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II. ASPECTOS DE LA REALIDAD PROBLEMTICA 2.1. Realidad problemtica: La gestin educativa en los aos sesenta en los EE.UU.

se inicia, posteriormente en los aos setenta en el Reino Unido y de los aos ochenta en Amrica Latina, estando en un proceso de bsqueda de identidad y ser an una disciplina en gestacin. La gestin educativa busca aplicar los principios generales de la gestin al campo especfico de la educacin. El objeto de la disciplina, es el estudio de la organizacin del trabajo en el campo de la educacin. En el periodo actual, la prctica est influenciada por el discurso de la poltica educativa y, por los esfuerzos en la ejecucin de las polticas educativas, su contenido tiende a avanzar en medio de los cambios que se producen en las polticas educativas. En Amrica Latina se intentaron reformas profundas y masivas con respecto a la gestin educativa, las que notablemente, representaban futuros alternativos. Ello se puede observar desde los planteamientos que acompaaron las visiones alternativas de: Chile, Cuba, Colombia, Per, Nicaragua, a otros esfuerzas ms tcnicos apoyados en el instrumental de los ejercicios de la programacin linear.1 Los principios generales de la gestin pueden ser formalizados en modelos de gestin. En la gestin se puede identificar una secuencia de marcos conceptuales, tcnicos e instrumentales que han orientando el cambio institucional. Estos modelos son: El normativo, el prospectivo, el estratgico, el estratgico situacional, calidad total, reingeniera y comunicacional. Cada uno de ellos constituye una forma de respuesta a limitaciones que presenta el modelo anterior o a situaciones restrictivas del entorno de los modelos anteriores. En los aos cincuenta y sesenta hasta inicios de los setenta, la planificacin estuvo denominada por la visin normativa ,se iniciaron los planes nacionales de desarrollo, y en consecuencia, se disearon los planes nacionales de desarrollo educativo .La visin normativa se constituy como un esfuerzo de la racionalidad en el ejercicio de gobierno. Ella se constituye a partir de tcnicas de proyeccin de tendencias a mediano plazo y su consecuente programacin. En el mbito educativo, fue orientada al crecimiento cuantitativo del sistema, el plan consisti en la asignacin de recursos destinados a
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Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo. Escuela de Post Grado, Facultad de Ciencias Histrico Sociales y Educacin. Mdulo III Administracin Estratgica (2005). Compilacin. Mg. Sc. Bernardo Cojal Loli.

expandir la oferta educativa, expresa una visin de futuro. Este modelo es la expresin de un modelo racionalista weberiano, con un alto nivel de abstraccin y donde la dinmica propia de la sociedad estaba ausente. Sin embargo, desde el punto de vista cultural, esta visin normativa se ensambla bien con la cultura normativa y verticalista del sistema educativo tradicional2. En la visin prospectiva, se establece que el futuro no se explica necesariamente slo por el pasado. Tambin intervienen las imgenes del futuro que se imprimen en el presente y la orienta. De esta manera, el futuro es previsible, a travs de la construccin de escenarios. Pero, se conciben mltiples escenarios del futuro, este es mltiple, y por ende incierto, pasando d un futuro nico y cierto, hacia un futuro mltiple e incierto. Se desarrolla, una planificacin como, criterio prospectivo donde la figura predominante es Michel Godet ( 2000, 12 ) quien formaliza el mtodo de los escenarios, los escenarios se construyen a travs de la tcnica de matrices de relaciones e impacto entre variables, para intentar reducir la incertidumbre, se desarrolla una serie de tcnicas a travs de mtodos tales como Delhi, el ABACO de Reiner ( 2005, 45 ). En este perodo de inicio de los sesenta, se intentaron reformas profundas y masivas las que, notablemente, representaban futuros alternativos. Ello se puede observar desde los planteamientos revolucionarios que acompaaron las visiones alternativas de la sociedad (Chile, Cuba, Colombia, Per, Nicaragua), a otros esfuerzos ms tcnicos apoyados en el instrumental de los ejercicios de la programacin linear. Al mismo tiempo, se inician esfuerzos para copar el territorio con la microplanificacin, los mapas escolares y el desarrollo de las proyecciones de requisitos en recursos humanos, el instrumental de la visin prospectiva es el mismo enfoque proyectivo de la visin normativa, slo que aplicado mediante matrices de impacto a la construccin de distintos escenarios. Desde mediados de los aos 70, la visin de alternativas posibles se refuerza, con el inicio de estudios comparativos y de programas regionales, como por ejemplo el PREDE asociados a la OEA o el Proyecto Principal de Educacin asociados a la UNESCO, la posibilidad de identificar soluciones alternativas a problemas similares, en este perodo se empieza ya a introducir nuevos elementos como lo eran por ejemplo los resultados de investigacin ligados a la planificacin. Este modelo mantiene la perspectiva racionalista fundamentada en la proyeccin (aunque se trate de escenarios alternativos) como
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tcnica. Se concibe un escenario o un futuro deseado, para llegar a l es necesario dotarse de un modelo de gestin de normas que pueden llevar a este lugar, normas que permitan relacionar la organizacin con el entorno. Para ello surge, la nocin de estrategia, cuyos principales tericos son Ackoff, Ansoff, Poter y Steiner. La idea de la estrategia posee tanto un carcter estratgico (normal) como tctico (los medios para alcanzar lo que se desea.)3 La crisis de los aos ochenta se introduce los elementos de programacin presupuestaria en las unidades de planificacin ante situaciones de presupuesto decrecientes. El esfuerzo comparativo y la escasez de recursos permiten asociar una forma de hacer visible una organizacin a travs de una identidad institucional (anlisis de tipo FODA que pone en relieve la misin, la visin, las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas). Dicho enfoque permiti que las organizaciones pudieran adquirir presencia y permanencia en un contexto cambiante. A inicios de los ochenta se le introduce la dimensin situacional, sugerido por Carlos Matus,( 1998,44 ) o dicho de otra manera, el de la viabilidad de las polticas. El planteamiento de la planificacin situacional reconoce no slo el antagonismo de los intereses de los actores en la sociedad, se plantea el de la viabilidad tcnica, econmica, organizativa e institucional.Cercano al pensamiento estratgico, emerge la visin de calidad Total. Entre los principales tericos que inspiraron cambio en la organizacin del trabajo en Japn, se encuentran los americanos E. Deming y J. Juran, quienes propusieron la filosofa de la calidad en la organizacin del trabajo. Los principios del pensamiento acerca de la calidad se refieren a la planificacin, control y la mejora continua, las que permiten introducir estratgicamente la visin de la calidad al interior de la organizacin. Sus componentes centrales son por una parte, la identificacin de los usuarios y de sus necesidades, el diseo de normas y estndares de calidad, el diseo de procesos que conduzcan hacia la calidad, la mejora continua de distintas partes del proceso y la reduccin de los mrgenes de error que hacen mas caros los procesos. Con la introduccin del tema de la calidad en la educacin, surgen dos hechos de importancia: por una parte se reconocen la existencia de un usuario ms all de las necesidades del aparato del estado, y por otra parte, se genera la preocupacin por el resultado del proceso educativo. Como parte de los mecanismos de gestin aparece
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entonces, la necesidad de hacer visible el resultado del proceso educativo para que los usuarios puedan ver y emitir juicios acerca de la calidad. Por ello, Se generaliza el desarrollo de sistemas de medicin y evaluacin de la calidad de la educacin. En las distintas visiones de la gestin evocadas, est el tema del aprendizaje, el aprendizaje continuo, la generacin de valores, la visin compartida, las interacciones, y las representaciones mentales debera ser un elemento favorable para establecer una relacin adecuada entre gestin y educacin4 y servir de punto de partida a una accin multilateral de cooperacin externa5 y de este modo contribuir a desarrollar los pases subdesarrollados6 2.2.- Planteamiento del problema: En las ltimas dcadas existen exigencias y directivas a nivel internacional y nacional en que las instituciones pblicas y privadas realicen su gestin desde el enfoque de la planificacin estratgica. Sin embargo, en las instancias educativas en los diferentes niveles de la educacin bsica regular; en su mayora, no desarrollan su gestin dentro de esta perspectiva, tales como la visin institucional, la misin, objetivos estratgicos, resultados a lograr, acciones e indicadores que permitan monitorear y evaluar la ejecucin de los planes a mediano y a largo plazo, para que elaboren estratgica . El problema planteado nos permite considerar que las instituciones educativas no tienen en cuenta que la planificacin estratgica es una poderosa herramienta de diagnstico, anlisis, reflexin y toma de decisiones colectivas sobre el quehacer actual , permite pensar en el futuro, visualizar nuevas oportunidades y amenazas, enfocar la misin de la organizacin y orientar de manera efectiva el rumbo de una organizacin, facilitando una accin innovativa de direccin y liderazgo, no tienen claridad que gestionar8 es la capacidad para dirigir, conducir y delegar los procesos de planificacin, organizacin, direccin, lo que impulsa a los directivos a aplicarse en su propia capacitacin en
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sus planes y presupuestos en el marco de la planificacin

Casassus, Juan. jcasassus@unesco.com.unesco Castillo, Vctor y Otros (1979). Planeamiento de la Educacin II. Mtodos y Tcnicas para el planeamiento de la Educacin. Lima: INDE. Olga Marina Gamarra Lpez. (1995). Planificacin: Una Alternativa Metodolgica en Trabajo Social. Editorial San Marcos. Lima R. M. N 318-2004-ED y Directiva N 002-2004-ME/SPE Ministerio de Educacin. Planeamiento Integral: Instrumentos de Gestin. Lima 2004

relaciones humanas como la puesta en prctica de programas destinados a mejorar el clima institucional.9 El problema de descomposicin de la gestin institucional en la .E JUAN UGAZ # , DE SANTA CRUZ 2011 , surge a raz del desconocimiento de los procesos sin una capacitacin de gestin y a la vez de la puesta en prctica. La plana jerrquica y docente generalmente trabajan de manera desarticulada, gestin institucional. Se observa que existe una serie de problemas que obstaculizan la buena marcha de la gestin, las mismas que se traducen en la falta de compromiso institucional; plana jerrquica y docente desconocen los instrumentos de gestin y no tienen una capacitacin adecuada para utilizar los mtodos de gestin, generando con ello una deficiencia en la gestin institucional democrtica que no permite el desarrollo de una buena gestin. 2.3.-Formulacin del problema: sistemtica y contina lo que genera una obsolescencia en los procesos de

Si se disea un modelo de capacitacin en la gestin institucional, basado en la planificacin estratgica entonces se lograr mejorar la calidad educativa de la I.E. I.E JUAN UGAZ # , DE SANTA CRUZ 2011
2.4.-Objeto:

El objeto de estudio de la presente investigacin sobre el cual recae la accin terica y prctica est dado por el proceso de gestin en planificacin estratgica en instituciones educativas.

2.5.-Justificacin e Importancia:

Se reconoce que la problemtica de la gestin institucional no ha sido analizada con el mismo alcance y sistematicidad acadmica que se le ha dado a otros aspectos institucionales. Por lo que el insuficiente nivel de fundamentacin terico pedaggico de la gestin de los procesos institucionales se constata en la literatura analizada donde se puedo notar una similitud en los conceptos de gestin de una empresa con los utilizados en una gestin educativa a cualquier nivel, por ello considero necesario realizar la investigacin propuesta, que ser una herramienta fundamental para el proceso de gestin institucional en las instituciones educativas.
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Pauchard Kafemann, Hctor. Avances en Relaciones Humanas. En Relaciones Humanas Net.

2.6. Objetivos: 2.6.1.- General: Disear un modelo de capacitacin basado en la planificacin estratgica, que permita mejorar la gestin institucional y as lograr la calidad educativa 2.6.2.-Especficos: - Diagnosticarlos problemas referentes a la gestin institucional. - Conocer las caractersticas del proceso de gestin institucional - Proponer lineamientos de gestin institucional 2.7. Campo de accin: Se desarrollara a travs de un modelo de capacitacin en gestin institucional basado en la planificacin estratgica en la Institucin Educativa

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