INTRODUCCION

La inseguridad ciudadana en Lima Metropo9litana es uno de los temas de mayor importancia y vigencia en la realidad actual, no hay entorno social, econmico, cultural o poltico, que no tenga dentro de sus prioridades esta temtica tan importante, para poder desarrollar la convivencia ciudadana adecuadamente, en un clima de paz y tranquilidad, que garantice el ejercicio de los derechos y libertades por cada elemento de la sociedad . El desarrollo de la ciudad, su extension geografica y su tugurizacio que incluye los grandes complejos de vivienda, con el consiguiente incremento poblacional, el auge econmico y la brecha social que la desiugal reparticion de las ganancias economcias y las actividades comerciales, son algunas de las causas de este fenmeno de violencia que conlleva a tener esta sensacin de temor en las vas y espacios pblicos y aun en los propios hogares. A esta causa de facto se suma la accin periodstica que fomenta el temor y magnifica las acciones delictivas, mediante un sensionalismo sostenido, conllevando a incrementar este temor en la poblacin de la ciudad. Lo que es innegable es que la seguridad pblica en la ciudad es un problema, que tiene diversas expresiones de violencia, desde los nios de la calle, la prostitucin, la informalidad, la delincuencia menor, el pandillaje y la micro comercializacin de drogas, hasta los delitos ms graves que no solo afectan el patrimonio sino que son verdaderos boon de la violencia por lo sangriento de su consecucin y lo espectacular y violento de su ejecucin, que de una u otra manera se interrelacionan y originan acciones delictivas constantes que afectan a una gran parte de la poblacin. Las responsabilidades por esta situacin estn ligadas adems de su origen multicausal a una prdida constante de la imagen de aut oridad y la poca operatividad de los sistemas de control social formal e informal desarrollados

por el Estado y de manera intrafamiliar. En este trabajo se ha desarrollado esta amplia temtica de la realidad de nuestra ciudad capital, lo que nos ha permitido generar una visin mas real y descriptiva de la problemtica interna de la sensacin de inseguridad que nuestros conciudadanos perciben en su da a da visualizando una gama de acciones a i mplementarse como recomendaciones para enfrentar este lgido problema.

A. DESARROLLO DEL TEMA

1. La inseguridad Ciudadana
Por diversos motivos la seguridad ciudadana, o en trminos correctos la inseguridad ciudadana, entendida como la percepcin comn de riesg o continuo y amenaza latente ante las expresiones de violencia (micro comercializacin de drogas, robos callejeros, accin de pandillas, la informalidad, prostitucin y los nios de la calle), han puesto en el tapete general e incluso poltico la importanc ia de esta problemtica en nuestro pas. Para efectos de la Ley 27933, se entiende la seguridad ciudadana a la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. Sin embargo, los diversos actores en este problema se alejan o se mantienen alejados de esta concepcin doctrinaria legal, muchas veces por desconocimiento, algunas por inters y otras por una visualizacin errada de lo que constituye prevencin, disuasin, proteccin, vigilancia y sobre todo seguridad, conllevando a ensayos de accin como la creacin de los serenazgos y sus mas mediticas versiones, como polica local, polica metropolitana, polica ciudadana, entre otros conceptos de versiones uniformadas de civiles desarrollando labores de seguridad sin ningn asidero legal que les permita actividades preventivas efectivas ante el delito . El delito y sus diversas modalidades, va a la par del desarrollo de los pases y el crecimiento de sus ciudades, responde al incremento poblacional, a las necesidades sociales no atendidas y a la falta de control ciudadano, conlleva el proceso de prdida de valores, que se desencadena por el quieb re familiar y por la tugurizacin urbano

marginal, que concentra a grandes grupos poblacionales,

con

expectativas a otras reas geogrficas que muestran mayor confort y comodidad fruto de mejoras econmicas constantes. De esta situacin problemtica surgen los infractores de la ley, que alteran el orden y crean la zozobra social; los indicativos referenciales ms que estadsticos, asumen que es una sensacin, por la que la inseguridad esta generalizndose principalmente en la ciudad de Lima , por el comentario comn de verse afectado, es decir si un miembro de una familia es vctima de un ilcito, todos los componentes de la familia se victimizan y sienten el temor y el acecho de convertirse en la prxima victima de este accionar delictivo, aumentndose la sensacin cuando el entorno de cada miembro de la familia, colegio, centro de labores, el propio barrio, recibe esta informacin y capta esa sensacin de temor incrementando la inseguridad. Una amplia mayora de la poblacin , considera que la delincuencia est aumentando y que ste es el problema que ms le afecta a su actividad individual y colectiva. El temor a ser vctima de un robo en la calle es considerable en los sectores medio y alto; en los sectores populares en donde existen un elevado nmero de pueblos jvenes y asentamientos humanos, el pandillaje emerge como un problema social complejo, creciente y muy preocupante , que juntamente con la proliferacin de centros de micro comercializacin y la ingesta de bebidas alcohlicas eleva las acciones violentas de carcter familiar y comunal . Las ltimas encuestas sobre percepcin de seguridad ciudadana, publicadas durante el mes de Enero 20 10, sealan que los dos principales problemas que afectan a la Ciudad de Lima son: la delincuencia (64%) y el problema del transporte pblico (29%). 1

PUCP. Instituto de Opinin Pblica. Encuesta realizada entre el 12 y 13 de Enero en Lima Metropolitana y El Callao. Total de entrevistados: 503 personas.

Por otro lado, en comparacin con la situacin de la Ciudad de Lima hace 12 meses, el 71% de los encuestados opin que la Ciudad est mucho mejor, 22% que estaba igual y 6% que estaba peor. El Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima 2 identifica que el principal problema de Lima es la falta de seguridad ciudadana (42,6%), el segundo problema es la acumulacin de basura (24,9%) y en tercer lugar, entre otros, el trnsito desordenado (24,9%). En lo que respecta a la Ciudad de Lima, la misma Encuesta seala que un 51% de los encuestados opina que la Ciudad ha mejorado, 23,8% que se mantiene igual y 24,4% que ha emp eorado. Esto confirma el comentario sobre la sensacin que afecta ms que los hechos es decir cualitativamente la violencia se siente y cuantitativamente est latente. Si bien es cierto, los accidentes de trnsito se in crementaron (hasta el 30 NOV 2010 se produjeron 1,668 accidentes). Personas heridas el 2009: 5,076 y el 2010 un total de 4,451, es decir 625 personas menos que el ao anterior, y, en lo que respecta a fallecidos, el ao 2010 (hasta el mes de Noviembre), 763 personas fallecidas, mientras que el 2007 fallecieron en diversos accidentes de trnsito 739 personas. Continuando con el anlisis de las empresas encuestadoras y tomando como referencia el Estudio Percepcin sobre seguridad ciudadana , realizado por la empresa IMASEN Investigacin Sociolgica y de Mercado para el Instituto de Defensa Legal IDL, en Febrero del presente ao, en lo que respecta a la Polica Nacional, la evaluacin de su gestin a nivel de Lima Metropolitana seala que un 41,4% de los

UNIVERSIDAD DE LIMA. Grupo de Opinin Pblica. Barmetro social. V Encuesta Anual sobre Lima. 24-25 de Noviembre 2010. Total de encuestados (as): 498 personas.

ciudadanos encuestados aprueba su g estin, mientras que un 53,1% desaprueban su gestin. Corresponde sealar asimismo que se constata una diferencia comparativa significativa en los valores de aprobacin de la gestin de la Polica Nacional con respecto a diferentes zonas geogrficas de l a Ciudad; de tal modo que, por ejemplo, en la Regin Callao se presenta una aprobacin de 60,4%, cifra superior en ms de 23 puntos porcentuales respecto a los resultados obtenidos por la Encuesta en el sector comprendido por el Casco Urbano de la Capital, ms de 23 puntos porcentuales en relacin con el denominado Cono Norte, ms de 16 puntos porcentuales en relacin con el Cono Sur y ms de 21 puntos porcentuales en relacin con el Cono Este 3.

2. Causas de la inseguridad.
Los diversos estudios criminolgicos, han desarrollado diversas teoras sobre el delito y sus causas, sin embargo una gran parte de estas teoras se sustentan en el anlisis personal del delincuente, y si bien es cierto que la preconcepcin de que el delin cuente es hijo deforme de la sociedad corruptora, lo cierto es que cada vs mas personas infringen la ley, y su expresiones de violencia afectan todos los estratos sociales. Como ya hemos mencionado, la estructura familiar disoluta y sobre todo con graves ausencia de los padres, genera una falta de control informal en el nio y adolescente que orienta su personalidad en desarrollo a buscar en una gran parte su reconocimiento social y otras su estabilidad y sostenimiento econmico en ambos caso la falta de figuras formativas orientadoras, como los padres que siempre requieren la ayuda de los hijos y les trasmiten sus oficios o los padres que sacrifican su pobreza
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IMASEN S.A.C. Encuesta sociolgica y de mercado: Percepcin sobre Seguridad Ciudadana Gran Lima, para IDL. Febrero 2007. Total de entrevistados (as): 514 personas.

por darle estudios a sus hijo s y formar un profesional, esta ausencia genera que los patrones de conducta a imitar sean los de los liderazgos barriales, con la violencia del pandillaje o las actitudes de las ropas llamativas la pertenencia a la gavilla de malandrines de la calle, comenzando con arrebato, hurtos y consumo de alcohol y drogas, esto es la prdida del control social informal. Por otro lado, la carencia de sistemas penales efectivos que viabilicen las acciones penales sancionadores a los infractores ha perdido su poder disuasivo, teniendo como origen de esta colapso legal entre otras cosas la inoperancia e inobservancia de las leyes, por ejemplo existe una ley muy dura contra el pandillaje pernicioso, actividad violenta que es la de mayor accionar en la ciudad y la que menos detenidos y procesados y aun sentenciados tiene en nuestra ciudad. De igual forma la falta de profesionalismo policial que dificulta la etapa pre jurisdiccional originado problemas y vicios que son aprovechados por la defensa de los infractores de la ley para alcanzar los sobreseimientos o absoluciones de implicados en hechos delictivos, sumado a la corrupcin judicial y otros aspectos como la problemtica del procedimiento jurisdiccional que obliga a la vctima de un hecho a asistir constantemente a los juzgados originando su ausencia y por ende la falta de confirmacin en la etapa jurisdiccional. Si bien es cierto que se pueden enumerar muchas causas de esta sensacin creciente de inseguridad lo cierto es que la sociedad organizada no encuentra el mecanismo efectivo para contrarrestarla a travs de su control formal o informal, fallando en el aspecto preventivo disuasivo y tambin en el investigativo y sancionador. La suma de todas estas deficiencia que a su vez tienen carencias de carcter legislativo, econmico, logstico, profesional y hasta de actitud personal, hac en del

problema un cumulo de crculos viciosos cada vez ms difcil de quebrar y superar.

3. Expresiones de inseguridad ciudadana

La actividad delictiva en nuestro pas se ha incrementado en los ltimos aos tanto cualitativa en relacin a los grados de violencia y modalidades delictivas, como cuantitativamente en relacin con las cantidades y el promedio de hechos por ciudadano, segn la estadstica del Instituto de Defensa Legal IDL, existe una variacin constante de las acciones delictivas, sin embargo, se manifiesta una permanencia continuada de Delitos Contra el Patrimonio principalmente Hurtos y Robos, stos constituyen el 59.3% de la actividad delictiva en las calles, es decir ms de la mitad de los hechos registrados, los delitos Contra la Vida el Cuerpo y la Salud, tienen una incidencia superior al 14.1% demostrando la violencia contra las personas que se ejerce en los delitos perpetrados en nuestra ciudad. El cuadro a continuacin refleja la incidencia de los delitos de mayor actividad en nuestra sociedad, como son los que se cometen contra la seguridad pblica, contra la libertad , entre los que se encuentran los secuestros, los delitos tributarios y otros delitos, contrastando con el anlisis de la incidencia de homicidios por tasa porcentual de h abitantes, la actividad delictiva y sus caracteres violentos se vienen incrementando considerablemente. Aunque es evidente que el patrimonio es el ms afectado la violencia de las acciones delictivas han implicado la vida y la integridad de las vctimas, reflejndose una mayor violencia ciudadana y elevndose por tanto las acciones delictivas contra la persona de manera violenta aun cuando el inters real del ilcito sea el patrimonio.

DISTRIBUCION MEDIA PORCENTUAL DE DELITOS REGISTRADOS POR LA PNP 2002-2010

OTROS DELITOS 11% D. TRIBUTARIO 4% C. LA LIBERTAD 5% C. SEGURIDAD PUBLICA 7% C. PATRIMONIO 59% C.VIDA EL CUERPO Y LA SALUD 14%

Las estadsticas demuestran un incremento no solamente de la poblacin sino tambin del nmero de hechos delictivos, robos, asaltos, por lo que es imprescindible tomar medidas de seguridad necesarias para evitarlos y contrarrestarlos. Frente a estos hechos, corresponde a la polica y a la poblacin, tomar medidas preventivas de seguridad y proteccin y tomar: conciencia de seguridad en todo momento y circunstancia que nos corresponde actuar. De otra parte, debemos tener presente que es un principio general que no existe seguridad absoluta, es decir la seguridad es relativa en la medida que cada persona toma para s las precauciones o medidas de prevencin para evitar el riesgo o peligro sea para salir o regresar a su domicilio, especialmente en altas horas de la madrugada en zonas de poca vigilancia policial. Con el crecimiento de la poblacin se aprecia el aumento de la delincuencia y por consiguiente, que los riesgos o peligros aumentan en perjuicio del ciudadano co mn y corriente. En otras palabras vivir con seguridad, es un modo de vida, que compromete tanto al ciudadano como al polica para su prevencin y posteriormente solo a la polica 9

para su investigacin y accin punitiva, estableciendo la autora y responsabilidad. Con relacin a la percepcin de inseguridad debemos entender que el sentimiento de inseguridad tiene estrecha relacin por tanto con la incomunicacin y con el abandono de los espacios pblicos. Este repliegue de los ciudadanos y las ciudadanas h acia lo privado hace que se limite el contacto con las personas del entorno y se pierda el control sobre los espacios pblicos. La percepcin de inseguridad es incrementada con la imagen del delito ofrecida por los medios de comunicacin. La criminalidad que se conoce a travs de los medios es precisamente la ms anecdtica, la menos real: los actos de violencia entre personas desconocidas. As los medios de comunicacin de masas crean una criminalidad difusa, irreal e incomprensible para la mayor parte de los ciudadanos, con la finalidad de inquietar o fascinar a su pblico y vender su producto utilizando un conjunto de estrategias de marketing. Pero la ficcin cinematogrfica, est experimentando un importante aumento lo que lleva a las ciudadanas y ciudadanos a sentir la necesidad de protegerse. La inseguridad ciudadana es una sensacin basada en el temor y la ansiedad colectiva por el conjunto de acciones antisociales que revisten una diversa intensidad y complejidad de la violencia que afecta en principio a la dignidad humana, as como la convivencia social y que se da de manera permanente en los diversos escenarios sociales, estos procesos que muchas veces presentan rasgos de fenmenos sociales, sirven de elemento acelerante de las inconductas socia les bsicamente porque en ellas se construyen tejidos sociales con sus respectivos cdigos y valores de comportamiento, las cuales se van insertando en las conductas colectivas marginales, entrelazndose hasta ocupar un

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determinado espacio el cual les representa un poder dentro del mbito comunitario. Las expresiones ms representativas de estas inconductas sociales son aquellas que se caracterizan por ocupar un espacio territorial, involucran una variedad de faltas, delitos e inconductas que convergen y se van interrelacionando hasta propiciar la formacin de un colectivo con ciertos niveles de organizacin que se retroalimentan de las poblaciones ms vulnerables donde operan. Estas expresiones estn insertadas en el mbito comunitario, sobre todo en nuestr a capital y las grandes ciudades de nuestro pas, un ejemplo de ello son los nios de la calle, que pese a ser vctimas de sus propios hogares, ante la indiferencia del Estado y de sus propios entornos comunitarios, terminando por ser expulsados de habitad natural, buscando nuevos espacios de vida social y afectiva en la calle y como una estrategia de sobrevivencia se han identificado y agrupado bsicamente para enfrentar las agresiones del mundo marginal con el cual van a convivir y del propio sistema que los coloc en tal situacin. Algo similar sucede con las pandillas perniciosas, los jvenes por diversos factores que son la agrupacin de diversos factores sociales, econmicas y de carcter familiar, propician que sus integrantes cada vez participen con ms nfasis en acciones violentas y asuman un determinado control territorial, estos grupos han establecido un cdigo social de convivencia basado en la violencia con la cual se relacionan y comunican. La prostitucin es otro fenmeno social que si bien es cierto no est penalizado en nuestro pas, en su accionar encierra una serie de delitos concomitantes a su actividad bsica que va desde el proxenetismo hasta la trata de personas. La prostitucin es un fenmeno social de corte histrico en la cual se entrelazan una serie de conductas marginales que

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tambin han logrado ocupar determinados territorios en nuestras ciudades. De igual manera, la venta al menudeo de drogas ha logrado ser parte del paisaje cotidiano, los centros de micro comercializacin de drog as presentan diversas formas de organizacin todas ellas de corte criminal que han ocupado un determinado territorio contaminndolo de violencia y corrupcin. Otra forma de violencia que genera mayores niveles de inseguridad ciudadana es la informalidad de l comercio y produccin de bienes y servicios que se dan en nuestras ciudades, esta forma de trasgresin social alimenta no slo los procesos de corrupcin, sino que alrededor de estas actividades hay una serie de conductas criminales que se retroalimentan como el contrabando, la receptacin de bienes derivados del robo (cachinas), mafias que alquilan espacios pblicos o servicios de seguridad. De la misma forma, el comercio y la produccin de bienes de manera informal, implica la elaboracin de producto s con insumos no aptos para el consumo humano.

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B. CONCLUSIONES
1. La inseguridad ciudadana en Lima es una percepcin del comn social que se origina por diferentes acciones delictivas contra los integrantes de la sociedad, que afectan su patrimonio y su integr idad y vida creando un temor manifiesto y a la vez contagiante en la poblacin, incrementado por el accionar incisivo y sensacionalista de la prensa, lo que va a la par de un incremento delictivo tanto en violencia como en cantidad, pero que de una u otra manera responde al incremento poblacional y al crecimiento ciudadano. 2. Las causas de la inseguridad estn relacionadas a la perdida de los controles formales desarrollado por el Estado a travs de sus diversas instituciones reguladoras de la conducta socia l, como la policial, el Ministerio Publico y el Poder Judicial, as como la ausencia manifiesta del control informa que debe desarrollar la familia y la comunidad, teniendo en cuenta principalmente el alto ndice de familias carentes de presencia materna o paterna que generan en la juventud y adolescentes carencia de orientacin y adecuada y una mayor dependencia de las actividades de la comunidad barrial muchas veces generadora de violencia intrafamiliar y tambin ciudadana. 3. Las expresiones de violencia que mayor impacto tiene en la percepcin ciudadana estn ligadas principalmente a las expresiones de pandillaje pernicioso, la delincuencia menor, la micro comercializacin de drogas, la prostitucin, la informalidad y los nios de la calle, estas expresio nes cada vez se van enquistando en los lugares ms variados de nuestra sociedad y en niveles socioeconmicos diversos, reflejando adems la multicausalidad de su origen e incremento.

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C. RECOMENDACIONES
1. En seguridad ciudadana, se piensa que la solucin es te ner ms policas o ms serenos, que cubran cada esquina, y no se hace nada para disminuir los factores de riesgo, el mapa del delito no solo responde a la actividad delictiva si no fundamentalmente a analizar que eventos son los que facilitan la victimizacin (factores de riesgo), por ejemplo: ausencia de alumbrado pblico, densidad vehicular por malas pistas, u obras en desarrollo, responsabilidad ciudadana para denunciar los ilcitos, facilidades para la recepcin de denuncias y diligenciamiento adecuado. Como apreciamos el problema de inseguridad ciudadana es

solucionable si cada quien cumple con su rol y se deja el criterio retrogrado de ms policas reemplazados por serenos, lo que se requiere es ms profesionales de polica y disminuir la victimizacin , ejemplos exitosos tenemos en nuestra sociedad, midamos los resultados y califiquemos si es optimo el programa de seguridad bancaria por ejemplo y hagamos Benchmarking para mejorar otros sistemas de seguridad incluyendo el ciudadano.

2. Es fundamental establecer un orden de prioridades para enfrentar los problemas en forma coherente y eficiente, en el momento adecuado, sobre la base de un programa y una estrategia integrales de seguridad ciudadana. Las tres prioridades de la seguridad ciudadana son:

Desarrollo de una poltica de seguridad pblica

 Establecer una consistente relacin polica -comunidad  Orientar las acciones hacia el orden pblico

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 Coordinar con las juntas de vecinos, las empresas y municipios vecinos  Crear una capacidad institucional y fiscal que sustente el servicio pblico

Implementar una poltica de proteccin y promocin de la juventud

 La juventud tiene muchas capacidades, creatividad y cultura, pero tambin violencia y consumo de alcohol y dr ogas.  Prioridad en el trabajo de programa integral con la juventud en alto riesgo.  Se requiere una poltica de promocin de la juventud.  Crear un mdulo multiservicios para mejorar las condiciones de vida de los jvenes, y para la promocin, proteccin y d efensa de sus derechos.  Promover con las municipalidades el desarrollo concreto de la Casa de la Juventud, que debe constituir el ente rector del gobierno local en materia de promocin de los jvenes.

Desarrollo de juntas de vecinos

 Desarrollar juntas de vecinos para seguridad ciudadana  Fomentar un liderazgo vecinal coherente y eficiente para la autoproteccin

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 Tener una visin de conjunto de la seguridad ciudadana y la violencia urbana

3. No existen recetas para mejorar las condiciones de seguridad de los ciudadanos. O que podemos hacer es aprender, con creatividad, de otras experiencias. Pero sin perder el horizonte de nuestra realidad que tiene como sustentos de anlisis su pluriculturalidad y multietnicidad En este contexto, sin embargo, es posible proponer polticas de seguridad ciudadana. Las polticas tienen como condicin necesaria el uso de las tcnicas de punta para el diagnstico de la violencia, la infraccin y el delito para:

 Elaborar un programa integral de seguridad ciudadana permita ser aplicado de manera continua y sostenida.  Fortalecimiento del Sistema de Seguridad

que

Ciudadana,

implementndolo con direcciones especializadas que coordinen el trabajo con los gobiernos regionales y locales.  Cooperacin entre el municipio -polica-comunidad  Programas de prevencin para jvenes y nio s que padecen y ejercen violencia  Funcionamiento de una escuela de lderes vecinales para la seguridad ciudadana, fomentando el respeto y los valores ciudadanos.  Iniciativas de legislacin que sean consecuentes con la problemtica de la realidad social y econmica de la comunidad y de las instituciones comprometidas en su aplicacin .

4. La

aplicacin

de

encuestas

de

cantidad

frecuencia,

otras

caractersticas, vctimas, etc. son de utilidad para:

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 Diagnosticar e identificar los problemas locales de violencia, infraccin y delito, base de un programa de seguridad ciudadana.  Registrar los valores, motivaciones y actitudes en los jvenes que permitan disear una poltica de juventud anclada en sus cdigos y aspiraciones.  Ponderar las percepciones y recoger propuestas de actores de la comunidad

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BIBLIOGRAFIA

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2010 .

INTRODUCCIN AL DERECHO POLICIAL. Guillermo Hinostroza Rodrguez . Lima 2003.

TRASGRESIN SOCIAL Y CONVIVENCIA CIUDADANA. Modulo I de Capacitacin. Opcin PNP. 2004.

POLICIA COMUNITARIA. Edicin de la Secretaria de Polica de Proximidad de la Polica Militar del Estado Sao Paolo Brasil. Edicin 2002.

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