Funciones de Desarrollo Econmico

III.7.7.1.1. Pemex-Exploracin y Produccin Quema de Gas Auditora de Desempeo: 09-1-18T4L-07-0387

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar la eficacia y eficiencia de las estrategias, acciones implementadas y resultados alcanzados relacionados con la disminucin en la quema de gas en los procesos de extraccin y produccin de hidrocarburos; que el volumen de gas enviado a la atmosfera se ajust a los referentes internacionales. Alcance Universo Seleccionado: Muestra Auditada: Representatividad de la Muestra: Antecedentes En Mxico, y en algunos otros pases, la mayor parte de la extraccin de petrleo y gas se realiza de manera simultnea, debido a que en la mayora de los casos se encuentran en la misma formacin geolgica; al gas extrado de estos yacimientos se le denomina gas asociado y con frecuencia es considerado como un subproducto generado de manera no intencional y, por lo tanto, no se invierten los recursos necesarios para su procesamiento y distribucin. En los procesos de extraccin, produccin y distribucin de hidrocarburos se recurre rutinariamente a la liberacin de gas en la atmsfera y a la combustin no productiva en quemadores de piso o de emergencia para disponer del gas que no puede ser utilizado de otra forma. En Mxico, el 73.0% del total de gas natural es gas asociado, producido mayormente en las Regiones Marinas y Norte del pas. El desfogue en la atmsfera y la combustin en quemadores son operaciones que normalmente estn relacionadas con la produccin de petrleo y gas, y se realizan en los campos de produccin, donde la infraestructura de tuberas para el manejo del gas est incompleta, y no puede ser reinyectado en los 12,418,333.6 miles de pesos 12,418,333.6 miles de pesos 100.0 %

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yacimientos. El desfogue en la atmsfera del gas inutilizado, libera cantidades significativas de metano debido a su alto contenido (entre 70 - 90 % en volumen). Para la reduccin del venteo y la quema de gas, el 4 de diciembre de 2009, la Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH) public en el Diario Oficial de la Federacin la Resolucin CNH.06.001/09 Disposiciones tcnicas para evitar o reducir la quema y el venteo de gas en los trabajos de exploracin y explotacin de hidrocarburos, que entr en vigor a partir del da 1 de diciembre de 2009. Resultados 1. Volumen y estadstica de quema de gas La quema y venteo de gas en Pemex Exploracin y Produccin se origina durante los procesos de extraccin, produccin y distribucin de hidrocarburos y consisten en la incineracin intencionada del gas asociado (gas natural asociado con el petrleo extrado); la liberacin intencional de gas que se enva a la atmsfera sin quemar produce emisiones fugitivas no intencionales que se dan durante todo el proceso. Esta prctica de quema de gas o su liberacin a la atmsfera perjudica el medio ambiente, al aumentar significativamente las emisiones de gases de efecto invernadero, representa una prdida o desperdicio de los recursos naturales no renovables y causa perjuicios a la Hacienda Pblica Federal por la falta de comercializacin de ese producto. De acuerdo con la informacin reportada en la Base de Datos Institucional (BDI) de Pemex Exploracin y Produccin, la cual es remitida al Consejo de Administracin de PEP para la toma de decisiones de inversin, seguridad y manejo de las operaciones e instalaciones, en el ejercicio 2009, los volmenes de quema y venteo de gas ascendieron a 1,031.4 millones de pies cbicos diarios (MMpcd), de los cuales, 698.9 MMpcd correspondieron a gas natural y 332.5 MMpcd a nitrgeno, como se indica a continuacin:

Volumen de Quema de Gas por Regin en 2009 Regin Regin Marina Noreste Regin Marina Suroeste Regin Norte Regin Sur Ubicacin Frente a las costas de Campeche, Yucatn y Quintana Roo Plataforma continental del Golfo de Mxico Frontera norte del pas hasta el ro Papaloapan Guerrero, Oaxaca, Veracruz (parte sur), Tabasco, Campeche, Chiapas, Yucatn y Quintana Roo TOTAL DE QUEMA DE GAS Nitrgeno de la Regin Marina Noreste TOTAL Quema de Gas (MMpcd) 569.3 34.6 56.8 38.2 698.9 332.5 1,031.4

Fuente: Base de Datos Institucional (BDI), comportamiento de los niveles de quema y venteo de gas en 2009.

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Del volumen total de gas producido por Pemex Exploracin y Produccin en el ao de 2009, por 7,030.7 MMpcd (considerando gas asociado y no asociado), se quem o vente el 9.9% (698.9 MMpcd), equivalentes a 12,418,333.6 miles de pesos anuales, que no fueron captados por la entidad fiscalizada; asimismo, destin a la venta el 82.3% (5,785.7 MMpcd) equivalentes a 102,802,977.9 miles de pesos, mientras que el porcentaje restante del 7.8% por 546.1 MMpcd fue reinyectado en los yacimientos y utilizado en la operacin. Si se considera nicamente la produccin de gas asociado, que report en el ao en revisin un volumen de 4,480.3 MMpcd, la quema de gas, por 698.9 MMpcd, represent el 15.6% de la produccin diaria, y se aprovech para su venta el 72.2% (3,235.4 MMpcd). Adems, el volumen de gas quemado represent el 190.4% del total de las importaciones de gas realizadas en 2009, las cuales ascendieron a 367 MMpcd, equivalentes a 13,240,000.0 miles de pesos. Asimismo, segn el Banco Mundial, el volumen de quema y venteo de gas estimado por PEMEX, considerando las cuatro subsidiarias, ubica a Mxico dentro de los veinte pases que mayor volumen de quema de gas reportan y que contribuyen en conjunto con el 60.0% del gas natural quemado y venteado en todo el mbito mundial, lo que lo ubic en el lugar nmero 15, como se muestra a continuacin:

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Estimacin de los volmenes de quema de gas en 2009 Lugar 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Pas Rusia Nigeria Irn Iraq Kazajstn Argelia Angola Libia Arabia Saudita Qatar Venezuela Indonesia China USA Mxico Omn Kuwait Canad Uzbekistn Egipto Total Resto del mundo Nivel mundial de Quema de Gas Fuente: Reporte del Banco Mundial, GGFR, datos por satlite, 18 de agosto de 2010. Volumen de Quema de Gas (Metros cbicos) 46,100,000 14,800,000 10,900,000 8,300,000 5,000,000 4,900,000 3,600,000 3,600,000 3,500,000 2,900,000 2,800,000 2,700,000 2,400,000 2,000,000 2,000,000 1,900,000 1,800,000 1,800,000 1,700,000 1,700,000 124,400,000 21,000,000 145,400,000

Por cada barril de petrleo producido por Pemex Exploracin y Produccin, se reportaron 0.63% de metros cbicos de gas quemado o enviado a la atmsfera, en relacin con el volumen de produccin de petrleo, lo que ubic a Mxico dentro de los pases que quema menos de 1.0% de gas por barril producido; sin embargo, no se han llevado a cabo las acciones para disminuir los niveles de quema de gas que permitan alcanzar los niveles de pases como Arabia Saudita, Emiratos rabes Unidos, Reino Unido, Estados Unidos, Noruega y la Unin Europea, como se muestra en el cuadro siguiente:

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Estimacin de los Volmenes de Produccin con Relacin a la Quema de Gas en el Mundo Pas Uzbekistn Nigeria Rusia Kazajstn Iraq Egipto Irn Indonesia Qatar Omn Argelia Libia Angola Venezuela Kuwait China Mxico Canad Brasil Arabia Saudita Emiratos rabes Unidos Reino Unido USA Noruega Unin Europea Fuente: Produccin de Petrleo Barriles Diarios 83,820 2,169,000 9,810,000 1,429,000 2,420,000 630,600 4,174,000 1,051,000 1,208,000 806,000 2,180,000 1,875,000 2,015,000 2,643,000 2,741,000 3,795,000 3,186,000 3,350,000 2,422,000 10,780,000 3,046,000 1,584,000 8,514,000 2,466,000 2,538,000 Volumen de Quema de Gas (Metros cbicos) 1,700,000 14,800,000 46,100,000 5,000,000 8,300,000 1,700,000 10,900,000 2,700,000 2,900,000 1,900,000 4,900,000 3,600,000 3,600,000 2,800,000 1,800,000 2,400,000 2,000,000 1,800,000 1,200,000 3,500,000 800,000 405,000 2,000,000 390,000 400,000 ndice de Representatividad 20.28 6.82 4.70 3.50 3.43 2.70 2.61 2.57 2.40 2.36 2.25 1.92 1.79 1.06 0.66 0.63 0.63 0.54 0.50 0.32 0.26 0.26 0.23 0.16 0.16

Reporte del Banco Mundial, GGFR, datos por satlite, 18 de Agosto de 2010; Estadsticas de Produccin de Petrleo, publicados por Photius Coutsoukis; as como, datos de quema de gas a nivel mundial, publicados por Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica (NOAA).

Cabe aclarar que la importacin de gas que realiza Pemex Gas y Petroqumica Bsica, no se encuentra directamente relacionada con un dficit de produccin para satisfacer la demanda interna, sino con la falta de infraestructura en la regin norte del pas para transportar y satisfacer su demanda, por lo que es necesario importar aproximadamente 200.0 MMpcd; adicionalmente, se importa gas natural principalmente del sur de Texas, para complementar la demanda de las plantas de generacin de electricidad de la Comisin Federal de Electricidad, ubicadas principalmente en los estados del norte del pas.

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Por otra parte, el gas producido en la Regin Marina Noreste es amargo y contaminado con nitrgeno, por lo que su acondicionamiento incrementara los costos de produccin. Vase accin(es): 09-1-18T4L-07-0387-07-001 2. Causas de la quema de gas Con el anlisis de los documentos proporcionados por Pemex Exploracin y Produccin, as como por la Comisin Nacional de Hidrocarburos, se comprob que en primera instancia la quema de gas se da como una medida de seguridad para evitar su concentracin y altas presiones en los equipos de extraccin y produccin; sin embargo, tambin se debe a la libranza de gas amargo por obras de mantenimiento de equipos de compresin; fallas operativas en instalaciones; insuficiencia de infraestructura superficial para manejar el gas; falta de inversin en equipos que permitan procesar, almacenar y distribuir el volumen de gas asociado; desarrollo de nueva infraestructura operativa y procesadora en relacin con los altos niveles de produccin exigidos para obtener los ingresos presupuestados, y cumplir con los objetivos estratgicos de la produccin de petrleo crudo y gas natural para el periodo 2009-2015, as como lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en los que se estableci como meta para Pemex Exploracin y Produccin mantener la produccin de petrleo crudo en un rango de 2.6 a 2.8 millones de barriles promedio diarios (MMbd) en el corto plazo, e incrementarla hasta alcanzar 3.0 MMbd en 2015, sin contar con los equipos para procesar el gas asociado con esos volmenes de produccin. Otras de las causas observadas son: la falta de regulacin en materia de niveles de quema de gas, que no existi hasta diciembre de 2009, ya que en el Diario Oficial de la Federacin del 4 de diciembre de 2009, la Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH) emiti la Resolucin CNH.06.001/09 Disposiciones tcnicas para evitar o reducir la quema y el venteo de gas en los trabajos de exploracin y explotacin de hidrocarburos, la cual entr en vigor a partir del da 1 de diciembre de 2009, as como la insuficiente normativa interna de PEP en los procesos operativos, y de un plan estratgico institucional orientado a un mayor aprovechamiento del gas asociado, as como la produccin de gas contaminado con un alto contenido de nitrgeno, originado por la inyeccin de nitrgeno en los yacimientos de Cantarell, para aumentar la presin que permite el incremento en la produccin de petrleo crudo. Al respecto, se observ que en el Programa de Operacin Anual (POA-2009), la entidad fiscalizada estim una meta mxima de quema de gas por 368.7 MMpcd, con la finalidad de reducir al mnimo la quema y venteo de gas durante la extraccin de hidrocarburos; de lo anterior, se concluy que no se alcanz la meta programada, ya que durante el ejercicio 2009 PEP quem 698.9 MMpcd de gas (sin incluir 332.5 MMpcd de nitrgeno) 90.0% arriba de la meta estimada. Lo anterior, no obstante que en 2009 se implementaron acciones tendentes a incrementar la confiabilidad y disponibilidad de los equipos de compresin; mejorar la eficiencia del proceso de adulzamiento e incrementar las capacidades de inyeccin de
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gas amargo al yacimiento y de compresin con equipo booster; sin embargo, dichas acciones no fueron suficientes para lograr la meta del POA, debido a que durante ese ao no se llev a cabo el cierre de pozos con alta relacin gas aceite que se tena programado, ya que cuando estas acciones permitieran alcanzar las metas proyectadas, se afectaran negativamente las metas de produccin de petrleo. La entidad fiscalizada inform, en respuesta de los resultados presentados, que el Director General de PEP present al Comit del Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de PEMEX el 27 de agosto de 2010, el aprovechamiento de gas del primer semestre de 2010, de las regiones Norte, Sur, y marinas Noreste, y Suroeste, en donde se alcanz un 95.0% de aprovechamiento (Considerando el Activo Integral Cantarell) y del 97.0% (sin considerar Cantarell). Asimismo, se manifest que se ha enfocado en detectar reas de oportunidad para incrementar el aprovechamiento de gas en la Regin Marina Noreste, por lo que se remiti nuevamente el Plan Rector para el Aprovechamiento de Gas 2008-2013 y el Plan Maestro para el Aprovechamiento de Gas 2010-2014. Vase accin(es): 09-0-01100-07-0387-07-001 09-1-18T4L-07-0387-07-002 09-1-18T4L-07-0387-07-003 3. Pemex Exploracin y Produccin no cuenta con un plan estratgico integral e institucional para reducir la quema y venteo de gas, ya que, en su lugar, solamente entreg los Planes Rectores de Aprovechamiento de Gas para los periodos 2008-2013 y 2009-2011 de las regiones marinas Noreste y Suroeste, respectivamente, elaborados con la finalidad de establecer las directrices que normen el aprovechamiento, manejo y distribucin del gas con una meta del 98.0%; al respecto, y en relacin con el plan rector, se proporcion el indicador denominado Aprovechamiento de Gas, del Programa para Incrementar la Eficiencia Operativa (4to. trimestre de 2009), el cual nicamente alcanz el 90.0% de aprovechamiento de gas, 8.0% menos de lo estimado. Adems, en el anlisis del cumplimiento de las acciones implementadas para evitar la declinacin del campo Cantarell y para mantener los niveles de produccin de petrleo crudo, se identific que se han incrementado los volmenes de gas de la zona de transicin gas-aceite, que estn compuestos por un alto contenido de nitrgeno, lo cual ha incrementado los volmenes de quema de gas, o su envo a la atmsfera, en virtud de que no es posible separar los altos niveles de nitrgeno con dichos componentes (gas y aceite). Con la finalidad de corregir dichos problemas, en el Programa para Incrementar la Eficiencia Operativa (4to. trimestre de 2009), PEP estableci como acciones correctivas los incrementos de capacidad de la inyeccin de gas en el yacimiento; la inyeccin de gas amargo en el yacimiento (350 a 1,230 de MMpcd); manejo de gas de alta presin (2,480 a 2,620 MMpcd), y compresin con equipo Booster; asimismo, aumentar la confiabilidad y disponibilidad de los equipos de compresin y mejorar la eficiencia del proceso de endulzamiento.

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Con motivo de la presentacin de los resultados, la entidad fiscalizada indic que en el ejercicio 2010 elabor manifiestos, dentro de los cuales se incluyeron los programas de quema y venteo de gas para cada activo de produccin, y proporcion como ejemplo 11 manifiestos de las cuatro regiones que componen PEP. Vase accin(es): 09-1-18T4L-07-0387-07-004 4. La entidad fiscalizada seal que en el ejercicio 2009 se llevaron a cabo acciones para el aprovechamiento del gas en las Regiones Marina Noreste, Norte y Sur, con la celebracin de contratos, as como el surtimiento de rdenes de servicios, que consisten en realizar trabajos de rehabilitacin de potenciacin de mdulos motocompresores y turbocompresores para la inyeccin de gas en yacimientos; rehabilitacin o construccin de infraestructura operativa; obras y servicios integrados para la explotacin de los yacimientos, y construccin o rehabilitacin de ductos; sin embargo, estas acciones estn encaminadas para mantener la operacin en condiciones normales, y no para desarrollar la infraestructura requerida con estndares y prcticas operativas de la industria internacional, para mejorar los procesos con sistemas de calidad y tecnologa de punta, mediante la promocin de un uso ms eficiente de los recursos, que permita reducir los volmenes de quema de gas, y fomentar mecanismos de cooperacin para la ejecucin de nuevos proyectos de infraestructura energtica de alta tecnologa, con proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico que aporten las mejores soluciones para la entidad. Al respecto, la entidad fiscalizada detall las acciones que las diversas regiones han llevado a cabo para incrementar el aprovechamiento de gas durante 2011, incluidas en los programas y proyectos de inversin; asimismo, seal que a la fecha (noviembre de 2010) se encuentran en proceso algunos desarrollos de infraestructura, y se mejoran los procesos con tecnologa de punta, por lo que los resultados se alcanzarn una vez que se concluyan los trabajos; en virtud de lo anterior, la verificacin de los avances y el cumplimiento de sus resultados programados se validarn en el proceso de seguimiento. Vase accin(es): 09-1-18T4L-07-0387-07-005 5. Reporte de los volmenes de quema de gas Las gerencias de Transporte y Distribucin de Hidrocarburos (GTDH) de las regiones marinas Noroeste y Suroeste, as como de la Regin Sur, dependientes de la Subdireccin de Distribucin y Comercializacin (SDC) son las reas encargadas de reportar los volmenes de quema y venteo de gas; sin embargo, no cuentan con un sistema informtico para el control, administracin y operacin de los registros de volmenes, ya que nicamente elaboran el Reporte Diario en formato Excel, el cual contiene las cifras reportadas por los diferentes centros de produccin mediante correos electrnicos o telefnicamente, por lo que no existe la confiabilidad de que dichos reportes sean completos y tengan la validez oficial para informar los volmenes de quema de gas. Vase accin(es): 09-1-18T4L-07-0387-07-006

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Cumplimiento de metas De acuerdo con los objetivos estratgicos de la produccin de petrleo crudo y gas natural para el periodo 2009-2015, as como lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se estableci como meta para Pemex Exploracin y Produccin mantener la produccin de petrleo crudo en un rango de 2.6 a 2.8 millones de barriles promedio diarios (MMbd) en el corto plazo, e incrementarla hasta alcanzar 3.0 MMbd en 2015; con respecto al gas natural, producir ms de 6,000.0 MMpcd; asimismo, mejorar los resultados exploratorios y de desarrollo para alcanzar una relacin reserva probada/produccin de cuando menos por 10 aos a partir del ao 2012, para lo cual se le asign un presupuesto de 197,721.7 miles de pesos para ejecutar en proyectos de inversin. Para cumplir con los niveles de produccin de petrleo crudo (aceite) y gas, la entidad fiscalizada ha recurrido a diversas estrategias operativas; sin embargo, no ha realizado inversiones financieras ni estrategias de infraestructura orientadas a mejorar la eficiencia operativa para reducir los niveles de quema de gas; debido a lo anterior, durante el periodo de 2000 a 2006 se mantuvieron los niveles de produccin en un promedio de 3.2 millones de barriles diarios de petrleo, y de 2007 a 2009 se inici una baja en la produccin de petrleo, que en 2009 ascendi a 0.48 millones de barriles diarios menos (13.6%) que en 2000; sin embargo, los niveles de quema de gas se incrementaron a 644.12 millones de pies cbicos diarios (166.3%) en 2009, en relacin con los reportados en 2000 (incluye nitrgeno porque en aos anteriores no se registraba la separacin de los volmenes de gas natural y nitrgeno), como se muestra a continuacin:

Estadsticas de la Produccin de Petrleo Crudo y la Quema de Gas

PRODUCCIN Petrleo Crudo Aceite (MMbd) Quema de Gas (MMpcd) 2000 3.01 387.27 2001 3.13 306.38 2002 3.18 240.08 2003 3.37 230.47 2004 3.38 152.58 2005 3.33 182.15 2006 3.26 270.53 2007 3.08 546.85 2008 2.79 1,333.21 2009 2.60 1,031.39

Fuente: Base de Datos Institucional (BDI) desde el ejercicio 2000 al 2009, comportamiento de los niveles de produccin y quema de gas. MMbd Millones de barriles diarios. MMpcd Millones de pies cbicos diarios.

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Comportamiento de la Quema de Gas para alcanzar los niveles de Produccin de Petrleo Crudo
MMpcd 1,400 1,200 1,000
1,031.39

1,333.21

QUEMA DE GAS

QUEMA DE GAS PARA LA PRODUCCIN DE PETRLEO CRUDO

800 600 400 200

387.27 306.38 240.08 270.53 230.47 152.58 182.15 546.85

Quema de Gas (MMpcd) Petrleo Crudo Aceite (MMbd)

PRODUCCIN DE PETRLEO CRUDO

MMbd 3.5 3 2.5 2

3.01 3.13 3.18 3.37 3.38 3.33 3.26 3.08

2.79 2.6

2000

2001

2002

2003

2004 EJERCICIO

2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: Base de Datos Institucional (BDI) desde el ejercicio 2000 al 2009, comportamiento de los niveles de produccin de petrleo crudo aceite y quema de gas. MMbd Millones de barriles diarios. MMpcd Millones de pies cbicos diarios.

Con lo anterior, se demuestra que la produccin de petrleo crudo no ha tenido una tendencia estable hasta el ejercicio de 2007 en los niveles de produccin, en un promedio de 3.2 millones de barriles diarios de petrleo, y de 2007 a 2009 se inici una baja en la produccin de petrleo, mientras que los niveles de quema de gas han aumentado a 644.12 millones de pies cbicos diarios (166.3%) en 2009, en relacin con los reportados en 2000, por lo que no se han aprovechado de manera integral los recursos naturales no renovables extrados de los yacimientos de petrleo y gas asociado. Vase accin(es): 09-0-01100-07-0387-07-002 09-1-18T4L-07-0387-07-007 7. Entorno del Activo Integral Cantarell Con la finalidad de evitar la declinacin en la produccin de petrleo crudo, iniciada en 1987 en el Activo Integral Cantarell, a partir del ao 2000, la entidad fiscalizada ha utilizado la tcnica de inyectar en el yacimiento gas nitrgeno a presin, para que el hidrocarburo (petrleo crudo) suba a la superficie. La aplicacin de dicha tcnica ha propiciado que el hidrocarburo se contamine con una alta relacin gas-aceite y nitrgeno en un promedio del 16.0%, lo que ocasion que la Unidad Recuperadora de Nitrgeno (NRU) operada por Pemex Gas y Petroqumica Bsica, no aceptara dicho gas para depurarlo, ya que nicamente recibe un valor mximo permisible de nitrgeno del 12.0%, por lo que en el ao de 2009 el volumen de gas que se reincorpor en el yacimiento y posteriormente se quem en el proceso, por no haber sido posible su comercializacin, ascendi aproximadamente a 901.8 MMpcd, equivalente a 16,023,541.7 miles de pesos.

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Adicionalmente, la contaminacin de pozos ha repercutido en el cierre de 362, lo que desde el ejercicio 2000 y hasta la fecha de la auditora (septiembre de 2010), ha afectado la produccin de aceite en 9,794.7 millones de barriles de petrleo crudo y 5,502,109 millones de pies cbicos de gas; asimismo, esta situacin ha afectado la eficiencia operativa y por consiguiente, la captacin de ingresos, ya que no se est aprovechando la totalidad de los recursos naturales. Cabe mencionar que la entidad fiscalizada no proporcion los estudios de factibilidad con los que se fundament la implementacin del Proyecto de Modernizacin y Optimizacin de Infraestructura en Cantarell, cuya tcnica consisti en inyectar a presin el gas nitrgeno en el yacimiento, ni su autorizacin, ya que nicamente se proporcion un documento elaborado por la empresa UNIGAS Corporation, mediante el cual recomend que Pemex Exploracin y Produccin debera inyectar una combinacin de gas natural y nitrgeno dentro de los campos Akal del Activo Integral Cantarell, para mantener la presin y el mejoramiento de la recuperacin de petrleo. Vase accin(es): 09-1-18T4L-07-0387-07-008 8. Normativa emitida por la comisin nacional de hidrocarburos Con la finalidad de establecer ordenamientos y normativa especfica para la reduccin de los volmenes de quema o venteo de gas en Pemex Exploracin y Produccin, la Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH) public el 4 de diciembre de 2009 en el Diario Oficial de la Federacin, la Resolucin CNH.06.001/09 Disposiciones tcnicas para evitar o reducir la quema y el venteo de gas en los trabajos de exploracin y explotacin de hidrocarburos, la cual entr en vigor a partir del da 1 de diciembre de 2009. Las referidas disposiciones tcnicas son de observancia obligatoria y tienen por objeto que Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios planifiquen la forma en la que debern conservar el valor econmico del gas presente en los yacimientos, objeto de trabajos de exploracin y explotacin de hidrocarburos. Es importante sealar que la Resolucin indica que una vez que se alcancen los objetivos planteados, o bien que los niveles de quema y venteo sean menores del 0.5% del total de la produccin extrada, la comisin definir nuevas bases y objetivos en esta materia; asimismo, que los lmites mximos establecidos podrn ser revisados y ajustados, con base en el anlisis econmico que para tal efecto realice. Al respecto, se constat que, mediante el oficio nmero D00-189-10, del 10 de agosto de 2010, la Comisin Nacional de Hidrocarburos notific a PEP el lmite mximo de quema o venteo de gas para observar en 2010, el cual fue calculado conjuntamente por servidores pblicos de la CNH, y de Pemex, y como resultado de la aplicacin de las Disposiciones tcnicas para evitar o reducir la quema y el venteo de gas en los trabajos de exploracin y explotacin de hidrocarburos y sus criterios de interpretacin y aplicacin, se identific que el lmite mximo de quema o venteo de gas autorizado en el mbito nacional, sin considerar Cantarell, sera el siguiente:

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Lmite Mximo de Quema o Venteo de Gas Autorizado a Nivel Nacional Produccin de Gas Asociado 1/ POT I-2010 2/ (MMpcd) 309 1,148 1,354 183 2,994 Lmite Mximo de Quema o Venteo de Gas (MMpcd) 59.8 31.7 33.3 36.5 161.3

Regin Marina Noreste 3/ Marina Suroeste Sur Norte NACIONAL

1/ 2/

Incluye el gas utilizado como insumo para el bombeo neumtico. Para el establecimiento del lmite mximo, se utiliz el Programa Operativo Trimestral (POT-I), de acuerdo con lo establecido en los Criterios de Interpretacin. No incluye el Activo Integral Cantarell.

3/

Por lo anterior, la CNH consider que, de acuerdo con la experiencia internacional, el venteo y quema de gas estn relacionados con las condiciones y requerimientos especficos de cada yacimiento, por lo que la regulacin de la materia deba reconocer esta situacin y establecer disposiciones caso por caso, por lo que resolvi establecer, como primer objetivo para PEMEX, que se lleve Cantarell a los niveles de aprovechamiento de gas observados a finales de 2005; establecer como objetivo para finales de 2012 alcanzar los mismos niveles de aprovechamiento de gas en el Campo Cantarell, que los observados en el resto de los activos actualmente en explotacin, por lo que PEMEX, a partir de 2013, incorporara a Cantarell dentro del clculo del lmite o techo nacional. La CNH precis que Cantarell no queda excluido del programa general de quema o venteo de gas, ni tampoco est exento de observar los lmites mximos; nicamente se excluirn los datos de ese campo, para calcular el lmite mximo o techo nacional, hasta 2012, por lo que para este caso, el lmite mximo o techo de quema o venteo de gas fue el siguiente:

Lmite Mximo de Quema o Venteo de Gas Autorizado de Cantarell Lmite Mximo de Quema o Venteo de Gas (MMpcd) 54.7 30.8 Aprovechamiento (%)

Fecha

Produccin de Gas Asociado (MMpcd) 1,579.5 890.9

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Promedio 2005 Cierre de 2010

1/

96.5 96.5

Incluye el gas utilizado como insumo para el bombeo neumtico.

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Acciones Recomendaciones al Desempeo 09-0-01100-07-0387-07-001.- Para que la Cmara de Diputados, por conducto de las comisiones ordinarias de Energa y Hacienda y Crdito Pblico, valoren la pertinencia de promover una iniciativa para la asignacin de recursos presupuestales a Pemex Exploracin y Produccin, para adquirir infraestructura fsica, que le permita procesar, almacenar y distribuir el volumen de gas asociado, con la finalidad de aprovechar de manera ntegra los recursos naturales extrados, evitar en lo posible la emisin de gases de efecto invernadero y cumplir de manera sustentable con los compromisos de produccin de petrleo y generacin de recursos fiscales mediante su comercializacin. [Resultado 2] 09-0-01100-07-0387-07-002.- Para que la Cmara de Diputados, por conducto de las comisiones ordinarias de Energa y Hacienda y Crdito Pblico, valoren la pertinencia de promover las iniciativas para la reforma energtica, acompaada de una reforma fiscal, que asegure una recaudacin suficiente para financiar el gasto pblico, sin depender de los ingresos de la comercializacin de petrleo, a fin de que los programas de produccin de Pemex Exploracin y Produccin se lleven a cabo mediante criterios tcnicos que permitan un mejor aprovechamiento de los recursos petroleros. [Resultado 6] 09-1-18T4L-07-0387-07-001.- Para que Pemex Exploracin y Produccin establezca las estrategias que le permitan aprovechar al mximo posible el gas asociado con la produccin de aceite, a fin de alcanzar, en la medida que lo permitan las condiciones geolgicas de los yacimientos de petrleo, los niveles de quema de gas que reportan los pases desarrollados. [Resultado 1] 09-1-18T4L-07-0387-07-002.- Para que Pemex Exploracin y Produccin evale la posibilidad de incrementar la infraestructura existente para optimizar los niveles de quema y venteo de gas; asimismo, con objeto de que gestione los recursos financieros necesarios para adquirir la infraestructura superficial para manejar el gas; y de los equipos que permitan procesar, almacenar y distribuir el volumen de gas asociado, con la finalidad de aprovechar de manera ntegra los recursos naturales extrados, evitar en lo posible la emisin de gases de efecto invernadero y cumplir de manera sustentable con los compromisos de produccin de petrleo y generacin de recursos fiscales mediante su comercializacin. [Resultado 2] 09-1-18T4L-07-0387-07-003.- Para que Pemex Exploracin y Produccin establezca los mecanismos para implementar reas de oportunidad que le permitan incrementar el aprovechamiento de gas en el mbito institucional, y lleve a cabo las acciones necesarias para cumplir con las disposiciones establecidas por la Comisin Nacional de Hidrocarburos en la Resolucin CNH.06.001/09; asimismo, con el fin de que establezca las disposiciones internas en materia de aprovechamiento de gas y niveles de venteo y quema de ese producto, en concordancia con las disposiciones emitidas por la Comisin Nacional de Hidrocarburos. [Resultado 2]

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

09-1-18T4L-07-0387-07-004.- Para que Pemex Exploracin y Produccin establezca un plan estratgico integral e institucional, con el fin de reducir la quema y venteo de gas, en cumplimiento de las metas de aprovechamiento, manejo y distribucin del gas, con lo que se evitarn acciones aisladas de tipo correctivo y de naturaleza fragmentada. [Resultado 3] 09-1-18T4L-07-0387-07-005.- Para que Pemex Exploracin y Produccin, en lo subsecuente, lleve a cabo acciones permanentes que permitan desarrollar la infraestructura y adoptar estndares y prcticas operativas de la industria internacional, con la finalidad de mejorar los procesos y reducir los volmenes de quema de gas, y fomentar mecanismos de cooperacin para la ejecucin de nuevos proyectos de infraestructura energtica de alta tecnologa, as como la promocin de proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico que aporten las mejores soluciones para la entidad. [Resultado 4] 09-1-18T4L-07-0387-07-006.- Para que Pemex Exploracin y Produccin implemente un sistema informtico enfocado en el control, administracin y operacin de los registros de volmenes de gas quemado y venteado, que garantice que la informacin originada en los procesos sea confiable completa y tenga validez oficial. [Resultado 5] 09-1-18T4L-07-0387-07-007.- Para que Pemex Exploracin y Produccin establezca sus metas de produccin con base en criterios tcnicos, que le permitan aprovechar de manera integral los recursos naturales no renovables extrados de los yacimientos de petrleo y gas asociado; as como las medidas alternas para alcanzar en lo posible los niveles de produccin comprometidos. [Resultado 6] 09-1-18T4L-07-0387-07-008.- Para que Pemex Exploracin y Produccin, en lo subsecuente, lleve a cabo los estudios necesarios que le permitan adoptar las mejores prcticas en la explotacin de los yacimientos de petrleo, para optimizar el aprovechamiento de los recursos extrados y evitar su contaminacin. [Resultado 7] Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 7 observacin(es) que gener(aron): 10 a Recomendacin(es) al Desempeo. Dictamen: con salvedad La auditora se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos; y se aplicaron los procedimientos de auditora que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere slo a las operaciones revisadas. La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales y respecto de la muestra auditada, Pemex Exploracin y Produccin cumpli con las disposiciones normativas aplicables en el control e implementacin de acciones para la disminucin de quema de gas, excepto por los resultados que se precisan en el apartado correspondiente de este informe y que se refieren principalmente a que los niveles de quema de gas por

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698.9 MMpcd (sin nitrgeno) reportados en 2009, representaron el 15.6% de la produccin diaria de gas asociado (4,480.3 MMpcd), con lo que Mxico se coloc dentro de los 20 pases con mayor volumen de quema de gas en el mundo; no se han llevado a cabo las acciones para disminuir los niveles de quema de gas que permitan alcanzar los niveles de pases desarrollados; los altos volmenes de quema de gas se deben, entre otros aspectos, a una alta relacin gas-aceite y nitrgeno, fallas operativas en instalaciones, insuficiente infraestructura fsica en equipos que permitan procesar, almacenar y distribuir el volumen de gas asociado, as como la insuficiente normativa interna de PEP en los procesos operativos. Adems, se observ que la entidad fiscalizada no cuenta con un plan estratgico integral e institucional para reducir los niveles de quema de gas, que evite acciones correctivas aisladas y de naturaleza fragmentada; no se cuenta con un sistema informtico para el control, administracin y operacin de los registros de volmenes, y en 2009 no se realizaron inversiones financieras ni estrategias orientadas a mejorar la eficiencia operativa.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. 2. 3. 4. Evaluar las estrategias, acciones y trabajos para disminuir el volumen de la quema de gas en los procesos de extraccin y produccin de hidrocarburos. Verificar la existencia de un programa para evaluar los volmenes de gas enviados a la atmsfera, y comprobar que estuvo autorizado y vigente para 2009. Determinar el volumen de gas enviado a la atmsfera, que lo registrado correspondi a volmenes reales y su medicin cumpli con la normativa. Analizar los resultados programados en funcin de los alcanzados, reportados en el ejercicio de 2009, en los programas e indicadores estratgicos y operativos de PEP, relacionados con la disminucin en la quema de gas. Comprobar que el volumen de gas quemado y enviado a la atmsfera se ajust a los parmetros internacionales y, en su caso, verificar cules fueron las causas de la variacin as como su porcentaje. Comprobar que las acciones de mejoras, realizadas en el ejercicio de 2009 para reducir la quema y el envo de gas a la atmsfera, se autorizaron y que se evalu su eficacia y eficiencia, mediante indicadores. Verificar que las acciones realizadas mediante la celebracin de contratos u rdenes de servicio, correspondieron a trabajos para disminuir la quema y venteo de gas; asimismo, que cumplieron con lo solicitado y autorizado, y con la normativa. Verificar que PEP cumpli con lo establecido en la normativa publicada por la Comisin Nacional de Hidrocarburos, para la disminucin de quema y venteo de gas.

5.

6.

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8.

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

reas Revisadas Las subdirecciones de Planeacin y Evaluacin, Administracin y Finanzas, de Distribucin y Comercializacin y de las regiones marinas Suroeste (SRMSO) y Noreste (SRMNE), as como las regiones Norte y Sur, adscritas a la Direccin General de Pemex Exploracin y Produccin (PEP). Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. 2. 3. 4. 5. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: artculos 73, 74 y 76. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artculos 25, fraccin III y 110. Ley Federal de las Entidades Paraestatales: artculos 47, 48 y 59, fraccin IX. Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales: artculo 15. Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, artculos 38 y 113;

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Eje Rector 2, Economa Competitiva y Generadora de Empleos, 2.11 Energa: electricidad e hidrocarburos, Objetivo 15 Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos energticos que demandan los consumidores. Sector de hidrocarburos, Estrategia 15.3; as como el Eje Rector 4, Sustentabilidad Ambiental, Objetivo 10 Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI); Acuerdo por el que se establecen las Normas Generales de Control Interno en el mbito de la Administracin Pblica Federal, artculo 13, segunda y tercera norma. Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

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Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado.

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