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AUTONOMÍA MUNICIPAL EN BOLIVIA (2007) - Propuesta para la Asamblea Constituyente (Marzo2007)

AUTONOMÍA MUNICIPAL EN BOLIVIA (2007) - Propuesta para la Asamblea Constituyente (Marzo2007)

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Documento-propuesta elaborada por la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-BOLIVIA)
Documento-propuesta elaborada por la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-BOLIVIA)

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07/08/2011

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Gobiernos Municipales Autónomos,Democráticos y Transparentes
Propuesta de la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia a la Asamblea Constituyente
 
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INTRODUCCION
La Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia(FAM) y las Asociaciones Departamentales de Munici-pios organizaron talleres en los nueve departamentos conla finalidad de formular una propuesta municipal para laAsamblea Constituyente que exprese la visión y nece-sidades de todos los Gobiernos Municipales del país conrelación a la reforma de la Constitución Política del Esta-do. La propuesta fue elaborada con dos perspectivas: laestrictamente municipal, y la general del Estado, es decir,una particular del sector y otra con visión nacional.Los talleres contaron con la participación relevantede alcaldes y alcaldesas, concejales y concejalas ade-más de funcionarios municipales de diferentes repar-ticiones y técnicos especializados en la materia, que sedividieron en grupos de trabajo según ejes temáticosseleccionados. Los resultados de la discusión de cadagrupo, expresados en conclusiones, propuestas y modi-ficaciones, planteados por la mayoría de los integrantesse constituyeron en el insumo central para la formula-ción de este documento. Estos talleres, se desarrolla-ron sobre la base de una matriz conceptual que incluyóseis ejes temáticos relativos a: i)Principios de la Or-ganización Territorial del Estado; ii) Sistema Político;iii)Asignación Competencial; iv)Fiscalidad y Hacienda;v) Mecanismos Verticales de Control; y vi) Territoriali-zación de Otros Órganos Estatales.Con relación a la perspectiva exclusivamente munici-pal se evidencian consensos en la casi totalidad de lostemas más significativos, hecho, que demuestra unavisión y sentimiento común de todos los municipiosdel país en temas relevantes sobre su estructura, or-ganización y funciones. La tendencia en este marco seresume en la expresión: “Autonomía Municipal Plena”que no es otra cosa que la profundización de la descen-tralización municipal.Con relación a la perspectiva municipal agregada a ladepartamental y nacional, se evidencian consensos y di-sensos especialmente en un tema tan sensible como es elrelativo a los niveles territoriales del Estado y por ende, alestablecimiento de autonomías departamentales, regio-nales e indígenas.Por las razones indicadas en los párrafos precedentes,esta posición municipal incluye las conclusiones aclarandolos puntos en disenso.
I. VISIÓN MUNICIPAL
La propuesta municipal a ser presentada en la AsambleaConstituyente desde la perspectiva estrictamente muni-cipal, plantea tres principios esenciales: Autonomía Muni-cipal Plena, Gobierno Municipal Democrático y HaciendaMunicipal Transparente.
1.- Autonomía Municipal Plena
Desde la perspectiva exclusivamente municipal existe unaposición unánime de las autoridades municipales del paísen el sentido de que la Autonomía Municipal establecidaen la Constitución vigente tiene que ser cualitativamentemejorada y profundizada en la reforma constitucional porla Asamblea Constituyente.Uno de los temas de mayor interés para los municipios esel tipo de reconocimiento constitucional que deben mere-cer los Gobiernos Municipales en la nueva Constitución.Debe tratarse de un reconocimiento expreso en el primerartículo relativo a la forma y modo de Estado, formandoparte de su estructura central y con la misma o equivalen-te importancia a la de los otros niveles de gobierno.La respuesta a la opción señalada en el párrafo precedentees la de reconocer a los municipios, en el primer artículo de lanueva Constitución en el que se configure al Estado Bolivia-no, la calidad de entidades estatales territoriales que formanparte de la estructura básica del Estado, incorporándoloscomo un nivel territorial autónomo, con calidad de Gobier-nos Locales, autonomía plena e igualdad de rango y jerarquíaconstitucional en relación a los demás niveles de gobierno.Sobre la base de este hilo conductor, la esencia de la Auto-nomía Municipal tiene que estar reconocida a través de unascaracterísticas específicas que expresen una autonomía ple-na como dato relevante y significativo del salto cualitativocon el pasado que representan los cambios efectuados.Las características de la Autonomía Municipal Plena
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sonlas siguientes:i) Un ámbito propio de competencias municipales reco-nocido y establecido en la Constitución, que distingaclaramente a los Gobiernos Municipales de otros ni-veles de gobierno;ii) Potestad para sancionar y promulgar sus propios Es-tatutos de Gobierno o Cartas Orgánicas Municipalesen el marco de la Constitución y reconocimiento delrango constitucional de las mismas a través de su in-corporación al bloque de constitucionalidad, los cualesdeberán incluir la constitución de los respectivos órga-nos ejecutivo, legislativo y judicial, en el marco de lascompetencias municipales.iii) Potestad legislativa para sancionar y promulgar leyeslocales en el ámbito de sus competencias constitucio-nales y con reconocimiento constitucional en la jerar-quía legislativa nacional;iv) Potestad de elegir democráticamente a sus propiasautoridades, sin intervención o injerencia de otro nivelde gobierno;
Gobiernos Municipales Autónomos,Democráticos y Transparentes
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Se entiende como autonomía municipal plena a la potestad legislativa, fiscalizadora, ejecutiva, administrativa y técnica ejercida por el gobierno municipal quecomprende como órganos independientes el ejecutivo y el legislativo municipal en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias establecidas por laConstitución y Ley expresa.
 
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v) Control de constitucionalidad y legalidad de sus actospor las instancias competentes, con exclusión de cual-quier tipo de control político o de oportunidad;vi) Recursos financieros propios y suficientes, reconoci-dos y establecidos en la Constituciónvii) Organización y ejercicio pleno de las potestades mu-nicipales bajo el principio de usos y costumbres, porejemplo, si la nueva constitución incorporara la auto-nomía indígena en el Nivel Municipal.Estas características de la autonomía municipal, sin em-bargo, tienen necesarios niveles de relacionamiento conlas otras estructuras del Estado, bajo los principios de co-ordinación, concurrencia y subsidiariedad y, por lo mismo,requieren de un marco constitucional que establezca ynorme estas relaciones.
Controversias con otros niveles de Gobierno
Especialmente significativo para la Autonomía Municipales el hecho de que los conflictos o controversias de losGobiernos Municipales con otros niveles de gobierno sedeberán resolver por una entidad jurisdiccional indepen-diente encargada del control de constitucionalidad, así como de la interpretación constitucional de los Estatutosde Gobierno y leyes de los respectivos niveles. De estamanera, el Nivel Nacional no tiene la potestad de abrogar,derogar, revocar ni anular actos y normas de los Gobier-nos Municipales. Si los considera contrarios a la Constitu-ción o la Ley, deberá acudir ante la instancia jurisdiccionalcompetente para hacer valer sus cuestionamientos y ten-drá que someterse a su decisión definitiva.La entidad jurisdiccional encargada del control de cons-titucionalidad, hoy denominado Tribunal Constitucional,considerará además un nuevo recurso o acción, a serinstituido legalmente y que garantice la protección insti-tucional de los Gobiernos Municipales ante autoridadeso instancias que se atribuyan competencias o funcionesdelegadas constitucionalmente a los mismos. 
Sistemas de Control y de Defensa del Estado y delCiudadano
La nueva Autonomía Municipal Plena requiere que lossistemas de administración y control gubernamental seterritorialicen a Nivel Municipal, es decir, bajo una legis-lación nacional, pero con gestión y reglamentación de ca-rácter municipal y considerando las características propiasde cada municipio, siendo obvio que en los municipios decategorías A y B debe establecerse un sistema de controlagrupado o con vinculación a un sistema departamental.De igual forma, otras funciones estatales ejercidas por ór-ganos “apolíticos” (Defensoría del Pueblo; Procuraduríadel Estado, etc.) debieran territorializarse en la medidaque esto sea posible de acuerdo a sus capacidades institu-cionales y economías de escala.
Organización e institucionalidad municipal conrango constitucional
En este nuevo marco de la Autonomía Municipal la exis-tencia y extensión de los municipios requieren de garan-tías adecuadas para que no estén sometidas a cambiospolíticos coyunturales, precipitados y realizados sin lanecesaria base técnica de sustentación en cuanto a la uti-lidad y conveniencia pública de la medida. Por esta razón,en la nueva Constitución se tendrán que establecer leyesespeciales u orgánicas que tengan rango constitucional ysu sanción requiera dos tercios de votos del total de losmiembros del Congreso Nacional. Por ejemplo, única-mente con una ley de estas características podrán crear-se, suprimirse o fusionarse municipios y modificarse suslímites territoriales, bajo condiciones mínimas (poblacio-nales y económicas) establecidas en la Constitución.
Organización territorial e institucional interna
En cuanto a la organización y división interna de los muni-cipios constituyen aspectos de su autonomía sujetas a supropia decisión. Los municipios decidirán en sus Estatutosde Gobierno las instancias territoriales desconcentradas deadministración que consideren conveniente establecer (can-tidades y límites), su estructura y forma de organización yel modo democrático (liberal y/o por usos y costumbres) deelección de las autoridades políticas de las mismas.
Mancomunidad y Asociativismo
Para la promoción del Asociativismo Municipal y el logrode emprendimientos colectivos es importante el recono-cimiento constitucional de la capacidad de los GobiernosMunicipales para constituir, mediante convenios públicosu otro tipo de instrumentos idóneos, mancomunidades yasociaciones voluntarias que no solamente tengan la po-sibilidad de realizar obras, programas y proyectos de de-sarrollo e interés común, sino también la de participar eniniciativas legislativas a Nivel Nacional para la sanción deleyes relativas al ordenamiento territorial del Estado y algobierno subnacional, e inclusive en iniciativas de reformaconstitucional parcial sobre los mismos temas.
Administración de Justicia Municipal
La Autonomía Municipal termina por configurarse conel reconocimiento de la Justicia Municipal. De esta ma-nera se tiene el germen de los tres poderes del Estadoreplicados a Nivel Municipal; el legislativo, el ejecutivo yel judicial. La Justicia Municipal estará encargada de laresolución de asuntos vecinales, patrimoniales de menorcuantía, contravencionales, de maltrato y violencia intra-familiar, de abandono de menores e incapaces, tutelares,de contravenciones de policía y tránsito, así como contro-versias vinculadas a la propiedad inmueble y a su registro;materias cuyo establecimiento, organización y adminis-tración, esté a cargo de los Gobiernos Municipales. Enlos Municipios Indígenas, la Justicia Municipal funcionarácomo justicia comunitaria u originaria o conjuntamentecon ésta, en el marco de las necesidades y requerimientosde este servicio público.
Competencias municipales
Los Gobiernos Municipales deberán conservar, con arre-glo a la Constitución, aquellas competencias privativasque hacen al cumplimiento de sus fines específicos entanto Gobiernos Locales y que abarcan básicamente lasmaterias de desarrollo humano sostenible (educación bá-sica, salud preventiva y saneamiento básico) , gestión te-rritorial, regulación del desarrollo rural y urbano, infraes-tructura, gestión administrativa y financiera, defensa delconsumidor, servicios públicos y promoción del desarrolloeconómico local.A estas materias, actualmente previstas, aunque de ma-nera insuficiente en la legislación nacional y municipal,

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