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CON JURISPRUDENCIA”
DECRETA:
DISPOSICIONES GENERALES
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2. SE ENTIENDE POR SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES:
El conjunto de entidades públicas como el Ministerio de la Protección Social, Superbancaria, ISS,
etc. y privadas como las ARPs, gremios, instituciones educativas y las empresas que son las
directamente responsables de implementar, ejecutar y desarrollar las normas en salud ocupacional
y las normas en este sistema, con todas las disposiciones anteriores y posteriores que se
incorporen al presente Decreto Ley 1295 de 1994.
Los procedimientos en el sistema de riesgos son los diferentes trámites, pasos u operaciones para
el reconocimiento de prestaciones económicas o asistenciales, la elección de juntas de calificación
de la invalidez o los miembros de los comités paritarios de salud ocupacional, entre otros.
La prevención es el conjunto de acciones que tienen por objeto identificar, controlar o reducir los
riesgos derivados de la organización del trabajo, que pueden afectar la salud individual y colectiva
en los lugares de trabajo, con el fin de evitar que aparezcan los accidentes de trabajo o
enfermedades profesionales, u ocasionen mayores daños o secuelas en los trabajadores, en
conclusión: es detectar, evitar, controlar o minimizar los efectos y las consecuencias de los
accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales.
La promoción de la salud ocupacional es el conjunto de acciones de educación, información y
capacitación en salud ocupacional que realizan de forma integrada los empleadores, los
trabajadores, las administradoras de riesgos profesionales, los prestadores de servicios de salud
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ocupacional, las autoridades del Sistema General de Riesgos Profesionales, con el objeto de
contribuir a mejorar las condiciones de salud físicas, psíquicas y sociales de los trabajadores, para
promover y consolidar la cultura de prevención de los riesgos profesionales, en síntesis es crear y
fomentar una conciencia o cultura de la prevención y el autocuidado.
Entre las normas referentes a promoción y prevención, tenemos la Resolución 166 del 1 de febrero
de 2001, por la cual se establece el 28 de julio de cada año como el “DIA DE LA SALUD EN EL
MUNDO DEL TRABAJO”. Fecha en la que todas las entidades e instituciones del Sistema General
de Riesgos Profesionales deben presentar los programas y acciones de promoción de la salud de
los trabajadores y de prevención de los riesgos del trabajo a nivel nacional y regional. Siendo un
día de celebración técnica y científica para presentar, realizar o ejecutar programas y acciones de
prevención y promoción. La Ley 320 de 1996 (Convenio 174, OIT) sobre la prevención en
accidentes de las industrias mayores y la Ley 378 de 1997 (Convenio 161 de 1985, OIT) sobre los
servicios de salud en el trabajo.
La Ley 100 de 1993, en el artículo 279, establece las excepciones al Sistema de Seguridad Social
Integral, que no se aplica a los miembros de las fuerzas militares ni de la policía, ni al personal civil
regido por el Decreto 1214 de 1990, pero el personal civil que se vincule a las fuerzas militares y a
la policía, después de 1994, se somete a la Ley 100 de 1993 y en materia de riesgos profesionales
al Decreto Ley 1295 de 1994.
Se exceptúan los afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y los
empleados y pensionados de Ecopetrol.
Pero el Sistema General de Riesgos Profesionales se aplica a los civiles de las fuerzas militares y
de la policía que se vincularon después de la vigencia de la Ley 100 de 1993, a los trabajadores de
Ecopetrol cuando existe ausencia de norma para un caso en particular, como por ejemplo la
calificación de la invalidez (Decreto 917 de 1999).
A los maestros del Fondo Nacional de Prestaciones del Magisterio no se les aplica este sistema y
carecen de toda protección en salud ocupacional, no cuentan con programa de salud ocupacional y
no tienen campañas y acciones de promoción y prevención. (Ver en el presente libro la parte de
magisterio, militares y Ecopetrol).
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El Sistema General de Riesgos Profesionales tiene las siguientes
características:
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reciba salario de dos o más empleadores, las cotizaciones correspondientes serán efectuadas de
forma proporcional al salario base de cotización a cargo de cada uno de ellos.
Los empleadores sólo podrán contratar el cubrimiento de los riesgos profesionales de todos sus
trabajadores con una sola entidad administradora de riesgos profesionales.
Los empleadores sólo pueden estar afiliados a una entidad administradora de riesgos
profesionales, no puede contratar seguros de vida o comerciales que lo amparen en caso de
accidente de trabajo y enfermedad profesional, si contrata un seguro de vida, el trabajador o sus
familiares tienen derecho a dicho seguro y simultáneamente a todas las prestaciones por riesgos
profesionales, según el Decreto 1295 de 1994.
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Nota: La Ley 324 de 1996, artículo 1, plantea que la rehabilitación es un proceso encaminado a
lograr que las personas con discapacidad estén en condiciones de alcanzar y mantener un estado
funcional óptimo, desde el punto de vista físico, sensorial, intelectual, psíquico y social.
La Ley 361, artículo 18, es sobre el servicio de tratamiento y rehabilitación de la población con
limitaciones surgidas por enfermedad profesional o accidente de trabajo.
La Ley 378 de 1997, Convenio 161, artículo 5, literal h, es sobre la asistencia en pro de la adopción
de medidas de rehabilitación profesional.
Nota: Según los artículos 205 y 206 del Código Sustantivo del Trabajo el empleador deberá
brindar al accidentado los primeros auxilios aún cuando el accidente sea provocado de forma
deliberada por el trabajador, debe tener en su empresa los medicamentos necesarios para la
atención de urgencias y proporcionar sin demora al trabajador accidentado o que padezca
enfermedad profesional, la asistencia médica y farmacéutica necesaria.
La Ley 378 de 1997 establece que las empresas deberán proporcionar los primeros auxilios y la
atención de urgencias a los trabajadores víctimas de accidentes o de indisposición en el lugar de
trabajo.
En caso de accidentes de trabajo o la complicación de una enfermedad profesional fuera del país
las administradoras de riesgos profesionales deben proporcionar lo necesario para la atención
inicial de urgencias al trabajador y continuar con el tratamiento correspondiente en Colombia.
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El origen determina a cargo de cual sistema general se imputarán los gastos
que demande el tratamiento respectivo. El Gobierno Nacional reglamentará
los procedimientos y términos dentro de los cuales se harán los reembolsos
entre las administradoras de riesgos profesionales, las Entidades
Promotoras de Salud y las instituciones prestadoras de servicios de salud.
Nota: El artículo 1 de la Ley 776 de 2002 y el Decreto 1771 de 1994, reglamentan el procedimiento
para efectuar el reembolso de los costos de la atención médico asistente por parte de la ARP a las
EPS o a las IPS según sea el caso.
Las instituciones prestadoras del servicio de salud deben atender a los trabajadores accidentados
o con enfermedad profesional, sin argumentar que lo debe atender directamente la ARP, por cuanto
la asistencia médica se presta por parte de la IPS, no por la ARP y en caso de fallecer un
trabajador por no prestársele dicha asistencia, es responsable la clínica y el médico que negó el
servicio ( se puede llegar al caso de homicidio culposo).
Nota: La Resolución 4059 de diciembre 22 de 1995 del Ministerio de Trabajo (hoy Ministerio de la
Protección Social) establece los formatos únicos para el reporte de los accidentes de trabajo y de
la enfermedad profesional.
Resolución 2569 de 1999: Reglamenta el proceso de calificación del origen de los eventos de salud
en primera instancia dentro del Sistema de Seguridad Social en Salud.
Decreto 1530 de 1996, artículo 14: Establece el reporte de accidente de trabajo y de la enfermedad
profesional para efectos del cómputo del ILI y la evaluación del programa de salud ocupacional.
Las empresas usuarias están obligadas a reportar a la ARP, a la cual se encuentran afiliadas, el
número de la actividad de los trabajadores en la misión que sufran ATEP.
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Garantía, las entidades administradoras podrán celebrar contratos con
instituciones prestadoras de servicios de salud en forma directa; no
obstante se deberá prever la obligación por parte de las entidades
administradoras, al momento en que se encuentren funcionando en la
respectiva región las Entidades Promotoras de Salud, el contratar a través
de éstas cuando estén en capacidad de hacerlo.
Nota: La Ley 361 de 1997 señala la implementación de mecanismos de integración social de las
personas con limitación, para tal efecto las entidades promotoras de salud incluirán en su plan
obligatorio de salud las acciones encaminadas a la detección temprana y la intervención oportuna
de la limitación, y las administradoras de riesgos profesionales deberán incluir en sus programas
de salud ocupacional las directrices que sobre seguridad laboral dicte el comité consultivo.
Nota: La Corte Constitucional determina que en caso de estar en peligro la salud o la vida del
trabajador la atención médica debe darse en cualquier sitio donde exista la tecnología adecuada,
aun fuera del país (ver acción de tutela en el presente libro).
El literal e del artículo 3 del Decreto 1938 de 1994 señala que el Sistema General de Seguridad
Social en Salud garantizará la atención en salud derivada o requerida en eventos de accidentes de
trabajo o enfermedad profesional, la atención en salud será prestada por la EPS quien repetirá
contra la ARP correspondiente, las incapacidades, indemnizaciones y demás reconocimientos
económicos que correrán a cargo de la administradora del seguro por ATEP.
Nota: La incapacidad temporal por accidente de trabajo y enfermedad profesional puede ser hasta
de 720 días conforme al artículo 23 del Decreto 2463 de 2001, teniendo en cuenta conceptos
favorables de rehabilitación, pero según el artículo 3 de la Ley 776 de 2002 puede alcanzar un
término mayor a los 720 días si no existe calificación de la pérdida de la capacidad laboral.
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b. Indemnización por incapacidad permanente parcial;
c. Pensión de Invalidez;
d. Pensión de sobrevivientes; y,
e. Auxilio funerario.
Nota: El auxilio funerario es de cinco a diez salarios mínimos mensuales según el artículo 51 de la
Ley 100 de 1993.
RIESGOS PROFESIONALES
DEFINICIONES
Nota: Los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales no son riesgos profesionales,
son la consecuencia de los riesgos profesionales o laborales, los riesgos son la causa de los
accidentes o enfermedades profesionales y se dividen en riesgos físicos, químicos, biológico, etc.
Nota: La Corte Suprema de Justicia, por casación laboral, emite la sentencia del 11 de marzo de
1958 sobre el significado de la expresión. “por causa con ocasión”. Cabe observar: las disyuntivas
de la figura jurídica por causa, con ocasión del trabajo significa que hay dos elementos, cada uno
estructurado por sí solo del término accidente: la causa y la ocasión. Para que aquel ocurra es
necesario que por lo menos uno de ellos se realice. “Con ocasión del trabajo” significa en síntesis -
dice Krotoshin - “trabajando”. Por causa es una relación indirecta con el trabajo y se encuentran
todos los hechos extralaborales que generen accidentes de trabajo.
El accidente de trabajo es con ocasión cuando el trabajador se encuentra realizando sus labores
propias, habituales u ordinarias y en ejercicio o desarrollo de su labor se accidenta, existiendo una
relación directa con el trabajo.
El accidente de trabajo es por causa, cuando el trabajador se encuentra realizando labores
ocasionales, transitorias, accidentales, pasajeras, existiendo una relación indirecta con el trabajo.
(Ver lo relacionado con accidente de trabajo en la parte 4 de la presente obra).
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Nota: La Corte Constitucional mediante la Sentencia C-453 de 2002 del magistrado ponente Dr.
Álvaro Tafur Galvis, declaró exequible la expresión “cuando el transporte lo suministre el
empleador” contenida en el artículo 9 del Decreto Ley 1295 de 1994, determinó que no existen
derechos adquiridos en el concepto de accidente de trabajo y declara exequible la expresión
“cuando el transporte lo suministre el empleador” según el actual concepto de accidente de trabajo
que establece el Sistema General de Riesgos Profesionales.
Nota: El artículo 21 de la Ley 50 de 1990 consagra que en las empresas con más de 50
trabajadores que laboren 48 horas a la semana, los obreros tendrán derecho a que dos horas de
dicha jornada se dedique exclusivamente a actividades recreativas, culturales, deportivas o de
capacitación, pero si la actividad deportiva se realiza por cuenta o en representación del empleador
y ocurre un accidente, este es considerado un accidente de trabajo.
El artículo 23 de la Ley 181 de 1995 consagra que en cumplimiento del artículo 21 de la Ley 50 de
1990, las empresas con más de 50 trabajadores deberán programar eventos deportivos, de
recreación, culturales y de capacitación directamente, a través de las cajas de compensación
familiar o mediante convenio con entidades especializadas. Las cajas deberán desarrollar
programas de fomento del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre y la
participación comunitaria para los trabajadores de las empresas afiliadas. Para los fines de la ley,
las cajas de compensación familiar darán prioridad a la celebración de convenios con el Instituto
Colombiano de Deportes (Coldeportes) y con los entes deportivos departamentales y municipales,
pero igualmente si estas actividades deportivas se realizan por cuenta o en representación del
empleador y ocurre un accidente, este es un accidente de trabajo.
Nota: Los accidentes que se presenten durante cualquier clase de permiso no son accidentes de
trabajo.
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enfermedades que se consideran como profesionales. Hasta tanto,
continuará rigiendo la tabla de clasificación de enfermedades profesionales
contenida en el Decreto número 778 de 1987.
Nota: El Decreto 778 de 1987 está derogado por el Decreto 1832 de 1994 que establece la actual
tabla de enfermedades profesionales (42 enfermedades profesionales) y la relación de causalidad.
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Nota: Véase el Decreto 1832 de 1994 y la presunción de enfermedad profesional establecida en
dicha norma, porque toda enfermedad consagrada en la tabla de enfermedades profesionales (42)
por ley ya es profesional.
El trámite para determinar el origen de una enfermedad profesional está consagrado en el artículo
6 del Decreto 2463 de 2001 y la Resolución 2569 de 1999 que reglamenta el proceso de
calificación del origen de los eventos de salud en primera instancia dentro del Sistema de
Seguridad en Salud.
CAPÍTULO III
AFILIACIÓN
a. En forma obligatoria:
Nota: El Decreto 1772 de 1994, artículo 2, plantea que el empleador está obligado a afiliar a sus
trabajadores desde el momento en que nace el vínculo laboral entre ellos.
Nota: Hasta el año 2004 no existe decreto reglamentario para la afiliación obligatoria de los
estudiantes con riesgo ocupacional.
Los estudiantes que se pueden afiliar son los de postgrado del área de la salud con fundamento en
el artículo 12 del Decreto 190 de 1996, los de 16 a 25 años que laboren y estudien medio tiempo y
los de contrato de aprendizaje con fundamento en la Ley 789 de 2002.
Los estudiantes de pasantía no se pueden afiliar a una ARP porque no poseen ninguna clase de
vínculo laboral y no existe reglamentación al respecto.
b. En forma voluntaria:
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Los trabajadores independientes, de conformidad con la reglamentación que
para tal efecto expida el gobierno nacional.
Nota: El Decreto 2800 de 2003 permite la afiliación del trabajador independiente de manera
voluntaria, debe existir contrato o vínculo comercial, civil o administrativo. El trabajador es afiliado
por la empresa contratante y a la administradora de riesgos profesionales de dicha empresa para
salud y pensiones, la cotización mínima es sobre dos salarios mínimos mensuales legales
vigentes.
Nota: El Decreto 1772 del 3 de agosto de 1994 reglamenta el procedimientos para realizar la
afiliación y las cotizaciones al Sistema General de Riesgos Profesionales.
Nota: El gobierno no ha expedido norma sobre la afiliación o protección a estudiantes que sufran
accidentes con ocasión de sus estudios.
COTIZACIONES
Modificado por el artículo 19 de la Ley 776 de 2002 y los literales del artículo
15 del Decreto-Ley 1295 de 1994 quedarán así:
a) La actividad económica;
Nota: El Decreto 1607 de 2002 establece la tabla de clasificación de actividades económicas para
el Sistema General de Riesgos Profesionales.
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Nota: No existe fórmula ni reglamentación oficial sobre el índice de lesiones incapacitantes.
Nota: Lo subrayado no tenerlo en cuenta, ya que mediante la Sentencia C-250 del 16 de marzo de
2004, la Corte Constitucional declaró inexequible el inciso segundo del artículo 16 del Decreto Ley
1295 de 1994 que señala: “ El no pago de dos o más cotizaciones periódicas, implica, además de
las sanciones legales, la desafiliación automática del Sistema General de Riesgos Profesionales,
quedando a cargo del respectivo empleador la responsabilidad del cubrimiento de los riesgos
profesionales”.
La Corte Constitucional señala que la mora en el pago de las cotizaciones al Sistema General de
Riesgos Profesionales es el incumplimiento de una obligación exclusiva del empleador y no puede
implicar la desafiliación automática o desamparo del trabajador al sistema, y como el artículo 16 del
Decreto Ley 1295 de 1994 así lo contempla, se violan las disposiciones constitucionales señaladas
en los artículos 2, 25, 13 y 48 de la Constitución, en especial el derecho a la seguridad social.
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PARÁGRAFO. En aquellos casos en los cuales el afiliado perciba salario de
dos o más empleadores, las cotizaciones correspondientes serán efectuadas
en forma proporcional al salario base de cotización a cargo de cada uno de
ellos.
Nota: Los artículos 18 y 19 de la Ley 100 de 1993 fueron modificados por los artículos 5 y 6 de la
Ley 797 de 2003, por lo tanto el límite de la base de cotización será de 25 salarios mínimos legales
mensuales vigentes para trabajadores del sector público y privado. Cuando se devenguen
mensualmente más de 25 salarios mínimos mensuales vigentes, la base de cotización será
reglamentada por el gobierno nacional y podrá ser hasta de 45 salarios mínimos legales mensuales
vigentes, para garantizar pensiones hasta de 25 salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Las cotizaciones de los trabajadores cuya remuneración se pacte bajo la modalidad de salario integral,
se calculará sobre el 70% de dicho salario.
En aquellos casos en los cuales el afiliado reciba salario de dos o más empleadores, o ingresos como
trabajador independiente o por prestación de servicios como contratista, en un mismo período de
tiempo, las cotizaciones correspondientes serán efectuadas de forma proporcional al salario, o al
ingreso devengado de cada uno de ellos, y estas se acumularán para todos los efectos de esta ley, sin
exceder el tope legal. Para estos efectos será necesario que las cotizaciones al sistema de salud se
hagan sobre la misma base.
El salario mensual base de cotización para los trabajadores particulares será el que resulte de
aplicar lo dispuesto en el artículo 127 del Código Sustantivo del Trabajo, todo el concepto de
salario.
El salario mensual base de cotización para los servidores del sector público será el que se
establece en la Ley 4 de 1992.
Nota: Se regirá por la siguiente tabla establecida en el artículo 13 del Decreto 1772 de 1994:
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V 3.219 6.960 8.700
Toda empresa que ingrese por primera vez al Sistema General de Riesgos Profesionales cotizará
por el valor correspondiente al inicial de la clase de riesgo que le corresponda, pero a la fecha
todas las empresas se encuentran y deben cotizar por el valor inicial.
Nota: Del 94% las administradoras de riesgos profesionales deben realizar los programas
regulares de prevención y control de riesgos profesionales establecidos en los artículos 35 y 80 del
Decreto 1295 de 1994 y de manera particular para cada empresa sin importar el monto de la
cotización al sistema o el número de trabajadores afiliados a la ARP.
El Decreto 1530 de 1996, artículo 6, plantea la relación de los programas, campañas y acciones de
educación, prevención e investigación que se acuerden desarrollar con la empresa al momento de
la afiliación.
Nota: Del 5% la ARP debe desarrollar programas, campañas y acciones de educación, prevención
e investigación de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de los afiliados de la
entidad administradora de riesgos profesionales de forma general como programas masivos de
capacitación o un sistema de información para todos sus afiliados.
Nota: La remisión está mal, no es el artículo 94 del Decreto 1295 de 1994 sino el artículo 87 del
señalado decreto. Este fondo es una cuenta especial de la nación, sin personería jurídica, adscrita
al Ministerio de la Protección Social cuyos recursos serán administrados en fiducia.
El artículo 22 de la Ley 776 de 2002 señala el objeto del Fondo de Riesgos Profesionales.
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Se entiende por ingreso base para liquidar las prestaciones económicas
previstas en este decreto:
a. Para accidentes de trabajo.
Nota: El Decreto 1771 de 1994 retoma el artículo 20 del Decreto 1295 de 1994 sobre ingreso base
de liquidación.
Nota: El Decreto 1406 de 1999 señala el lugar y plazo para la presentación de la declaración de
autoliquidación de aportes y el Decreto 889 de 2001 establece el funcionamiento del Registro
Único de Aportantes al Sistema de Seguridad Social (RUA).
Nota: La Resolución 1016 de 1989 determina que el programa de salud ocupacional consiste en la
planeación, organización, ejecución y evaluación de las actividades de medicina preventiva,
medicina del trabajo, higiene industrial y seguridad industrial tendientes a preservar, mantener y
mejorar la salud individual y colectiva de los trabajadores en sus ocupaciones y que deben ser
desarrolladas en su sitio de trabajo de forma integral e interdisciplinaria.
Los empleadores estarán obligados a destinar los recursos humanos, financieros y físicos
indispensables para el desarrollo y el cabal cumplimiento del programa de salud ocupacional en las
empresas y lugares de trabajo acorde con las actividades económicas que desarrollen, la magnitud
y severidad de los riesgos profesionales y el número de trabajadores expuestos.
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e. Notificar a la entidad administradora a la que se encuentre afiliado, los
accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales;
Nota: Según el artículo 62 del Decreto 1295 de 1994 el empleador debe notificar dentro de los dos
días siguientes a la entidad administradora de riesgos profesionales y a la entidad promotora de
salud los accidentes de trabajo o enfermedades profesionales.
La Resolución 4059 del 22 de diciembre de 1995 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (hoy
Ministerio de la Protección Social) establece el formulario para el reporte de los accidentes de
trabajo y de las enfermedades profesionales.
Nota: La Resolución 2013 de 1986 señala que todas las empresas e instituciones públicas o
privadas que tengan a su servicio diez o más trabajadores están obligados a conformar un Comité
Paritario de Salud Ocupacional.
El artículo 35 del Decreto 1295 de 1994 crea la figura jurídica del vigía ocupacional que se debe
registrar ante el Ministerio de la Protección Social y cumple las mismas funciones del Comité
Paritario de Salud Ocupacional.
Nota: En el numeral 3 y 4 del artículo 91 del Decreto 1295 de 1994 se sanciona con multa de 500
salarios mínimos el no reporte de las novedades o cambios de salario y puestos de trabajo, por lo
tanto si un empleador cotiza con un salario inferior a lo realmente ganado por el trabajador o no
reporta el cambio de puesto de trabajo que produce una cotización superior es sancionado con la
multa señalada, pero debe responder además por el valor de las prestaciones que le hubieran
correspondido al trabajador o por la diferencia entre el salario cotizado y el que realmente gana el
trabajador.
Este fenómeno de cotizar menos de lo que realmente gana el trabajador se denomina elusión y es
sancionado con multa de hasta 500 salarios mínimos mensuales.
Nota: Con este parágrafo se obliga a todos los empleadores a cumplir las normas en salud
ocupacional anteriores y posteriores al Decreto 1295 de 1994 que se incorporan al Sistema
General de Riesgos Profesionales.
Las obligaciones contempladas en este artículo para el empleador las debe cumplir en relación con
los trabajadores independientes según el Decreto 2800 de 2003, salvo la restricción que tienen
dichos trabajadores de pertenecer al Comité Paritario de Salud Ocupacional, pero que sí participan
en sus actividades.
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Artículo 22o. Obligaciones de los trabajadores
Nota: El literal b del artículo 91 del Decreto 1295 de 1994 establece como justa causa para
despedir a un trabajador el hecho de incumplir las obligaciones o deberes en salud ocupacional.
Nota: Una entidad administradora de riesgos profesionales tiene facultad legal para embargar a un
empleador por deudas del Sistema General de Riesgos Profesionales conforme al artículo 17 del
Decreto 1772 de 1994 y al artículo 24 de la Ley 100 de 1993.
Según la Ley 828 de 2003 el empleador moroso no se puede trasladar de ARP y para trasladarse a
una entidad administradora de riesgos profesionales deben estar a paz y salvo con la anterior ARP,
según el artículo 16 del Decreto 1295 de 1994 y el artículo 10 del Decreto 1772 de 1994.
CLASIFICACIÓN
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La clasificación se determina por el empleador y la entidad administradora
de riesgos profesionales al momento de la afiliación.
Nota: La clasificación por centro de trabajo es facultativa del empleador, según el artículo 1 del
Decreto 1530 de 1996 cuando una empresa tenga más de un centro de trabajo podrán clasificar los
trabajadores de uno o más de ellos en una clase de riesgo diferente, siempre que se configuren las
siguientes condiciones:
1. Exista una clara diferenciación de las actividades desarrolladas en cada centro de trabajo.
2. Que las edificaciones y áreas a cielo abierto de los centros de trabajo sean independientes
entre sí, que los trabajadores de las otras áreas no laboren parcial o totalmente en la misma
edificación o área a cielo abierto, ni viceversa.
3. Que los factores de riesgo determinados por la actividad económica del centro de trabajo no
impliquen exposición directa o indirecta para los trabajadores del otro centro de trabajo, ni
viceversa.
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TABLA DE CLASES DE RIESGO
CLASE RIESGO
CLASE I RIESGO MÍNIMO
CLASE II RIESGO BAJO
CLASE III RIESGO MEDIO
CLASE IV RIESGO ALTO
CLASE V RIESGO MÁXIMO
Nota: En las prácticas se manejan las clases I, II, III, IV y V del decreto de actividades económicas
y no los riesgos mínimo, bajo, medio, alto y máximo.
Nota: El Decreto 1772 de 1994, artículos 12 y 13, plantea que el monto de las cotizaciones a cargo
de los empleadores no podrá ser inferior al 0.348%, ni superior al 8.7% de la base de cotización de
los trabajadores a cargo del respectivo empleador.
Decreto 1530 de 1996, artículo 13: Cotización de las empresas de servicios temporales.
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acuerdo al grado de riesgo de las mismas, para lo cual deberá tener en
cuenta los criterios de salud ocupacional emitidos por entidades
especializadas.
Nota: Mediante la Sentencia C-189/96 se demanda el literal a del artículo 28 del Decreto 1295 por
no incluir como actividad de máximo riesgo el transporte de pasajeros y mercancías.
En este caso se ratifica que no corresponde al juez constitucional adoptar esta clase de
decisiones, asunto que es de la órbita del legislador y que el artículo no contraría las normas
señaladas por el demandante (artículos 13, 25, 48 y 53 de la Constitución Política), ni ningún
otro precepto allí contenido, por consiguiente se declarará la exequibilidad del artículo 28 del
Decreto 1295 de 1994.
La clasificación de actividades económicas que tenía el ISS se encuentra derogada, por lo tanto las
empresas que cotizan con esta antigua clasificación pueden ser sancionadas por el Ministerio de la
Protección Social con multa de hasta 500 salarios mínimos mensuales.
Nota: La clasificación se modifica cuando la empresa está con una clase de riesgo distinta (mal
clasificada) a la real y la ARP tiene un procedimiento especial, según los artículos 29 y 31 del
Decreto 1295 de 1994, para clasificarla correctamente.
La clasificación por centro de trabajo es otro hecho, donde la empresa está correctamente
clasificada, pero tiene centros de trabajo que cumplen los requisitos del artículo 1 del Decreto 1530
de 1996 y realiza una clasificación por centro de trabajo teniendo en cuenta las edificaciones y los
factores de riesgo.
Este artículo sobre la modificación de la clasificación es para el caso de que una empresa no se
encuentre en la clase de riesgo correspondiente, debe ser reclasificada de acuerdo a la actividad
económica según el Decreto1607 de 2001.
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Las clasificaciones dentro de las categorías de clase y grado respectivos
que rigen para los empleadores afiliados al momento de vigencia del
presente decreto, continuarán rigiendo hasta el 31 de Diciembre de 1994. No
obstante, el porcentaje de cotización para cada uno de los grados de riesgo
será el previsto en el presente decreto, sin perjuicio de la modificación de la
clasificación.
Nota: Esta norma perdió vigencia y hoy se aplica el Decreto 1772 de 1994 y el Decreto 1607 de
2001.
Nota: Este procedimiento se aplica en el caso de que una empresa no se encuentre en la clase de
riesgo que realmente le corresponda y la entidad administradora de riesgos profesionales está en
el deber de clasificarla en la clase correspondiente para lo cual debe efectuar el procedimiento
señalado en la norma anterior.
Nota: El artículo 32 del Decreto 1295 de 1994 es modificado por el artículo 20 de la Ley 776 de
diciembre 17 de 2002.
Los literales a) y b) del artículo 32 del Decreto – Ley 1295 de 1994 quedarán
así:
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Parágrafo 1. La variación del monto de las cotizaciones permanecerá vigente
mientras se cumplan las condiciones que le dieron origen.
Nota: La diferencia para el traslado de las empresas del ISS es de dos años y de un año para las
administradoras de riesgos profesionales privadas. Se demandó ante la Corte Constitucional por el
trato discriminatorio, consultar la sentencia en www.saludlaboral.com.co
PRESTACIONES
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Artículo 34. Derecho a las prestaciones (Derogado por el artículo 1 de la Ley
776 de 2002).
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económica un interés moratorio igual al que rige para el impuesto de renta y
complementarios en proporción a la duración de la mora. Lo anterior, sin
perjuicio de las sanciones a que haya lugar.
Nota: La existencia de patologías anteriores no es causal para negar el reconocimiento de
prestaciones a un trabajador, actualmente no existen las preexistencias y por el contrario la
enfermedad común agravada por el trabajo es reconocida por la Junta Nacional de Calificación de
la Invalidez y la doctrina internacional.
En el parágrafo segundo del artículo 1 de la Ley 776 de 2002 se establece la acción de repetición
para reembolsos de las administradoras de riesgos profesionales y un plazo máximo de dos meses
para el pago de las prestaciones económicas, especialmente las pensiones, después de este
término se pagan intereses a favor del trabajador o de sus beneficiarios, por la mora en el pago de
prestaciones.
Es importante resaltar que la norma determinó que en el caso de enfermedad profesional responde la
última administradora de riesgos profesionales donde se encuentre o se encontraba el trabajador
afiliado y en caso de accidente de trabajo responde la administradora de riesgos profesionales en la
que se encontraba afiliado el trabajador en el momento de ocurrido el accidente de trabajo, esta
importante aclaración deroga el artículo 5 del Decreto 1771 de 1994 y el artículo 8 del Decreto 1530 de
1996 que planteaban que cuando ocurriera un accidente de trabajo respondía la última administradora
de riesgos profesionales.
El Decreto 1771 de 1994 sobre reembolsos es modificado por el artículo 1 de la Ley 776 del 17 de
diciembre del 2002.
26
Nota: Del 94% de la cotización las administradoras de riesgos profesionales deben realizar los
programas regulares de prevención y control de riesgos profesionales establecidos en los artículos
35 y 80 del Decreto 1295 de 1994 y de manera particular para cada empresa sin importar el monto
de la cotización al sistema o el número de trabajadores afiliados a la administradora de riesgos
profesionales, sin desplazar las obligaciones del empleador. (Observar la Circular Unificada en esta
obra).
Nota: Las administradoras de riesgos profesionales son asesoras en el diseño del programa de
salud ocupacional pero no lo deben ejecutar, ni hacer, ni mucho menos realizar con sus recursos
las actividades de los programas de salud ocupacional de los empresarios, ni destinar de manera
permanente personas o el personal de salud ocupacional (médicos, ingenieros, u otros
profesionales) para que laboren directamente en las empresas, estos aspectos violan el Decreto
614 de 1984, Resolución 1016 de 1989 y los artículos 21, 35 y 56 del Decreto 1295 de 1994 y la
Circular Unificada 2004 de la Dirección General de Riesgos Profesionales y es sancionada la
administradora de riesgos profesionales con una multa de 1000 salarios mínimos mensuales
vigentes y para el empleador una de 200 salarios mínimos mensuales vigentes.
Realizar estas conductas pueden generar cárcel para los directivos o funcionarios de dicha institución
de seguridad social y para el empleador.
Nota: La Resolución 1016 del 31 de marzo de 1989 en el artículo 10, numeral 7, es sobre la
organización e implantación de un servicio oportuno y eficiente de primeros auxilios.
La Ley 378 de 1997 que ratifica el Convenio 161 de la OIT, en el artículo 5, literal j, plantea la
organización de los primeros auxilios y de la atención de urgencias.
Nota: Para la empresa es importante solicitar dicha capacitación y tener presente todo lo
establecido en la Resolución 2013 de 1986 sobre el Comité Paritario de Salud Ocupacional.
Nota: No existe una definición legal de fomento de la vida y del trabajo saludable pero una
definición técnica al respecto seria la siguiente: “Es el conjunto de acciones que buscan capacitar a
los trabajadores mediante programas educativos, para adquirir hábitos y llevar a cabo acciones
acertadas en pro de su salud y bienestar, y favorecer su participación en la identificación y solución
de problemas relacionados con sus condiciones de vida y de trabajo. Estas acciones deben
realizarse paralelamente a las actividades de control del riesgo, inscritas en el Programa de Salud
Ocupacional”, en este aspecto es importante el entorno familiar y social del trabajador.
27
El artículo 7 de la Ley 361 de 1997 señala que el gobierno junto con el comité consultivo velará
porque se tomen las medidas preventivas necesarias para disminuir y en lo posible eliminar las
distintas circunstancias causantes de limitación, evitando de este modo consecuencias físicas y
psicosociales posteriores que pueden llevar hasta la propia minusvalía. Medidas como el control
pre y post natal, el mejoramiento de las prácticas nutricionales, el mejoramiento de las acciones
educativas en salud, el mejoramiento de los servicios sanitarios, la debida educación en materia de
higiene y seguridad en el hogar, el trabajo y en el medio ambiente, el control de accidentes, entre
otras. Para tal efecto las entidades promotoras de salud incluirán en su plan obligatorio de salud,
las acciones encaminadas a la detección temprana y a la intervención oportuna de la limitación, y
las administradoras de riesgos profesionales deberán incluir en sus programas de salud
Ocupacional, las directrices que sobre seguridad laboral dicte el comité consultivo; las autoridades
departamentales o municipales correspondientes deberán adoptar las medidas de tránsito que les
recomiende el comité consultivo.
El artículo 7 del Decreto 1530 del 26 de agosto de 1996 consagra que en el formulario de afiliación
de la empresa, la administradora de riesgos profesionales se comprometerá con la respectiva
empresa a anexar un documento en el que se especifiquen los programas y las acciones de
prevención que en el momento se detecten y requieran desarrollarse a corto y mediano plazo.
Nota: Nace en esta norma el vigía ocupacional con los mismos derechos y obligaciones que el
Comité Paritario debe inscribirse en el Ministerio de la Protección Social y debe ser capacitado por
las administradoras de riesgos profesionales.
INCAPACIDAD TEMPORAL
28
Artículo 3 de la Ley 776 de 2002.
Nota: La incapacidad temporal se paga con el 100% del salario del trabajador en el momento del
accidente, el problema surge cuando la incapacidad demora mucho tiempo y pasa de un año a
otro, porque solo se reajusta o aumenta a quien gana el salario mínimo mensual legal vigente.
La Ley 361 de 1997, artículo 26, inciso 2, plantea que no se puede despedir al trabajador por el
hecho de estar incapacitado más de 180 días. (Ver comentarios al artículo 62 del Código
Sustantivo del Trabajo en la parte segunda de la presente obra).
En riesgos profesionales se debe tener presente que el artículo 3 de la Ley 776 de 2002 señala
que la incapacidad es de 180 días prorrogables por otros 180 días para un término de 360 días,
pero dicha norma no derogó el artículo 23 del Decreto 2463 de 2001 que señala que por efectos de
rehabilitación la incapacidad se puede prorrogar por 360 días adicionales, llegando a un total de
720 días que es lo que se tiene que aplicar, fundamentado en la salud, la recuperación o la
rehabilitación del trabajador.
Si el trabajador supera los 720 días continuos y se encuentra en proceso de calificación en las
juntas de calificación de la invalidez se le debe pagar la incapacidad temporal, tenga o no la
incapacidad expedida por el médico tratante, ya que se sanciona por no definirle el derecho al
trabajador a tiempo.
Los días deben ser continuos o darse la prórroga de la incapacidad a la inicialmente otorgada, que
debe ser por la misma enfermedad o lesión o por otra que tenga relación directa con ésta, así se le dé
29
un código o denominación diferente, siempre que entre una incapacidad y otra no exista una
interrupción mayor a 30 días calendario.
Para los casos de accidente o enfermedad común en los cuales exista un concepto favorable de
rehabilitación, la administradora de los fondos de pensiones con la autorización de la aseguradora
que hubiere expedido el seguro previsional de invalidez y sobrevivencia o de la entidad de
previsión social correspondiente, podrá postergar el trámite de calificación ante las juntas de
calificación de la invalidez hasta por un término máximo de 360 días calendario adicionales a los
primeros 180 días de incapacidad temporal otorgada por la entidad promotora de salud, siempre y
cuando se otorgue un subsidio equivalente a la incapacidad que venía disfrutando el trabajador.
Parágrafo 1º. Para los efectos de este sistema, las prestaciones se otorgan
por días calendario.
Nota: El médico de la IPS o el médico tratante debe dar la incapacidad temporal, pero es
importante que establezca los indicios, pruebas o datos para determinar el origen de carácter
profesional del accidente de trabajo o de la enfermedad profesional, el gran error es conceder las
incapacidades por riesgo común sin tener presente la parte laboral.
30
Al terminar el período de incapacidad temporal, los empleadores están
obligados, si el trabajador recupera su capacidad de trabajo, a ubicarlo en el
cargo que desempeñaba, o a reubicarlo en cualquier otro para el cual esté
capacitado, de la misma categoría.
Nota: El Decreto 2644 de 1994 establece la tabla para las indemnizaciones de pérdida de la
capacidad laboral entre el 5% y el 49.99% y la prestación económica correspondiente.
La Resolución 2569 de 1999 reglamenta el proceso de calificación del origen de los eventos de
salud en primera instancia dentro del Sistema de Seguridad Social en Salud.
Nota: Un trabajador que tiene una incapacidad permanente parcial por un accidente de trabajo o
enfermedad profesional tiene derecho a que se valore y si en la nueva calificación tiene más
pérdida de la capacidad laboral y pasa del 50%, la entidad administradora de riesgos profesionales
debe reconocerle la pensión de invalidez; si es accidente de trabajo responde la ARP donde
sucedió el mismo y por enfermedad profesional paga la última ARP y repite contra las demás,
conforme al artículo 1 de la Ley 776 de 2002.
31
Artículo 6 de la Ley 776 de 2002
Nota: Por el momento, como no existe reglamentación respecto al artículo 6 de la Ley 776 de
2002, la norma aplicable es el artículo 5 del Decreto 2463 de 2001 sobre el procedimiento y
comisión médica o equipo interdisciplinario para la calificación de la pérdida de la capacidad
laboral.
Nota: Conforme al Decreto 2644 de 1994 se expide la tabla única para indemnizaciones por
pérdida de la capacidad laboral entre el 5% y el 49.99%, la prestación económica correspondiente
no es de 1 a 24 veces el salario base de liquidación, es de 2 a 24.
32
El cambio fue trascendental porque la norma establece que se debe utilizar el Manual de Calificación
de la Invalidez a la fecha de proferirse la calificación, lo cual modifica toda la estructura y los
procedimientos de la calificación de la invalidez porque según la jurisprudencia, el Decreto 917 de
1999 y el Decreto 2463 de 2001 la pérdida de la capacidad laboral se calificaba con el manual vigente
a la fecha de la estructuración de la invalidez y no con el del momento del dictamen.
Actualmente, conforme a la Ley 776 de 2002, al trabajador se le debe calificar con el manual vigente a
la fecha del dictamen, pero para la revisión de la invalidez, por ser un derecho adquirido, la calificación
debe ser con la norma con que se le otorgó el derecho.
El artículo 7 de la Ley 776 de 2002 establece el reajuste del pago de una incapacidad permanente
parcial, pero en el caso de convertirse o transformarse la calificación hasta el punto de dar una
pensión de invalidez, no se le puede descontar de la pensión el valor cancelado por la incapacidad
permanente parcial; al efecto observar en la presente obra la parte 13 sobre las principales consultas
de la Dirección General de Riesgos Profesionales al respecto.
Los costos que genere el tramite ante las juntas de calificación de invalidez
serán de cargo de quien los solicite, conforme al reglamento que expida el
Gobierno Nacional. En caso que la decisión sea favorable al trabajador, la
entidad administradora de riesgos profesionales deberá reembolsarle las
sumas pagadas, reajustadas, considerando como factor el interés bancario
corriente, certificado para el período correspondiente por la Superintendencia
Bancaria, correspondientes al momento en el cual el afiliado efectuó el pago.
(Lo subrayado fue declarado inexequible).
Nota: En la Sentencia C-164 del 2000 de la honorable Corte Constitucional se declara inexequible
el artículo 43 del Decreto 1295 de 1994, la inconstitucionalidad es por gravar al solicitante
(trabajador) con los costos que genera el trámite ante la Junta de Calificación de la Invalidez.
Quien paga el dictamen ante las juntas de calificación de la invalidez es la entidad administradora
de riesgos profesionales, pero si el trabajador va directamente a la junta sin pasar por la ARP, él
paga el valor del dictamen que es de un salario mínimo mensual.
Esta Tabla deberá ser revisada y actualizada por el gobierno nacional, cuando
menos una vez cada cinco años.
33
Nota: El Decreto 917 de 1999 sobre el Manual Único para la Calificación de la Invalidez es
aplicable a todos los habitantes del territorio nacional, a los trabajadores de los sectores público,
oficial, semioficial, en todos sus órdenes, y del sector privado en general, para determinar la
pérdida de la capacidad laboral de cualquier origen.
Nota: No se presentó cambio alguno y es importante el artículo 26 de la Ley 361 de 1997 que
plantea que al trabajador debe reubicarse y no ser despedido por el hecho de su limitación física,
Sentencia C-531 de 2002 y Sentencia T-519 de 2003 que establecen el reintegro del trabajador
despedido y discriminado por su estado de salud.
Son de gran importancia para un empleador los artículos 31, 32 y 33 de la Ley 361 de 1997, si
reubica a un trabajador o contrata a una persona con una pérdida de la capacidad laboral superior
al 25% tiene los siguientes beneficios:
• Artículo 31° de la Ley 361 de 1997: “Los empleadores que ocupen trabajadores con limitación
no inferior al 25% comprobada y que estén obligados a presentar declaración de renta y
complementarios, tienen derecho a deducir de la renta el 200% del valor de los salarios y
prestaciones sociales pagados durante el año o período gravable a los trabajadores con limitación,
mientras ésta subsista”.
• Artículo 32° de la Ley 361 de 1997: “Las personas con limitación que se encuentren laborando
en talleres de trabajo protegido, no podrán ser remuneradas por debajo del 50% del salario mínimo
legal vigente, excepto cuando el limitado se encuentre aún bajo terapia en cuyo caso no podrá ser
remunerado por debajo del 75% del salario mínimo legal vigente”.
• Artículo 33° de la Ley 361 de 1997: “El ingreso al servicio público o privado de una persona
limitada que se encuentre pensionada, no implicará la pérdida ni suspensión de su mesada
pensional, siempre que no implique doble asignación del tesoro público”.
34
Mediante el concepto 16868 del 23 de marzo de 2004 la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) se pronunció sobre la aplicación y el procedimiento para el descuento sobre la
renta y complementarios por contratar, reincorporar o reubicar personas con limitación igual o superior
al 25%.
Se excluyen del pago de aportes al régimen del subsidio familiar, al Servicio Nacional de
Aprendizaje y al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a los empleadores que vinculen o
reubiquen a trabajadores con disminución de su capacidad laboral superior al 25%, debidamente
calificada por la entidad competente (EPS, ARP o juntas de calificación de la invalidez) según el
artículo 13 de la Ley 789 de 2002 y el Decreto 2286 del 12 de agosto de 2003.
PENSION DE INVALIDEZ
Nota: Las palabras “no fue provocado intencionalmente” no tienen aplicación, en el concepto de
accidente de trabajo y enfermedad profesional se encuentra derogado el concepto de culpa o
negligencia grave de la víctima, por la derogatoria expresa del artículo 199 del Código Sustantivo del
Trabajo (ver artículo 98 del Decreto 1295 de 1994).
El artículo 9 de la Ley 776 de 2002 presenta una inconsistencia técnica al calificarse al trabajador con
el Manual Único de Calificación de la Invalidez a la fecha del dictamen, por cuanto es negarle a los
trabajadores la fecha de estructuración, es decir no calificarlos conforme a su estado de salud e
historia clínica y a la verdadera pérdida de capacidad laboral que causa la invalidez.
La Corte Suprema de Justicia en la sentencia del 3 de diciembre de 2001, Expediente 15137, del
magistrado Dr. Rafael Méndez Arango, estableció que el trabajador no se debe calificar con la norma a
la fecha del dictamen sino a la fecha de estructuración.
35
Al calificarse la invalidez por parte de las administradoras de riesgos profesionales e instituciones de
seguridad social resultan siendo juez y parte en una misma controversia, lo anterior se ratifica según
las siguientes sentencias:
a) Honorable Consejo de Estado, sentencia del 24 de abril de 1997, Expediente 11.801, del consejero
ponente Dr. Carlos Arturo Orjuela Góngora.
b) Corte Suprema de Justicia, sentencia del 3 de abril de 2001, Expediente 15137, del magistrado
ponente Dr. Rafael Méndez Arango.
Esta norma tiene vicios de inconstitucionalidad y se enfrenta al artículo 47 del Decreto 1295 de
1994, que no fue modificado ni derogado y establece que las facultadas para calificar la invalidez y
su origen son las juntas de calificación de la invalidez, pero por el momento el principio de legalidad
ampara al artículo 9 de la Ley 776 de 2002 y es de obligatorio cumplimiento.
Finalmente los artículos 5 y 6 del Decreto 2463 de 2001 determina el procedimiento para calificar la
pérdida de la capacidad laboral y el origen.
Nota: Norma que no fue modificada por la Ley 776 de 2002 y señala que los competentes para
calificar la invalidez son las juntas de calificación de la invalidez.
El Decreto 917 de 1999 establece el Manual Único para la Calificación de la Invalidez que define
los conceptos de:
36
Para realizar la calificación integral de la invalidez se otorga un puntaje a cada uno de los criterios
descritos anteriormente, cuya sumatoria equivale al 100% del total de la pérdida de la capacidad
laboral dentro de los siguientes rangos máximos de puntaje:ç
CRITERIO PORCENTAJE
(%)
Deficiencia 50
Discapacidad 20
Minusvalía 30
Total 100
Para efectos de la revisión de las pensiones se debe observar el Manual de Calificación de la Invalidez
con el cual se otorgó el derecho, por ser o constituir dicha pensión un derecho adquirido.
Todo afiliado al que se le defina una invalidez tendrá derecho, desde ese
mismo día, a las siguientes prestaciones económicas, según sea el caso:
Nota: Cuando se requiere de otra persona que auxilie al pensionado se le paga el 90 % del ingreso
base de liquidación de forma general, siguiendo los principios de interpretación de la ley laboral.
PENSION DE SOBREVIVIENTES
37
Artículo 49. Muerte del afiliado o del pensionado por riesgos profesionales
(Derogado por el artículo 11 de la Ley 776 de 2002).
Nota: El artículo 13 de la Ley 797 de 2003 modificó el artículo 47 de la Ley 100 de 1993 sobre los
beneficiarios de la pensión de sobreviviente.
Nota: Se mantiene la norma al igual que el Decreto 1295 de 1994 sobre el monto del porcentaje de
las pensiones.
Artículo 51. Monto de las Pensiones (Derogado por el artículo 13 de la Ley 776
de 2002).
Ninguna pensión de las contempladas en esta Ley, podrá ser inferior al salario
mínimo legal mensual vigente ni superior a veinte (20) veces este mismo
salario
Nota: El artículo 18 de la Ley 797 de 2003 establece que las pensiones son hasta de 25 salarios
mínimos legales mensuales vigentes, lo cual se trasladó o afecta al Sistema General de Riesgos
Profesionales conforme al artículo 17 del Decreto 1295 de 1994.
Por lo tanto las pensiones y cotizaciones en el Sistema General de Riesgos Profesionales son hasta
de 25 salarios mínimos mensuales legales vigentes.
38
Artículo 52. Reajuste de Pensiones (Derogado por el artículo 14 de la Ley 776
de 2002).
Nota: Se mantiene la norma al igual que el Decreto 1295 de 1994 sobre el reajuste de las
pensiones.
Parágrafo. Para efectos del saldo de la cuenta de ahorro individual, los bonos
pensionales, en desarrollo del artículo 139, numeral 5º de la Ley 100 de 1993,
se redimirán anticipadamente a la fecha de la declaratoria de la invalidez o de
la muerte de origen profesional.
39
La suma de dinero por aportes para la pensión de vejez se le entrega a los familiares en el caso de
muerte del trabajador por accidente de trabajo o enfermedad profesional.
AUXILIO FUNERARIO
40
La Prevención de Riesgos Profesionales es responsabilidad de los
empleadores.
Corresponde al Gobierno Nacional expedir las normas reglamentarias
técnicas tendientes a garantizar la seguridad de los trabajadores y de la
población en general, en la prevención de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales. Igualmente le corresponde ejercer la vigilancia
y control de todas las actividades, para la prevención de los riesgos
profesionales.
Nota: El decreto de prevención y promoción no ha sido expedido por el gobierno nacional, pero
para los accidentes en industrias mayores se debe aplicar la Ley 320 de 1996 que ratificó el
Convenio 174 de la OIT sobre accidentes en industrias mayores.
El Decreto 873 de 2001 promulga el Convenio 161 sobre los servicios de salud en el trabajo.
adoptado por la 71ª Reunión de la Conferencia General de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), Ginebra, 1985.
41
Artículo 58o. Medidas especiales de prevención
El artículo 62 del Código Sustantivo del Trabajo señala la suspensión del contrato de trabajo con
justa causa por parte del trabajador al sufrir engaño respecto a las condiciones de trabajo, por mala
información de las actividades y de los riesgo a los que se expone.
La información y los estudios en salud ocupacional son de conocimiento público no sólo respecto
de las administradoras de riesgos profesionales, sino de todos los actores del sistema.
42
de las enfermedades profesionales, para lo cual deberán, en cada caso,
determinar la gravedad y la frecuencia de los accidentes de trabajo o de las
enfermedades profesionales, de conformidad con el reglamento que se
expida.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (Hoy Ministerio de la Protección
Social), en coordinación con el Ministerio de Salud (Hoy Ministerio de la
Protección Social) establecerán las reglas a las cuales debe sujetarse el
procesamiento y remisión de esta información.
Nota: Mediante la Circular Unificada en Salud Ocupacional del año 2004, la Dirección General de
Riesgos Profesionales establece los parámetros para las estadísticas y la información en riesgos
profesionales.
Nota: Es obligación del empleador informar los factores de riesgo según los artículos 56, 57, 62 y
348 del Código Sustantivo del Trabajo y de las diferentes normas de salud ocupacional.
La Ley 378 de 1997, artículo 13, plantea que todos los trabajadores deberán ser informados de los
riesgos para la salud que entraña su trabajo.
Nota: El término para reportar un accidente de trabajo o enfermedad profesional es de dos días
hábiles.
Cuando el empleador conoce la ocurrencia de un accidente de trabajo sólo días después, debe
reportarlo dejando constancia y prueba escrita del hecho por el cual no avisó a tiempo para
justificar su conducta y evitar la posible sanción de hasta 200 salarios mínimos mensuales.
El Código Sustantivo del Trabajo, artículo 221, plantea que es obligación del trabajador
accidentado dar aviso del accidente al empleador.
El Decreto 1530 de 1996, artículo 14, establece que para los efectos del cómputo del Índice de
Lesiones Incapacitantes (ILI) y de la evaluación del programa de salud ocupacional, las empresas
usuarias están obligadas a reportar a la ARP, a la cual se encuentran afiliadas, el número y la
actividad de los trabajadores en misión que sufran accidentes de trabajo o enfermedades
profesionales.
43
A partir de la vigencia del presente decreto, el comité paritario de medicina
higiene y seguridad industrial de las empresas se denominará comité
paritario de salud ocupacional, y seguirá rigiéndose por la Resolución 2013
de 1986 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (Hoy Ministerio de la
Protección Social), y demás normas que la modifiquen o adicionen, con las
siguientes reformas:
Nota: Las empresas de alto riesgo son las de las clases IV y V, distintas de las actividades de alto
riesgo para pensión especial que son las establecidas en el Decreto 2090 de 2003.
44
profesionales específicos prioritarios, los cuales serán de obligatoria
aceptación y aplicación por las empresas de alto riesgo.
Las empresas de alto riesgo rendirán en los términos que defina el Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social (Hoy Ministerio de la Protección Social) a la
respectiva entidad administradora de riesgos profesionales, un informe de
evaluación del desarrollo del programa de salud ocupacional, anexando el
resultado técnico de la aplicación de los sistemas de vigilancia
epidemiológica, tanto a nivel ambiental como biológico y el seguimiento de
los sistemas y mecanismos de control de riesgos de higiene y seguridad
industrial, avalado por los miembros del comité de medicina e higiene
industrial de la respectiva empresa.
Nota: El Ministerio de la Protección Social está facultado para reglamentar sistemas de vigilancia
epidemiológica para las clases IV y V.
Nota: La Resolución 001016, artículo 10, numeral 15, plantea la evaluación de los programas de
salud ocupacional.
45
Artículo 68°. Dirección y administración del sistema
El sistema General de Riesgos Profesionales es orientado, regulado,
supervisado, vigilado y controlado por el Estado, a través del Ministerio de
Trabajo y Seguridad.
Está dirigido e integrado por:
Nota: El Decreto 1834 del 3 agosto de 1994 reglamenta la integración y el funcionamiento del
Consejo Nacional de Riesgos Profesionales. Se estipula la forma de elección para los
representantes de las ARPs diferentes al ISS, los representantes de los empleadores y de las
asociaciones científicas de salud ocupacional.
El Decreto 205 de 2003, artículo 25, plantea las funciones de la Dirección General de Riesgos
Profesionales.
46
f. Dos (2) representantes de los empleadores;
g. Dos (2) representantes de los trabajadores, y;
h. Un (1) representante de las asociaciones científicas de salud ocupacional.
Nota: El Decreto 1834 del 3 de agosto de 1994 reglamenta la integración y el funcionamiento del
Consejo Nacional de Riesgos Profesionales, artículos del 1 al 11.
Todo lo referente al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y Ministerio de Salud es asumido por
el Ministerio de la Protección Social conforme al Decreto 205 de 2003.
Artículo 70. Funciones del Consejo Nacional de Riesgos Profesionales
El Consejo Nacional de Riesgos Profesionales tiene las siguientes
funciones:
a. Recomendar la formulación de las estrategias y programas para el
Sistema General de Riesgos Profesionales, de acuerdo con los planes y
programas de desarrollo económico, social y ambiental que apruebe el
Congreso de la República.
b. Recomendar las normas técnicas de salud ocupacional que regulan el
control de los factores de riesgos.
c. Recomendar las normas de obligatorio cumplimiento sobre las
actividades de promoción y prevención para las Entidades
Administradoras de Riesgos Profesionales.
d. Recomendar la reglamentación sobre la recolección, transferencia y
difusión de la información sobre riesgos profesionales.
e. Recomendar al Gobierno Nacional las modificaciones que considere
necesarias a la tabla de clasificación de enfermedades profesionales.
f. Recomendar las normas y procedimientos que le permitan vigilar y
controlar las condiciones de trabajo en las empresas.
g. Recomendar el plan nacional de salud ocupacional.
h. Aprobar el presupuesto general de gasto del Fondo de Riesgos
Profesionales, presentado por el secretario técnico del consejo.
47
Artículo 71o. Comité Nacional de Salud Ocupacional
Nota: El Comité Nacional de Salud Ocupacional está reglamentado por el Decreto 16 de 1997 y es
un órgano asesor y consultivo del consejo de la Dirección General de Riesgos Profesionales.
48
Artículo 73o. Estructura de la Dirección Técnica de Riesgos Profesionales
(Derogado).
La Dirección Técnica de Riesgos Profesionales del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social (Hoy Ministerio de la Protección Social) tendrá la siguiente
estructura:
Nota: El Decreto 1128 de 1999 derogó el artículo 73 del Decreto 1295 de 1994 y desaparecen las
dos subdirecciones.
Nota: Artículo derogado por el Decreto 1128 de 1999, conforme al Decreto 205 de 2003, las
funciones de la Subdirección Preventiva de Salud Ocupacional pasan a la Dirección General de
Riesgos Profesionales.
49
Los recursos provenientes de riesgos profesionales deberán ser manejados
en cuentas separadas de los demás recursos del Instituto y deberá llevarse
una contabilidad independiente sobre ellos.
El Decreto 2347 de 1995 establece normas para las reservas técnicas especiales en el ramo de
riesgos profesionales, así como su obligatoriedad.
b. Disponer de capacidad humana y técnica especializada suficiente para
cumplir adecuadamente con la Administración del Sistema General de
Riesgos Profesionales.
Nota: La Resolución 2318 del 15 de julio de 1996 delega y reglamenta la expedición de licencias
de salud ocupacional para personas naturales y jurídicas, su vigilancia y control a las direcciones
seccionales y locales de salud y se adopta el manual de procedimientos técnicos administrativos
para la expedición de esta licencia.
Nota: El artículo 6 del Decreto 1530 de 1996 señala que las entidades administradoras de riesgos
profesionales para adelantar las labores de prevención, promoción y control previstas en el Decreto
Ley 1295 de 1994 deben tener una oficina, dependencia e infraestructura a nivel departamental.
Nota: El Decreto 2925 del 31 de diciembre de 1994 trata sobre el patrimonio técnico saneado que
deben acreditar las entidades aseguradoras de vida para operar los ramos de seguros
previsionales, de pensiones y de riesgos profesionales del régimen de seguridad social.
50
Artículo 80o. Funciones de las entidades administradoras de Riesgos
Profesionales
Las Entidades Administradoras de Riesgos Profesionales tendrán a su
cargo, entre otras, las siguientes funciones:
a. La afiliación.
b. El registro.
c. El recaudo, cobro y distribución de las cotizaciones de que trata este
decreto.
d.
Nota: El artículo 13 del Decreto 1772 de 1994 adopta la tabla de cotizaciones para cada clase de
riesgo.
De conformidad con el artículo 23 del Decreto 1295 de 1994, las cuentas de cobro que laboren las
entidades administradoras de riesgos profesionales por las sumas que se encuentren en mora
prestarán mérito ejecutivo.
El Decreto 1406 de 1999 establece el lugar y el plazo del pago de aportes a la seguridad social.
El Decreto 889 de 2001 dicta unas disposiciones para el funcionamiento del Registro Único de
Aportantes al Sistema de Seguridad Social.
Nota: Las administradora de riesgos profesionales deben colocar a disposición del afiliado una red
de instituciones prestadoras de servicios de salud (IPS) para la atención de la urgencia como
consecuencia de un accidente de trabajo o de una enfermedad profesional, sin perjuicio del
derecho que tiene el trabajador de acudir en caso de urgencia a cualquier institución prestadora de
servicios de salud (IPS).
Nota: Conforme al artículo 91 del Decreto 1295 de 1994, quien vigila y sanciona la dilatación del
reconocimiento de las prestaciones en el Sistema General de Riesgos Profesionales es la
Superbancaria y las ARPs tienen dos meses para efectuar el pago de las prestaciones económicas
conforme al artículo 1 de la Ley 776 de 2002.
Las administradoras de riesgos profesionales deben hacer prevención y evaluación de riesgos bajo
los esquemas de vigilancia epidemiológica entendidos como el conjunto de metodologías y
procedimientos administrativos, estadísticos y operativos que facilitan el estudio, la evaluación y el
seguimiento de los factores de riesgo presentes en los centros de trabajo y en las diferentes
ocupaciones, y los efectos que generan sobre la salud, para determinar las acciones de promoción,
51
prevención y control dirigidas a la organización, al ambiente laboral y a las personas. Se apoya en
un sistema de información y de registro.
Nota: Estos programas de medicina laboral, higiene industrial, salud ocupacional y seguridad
industrial se deben dar sin ninguna discriminación, preferencia, número de trabajadores o
cotización de la empresa y bajo los parámetros de vigilancia epidemiológica, sin desplazar las
obligaciones que tienen los empleadores en materia de salud ocupacional.
Nota: No está reglamentada la venta de servicios por parte de las administradoras de riesgos
profesionales, luego no pueden vender ni cobrar sus servicios.
Nota: Según el artículo 6 del Decreto 1530 de 1996 debe existir un grupo o dependencia en
prevención y promoción por departamento donde la administradora de riesgos profesionales tenga
afiliados.
Nota: Observar la Circular Unificada en Salud Ocupacional del año 2004 que faculta lo referente a
la venta o arriendo de equipos y elementos en salud ocupacional.
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Los intermediarios de seguros sujetos a la supervisión permanente de la
Superintendencia Bancaria, podrán realizar actividades de Salud
Ocupacional si cuentan con una infraestructura técnica y humana
especializada para tal fin, previa obtención de licencia para prestación de
servicios de Salud Ocupacional a terceros.
Nota: El Decreto 1530 de 1996, artículo 5, plantea que para dar cumplimiento a este inciso el
Ministerio de la Protección Social verificará periódicamente a las entidades debidamente
licenciadas por la autoridad competente cuando se dediquen a realizar actividades de salud
ocupacional estudiando la capacidad técnica, humana y especializada con que cuenta para tal fin.
Nota: El Decreto 1530 de 1996, artículo 5, de conformidad con este inciso, plantea que en ningún
caso la ARP sufragará el monto de honorarios o comisiones cuando la intermediación sea
contratada por el empleador para la selección de la ARP.
Las expresiones “exclusivamente” y “nueva”, del artículo 5 del Decreto 1530 de 1996, se
encuentran anulado por el Consejo de Estado, fallo del 15 de abril de 1999, Expediente 14.861 del
consejero Dr. Gustavo José Gnecco Mendoza, pero conforme al fallo del Consejo de Estado los
intermediarios sólo pueden cobrar comisión cuando afilian empresas y esta facultad no la han
delegado las ARP, por lo tanto la comisión sin afiliación de la empresa por el intermediario es ilegal.
Ver responsabilidad penal en esta obra.
Nota: Este decreto reglamenta el artículo 105 y 287 de la Ley 100 de 1993 y trata de las
actividades de promoción y distribución de productos de las sociedades administradoras del
Sistema General de Pensiones y el capítulo III trata sobre el sistema de recaudos, pago y
transferencias de recursos, lo cual es aplicable a una ARP para el cobro de las cotizaciones,
conforme al Decreto 1406 de 1999 sobre recaudo de aportes.
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Toda publicidad de las actividades de las administradoras deberán sujetarse
a las normas que sobre el particular determine la Superintendencia Bancaria,
en orden a velar porque aquella sea veraz y precisa. Tal publicidad
solamente podrá contratarse con cargo al presupuesto de gastos de
administración de la respectiva entidad.
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Nota: Son tres sistemas de vigilancia y control: la administración, prevención, atención y control de
los riesgos profesionales que deben realizar las administradoras de riesgos profesionales
(corresponde al Ministerio de la Protección Social a través de las direcciones territoriales);
Supersalud se encarga de la prestación de los servicios de salud a los trabajadores y la
Superbancaria vigila y controla la parte financiera del sistema y la dilatación del reconocimiento de
las prestaciones económicas.
Nota: Las administradoras de riesgos profesionales no pueden negar la afiliación de las pequeñas
empresas y del servicio doméstico, esta conducta genera una multa de hasta 1000 salarios
mínimos mensuales, observar al respecto la Circular Unificada en Salud Ocupacional del año 2004.
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El Gobierno Nacional reglamentará la administración y el funcionamiento de
los recursos del Fondo de Riesgos Profesionales, de acuerdo con lo previsto
en el presente decreto.
Artículo 88o. Objeto del Fondo (Modificado por el artículo 22 de la Ley 776 de
2002)
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Nota: No existen actualmente aportes del presupuesto nacional.
c. Las multas de que trata este decreto.
e. Las donaciones que reciba, y en general los demás recursos que reciba a
cualquier título.
Nota: El Decreto 1859 de 1995, artículo 1, establece que cuando se modifique la aprobación
prevista en el presupuesto general de la nación para el Fondo de Riesgos Profesionales o cuando
el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales lo considere conveniente, dicho órgano podrá
modificar, sustituir o adicionar los proyectos de inversión que hayan sido aprobados de acuerdo
con lo previsto en el artículo 90 del Decreto 1295 de 1994. En tal caso el consejo podrá solicitar a
la dirección técnica de riesgos profesionales la elaboración de la propuesta respectiva para su
consideración y aprobación.
El Decreto 1833 de 1994, artículo 4, literal d, propone invertir los recursos del fondo en condiciones
de seguridad, liquidez y rentabilidad, mientras no se requieran para el cumplimiento del objeto
mismo.
SANCIONES
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cuales no opera el recurso de apelación. La competencia aquí prevista puede
asumirla el Ministro de Trabajo y Seguridad Social (Hoy Ministro de la
Protección Social).
Nota: La Resolución 2521 de 2000 expide el Estatuto de Cobro Coactivo para el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social (hoy Ministerio de la Protección Social).
Quien impone las sanciones son los directores territoriales de conformidad con el artículo 115 del
Decreto 2150 de 1995.
a. Para el empleador.
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No obstante lo anterior, la Dirección Técnica de Riesgos Profesionales del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (Hoy Ministerio de la Protección
Social), en cualquier momento, podrá ordenar la suspensión de actividades,
cuando el riesgo profesional así lo amerite.
Todo lo que signifique mala cotización o cotizar menos de lo que corresponde o no tener al
trabajador afiliado al Sistema General de Riesgos Profesionales es sancionado con multa de hasta
500 salarios mínimos mensuales.
El reporte extemporáneo del informe de accidente de trabajo o enfermedad profesional tiene una
multa de hasta 200 salarios mínimos al igual que el incumplimiento de cualquier norma en salud
ocupacional, sin importar que sea anterior o posterior al Decreto 1295 de 1994.
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Seguridad Social (Hoy Ministerio de la Protección Social), respetando el
derecho de defensa.
Nota: La Resolución 2521 de 2000 expide el Estatuto de Cobro Coactivo para el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social (hoy Ministerio de la Protección Social).
El trabajador que incumpla las normas en salud ocupacional, no participe de las actividades del
Comité Paritario de Salud Ocupacional o del programa de salud ocupacional puede ser despedido
con justa causa.
Nota: La dilatación en el pago de las prestaciones económicas como las incapacidades y las
pensiones le corresponden a la Superintendencia Bancaria investigar y sancionar, pero en la
práctica los trabajadores recurren a la acción de tutela; el término para reconocer dichas
prestaciones es de dos meses conforme al artículo 1 de la Ley 776 de 2002.
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destinarlos a desarrollar las actividades ordenadas en el numeral 2. del
artículo 19o. de éste decreto.
Los ordenadores del gasto de las entidades del sector público que sin justa
causa no dispongan el pago oportuno de los aportes al Sistema General de
Riesgos Profesionales, incurrirán en causal de mala conducta, que será
sancionada con arreglo al régimen disciplinario vigente.
El Decreto 1833 de 1994, artículo 8, establece que los intereses moratorios a las administradoras
de riesgos profesionales por los aportes al Fondo de Riesgos profesionales son iguales a los que
rigen sobre el impuesto de renta y complementarios, a cargo de la entidades, sin perjuicio de las
sanciones que pueda imponer la Superintendencia Bancaria a dichas entidades por el
incumplimiento de esta obligación legal.
DISPOSICIONES FINALES
Son inembargables:
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Estarán exentos del impuesto de timbre los actos o documentos
relacionados con la administración del Sistema General de Riesgos
Profesionales.
Nota: La prescripción se cuenta no desde el día del accidente laboral o del diagnóstico de la
enfermedad, sino desde el momento que se le defina el derecho al trabajador.
La prescripción del artículo 18 de la Ley 776 de 2002 no se cuenta para los reembolsos entre
instituciones de seguridad social, sólo es aplicable a los trabajadores en relación a sus derechos.
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No obstante, el Gobierno podrá autorizar el funcionamiento de las
administradoras de riesgos profesionales, con sujeción a las disposiciones
contempladas en el presente decreto, a partir de la fecha de su publicación.
PARÁGRAFO. El Sistema General de Riesgos Profesionales para los
servidores públicos del nivel departamental, municipal y distrital, entrará a
regir a más tardar el 1o. de enero de 1996, en la fecha que así lo determine la
respectiva autoridad gubernamental. Hasta esta fecha, para estos
trabajadores, continuarán vigentes las normas anteriores a éste decreto.
Nota: Mediante la Sentencia C-046 del 08 de febrero de 1996, de la Corte Constitucional, del
magistrado ponente Dr. Carlos Gaviria Díaz, declara exequible el artículo 97 del Decreto Ley 1295
de 1994 sobre la entrada en vigencia y unificación del Sistema General de Riesgos Profesionales
para el sector público y privado.
Nota: Además de las normas señaladas en el artículo 98 el Decreto 1295 de 1994, se derogó toda
la legislación del ISS, la del Código Sustantivo del Trabajo contraria al Sistema de Riesgos
Profesionales y la legislación del sector público en salud ocupacional.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dado en Santa fe de Bogotá, D.C., a los 22 días del mes de junio de 1994
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