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Grupos subordinados y acciones positivas en la Constitución argentina

Grupos subordinados y acciones positivas en la Constitución argentina

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En términos generales el escrito intenta demostrar la directa relación existente entre los conceptos de “grupos beneficiados por acciones positivas” y de “grupos subordinados” y trata de esbozar líneas teóricas que permitan definir el alcance constitucional de los mismos.
En términos generales el escrito intenta demostrar la directa relación existente entre los conceptos de “grupos beneficiados por acciones positivas” y de “grupos subordinados” y trata de esbozar líneas teóricas que permitan definir el alcance constitucional de los mismos.

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Material borrador para discusión.A.B.B.
¿Quiénes deben ser los beneficiarios de las accionespositivas?
1
Algo sobre los alcances del concepto de grupos subordinados en el ordenamientoconstitucional argentino.
Alejandro Bottini Bulit
Abstract.
En términos generales el escrito intenta demostrar la directa relación existenteentre los conceptos de “grupos beneficiados por acciones positivas” y de “grupossubordinadosy trata de esbozar neas teóricas que permitan definir el alcanceconstitucional de los mismos.En lo particular, el trabajo se aparta de la definición de “grupos desaventajados”que efectúa Owen Fiss, señalando que las características de autoidentificación einterdependencia, si bien importantes,
no son esenciales para determinar la existenciade un grupo a los efectos de aplicar el principio de igualdad que surge de laConstitución argentina
. El grupo subordinado se reconoce en virtud de padecer unarelación de dominación, por sufrir una situación de vulnerabilidad estructural o por ambas cosas a la vez sin que, necesariamente, se observen relaciones deautoidentificación e interdependencia entre los miembros de ese grupo.La conclusión a la que se arriba es que
la Constitución argentina permiteidentificar a un grupo subordinado merecedor de acciones positivas sin que éste,necesariamente, sea también grupo social
(en los alcances que Fiss le da a esteconcepto).
ÍNDICE
1. Alcances y limitantes.2. La idea de igualdad en la Constitución histórica.3. La idea de igualdad luego de la reforma constitucional del año 1994.
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El presente resulta una nueva versión del escrito realizado en el marco del seminario “Discriminación:estudio de casos y teoría” dictada por la Dra. Laura Saldivia para la Maestría en Derecho (Constitucionaly Derechos Humanos) de la Universidad de Palermo.
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Material borrador para discusión.A.B.B.
- PRIMER PARÉNTESIS al desarrollo principal: ¿Uno? ¿Otro? ¿O los dos?4. La definición de “grupos” dada por Owen Fiss y su aplicabilidad en el ordenamiento jurídico argentino.- SEGUNDO PARÉNTESIS al desarrollo principal: ¿Grupos desaventajados ogrupos subordinados? Algo más que una mera disquisición terminológica.5. El punto central y objeto del trabajo: la relación de subordinacn y lavulnerabilidad como elementos principales definidores de un grupo subordinado.6. Grupos subordinados y dominación.7. Acciones positivas y su reverso: las categorías sospechosas.8. A modo de conclusión.
1. Alcances y limitantes.
La reforma del año 1994 amplió en forma expresa el ideal de igualdad que contemplabala Constitución nacional al introducir, en diferentes partes de su texto
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, normas querefieren a la igualdad real de oportunidades y que conllevan la consiguiente obligación por parte del Estado de promoverla, fundamentalmente a través de la implementación deacciones positivas
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.Este redefinido contorno del ideal y, por lo tanto, del derecho a la igualdad,ahora inequívocamente sustentado en la literalidad del texto jurídico supremo, exige buscar una definición que incluya al continente de posibles favorecidos por esasacciones positivas. Resulta ser un mandato constitucional que las acciones positivas,como otras políticas públicas
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, deberán ser implementadas por el Estado en la búsquedade la mentada igualdad real, pero… ¿a favor de quiénes?, ¿qué grupos de personas serán
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Y no sólo de su texto, si se considera la jerarquización a nivel constitucional de varios instrumentosinternacionales de Derechos Humanos que conforman, junto a la Constitución, el denominado bloque deconstitucionalidad federal. Por una cuestión de alcance el trabajo se centrará, exclusivamente, en el textoconstitucional.
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Tal vez sea conveniente esbozar alguna definición
 provisoria
de
acción positiva
. Las acciones positivasson políticas públicas, creadas o promovidas legislativamente, que tratan preferencialmente a un grupo de personas que se encuentran en una situación estructural de vulnerabilidad o subordinación, tendientes a promover la igualdad real y el efectivo goce de los derechos de dichas personas.
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Esta afirmación parte del convencimiento de que, en algún punto, el ideal de igualdad real debe guiar toda la política estatal que persiga, en definitiva, la redistribución de recursos para garantizar un mínimoadecuado para el desarrollo autónomo de todos. Resulta de utilidad remarcar la definición que siguePautassi de política pública “como una estrategia de acción colectiva deliberadamente diseñada ycalculada en función de determinados objetivos”. Esta autora advierte que “no necesariamente una política pública es diseñada conforme a derecho, en tanto en la puja de intereses al momento de sudefinición éstos pueden ser claramente desconocidos o vulnerados, tal como sucede con la aplicación de políticas de carácter regresivo”. Pautassi, Laura C.,
Transversalidad de género en un marco de derechos:el desafío actual 
, SER Social, Brasilia, v.10, n. 22, p. 11-40, 2008.
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Material borrador para discusión.A.B.B.
consideradas para definir esas acciones positivas? Porque, y a partir de aquí esto pareceresultar claro, las acciones positivas deben estar dirigidas a grupos, establecerse a favor de determinados grupos. Nuestra Constitución brinda alguna pista al enumerar grupos posibles.Concretamente el artículo 75 inciso 23 habla de niños, mujeres, ancianos y personas condiscapacidad; el artículo 37 se refiere a la promocn de acciones positivas para promover la igualdad real de oportunidades entre géneros en el campo de los derechos políticos. Pero esta enumeración no resulta taxativa y el legislador puede, y en algunoscasos debe, ampliarla.El objeto del presente trabajo será esbozar líneas teóricas que permitan definir demanera general cuál sea, en el ordenamiento judico argentino, el alcanceconstitucional del concepto de grupos beneficiados por acciones positivas. Se observaráa lo largo del trabajo una directa relación entre éste concepto y el de grupossubordinados pues, en definitiva, las acciones positivas a las que se refiere laConstitución argentina deben beneficiar a los grupos subordinados, buscando que selibren de dicha situacn. Por esta razón ambos conceptos serán tratados comomutuamente incluyentes.A los efectos de cumplir con el objeto propuesto, se efectuará un muy breverepaso del ideal de igualdad que se desprendía de la Constitución histórica, lasmodificaciones expresas introducidas por la reforma del año 1994, la relación entreambos ideales y entre el ideal de igualdad vigente y la existencia de grupossubordinados. Deberá tenerse en cuenta que las características y alcances del escritoharán que algunos conceptos y definiciones, tradicionalmente importantes en la temáticaigualitaria, por ejemplo el relacionado con las categorías sospechosas y el escrutinioestricto, sean abordados sólo de modo muy tangencial y exclusivamente en virtud de ser necesarios a los fines del desarrollo del argumento principal. Por otro lado, y en cuantoa la temática específica de las acciones positivas, aparece como una enorme falencia lainexistencia de una doctrina judicial constitucional, que impide analizar el camino que propondrían los tribunales en la cuestión
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.
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Se observan, en cambio, algunos fallos de la Corte Suprema en relación a categorías sospechosas yescrutinio estricto, temáticas que pueden ser presentadas, tal vez, como el reverso de las acciones
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