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Figura 1
DIAGNOSTICO AMBIENTAL* DIAGNOSIS FACTORES DE ESTUDIO DIAGNOSIS TECNICA DIAGNOSIS CUALITATIVA CREACIN UNIDAD AMBIENTAL GUA CREACIN UAM PLAN DE ACCIN AMBIENTAL ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS PLAN DE SEGUIMIENTO Creacin Comisin de Seguimiento Qu es un Sistema de Indicadores? Creacin de un Sistema de Indicadores Declaracin Ambiental
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DIAGNOSTICO AMBIENTAL*
LA IMPORTANCIA DE UN DIAGNOSTICO AMBIENTAL El contexto en que se desarrolla esta propuesta metodolgica, resulta de considerar que en las Entidades Locales actuales, se hace necesario contemplar el medioambiente desde una visin amplia de su problemtica y que se integre en el entrelazado (transversalidad) de las diferentes polticas sectoriales locales. Enfatizando la consideracin del sistema local como una unidad compleja, en la cual los recursos naturales aparecen en interaccin con el desarrollo cultural, social y econmico de los ciudadanos. DEFINICIN DE DIAGNOSTICO AMBIENTAL El Diagnstico Ambiental est constituido por un conjunto de estudios, anlisis y propuestas de actuacin y seguimiento que abarcan el estado ambiental en todo el mbito territorial local. Para que el Diagnostico Ambiental no se reduzca a un mero inventario de datos sin valor operativo, se entiende que el proceso debe incluir una propuesta realista de acciones de mejora que resuelva los problemas diagnosticados y un sistema de parmetros que permitan su medicin, control y seguimiento. La determinacin clara y el liderazgo del proceso por parte de los representantes polticos, constituye un elemento esencial en su desarrollo. La realizacin de un Diagnostico Ambiental ofrece: El conocimiento del estado ambiental de territorio municipal a partir del cual podemos definir una correcta poltica ambiental que haga posible el desarrollo sostenible de los recursos. La identificacin de aquellas incidencias ambientales que afectan a la Entidad Local, con el objetivo de subsanarlas. Conocer el cumplimiento de la legislacin ambiental aplicable. Proporcionar a la Entidad Local un punto de arranque para la ejecucin y establecimiento de actuaciones ambientales en el territorio (proyectos, estudios, organizacin interna). Facilitar la puesta en marcha de los sistemas de participacin ciudadana y marcar el punto de partida para el desarrollo y la aplicacin de la Agenda 21 Local.
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La falta de consenso poltico o voluntad mayoritaria para aprobar y ejecutar la realizacin de un DA, puede ocasionar que an iniciado el proceso, este no tenga resultados satisfactorios o no se sostengan en el tiempo. La ejecucin de un DA conlleva una inversin econmica derivada tanto en recursos tcnicos, econmicos como en personal. A menudo, muchas de las propuestas de actuacin del Plan de Accin Ambiental (Plan Ambiental Municipal), requiere de inversiones econmicas para la financiacin de proyectos ante los cuales la entidad no puede hacer frente. La elaboracin de un DA por parte del equipo local conlleva un aumento del volumen de trabajo, este hecho pude comportar la incorporacin de personal o la contratacin de un equipo consultor externo. Las tareas de Recopilacin de la informacin y de Descripcin y Presentacin del Municipio,* etapas fundamentales para la elaboracin de las Diagnosis Ambientales, pueden sufrir retrasos y bloqueos debido a la falta de datos, a la dificultad para conseguirlos o a la inexactitud de los mismos. La cultura participativa existente en una Entidad local, en ocasiones, puede suponer un freno al proceso, ya sea por desinters o recelo de los agentes socioeconmicos o por recelos y prevenciones desde el estamento poltico. Pueden surgir desacuerdos en el momento de decidir y dar prioridad a las actuaciones estratgicas, por la afectacin de los intereses de particulares o grupos. La realizacin de un proceso de Diagnostico como el propuesto puede ser difcil de abordar por un municipio pequeo, no obstante siempre existe la posibilidad de agrupar varias entidades locales para realizar un Diagnostico Ambiental conjunto.
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DIAGNOSIS Objeto
La diagnosis Ambiental tiene como objetivo el conocimiento de la situacin actual de los factores ambientales, socioeconmicos y organizativos del municipio. El uso de esta herramienta pretende ofrecer una primera panormica sobre el estado ambiental del municipio as como la identificacin de los puntos sobre los cuales ser necesario actuar en el Plan de Accin Ambiental. La realizacin de un diagnstico ambiental municipal, est basado en un estudio tcnico y otro cualitativo, basado en la percepcin social.
Alcance
El alcance de la diagnosis ambiental abarca, principalmente, dos mbitos: Fsico: Abarca la totalidad del territorio municipal (sistemas y flujos), previendo que algunas infraestructuras ambientales presentan un carcter supramunicipal. Social: Abarca la implicacin, directa y/o indirecta de administraciones, agentes econmicos, sociales y ambientales internos y externos al municipio, los cuales puedan intervenir en el proceso.
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Figura 2
FACTORES DE ESTUDIO
DIAGNOSIS TECNICA FASE PREVIA FASE DE RECOPILACIN DE INFORMACIN Y TRABAJO DE CAMPO FASE DE PRESENTACIN DEL MUNICIPIO FASE DE ANLISIS Y DIAGNOSIS
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FACTORES DE ESTUDIO
CLASIFICACION DE LOS FACTORES FACTORES AMBIENTALES
PAISAJE VEGETACIN FAUNA PLANIFICACIN TERRITORIAL DEMOGRAFA MOVILIDAD Y TRANSPORTE AGUA RESIDUOS ATMSFERA RUIDO ENERGIA SUELOS
FACTORES SOCIOECONMICOS
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Pueden crearse interferencias en la marcha normal de la jornada de trabajo de los tcnicos de distintos departamentos. Es fundamental que se planifique el tiempo de dedicacin del equipo interno ya que debe ayudar al equipo externo facilitando informacin y contactos en el mbito local y con otras organizaciones. Si la informacin no se complementa con la investigacin de campo y con datos de los agentes econmicos y sociales, los resultados sern pobres. Debe procurarse especificar la toma de datos, trabajos de campo y anlisis de los factores pobres en informacin o de los que se poseen informes obsoletos. Si el Consultor externo tiene que hacer frente a esta tarea sin que repercuta en sus costes por falta de previsin en el presupuesto, se produce un conflicto.*
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IDENTIFICACIN DE LA INFORMACIN NECESARIA Para iniciar el trabajo diagnstico es imprescindible conseguir toda la informacin referente al objeto del estudio y tal como se ha comentado en la Introduccin de este capitulo, por diversas razones esta labor puede encontrarse con obstculos: Poca disponibilidad, desorganizacin o deficiente gestin de la documentacin necesaria para el proceso. La dispersin, falta de homogeneidad de los datos o inexistencia de los mismos. Las dificultades de relacin o comunicacin interdepartamental con las reas administrativas locales relacionadas con los aspectos que se estudian.
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El presupuesto econmico disponible. La importancia de los estudios para la diagnosis. La importancia del factor a estudiar para la Entidad Local. El objeto y alcance del estudio. Su relacin con la legislacin vigente. La importancia que tiene para la poblacin ese factor.
HERRAMIENTAS DE SOPORTE A LOS INFORMES Posibles herramientas complementarias del informe descriptivo: Mapas y planos. Imgenes y fotografas. Grficos evolutivos, porcentuales, barras, sectores, pirmides de poblacin, organigramas u otros tipos de grficos. Tablas y cuadros informativos o numricos. Referencias bibliogrficas. Inventario o listados, analticas y documentos anexos.
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ANLISIS
En este primer apartado se realiza una descripcin detallada del factor de estudio. En esta descripcin se incluye: Un titular de referencia al factor en cuestin (agua, medio urbano u otro factor). Una investigacin, basada en la informacin recopilada en la Fase de recogida de la informacin que incluya los siguientes conceptos: - La situacin actual local del factor. - La evolucin que ha tenido. - La prediccin del futuro. Trabajo de campo correspondiente en caso de haberse efectuado. Como soporte al estudio se adjuntan mapas, grficos, tablas complementarias y/o imgenes fotogrficas.*
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SINERGIAS
Todos los factores considerados, los ambientales, los econmicos y los organizativos estn sometidos a una serie de Interacciones y sinergias entre ellos. Esto es debido, principalmente a que todos ellos forman parte de un mismo sistema y su interaccin determina la dinmica general del entorno local. RECOMENDACIONES GENERALES Una vez establecido el diagnstico y las sinergias, se establecen una serie de recomendaciones generales in situ como una primera respuesta a la problemtica visualizada. Debido a la gran cantidad de recomendaciones que suelen aparecer para cada factor se recomienda ordenarlas. Los criterios que se pueden tener en cuenta para establecer un orden en las recomendaciones, son: Incumplimiento de la legislacin. Riesgos ambientales. Mejora del Medio Ambiente municipal. Mejora de la calidad de vida. Insatisfaccin ciudadana.
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DIAGNOSIS CUALITATIVA
APORTACIONES A LA DIAGNOSIS TCNICA Para que las conclusiones del estudio sean correctas, la Diagnosis Cualitativa de apoyo a el Diagnstico debe: Ser representativa de la poblacin local. Utilizar un mtodo diagnostico coherente con los objetivos de esta. Ser totalmente imparcial, sin estar manipulada para determinados fines. Ser clara y estar al nivel de las personas que participan en ella.
Los principales objetivos de la Diagnosis Cualitativa respecto a su complementariedad con la Diagnosis Tcnica son: Conocer las percepciones y necesidades respecto al medio ambiente local de los ciudadanos. Ratificar la informacin obtenida en la Diagnosis Tcnica. Contrastar las aportaciones con el resultado final de la Auditoria Tcnica para que sta no quede desvinculada de la realidad local. Aportar nuevas medidas no contempladas por la Diagnosis Tcnica. *Ocurre a veces, que la Diagnosis Tcnica no capta aspectos simples percibidos en la vida cotidiana de los ciudadanos. Ayudar a establecer un orden de prioridad a las acciones encaminadas a mejorar el medio ambiente local.
TCNICAS DE PREVISIN
TIPOS DE TCNICAS DE PREVISIN Para la realizacin de un estudio sobre la percepcin social existen diferentes tcnicas de previsin. Toda previsin est basada, directa o indirectamente, en el uso de datos del pasado y en la aplicacin sobre ellos de leyes o normas tendentes a relacionarlos con el futuro. Los mtodos de previsin pueden diferir en el tipo de datos a utilizar y en las normas que utilizan para conseguir esa relacin pasado/futuro.
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Se pueden dividir a su vez en dos grandes bloques: 1. Las que utilizan exclusivamente datos histricos referentes a la evolucin de la propia variable cuyo comportamiento se quiere pronosticar. 2. Las que se basan en las relaciones constatadas entre el comportamiento de variables, para predecir la evolucin de un fenmeno en funcin de la evolucin de otro/s. Tcnicas basadas en informacin subjetiva Pueden clasificarse en dos grupos: 1. Tcnicas individuales: la informacin procede de una nica persona o de un colectivo sin interaccin entre sus integrantes (las encuestas, por ejemplo) 2. Tcnicas grupales: se llega a un juicio singular a partir de un conjunto de individuos que interactan entre s (el mtodo Delphi, por ejemplo)
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1. JUSTIFICACIN 2. UNIDAD AMBIENTAL 2.1. IMPORTANCIA DE LA UA EN LA GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL 2.2. OBJETIVOS DE LAS UAs 2.3. UBICACIN ORGANICA DE LA UA 2.4. FUNCIONES 2.5. RECURSO HUMANO REQUERIDO 2.6. EQUIPAMIENTO 2.7. POSIBLES AREAS DE ACCION DE LA UA MUNICIPAL 3. PROCESO DE GESTION
1. JUSTIFICACIN La creacin de unidades se justifica con base a los siguientes criterios: a. En la LMA (Art. 6) se crea el Sistema Nacional de Gestin del Medio Ambiente (SINAMA), formado por el MARN (coordinador), las unidades ambientales de los ministerios, y las instituciones autnomas y municipales b. Segn el Art. 7 de la LMA las instituciones que formen parte del SINAMA deben contar con unidades ambientales, organizadas con personal propio y financiadas con el presupuesto de las unidades primarias c. Segn el Art. 9 del Reglamento General de la LMA, se debe de promover la gestin ambiental y la proteccin de los recursos naturales, por lo cual es importante incorporar la gestin ambiental en las acciones del municipio d. Es deber del Estado y la sociedad para las futuras generaciones
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2. Unidad Ambiental Segn el Art. 7 de la Ley de Medio Ambiente, Las Unidades Ambientales son estructuras especializadas, con funciones de supervisar, coordinar, y dar seguimiento a las polticas, planes, programas, proyectos y acciones ambientales dentro de la institucin y velar por el cumplimiento de las normas ambientales por parte de las mismas y asegurar la necesaria coordinacin interinstitucional en la gestin ambiental. La Unidad Ambiental es una unidad que asesora a los diferentes niveles del gobierno local y coordina la gestin ambiental con las dems instituciones existentes en el municipio. 2.1. Importancia de la UA en la Gestin Ambiental Municipal La Unidad Ambiental Municipal permite al concejo municipal contar con asesora en gestin ambiental en diferentes reas de competencia de los gobiernos locales como son: a) Identificacin de actividades de competencia municipal que requieren de acciones ambientales (mercado, basura, rastros, etc.). b) Elaboracin, promocin e implementacin de medidas ambientales en las actividades de su competencia c) Promover medidas ambientales en actividades de entes particulares d) Asesorar la elaboracin de normativas (ordenanzas), para la promocin de la gestin ambiental y proteccin de recursos naturales. e) Coordinar los esfuerzos en materia ambiental con las dems instituciones (oficinas ministeriales, autnomas, ONG, de servicio, gremiales empresariales, etc). f) Recolectar, intercambiar y difundir informacin ambiental municipal (a travs del Sistema de Informacin Ambiental, SIA) 2.2. Objetivos de las UAs Implementar la gestin ambiental en las actividades de competencia del gobierno municipal. Promover y contribuir a la proteccin de recursos naturales y mejorar la calidad de vida de la poblacin local. Asesorar la elaboracin de normativa, instrumentos y procedimientos municipales de contenido ambiental. Funcionar como instancia de coordinacin entre el MARN y la municipalidad.
* FUENTE: CBPA - FEMP
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2.3. Ubicacin Orgnica de la UA Para que la unidad tenga una mayor incidencia en la gestin ambiental, se recomienda que se ubique a nivel de ente asesor del Consejo Municipal, esta ubicacin le permitira ser ms visible, tener mejor informacin y relaciones con diferentes dependencias y direcciones de la institucin, con mayor incidencia en la formulacin de planes y programas, adems de facilitar el seguimiento.
Autoridad Municipal
Asesora 1
Departamento 1
Departamento 2
Departamento 3
2.4. Funciones Segn la Ley del Medio Ambiente (Art. 7), las Unidades Ambientales son estructuras especializadas con funciones de: a) Supervisar, coordinar y dar seguimiento a las polticas, planes, programas, proyectos y acciones ambientales dentro del municipio. b) Velar por el cumplimiento de las normas ambientales por parte de las mismas y asegurar la necesaria coordinacin interinstitucional. c) Apoyar al Ministerio en el control y seguimiento de la evaluacin ambiental. d) Recopilar y sistematizar la informacin ambiental.
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2.5 Recurso Humano Requerido El equipamiento, conformacin y estructuracin de la unidad ambiental es un proceso gradual y depende de la disponibilidad de recursos, la importancia que le otorgue el Concejo Municipal y la coyuntura que se presente. Sin embargo para un desempeo bsico se considera necesario los siguientes recursos humanos: a) Coordinador. Esta persona debe contar con el apoyo del Concejo Municipal, adems de ser un ente catalizador, facilitador y enlace entre la institucin y el entorno del municipio. Esta persona debe reunir los siguientes requisitos: 1. Formacin (tcnico o universitario) de las Ciencias Naturales, Sociales, Agronmica o experiencia en el rea ambiental y recursos naturales 2. Con facilidad de comunicacin 3. Conocedor del entorno del municipio 4. Con capacidad de gestin y coordinacin con otras instituciones municipales 5. Preferiblemente con conocimiento del manejo de programas de computacin bsicos b) Asistente. Este tendr la funcin de ser apoyo del coordinador en las diferentes acciones que se ejecuten en el Municipio, adems debe estar relacionada con el rea de informtica para facilitar el intercambio de informacin del SINAMA. c) Secretaria. Esta llevar el registro y detalle de informacin y correspondencia relacionada con la Unidad Ambiental y deber reunir los requisitos siguientes: Facilidades de redaccin y comunicacin - Conocimiento en el uso de programas de computacin - Con buenas relaciones interpersonales 2.6 Equipamiento La Unidad Ambiental debe contar con al menos una computadora moderna, conectada al Sistema de Informacin Ambiental (SIA), con acceso a Internet, lnea telefnica y fax. Adicionalmente debe tener mobiliario y con materiales de papelera para el desarrollo de su trabajo. 19
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2.7 Posibles reas de accin de la UA Municipal La UA debe ser un ente facilitador de la gestin ambiental en las diferentes acciones del municipio para el mejor desempeo del gobierno local. Para establecer una mejor coordinacin y ejecucin de acciones de la UA se sugieren las siguientes reas de accin: a) Coordinacin: rea encargada de la coordinacin de las diferentes acciones en el municipio, la cual sirve de enlace entre el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y la municipalidad. b) Actividades en el Municipio (Ejecutora): Esta se relaciona con la competencia directa del gobierno municipal y las actividades de particulares que se desarrollan dentro del municipio, en las cuales la municipalidad tendr que elaborar, promover e implementar normativas e instrumentos para la aplicacin de medidas ambientales que conduzcan a un uso sostenible de los recursos naturales del municipio. c) Informacin: Esta se relaciona con el Sistema de Informacin Ambiental (SIA); ser el rea encargada de recopilar e intercambiar informacin entre la Unidad Ambiental del Municipio hacia la poblacin y las instituciones que forman el SINAMA. d) Capacitacin: rea orientada a fortalecer la capacidad tcnica e institucional de la UA y dems instituciones para apoyar la gestin ambiental en las diferentes acciones que se realizan. Esta accin se realiza con la participacin de las diferentes instituciones presentes en el Municipio, en temas relacionados con los recursos naturales, legislacin ambiental, uso de programas de informtica, ordenanzas municipales y otros temas afines.
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Tomando como criterios los niveles de poblacin y de ingresos las UAs Municipales, se pueden dividir en cuatro tipos
Tipo de UA Grande Municipio con una poblacin mayor de 100 mil habitantes o con ingresos mayores de 1 milln de dlares Mediana Municipio con una poblacin entre 20 y 100 Mil habitantes o con ingresos mayores de US $ 300,000 dlares al ao Pequea Municipio con una poblacin menor de 20 mil habitantes o con ingresos menores de US $ 300,000 dlares al ao Asociatividad Municipal Son aquellos Municipios que forman un tipo de asociacin ya sea esta para fines puntuales, organizativos o gremiales
Opciones
Crear la UA al menos con dos personas sugeridas ya sea a tiempo completo o parcial
Crear la UA con el personal sugerido, a nivel de CDA o de microregiones, la cual debe asesorar y prestar servicio a todos los municipios integrados, esto no excluye que un municipio o varios municipios creen su propia UA, debido a la importancia que tiene para ellos el tema ambiental
Figura 3 3. Proceso de Gestin: Con el propsito de orientar el proceso de implementacin y gestin ambiental, se anexa flujograma donde se identifican las instituciones participantes y los procesos en cada proceso.
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Proceso
Alcalde municipal, Concejo Municipal, Lderes Comunales y Sectoriales, Instituciones Pblicas Locales, ONGs que interacten en el Municipio
Alcalde Municipal, Concejo Municipal, Lderes Comunales, lderes sectoriales, Instituciones pblicas locales, ONGs que interacten en el Municipio
Alcalde Municipal, Concejo Municipal, Lderes Comunales, lderes sectoriales, Instituciones pblicas locales, ONGs que interacten en el Municipio
Alcalde Municipal, Concejo Municipal, Lderes Comunales, lderes sectoriales, Instituciones pblicas locales, ONGs que interacten en el Municipio
MARN
MONITOREO, CONTROL, EVALUACIN Y COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL, DISEO E IMPLEMENTACIN DE ESTRATEGIAS DE PARTICIPACIN PROACTIVA
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PROCEDIMIENTO
Se brinda la orientacin necesaria de acuerdo a los Art. 6 y 7 de la LMA, se explican las ventajas de la Formacin de la Unidad Ambiental y las posibilidades de mejorar la proteccin del medio ambiente en los municipios.
Se orienta al concejo municipal a seguir el modelo de Unidad Ambiental de acuerdo con lineamientos del MARN y de la LMA y sus reglamentos, se explican los requisitos que deben de cumplir las UAs y cuales son sus atribuciones, se orienta a las Municipalidades con escasos recursos econmicos Interesados en formar las UAs pueden hacerlo en Asociatividad municipal (Microregiones u otras)
Se orienta a la Unidad Ambiental Municipal para la Formulacin del Plan Municipal, este deber ser de acuerdo con los liniamientos Establecidos por el MARN y deber incluir otras necesidades de proteccin ambiental que existan en el municipio y estn regidas por la LMA, el Cdigo Municipal y el cdigo de salud, as como por otras Leyes u ordenanzas existentes; se especifica que este proceso deber ser totalmente participativo, ya que la fuente de informacin son los directamente afectados por los problemas o necesidades de proteccin ambiental; se deber orientar tambin en la induccin de procesos de planificacin ambiental, ya que el PAM debe de constar con una buena parte de aspectos de proteccin futura y posibles problemas ambientales generados por otras acciones de prevencin o mitigacin de riesgos ambientales
Se orienta a la Unidad Ambiental Municipal a analizar las necesidades de proteccin ambiental que se delimiten en el plan ambiental municipal y se determinen las necesidades de elaborar las respectivas ordenanzas municipales para poder normar la proteccin ambiental en el municipio de forma ordenada, estas ordenanzas se debern elaborar de acuerdo con el modelo y procedimientos establecidos por el MARN y debern hacerse en un proceso completamente participativo para lograr el consenso de los afectados y de esta manera su aplicabilidad y sostenibilidad.
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PROCESO
PROCEDIMIENTO
Con el asesoramiento de las instituciones orientadoras se analiza y determinan las necesidades de capacitacin que tiene la UA y las instituciones pblicas y privadas que coordinen con ella en temas ambientales a nivel local. Estas necesidades de capacitacin deben ser principalmente basadas en las Normativas y directrices del MARN referentes a los procesos de Diagnstico, Estudio y Evaluacin de Impacto Ambiental, Permisos Ambientales, Denuncias Ambientales, Sistema de Informacin Ambiental, y otros temas relativos a la proteccin ambiental. Las instituciones orientadoras junto a la municipalidad gestionan el financiamiento para la asistencia tcnica y equipamiento que se necesite como resultado del anlisis de necesidades.
La Unidad Ambiental, apoyada por las instituciones orientadoras, establece la conformacin de una coordinacin interistitucional a nivel local y nacional, la cual debe de ser permanente. La Unidad Ambiental debe elaborar un mapeo institucional a nivel local, por medio del cual podr establecer un control adecuado de las acciones ambientales que se estn desarrollando a nivel local y departamental. Se deben establecer comisiones de seguimiento institucional para mantener de una forma activa y participativa, las acciones ambientales que se ejecuten. Se debe de disear estrategias adecuadas de una forma participativa para generar y garantizar la coordinacin y participacin de todos los sectores en el proceso de gestin ambiental.
Luego de haber establecido una coordinacin interinstitucional, la Unidad Ambiental empieza a generar un control y monitoreo adecuado de las diferentes acciones, planes, proyectos y programas, en los cuales la Unidad Ambiental deber participar durante la fase de planificacin de los mismos para asegurar la adecuada introduccin de la gestin ambiental. A la vez se empieza a generar acciones que induzcan a obtener e intercambiar con el MARN y las otras Unidades Ambientales la informacin ambiental necesaria, pertinente y oportuna para un efectivo gerenciamiento ambiental de las localidades involucradas.
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MODELO DE ACUERDO
DEL CONCEJO MUNICIPAL PARA LA CREACION DE LA UNIDAD AMBIENTAL
ACUERDO N_________; El Concejo Municipal, en uso de las facultades que le confiere el Cdigo Municipal y las obligaciones establecidas en la Ley de Medio Ambiente, ACUERDA: Crear la Unidad Ambiental, como coordinadora interistitucional de la gestin ambiental municipal, que tendr como funciones: supervisar, coordinar y dar seguimiento a las polticas, planes, programas, proyectos y acciones ambientales dentro del municipio, y velar por el cumplimiento de las normativas ambientales para lo cual, este Concejo nombra a:___________________________________, como coordinador encargado de la Unidad Ambiental del Municipio de ___________________________, y_______________________________ , como apoyo a la misma unidad.
Quienes coordinarn con el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales la Gestin Ambiental Municipal.
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Alcance
Las actuaciones propuestas en el Plan de Accin Ambiental implica la totalidad del territorio local y en determinados programas /acciones se realizaran propuestas de desarrollo con otros municipios o territorios. Este Plan: Incide sobre medios, organizaciones o infraestructuras. Responde a objetivos a largo, medio y corto plazo. Se extiende a aspectos sociales, econmicos y ambientales. Prioriza las actuaciones en el tiempo.
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COMPONENTE VI. DESCRIPCIN E INFORMACIN BSICA DEL MUNICIPIO Presentar informacin puntual y breve del municipio sobre aspectos: a) Biofsico (vegetacin predominante, ros y lagos, clima, volcanes, reas protegidas, etc.) b) Social e infraestructura (poblacin, centros de estudios, de salud, recreativos, vas de acceso, etc.) c) Econmicos (Actividades agrcolas productivas, empresariales, comerciales, etc.) d) Tenencia de la tierra e) Ordenamiento Territorial actual del Municipio f) Culturales (aspectos tnicos, sitios arqueolgicos, tursticos, fiestas religiosas), complementario y opcional. VII. RECURSOS E INSTITUCIONES EXISTENTES EN EL MUNICIPIO a) Instituciones gubernamentales y autnomas b) Instituciones no gubernamentales c) Organizaciones de servicio, religiosas d) Empresas e) Recursos de financiamiento del municipio (FISDL, FODES, otros) f) Otras importantes VIII. PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES DEL MUNICIPIO Identificar y listar los principales problemas ambientales del municipio y la causa de estos: a) Deterioro de los recursos naturales (bosque, suelo, agua, amenazas naturales) b) Problemas en contaminacin y de calidad de los servicios (mercados, rastros, basura, etc.) IX. AREAS Y ACCIONES DE TRABAJO Acciones de diferente plazo en las reas de recursos naturales, educacin ambiental, basura, rastro, otras IX. ANEXOS Mapas, fotos, figuras, grficas, etc.
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Desechos slidos (basura) Recoleccin y disposicin final Rastros Mercados Alcantarillado (aguas negras) Agua para consumo humano Aguas residuales Proteccin de acuferos Proteccin de bosques Proteccin de suelos Educacin Ambiental Instrumentos Municipales (Ordenanzas, reglamentos) Otra* Figura 4
* Tiangues, Areas Naturales Protegidas, desarrollo Territorial, etc.
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PLAN DE SEGUIMIENTO
Objeto
Evaluar, controlar e informar de la evolucin de la calidad de los factores ambientales, socioeconmicos y organizativos de las actuaciones que se estn llevando a cabo para la mejora del medio ambiente. Este, pretende proporcionar a las Entidades Locales los conocimientos necesarios para la creacin de un Sistema de Indicadores propio, adecuado a la realidad municipal. Proporcionar una relacin de indicadores de sostenibilidad para el control del estado ambiental de los municipios. Orientar en la elaboracin de una Declaracin Ambiental.
Alcance
El programa de Seguimiento pretende controlar el desarrollo de las Lneas Estratgicas, los Programas de Actuacin y los Proyectos planeados en el Plan de Accin Ambiental y el avance de la calidad ambiental del territorio. La Declaracin Ambiental, como documento de carcter divulgativo, pretende llegar a toda la ciudadana en general.
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QU ES UN SISTEMA DE INDICADORES?
CARACTERSTICAS Y OBJETIVOS* La gran variedad existente de indicadores hace difcil definir sus caractersticas bsicas, no obstante, a continuacin se relacionan algunas de ellas: Los indicadores deben ser exactos, Inequvocos y especficos. Deben ser comprensibles y fciles de interpretar. Deben ser accesibles y sencillos de obtener evitando aquellos cuya interpretacin requieran de infinidad de clculos estadsticos y matemticos. Deben ser significativos y relevantes, representar la realidad de un sistema para poder actuar en consecuencia. Deben ser sensibles a los cambios, solo as se podr evaluar de una manera rpida, sencilla y continua el desarrollo de las actuaciones ambientales. Deben ser vlidos, cientficamente solventes, verificables y reproducibles. Deben ser herramientas tiles para la accin. Como conjunto deben poder proporcionar una visin rpida de la situacin del medio ambiente municipal.
Objetivos de los Sistemas de Indicadores para la Sostenibilidad Permitir el seguimiento eficaz de la aplicacin del Plan de Accin Ambiental. Evaluar la evolucin del medio ambiente respecto a las actuaciones que se lleven a cabo siguiendo el Plan de Accin Ambiental. Favorecer la obtencin de informacin de una manera rpida y eficaz. Ofrecer informacin fcil y de una manera pedaggica a los ciudadanos. Determinar el grado de implicacin de los agentes en el Plan de Accin. Ayudar en la toma de decisiones polticas respecto al medio ambiente. Obtener una visin totalizadora de los intereses predominantes en el municipio.
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INDICADORES AMBIENTALES
Los indicadores ambientales son aquellos que evalan el estado y la evolucin de determinados factores ambientales como pueden ser el agua, el aire, el suelo, etc. . Muchos indicadores ambientales expresan simplemente parmetros puntuales, otros pueden obtenerse a partir de un conjunto de parmetros relacionados por clculos complejos. Estos indicadores independientemente de los otros tipos que componen un sistema, tampoco pueden medir la sostenibilidad de un municipio. ALGUNOS EJEMPLOS DE INDICADORES AMBIENTALES: Niveles de contaminacin acstica. Niveles de contaminacin atmosfrica. Porcentaje de agua que recibe un tratamiento adecuado. Porcentaje de residuos recogidos selectivamente. Utilizacin del transporte pblico municipal. Dentro de los indicadores ambientales se encuentran los denominados bioindicadores. Estos se basan en la utilizacin de organismos que proporcionan informacin sobre el estado ambiental de un sistema. INDICADORES ESPECFICOS Los indicadores especficos son aquellos indicadores que an pudiendo ser de carcter ambiental, econmico o social, hacen referencia a aspectos especficos y concretos de cada municipio. *
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SELECCIN DE LOS INDICADORES Para que un Sistema de indicadores nos indique la Sostenibilidad del municipio debemos incluir en l una combinacin de indicadores, ambientales, econmicos y sociales. Tambin pueden formar parte de un sistema, algunos indicadores que incorporan en su clculo una combinacin de varios aspectos a la vez (ambientales, econmicos y sociales) o incluso de todos ellos. Un sistema contiene una relacin de indicadores, tanto ambientales como econmicos o sociales, que son comunes para muchos municipios, pero deberan aparecer, tambin, algunos indicadores especficos del municipio y adaptados a las caractersticas locales. Es recomendable que se incluyan en el sistema, indicadores (si existen) que se utilicen a nivel supramunicipal y/o internacional. Estos indicadores tienen una funcin de comparacin entre distintos municipios. La seleccin de indicadores debe ser realizada por el equipo de trabajo, revisada y validada y aprobada por el Pleno Municipal. En el caso de existir la figura del Concejo Municipal de Medio Ambiente y/o Foro Ambiental, la seleccin de indicadores ambientales ser debatida y consensuada a travs de este organismo municipal.*
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*La seleccin de los indicadores debe realizarse basndose en los siguientes conceptos: Las recomendaciones y resultados del diagnstico ambiental. Las necesidades del municipio. Las actuaciones contempladas en el Plan de Accin Ambiental.
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Existen indicadores cuyo clculo puede presentarse de diferentes formas: Como una variable (por ejemplo: el total de residuos producidos por la ciudad). Como una funcin de una variable (por ejemplo: el ratio residuos valorizados respecto residuos totales generados). Como una variable cualitativa (SI/NO) aumento, disminucin o estabilidad. Como una variable cuantitativa (kg./hab.). SELECCIN FINAL DEL SISTEMA DE INDICADORES Una vez se dispone de un sistema de indicadores aplicables al municipio, es necesario ponerlo en prctica para conocer su rendimiento y eficacia para la funcin de evaluar el grado de mejora del medio ambiente y desarrollo de las actuaciones ambientales. A menudo el nmero de Indicadores seleccionados tiende a ser un tanto excesivo y en consecuencia deja de cumplir su funcin principal: efectuar un seguimiento y control de las acciones ambientales de una forma concreta, manejable y prctica. Al ponerlos en prctica se podr determinar si estos son adecuados para su funcin y si su clculo es fiable y fcil de realizar. De ello se determinar su posible modificacin, substitucin o eliminacin. Despus de esta primera puesta en prctica se validarn los indicadores definitivos del Sistema de indicadores para la Sostenibilidad. *
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SEGUIMIENTO DE LOS INDICADORES Una vez establecido el sistema de indicadores, debe crearse un programa de seguimiento. Este programa debe ser sistemtico y marcar una continuidad en el tiempo. Para realizar un buen seguimiento, los indicadores deben calcularse con regularidad y siguiendo siempre las mismas pautas y unidades de medida, para, as, poder obtener datos comparables. Manteniendo un buen programa de seguimiento de los indicadores se obtiene una actualizacin constante del estado de los factores del medio ambiente municipal y se controla el grado de cumplimiento de los objetivos del Plan de Accin Ambiental.
DECLARACIN AMBIENTAL
CONTENIDOS DE LA DECLARACIN AMBIENTAL ESTRUCTURA DE LA DECLARACIN AMBIENTAL DIFUSIN DE LA DECLARACIN AMBIENTAL
CONTENIDO DE LA DECLARACIN
El objetivo principal de la Declaracin Ambiental es, sin duda, informar a la poblacin en general y a otras administraciones en particular. Existen una serie de caractersticas generales que deben cumplir este tipo de informes para satisfacer su objetivo principal: Buena calidad tcnica del informe. Debe ser comprensible y de fcil lectura. Debe ser completo Debe estar estructurado y ser progresivo en la presentacin de los resultados. Debe evitarse un documento muy extenso y la profusin de datos de difcil comprensin.*
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DIFUSIN DE LA DECLARACIN AMBIENTAL El principal objetivo de la Declaracin Ambiental es su difusin por parte de la Entidad Local. La declaracin debe llegar a toda la poblacin y en especial a los representantes socioeconmicos locales, tambin es conveniente que est disponible para su consulta por otras administraciones o particulares externos a la Entidad local.*
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INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN
PLAN DE COMUNICACIN
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OBSTCULOS A SUPERAR
La incertidumbre de la administracin en cuanto a la metodologa a seguir a la hora de aplicar un Plan de participacin. La carencia de antecedentes en la gestin de procesos participativos por parte de la Municipalidad puede ocasionar una baja credibilidad por parte de la ciudadana. Esta situacin se agrava si ha habido intentos de participacin frustrados. Dificultad para la Administracin a la hora de articular una poltica de comunicacin y que esta llegue a todos los agentes locales, implicndolos de una forma directa e indirecta. Inquietud por parte de los representantes polticos, ante el posible fracaso durante el proceso, debido a la dificultad para dar a la participacin un cauce organizativo y constructivo que no se convierta en un mbito meramente reivindicativo. Falta de concienciacin y sensibilizacin ciudadana que conlleve a una baja participacin en el plan. Necesidad de creacin de redes internas en la Administracin Local que comprometan tanto a los polticos como funcionarios, departamentos y niveles de responsabilidad. Necesidad de promover frmulas de innovacin poltica administrativa, revisando aspectos de la estructura y funcionamiento de la municipalidad. Posible manipulacin del foro por grupos de intereses particulares.
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INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN
Objeto Cuando se toma la decisin de establecer un Plan de Participacin ciudadana es necesaria una clara voluntad poltica de las Corporaciones Locales para definir cules van a ser sus objetivos. Inmediatamente surge la necesidad de establecer el tipo de organismo /s y/o instrumento/s de participacin que se van a utilizar, el carcter de estos rganos, as como la cobertura que pretende alcanzar esta participacin (ciudadana en general, ciertos colectivos y entidades municipales u otros). Este aparato presenta una serie de recomendaciones de carcter orientativo para la eleccin de los instrumentos de Participacin que resulten coherentes con las caractersticas de cada municipio.
Alcance Los instrumentos de Participacin escogidos deben englobar a todos los sectores implicados para alcanzar los objetivos de la Agenda 21: agentes econmicos y sociales locales (ciudadanos, empresarios, asociaciones de vecinos, sindicatos, entidades cientficas y ecologistas, agricultores, comerciantes), partidos polticos de la corporacin local y otras Administraciones Locales o de mbito superior. Es importante arbitrar medidas para evitar que estos instrumentos de participacin lleguen a convertirse en una plataforma reivindicativa o en un lugar de quejas y reclamaciones por parte de la ciudadana, ya que es necesario que se establezcan como espacios democrticos, de consenso y de participacin. Igualmente, desde los instrumentos de participacin, no se debera ejercer una funcin persuasiva o de presin por parte de la Administracin Local, garantizando su uso como una herramienta de debate e informacin con el fin de mejorar la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras.*
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PLANIFICACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Es necesario conocer profundamente la tradicin participativa local y su tejido asociativo para poder valorar la adecuacin y la repercusin que puede tener este tipo de instrumento para la ciudadana. Cada Entidad Local es diferente y, por tanto, aquel rgano de participacin cuyo funcionamiento es ptimo para una, puede ser inviable en el caso de otra. La eleccin de los instrumentos de participacin depende, en gran medida, de los recursos disponibles y del nmero de habitantes as como de la tipologa de Entidad Local. Sin embargo, la gran diversidad de realidades existente en las Entidades Locales no debera ser un obstculo insalvable a la hora de elaborar cada una su Plan de Participacin. Es importante que la Entidad Local decida cuales van a ser los medios econmicos, humanos y tcnicos destinados para el funcionamiento y desarrollo de los procesos de participacin, as como la creacin del/los rgano/s participativo/s. A menudo los municipios pequeos, a la hora de elaborar un Plan de Participacin se encuentran con una escasez de medios tcnicos o econmicos. No obstante, es factible la colaboracin y coordinacin entre diferentes municipios, como es el caso de las Microregiones. Este hecho es adecuado cuando se trata de optimizar recursos.*
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CARACTERISTICAS DE LOS REGLAMENTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA Ponen las bases para la aplicacin del principio de subsidiariedad en el mbito local que proponga la toma de decisiones en el nivel mas cercano posible a las personas afectadas: a. Dando soporte continuo a las entidades y asociaciones existentes y de futura creacin. b. Aplicando formas de gestin pblica compartida. c. Evitando la duplicidad de actividades llevadas a cabo por colectivos ciudadanos. Abren el camino a la creacin y mantenimiento de estructuras colectivas de deliberacin para llegar a acuerdos sobre el funcionamiento de la Entidad Local, con la finalidad de fomentar una reflexin y visin globales por encima de visiones limitadas a intereses particulares o problemas inmediatos de tipo corporativo Promueven la informacin y la formacin cvica y democrtica, necesarias para componer una ciudadana conciente y activa. Por estas razones los Reglamentos de Participacin Ciudadana son, muy tiles como herramientas de participacin aplicables a las polticas ambientales locales.*
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Concejos Municipales de Medio Ambiente Estos concejos, son rganos complementarios incardinados en la organizacin local con funciones de consulta, informacin y propuesta, sin menoscabo de las facultades de decisin que corresponden exclusivamente a los rganos representativos de gobierno establecidos por la Ley. El Concejo Municipal de Medio Ambiente tiene la finalidad de canalizar la participacin, iniciativas, propuestas y demandas de los ciudadanos y de sus asociaciones en los asuntos municipales, teniendo funciones de informacin y propuesta respecto de las iniciativas municipales referidas al sector ambiental. El Consejo Municipal de Medio Ambiente desempea las siguientes funciones generales: Presentacin e informe de iniciativas, sugerencias y propuestas dirigidas a la Corporacin para la promocin de la participacin colectiva en defensa del medio ambiente. Colaboracin en la puesta en prctica de medidas, actividades y programas de fomento de comportamientos ciudadanos que faciliten la conservacin del entorno y eviten su deterioro. Colaboracin en el diseo e implantacin de campaas y programas pblicos destinados a la concienciacin y solidaridad de la ciudadana con su entorno. Otras que, dirigidas a tales fines, se establezcan en el seno del Consejo.
FORO AMBIENTAL Se trata de un escenario en el cual se pueden expresar opiniones, debatir principios, razonar visiones, intercambiar y divulgar informacin, etc.*
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OBJETIVOS DEL FORO Representar los intereses del conjunto de la comunidad en distintos puntos del proceso de elaboracin y ejecucin de una poltica determinada. Promocionar debates generales sobre el proceso y la participacin de la poblacin local en todas las etapas. Asesorar a la municipalidad formando recomendaciones, aunque no la sustituye como organismo responsable de las decisiones, ya que carece de la legitimacin poltica de ser elegido por sufragio democrtico. La participacin de concejales de diferentes formaciones polticas en el Foro contribuye a la aceptacin de estas recomendaciones. Como organismo representante del consenso local, desempea una funcin relevante al ser un grupo de presin por derecho propio, tanto a escala local como ante instancias superiores. RESOLUCIN DE CONFLICTOS LOGRO DE UN CONSENSO Cabe remarcar que las decisiones y acuerdos tomados en el Foro tendrn el carcter de recomendacin para la Entidad Local. MODALIDADES COMPLEMENTARIAS DE PARTICIPACIN Existen otras herramientas o instrumentos de participacin que ofrecen muchas posibilidades a la promocin de la participacin ciudadana en general en la resolucin y prevencin de los problemas ambientales, con el fin de que todos sean parte de las acciones a tomar. Se trata de mtodos para el trabajo en grupo que pueden contribuir a estructurar la aportacin de los agentes locales. Su aplicacin en el mbito de la Gestin Ambiental es muy diversa, ya que pueden contribuir a la definicin de los problemas, a encontrar alternativas de solucin, a priorizar acciones, a informar o analizar un tema, a resolver conflictos, etc.*
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PLAN DE COMUNICACIN
Objeto
Creacin y establecimiento de sistemas giles prcticos, para facilitar la comunicacin entre la Entidad Local y los ciudadanos y para mantener un flujo de informacin continua sobre el medio ambiental local.
Alcance
Los sistemas de comunicacin ambiental pretenden establecer una comunicacin y mantener informados a toda la poblacin local y a los agentes externos que muestren inters o estn implicados en el proceso.
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Informacin ambiental genrica de carcter formativo Se trata de la informacin que busca la incidencia en el ciudadano y por lo tanto se presenta de manera que capte su atencin. Se difunde de forma libre para informar y concienciar sobre temas ambientales: BOLETINES, INFORMES Y REVISTAS DIVULGATIVAS CAMPAAS MUNICIPALES MEDIOS DE COMUNICACIN LOCALES: TV, radio o prensa.
Informacin ambiental activa y especfica Se trata de la informacin referente a temas ambientales que se encuentra disponible en la Entidad Local para los ciudadanos interesados en la problemtica ambiental local. Es informacin extensa y variada, en gran parte tcnica y tambin documental. CENTROS DE DOCUMENTACIN E INFORMACIN SISTEMAS DE ATENCIN AL CIUDADANO FORUMS DE DEBATE Y OTROS ACTOS PARTICIPATIVOS
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NUEVAS INICIATIVAS
Las nuevas tecnologas de la informacin proporcionan las mejores herramientas para abrir un dilogo multilateral e interactivo entre la poblacin y la Entidad Local, confiriendo a los procesos de comunicacin una capacidad horizontal, hipermedial e hipertextual, aumentando la diversidad de fuentes y potenciando a los actores sociales en las dinmicas informativas. El principal objetivo es dirigirse hacia la creacin de sistemas que conviertan a la informacin ambiental en un valor de uso y no de consumo, presentndola de manera que pueda ser utilizada por los ciudadanos. Dentro de las tecnologas de comunicacin existen muchas herramientas, de todas ellas algunas destacan por ser fcilmente utilizables por las Entidades Locales en procesos de comunicacin: Internet Videoconferencia Puntos de informacin interactivos. Televisin a la carta. El uso de estos instrumentos de comunicacin est todava poco extendido en las Entidades Locales debido a que muchos municipios no pueden permitirse los costes de las nuevas tecnologas. Tambin cabe mencionar que estos sistemas de comunicacin no son accesibles a todos los sectores de la poblacin. Los usuarios de estos instrumentos son todava minoritarios.*
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EDUCACIN AMBIENTAL
DEFINICIN DE LA EDUCACIN AMBIENTAL Se entiende por educacin ambiental el proceso para el aprendizaje y la adquisicin de conocimientos y de buenas prcticas ambientales. OBJETIVOS QUE PRETENDE CONSEGUIR LA EDUCACIN AMBIENTAL SEGN LA CARTA DE BELGRADO TOMA DE CONCIENCIA: Ayudar a las personas y a los grupos sociales a que adquieran mayor sensibilidad y conciencia del medio ambiente en general y de los problemas. CONOCIMIENTOS: Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir una comprensin bsica del medio ambiente en su totalidad, de los problemas conexos y de la presencia y funcin de la humanidad en l, lo que entraa una responsabilidad nica. ACTITUDES: Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir valores sociales y un profundo inters por el medio ambiente que los impulse a participar activamente en su proteccin y mejoramiento. APTITUDES: Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir las aptitudes necesarias para resolver los problemas ambientales. CAPACIDAD DE EVALUACIN: Ayudar a las personas y grupos sociales a evaluar las medidas y los programas de educacin ambiental en funcin de los factores ecolgicos, polticos, sociales, estticos y educativos. PARTICIPACIN: Ayudar a las persona y grupos sociales a que desarrollen su sentido de responsabilidad y a que tomen conciencia de la urgente necesidad de prestar atencin a los problemas del medio ambiente, para asegurar que se adopten medidas adecuadas al respecto.*
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DESTINATARIOS
CIUDADANA Personas concienciadas. La tercera edad. Los jvenes. La mujer. Las familias. La poblacin de espacios con una figura de proteccin. Las personas y grupos con especial influencia en la comunidad. ASOCIACIONES Organizaciones independientes sin nimo de lucro. Asociaciones conservacionistas y ecologistas. Solidaridad y cooperacin al desarrollo. Asociaciones cuyo mbito de trabajo especfico es la educacin ambiental. Colegios profesionales.
ADMINISTRACIN LOCAL Es especialmente importante empezar por la propia Administracin Local, que debe impregnar sus polticas y modelos de gestin de criterios pro ambientales, y considerar a sus equipos tcnicos y personal funcionario como primeros destinatarios de programas de formacin ambiental continua. En este sentido, es fundamental la formacin en procesos de dilogo, resolucin de conflictos y bsqueda de consensos para vencer el recelo que existe en las administraciones a los procesos de participacin.*
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RECURSOS
No solo debe garantizarse la disponibilidad de los medios materiales y de los equipos humanos, sino tambin su estabilidad en el tiempo, a travs de programaciones a medio y largo plazo. En caso contrario, no ser posible ofrecer ni la continuidad ni la calidad necesarias para conseguir resultados positivos. Es necesario el incremento y mejora de los recursos existentes junto a un aumento sustancial del nmero, la diversidad y la capacitacin de los educadores ambientales. La inestabilidad de las contribuciones impide el desarrollo de programas a largo plazo y constituye un primer problema a la hora de promover una accin eficaz. En todo caso, la recepcin de fondos no debe impedir que las municipalidades vayan creando sus propias partidas presupuestarias, en la medida de sus posibilidades, y se doten de personal profesionalmente cualificado y reconocido como tal dentro de las planillas municipales.
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FORMACIN Y CAPACITACIN
El desarrollo de una accin educativa exitosa requiere tener en cuenta las concepciones, conocimientos, valores y comportamientos previos de las personas. Hay que profundizar en el desarrollo de mtodos didcticos que fomenten las capacidades de pensamiento y anlisis crtico, de observacin y experimentacin, de investigacin, de discusin de alternativas y de participacin democrtica. Es necesario poner en prctica, tanto en el aula como en el resto de contextos sociales, estrategias de aprendizaje activo, basadas tanto en modelos (simulaciones, juegos de rol, etc.) y en el estudio de casos, como en la aplicacin del aprendizaje y en la investigacin accin. LA EDUCACIN FORMAL Constituye un marco estructurado que ofrece oportunidades para un aprendizaje progresivo, que no es posible garantizar en otros contextos. La formacin ambiental de nios, nias y jvenes no slo es crucial por lo que significar de mejora en el futuro, sino tambin por la importante influencia que ejercen sobre sus familiares y adultos prximos en el presente. LA EDUCACIN NO FORMAL La integracin de la educacin ambiental en los sistemas de formacin para el empleo y de formacin continua (escuelas taller, casas de oficios, cursos de reciclaje y especializacin, etc) es bsica para alcanzar a un importantsimo grupo de poblacin que, adems, constituye el grueso de los trabajadores manuales o tcnicos del pas. Mejorar la formacin ambiental de los sectores profesionales directamente vinculados a la cuestin ambiental (gestin, planificacin, legislacin, educacin...) es un objeto crucial, que requiere una capacitacin especializada y de alto nivel dado el papel social que estos grupos desempean. La construccin de un sentido de responsabilidad colectiva hacia el entorno y de un comportamiento social orientado hacia el uso sostenible de los recursos se har, en buena medida, con las aportaciones personales.*
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CAPACITACIN
Se trata de un saber hacer que requiere motivacin, concienciacin y la adquisicin de conocimientos, habilidades y tcnicas tiles para actuar. En esta tarea es necesario reconocer diferentes grados de complejidad: Capacitar para lo que ya es posible hacer: la reduccin del consumo de agua, energa y recursos no renovables; la reduccin, reutilizacin y reciclaje de residuos; la reorganizacin del transporte, etc. Capacitar para promover cambios y construir alternativas que todava no estn perfectamente definidas o que an no se vislumbran siquiera; de ah la importancia de la reflexin terica y de la investigacin asociada a la accin. Capacitar para elaborar planes y estrategias de puesta en marcha de las alternativas elegidas. Capacitar no slo para la accin individual, sino tambin para la accin colectiva.
PARTICIPACIN
La participacin pblica es un instrumento esencial de la educacin ambiental. Posibilita profundos cambios personales y sociales, pero es, adems, un componente imprescindible para la construccin de un desarrollo sostenible. Proporciona un aprendizaje prctico en contacto directo con la realidad, al tiempo que favorece la clasificacin y creacin de valores, la discusin de alternativas, la adquisicin de capacidades y competencias para actuar sobre los problemas y el entrenamiento de hbitos cvicos para la profundizacin democrtica. El inters de este instrumento viene reforzado por la necesidad de elevar las cotas de responsabilidad de las personas como miembros de una comunidad, no slo local sino tambin universal. La participacin tiene, as, una vertiente instrumental que, hoy por hoy, es an muy deficiente, convirtiendo en estriles muchos esfuerzos educativos, que han conseguido crear personas concienciadas, pero frustradas en su impulso de actuar.*
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INVESTIGACIN Y EVALUACIN
Investigacin Los principales mbitos en los que se hace necesaria la investigacin son: La identificacin y caracterizacin de los problemas ambientales y sus causas. Las relaciones entre las personas y su entorno (aspectos psicolgicos y sociolgicos). Las estrategias posibles de intervencin. Es importante poner en marcha programas de investigacin desde una ptica integradora y con enfoques prcticos. En este sentido, es especialmente aconsejable un planteamiento de investigacin accin, abierto a la participacin y a la reflexin sobre su propia prctica, que permita generar nuevos conocimientos tericos al tiempo que se aplica a la resolucin de problemas concretos.
Evaluacin Es un elemento fundamental de la accin educativa y debe de tenerse en cuenta desde su misma concepcin. Consiste en una recogida sistemtica de informacin, cualitativa y cuantitativa, en todas las fases de una intervencin; el diseo, la organizacin, el desarrollo y la finalizacin. La evaluacin alimenta el propio proceso, contribuyendo a redefinirlo sobre la marcha, y permite valorar sus resultados.*
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ANEXOS
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Industria Energa
Transporte y comunicaciones
Minera
Turismo
Contaminacin de la atmsfera
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Prdida de suelo(erosin)
Asentamientos humanos
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Clave
Impacto Prioridad Estrategia Responsable(s) Problemas y oportunidades causales Ambiental Econmico Social y participantes (3) (4) (5) (6) (7) (8)
(1)
(2)
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A = Alto M = Medio B = Bajo
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Prevencin y mitigacin
Atencin y combate
Recuperacin
NOTA: Los pasos propuestos en el cuadro anterior son aplicables a todo tipo de desastre o emergencia que se presente (huracanes, incendios, terremotos, etc.)
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En caso afirmativo conteste la siguiente pregunta: Existe algn responsable del programa? Los dems colaboradores y responsables tienen bien delimitadas sus reas de accin para cada caso especfico? Se cuenta con un conocimiento especfico de los recursos materiales y humanos disponibles para responder en caso de desastre? En caso de no existir un programa de proteccin civil municipal especfico, se sugiere tomar en cuenta los factores que se presentan a continuacin:
Creacin de los siguientes grupos de trabajo rgano coordinador de todos los esfuerzos e instituciones que participen en la respuesta frente a una emergencia, encabezado por el alcalde municipal. Grupo de evaluacin y anlisis (deteccin de la vulnerabilidad as como de los recursos disponibles y requeridos). Grupo de asistencia (organiza la ayuda brindada a la poblacin que puede ser afectada). Grupo de alertamiento (encargado del monitoreo de los fenmenos perturbadores y de la comunicacin con los organismos o dependencias responsables de participar en las tareas de auxilio). Grupo de comunicacin social (coordina la comunicacin social y la emisin de informacin antes, durante y despus del evento). Se recomienda elaborar un directorio que incluya los datos de todos los participantes de los distintos grupos de accin y distribuirlo entre los mismos, para garantizar la intercomunicacin.
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Identificacin de los recursos disponibles Determinacin de los recursos propios del municipio para responder a emergencias
Transporte Comunicacin Infraestructura Recursos Humanos
Nmero de unidades disponibles (ej. de personal o carga) (ej. Tipo de aparato, alcance, capacidad) (ej. capacidad y servicio que presta) (ej. Habilidades y /o responsabilidades)
Descripcin
Telfonos Telfonos
Nota.- Este formato puede ser adaptado segn las necesidades de cada localidad y/o municipio.
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Tipo de ayuda prestada Nombre del titular o responsable Ubicacin, telfonos.
Identificacin de los posibles grupos de apoyo pblicos, privados o sociales: unidad de proteccin civil
Seguridad pblica
Cuerpo de bomberos
Cruz roja
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Delimitacin de reas de accin Es importante contar con un mapeo de las zonas con mayor riesgo de sufrir emergencias para poder tomar las medidas preventivas adecuadas: medidas tcnicas (en caso de ser posible) y medidas sociales (capacitando a la poblacin para reaccionar correctamente en caso de ocurrencia del evento). Tambin resulta indispensable identificar aquellas zonas que pudieran servir de refugio o albergue (tomar en cuenta el anlisis de los recursos de infraestructura disponibles realizado en el punto anterior). Desarrollo de mecanismos de informacin Se debe mantener una informacin continua y coordinada con los grupos responsables del plan, incluyendo a los grupos voluntarios antes del evento, sobre del progreso del programa y su papel dentro del mismo; durante el evento, sobre el desarrollo del mismo y las necesidades que vayan surgiendo, as como despus del mismo. La informacin a la poblacin debe ser clara y especfica; antes del evento haciendo las especificaciones y recomendaciones pertinentes en caso de emergencia; y durante y despus del evento, informar de las medidas de seguridad, la forma en que deben protegerse y la ayuda con la que cuentan. Debern considerarse para esta etapa los recursos de comunicacin disponibles, descritos con anterioridad. Coordinacin con otros programas Analizar la posible existencia de programas que puedan tener alguna relacin con la materia y puedan ser de utilidad para un mejor desarrollo y funcionamiento del plan municipal para la prevencin de desastres 2 paso. Atencin y combate Una vez que se ha preparado un diagnstico de la situacin existente y formado los grupos encargados de cada actividad, as como la especificacin de los recursos con los que se cuenta, es necesario desarrollar la etapa del programa referente a la atencin y combate de la emergencia o desastre que se haya presentado. Esta etapa del programa debe considerar los siguientes puntos: Formar las redes de informacin adecuadas para la comunicacin con los grupos responsables y voluntarios as como con la poblacin afectada. Identificar las reas afectadas y dirigir la ayuda prestada tanto por los grupos responsables
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como por los voluntarios manteniendo una continua comunicacin y cooperacin entre ellos Especificar las reas donde se prestar ayuda a la poblacin e informar a la misma sobre la localizacin de estos puntos (albergues, refugios, centros de salud, etc.) Desarrollar un sistema de monitoreo del desarrollo de la emergencia, as como de todas las actividades realizadas por los grupos responsables, los voluntarios y la poblacin en general, con objeto de sentar un precedente e ir mejorando los planes de prevencin y estar en posibilidades de responder cada vez con mayor eficiencia. 3er paso. Recuperacin Evaluacin de los daos tanto humanos como materiales Identificacin de las necesidades actuales Bsqueda de los medios de apoyo para atender las necesidades Desarrollo de un plan de medios para la recuperacin tomando en cuenta los recursos disponibles despus del evento tanto locales como de los grupos de apoyo En su caso efectuar modificaciones al plan de prevencin de desastres para lograr que ste alcance un nivel de respuesta cada vez mejor. Bibliografa Diseo de una estrategia municipal para la descentralizacin, Obra Indita: Coordinacin General de Descentralizacin, Subsecretara de Planeacin, Semarnap, 1997 El municipio y la proteccin ambiental, sistema municipal de gestin ambiental, Serie: 5, Direccin Gral. de Promocin ambiental y participacin Comunitaria, Sedue, Mxico, primera edicin, 1991. Ruiz, Carlos, Manual para la elaboracin de polticas pblicas; Editorial Plaza y Valds P y V. UIA,, Mxico, 1996.
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BIBLIOGRAFA
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR. 1998. Ley del Medio Ambiente. Diario Oficial Tomo No. 339, nmero 79. El Salvador. FEDERACIN ESPAOLA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS. Sin fecha. Cdigo de Buenas Practicas Ambientales. Distribuido por Internet en el sitio web: http://www.femp.es/life/html/docums01.html. MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. 2001. Gua para la Creacin de Unidades Ambientales Municipales. Modelo de Plan Ambiental Municipal. Gnesis Digital. El Salvador. Centro Amrica. SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. 2002. Agenda Municipal para la Gestin Ambiental. Distribuido por Internet en el sitio web: http://www.semarnat.gob.mx/dfiad.shtml
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La presente edicin consta de 250 ejemplares. Impreso en los Talleres Grficos de EDITORIAL MAYA, S.A. de C.V . PBX: 229-4888 E-mail: impresosmaya@telesal.net Enero de 2004.