35,332 -115,239

-113,609 27,293 -140,901

-299,824 15,684 -315,508

-178,972 18,505 -197,477

436,065 -13,279 449,344

FUENTE: Liquidaciones Presupuestarias de las unidades Institucionales-SIGEF.

5.0 4.0 3.0 2.0

FUENTE: Liquidaciones Presupuestarias de las unidades Institucionales-SIGEF.

Cuadro No. 4 Resumen de la situacin financiera Municipios

-49,550 -379 -49,170

-17,024 8,959 -25,983

-50,859 26,173 -77,033

-97,111 23,805 -120,916

-238,820 19,568 -258,388

-52,367 24,152 -76,519

226,653 -10,474 237,127

FUENTE: Liquidaciones Presupuestarias de las unidades Institucionales-SIGEF.

Anlisis de los ingresos de los Municipios en los aos 2000-2009

Cuadro No. 5 Ingresos corrientes de los Municipios

Composicin porcentual de los ingresos

FUENTE: Liquidaciones Presupuestarias de las unidades Institucionales-SIGEF.

Grfico No. 3 Composicin porcentual de los ingresos Municipios

FUENTE: Liquidaciones Presupuestarias de las unidades Institucionales-SIGEF.

Grfico No. 4 Transferencias del Gobierno Central

FUENTE: Liquidaciones Presupuestarias de las unidades Institucionales-SIGEF.

Anlisis de los gastos de los Municipios en los aos 2000-2009

Grfico No. 5 Composicin porcentual del gasto Municipios

2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002

FUENTE: Liquidaciones presupuestarias de las Unidades Institucionales-SIGEF.

Cuadro No 619 Gastos de los Municipios

Composicin Porcentual del Gasto

FUENTE: Liquidaciones presupuestarias de las Unidades Institucionales-SIGEF.

FUENTE: Liquidaciones presupuestarias de las Unidades Institucionales-SIGEF.

Gastos de inversin y capital

1,400,000 1,200,000 1,000,000