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● Cour des comptes - L'organisation et la gestion des forces de sécurité publique – juillet 2011

● Cour des comptes - L'organisation et la gestion des forces de sécurité publique – juillet 2011

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Published by Paco Alpi
Que fait la police, que font les forces de sécurité publique, et comment sont-elles pilotées, organisées et gérées par les pouvoirs publics ? Est-ce qu'elles assurent la sécurité publique, ou publient-elles simplement des chiffres rassurants ?
Le rapport de la Cour des comptes aurait suscité des critiques du ministère de l'Intérieur, et même la colère du ministre concerné. Il faut dire, quand même, que la multiplication des directives ne suffit pas, pas plus que la manipulation des données recueillies, en guise de résultats... Quant à la preuve statistique de l'efficacité comparée de l'activité réelle ou supposée de la police nationale et de la gendarmerie, autant rêver ! Même constat quant à l'évaluation de l'efficacité des réseaux de vidéosurveillance de la voie publique, dont on ne se demandera pas à qui donc leur développement profite...
L'analyse du système mis en place par la volonté de l'actuel gouvernement et du président de la République révèle quelques failles de belle taille. Une surprise, sans doute.
Que fait la police, que font les forces de sécurité publique, et comment sont-elles pilotées, organisées et gérées par les pouvoirs publics ? Est-ce qu'elles assurent la sécurité publique, ou publient-elles simplement des chiffres rassurants ?
Le rapport de la Cour des comptes aurait suscité des critiques du ministère de l'Intérieur, et même la colère du ministre concerné. Il faut dire, quand même, que la multiplication des directives ne suffit pas, pas plus que la manipulation des données recueillies, en guise de résultats... Quant à la preuve statistique de l'efficacité comparée de l'activité réelle ou supposée de la police nationale et de la gendarmerie, autant rêver ! Même constat quant à l'évaluation de l'efficacité des réseaux de vidéosurveillance de la voie publique, dont on ne se demandera pas à qui donc leur développement profite...
L'analyse du système mis en place par la volonté de l'actuel gouvernement et du président de la République révèle quelques failles de belle taille. Une surprise, sans doute.

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Published by: Paco Alpi on Jul 07, 2011
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L
ORGANISATIONET LA GESTION DESFORCES DE SECURITEPUBLIQUE
 
Rapport public thématique
COUR
 
DES
 
COMPTES
 
 
 
S O M M A I R E
Introduction.......................................................................................11Chapitre I Le pilotage des forces de sécurité de l’Etat..................17 I - Les objectifs des forces de sécurité........................................17
 A - Les objectifs annuels de la DCSP........................................18B - Les objectifs annuels de la gendarmerie..............................18
II - La coordination des forces...................................................19
 A - Le rôle du préfet...................................................................19B - La coordination partagée des services de l’Etat...................22C - L
 
e rapprochement des systèmes d’information sur ladélinquance................................................................................23
III - Les indicateurs de résultats et d’activité...........................24
 A - Des indicateurs extraits de l’état 4001.................................25B - L’évolution de la délinquance mesurée par les services de lapolice..........................................................................................29C - L’évolution de la délinquance mesurée par les unités de lagendarmerie................................................................................31D - Les résultats des services d’enquête....................................34E - L’exemple de la lutte contre le trafic de stupéfiants.............35 
Chapitre II Le défi de la baisse des moyens...................................39 I - 2002-2010 : une augmentation des effectifs suivie d’uneégale diminution...........................................................................39
 A - L’accroissement limité du nombre de policiers...................39B - Un accroissement ciblé sur la région parisienne..................40C - Le retournement de tendance depuis 2009...........................41
II - La baisse des budgets de fonctionnement horsrémunérations...............................................................................43
 A - Les services de police..........................................................43B - La gendarmerie départementale...........................................46 
Chapitre III Les contraintes pesant sur la gestion des ressourceshumaines............................................................................................49 I - Les attributions limitées des directeurs départementaux dela sécurité publique......................................................................49
 A - Les recrutements..................................................................50B - Un turn-over parfois très élevé.............................................50C - Les mutations.......................................................................51D - Une faible marge d’action....................................................53
Cour des comptesL'organisation et la gestion des forces de sécurité publique – juillet 201113 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr 
 
4 COUR DES COMPTES
II - L’organisation coûteuse du temps de travail des policiers53
 A - L’absence de durée uniforme du travail...............................53B - La compensation des services supplémentaires...................54C - L’accumulation des heures supplémentaires........................55D - La réduction de la durée du travail......................................56E - La responsabilité des gestionnaires locaux..........................57
III - Les contraintes pesant sur l’activité des policiers.............59
 A - Les heures passées dans les locaux......................................59B - Les missions périphériques..................................................62C - Une toujours faible présence sur la voie publique...............64
IV - L’organisation spécifique de la gendarmerie....................66
 A - L
 
a gestion des personnels....................................................66B - L’organisation du temps de travail.......................................67 
Chapitre IV De nécessaires réformes de l’organisation................73 I - Une répartition des effectifs à optimiser...............................73
 A - Les services de police..........................................................73B - Les services de la préfecture de police de Paris...................79C - Les unités de la gendarmerie départementale......................79D - Les unités des forces mobiles..............................................82
II - Des réformes difficiles souvent inabouties..........................84
 A - Les services territoriaux de la police...................................84B - La gendarmerie départementale...........................................91
III - La contrainte du parc immobilier de la gendarmerie......96
 A - La faiblesse du parc immobilier propriété de l’Etat.............96B - La forte participation des collectivités locales.....................97C - Le coût des opérations en BEA............................................97 
IV - La nécessité d’un nouveau partage du territoire entre lesdeux forces.....................................................................................98 
A - Les caractéristiques de la zone de gendarmerie en voied’atténuation..............................................................................99B - La mise en place laborieuse de la police d’agglomération.100C - L
 
a perspective repoussée d’une nouvelle partition territoriale.................................................................................................101 
Chapitre V Le rôle grandissant des polices municipales.............107 I - Le développement important des services de sécuritécommunaux.................................................................................107
 A - Le renforcement des polices municipales..........................107B - Des effectifs aux contours incertains.................................109
Cour des comptesL'organisation et la gestion des forces de sécurité publique – juillet 201113 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr 

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