577 - Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Repblica de Colombia
PROYECTO DE LEY No.___________ de 2011 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y PLAN DE INVERSIONES 2010-2014. El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para Todos, que se expide por medio de la presente ley, tiene como objetivo consolidar la seguridad con la meta de alcanzar la paz, dar un gran salto de progreso social, lograr un dinamismo econmico regional que permita desarrollo sostenible y crecimiento sostenido, ms empleo formal y menor pobreza y, en definitiva, mayor prosperidad para toda la poblacin. Artculo 2. PARTE INTEGRANTE DE ESTA LEY. Aprubese como parte integrante de la Parte General del Plan Nacional de Desarrollo e incorprese como anexo de la presente ley, el documento Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos , elaborado por el Gobierno Nacional con la participacin del Consejo Superior de la Judicatura y del Consejo Nacional de Planeacin. Artculo 3. PROPSITOS DEL ESTADO Y EL PUEBLO COLOMBIANO. Durante el cuatrienio 2010-2014 se incorporarn los siguientes ejes transversales en todas las esferas del quehacer nacional con el fin de obtener la Prosperidad para Todos: Innovacin en las actividades productivas nuevas y existentes, en los procesos sociales de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado y, en el diseo y el desarrollo institucional del Estado. Buen Gobierno como principio rector en la ejecucin de las polticas pblicas, y en la relacin entre la Administracin y el ciudadano. Un mayor y mejor posicionamiento internacional de Colombia en los mercados internacionales, en las relaciones internacionales, y en la agenda multilateral del desarrollo y de la cooperacin para alcanzar la relevancia internacional propuesta. Una sociedad para la cual la sostenibilidad ambiental, la adaptacin al cambio climtico y el desarrollo cultural sean una prioridad y una prctica como elemento esencial del bienestar y como principio de equidad con las futuras generaciones. Con base en los anteriores ejes transversales, el camino a la Prosperidad Democrtica, a la Prosperidad para Todos, debe basarse en tres pilares: 1. Una estrategia de crecimiento sostenido basado en una economa ms competitiva, ms productiva y ms innovadora, y con sectores dinmicos que jalonen el crecimiento. 2. Una estrategia de igualdad de oportunidades que nivele el terreno de juego, que garantice que cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamentales que le permitirn labrar su propio destino, independientemente de su gnero, etnia, posicin social o lugar de origen. 3. Una estrategia para consolidar la paz en todo el territorio, con el fortalecimiento de la seguridad, la plena vigencia de los Derechos Humanos y el funcionamiento eficaz de la Justicia. El Plan Nacional de Desarrollo parte de la base de que el camino hacia la Prosperidad para Todos pasa, necesariamente, por una reduccin de las desigualdades regionales, de las brechas de oportunidades entre las regiones de Colombia, es decir, por una mayor convergencia regional. La Prosperidad debe llegar a cada uno de los colombianos, y a cada uno de los municipios, distritos, departamentos y regiones donde viven.
HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE
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TTULO II. PLAN DE INVERSIONES Y PRESUPUESTOS PLURIANUALES Artculo 4. PLAN NACIONAL DE INVERSIONES PBLICAS 2011-2014. El Plan Nacional de Inversiones Pblicas 2011-2014 tendr un valor de QUINIENTOS SESENTA Y CUATRO BILLONES $564 billones, a pesos constantes de 2010, financiados de la siguiente manera:
Pilares, Programas y Estrategias -Plan de Inversiones 2011 2014 (Millones de pesos constantes de 2010)
Pilare s, ob je tiv o s y e str ateg ias 1. Cr ecim ie nto so stenible y compe titiv idad 1.1 Innov acin p ar a la pr osper id ad 1.1.1 Cono cimiento e innovacin 1.1.2 Empr endimiento empr esarial 1.1.3 Pr opiedad intelectual, instr um ento de innovacin 1.1.4 Pr om ocin y proteccin de la competen cia en los mer cados 1.2 Competitividad y c ecimiento de la pr oductividad r 1.2.1 Desarr ollo de competen cias y for malizacin par a la pr osper idad 1.2.2 In fr aestructur a par a la competitividad 1.2.3 Apoy os tr ansversales a la competitividad 1.3 Locomotoras par a el cr ecimiento y la gener acin de empleo 1.3.1 Nuevos sector es basados en la innovacin 1.3.2 Agr opecuaria y desarrollo r ural 1.3.3 In fr aestructur a de transpor te 1.3.4 Desarr ollo miner o y ex pansin ener gtica 1.3.5 Vivienda y ciudades amables 2. Igualdad de opor tunidades para la pr osper idad social 2.1 Po ltica Integral d e De sarro llo y Pro tecci n So cial 2.1.1 Pr imera infancia 2.1.2 Niez, adolescen cia y juventud 2.1.3 For m acin de capital humano 2.1.4 Acceso y ca lidad en salud: u niver sal y sostenible 2.1.5 Empleabi lidad, em pr endimiento y gener acin de ingr esos 2.1.6 Pr om ocin de la cultur a 2.1.7 Depor te y r ecr eacin 2.2 Pr omocin Social 2.2.1 Red par a la super acin de la pobr ez a extr ema 2.2.2 Poltica par a la poblacin vctima del desplazamiento forzado por la violencia 2.3 Polticas difer enciadas par a la inclusin social 2.3.1 Gr upos tnicos 2.3.2 Gner o 2.4 Acceso social a ser vicios Centr al 37.735. 602 3.707.493 3.303.954 375.834 16.635 Descentralizado 825.185 E. Territoriales 11.824.621 2.639.914 2.639.914 Priv ado 208.328.159 2.971.182 2.971.182 SGP 5.030.496 Total 263.744.062 9.318.589 8.915.050 375.834 16.635
11.070 4.275.718 1.175.629 2.936.236 163.853 118.079 30.742 83.202 4.136 15.634.107 86.506 15.547.601
11.070 20.027.904 1.292.876 18.567.039 167.989
29.752.392 215.254 4.689.209 17.713.271 2.545.976 4.588.681 53.976.213 39.525. 625 8.489.181 4.431.889 7.785.883 12.243.028 5.664.404 385.978 525.261 8.352.653 3.330.237 5.022.416 293.754 255.230 38.524 5.804.182
707.105
9.184.707
189.722.869
5.030.496
234.397.569 215.254
7.013.277 15.988.071 707.105 9.184.707 13.158 13.158 18.212.902 15.772.803 93.372.131 73.349.390 14.337.008 13.703.222 5.030.496 81.542.889 81.038.286 591.970
11.702.486 33.701.343 96.625.212 92.153.274 168.082.169 150.053.094 9.081.150 4.431.889
8.407.343 13.158 5.620.282
2.244.186 11.459.035
56.763.658 22.926.222
75.201.070 52.261.725 5.664.404
781.213 963.965 2.440.099 144.230 2.295.869 633.786 633.786
324.188 432.250
1.491.379 1.921.477 11.426.538 3.474.467 7.952.071
504.602 504.602
798.356 759.832 38.524 5.804.182

3. Consolida cin de la Paz 3.1 Seg uridad orden pblico y segur idad ciudadana 3.2 Justicia 3.3 Der echos humanos, der echo inter nacional humanitar io y Justicia tr ansicional 4. Sostenibilidad ambiental y pr evencin del r iesgo 4.1 Gestin ambiental para el desarrollo sostenible 4.2 Gestin del r iesgo de desastres: Buen gobier no par a comunidades seguras 4.3 Respuesta a la ola inver nal 5. Sopor tes transversales de la pr osperidad democr tica 5.1 Buen gobierno, lucha contra la corrupcin y participacin ciudadana 5.1.1 Buen gobier no 5.1.2 Estr ategias contr a la corrupcin 5.1.3 Par ticipacin ciudadana y capital social 5.2 Relevancia inter nacional 5.2.1 Inser cin pr oductiva a los mer cados inter nacionales 5.2.2 Poltica inter nacional 5.2.3 Polticas de desarr ollo fr onterizo 5.3 Apoyos tr ansversales al desarrollo r egional 5.3.1 For talecimiento institucional de los entes terr itor iales y r elacin Nacin-Ter ritorio 5.3.3 Planes de consolida cin 5.3.4 Tur ismo como motor del desarr ollo r egional Total
76.542.685 59.500.505 16.002.342 1.039.838 17.930.616 549.297 142.855 17.238.464 8.705.075 4.846.510 3.504.908 1.017.177 324.424 680.703
6.061
86.131
76.634.877 59.500.505
6.061
64.213 21.917
16.072.617 1.061.755 33.735.552 7.811.792 142.855
5.399.138 5.399.138
5.636.344 1.863.357
4.769.454
3.772.987 167.096 167.096 167.096
4.769.454 12.838.897
25.780.905 21.711.068 5.013.607 3.672.005 1.017.177 324.424 680.703
55.131 617.472 8.100 3.177.862 12.838.897
55.131 617.472 8.100 16.016.759
2.589.511 342.965 245.386 194.890.192 6.410.638 35.673.867 227.520.751
10.024.769 2.814.128
12.614.280 3.157.093 245.386
99.412.281
563.907.728
Nota: Se incluye la adicin efectuada mediante decreto 145 de 21 de enero del 2011

SECTOR ACCION SO CIAL AGRICUL TURA AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE CIEN CIA Y TE CNOLOG IA COMERCIO , INDUSTRIA Y TURISMO COMUNICACIONES CONG RESO CULTURA, DEPO RTE Y RECREA CION DANSO CIAL DEFENSA Y SEGU RID AD EDUCACIN EMPLEO PBLICO ESTAD STICA S HACIENDA INTERIO R Y JU ST ICIA MINAS Y ENE RGA ORG ANISMOS DE CON TROL PLANEACIN PRESIDENCIA PROTE CCIN SO CIAL REGISTRADUR IA RELACIONE S EXTER IO RES TRAN SPO RTE VIV IENDA, CIUDAD Y TE RR ITORIO FONDO DE ADAPTACION * To tal
Cen tr al 9.889.440 7.753.517 546.967 1.773.734 735.307 3.002.494 48.544 939.384 12.256 59.098.492 6.508.861 364.517 765.738 5.060.598 16.499.341 8.620.555 350.475 3.210.969 272.662 36.554.664 244.720 86.287 24.976.235 6.127.834 1.446.602 194.890.192
Descentr alizad o
E. Terr itor iales 2.440.099
Pr iv ado
SGP
Total 12.329.539
7.752.476 5.399.138 1.863.357 2.639.914 4.136 83.202 15.547.601 2.971.182
15.505.993 7.809.462 7.384.830 739.443 18.633.297 48.544
1.745.179
756.438
3.441.000 12.256 59.098.492
30.742
8.407.343
2.244.186
56.870.433
74.061.564 364.517 765.738
1.578.960 6.061 707.105
1.763.629 64.213 93.387.586
13.343.499
21.746.686 16.569.615 102.715.246 350.475 3.210.969 272.662
180.254
5.620.282
11.545.541
23.411.416
77.312.157 244.720 86.287
642.837 10.735.896
18.930.701 73.313.635 5.030.496
44.549.773 95.207.861 1.446.602
6.410.638
35.673.867
227.520.751
99.4 12 .2 81
563.907.728
Nota: Dentro del nivel central se incluyen los recursos adicionados en el 2011 mediante decreto 145 * Corresponde a recursos adicionados en decreto 145 sin distribuir sectorialmente
Pargrafo 1. Los recursos identificados como fuentes de entidades territoriales para el financiamiento del Plan Nacional de Inversiones Pblicas 2011-2014, corresponden a estimaciones de gastos de los niveles departamental, distrital y municipal en el marco de su autonoma, para la articulacin de polticas, estrategias y programas nacionales con los territoriales, segn los mecanismos de ejecucin definidos en el presente Plan. Artculo 5. RECURSOS FINANCIEROS Y PRESUPUESTOS PLURIANUALES DEL PLAN NACIONAL DE INVERSIONES PBLICAS. El valor total de los gastos que se realicen para la ejecucin del presente Plan, financiados con recursos del Presupuesto General de la Nacin, no podr superar en ningn caso el monto de los recursos disponibles de conformidad con el Plan Macroeconmico y el Marco Fiscal de Mediano Plazo del Gobierno Nacional. Pargrafo 1. El Presente Plan contempla gastos adicionales financiados con recursos que podrn generarse por efecto del mayor crecimiento del PIB (0.2% anual). Dichos gastos adicionales solo podrn ser incorporados en el Presupuesto General de la Nacin en la medida en que se materialice dicho crecimiento o

se efecte una priorizacin de la inversin en cada vigencia, teniendo en cuenta el Marco Fiscal de Mediano Plazo. Pargrafo 2. El Plan Nacional de Inversiones incorpora gastos adicionales para la atencin de la ola invernal con cargo al Presupuesto General de la Nacin. Estas inversiones se incorporarn en el Presupuesto General de la Nacin en la medida en que las fuentes de recursos a ellas asignadas se materialicen y teniendo en cuenta el Marco Fiscal de Mediano Plazo, el Plan Financiero y el Marco de Gasto de Mediano Plazo. TTULO III. MECANISMOS PARA LA EJECUCIN DEL PLAN CAPTULO 1. CONVERGENCIA Y FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO REGIONAL Artculo 6. METAS DEL MILENIO. De acuerdo con la meta del PND de alcanzar plenamente los objetivos del milenio, las entidades territoriales informarn a los ministerios, entidades competentes y el Departamento Nacional de Planeacin, de la inclusin en sus Planes de Desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas dirigidas a la consecucin de las Metas del Milenio, a las que se ha comprometido internacionalmente la Nacin. Artculo 7. SISTEMAS NACIONALES DE COORDINACIN. El Gobierno Nacional en desarrollo de los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad, podr crear sistemas nacionales de coordinacin integrados por autoridades nacionales y territoriales previa aceptacin de stas. Las entidades conformarn un rgano de coordinacin y fijacin de parmetros tcnicos, que sern vinculantes para los miembros del respectivo Sistema en la adopcin de las polticas concernientes. La implementacin de dichas directrices sern tenidas en cuenta para la aprobacin de proyectos de inversin que se financien o cofinancian con recursos de la Nacin. El Gobierno Nacional reglamentar la materia. Las entidades que los conforman podrn celebrar contratos o convenios plan o, contratos interadministrativos, entre otros mecanismos, en los cuales se establezcan las obligaciones y compromisos necesarios para la coherente y efectiva ejecucin de las polticas objeto de coordinacin, que eviten la duplicidad de esfuerzos y aseguren la coherencia de las polticas y programas de las entidades que hacen parte del Sistema. La informacin que posean los organismos y entidades que lo integran, relacionada con la actividad del Sistema, deber ser entregada al rgano de direccin del mismo, en los trminos que establezca el Gobierno Nacional para el efecto. Artculo 8. CONVENIO PLAN. Durante la vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional podr suscribir convenios plan, que tendrn como objetivo implementar el presente Plan Nacional de Desarrollo y complementar las acciones de poltica que las autoridades territoriales deseen poner en marcha, en consonancia con los objetivos de dicho Plan. El Convenio Plan se entender como un acuerdo marco de voluntades entre la Nacin y las entidades territoriales, cuyas clusulas establecern los mecanismos especficos para el desarrollo de programas establecidos en la presente ley que, por su naturaleza, hacen conveniente que se emprendan mancomunadamente con una o varias Entidades Territoriales.

Los convenios podrn incluir eventuales aportes del presupuesto nacional, cuya inclusin en la Ley Anual de Presupuesto y su desembolso sern definidos por el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico y el DNP, de acuerdo con las competencias segn el Estatuto Orgnico de Presupuesto. La inclusin y los desembolsos solamente tendrn lugar, si el ministerio o departamento administrativo sectorial competente certifica que la entidad territorial ha cumplido plenamente con todas las obligaciones contradas en cada Convenio. Ninguna otra Autoridad podr sustituir la expedicin de la certificacin prevista en este inciso. Los Convenios Plan podrn incorporar mecanismos de participacin pblico-privada, de acuerdo con las normas contractuales vigentes segn el tipo de Programa y de entidades privadas. Los Convenios Plan podrn suscribirse a iniciativa del Gobierno Nacional, de las Entidades Territoriales y Autoridades Ambientales, de conformidad con sus correspondientes competencias y de acuerdo con el reglamento que expida el Gobierno Nacional. Pargrafo 1. Se autoriza a la Direccin General del Crdito Pblico y del Tesoro a administrar recursos de terceros que se comprometan para la ejecucin de los Convenios Plan. Pargrafo 2. Los convenios plan sern evaluados a travs del Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados el cual comprende al Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno SISMEG- y el Sistema Nacional de Evaluaciones SISDEVAL-. Artculo 9. ESTRATEGIAS TERRITORIALES PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA. El Departamento Nacional de Planeacin disear y orientar los lineamientos tcnicos mnimos que los planes de desarrollo y los presupuestos de las entidades territoriales en materia de superacin de la pobreza extrema deberan contener. El Gobierno Nacional coordinar a travs de los mecanismos previstos en la presente ley, que las estrategias para la superacin de la pobreza extrema que formulen los departamentos, distritos y municipios contengan metas, programas, proyectos y recursos que estn incluidos en los planes de desarrollo y en sus presupuestos anuales. ARTCULO 10. PROYECTOS DE GASTO PBLICO TERRITORIAL. En el marco de la autonoma presupuestal y de conformidad con el artculo 109 del Estatuto Orgnico del Presupuesto compilado en el Decreto 111 de 1996, las Entidades Territoriales continuarn adoptando dentro de su Norma de Presupuesto el mecanismo de vigencias futuras excepcionales para la asuncin de obligaciones que afecten el presupuesto de vigencias posteriores, para aquellos proyectos de gasto pblico en los que exista cofinanciacin de la Nacin. En este caso, las vigencias futuras excepcionales, al igual que las vigencias futuras ordinarias, sern autorizadas y aprobadas de acuerdo con las normas orgnicas que rigen la materia, de forma que en la ejecucin de los proyectos contemplados en este Plan, se garantice la sujecin territorial a la disciplina fiscal, en los trminos de la ley 819 de 2003. Para garantizar el cumplimiento de las metas de cobertura previstas en el presente Plan, las vigencias futuras ordinarias o excepcionales podrn autorizarse en el ltimo ao de gobierno. Artculo 11. REQUISITOS PARA GIRO DIRECTO DE LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES. En adicin a lo previsto en la Ley 1176 de 2007 para la autorizacin del giro directo de recursos de la participacin para agua potable y saneamiento bsico del Sistema General de Participaciones,
a patrimonios autnomos diferentes a los esquemas fiduciarios constituidos en el marco de los Planes Departamentales para el manejo empresarial de los servicios pblicos de Agua y Saneamiento, el representante legal de la entidad territorial deber acreditar ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial el cumplimiento de los siguientes requisitos: 1. Plan de obras e inversiones y las metas de cobertura, calidad y continuidad que se alcanzarn con dicho plan. 2. El aseguramiento de los recursos para financiar subsidios a la demanda de los estratos subsidiables. 3. Que los recursos no amparan otros compromisos o gastos del ente territorial. Artculo 12. PROGRAMA PARA LA GENERACIN Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL. El Departamento Nacional de Planeacin coordinar el diseo y ejecucin de un "Programa para la generacin y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial", del que se beneficiarn a alcaldas, gobernaciones, grupos tnicos, cuerpos colegiados y a la sociedad civil. Como acciones inmediatas de este Programa se contempla la asistencia tcnica a las entidades territoriales en materia de: atencin integral a las Vctimas del Desplazamiento Forzado por la Violencia, gestin del riesgo por cambio climtico, y formulacin de proyectos regionales estratgicos. Pargrafo. En el marco de este Programa y como una de sus acciones prioritarias e inmediatas, se conformar y operar el equipo Interinstitucional de Asistencia Tcnica Territorial en materia de formulacin, ejecucin, articulacin y seguimiento de la poltica dirigida a las Vctimas del Desplazamiento Forzado por la Violencia. Este Equipo estar integrado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio del Interior y de Justicia y la Agencia Presidencial para la Accin Social y Cooperacin Internacional. Para el logro de los propsitos de este equipo cada una de las entidades involucradas asignar los recursos humanos y financieros necesarios para tal fin. Artculo 13. CONDICIONES ESPECIALES DE SEGUIMIENTO Y GIRO. Para garantizar la continuidad en la prestacin de los servicios ante la adopcin de la medida de suspensin de giros de regalas por el Departamento Nacional de Planeacin - DNP, prevista en la Ley 141 de 1994 y dems normas concordantes, se podrn establecer giros graduales y/o condiciones especiales de control y seguimiento a la ejecucin de estos recursos. Para ello el DNP coordinar con la entidad beneficiaria, entre otros, el envo de informacin peridica, con sus respectivos soportes, que permita verificar la adopcin y aplicacin de medidas tendientes a superar los hechos que originaron la suspensin. Artculo 14. ADMINISTRACIN DE RECURSOS EN VIGENCIA DE MEDIDAS CORRECTIVAS. En el caso que se adopte la medida correctiva de asuncin de competencias, en el marco del Decreto 028 de 2008, la entidad territorial objeto de esta medida deber seguir apropiando en su presupuesto los recursos necesarios, diferentes a los del Sistema General de Participaciones, destinados a la financiacin del servicio y/o servicios afectados, durante el tiempo que perdure la medida. Dichos recursos debern ser transferidos a la entidad que asuma la competencia con el fin de garantizar la continuidad, cobertura y calidad en la prestacin del servicio, de acuerdo con el reglamento que expida el Gobierno Nacional.

Artculo 15. UNIFICACIN DE REPORTES DE INFORMACIN El Gobierno Nacional avanzar en la consolidacin del Sistema Consolidador de Hacienda e Informacin Financiera Pblica - CHIP que administra la Contadura General de la Nacin como la nica plataforma vlida para obtener informacin presupuestal y financiera de las entidades territoriales y del Formulario nico Territorial FUT, como la nica herramienta para reportar la ejecucin presupuestal y financiera, el cual ser administrado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. A partir del 1 de enero de 2012 todas las entidades del Gobierno Nacional recolectarn la informacin presupuestal y financiera que requieran de las entidades territoriales, a travs del FUT Pargrafo 1. Sin perjuicio de lo sealado en el presente artculo, las entidades del orden nacional podrn solicitar la informacin soporte adicional que requieran para efectos de adelantar las labores de seguimiento, control y vigilancia a su cargo, sobre los recursos que ejecuten las entidades territoriales. Pargrafo 2. Los plazos, consistencia y veracidad de la informacin transmitida a la plataforma CHIP a travs del Formulario nico Territorial (FUT), en los trminos y condiciones establecidas por el Gobierno Nacional, son responsabilidad del representante legal de la entidad territorial, so pena de incurrir en falta disciplinaria, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 734 de 2002. Artculo 16. PLANES DEPARTAMENTALES PARA EL MANEJO EMPRESARIAL DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO. La estructuracin y funcionamiento de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento -PDA- previstos en el artculo 91 de la Ley 1151 de 2007, se ajustarn de conformidad con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta las caractersticas locales, la capacidad institucional de las entidades territoriales y personas prestadoras de los servicios pblicos, y la implementacin efectiva de esquemas de regionalizacin. Pargrafo 1. El producto del recaudo de la deuda de municipios y empresas de servicios pblicos con INSFOPAL, realizadas segn la Ley 57 de 1989 por FINDETER, se destinar exclusivamente al pago de pasivos laborales generados por las personas prestadoras de los servicios pblicos liquidadas y/o transformadas, en el marco de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento -PDA-. Pargrafo 2. Por motivos de inters social y cuando las caractersticas tcnicas y econmicas de los servicios de agua potable y saneamiento bsico lo requieran, la Nacin podr implementar esquemas regionales eficientes y sostenibles para la prestacin de estos servicios a travs de reas de servicio exclusivo o de otras figuras, en el marco de la estructura financiera de los PDA, de conformidad con el reglamento. Pargrafo 3. Los recursos girados por las entidades aportantes a los Patrimonios Autnomos constituidos para la administracin de los PDA, se entienden ejecutados al momento del giro y con cargo a los mismos se atendern los gastos asociados a los PDA. Pargrafo 4. Los saldos no asignados correspondientes a los cupos indicativos definidos en desarrollo del artculo 94 de la ley 1151 de 2007 se ejecutarn durante la vigencia del presente Plan Nacional de Desarrollo.

Artculo 17. INVERSIONES DE LAS CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES EN EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO. Las obras de infraestructura del sector de agua potable y saneamiento bsico financiadas con recursos de las Corporaciones Autnomas Regionales, podrn ser entregadas como aportes a municipios o a Empresas de Servicios Pblicos bajo la condicin de que trata el numeral 87.9 del artculo 87 de la Ley 142 de 1994 o las normas que las modifiquen o sustituyan. En ningn caso la entrega de aportes bajo condicin por las Corporaciones Autnomas Regionales se constituye como detrimento patrimonial. Las Corporaciones Autnomas Regionales, no podrn exigir contraprestaciones por la entrega de las obras de las que trata este artculo. La ejecucin de los recursos de destinacin especfica para el sector de agua potable y saneamiento bsico por las Corporaciones Autnomas Regionales, deber efectuarse en el marco de los PDA, lo anterior sin perjuicio de las inversiones que puedan realizar las mismas en los municipios de su jurisdiccin no vinculados al PDA. Pargrafo. Las Corporaciones Autnomas Regionales no podrn participar en la composicin accionaria, propiedad, administracin y operacin de un prestador de servicios pblicos domiciliarios, con excepcin de aquellas inversiones que se hayan realizado con anterioridad a julio de 2007. Artculo 18. INCREMENTO DE LA TARIFA MNIMA DEL IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO. El artculo 4 de la Ley 44 de 1990 quedar as: Artculo 4. La tarifa del Impuesto Predial Unificado, a que se refiere la presente Ley, ser fijada por los respectivos concejos municipales y distritales y oscilar entre el 7 por mil y el 16 por mil del respectivo avalo. Las tarifas debern establecerse en cada municipio o distrito de manera diferencial y progresiva, teniendo en cuenta factores tales como: 1. Los estratos socioeconmicos; 2. Los usos del suelo, en el sector urbano; 3. La antigedad de la formacin o actualizacin del catastro; 4. El rango de rea; 5. Avalo catastral A la vivienda de inters social se le aplicar las tarifas que establezca el respectivo Concejo a partir del 2012 entre el 3 por mil y el 16 por mil El incremento de la tarifa se aplicar a partir del 2012, de la siguiente manera: para el 2012 el mnimo ser el 3 por mil, en el 2013 el 5 por mil y en el 2014 el 7 por mil. A partir del ao en el cual entren en aplicacin las modificaciones de las tarifas, el cobro del Impuesto Predial Unificado resultante con base en ellas, no podr exceder del 25% del monto liquidado por el mismo concepto en el ao inmediatamente anterior.

Pargrafo. Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 24 de la Ley 44 de 1990, modificado por el artculo 184 de la Ley 223 de 1995, la tarifa aplicable para resguardos indgenas ser la resultante del promedio ponderado de las tarifas definidas para los dems predios del respectivo municipio o distrito, segn la metodologa que expida el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi - IGAC. Artculo 19. FORMACIN Y ACTUALIZACIN DE LOS CATASTROS. Las autoridades catastrales tienen la obligacin de formar los catastros o actualizarlos en todos los municipios del pas dentro de perodos mximos de cinco (5) aos, con el fin de revisar los elementos fsicos o jurdicos del catastro originados en mutaciones fsicas, variaciones de uso o de productividad, obras pblicas o condiciones locales del mercado inmobiliario. Las entidades territoriales y dems entidades que se beneficien de este proceso, lo cofinanciarn de acuerdo a sus competencias y al reglamento que expida el Gobierno Nacional. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi formular una metodologa que permita desarrollar la actualizacin permanente, para la aplicacin por parte de esta entidad y de los Catastros Descentralizados. De igual forma, establecer para la actualizacin modelos que permitan estimar valores integrales de los predios acordes con la dinmica del mercado inmobiliario. Pargrafo. El avalo catastral de los bienes inmuebles no podr ser inferior al sesenta por ciento (60%) de su valor comercial Artculo 20. FONDO NACIONAL DE PENSIONES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES FONPET. Las comisiones de administracin de los patrimonios autnomos del FONPET se pagarn con cargo a los rendimientos financieros de los recursos. Tambin se pagarn con cargo a dichos rendimientos los gastos relacionados con la auditora especializada que deber contratarse para la supervisin de la gestin de los administradores. El Gobierno Nacional definir el rgimen de inversiones de los patrimonios autnomos del FONPET y otros patrimonios autnomos pblicos destinados a la garanta y pago de pensiones, teniendo en cuenta que tales operaciones debern realizarse en condiciones de mercado, atendiendo a criterios de seguridad, rentabilidad y liquidez. La enajenacin de acciones por parte de estos patrimonios se realizar de acuerdo con las reglas del mercado de valores. El Gobierno definir adems la rentabilidad mnima que debern garantizar los administradores de los patrimonios autnomos del FONPET, atendiendo a las particularidades propias de estos contratos. El monto del impuesto de registro que se debe incorporar a la base de los ingresos corrientes de libre destinacin de los departamentos para el clculo del aporte al FONPET, de acuerdo con el numeral 9 artculo 2 de la Ley 549 de 1999, se destinar en adelante por dichas entidades al pago de cuotas partes pensionales. El cobro de los aportes al que se encuentra facultado el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en su calidad de administrador, podr adelantarse en cualquier tiempo, teniendo en cuenta la destinacin especial de estos recursos. Artculo 21. FORTALECIMIENTO DE LA CONSOLIDACIN TERRITORIAL. El direccionamiento estratgico de la Poltica Nacional de Consolidacin Territorial ser responsabilidad del Consejo de Seguridad Nacional. El Gobierno Nacional crear y fortalecer los mecanismos institucionales de gerencia y coordinacin civil del
orden nacional y regional para su implementacin, aprovechando y fortaleciendo las capacidades del Centro de Coordinacin de Accin Integral de la Presidencia de la Repblica (CCAI) y sus Centros de Coordinacin Regionales (CCR). CAPTULO 2. CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y COMPETITIVIDAD INNOVACIN PARA LA PROSPERIDAD Artculo 22. RECURSOS DE LA NACIN DESTINADOS A BECAS O A CRDITOS EDUCATIVOS: Modifquese el artculo 114 de la Ley 30 de 1992, el cual quedar as: Los recursos de la Nacin destinados a becas o a crditos educativos universitarios en Colombia, sern girados al Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX) y a l corresponde su administracin. Los recursos de la Nacin destinados a becas o a crditos educativos universitarios para la financiacin de maestras, doctorados o postdoctorados podrn ser girados al Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, Fondo Francisco Jos de Caldas. En este evento la ejecucin de los recursos podr ser apoyada con la participacin de terceros y el Gobierno Nacional reglamentar los criterios de asignacin. Artculo 23. PROPIEDAD INTELECTUAL OBRAS EN CUMPLIMENTO DE UN CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS O DE UN CONTRATO DE TRABAJO. El artculo 20 de la Ley 23 de 1982 quedar as: Artculo 20: En las obras creadas para una persona natural o jurdica en cumplimento de un contrato de prestacin de servicios o de un contrato de trabajo, el autor es el titular originario de los derechos patrimoniales y morales; pero se presume, salvo pacto en contrario, que los derechos patrimoniales sobre la obra han sido cedidos al encargante o al empleador, segn sea el caso, en la medida necesaria para el ejercicio de sus actividades habituales en la poca de creacin de la obra. Para que opere esta presuncin se requiere que el contrato conste por escrito. El titular de las obras de acuerdo a este artculo podr intentar directamente o por intermedia persona acciones preservativas contra actos violatorios de los derechos morales informando previamente al autor o autores para evitar duplicidad de acciones. Artculo 24. TRANSFERENCIA PROPIEDAD INTELECTUAL. Salvo pacto en contrario, los derechos de propiedad industrial generados en virtud de un contrato de prestacin de servicios o de trabajo se presumen cedidos a favor del contratante o del empleador respectivamente. Para que opere esta presuncin se requiere que el contrato respectivo conste por escrito. Artculo 25. DERECHOS PATRIMONIALES DE AUTOR. Modifquese el artculo 183 de la Ley 23 de 1982, el cual quedar as: Artculo 183. Los derechos patrimoniales de autor o conexos pueden transferirse por acto entre vivos, quedando limitada dicha transferencia a las modalidades de explotacin previstas y al tiempo y mbito territorial que se determinen contractualmente. La falta de mencin del tiempo limita la transmisin a cinco (5) aos, y la del mbito territorial, al pas en el que se realice la transferencia.

Los actos o contratos por los cuales se transfieren, parcial o totalmente, los derechos patrimoniales de autor o conexos debern constar por escrito como condicin de validez. Todo acto por el cual se enajene, transfiera, cambie o limite el dominio sobre el derecho de autor, o los derechos conexos, as como cualquier otro acto o contrato que implique exclusividad, deber ser inscrito en el Registro Nacional del Derecho de Autor, para efectos de publicidad y oponibilidad ante terceros. Ser inexistente toda estipulacin en virtud de la cual el autor transfiera de modo general o indeterminable la produccin futura, o se obligue a restringir su produccin intelectual o a no producir. Artculo 26. DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL DE PROYECTOS DE INVESTIGACIN FINANCIADOS CON RECURSOS DEL PRESUPUESTO NACIONAL. En el caso de proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin adelantados con recursos del presupuesto nacional por micro, pequeas y medianas empresas, centros de investigacin o desarrollo tecnolgico reconocidos por Colciencias, as como por instituciones de educacin bsica primaria, secundaria, media o superior, el Estado ceder a las Partes del Proyecto los derechos de propiedad intelectual que le puedan corresponder, segn se establezca en el contrato. Las Partes del Proyecto definirn entre ellas la titularidad de los derechos de propiedad intelectual derivados de los resultados de la ejecucin de los recursos del presupuesto nacional. Artculo 27. PROMOCIN DEL DESARROLLO EN LA CONTRATACIN PBLICA. El artculo 12 de la Ley 1150 de 2007 quedar as: Artculo 12. Promocin del desarrollo en la Contratacin Pblica. De conformidad con lo dispuesto en los artculos 13, 333 y 334 de la Constitucin Poltica, el Gobierno Nacional definir las condiciones y los montos de acuerdo con los compromisos internacionales vigentes, para que en desarrollo de los procesos de seleccin, las entidades estatales adopten en beneficio de las Mipymes, convocatorias limitadas a stas en las que, previo a la Resolucin de apertura del proceso respectivo se haya manifestado el inters del nmero plural de Mipymes que haya sido determinado en el reglamento. Asimismo, el reglamento podr establecer condiciones preferenciales en favor de la oferta de bienes y servicios producidos por las Mipymes, respetando los montos y las condiciones contenidas en los compromisos internacionales vigentes. En todo caso, se deber garantizar la satisfaccin de las condiciones tcnicas y econmicas requeridas en la contratacin y, realizarse la seleccin de acuerdo con las modalidades de seleccin a las que se refiere el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica. De igual forma, en los pliegos de condiciones las entidades estatales, dispondrn, de mecanismos que fomenten en la ejecucin de los contratos estatales la provisin de bienes y servicios por poblacin en pobreza extrema, desplazados por la violencia, personas en proceso de reintegracin y, sujetos de especial proteccin constitucional, en las condiciones que seale el reglamento; siempre que se garanticen las condiciones de calidad y cumplimiento del objeto contractual. Pargrafo 1. En los procesos de seleccin que se desarrollen con base en el primer inciso, las
entidades podrn realizar las convocatorias limitadas que beneficien a las Mipymes del mbito municipal o departamental correspondiente al de la ejecucin del contrato. Pargrafo 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 5 y 6 de la Ley 1150 de 2007, para que las Mipymes puedan participar en las convocatorias a las que se refiere este artculo, debern acreditar que se encuentran formalmente constituidas, para lo cual debern presentar el certificado expedido por la cmara de comercio o por la autoridad que sea competente para dicha acreditacin. Pargrafo 3. En la ejecucin de los contratos a que se refiere el presente artculo, las entidades y los contratistas, debern observar lo dispuesto en los artculos 90 a 95 de la Ley 418 de 1997 y las normas que la modifiquen, adicionen o subroguen. Artculo 28. COMISIONES REGIONALES DE COMPETITIVIDAD. Las Comisiones Regionales de Competitividad o quien haga sus veces coordinarn al interior de cada departamento, la implementacin de las polticas de desarrollo productivo, de competitividad y productividad, a travs de las dems instancias regionales como Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CODECYT), Comits Universidad-Estado-Empresa, Comits de Biodiversidad, Redes Regionales de Emprendimiento, Consejos Regionales de Microempresa y Pyme, Comits de Seguimiento a los Convenios de Competitividad e Instancias Regionales promovidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. El Gobierno nacional reglamentar la operacin de esta institucionalidad. Artculo 29. CONSEJO NACIONAL DE BENEFICIOS TRIBUTARIOS EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN. Modifquese el artculo 31 de la ley 1286, el cual quedar as: Artculo 31. Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Crase el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnologa e Innovacin integrado por el Director del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -Colciencias-, quien lo presidir, por el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,o por el Director de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales o su representante, el Ministro de Comercio, Industria y Turismo o su representante, el Director del Departamento Nacional de Planeacin o su representante y por dos (2) expertos en ciencia, tecnologa e innovacin, designados por el Director de Colciencias. Este Consejo asumir las funciones que en materia de beneficios tributarios ha venido ejerciendo el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. La participacin como miembro de este Consejo en ningn caso generar derecho a percibir contraprestacin alguna. Artculo 30. IMPORTACIONES DE ACTIVOS POR INSTITUCIONES DE EDUCACIN Y CENTROS DE INVESTIGACIN. Modifquese el ARTCULO 428-1 del Estatuto Tributario, modificado por el artculo 30 de la ley 633 de 2000, el cual quedar as: Artculo 428-1. Los equipos y elementos que importen los centros de investigacin o desarrollo tecnolgico reconocidos por Colciencias, as como las instituciones de educacin bsica primaria, secundaria, media o superior, reconocidas por el Ministerio de Educacin Nacional y que estn destinados al desarrollo de proyectos calificados como de carcter cientfico, tecnolgico o de innovacin segn los criterios y las condiciones definidas por el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, estarn exentos del impuesto sobre las ventas (IVA).

Artculo 31. DEDUCCIN POR INVERSIONES EN DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO. Modifquese el ARTCULO 158-1 del Estatuto Tributario, modificado por el artculo 12 de la ley 633 de 2000, el cual quedar as: ARTCULO 158-1. DEDUCCIN POR INVERSIONES EN DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO. Las personas que realicen inversiones en proyectos calificados como de carcter cientfico, tecnolgico o de innovacin, segn los criterios y las condiciones definidas por el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnologa e Innovacin tendrn derecho a deducir de su renta, en el caso de las micro, pequeas y medianas empresas, el ciento veinticinco por ciento (125%) del valor invertido en dichos proyectos en el perodo gravable en que se realiz la inversin. En el caso de las grandes empresas la deduccin ser del ciento diez por ciento (110%) del valor invertido en dichos proyectos. Esta deduccin no podr exceder del cuarenta por ciento (40%) de la renta lquida, determinada antes de restar el valor de la inversin. Tales inversiones sern realizadas a travs de Investigadores, Grupos o Centros de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico o Innovacin registrados y reconocidos por Colciencias. El Gobierno nacional definir los criterios y las condiciones para ello. Los proyectos calificados como de carcter cientfico, tecnolgico o de innovacin previstos en el presente artculo incluyen adems la vinculacin de nuevo personal calificado y acreditado de nivel de formacin tcnica profesional, tecnolgica, profesional, maestra o doctorado a Centros o Grupos de Investigacin o Innovacin, segn los criterios y las condiciones definidas por el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnologa e Innovacin. El Gobierno reglamentar los procedimientos de control, seguimiento y evaluacin de los proyectos calificados, y las condiciones para garantizarla divulgacin de los resultados de los proyectos calificados, sin perjuicio de la aplicacin de las normas sobre propiedad intelectual, y que adems servir de mecanismo de control de la inversin de los recursos. Pargrafo 1o. Los contribuyentes podrn optar por la alternativa de deducir el ciento veinticinco por ciento (125%) del valor de las donaciones efectuadas a centros o grupos a que se refiere este artculo, siempre y cuando se destinen exclusivamente a proyectos calificados como de carcter cientfico, tecnolgico o de innovacin, segn los criterios y las condiciones definidas por el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Esta deduccin no podr exceder del cuarenta por ciento (40%) de la renta lquida, determinada antes de restar el valor de la donacin. Sern igualmente exigibles para la deduccin de donaciones los dems requisitos establecidos en los artculos 125-1, 125-2 y 125-3 del Estatuto Tributario. Pargrafo 2. Para que proceda la deduccin de que trata el presente artculo y el pargrafo 1o., al calificar el proyecto se deber tener en cuenta criterios de impacto ambiental. En ningn caso el contribuyente podr deducir simultneamente de su renta bruta, el valor de las inversiones y donaciones de que trata el presente artculo. Pargrafo 3. El Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnologa e Innovacin definir anualmente un monto mximo total de la deduccin prevista en el artculo 158-1, as como los porcentajes asignados de ese monto mximo total para cada tamao de empresa, siguiendo para ello los criterios y las condiciones de tamao de empresa que establezca el gobierno nacional.
Pargrafo 4. En el caso de la deduccin de que trata el artculo 158-1, por la inversin en proyectos calificados como de carcter cientfico, tecnolgico o de innovacin, no aplica la limitacin prevista en el inciso 6 del artculo 147 del Estatuto Tributario, y por tanto las prdidas fiscales originadas por la deduccin derivada de dicha inversin podrn ser compensadas con las rentas lquidas del contribuyente. Pargrafo 5. No podrn acceder a los beneficios previstos en el artculo 158-1 las empresas constituidas con posterioridad a la entrada en vigencia de esta ley, en las cuales el objeto social, la nmina, el o los establecimientos de comercio, el domicilio, los intangibles o los activos que conformen su unidad de explotacin econmica, sean los mismos de una empresa disuelta, liquidada, escindida o inactiva con posterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley. Las empresas que se hayan acogido al beneficio y permanezcan inactivas sern reportadas ante la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales para los fines pertinentes. Pargrafo 6. La deduccin de que trata el Artculo 158-1 excluye la aplicacin de la depreciacin o la amortizacin de activos o la deduccin del personal a travs de los costos de produccin o de los gastos operativos. As mismo, no sern objeto de esta deduccin los gastos con cargo a los recursos del presupuesto nacional que reciba la empresa o la persona. Pargrafo 7. El porcentaje que exceda el cien por ciento (100%) de la inversin de que trata el Artculo 158-1 no genera utilidad gravada en cabeza de los socios o accionistas. Artculo 32. TRATAMIENTO TRIBUTARIO RECURSOS ASIGNADOS A PROYECTOS CALIFICADOS COMO DE CARCTER CIENTFICO, TECNOLGICO O DE INNOVACIN. Adicinese un nuevo artculo 57-2 al Estatuto Tributario, as: Artculo 57-2. Son ingresos no constitutivos de renta o ganancia ocasional los ingresos que perciba el contribuyente de recursos de proyectos calificados como de carcter cientfico, tecnolgico o de innovacin segn los criterios y las condiciones definidas por el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Artculo 33. FONDO NACIONAL DE GARANTIAS S.A. El Gobierno Nacional podr capitalizar al Fondo Nacional de Garantas S. A., con el fin de mantener un nivel de solvencia adecuado, para que este organismo pueda suministrar garantas facilitando el acceso al crdito institucional y a las diferentes lneas de redescuento disponibles en los bancos de segundo piso. Artculo 34. ADMINISTRACIN DEL FONDO DE PROMOCIN TURSTICA. El artculo 6 de la Ley 1101 de 2006 quedar as: ARTCULO 6o. DESTINACIN DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DEL IMPUESTO AL TURISMO. Los recursos provenientes del impuesto con destino al turismo se destinarn a su promocin y competitividad de manera que se fomente la recreacin y el adecuado aprovechamiento del tiempo libre, de acuerdo con lo previsto en el artculo 52 de la Constitucin Poltica. Con cargo a dichos recursos podrn cofinanciarse programas y proyectos de iniciativa del Fondo de Promocin Turstica, creado mediante el artculo 42 de la Ley 300 de 1996. Para tales efectos, el
titular de las apropiaciones financiadas con el impuesto con destino al turismo podr celebrar contratos de fiducia mercantil o adherirse a patrimonios autnomos a travs de los cuales se administren en forma integral los aportes financieros para la ejecucin del respectivo programa o proyecto. Pargrafo. A travs de los patrimonios autnomos que se constituyan en desarrollo de esta disposicin tambin podrn administrarse los recursos que para los mismos efectos destinen las entidades del orden nacional y territorial, correspondientes a fuentes diferentes al impuesto con destino al turismo. Artculo 35. DEFINICIONES DE TAMAO EMPRESARIAL. El artculo 2 de la Ley 590 de 2000, quedar as: Artculo 2. Definiciones de tamao empresarial. Para todos los efectos, se entiende por empresa, toda unidad de explotacin econmica, realizada por persona natural o jurdica, en actividades agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, en el rea rural o urbana. Para la clasificacin por tamao empresarial, entindase micro, pequea, mediana y gran empresa, se podr utilizar uno o varios de los siguientes criterios: 1. Nmero de trabajadores totales 2. Valor de ventas brutas anuales 3. Valor activos totales Para efectos de los beneficios otorgados por el Gobierno nacional a las micro, pequeas y medianas empresas el criterio determinante ser el valor de ventas brutas anuales. Pargrafo 1. El Gobierno Nacional reglamentar los rangos que aplicarn para los tres criterios e incluir especificidades sectoriales en los casos que considere necesario. Pargrafo 2. Las definiciones contenidas en el artculo 2 de la Ley 590 de 2000 continuarn vigentes hasta tanto entren a regir las normas reglamentarias que profiera el Gobierno Nacional en desarrollo de lo previsto en el presente artculo. Artculo 36. FONDO DE MODERNIZACIN E INNOVACIN PARA LAS MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS. El artculo 17 de la Ley 590 de 2000, quedar as: Articulo 17. Fondo de Modernizacin e Innovacin para las Micro, Pequeas y Medianas Empresas. Crease el Fondo de Modernizacin e Innovacin para las Micro, Pequeas y Medianas Empresas, como una cuenta administrada por el Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A.- Bancldex, mediante un mecanismo de manejo separado de cuentas. Las actividades, los actos y contratos celebrados por el Fondo se regirn por derecho privado y se sometern a los procedimientos y requerimientos internos establecidos para los actos y contratos del Banco de Comercio Exterior de Colombia S. A., Bancldex. El Fondo tendr por objeto aplicar instrumentos financieros y no financieros, estos ltimos, mediante cofinanciacin no reembolsable de programas, proyectos y actividades para el fomento y promocin de las Mipymes. Pargrafo: El Gobierno Nacional reglamentar la integracin y funciones del Consejo Asesor del Fondo y establecer su direccin y secretara tcnica.
Artculo 37. RECURSOS DEL FONDO DE MODERNIZACIN E INNOVACIN PARA LAS MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS. El artculo 18 de la Ley 590 de 2000, quedar as: Artculo 18. Recursos del fondo de modernizacin e innovacin para las Micro, Pequeas y Medianas Empresas. El presupuesto del Fondo de Modernizacin e Innovacin para las Micro, Pequeas y Medianas Empresas, estar conformado por recursos provenientes del presupuesto general de la nacin as como por aportes o crditos de Organismos Internacionales de Desarrollo, convenios de cooperacin internacional, convenios con los entes territoriales, y Transferencias de otras entidades pblicas de orden nacional y regional. Artculo 38. FINANCIACIN UNIDAD DE DESARROLLO BANCLDEX. El Gobierno Nacional, previa autorizacin del CONPES, podr destinar recursos de las utilidades del Banco de Comercio Exterior Bancoldex, para el diseo, montaje y funcionamiento de una Unidad de Desarrollo y para la financiacin de los proyectos y programas implementados por dicha unidad. Artculo 39. PARTICIPACIN EN ORGANIZACIONES INTERNACIONALES: Colombia, en desarrollo de la poltica de internacionalizacin, requiere hacerse miembro de comits y grupos especializados de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos y del Foro de Cooperacin Econmica AsiaPacfico, las cuales generan derechos y obligaciones para el pas, incluido el sufragio de contribuciones econmicas anuales derivadas de la preparacin para el ingreso y la aceptacin como miembro de tales instancias. Para ello el Gobierno Nacional incluir los recursos en el presupuesto de las entidades tcnicas responsables de interactuar ante dichos comits y grupos especializados. Artculo 40. PRIMA EN LOS CONTRATOS DE ESTABILIDAD JURDICA. El inversionista que suscriba un contrato de estabilidad jurdica pagar a favor de la Nacin -Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico- una prima cuyo valor ser definido por el Gobierno nacional conforme a los riesgos y coberturas de los eventos relacionados con la inversin, para lo cual deber establecer una metodologa de clculo aplicable en cada caso. Artculo 41. RECURSOS PARA PROYECTOS ESTRATGICOS. El Gobierno Nacional y sus entidades descentralizadas destinarn recursos para financiar la realizacin de estudios de identificacin, pre inversin y estructuracin de proyectos de carcter estratgico, necesarios para dar cumplimiento al presente Plan Nacional de Desarrollo. Estos debern ser canalizados a travs de entidades pblicas de carcter financiero del orden nacional definidas por el Departamento Nacional de Planeacin, de reconocida capacidad tcnica, administrativa y operativa, y administrados en coordinacin con las entidades correspondientes, para lo cual el Gobierno Nacional expedir la respectiva reglamentacin. Las entidades financieras podrn gestionar recursos pblicos o privados de carcter complementario, para cofinanciar los estudios a que refiere esta norma. TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES Artculo 42. APROVECHAMIENTO DE OTRAS INFRAESTRUCTURAS PBLICAS DE TRANSPORTE TERRESTRE PARA TIC. Las entidades pblicas nacionales, formuladoras de proyectos de infraestructura pblica de transporte terrestre financiados o cofinanciados con recursos de la Nacin y/o concesionados,
debern coordinar con el Ministerio de TIC la pertinencia de incorporar como parte de sus proyectos la infraestructura para el despliegue de redes pblicas de TIC o de elementos que soporten el despliegue de dichas redes, de acuerdo con las necesidades de telecomunicaciones que establezca el Ministerio de TIC. Para tales efectos, las entidades pblicas nacionales, formuladoras enviarn una comunicacin al Ministerio de TIC con informacin relevante en relacin con los nuevos proyectos a desarrollar. A partir de la recepcin de esta comunicacin, el Ministerio de TIC contar con un plazo mximo de diez (10) das hbiles para oficializar su inters para acordar los proyectos en donde se pueda desarrollar infraestructura para el despliegue de redes pblicas de TIC, de acuerdo con las necesidades de telecomunicaciones Una vez acordados los proyectos en donde sea pertinente el desarrollo de dicha infraestructura, las entidades formuladoras establecern en una etapa temprana de la estructuracin de estos proyectos, en coordinacin con el Ministerio de TIC, las condiciones tcnicas, legales, econmicas y financieras bajo las cuales se incorporar a los citados proyectos aquella infraestructura para el tendido de redes pblicas de telecomunicaciones o de elementos que soporten su despliegue. Dicha estructuracin deber contar con el previo acuerdo entre las partes sobre los mecanismos y fuentes de financiacin y/o la contraprestacin econmica a que haya lugar para el desarrollo de dicha infraestructura, as como las condiciones de uso, las cuales no podrn ir ms all de las exigencias contempladas en la normatividad vigente, incluida la tcnica o ambiental aplicable, y en las prcticas de buena ingeniera. El Ministerio de TIC, para ste efecto, a travs del Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones podr financiar o cofinanciar, segn sea el caso, la infraestructura requerida. El proceso de coordinacin entre el Ministerio de TIC y las entidades pblicas nacionales, formuladoras de proyectos de infraestructura pblica de transporte terrestre, que incorporen el despliegue de redes pblicas de TIC o de elementos que soporten el despliegue de dichas redes, no puede generar sobrecostos ni demoras en la formulacin y desarrollo de dichos proyectos. Artculo 43. INFRAESTRUCTURA PARA REDES Y SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES AL INTERIOR DE LAS ZONAS COMUNES EN LOS INMUEBLES QUE TENGAN UN RGIMEN DE COPROPIEDAD O PROPIEDAD HORIZONTAL. La Comisin de Regulacin de Comunicaciones deber expedir la regulacin asociada al acceso y uso por parte de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones a la infraestructura dispuesta para redes y servicios de telecomunicaciones al interior de las zonas comunes en los inmuebles que tengan un rgimen de copropiedad o propiedad horizontal, bajo criterios de libre competencia, trato no discriminatorio y viabilidad tcnica y econmica. La Comisin de Regulacin de Comunicaciones expedir el reglamento tcnico en materia de instalacin de redes de telecomunicaciones en los inmuebles que tengan un rgimen de copropiedad o propiedad horizontal. Artculo 44. ACCESIBILIDAD A SERVICIOS DE TIC. Las entidades del Estado de los niveles nacional, departamental, distrital y municipal, en el ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, promovern el goce efectivo del derecho de las personas a la comunicacin a travs de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y se abstendrn de establecer barreras, prohibiciones y restricciones que impidan directamente el acceso de las personas a dichas tecnologas. Con el fin de implementar lo establecido en el presente Plan Nacional de Desarrollo, corresponde a la Comisin de Regulacin de Comunicaciones, de conformidad con las normas, establecer parmetros para que stas, en el mbito de sus competencias, promuevan el despliegue de los componentes de
infraestructura pasiva y de soporte de conformidad con los principios de trato no discriminatorio, promocin de la competencia, eficiencia, garanta de los derechos de los usuarios y promocin del acceso de las personas que habitan en zonas donde tales servicios no se estn prestando, en aras de superar las condiciones de desigualdad, marginalidad y vulnerabilidad. AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL Artculo 45. Adicinese la Ley 160 de 1994 con el siguiente artculo: Artculo 72 A. Proyectos Especiales Agropecuarios y Forestales. A solicitud del interesado se podrn autorizar actos o contratos en virtud de los cuales una persona natural o jurdica adquiera o reciba el aporte de la propiedad de tierras que originalmente fueron adjudicadas como baldos o adquiridas a travs de subsidio integral de tierras, an cuando como resultado de ello se consoliden propiedades de superficies que excedan a la fijada para la Unidades Agrcolas Familiares UAF por el INCODER, siempre y cuando los predios objeto de la solicitud estn vinculados a un proyecto de desarrollo agropecuario y forestal que justifique la operacin. Artculo 46. Adicinese la Ley 160 de 1994 con el siguiente artculo: Artculo 72 B. Comisin de Proyectos Especiales de Desarrollo Agropecuario y Forestal. Crase la Comisin de Proyectos Especiales de Desarrollo Agropecuario y Forestal, con el objeto de recibir, evaluar y aprobar, los proyectos especiales agropecuarios y forestales, autorizar las solicitudes de los actos o contratos de estos proyectos, cuando con stos se consolide la propiedad de superficies que excedan de 10 UAF, y hacer el seguimiento para garantizar el cumplimiento de lo aprobado y autorizado. En aquellos casos en los cuales la superficie sobre la cual se consolida la propiedad sea igual o inferior a 10 UAF la autorizacin no requerir de la aprobacin previa por parte de la comisin. La Comisin estar integrada por los Ministros de Agricultura y Desarrollo Rural, de Hacienda y Crdito Pblico, de Comercio, Industria y Turismo, el Director del Departamento Nacional de Planeacin Nacional y el Alto Consejero(a) para la Gestin Pblica y Privada de la Presidencia de la Repblica. El Gerente del INCODER ejercer la Secretara tcnica. Al considerar los proyectos, la Comisin dar preferencia a los casos en los cuales se configuran alianzas o asociaciones entre pequeos, y/o medianos campesinos con grandes productores. Las solicitudes que se presenten a consideracin de la Comisin, debern incluir la descripcin del proyecto que se desarrollar en el predio consolidado, con la identificacin precisa de los predios para los cuales se solicita la autorizacin. La Comisin incluir dentro de sus criterios de aprobacin el porcentaje de predios aportados al proyecto. El Gobierno Nacional reglamentar la materia. En caso de terminacin o liquidacin anticipada del proyecto, los adjudicatarios y/o beneficiarios del subsidio integral de tierras que hayan aportado la propiedad al proyecto tendrn la primera opcin para recuperar la propiedad del predio aportado.
El Gobierno Nacional al reglamentar la materia tendr en cuenta los criterios para la aprobacin de los proyectos sometidos a consideracin de la Comisin, incluyendo la generacin de inversin y empleo y su aporte a la innovacin y transferencia tecnolgica. ARTCULO 47. Modifquese el artculo 83 de la Ley 160 de 1994, el cual quedar as: Artculo 83. Las sociedades de cualquier ndole que sean reconocidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural como empresas especializadas del sector agropecuario y forestal, podrn solicitar autorizacin para el uso y aprovechamiento de terrenos baldos en las Zonas de Desarrollo Empresarial establecidas en el artculo anterior, en las extensiones y con las condiciones que al efecto determine el Consejo Directivo del INCODER, de acuerdo con la reglamentacin del Gobierno Nacional. Tal autorizacin se har efectiva previa presentacin y aprobacin del proyecto a desarrollar en los terrenos baldos y mediante contrato celebrado con el Instituto. En todo caso, el incumplimiento de las obligaciones del contrato celebrado dar lugar a la reversin de la autorizacin para el aprovechamiento de los terrenos baldos. La autorizacin para el aprovechamiento de los terrenos baldos se efectuar a travs de contratos de leasing, arriendos de largo plazo, concesin u otras modalidades que no impliquen la transferencia de la propiedad, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expedir el Gobierno Nacional. INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Artculo 48. MOTIVOS DE UTILIDAD PBLICA. Para efectos de decretar su expropiacin, adems de los motivos determinados en otras leyes vigentes, se declara de utilidad pblica o inters social la adquisicin de inmuebles para destinarlos a la ejecucin de programas y proyectos de infraestructura de transporte Artculo 49. SISTEMAS INTELIGENTES DE TRANSPORTE SIT. Los Sistemas Inteligentes de Transporte son un conjunto de soluciones tecnolgicas, informticas y de telecomunicaciones que recolectan, almacenan, procesan y distribuyen informacin, y se deben disear para mejorar la operacin, la gestin y la seguridad del transporte y el trnsito. El Gobierno Nacional dictar los reglamentos tcnicos, desarrollar y adoptar estndares y protocolos de tecnologa, y establecer el uso de la tecnologa en los proyectos SIT Pargrafo 1: Los entes territoriales expedirn los actos administrativos correspondientes para garantizar el funcionamiento de los sistemas de gestin de trnsito y transporte de proyectos SIT en sus respectivas jurisdicciones, de acuerdo con el marco normativo establecido por el Gobierno Nacional. Pargrafo 2: Los Sistemas de Gestin y Control de Flota, de Recaudo y de Semaforizacin entre otros, hacen parte de los proyectos SIT.

Pargrafo 3 El montaje de los sistemas inteligentes de transporte, podr implicar la concurrencia de ms de un operador, lo que significar para el usuario la posibilidad de acceder a diferentes proveedores, en diferentes lugares y tiempo. El Gobierno Nacional reglamentar la manera como esos operadores compartirn informacin, tecnologas o repartirn los recursos que provengan de la tarifa, cuando un mismo usuario utilice servicios de dos operadores diferentes. Pargrafo 4. El Gobierno Nacional reglamentar los sistemas de compensacin entre operadores. Artculo 50. DETECCIN DE INFRACCIONES DE TRNSITO POR MEDIOS TECNOLGICOS. En los eventos en que se empleen medios tcnicos o tecnolgicos para la deteccin de infracciones de trnsito o transporte, las autoridades competentes debern vincular al trmite contravencional o procedimiento administrativo sancionatorio, al propietario del vehculo, de acuerdo con lo establecido en el Cdigo Nacional de Trnsito. De igual manera, cuando se detecte la infraccin por estos medios, sern solidariamente responsables frente al pago de las multas, la empresa prestadora del servicio de transporte, el propietario del vehculo y el conductor del mismo; si se tratare de un vehculo particular, sern solidariamente responsables frente al pago de las multas, el propietario y el conductor del vehculo. Artculo 51. INFRAESTRUCTURAS LOGSTICAS ESPECIALIZADAS. Las infraestructuras logsticas especializadas son reas delimitadas donde se realizan, por parte de uno o varios operadores, actividades relativas a la logstica, el transporte, manipulacin y distribucin de mercancas, funciones bsicas tcnicas y actividades de valor agregado para el comercio de mercancas nacional e internacional. Las infraestructuras logsticas especializadas, contemplan los nodos de abastecimiento mayorista, centros de transporte terrestre, reas logsticas de distribucin, centros de carga area, zonas de actividades logsticas portuarias, puertos secos y zonas logsticas multimodales. Pargrafo. En los procesos de revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial se podrn determinar los terrenos destinados a la localizacin de infraestructuras logsticas especializadas en suelo urbano, de expansin urbana y rural. Articulo 52. SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS Y TRANSPORTE. Amplese el cobro de la tasa establecido en el artculo 27, numeral 2 de la Ley 1 de 1991, a la totalidad de los sujetos de vigilancia, inspeccin y control de la Superintendencia de Puertos y Transporte, para cubrir los costos y gastos que ocasionen su funcionamiento e inversin. Aquellos sujetos a los cuales se les han ampliado el cobro de la tasa a la cual hace referencia el presente artculo, pagaran por tal concepto, una tasa por la parte proporcional que les corresponda, segn sus ingresos brutos, en los costos anuales de funcionamiento e inversin de la Superintendencia de Puertos y Transporte, la cual no podr ser superior al 0.1% de los ingresos brutos de los vigilados. Artculo 53. RECURSOS LOCALES PARA PROYECTOS Y PROGRAMAS DE INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE TRANSPORTE. Las entidades territoriales podrn establecer contribuciones o gravmenes destinados a financiar proyectos y programas de infraestructura vial y de transporte, los derechos de trnsito en reas restringidas o de alta congestin, cobros por estacionamiento en espacio pblico o en lotes de parqueo y tasa contributiva por concepto de contaminacin vehicular.
Estos gravmenes o contribuciones se destinarn al mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura vial urbana y rural de competencia de los entes territoriales. En los municipios, distritos y reas metropolitanas donde se lleguen a definir la implantacin de sistemas integrados de transporte masivo, basados en buses de alta capacidad, estos recursos se podrn destinar para este propsito. Artculo 54. MANEJO INTEGRAL DEL TRNSITO DE MOTOCICLETAS: El Gobierno Nacional establecer un programa integral de estndares de servicio y seguridad vial para el trnsito de motocicletas, el cual podr incluir esquemas graduales de financiamiento por el uso de la infraestructura vial y de coordinacin entre autoridades nacionales y territoriales. DESARROLLO MINERO Y EXPANSIN ENERGTICA Artculo 55. ADMINISTRACIN CUOTA DE FOMENTO DE GAS NATURAL. La Cuota de Fomento de Gas Natural a que se refiere el artculo 15 de la Ley 401 de 1997, modificado por el artculo 1 de la Ley 887 de 2004, ser del 3% sobre el valor de la tarifa que se cobre por el gas objeto del transporte, efectivamente realizado. Estos recursos sern administrados por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Pargrafo. A partir de la vigencia de 2015 la cuota de fomento a que se refiere el artculo 15 de la Ley 401 de 1997, modificado por el artculo 1 de la Ley 887 de 2004 ser eliminada. Artculo 56. APORTES A LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PBLICOS El numeral 87.9 del artculo 87 de las Ley 142 de 1994, quedar as: 87.9 Las Entidades pblicas podrn aportar bienes o derechos a las empresas de servicios pblicos domiciliarios, siempre y cuando su valor no se incluya en el clculo de las tarifas que hayan de cobrarse a los usuarios y que en el presupuesto de la entidad que autorice el aporte figure este valor. Las Comisiones de Regulacin establecern los mecanismos necesarios para garantizar la reposicin y mantenimiento de estos bienes. Lo dispuesto en el presente artculo no es aplicable cuando se realice enajenacin o capitalizacin de dichos bienes o derechos . Artculo 57. SISTEMA DE INFORMACIN DE COMBUSTIBLES LQUIDOS. A partir de la vigencia de la presente Ley el Sistema de Informacin de la Cadena de Distribucin de Combustibles Lquidos Derivados del Petrleo, creado mediante el artculo 61 de la Ley 1151 de 2007, se denominar Sistema de Informacin de Combustibles Lquidos. El Ministerio de Minas y Energa dar continuidad a la operacin de este sistema en el cual se debern registrar, como requisito para poder operar, todos los agentes de la Cadena de Distribucin de Combustibles Lquidos, incluidos los biocombustibles, y los comercializadores de Gas Natural Comprimido Vehicular (GNCV). El Ministerio de Minas y Energa continuar reglamentando los procedimientos, trminos y condiciones operativas y sancionatorias del Sistema que se requieran. Artculo 58. FONDO DE ESTABILIZACIN DE PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES. El Fondo de Estabilizacin de Precios de los Combustibles (FEPC), creado por el artculo 69 de la Ley 1151 de 2007, seguir funcionando para atenuar en el mercado interno el impacto de las fluctuaciones de los precios de los combustibles en los mercados internacionales.
Los recursos necesarios para su funcionamiento provendrn de las siguientes fuentes: a) Los rendimientos de los recursos que conformen el Fondo. b) Los recursos de crdito de corto plazo que de manera extraordinaria reciba del Tesoro. c) Los recursos provenientes de las diferencias negativas, entre el Precio de Paridad internacional y el Precio de Referencia establecido por el Ministerio de Minas y Energa, o quien haga sus veces, cuando existan. d) Las diferencias de volumen por expansin volumtrica, que no puedan ser transferidos al usuario final mediante el ajuste de los diferentes puntos de medida en toda la cadena, de acuerdo con la reglamentacin, condiciones, criterios, procedimientos y trminos que al respecto seale el Ministerio de Minas y Energa. Pargrafo: A partir de la presente vigencia, los ingresos y los pagos efectivos con cargo a los recursos del Fondo de Estabilizacin de Precios de los Combustibles - FEPC, que realice la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional, en su calidad de administrador de dicho Fondo, no generarn operacin presupuestal alguna toda vez que son recursos de terceros y no hacen parte del Presupuesto General de la Nacin. Artculo 59. CONTRIBUCIONES POR PARTE DE LOS USUARIOS INDUSTRIALES DE GAS NATURAL DOMICILIARIO. A partir del ao 2012, los usuarios industriales de gas natural domiciliario no sern sujetos del cobro de esta contribucin de que trata el numeral 89.5 del artculo 89 de la Ley 142 de 1994. Pargrafo. Para efectos de lo previsto en el presente artculo, el Gobierno Nacional reglamentar las condiciones necesarias para que los prestadores del servicio de gas natural domiciliario, garanticen un adecuado control entre las distintas clases de usuarios. Artculo 60. ENERGA SOCIAL. El Ministerio de Minas y Energa continuar administrando el Fondo de Energa Social como un sistema especial de cuentas, con el objeto de cubrir, en 2011 hasta cuarenta y seis pesos ($46) por kilovatio hora, en 2012 hasta treinta y cinco pesos ($35) por kilovatio hora y en 2013 hasta veinticinco pesos ($25) por kilovatio hora del valor de la energa elctrica destinada al consumo de los usuarios ubicados en zonas de difcil gestin, reas rurales de menor desarrollo y en barrios subnormales definidas por el Gobierno Nacional. No se beneficiarn de este Fondo los usuarios no regulados. Los recursos del Fondo de Energa Social sern administrados por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. A este Fondo ingresarn los recursos para cubrir hasta el valor sealado, los cuales provendrn del ochenta por ciento (80%) de las rentas de congestin calculadas por el Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales, ASIC, como producto de las exportaciones de energa elctrica. Pargrafo 1. Los comercializadores indicarn el menor valor de la energa en la factura de cobro correspondiente al perodo siguiente a aquel en que reciban efectivamente las sumas giradas por el Fondo de Energa Social y en proporcin a las mismas. Dichas sumas solo podrn ser aplicadas al consumo corriente de los usuarios y no podr destinarse para cubrir cartera. Pargrafo 2. La cantidad de demanda de energa total cubierta por este Fondo no exceder del ocho por ciento (8%) del total de la demanda de energa en el Sistema Interconectado Nacional. Este porcentaje depender de la cantidad de recursos disponibles.
Pargrafo 3. Este Fondo estar vigente hasta el 31 de diciembre de 2013. Pargrafo 4. A partir del 1ro de enero de 2014 los recursos de las rentas de congestin se destinarn al Programa de Normalizacin de Redes Elctricas PRONE. Artculo 61. CONTROL A LA EXTRACCIN ILCITA DE MINERALES. A partir de la vigencia de la presente ley, se prohbe en todo el territorio nacional, la utilizacin de dragas, minidragas, retroexcavadoras y dems equipos mecnicos, en las actividades mineras sin ttulo minero inscrito en el Registro Minero Nacional. El incumplimiento de esta prohibicin, adems de la accin penal correspondiente, dar lugar al decomiso de dichos bienes y a una multa hasta de mil (1000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, que impondr la autoridad policiva correspondiente. El Gobierno Nacional reglamentar la materia. Las solicitudes que actualmente se encuentren en trmite para legalizar la minera con minidragas a que se refiere el artculo 30 de la Ley 1382 de 2010, sern rechazadas de plano por la autoridad minera. Artculo 62. RESERVAS MINERAS ESTRATGICAS. La autoridad minera determinar los minerales de inters estratgico para el pas, respecto de los cuales podr delimitar reas especiales que se encuentren libres, sobre las cuales no se recibirn nuevas propuestas ni se suscribirn contratos de concesin minera, con el fin de otorgarlas en contrato de concesin a travs de un proceso de seleccin objetiva, en el cual la autoridad minera establecer en los trminos de referencia, las contraprestaciones econmicas mnimas distintas de la regala, que los interesados deben ofrecer. Artculo 63. CADUCIDAD POR RAZONES DE SEGURIDAD MINERA. Se constituye en causal de caducidad, el incumplimiento grave de cualquiera de las obligaciones tcnicas de seguridad establecidas en el reglamento tcnico de seguridad e higiene minera. Artculo 64. MEDIDAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD MINERA. Las multas previstas en el artculo 115 de la Ley 685 de 2001, se incrementarn hasta en mil (1000) salarios mnimos mensuales vigentes, cada vez y para cada caso de infraccin de las obligaciones contractuales, en particular de aquellas que se refieren a la seguridad minera. Artculo 65. MEDIDAS DE CONTROL A LA COMERCIALIZACIN DE MINERALES. Para los fines de control de la comercializacin de minerales, el Instituto Colombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS o quien haga sus veces, deber publicar la lista de los titulares mineros que se encuentren en etapa de explotacin, con la cual se informe quines se encuentran autorizados para vender minerales. A partir del 1 de enero de 2012 los compradores de minerales slo podrn adquirir estos productos a los explotadores mineros registrados en la mencionada lista, so pena del decomiso del mineral no acreditado y la imposicin de una multa por parte de la autoridad minera hasta de mil (1000) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Los productos decomisados podrn ser enajenados por el Instituto Colombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS- o quien haga sus veces. Los recursos obtenidos debern ser destinados a la implementacin de programas de seguridad minera.

Artculo 66. SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA EN ZONAS NO INTERCONECTADAS. El Ministerio de Minas y Energa continuar diseando esquemas sostenibles de gestin para la prestacin del servicio de energa elctrica en las Zonas No Interconectadas. Para este propsito, podr establecer reas de Servicio Exclusivo para todas las actividades involucradas en el servicio de energa elctrica. Adicionalmente, en las Zonas No Interconectadas la contribucin especial en el sector elctrico, de que trata el artculo 47 de la Ley 143 de 1994, no se aplicar a usuarios no residenciales y a usuarios no regulados. VIVIENDA Y CIUDADES AMABLES Artculo 67. DEFINICIN DE VIVIENDA DE INTERS SOCIAL. De conformidad con el artculo 91 de la Ley 388 de 1997, la vivienda de inters social es la unidad habitacional que cumple con los estndares de calidad en diseo urbanstico, arquitectnico y de construccin y cuyo valor no exceda ciento treinta y cinco salarios mnimos mensuales legales vigentes (135 smlmv). Pargrafo 1: Se establecer un tipo de vivienda denominada Vivienda de Inters Social Prioritaria, cuyo valor mximo ser de setenta salarios mnimos legales mensuales vigentes (70 smlmv). Pargrafo 2. En el caso de programas y/o proyectos de renovacin urbana, el Gobierno Nacional podr definir un tipo de vivienda de inters social con un precio superior a los ciento treinta y cinco salarios mnimos legales mensuales vigentes (135 smlmv), sin que ste exceda los ciento setenta y cinco salarios mnimos legales mensuales vigentes (175 smlmv). Para esto, definir las caractersticas de esta vivienda de inters social, los requisitos que deben cumplir los programas y/o proyectos de renovacin urbana que la aplicarn y las condiciones para la participacin de las entidades vinculadas a la poltica de vivienda y para la aplicacin de recursos del Subsidio Familiar de Vivienda. Artculo 68. DEFINICIN DE METAS MNIMAS DE VIVIENDA. Los Alcaldes de los municipios, y distritos, en el marco de sus competencias, definirn mediante acto administrativo en un plazo mximo de doce (12) meses a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, metas mnimas para la gestin, financiamiento y construccin de Vivienda de Inters Social, tomando en consideracin las metas definidas en las bases del presente Plan Nacional de Desarrollo, el dficit habitacional calculado por el DANE, las afectaciones del Fenmeno de la Nia 2010-2011, la poblacin desplazada por la violencia, y la localizacin de hogares en zonas de alto riesgo, de acuerdo con la metodologa que defina el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El Gobierno Nacional podr establecer estmulos en la forma de asignacin de los recursos vinculados al desarrollo urbano para los municipios que cumplan con lo establecido en el presente artculo dentro del plazo definido. Pargrafo. Las autoridades ambientales competentes agilizarn los trmites de concertacin de los instrumentos de planeacin y ordenamiento del territorio municipal y distrital, en los aspectos que sean de su competencia, para garantizar la ejecucin de las metas mnimas que definan los Alcaldes municipales y distritales en desarrollo del presente artculo. Artculo 69. EJECUCIN DE PROYECTOS SIN PLAN PARCIAL. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, para la ejecucin de los proyectos en suelo urbano relacionados con las bases del Plan Nacional
de Desarrollo sobre vivienda y ciudades amables en los municipios y distritos con poblacin urbana superior a los 300.000 habitantes, slo se requerir licencia de urbanizacin y, por consiguiente, no ser necesario adelantar plan parcial, en los siguientes casos: 1. Se trate de predios urbanizables no urbanizados cuya rea no supere las 10 hectreas netas urbanizables, que cuenten con disponibilidad inmediata de servicios pblicos, delimitados por reas consolidadas o urbanizadas o por predios que tengan licencias de urbanizacin vigentes y que garanticen la continuidad del trazado vial. 2. Se trate de un solo predio urbanizable no urbanizado cuya rea supere las 5 hectreas netas urbanizables, cuando se trate de un solo predio que para su desarrollo no requiera de gestin asociada y cuente con disponibilidad inmediata de servicios pblicos. En todo caso, slo se podr adelantar el trmite de urbanizacin sin plan parcial, cuando: (i) el municipio o distrito cuente con la reglamentacin del tratamiento urbanstico de desarrollo que determine claramente, entre otros aspectos, los porcentajes de cesiones de espacio pblico, los ndices de construccin y ocupacin y (ii) el predio o predios objeto de la actuacin de urbanizacin no est sujeto a concertacin con la autoridad ambiental competente, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional. Pargrafo. Las disposiciones del presente artculo no aplicarn cuando se trate predios localizados al interior de operaciones urbanas integrales u actuaciones urbanas integrales de que trata la Ley 388 de 1997, siempre y cuando hayan sido adoptadas antes de la entrada en vigencia de la presente Ley. Artculo 70. DESARROLLO DE PROGRAMAS Y/O PROYECTOS DE RENOVACIN URBANA. Los municipios, distritos, reas metropolitanas y la Nacin, podrn participar en el desarrollo de programas y/o proyectos de renovacin urbana mediante la celebracin, entre otros, de contratos de fiducia mercantil. Artculo 71. CONDICIONES PARA LA CONCURRENCIA DE TERCEROS Adicinese la Ley 388 de 1997 con el siguiente artculo, el cual quedar inserto como artculo 61-A: Artculo 61-A. Condiciones para la concurrencia de terceros. Para efectos de la adquisicin de inmuebles por enajenacin voluntaria y expropiacin judicial y administrativa de que trata la Ley 388 de 1997, los recursos para el pago del precio de adquisicin o precio indemnizatorio de los inmuebles pueden provenir de terceros, cuando el motivo de utilidad pblica e inters social que se invoque corresponda a los literales c) o l) del artculo 58 de la presente Ley o al artculo 8 del Decreto 4821 de 2010, y se trate de actuaciones desarrolladas directamente por particulares o mediante formas mixtas de asociacin entre el sector pblico y el sector privado para la ejecucin de: a) Programas y proyectos de renovacin urbana, de conformidad con los objetivos y usos del suelo establecidos en los planes de ordenamiento territorial; b) Unidades de actuacin urbanstica, conforme lo previsto en el artculo 44 de esta Ley c) Actuaciones urbanas integrales formuladas de acuerdo con las directrices de las polticas y estrategias del respectivo plan de ordenamiento territorial, segn lo previsto en los artculos 113 y siguientes de la Ley 388 de 1997;

d) Macroproyectos de inters social nacional (MISN) que se encuentren en curso de acuerdo con la Sentencia C-149 de 2010, y e) Proyectos integrales de desarrollo urbano (PIDU). Los programas y/o proyectos desarrollados en funcin de las actuaciones de los literales a), b) y c), sealados anteriormente, deben estar localizados en municipios o distritos con poblacin urbana superior a los quinientos mil habitantes, contar con un rea superior a una (1) hectrea y cumplir con las dems condiciones que defina el Gobierno Nacional. Ser procedente la concurrencia de terceros en la adquisicin de inmuebles por enajenacin voluntaria y expropiacin, siempre que medie la celebracin previa de un contrato o convenio, entre la entidad expropiante y el tercero concurrente, en el que se prevean, por lo menos, los siguientes aspectos: 1. El objeto del contrato o convenio contendr la descripcin y especificaciones de la actuacin a ejecutar, y la determinacin de los inmuebles o la parte de ellos a adquirir. 2. La obligacin clara e inequvoca de los terceros concurrentes con la entidad pblica de destinar los inmuebles para los fines de utilidad pblica para los que fueron adquiridos dentro de los trminos previstos en la ley. 3. La relacin entre el objeto misional de la entidad competente y los motivos de utilidad pblica o inters social invocados para adquirir los inmuebles. 4. La obligacin a cargo del tercero concurrente de aportar los recursos necesarios para adelantar la adquisicin predial, indicando la estimacin de las sumas de dinero a su cargo que adems del valor de adquisicin o precio indemnizatorio incluir todos los costos asociados a la elaboracin de los estudios tcnicos, jurdicos, sociales y econmicos en los que se fundamentar la adquisicin predial, incluyendo los costos administrativos en que incurran las entidades pblicas. 5. La obligacin de cubrir el aumento del valor del bien expropiado y las indemnizaciones decretados por el juez competente, si ste fuere el caso 6. La remuneracin de la entidad pblica expropiante para cubrir los gastos y honorarios a que haya lugar. 7. La obligacin de los terceros concurrentes administracin de los recursos que aporten. de constituir, a su cargo, una fiducia para la
8. La obligacin por parte del tercero concurrente de aportar la totalidad de los recursos necesarios, antes de expedir la oferta de compra con la que se inicia formalmente el proceso de adquisicin. 9. La determinacin expresa de la obligacin del tercero concurrente de acudir por llamamiento en garanta o como litisconsorte necesario en los procesos que se adelanten contra la entidad adquiriente por cuenta de los procesos de adquisicin predial a los que se refiere el presente artculo.

10. En cualquier caso, el tercero mantendr indemne a la entidad expropiante por las obligaciones derivadas del contrato o convenio. Pargrafo 1. Siempre que se trate de actuaciones desarrolladas directamente por particulares y cuando la totalidad de los recursos para la adquisicin provengan de su participacin, el contrato o convenio estipular que una vez concluido el proceso de enajenacin voluntaria y expropiacin judicial y administrativa, el titular del derecho de dominio pasar a ser el tercero concurrente y como tal se inscribir en el folio de matrcula inmobiliaria del respectivo inmueble. Cuando concurran recursos pblicos y privados para la adquisicin de los inmuebles, la titularidad del derecho de dominio ser de la entidad contratante. Pargrafo 2. Si durante el proceso de expropiacin judicial, el precio indemnizatorio que decrete el juez corresponde a un valor superior al contemplado en la oferta de compra o resolucin de expropiacin, corresponder al tercero concurrente pagar la suma adicional para cubrir el total de la indemnizacin. Se proceder de la misma manera cuando el precio indemnizatorio reconocido dentro del procedimiento de expropiacin administrativa sea controvertido mediante la accin especial contencioso-administrativa de que trata el artculo 71 de la presente Ley o la norma que lo adicione, modifique o sustituya. Pargrafo 3. Con excepcin de lo dispuesto en el artculo 44 de la ley 388 de 1997, en todos los casos, para la aplicacin del presente artculo, las entidades territoriales para determinar los terceros concurrentes, debern adelantar un proceso bajo criterios de seleccin objetiva, y la adjudicacin se har en audiencia pblica. Artculo 72. COBERTURAS PARA CRDITOS DE VIVIENDA: Para efectos de las coberturas a las tasas de inters para los crditos de vivienda nueva que se otorguen a travs del Fondo de Reserva para la Estabilizacin de Cartera Hipotecaria (FRECH), el Gobierno Nacional garantizar al Banco de la Repblica su inclusin en los presupuestos anuales mediante un aval fiscal otorgado por el CONFIS, acorde a los compromisos anuales que se deriven de la ejecucin de dichas coberturas. Pargrafo: A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, en junio 30 y diciembre 31 de cada ao, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico garantizar que el Banco de la Repblica cuente con los recursos lquidos necesarios para el pago de las coberturas de los siguientes doce meses. As mismo, con cargo a los saldos disponibles en el FRECH, podr ampliar los cupos y modificar las condiciones de las coberturas condicionadas de tasa de inters para la adquisicin de vivienda nueva. Artculo 73. APOYO A LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE. El Gobierno Nacional podr apoyar las soluciones de transporte masivo urbano que se vienen implementando a nivel nacional, como lo son los Sistemas Integrados de Transporte Masivo (SITM) de Bogot - Soacha, Cali, rea Metropolitana del Valle de Aburr, rea Metropolitana de Bucaramanga, rea Metropolitana de Centro Occidente, rea Metropolitana de Barranquilla, Cartagena y Ccuta, y los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico (SETP) de Santa Marta, Pasto, Armenia, Popayn, Montera, Sincelejo y Valledupar. De igual manera y con el fin de ampliar la estrategia a otras ciudades del pas, analizar las condiciones particulares y los esfuerzos fiscales locales que permitan impulsar los SETP de Buenaventura, Ibagu, Neiva, Manizales y Villavicencio.
Adicionalmente, buscar aumentar la cobertura de los SITM y los SETP para lo cual podr apoyar a los entes territoriales para la estructuracin de Sistemas Integrados de Transporte Pblico (SITP) y de Sistemas Integrados de Transporte Regional (SITR). Pargrafo 1. Para efecto de lo establecido en el presente artculo, se entiende como SITM las soluciones de transporte pblico para municipios o reas metropolitanas con poblacin superior a los 600.000 habitantes. De igual manera, se entiende como SETP las soluciones de transporte pblico para municipios o reas metropolitanas con poblacin entre 250.000 y los 600.000 habitantes. Pargrafo 2. El Gobierno Nacional establecer indicadores de seguimiento para la prestacin del servicio de transporte urbano, con el fin de ofrecer a los ciudadanos condiciones seguras de movilidad, en el marco de los Sistemas de Transporte oportunos, confiables, accesibles, con costos acordes y eficientes. Se solicitar la estructura de la tarifa tcnica y al usuario, as como las fuentes de financiacin de las mismas. Pargrafo 3. El Gobierno Nacional podr, en cualquier momento y cuando lo considere necesario, pedir los soportes de los gastos a cada una de las entidades responsables de la ejecucin de los recursos de cofinanciacin en los diferentes Sistemas de Transporte. Artculo 74. SISTEMA DE RECAUDO DE TRANSPORTE. Los sistemas de transporte que sean cofinanciados con recursos de la Nacin adoptarn un sistema de recaudo centralizado que integre los subsistemas de transporte complementario y de transporte masivo o estratgico, utilizando mecanismos que lo permitan y preferiblemente el sistema de pago electrnico. Pargrafo 1. Se entiende como recaudo centralizado aquel sistema mediante el cual se recaudan los dineros provenientes de la tarifa del servicio de transporte en un patrimonio autnomo o en cualquier otro esquema de administracin de recursos autorizado y administrado por una entidad vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia, y estar sujeto a la auditora permanente e irrestricta de la autoridad de transporte correspondiente. Pargrafo 2. Se entiende como subsistema de transporte complementario el sistema de transporte pblico colectivo que atiende la demanda de transporte colectivo que no cubre el sistema de transporte masivo o estratgico. Pargrafo 3. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones tcnicas, operativas y de seguridad de los sistemas de recaudo en el pas. Pargrafo 4. El Gobierno Nacional reglamentar los sistemas de compensacin de recaudo que correspondan. CAPTULO 3. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL Artculo 75. AJUSTE DE LA OFERTA PROGRAMTICA PARA LA PRIMERA INFANCIA. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF- priorizar su presupuesto en forma creciente para ser destinado a la financiacin de la estrategia de atencin integral a la primera infancia. Accin Social, el Ministerio de

Proteccin Social y el Ministerio de Educacin Nacional, en lo de sus competencias, atendern los criterios fijados en la poltica para la atencin a la primera infancia. La Comisin intersectorial para la atencin integral a la primera infancia definir el mecanismo y los plazos para poner en marcha la estrategia de ajuste de oferta programtica. Pargrafo 1. Entindase atencin integral a la primera infancia, como la prestacin del servicio y atencin dirigida a los nios y nias desde la gestacin hasta los 5 aos y 11 meses, de edad, con criterios de calidad y de manera articulada, brindando intervenciones en las diferentes dimensiones del Desarrollo Infantil Temprano en salud, nutricin, educacin inicial, cuidado y proteccin. Pargrafo 2. Con el fin de implementar el modelo de atencin integral se tendrn en cuenta los siguientes criterios: 1) Se dar prioridad al entorno institucional para cualificar los Hogares Comunitarios de Bienestar, entre otras modalidades no integrales, y para atender a los nios que no reciben ningn tipo de atencin; 2) En aquellos lugares donde no sea posible cualificar Hogares Comunitarios con el entorno institucional, se tendr como modelo el entorno comunitario; y 3) Para zonas rurales dispersas se tendr como modelo de atencin el entorno familiar. Pargrafo 3. Para efectos del presente artculo se tendrn como base los desarrollos tcnicos y normativos que se expidan en el marco de la Comisin Intersectorial para la Atencin Integral a la Primera Infancia, creada por el Gobierno Nacional. Artculo 76. ATENCIN INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA AIPI. El Gobierno Nacional con concepto de la Comisin Intersectorial para la Atencin Integral a la Primera Infancia, definir e implementar el esquema de financiacin y ejecucin interinstitucional de la estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia. Dicho esquema permitir la sostenibilidad de la estrategia y la ampliacin progresiva de la cobertura con calidad. Lo anterior deber desarrollar los siguientes aspectos: a) Definicin, formalizacin e implementacin de los lineamientos operativos y estndares de calidad en la prestacin del servicio, en cada uno de los componentes de la estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia. b) Definicin de la poblacin elegible a ser cubierta de manera progresiva y sostenible con la estrategia de atencin integral a la primera infancia conforme a lo establecido en el artculo 24 de la Ley 1176 de 2007. c) De acuerdo con los lineamientos y estndares de la estrategia AIPI se realizar la revisin, ajuste, fusin o eliminacin de los programas que hacen parte de la estrategia.

d) Generacin y adopcin de los mecanismos administrativos, presupuestales, financieros y de gestin, necesarios para garantizar que los Departamentos, Municipios y Distritos aseguren dentro de sus Planes de Desarrollo los recursos para la financiacin de la atencin integral a la primera infancia y su obligatoria articulacin y cofinanciacin con la Nacin, para la ampliacin sostenible de cobertura con calidad. e) Diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de alternativas de Participacin Pblico Privadas en el desarrollo de infraestructura, la prestacin de servicios y otras actividades pertinentes para el desarrollo y consolidacin de la estrategia de atencin integral a la Primera Infancia. f) El desarrollo integrado del sistema de informacin, aseguramiento de la calidad, vigilancia y control, rendicin de cuentas, veeduras ciudadanas y de los mecanismos y agenda de evaluaciones requeridas para el desarrollo y consolidacin de la estrategia de atencin integral a la Primera Infancia. Pargrafo. La solvencia para el financiamiento de la estrategia de atencin integral a la primera infancia, por parte de las entidades territoriales, deber fundamentarse en suscripcin de convenios de cofinanciacin, en los que la asignacin de recursos por parte de la entidades nacionales en la zonas con menor capacidad de financiamiento y brechas de cobertura, se har conforme a lo que establezca la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional. Artculo 77. APLICACIN DE CURRCULO BSICO. Para los establecimientos educativos oficiales, cuyos resultados histricos en las pruebas SABER se encuentran en los rangos inferiores, el Ministerio de Educacin Nacional trazar un currculo bsico, de manera que se garantice mejoramiento continuo, equidad y calidad en la educacin que reciben sus estudiantes. Este currculo ser diseado teniendo en cuenta los desempeos bsicos que debe alcanzar un estudiante en Colombia y deber articularse con las dems acciones curriculares del Proyecto Educativo Institucional. La implementacin del currculo ser acompaada por las secretaras de educacin y el Ministerio de Educacin Nacional durante el ao escolar. El currculo quedar a disposicin de los otros establecimientos educativos del pas que los quieran utilizar en el marco de su autonoma. Artculo 78. GRATUIDAD. Los recursos del Sistema General de Participaciones para educacin que se destinen a gratuidad educativa sern girados directamente a los establecimientos educativos, de conformidad con la reglamentacin que el Gobierno Nacional establezca. Artculo 79. CALIDAD. A partir del ao 2012, de los recursos del Sistema General de Participaciones para educacin por concepto de calidad, de que trata el artculo 17 de la Ley 715 de 2001, 70% sern distribuidos entre municipios, distritos y establecimientos educativos estatales teniendo en cuenta, entre otros, criterios de equidad y calidad. De este recurso, mnimo el 60% tendr que ser girado a los establecimientos educativos estatales de conformidad con la reglamentacin que expida el Ministerio de Educacin Nacional. Artculo 80. PRUEBAS SABER. Las pruebas SABER 5 y 9, aplicadas para evaluar la calidad de la educacin bsica y media, son evaluaciones externas de carcter censal, cuyo propsito es proporcionar a la comunidad educativa, las entidades territoriales y el gobierno nacional, informacin sobre los resultados de las instituciones educativas y el desarrollo de las competencias bsicas de los estudiantes, para el mejoramiento de la calidad de la educacin.

El diseo, desarrollo, aplicacin y calificacin de estas pruebas, as como el reporte de resultados, sern responsabilidad del ICFES, de acuerdo con los estndares y criterios establecidos por el Ministerio de Educacin Nacional en cuanto a monto presupuestal para la aplicacin, periodicidad y uso de los resultados para efectos del mejoramiento de la calidad de la educacin. Artculo 81. FORTALECIMIENTO DE LA FINANCIACIN DE LA EDUCACIN. Para mejorar la eficiencia y la equidad en la asignacin, transferencia y uso de los recursos para educacin preescolar, bsica y media el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Educacin Nacional redefinir la asignacin de recursos del Sistema General Participaciones, a travs de la revisin y modificacin de los criterios de distribucin de los recursos para la atencin educativa, avanzando a la asignacin directa a los establecimientos educativos e incentivando la calidad. En educacin superior, se promovern desarrollos normativos que permitan que la asignacin de recursos, se distribuyan de acuerdo con indicadores de gestin conforme a las directrices del Ministerio de Educacin Nacional y el apoyo del Sistema de Universidades del Estado. Pargrafo: Los indicadores de gestin contemplarn variables que permitan evaluar los recursos humanos, fsicos, econmicos, administrativos e infraestructura en general de cada una de las universidades, involucrados en la prestacin de sus servicios; as como sus resultados en cobertura, calidad, productividad acadmica y oferta de programas, entre otros. Artculo 82. RACIONALIZACIN DE RECURSOS PBLICOS DEL SECTOR EDUCATIVO. Con el fin de garantizar la sostenibilidad del Sistema General de Participaciones para educacin, los departamentos, distritos y municipios certificados en educacin, deben administrar eficientemente las plantas de personal docente y directivo docente, requeridas para la prestacin del servicio pblico educativo, ajustando estas plantas a la matrcula efectivamente atendida, de acuerdo con las relaciones tcnicas establecidas para cada zona, y el nivel educativo, en las normas vigentes. Las entidades territoriales podrn contratar con cargo al Sistema General de Participaciones para educacin, la prestacin del servicio nicamente cuando se demuestre al Ministerio de Educacin Nacional la insuficiencia en la capacidad oficial instalada. Los sobrecostos generados, que superen los recursos asignados por prestacin de servicios del Sistema General de Participaciones, sern asumidos exclusivamente por la entidad territorial certificada en educacin con recursos propios de la misma. Artculo 83. CONSTRUCCIN DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA. El Ministerio de Educacin Nacional podr destinar los recursos a que hace referencia el numeral 4 del artculo 11 de la Ley 21 de 1982 a proyectos de construccin, mejoramiento en infraestructura y dotacin de establecimientos educativos oficiales urbanos y rurales. Para este efecto el Ministerio de Educacin Nacional sealar las prioridades de inversin y, con cargo a estos recursos, realizar el estudio y seguimiento de los proyectos. Artculo 84. PLAN PLURIANUAL NACIONAL DE UNIVERSALIZACIN Y UNIFICACIN EN SALUD. El Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de la Proteccin Social y del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico conformar de manera progresiva y sostenible un Plan Plurianual Nacional de Universalizacin y Unificacin teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos: a) los planes financieros integrales del Rgimen Subsidiado territoriales previstos en las leyes 1393 de 2010 y 1438 de 2011;

b) las acciones, metas e indicadores requeridos ao a ao para el logro de los objetivos propuestos; c) la definicin de la transformacin de los recursos de las diferentes fuentes y; d) considerar el efecto de las medidas contempladas en dicho plan sobre el financiamiento de la red pblica de prestadores de servicios de salud. Pargrafo. Con el fin de garantizar el giro eficiente del valor total de la Unidad de Pago por Capitacin, los recursos considerados como de esfuerzo propio territorial destinados al Rgimen Subsidiado establecidos en el artculo 214 de la ley 100 de 1993, modificado por el artculo 44 de la ley 1438 de 2011, podrn ser sustituidos por cada entidad territorial por recursos del Sistema General de Participaciones de propsito general o el porcentaje del Sistema General de Participaciones para salud que no sea destinado al Rgimen Subsidiado, segn se seale en los planes financieros integrales del Rgimen Subsidiado territoriales y el Plan Plurianual Nacional de Universalizacin y Unificacin. Los recursos liberados por efecto de la sustitucin debern destinarse a cubrir los usos establecidos para la fuente definida como sustituta. Artculo 85. PRESTACIONES EXCLUIDAS DEL PLAN DE BENEFICIOS. El Gobierno Nacional reglamentar lo concerniente a las condiciones y trmite del reconocimiento y pago de las prestaciones en salud no explcitas dentro de los planes de beneficios de los Regmenes Contributivo y Subsidiado unificado, que se requieran de manera excepcional y con necesidad, para lo cual podr definir esquemas de financiacin con cargo a los recursos que vienen financiando dichas prestaciones, copagos, esquema centralizado de compras y distribucin de medicamentos y otras tecnologas mdicas, una red prestadora alterna especializada, tarifas mximas para el pago de dichas prestaciones de obligatorio cumplimiento para toda la cadena de distribucin o prestacin, un fondo cuenta sin personera jurdica administrado mediante un mecanismo financiero que defina el reglamento o un esquema de entidades aseguradoras especializadas, todo lo anterior en el marco del rgimen de presunciones e instancias de que trata la ley 1438 de 2011. Pargrafo. Los recursos del Fondo de Solidaridad y Garanta (FOSYGA) que financian los regmenes contributivo y subsidiado podrn destinarse, de acuerdo con lo que defina el Gobierno Nacional, al financiamiento de la junta tcnico cientfica de pares de que trata el artculo 27 de la ley 1438 de 2011, para lo cual se podr celebrar un convenio interadministrativo entre el Ministerio de la Proteccin Social y la Superintendencia Nacional de Salud. Artculo 86. PRESTACIONES NO FINANCIADAS POR EL SISTEMA. Son el conjunto de actividades, intervenciones, procedimientos, servicios, tratamientos, medicamentos y otras tecnologas mdicas que no podrn ser reconocidas con cargo a los recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud entre las que se incluyen las suntuarias, las exclusivamente cosmticas, las experimentales sin evidencia cientfica, aquellas que se ofrezcan por fuera del territorio colombiano, y las que no sean propias del mbito de la salud. La Comisin de Regulacin en Salud CRES deber elaborar el listado correspondiente. Artculo 87. PRESCRIPCIN COFINANCIACIN RGIMEN SUBSIDIADO. Las entidades territoriales beneficiarias de los recursos de cofinanciacin de la Subcuenta de Solidaridad del FOSYGA debern acreditar los requisitos para el giro de los recursos en un trmino no superior al cierre de la vigencia fiscal del ao siguiente a la generacin de la novedad de afiliacin. Vencido este trmino prescribir el derecho a acceder a la cofinanciacin del FOSYGA.

Pargrafo transitorio: Para las entidades territoriales beneficiarias de los recursos del FOSYGA cuyo giro no se haya efectuado a la vigencia de esta norma, el trmino de prescripcin ser de un ao contado a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, para lo cual debern acreditar los requisitos para el giro de los recursos en un trmino no superior a 6 meses contados a partir de la vigencia de la presente Ley. Artculo 88. PROGRAMA TERRITORIAL DE REORGANIZACIN, REDISEO Y MODERNIZACIN DE LAS REDES DE EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO-ESE. El Programa deber considerar como mnimo el diagnstico de la situacin de las instituciones pblicas prestadoras de servicios de salud y del conjunto de la red en cada territorio incluyendo los componentes de acceso a la prestacin de servicios, eficiencia en su operacin y sostenibilidad financiera, los posibles efectos de la universalizacin y unificacin sobre el financiamiento y operacin de la misma, las fuentes de recursos disponibles, la definicin y valoracin de las medidas y acciones que permitan fortalecer la prestacin pblica de servicios, los ingresos y gastos y su equilibrio financiero, incluyendo medidas de ajuste institucional, fortalecimiento de la capacidad instalada, mejoramiento de las condiciones de calidad en la prestacin y de la gestin institucional con especial nfasis en las relacionadas con el recaudo de ingresos por venta de servicios y deber considerar adicionalmente lo dispuesto en la Ley 1438 de 2011, en lo pertinente. El Ministerio de la Proteccin Social tendr a su cargo viabilizar el programa respectivo de cada entidad territorial competente; definir el proceso de aprobacin, la metodologa, los criterios e indicadores que debern contener estos programas, los cuales en cualquier caso estarn en armona con los planes financieros integrales del rgimen subsidiado territoriales. En el caso de los municipios certificados, el programa deber contar con el concepto favorable del departamento respectivo. El programa se financiar con cargo a los recursos territoriales destinados a la prestacin de los servicios de salud, entre los cuales se debern contemplar los recursos propios, las rentas cedidas, incluidos los recursos a que hace referencia el artculo 35 de la ley 1393 de 2010, los recursos de ETESA en liquidacin o de la entidad que haga sus veces y aquellos que la entidad territorial decida asignar para el efecto, lo cual deber quedar previsto en los planes financieros integrales territoriales del Rgimen Subsidiado. En concurrencia con las fuentes anteriores, el programa se podr financiar con recursos del orden nacional incluyendo prstamos condonables sujetos al cumplimiento de metas y otros mecanismos que defina el Gobierno Nacional. Pargrafo. La definicin de un Programa territorial de reorganizacin, rediseo y modernizacin de redes de ESE podr considerarse como parte del programa de saneamiento fiscal y financiero, con el cumplimiento de todos los trminos y requisitos establecidos en la ley 617 de 2000 y sus decretos reglamentarios y de conformidad con el numeral 76.14.3 del artculo 76 de la Ley 715 de 2001 en el caso de municipios y distritos. Pargrafo transitorio. Los recursos del Presupuesto General de la Nacin -vigencia 2011, destinados al programa al que se refiere el presente artculo podrn ejecutarse bajo la modalidad de crditos condonables. Artculo 89. PAGOS A IPS. El pago que las entidades territoriales competentes realicen a las IPS pblicas o privadas, por la prestacin del servicio de salud a la poblacin pobre no afiliada y a aquellos afiliados en lo no cubierto con subsidios a la demanda, deber soportarse en la compra de servicios de salud mediante modalidades de pago que sean consistentes con la cantidad y valor de los servicios efectivamente prestados, en los trminos convenidos en los respectivos contratos. La transferencia de recursos no constituye modalidad de pago. Solo podrn transferirse recursos cuando procuren garantizar los servicios bsicos por entidades pblicas donde las condiciones del mercado sean
monoplicas y las entidades prestadoras no sean sostenibles financieramente en condiciones de eficiencia, conforme las condiciones y requisitos que establezca el reglamento. Artculo 90. PROGRAMA NACIONAL DE HOSPITAL SEGURO. En el marco del Programa Nacional de Hospital Seguro frente a Desastres, se fomentar la integracin de los diferentes sectores y actores responsables de su implementacin, fortaleciendo la capacidad de respuesta de las instituciones prestadoras ante emergencias y desastres y las acciones preventivas necesarias para su adecuada operacin. Adems, se desarrollar un sistema de seguimiento y evaluacin al Programa. En el marco de dicho programa el Ministerio de la Proteccin Social, teniendo en cuenta los desarrollos territoriales, podr modificar el plazo para las acciones de reforzamiento estructural sealado en el pargrafo 2 del artculo 54 de la Ley 715 de 2001, y en el artculo 35 de la Ley 1151 de 2007. Artculo 91. COMPILACIN DE NORMAS DE CARCTER LEGAL EN EL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD EN SALUD. Autorizase al Gobierno Nacional para compilar las normas de carcter legal vigentes del Sistema General de Seguridad Social en Salud, de tal manera que se facilite la revisin y aplicacin integrada de la legislacin existente, sin que por el ejercicio de esta facultad se pueda derogar, suprimir ni modificar ninguna disposicin. Artculo 92. REMUNERACION DE LOS ESQUEMAS DE AFILIACION Y RECAUDO DEL SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL. El Gobierno podr establecer los montos correspondientes a la remuneracin mxima que se podr percibir por el desarrollo de las actividades de los sistemas y registro a los que hace referencia el artculo 15 de la ley 797 de 2003. Artculo 93. DESVIACIN DE SINIESTRALIDAD. Como complemento de los mecanismos sealados en el artculo 19 de la Ley 1122 de 2007 y mientras se define el factor de riesgo por patologa dentro del clculo de la unidad de pago por capitacin -UPC, como lo prev el artculo 182 de la Ley 100 de 1993, los Ministerios de la Proteccin Social y de Hacienda y Crdito Pblico podrn adoptar de manera conjunta medidas para ajustar la desviacin de siniestralidad para el alto costo con cargo a los recursos del Fondo de Solidaridad y Garanta FOSYGA que financian los Regmenes Contributivo y Subsidiado. Artculo 94. SISTEMAS UNIFICADOS DE RETENCIN. El Gobierno Nacional podr establecer sistemas unificados de retencin en la fuente de impuestos y contribuciones parafiscales a la proteccin social de acuerdo con el reglamento que expida sobre la materia. Artculo 95. MECANISMOS DE PROTECCIN A LA VEJEZ.Con el fin de permitir que los afiliados alcancen los beneficios pensionales de mejor nivel previstos en la ley, y en desarrollo de los principios constitucionales de solidaridad y sostenibilidad, en vigencia de la relacin laboral debern efectuarse siempre los aportes al Sistema Integral de Seguridad Social. As mismo, en aras de garantizar una relacin proporcional entre el salario base de cotizacin y el salario base de liquidacin de pensin en el Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad el Gobierno dictar medidas que permitan establecer dicha relacin, teniendo en cuenta como mnimo el 50% del Ingreso Base de Liquidacin y en todo caso la edad para tener derecho a la garanta de pensin mnima en dicho rgimen. La deuda que surja en el Rgimen de Prima Media porque se deban tener en cuenta tiempos no cotizados o factores salariales sobre los cuales no se cotiz deber calcularse actuarialmente teniendo en cuenta el valor final de la pensin reconocida y lo efectivamente cotizado, esta deuda se distribuir entre el empleador y el empleado en la forma prevista para las cotizaciones en el Sistema General de Pensiones.
En concordancia con lo previsto en el Acto Legislativo 01 de 2005 y en los artculos 33, 36 y 133 de la Ley 100 de 1993, a partir del 1 de enero de 2014 se dar inicio a la aplicacin integral del Rgimen General de Pensiones para todos los habitantes del territorio, con las excepciones previstas en la Constitucin Poltica. En consecuencia, a partir de dicha fecha, la edad de pensin ser de 57 aos para las mujeres y 62 aos para los hombres. Artculo 96. PENSIN DE VEJEZ. Para las personas que ingresen al Sistema General de Pensiones a partir de la vigencia de la presente Ley, las edades para acceder a la pensin de vejez sern de 65 aos para hombres y 62 para mujeres. Artculo 97. GARANTA DE FOGAFIN Y FONDO DE GARANTA DE PENSIN MNIMA. Elimnese la garanta de FOGAFIN a las Administradoras de Cesantas y a las de pensiones en el Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad. Las reservas existentes se trasladarn al Tesoro Nacional dada la condicin de garante que tiene la Nacin en ambos sistemas. El Gobierno Nacional establecer el rgimen de organizacin y administracin del Fondo de Garanta de Pensin Mnima del Rgimen de Ahorro individual con Solidaridad, en atencin a lo establecido en el artculo 7 de la Ley 797 de 2003, as como los requisitos que deben cumplir los afiliados para acceder a sus recursos, los cuales no podrn ser ms exigentes que los previstos para la garanta de pensin mnima en el Rgimen de Prima Media. Artculo 98. NORMALIZACIN PENSIONAL. Con el fin asegurar los derechos de los pensionados y extrabajadores y el pago de las obligaciones a cargo de los empleadores, el Gobierno Nacional definir los mecanismos mediante los cuales puede llevarse a cabo la normalizacin pensional y establecer los casos en los cuales la normalizacin ser obligatoria o voluntaria, los efectos de cada uno de estos mecanismos y las consecuencias que se derivarn de la desatencin de una orden de normalizacin obligatoria. Artculo 99. PROTECCIN AL DESEMPLEO. El Gobierno Nacional desarrollar un mecanismo para que las cesantas cumplan su funcin de proteccin al desempleo. Para este propsito el Gobierno revisar y definir las causales de retiro de recursos y de liquidacin del auxilio de Cesanta. Tambin se podr crear un Fondo Solidario que complemente la funcin de proteccin al desempleo del auxilio de cesanta. El Gobierno Nacional reglamentar el funcionamiento y administracin de este fondo. Artculo 100. PROMOCIN DEL DEPORTE, LA ACADEMIA Y LA CULTURA. El Gobierno Nacional crear el programa denominado SUPRATE, a travs del cual se promovern las competencias deportivas, acadmicas y culturales de la niez, la juventud y los mayores. Artculo 101. PRIORIZACIN DE RECURSOS PARA POBLACIN DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA. El Gobierno Nacional priorizar, dentro de los presupuestos fiscales los recursos necesarios para contribuir al cumplimiento del goce efectivo de los derechos de la poblacin desplazada por la violencia. Para lo anterior y con el fin de garantizar la eficiente asignacin de estos recursos, el Gobierno Nacional determinar las herramientas dirigidas a estimar el costo de las necesidades de la poblacin desplazada por la violencia, establecer las metas fsicas y presupuestales de acuerdo con la dinmica del desplazamiento forzado por la violencia y los mecanismos necesarios para hacer seguimiento a su ejecucin y de esta manera, contribuir a superar el Estado de Cosas Inconstitucional ECI- en la situacin de desplazamiento forzado por la violencia.
Artculo 102. FLEXIBILIZACIN DE LA OFERTA DIRIGIDA A LA POBLACIN VCTIMA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO POR LA VIOLENCIA. Las Entidades que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin flexibilizarn su oferta destinada a la prevencin, proteccin y atencin de la Poblacin Vctima del desplazamiento forzado por la Violencia, de tal forma, que atienda las necesidades de esta poblacin y tenga en cuenta las caractersticas del territorio. En todo caso la oferta e institucionalidad nacional existente para este tema, deber ser revisada, modificada o adecuada de tal manera que efectivamente contribuya al cumplimiento de los lineamientos propuestos en este Plan en lo que respecta a la prevencin, proteccin y atencin de la Poblacin Vctima del desplazamiento forzado por la Violencia. Artculo 103. ARTICULACIN DE LA POLTICA DE RESTABLECIMIENTO SOCIOECONMICO PARA POBLACIN VCTIMA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO POR LA VIOLENCIA El Gobierno Nacional pondr en marcha un mecanismo de coordinacin que brinde soluciones integrales para los hogares vctimas del desplazamiento forzado por la violencia, en materia de vivienda, generacin de ingresos y restitucin o compensacin de los derechos sobre la tierra en los eventos que exista; de igual manera, realizar acompaamiento y seguimiento a la materializacin de dichas soluciones. Para lo anterior se tendr en cuenta principalmente las necesidades de los hogares desplazados por la violencia y las caractersticas particulares del territorio. Las Entidades del orden nacional que tienen oferta y programas dirigidos a la poblacin vctima del desplazamiento forzado por la violencia en los temas antes mencionados, programarn, asignarn, focalizarn y ejecutarn de manera integral y articulada la provisin de los bienes y servicios pblicos prestados de acuerdo con las soluciones brindadas. Para lo anterior, el Gobierno Nacional reglamentar lo correspondiente. Artculo 104. DETERMINACIN DE CRITERIOS PARA LA SUPERACIN DE LA SITUACIN DE VULNERABILIDAD INDIVIDUAL MANIFIESTA OCASIONADA POR EL DESPLAZAMIENTO FORZADO POR LA VIOLENCIA. Se autoriza al Gobierno Nacional para determinar e implementar los criterios tcnicos que deban tenerse en cuenta con el fin de establecer cundo se supera la situacin de vulnerabilidad individual manifiesta generada para las vctimas del desplazamiento forzado por la violencia. Para este efecto, el Gobierno Nacional deber tener en cuenta que un hogar desplazado por la violencia supera la situacin de vulnerabilidad manifiesta ocasionada por el desplazamiento forzado por la violencia cuando, en el marco de un proceso de retorno o reubicacin: (i) se verifique a travs de los indicadores de goce efectivo de derechos que goza efectivamente de los derechos bsicos (vida, integridad, seguridad, libertad, salud, educacin, reunificacin familiar, alimentacin, subsistencia mnima e identidad) con posterioridad al desplazamiento y (ii) se demuestre a travs de la medicin de un indicador global que el hogar ha avanzado sostenidamente en el restablecimiento econmico y social. Artculo 105. INVERSIN ENTRE ENTIDADES TERRITORIALES PARA LA ATENCIN DE LA POBLACIN VCTIMA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO POR LA VIOLENCIA. Con el fin de prevenir el desplazamiento forzado por la violencia y desarrollar soluciones duraderas para la Poblacin Desplazada en el marco del retorno y las reubicaciones, y de conformidad con el artculo 88 de la Ley 715 del 2001, las Entidades territoriales podrn realizar inversiones en otras entidades territoriales. Lo anterior ser reglamentado por el Gobierno Nacional.
Artculo 106. INCENTIVOS PARA LAS ENTIDADES TERRITORIALES EN EL MARCO DE LA POLTICA PARA POBLACIN VCTIMA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO POR LA VIOLENCIA. En la distribucin de los recursos por concepto de eficiencia administrativa del Sistema General de Participaciones (SGP) para propsito general, se establecer un porcentaje para distribuir exclusivamente entre los municipios y distritos receptores de poblacin desplazada por la violencia que realicen inversiones en planes, programas y proyectos y contribuyan al cumplimiento de las metas propuestas en este plan para este grupo poblacional. Para el efecto se tendr en cuenta la certificacin que expida el Ministerio del Interior y de Justicia. El Gobierno Nacional reglamentar la materia. En la asignacin regional indicativa de la inversin nacional se tendr como criterio de priorizacin a las entidades territoriales que hayan sido certificadas por el Ministerio del Interior y de Justicia, de acuerdo con lo establecido en el Acuerdo 10 de 2010 del Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. Artculo 107. EMPLEO TRANSITORIO PARA POBLACIN DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA. Con el fin de generar capacidades para la empleabilidad y generacin de ingresos, el Gobierno Nacional implementar programas de empleo transitorios que sern considerados como ayuda humanitaria de transicin. Artculo 108. MEDICIN DE INDICADORES DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS. En materia de atencin integral a las vctimas del desplazamiento forzado por la violencia, los Indicadores de Goce Efectivo de Derechos sern medidos por hogar vctima del desplazamiento forzado por la violencia para lo cual se autoriza al Gobierno Nacional a adecuar el sistema de medicin de la Estrategia para la Superacin de la Pobreza Extrema (INFOJUNTOS), los registros administrativos y los dems sistemas de informacin que recojan datos sobre las vctimas del desplazamiento forzado por la violencia. CAPTULO 4. CONSOLIDACIN DE LA PAZ Artculo 109. ATENCIN A POBLACIN EN PROCESO DE REINTEGRACIN. El Gobierno Nacional establecer una oferta diferenciada para la atencin econmica y social de la poblacin en proceso de reintegracin, la cual ser implementada por cada sector de forma articulada segn la ruta de reintegracin vigente. As mismo, promover la inclusin de los lineamientos de la poltica de reintegracin en los niveles territoriales. Artculo 110. REMISIN DE INVENTARIO DE BIENES INMUEBLES RURALES INCAUTADOS Y EXTINGUIDOS. La Direccin Nacional de Estupefacientes remitir a la entidad encargada de adelantar la restitucin de predios despojados el inventario de bienes inmuebles rurales que queden a su disposicin, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes, para que dicha entidad certifique si estos han sido objeto de despojo o abandono forzado en el trmino de sesenta (60) das hbiles contados a partir de la remisin. La entidad encargada de adelantar la restitucin de predios despojados registrar el predio que haya sido despojado o abandonado en caso de que an no est registrado y notificar a los interesados para dar inicio a la solicitud de restitucin segn proceda. As mismo, remitir al INCODER el inventario de los inmuebles rurales sobre los cuales no se registre despojo o abandono alguno para que emita concepto en el que defina su vocacin y determine si lo requiere para adjudicacin de tierras a pequeos campesinos o para mitigar los efectos del fenmeno de la Nia de conformidad con el Decreto 4826 de 2010, en el trmino de sesenta (60) das hbiles contados a partir de la remisin.
Artculo 111. RECURSOS FINANCIACIN CENTROS DE ATENCIN ESPECIALIZADA EN EL MARCO DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES. Con cargo a la fraccin que se reasigna por disposicin del artculo 13 de la Ley 55 de 1985 a la construccin, adecuacin y dotacin de establecimientos carcelarios, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF financiar la construccin, adecuacin y dotacin de los centros de atencin especializada en el marco del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. Para tales efectos, la Superintendencia de Notariado y Registro trasladar directamente al ICBF los mencionados recursos dentro del primer trimestre de cada vigencia fiscal, segn la apropiacin destinada para tales fines en las leyes anuales de presupuesto. Los recursos restantes podrn destinarse al financiamiento de proyectos de inversin para el fortalecimiento de la justicia en el Ministerio del Interior y de Justicia o en los rganos que conforman la Rama Judicial. Artculo 112. INFRAESTRUCTURA ESTRATGICA PARA LA DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL. El Ministerio de Defensa Nacional podr enajenar o entregar en administracin la infraestructura militar y policial estratgica que sea de su propiedad, para lo cual podr regirse por las normas de derecho privado o pblico y canalizar y administrar los recursos provenientes de su enajenacin a travs de los fondos internos del sector. Los plazos de los procedimientos para obtener las licencias que se requieran se reducen a la mitad. La enajenacin y destinacin de los recursos provenientes de la misma, deber responder a un plan que elaborar el Ministerio de Defensa Nacional y estar sujeta a aprobacin del Departamento Nacional de Planeacin. Artculo 113. INFRAESTRUCTURA ESTRATGICA DEL SECTOR DEFENSA. Adicinese el artculo 8 de la Ley 388 de 1997, con el siguiente numeral: 15. Identificar y localizar, cuando lo requieran las autoridades nacionales y previa concertacin con ellas, los suelos para la infraestructura militar y policial estratgica bsica para la atencin de las necesidades de seguridad y de defensa nacional. Artculo 114. FORTALECIMIENTO DE LA CONSOLIDACIN TERRITORIAL. El direccionamiento estratgico de la Poltica Nacional de Consolidacin Territorial ser responsabilidad del Consejo de Seguridad Nacional. El Gobierno Nacional determinar y revisar peridicamente las zonas de intervencin, y crear y fortalecer los mecanismos institucionales de gerencia y coordinacin civil del orden nacional y regional para su implementacin, aprovechando y fortaleciendo las capacidades del Centro de Coordinacin de Accin Integral de la Presidencia de la Repblica (CCAI) y sus Centros de Coordinacin Regionales (CCR). Las entidades del gobierno nacional priorizarn esfuerzos y recursos de inversin destinados al logro de los objetivos y estrategias de la Poltica Nacional de Consolidacin Territorial en las zonas focalizadas de conformidad con las Bases del Plan Nacional de Desarrollo. Para ello, se podrn establecer mecanismos especiales de presupuestacin basados en la coordinacin interinstitucional. El Gobierno Nacional coordinar con las entidades territoriales para promover la priorizacin de recursos de inversin destinados al logro de estos objetivos y estrategias. El Gobierno Nacional coordinar con la rama judicial y la Fiscala General de la Nacin para promover la priorizacin de recursos de inversin destinados al logro de los objetivos y estrategias de la Poltica Nacional
de Consolidacin Territorial en las zonas focalizadas de conformidad, con las Bases del Plan Nacional de Desarrollo. Artculo 115. COORDINACIN PARA COMBATIR EL CRIMEN ORGANIZADO El Gobierno Nacional coordinar con la rama judicial y la Fiscala General de la Nacin programas para el fortalecimiento de la justicia especializada con el fin de mejorar su capacidad de gestin frente a fenmenos de criminalidad organizada. CAPTULO 5. SOPORTES TRANSVERSALES GESTIN AMBIENTAL Y DEL RIESGO DE DESASTRE Artculo 116. DELIMITACIN DE ECOSISTEMAS DE PRAMO Y HUMEDALES. Los ecosistemas de pramo y humedales debern ser delimitados a una escala adecuada, la cual ser definida por el Gobierno Nacional. Asimismo, las corporaciones autnomas regionales y las de desarrollo sostenible realizarn el proceso de delimitacin, zonificacin y determinacin del rgimen de uso de estos ecosistemas, para lo cual tendrn un plazo de tres (3) aos a partir de la promulgacin de la presente Ley. Pargrafo 1. En estas reas solamente se podrn adelantar las actividades definidas como compatibles o permitidas, por la autoridad ambiental. Pargrafo 2. No se podrn autorizar actividades mineras, ni agrcolas en los ecosistemas de pramos. Para tales efectos, se considerar la cartografa contenida en el atlas de pramos de Colombia, hasta tanto se cuente con cartografa de la escala adecuada. Artculo 117. ELIMINACIN DE RESERVAS FORESTALES PRODUCTORAS - PROTECTORAS. Modifquese el artculo 202 del Decreto ley 2811 de 1974, el cual quedar de la siguiente manera: Artculo 202. El presente ttulo regula el manejo de los suelos forestales por su naturaleza y de los bosques que contienen, que para los efectos del presente cdigo, se denominan reas forestales. Las reas forestales podrn ser protectoras y productoras. La naturaleza forestal de los suelos ser determinada segn estudios ambientales y socioeconmicos. Corresponde a las Corporaciones Autnomas Regionales efectuar la clasificacin, el ordenamiento y zonificacin y, determinar el rgimen de usos de las reas forestales del territorio nacional, salvo las que se encuentren en las reas de reserva forestal nacional y en las reas que conforman el sistema de parques nacionales naturales." Artculo 118. OBJETIVOS DEL FONDO NACIONAL AMBIENTAL. Adicinese el siguiente pargrafo al artculo 88 de la Ley 99 de 1993: Pargrafo 2. El FONAM tendr una subcuenta denominada Restauracin o rehabilitacin ambiental para el manejo de los recursos a que se refiere el numeral 7 del artculo 90 de la Ley 99 de 1993, as como de los recursos que por donacin o a cualquier ttulo reciba. Tales recursos se
destinarn exclusivamente a la financiacin de proyectos de inversin y obras de recuperacin, rehabilitacin y restauracin de ecosistemas o reas afectadas, que no correspondan a obligaciones establecidas en instrumentos de manejo y control ambiental . Artculo 119. REAS DE RESERVA FORESTAL. Las reas de reserva forestal podrn ser protectoras o productoras. Las reas de reserva forestal protectoras nacionales son reas protegidas y hacen parte del Sistema Nacional de reas Protegidas. Las autoridades ambientales, en el marco de sus competencias, podrn declarar, reservar, alinderar, realinderar, sustraer, integrar o recategorizar las reas de reserva forestal. En los casos en que proceda la sustraccin de las reas de reserva forestal, sea esta temporal o definitiva, la autoridad ambiental competente impondr al interesado en la sustraccin, las medidas de compensacin, restauracin y recuperacin a que haya lugar, sin perjuicio de las que sean impuestas en virtud del desarrollo de la actividad que se pretenda desarrollar en el rea sustrada. Pargrafo 1. En las reas de reserva forestal protectoras, no se podrn desarrollar actividades mineras, ni se podrn sustraer para ese fin. Las actividades que se pretendan desarrollar en estas reas, deben estar en consonancia con el rgimen de usos previsto para el efecto, conforme a la regulacin que expida el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial sobre la materia. Pargrafo 2. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces sealar las actividades que ocasionen bajo impacto ambiental y que adems, generen beneficio social, de manera tal que se pueden desarrollar en las reas de reserva forestal, sin necesidad de efectuar la sustraccin de las mismas. As mismo, establecer las condiciones y las medidas de manejo ambiental requeridas para adelantar dichas actividades. Artculo 120. DECLARATORIA DE REAS PROTEGIDAS LOCALES. Los Municipios podrn designar reas protegidas locales en las categoras de Parque Natural Local, Santuario de Vida Silvestre, reserva de uso sostenible, refugio de vida silvestre, reserva de servicios ecosistmicos y parques ecolgicos recreativos, de conformidad con la reglamentacin que se expida. Las funciones que la presente Ley reconoce a esas entidades territoriales se ejercern en los trminos de las competencias otorgadas por la Constitucin Poltica y la Ley 99 de 1993, sujeto a la reglamentacin que para tal fin se expida. No se modifican ni trasladan a los municipios, funciones conferidas a las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, ni la facultad de otorgar permisos, licencias, autorizaciones, concesiones y dems derechos de uso de los recursos naturales renovables. Artculo 121. RONDAS HDRICAS. Corresponde a las Corporaciones Autnomas Regionales efectuar el acotamiento de la faja paralela a los cuerpos de agua a que se refiere el literal d) del artculo 83 del Decreto ley 2811 de 1974 y el rea de proteccin o conservacin aferente, para lo cual debern realizar los estudios correspondientes, conforme a los criterios que defina el Gobierno Nacional. Artculo 122. ADQUISICIN DE REAS DE INTERS PARA ACUEDUCTOS MUNICIPALES. El artculo 111 de la Ley 99 de 1993 quedar as:

Artculo 111. Adquisicin de reas de inters para acueductos municipales y regionales. Declrense de inters pblico las reas de importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales, distritales y regionales. Los departamentos y municipios dedicarn un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisicin y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales. Los recursos de que trata el presente artculo, se destinarn prioritariamente a la adquisicin y mantenimiento de las zonas. Las autoridades ambientales definirn las reas prioritarias a ser adquiridas con estos recursos o dnde se deben implementar los esquemas por pagos de servicios ambientales de acuerdo con la reglamentacin que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expida para el efecto. Su administracin corresponder al respectivo distrito o municipio. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial coordinar y orientar la solicitud de informacin a los municipios, quienes debern enviar la informacin presupuestal individualizada para garantizar el cumplimiento de este artculo. Pargrafo 1. Los proyectos de construccin y operacin de distritos de riego debern dedicar un porcentaje no inferior al 1% del valor de la obra a la adquisicin de reas estratgicas para la conservacin de los recursos hdricos que los surten de agua. Para los distritos de riego que requieren licencia ambiental, aplicar lo contenido en el pargrafo del artculo 43 de la Ley 99 de 1993. Pargrafo 2. Para los efectos previstos en el presente artculo, la base de clculo a la cual se le aplica el porcentaje citado estar compuesta por los ingresos corrientes de libre destinacin y los recursos destinados a la conservacin de los recursos hdricos. Pargrafo 3. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Institutos de Investigacin Cientfica adscritos y vinculados, las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos y los establecimientos ambientales a que se refiere el artculo 13 de la Ley 768 de 2002, podrn en el marco de sus competencias, efectuar los aportes tcnicos, financieros y operativos requeridos para la consolidacin del instrumento de pago por servicios ambientales y el desarrollo de proyectos derivados de este instrumento. Artculo 123. TASAS RETRIBUTIVAS Y COMPENSATORIAS. Modifquese y adicinense los siguientes pargrafos al artculo 42 de la Ley 99 de 1993: Pargrafo 1. Las tasas retributivas y compensatorias se aplicarn incluso a la contaminacin causada por encima de los lmites que permite la ley y los reglamentos, y a aquellos usuarios que no cuenten con los permisos o autorizaciones respectivas. No obstante, se deber imponer a dichos usuarios las medidas preventivas y sancionatorias a que haya lugar, y el cobro de esta tasa no implica bajo ninguna circunstancia la legalizacin del respectivo vertimiento.

Pargrafo 2. Los recursos provenientes del recaudo de las tasas retributivas se destinarn a proyectos de inversin en descontaminacin y monitoreo de la calidad del recurso respectivo. Para cubrir los gastos de implementacin y seguimiento de la tasa, la autoridad ambiental competente podr utilizar hasta el 10% de los recursos recaudados. Pargrafo 3. Los recursos provenientes del recaudo de las tasas compensatorias se destinarn a la proteccin y renovacin del recurso natural respectivo, teniendo en cuenta las directrices del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o quien haga sus veces. Para cubrir gastos de implementacin y seguimiento de la tasa, la autoridad ambiental podr utilizar hasta el diez por ciento (10%) de los recaudos . Artculo 124. SOLIDARIDAD EN LA FINANCIACIN DE LOS PLANES DE ORDENACIN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS: Las autoridades ambientales competentes, las entidades territoriales y dems entidades del orden nacional, departamental o municipal, asentadas y con responsabilidades en la cuenca, podrn en el marco de sus competencias, suscribirse a los convenios para la ejecucin de proyectos de financiacin por fuera de los limites jurisdiccionales. Artculo 125. COMPETENCIAS DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES DE LOS GRANDES CENTROS URBANOS Y LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS. Las autoridades ambientales de los grandes centros urbanos previstas en el artculo 66 de la ley 99 de 1993 y los establecimientos pblicos que desempean funciones ambientales en los Distritos de Barranquilla, Santa Marta y Cartagena, ejercern dentro del permetro urbano las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones Autnomas Regionales en lo que respecta a la proteccin y conservacin del medio ambiente en las reas urbanas a excepcin de la elaboracin de planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas y la gestin integral del recurso hdrico. Artculo 126. COMPETENCIA DE LAS CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES Y DE DESARROLLO SOSTENIBLE EN GESTIN INTEGRAL DEL RECURSO HDRICO. La Gestin Integral del Recurso Hdrico - GIRH en relacin con las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible implica: a) el establecimiento de normas, directrices y la ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas b).el ordenamiento del recurso hdrico, el establecimiento por rigor subsidiario, de normas de calidad para el uso del agua y los lmites permisibles para la descarga de vertimientos; c). el otorgamiento de concesiones de aguas, la reglamentacin de los usos del agua, el otorgamiento de los permisos de vertimiento y la reglamentacin de los vertimientos; d). fijar y recaudar conforme a la ley, las tasas, contribuciones y multas por concepto del uso y aprovechamiento del recurso hdrico; e). la evaluacin, control y seguimiento ambiental de la calidad del recurso hdrico, de los usos del agua y de los vertimientos; f). la imposicin y ejecucin de las medidas de polica y las sanciones previstas en la ley; g) la formulacin, ejecucin y cofinanciacin de programas y proyectos de recuperacin, restauracin, rehabilitacin y conservacin del recurso hdrico y de los ecosistemas que intervienen en su regulacin; h). formulacin y ejecucin de los proyectos de cultura del agua; i). requerimiento y seguimiento a los Planes de Uso Eficiente y Ahorro del Agua; j). las dems que en este marco establezca el Gobierno Nacional.
Artculo 127. TASAS POR UTILIZACIN DE AGUA. Adicinese los siguientes pargrafos al artculo 43 de la Ley 99 de 1993. Pargrafo 1: Todo proyecto que requiera licencia ambiental y que involucre en su ejecucin el uso del agua, tomada directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreacin, riego o cualquier otra actividad, deber destinar el 1% del total de la Inversin para la recuperacin, preservacin, conservacin y vigilancia de la cuenca hidrogrfica que alimenta la respectiva fuente hdrica. El beneficiario de la licencia ambiental deber invertir estos recursos en las obras y acciones de recuperacin, preservacin y conservacin de la respectiva cuenca hidrogrfica, de acuerdo con la reglamentacin vigente en la materia. Pargrafo 2. Los recursos provenientes del recaudo de las tasas por utilizacin de agua, se destinarn de la siguiente manera: a) En las cuencas con Plan de Ordenamiento y Manejo Adoptado, se destinarn exclusivamente a las actividades de proteccin, recuperacin y monitoreo del recurso hdrico definidas en el mismo; b) En las cuencas declaradas en ordenacin, se destinarn a la elaboracin del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca; c) En ausencia de las condiciones establecidas en los literales a) y b), se destinarn a actividades de proteccin y recuperacin del recurso hdrico definidos en los instrumentos de planificacin de la autoridad ambiental competente y teniendo en cuenta las directrices del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o quien haga sus veces. Para cubrir gastos de implementacin, monitoreo y seguimiento; la autoridad ambiental podr utilizar hasta el diez por ciento (10%) de los recaudos. Los recursos provenientes de la aplicacin del pargrafo 1o del artculo 43 de la Ley 99 de 1993, se destinarn a la proteccin y recuperacin del recurso hdrico, de conformidad con el respectivo Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca o en la formulacin y adopcin del Plan Pargrafo 3. La tasa por utilizacin de aguas se cobrar a todos los usuarios del recurso hdrico, excluyendo a los que utilizan el agua por ministerio de ley pero incluyendo aquellos que no cuentan con la concesin de aguas, sin perjuicio de la imposicin de las medidas preventivas y sancionatorias a que haya lugar y sin que implique bajo ninguna circunstancia su legalizacin. Artculo 128. FORMULACIN DEL PLAN NACIONAL DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO. El Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico ser coordinado por el DNP con la participacin de las entidades competentes para su elaboracin. Las entidades pblicas del orden nacional debern incorporar en sus Planes Sectoriales una estrategia de adaptacin al Cambio Climtico conforme a la metodologa definida por el DNP, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el IDEAM y revisado por los mismos previo a la autorizacin final por parte del CONPES. Artculo 129. INVENTARIO NACIONAL DE ASENTAMIENTOS EN RIESGO DE DESASTRES. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en un plazo no mayor a dieciocho meses (18) meses, contados
a partir de la sancin de la presente ley, consolidar el Inventario Nacional de Asentamientos en riesgo de desastre, para lo cual, los municipios del pas, atendiendo las obligaciones establecidas en el artculo 56 de la Ley 9 de 1989 y el artculo 5 de la Ley 2 de 1991, suministrarn la informacin y contribuirn a su actualizacin permanente, de acuerdo con la metodologa que defina dicho Ministerio. El suministro de informacin, por parte de los municipios, constituye un deber para los servidores pblicos en los trminos del Artculo 34 del Cdigo Disciplinario nico, Ley 734 de 2002. Artculo 130. REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD FISCAL DEL ESTADO FRENTE A DESASTRES. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico disear una estrategia para el aseguramiento ante riesgos de desastres de origen natural y/o antrpico no intencional. Dicha estrategia estar orientada a la reduccin de la vulnerabilidad fiscal del Estado. Pargrafo: El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico podr, con cargo a los recursos del Presupuesto General de la Nacin gestionar, adquirir y/o celebrar con entidades nacionales y/o extranjeras los instrumentos y/o contratos que permitan el aseguramiento y/o cubrimiento de dichos eventos. Artculo 131. FINANCIACIN DE PROYECTOS DE RECONSTRUCCIN. Para garantizar la no generacin o reproduccin de las condiciones de riesgo de desastre, el Gobierno Nacional podr condicionar la asignacin de recursos para procesos de reconstruccin en los municipios afectados por desastres naturales, a la revisin excepcional de los Planes de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con el artculo 5 del Decreto 4002 de 2004. Artculo 132. TRANSFERENCIAS DEL SECTOR ELCTRICO. El artculo 45 de la Ley 99 de 1993 quedar as: ARTCULO 45. Las empresas generadoras de energa hidroelctrica cuya potencia nominal instalada total supere los 10.000 kilovatios, transferirn el 6% de las ventas brutas de energa por generacin propia de acuerdo con la tarifa que para ventas en bloque seale la Comisin de Regulacin Energtica, de la manera siguiente: 1. El 3% para las Corporaciones Autnomas Regionales que tengan jurisdiccin en el rea donde se encuentra localizada la cuenca hidrogrfica y el embalse, que ser destinado a la proteccin del medio ambiente y a la defensa de la cuenca hidrogrfica y del rea de influencia del proyecto. 2. El 3% para los municipios y distritos localizados en la cuenca hidrogrfica, distribuidos de la siguiente manera: a) El 1.5% para los municipios y distritos de la cuenca hidrogrfica que surte el embalse, distintos a los que trata el literal siguiente. b) El 1.5% para los municipios y distritos donde se encuentra el embalse. Cuando los municipios sean a la vez cuenca y embalse, participarn proporcionalmente en las transferencias de que hablan los literales a y b del numeral segundo del presente artculo. Estos recursos slo podrn ser utilizados por los municipios en proyectos de agua potable, saneamiento bsico y mejoramiento ambiental.

3. En el caso de centrales trmicas la transferencia de que trata el presente artculo ser del 4% que se distribuir as: a) 2.5% para la Corporacin Autnoma Regional para la proteccin del medio ambiente del rea donde est ubicada la planta. b) 1.5% para el municipio donde est situada la planta generadora. Estos recursos slo podrn ser utilizados por el municipio en proyectos de agua potable, saneamiento bsico y mejoramiento ambiental. Pargrafo 1. Se entiende por saneamiento bsico y mejoramiento ambiental la ejecucin de obras de acueductos urbanos y rurales, alcantarillados, tratamientos de aguas y manejo y disposicin de desechos lquidos y slidos; Pargrafo 2. En la transferencia a que hace relacin este artculo, est comprendido el pago por parte del sector hidroenergtico, de la tasa por utilizacin de aguas de que habla el artculo 43. Artculo 133. DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. Modificase el Artculo 57 de la Ley 99 de 1993, as: Art 57. Del Estudio de Impacto Ambiental. Se entiende por Estudio de Impacto Ambiental, el conjunto de la informacin que deber presentar ante la autoridad ambiental competente el peticionario de una licencia ambiental. El Estudio de Impacto Ambiental contendr informacin sobre la localizacin del proyecto, y los elementos abiticos, biticos, y socioeconmicos del medio que puedan sufrir deterioro por la respectiva obra o actividad, para cuya ejecucin se pide la licencia, y la evaluacin de los impactos que puedan producirse. Adems, incluir el diseo de los planes de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de impactos y el plan de manejo ambiental de la obra o actividad. La autoridad ambiental competente, para otorgar la licencia ambiental, fijar los trminos de referencia de los estudios de impacto ambiental en un trmino que no podr exceder de treinta (30) das hbiles contados a partir de la solicitud por parte del interesado. Artculo 134.- DEL PROCEDIMIENTO PARA OTORGAMIENTO DE LICENCIAS AMBIENTALES. Modifquese el artculo 58 de la Ley 99 de 1993, el cual quedar as: Artculo 58.- Del Procedimiento para Otorgamiento de Licencias Ambientales. El interesado en el otorgamiento de una licencia ambiental presentar ante la autoridad ambiental competente la solicitud acompaada del estudio de impacto ambiental correspondiente para su evaluacin. La autoridad competente dispondr de treinta (30) das hbiles para solicitar al interesado informacin adicional en caso de requerirse. Allegada la informacin requerida, la autoridad ambiental dispondr de diez (10) das hbiles adicionales para solicitar a otras entidades o autoridades los conceptos tcnicos o informaciones pertinentes, que debern serle remitidos en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o quien haga sus veces, dispondr hasta noventa (90) das hbiles para otorgar la licencia ambiental, contados a partir del acto administrativo de trmite que reconozca que ha sido reunida toda la informacin requerida, segn el procedimiento previsto en este artculo.
Pargrafo.- En caso de que el procedimiento se demore ms de los noventa (90) das hbiles establecido en este artculo contados a partir del acto administrativo de trmite que reconozca que ha sido reunida toda la informacin requerida, automticamente pasar a jurisdiccin de un Comit que en un plazo menor a sesenta (60) otorgar o negar la respectiva licencia ambiental. El Comit estar integrado por: a) b) c) d) El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o su delegado. El Director del Departamento Nacional de Planeacin, o su delegado El Secretario General de la Presidencia o su delegado; y La cabeza del sector al que corresponde el proyecto del caso, o su delegado.
Artculo 135. DE LA CALIDAD DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL, DIAGNSTICOS AMBIENTALES DE ALTERNATIVAS Y PLANES DE MANEJO AMBIENTAL. El Gobierno Nacional, con el fin de garantizar la calidad de la informacin aportada en procesos de licenciamiento ambiental, establecer las condiciones y requisitos para las personas naturales o jurdicas que elaboran estudios de impacto ambiental, diagnsticos ambientales de alternativas y planes de manejo ambiental que se presenten ante la autoridad ambiental estn debidamente certificadas de acuerdo al procedimiento que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o quien haga sus veces, establezca. BUEN GOBIERNO Artculo 136. OBLIGATORIEDAD DE SUMINISTRO DE INFORMACIN. Para el desarrollo de los planes, programas y proyectos incluidos en el presente Plan y en general para el ejercicio de las funciones pblicas, las entidades pblicas y los particulares que ejerzan funciones pblicas pondrn a disposicin de las dems entidades, bases de datos de acceso permanente y gratuito, con la informacin que producen y administran. Las entidades productoras y usuarias de la informacin deben garantizar la observancia de las limitaciones de acceso y uso referidas al derecho de habeas data, privacidad, reserva estadstica, los asuntos de defensa y seguridad nacional, y en general, todos aquellos temas a los que la Ley les haya otorgado el carcter de reserva. La obligacin a la que se refiere el presente artculo constituye un deber para los servidores pblicos en los trminos del artculo 34 del Cdigo Disciplinario nico, Ley 734 de 2002. Pargrafo 1. El acceso a las bases de datos y la utilizacin de su informacin sern gratuitos. Las entidades y los particulares que ejerzan funciones pblicas slo tendrn derecho a cobrar por el acceso a los datos y a las bases de datos que administren, los costos asociados a su reproduccin. Las entidades pblicas no sern sujetos pasivos de la tasa a la que se refiere la Ley 1136 de 2007. Respecto de los trminos para la entrega de la informacin, debern dar cumplimiento a lo previsto en el artculo 25 del Cdigo Contencioso Administrativo, o la norma que lo modifique, sustituye o derogue. Pargrafo 2. En el evento en que las entidades estatales o los particulares que ejerzan funciones pblicas requieran procesamientos o filtros especiales adicionales a la informacin publicada en las bases de datos, la entidad que la administra o produce podr cobrar dichos servicios mediante contrato o convenio.

En los trminos sealados en el presente artculo y para el reconocimiento de derechos pensionales y el cumplimiento de la labor de fiscalizacin de competencia de la Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social UGPP-, sta tendr acceso a la informacin alfanumrica y biogrfica que administra la Registradura Nacional del Estado Civil, as como a la tributaria de que trata el artculo 574 y el Captulo III del Ttulo II del Libro V del Estatuto Tributario que administra la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales. La UGPP podr reportar los hallazgos a las Administradoras del Sistema de Proteccin Social, para los fines de la determinacin, liquidacin y cobro por parte de las administradoras del Sistema de Proteccin Social en relacin con las contribuciones de la proteccin social de su competencia, garantizando en todo caso, el mantenimiento de la reserva de la informacin a que haya lugar. Artculo 137. HERRAMIENTAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA GESTIN Y RESULTADOS. El seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo se realizar a travs del Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados -Sinergia- diseado con el objeto de realizar un seguimiento a la gestin de las entidades del gobierno y realizar una evaluacin efectiva de los resultados e impactos de las polticas pblicas, en cumplimiento de los objetivos de desarrollo del pas, el cual comprende al Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno SISMEG-, concentrado en el seguimiento continuo del desempeo de las entidades pblicas y que es insumo para la toma de acciones correctivas en aras de alcanzar los objetivos del PND; y el Sistema Nacional de Evaluaciones SISDEVAL- concentrado en las valoracin de las intervenciones del Estado y que sirven de insumo para los procesos de diseo y ajuste de las polticas y de la asignacin de recursos pblicos. Artculo 138. REPORTES DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE GESTIN Y RESULTADOS. El Departamento Nacional de Planeacin producir informes peridicos sobre el comportamiento del Plan Nacional de Desarrollo acordes con los establecidos en la Ley 152 de 1994, para revisin y discusin del gobierno, las entidades de control y la ciudadana en general. Los productos sern: a). Informe anual sobre el balance del Plan Nacional de Desarrollo para ser presentado al CONPES a ms tardar el 30 de abril de cada ao, el cual contendr como mnimo: el balance de los indicadores de seguimiento al plan a 31 de diciembre del ao anterior, el balance de las evaluaciones de poltica pblica adelantados en el ao anterior, y la propuesta de agenda de evaluaciones de poltica para el ao. Este informe se le presentar al Consejo Nacional de Planeacin b). Informe al Congreso sobre el balance del Plan Nacional de Desarrollo para ser presentado en la instalacin de las sesiones ordinarias del Congreso el 20 de julio de cada ao, el cual contendr el balance del Plan Nacional de Desarrollo entre el 1 de junio del ao anterior y el 30 de mayo del ao en que se presente. Artculo 139. GOBIERNO EN LNEA COMO ESTRATEGIA DE BUEN GOBIERNO. Todas las entidades de la administracin pblica debern adelantar las acciones sealadas por el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones para la estrategia de Gobierno en Lnea.

Esta estrategia liderada por el Programa Gobierno en Lnea contemplar como acciones prioritarias el cumplimiento de los criterios establecidos al respecto, as como, las acciones para implementar la poltica de cero papel, estimular el desarrollo de servicios en lnea del Gobierno por parte de terceros basados en datos pblicos, la ampliacin de la oferta de canales aprovechando tecnologas con altos niveles de penetracin como telefona mvil y televisin digital terrestre, la prestacin de trmites y servicios en lnea y el fomento a la participacin y la democracia por medios electrnicos. El Gobierno implementar mecanismos que permitan un monitoreo permanente sobre el uso, calidad, nivel de satisfaccin e impacto de estas acciones. Artculo 140. RACIONALIZACIN DE TRMITES Y PROCEDIMIENTOS AL INTERIOR DE LAS ENTIDADES PBLICAS. Los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional y Territorial, procedern a identificar, racionalizar y simplificar los procesos, procedimientos, trmites y servicios internos, con el propsito de eliminar duplicidad de funciones y barreras que impidan la oportuna, eficiente y eficaz prestacin del servicio en la gestin de las organizaciones. Para el efecto las entidades y organismos debern utilizar tecnologas de informacin y comunicaciones e identificar que procesos se pueden adelantar a travs de mecanismos de servicios compartidos entre entidades, que logren economas de escala y sinergia en aspectos como la tecnologa, la contratacin, el archivo y las compras, entre otros. En el corto plazo los organismos y entidades deben prestar sus servicios a travs de medios electrnicos, que permitan la reduccin en la utilizacin de papel. Los organismos y entidades del orden nacional debern definir una meta relacionada con la racionalizacin de trmites internos con su correspondiente indicador en el Sistema de Seguimiento a Metas SISMEG y prever su incorporacin en el Plan de Desarrollo Administrativo Sectorial e institucional. Las autoridades del orden Departamental, Distrital y Municipal debern reportar al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, a travs del Sistema nico de Informacin de trmites SUIT- los procesos, procedimientos, trmites y servicios racionalizados. Artculo 141. CRITERIOS PARA LA ESTRUCTURACION DE PROYECTOS PBLICO PRIVADOS Las entidades pblicas que estructuren proyectos que involucren esquemas de asociaciones pblico privadas debern dar cumplimiento a la reglamentacin que para el efecto expidan el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin. Artculo 142. SERVICIO AL CIUDADANO. Con el objeto de mejorar la oportunidad, accesibilidad y eficacia de los servicios que provee la Administracin Pblica al ciudadano, las entidades pblicas conformarn equipos de trabajo de servidores calificados y certificados para la atencin a la ciudadana, proveern la infraestructura adecuada y suficiente para garantizar una interaccin oportuna y de calidad con los ciudadanos y racionalizarn y optimizarn los procedimientos de atencin en los diferentes canales de servicio. El Gobierno Nacional dictar las normas tcnicas para dar aplicacin a lo dispuesto en el presente artculo. Artculo 143. DEFENSA DEL ESTADO: Con el objetivo de fortalecer la estrategia del Estado para prevenir y atender de manera oportuna, ptima y eficiente su defensa en controversias internacionales de inversin, debern programarse dentro del Presupuesto General de la Nacin los recursos correspondientes a los gastos, honorarios y dems erogaciones relacionadas con dichas controversias internacionales.
Facultase al Gobierno Nacional para determinar la informacin de carcter reservado relativa a las controversias internacionales de inversin y reglamentar la reserva legal de la misma, por constituir material necesario para una efectiva defensa del Estado. Artculo 144. CONTRATACIN MNIMA CUANTA Adicionase al artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 el siguiente numeral: 5. CONTRATACIN MNIMA CUANTA La contratacin cuyo valor no excede del 10 por ciento de la menor cuanta de la entidad independientemente de su objeto, se efectuar de conformidad con las siguientes reglas: a. Se publicar una invitacin, por un trmino no inferior a un da hbil, en la cual se sealar el objeto a contratar, el presupuesto destinado para tal fin, as como las condiciones tcnicas exigidas. b. El trmino previsto en la invitacin para presentar la oferta no podr ser inferior a un da hbil. c. La entidad seleccionar, mediante comunicacin de aceptacin de la oferta, la propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones exigidas. d. La comunicacin de aceptacin junto con la oferta constituyen para todos los efectos el contrato celebrado, con base en lo cual se efectuar el respectivo registro presupuestal. Las particularidades del procedimiento previsto en este numeral, as como la posibilidad que tengan las entidades de realizar estas adquisiciones en establecimientos que correspondan a la definicin de gran almacn sealada por la Superintendencia de Industria y Comercio, se determinarn en el reglamento que para el efecto expida el Gobierno Nacional. La contratacin a que se refiere el presente numeral se realizar exclusivamente con las reglas en l contempladas y en su reglamentacin. En particular no se aplicar lo previsto en la Ley 816 de 2003, ni en el artculo 12 de la Ley 1150 de 2007. Artculo 145. INVENTARIO DE PROCESOS El artculo 25 del Decreto-ley 254 de 2000 quedar as: Artculo 25. Inventario de procesos judiciales y reclamaciones de carcter laboral y contractual. El liquidador de la entidad deber presentar al Ministerio del Interior y de Justicia, dentro de los tres (3) meses despus de su posesin, un inventario de todos los procesos judiciales y dems reclamaciones en las cuales sea parte la entidad, el cual deber contener la informacin que establezca el Ministerio del Interior y de Justicia. Pargrafo 1. El archivo de procesos y de reclamaciones y sus soportes correspondientes, ser entregado en los casos en los que no sea procedente la constitucin de un patrimonio autnomo de remanentes, al Ministerio o Departamento Administrativo al cual se encontraba adscrita o vinculada la entidad objeto de liquidacin, mientras que en aquellas situaciones en las que dichos patrimonios deban constituirse, los archivos permanecern en los mismos hasta su disolucin y posteriormente sern entregados al Ministerio o Departamento Administrativo al cual se encontraba adscrita o vinculada la entidad objeto de liquidacin. En ambos casos los archivos debern estar debidamente
inventariados de acuerdo con los parmetros establecidos por el Archivo General de la Nacin, conjuntamente con una base de datos que permita la identificacin adecuada. Pargrafo 2. Con el propsito de garantizar la adecuada defensa del Estado, el liquidador de la entidad, como representante legal de la misma, continuar atendiendo, dentro del proceso de liquidacin y hasta tanto se efecte la entrega de los inventarios, conforme a lo previsto en el presente decreto, los procesos judiciales y dems reclamaciones en curso o los que llegaren a iniciarse dentro de dicho trmino. Artculo 146. AVALO DE BIENES El artculo 28 del Decreto-ley 254 de 2000 quedar as: Artculo 28. Avalo de bienes. Simultneamente con la elaboracin de los inventarios, el liquidador realizar el avalo de los bienes de propiedad de la entidad, sujetndose a las siguientes reglas: 1. Bienes inmuebles. El avalo de los bienes inmuebles se regir por las disposiciones legales sobre la materia. 2. Bienes muebles. El avalo de los bienes muebles se practicar por peritos avaluadores, designados por el liquidador. Con el fin de garantizarle a los acreedores una adecuada participacin, el liquidador informar a los acreedores reconocidos en el proceso, la designacin de los peritos, para que estos dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin de la designacin, presenten las objeciones a la misma, las cuales debern ser resueltas por el liquidador dentro de los diez (10) das siguientes al vencimiento del plazo para presenta las objeciones. 3. Copia del avalo de los bienes ser remitida a la Contralora General de la Repblica, con el fin de que se ejerza el control fiscal sobre el mismo. Artculo 147. MOVILIZACIN DE ACTIVOS. A partir de la expedicin de la presente Ley, las entidades pblicas del orden nacional con excepcin de las entidades financieras de carcter estatal, las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economa Mixta y las entidades en liquidacin, tendrn un plazo de seis (6) meses para ceder la cartera con ms de ciento ochenta (180) das de vencida, al Colector de Activos Pblicos CISA para que ste las gestione. La cesin se har mediante contrato interadministrativo en las condiciones que fije el modelo de valoracin que defina el Gobierno Nacional. La cartera de naturaleza coactiva y la que no est vencida, podr ser entregada en administracin a CISA. Dentro del mismo plazo, las entidades a que se refiere el inciso anterior, transferirn a CISA, a ttulo gratuito y mediante acto administrativo, los inmuebles de su propiedad que se encuentren saneados y que no requieran para el ejercicio de sus funciones, incluidos aquellos que por acto pblico o privado sean sujetos de una destinacin especfica y que no estn cumpliendo con tal destinacin, para que CISA los comercialice. Los recursos derivados de la enajenacin de dichos inmuebles, una vez deducidos los costos de comisiones y gastos administrativos o de operacin, sern girados por CISA directamente a la Direccin de Crdito Pblico y Tesoro Nacional. Aquellos inmuebles no saneados de propiedad de las entidades a que se refiere el presente artculo, que sean susceptibles de ser enajenados, sern comercializados o administrados a travs de CISA mediante contrato interadministrativo.
Pargrafo 1. Vencido el plazo establecido en este artculo, las entidades pblicas que se encuentran obligadas en virtud de lo aqu ordenado, debern ceder o transferir a CISA para su comercializacin los inmuebles que no requieran para el ejercicio de sus funciones, dentro del ao siguiente al que lo reciban. En el caso de las carteras, la cesin se deber cumplir a los ciento ochenta (180) das de vencida. Pargrafo 2. La forma, los plazos para el traslado de los recursos que genere la gestin de los activos a que se refiere el presente artculo, las condiciones para determinar los casos en que un activo no es requerido por una entidad para el ejercicio de sus funciones, el valor de las comisiones para la administracin y/o comercializacin y el modelo de valoracin sern reglamentados por el Gobierno Nacional. Pargrafo 3. El registro de la transferencia de los inmuebles entre las entidades pblicas y CISA, estar exento de los gastos asociados a dicho acto. Pargrafo 4. Igualmente, sern transferidos a CISA aquellos activos que habiendo sido propiedad de Entidades Pblicas del orden Nacional sometidas a procesos de liquidacin ya concluidos y que encontrndose en Patrimonios Autnomos de Remanentes, no hayan sido enajenados, a pesar de haber sido esta la finalidad de su entrega al Patrimonio Autnomo correspondiente. El producto de la enajenacin de estos activos una vez descontadas la comisin y los gastos administrativos del Colector de Activos, ser entregado al Patrimonio Autnomo respectivo, para los efectos previstos en los correspondientes contratos de Fiducia. Pargrafo 5. Se excepta de la aplicacin de este artculo, la cartera proveniente de las operaciones de crdito pblico celebradas por la Nacin, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y de la Unidad Administrativa Especial de Impuestos y Aduanas Nacionales. Artculo 148. ARANCEL JUDICIAL. Adicinese un tercer inciso al artculo 4 de la Ley 1394 de 2010: Tampoco podr cobrarse el arancel de que trata la presente ley al Colector de Activos Pblicos CISA, cuando ste intervenga como titular en procesos judiciales. Artculo 149. SANEAMIENTO CONTABLE. Conforme a los principios que regulan la Administracin Pblica contenidos en el artculo 209 de la Constitucin Poltica, las entidades del orden nacional que tengan cuentas registradas a favor del Tesoro Pblico podrn fenecer los saldos registrados a cargo de las entidades territoriales y nacionales, con corte a 31 diciembre de 2010, dentro del ao siguientes a la promulgacin de la presente ley, cuando se encuentren en algunas de las siguientes condiciones: a) b) c) Derechos u obligaciones respecto de los cuales no es posible ejercer su cobro o pago, por cuanto opera alguna causal relacionada con su extincin, segn sea el caso; Derechos u obligaciones que carecen de documentos soporte idneos a travs de los cuales se puedan adelantar los procedimientos pertinentes para obtener su cobro o pago; Cuando evaluada y establecida la relacin costo beneficio resulte ms oneroso adelantar el proceso de cobro.
La Contadura General de la Nacin fijar el procedimiento para el registro contable de las operaciones que se deriven de la aplicacin de este artculo.
Pargrafo: La Nacin - Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico - slo proceder con los registros contables que sean del caso para extinguir obligaciones de pago en virtud de crditos de presupuesto y/o acuerdos de pago suscritos con entidades estatales deudoras una vez se verifique la culminacin del proceso liquidatorio de la entidad estatal deudora y que el mismo haya ocurrido con anterioridad a la fecha de expedicin de la presente ley. Artculo 150. PROTECCIN CONTRA PRCTICAS CORRUPTAS EN EL RECONOCIMIENTO DE PENSIONES. Cuando cualquier entidad estatal que tenga a su cargo el reconocimiento de pensiones tenga indicios de que tales prestaciones han sido reconocidas con fundamento en documentos falsos, presiones indebidas, induccin a error a la administracin o cualquier otra prctica corrupta, la entidad iniciar de oficio una actuacin administrativa tendiente a definir los supuestos fcticos y jurdicos de la prestacin y la existencia de la presunta irregularidad. Si como resultado de la actuacin se verifica la irregularidad total o parcial del reconocimiento, la administracin proceder a revocar o modificar el acto sin consentimiento del particular. Artculo 151. LICENCIAS DE CONDUCCIN. El Pargrafo 1 del Artculo 17 de la Ley 769 de 2002 modificado por el artculo 4 de la Ley 1383 d 2010, quedar as: Pargrafo 1. Quien actualmente sea titular de una licencia de conduccin, que no cumpla con las condiciones tcnicas establecidas en el presente Artculo y en la reglamentacin que para tal efecto expida el Ministerio de Transporte, deber sustituirla en un trmino de cuarenta y ocho (48) meses contados a partir de la promulgacin de la presente ley, de conformidad con lo previsto por el Artculo 15 de la Ley 1005 de 2006. Para tal efecto, deber presentar paz y salvo por infracciones de trnsito. Artculo 152. SANEAMIENTOS POR MOTIVOS DE UTILIDAD PBLICA. La adquisicin de inmuebles por los motivos de utilidad pblica e inters social consagrados en las leyes, gozar del saneamiento automtico en favor de la entidad pblica, respecto a su titulacin y tradicin, frente a aquellos posibles vicios en los ttulos, que aparezcan durante el proceso de adquisicin o con posterioridad al mismo. Dichos vicios originan por ministerio de la ley meras acciones indemnizatorias que podrn dirigirse contra cualquiera de los titulares inscritos en el respectivo folio de matrcula inmobiliaria diferentes a la entidad pblica adquirente. Artculo 153. AVALUOS EN PROCESOS DE ADQUISICIN DE INMUEBLES. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones para determinar el valor del precio de adquisicin o precio indemnizatorio que se reconocer a los propietarios en los procesos de enajenacin voluntaria y expropiacin judicial y administrativa, teniendo en cuenta la localizacin, las condiciones fsicas y jurdicas y la destinacin econmica de los inmuebles, de conformidad con el rgimen de facultades urbansticas aplicable a las diferentes clases y categoras de suelo que trata el Captulo IV de la Ley 388 de 1997. En el avalo que se practique no se tendrn en cuenta las mejoras efectuadas con posterioridad a la fecha de la notificacin de la oferta de compra. En la determinacin del precio de adquisicin o precio indemnizatorio se tendr en cuenta el mayor valor o plusvala generada por el anuncio del proyecto, el cual ser descontado del precio de oferta, segn lo que establece el pargrafo 1 del artculo 61 de la Ley 388 de 1997.

Pargrafo. Los peritazgos practicados dentro de los procesos de expropiacin judicial o administrativa debern partir del avalo practicado con fundamento en a reglamentacin vigente del Gobierno Nacional o aquella que la sustituya de conformidad con lo previsto en este artculo, as como en las normas metodolgicas adoptadas por el IGAC para su desarrollo. En todo caso, el valor indemnizatorio deber fundamentarse en los perjuicios alegados y probados por quien solicita el resarcimiento. En caso de preverse el pago de compensaciones dentro de planes de gestin social, estas sumas se considerarn excluyentes con el valor indemnizatorio que en sede administrativa o judicial se llegare a pagar, y de haber ocurrido el pago deber procederse al descuento. Artculo 154. FORTALECIMIENTO DEL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS. En la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios seguir funcionando el Fondo Empresarial creado por la Ley 812 de 2003 a travs de un patrimonio autnomo. Este Fondo podr financiar a las empresas en toma de posesin con fines liquidatorios Etapa de Administracin Temporal o en Liquidacin, para: i) Pagos para la satisfaccin de los derechos de los trabajadores que se acojan a los planes de retiro voluntario y, en general, de aquellos a los cuales se les terminen los contratos de trabajo y ii) Apoyo para salvaguardar la prestacin del servicio a cargo de la empresa en toma de posesin. As mismo, podr apoyar el pago de las actividades profesionales requeridas para prestar apoyo en reas financieras, tcnicas, legales y logsticas a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios y a la Empresa objeto de toma de posesin bajo las modalidades de fines liquidatorios Etapa de Administracin Temporal o en Liquidacin. A este Fondo ingresarn los recursos de los excedentes de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA-, de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG-, y el producto de las multas que imponga esta Superintendencia. El Fondo tendr un Comit Fiduciario integrado por el Superintendente de Servicios Pblicos Domiciliarios, un asesor de su Despacho y el Director de Entidades Intervenidas y en Liquidacin de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. El Superintendente de Servicios Pblicos Domiciliarios ser el ordenador del gasto. Artculo 155.FORTALECIMIENTO DE LA DIAN. El producto de la venta de las mercancas aprehendidas, decomisadas y abandonadas a favor de la Nacin, deber ingresar como recursos propios a la Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales para atender sus gastos. Artculo 156. BIENES EN DACIN EN PAGO. Los bienes ofrecidos en dacin en pago a la entidades estatales debern estar libres de gravmenes, embargos, arrendamientos y dems limitaciones al dominio. En todo caso, la entidad estatal evaluar y decidir si acepta o rechaza la dacin en pago con fundamento en criterios de comerciabilidad y costo beneficio y dems parmetros que para tal efecto establezca la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.

Artculo 157. EVALUACIN Y VIABILIZACION DE PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es el competente para evaluar y viabilizar los proyectos del sector de agua potable y saneamiento bsico que soliciten apoyo financiero de la Nacin a travs del mecanismo que defina. Aquellos proyectos del sector de agua potable y saneamiento bsico financiados exclusivamente con recursos de las entidades territoriales, sern evaluados y viabilizados a travs de un mecanismo regional, conforme a la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional. Artculo 158. EFICIENCIA EN EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS. Con el fin de controlar y reducir los impactos ambientales, generar economas de escalas y promover soluciones de mnimo costo que beneficien a los usuarios del componente de disposicin final del servicio pblico de aseo, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial podr establecer e implementar reas estratgicas para la construccin y operacin de rellenos sanitarios de carcter regional, incluidas las estaciones de transferencia de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional, y con base en los usos del suelo definidos para este fin por los Concejos Municipales. Las autoridades ambientales, personas prestadoras o entidades territoriales no podrn imponer restricciones sin justificacin tcnica al acceso a los rellenos sanitarios y/o estaciones de transferencia. Consrvese el incentivo para los municipios donde se ubiquen rellenos sanitarios de carcter regional. El valor de dicho incentivo continuar siendo pagado por el prestador al municipio donde se ubique el relleno sanitario de la actividad de disposicin final y su tarifa ser entre 0.23% y 0.69% del Salario Mnimo Mensual Legal Vigente (smlmv). por tonelada dispuesta de conformidad con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta entre otros, los siguientes criterios: cantidad de toneladas dispuestas, capacidad del relleno sanitario. Crase un incentivo para la ubicacin de estaciones de transferencia de residuos slidos para los municipios donde se ubiquen estas infraestructuras, siempre que sean de carcter regional. El valor de ese incentivo ser pagado al municipio donde se ubique la estacin de transferencia regional por parte del prestador de la actividad y su tarifa fluctuar entre 0.0125% y 0.023% del s.m.m.l.v por tonelada transferida, de conformidad con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional. Pargrafo. La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico definir el mecanismo de inclusin del pago del incentivo en la tarifa del usuario final del servicio de aseo, salvo aquellos usuarios ubicados en el municipio donde se encuentra el relleno sanitario y/o la estacin de transferencia. Artculo 159. ATRIBUCIN DE FACULTADES JURISDICCIONALES. Las funciones jurisdiccionales otorgadas a la Superintendencia de Sociedades, por el artculo 44 de la Ley 1258 de 2008, con fundamento en lo previsto en el artculo 116 de la Constitucin Poltica, procedern respecto de todas las sociedades sujetas a su supervisin. Artculo 160. CONFORMACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONPES. El Gobierno Nacional fijar las reglas de funcionamiento y las funciones del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social y del Conpes para la poltica social.

De estos Consejos sern miembros permanentes con voz y con voto los Ministros de Despacho y los Directores de Departamento que se requieran para su adecuado funcionamiento. A discrecin del Gobierno se establecern los invitados con voz y sin voto. Artculo 161. FINANCIACIN Y EJECUCIN INTERINSTITUCIONAL. Para el financiamiento de planes y programas necesarios para la implementacin del presente PND que involucren a diferentes entidades del orden nacional, el Departamento Nacional de Planeacin - DNP, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico MHCP y las entidades involucradas, elaborarn y presentarn para aprobacin del CONPES, el esquema de financiacin y ejecucin interinstitucional de estos, de conformidad con la reglamentacin que para tales efectos expida el Gobierno Nacional. Artculo 162. RESTRICCIN A LOS GASTOS DE PERSONAL. Durante los dos (2) aos siguientes a la entrada en vigencia de la presente Ley y para dar cumplimiento al presente Plan Nacional de Desarrollo, se exceptan a las Entidades Pblicas Nacionales de la aplicacin de las restricciones previstas en el artculo 92 de la Ley 617 de 2000 en el crecimiento de los gastos de personal. Artculo 163. CESIN DE LOS DERECHOS DE CRDITO DE LA NACIN. La Nacin podr realizar a ttulo oneroso la transferencia o cesin de las acreencias a su favor relacionadas con las operaciones de qu trata el Decreto 2681 de 1993, sin necesidad de contar con el consentimiento previo y expreso del deudor. Para estos efectos, dicha transferencia o cesin, se llevar a cabo atendiendo las condiciones del mercado. Artculo 164. ESTRATEGIA DE MEDIANO PLAZO DE GESTION DE LA DEUDA. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, se encargar de disear y gestionar una Estrategia de Mediano Plazo de Gestin de la Deuda (EMGD), con el objeto de definir las directrices sobre la estructura del portafolio global de la deuda pblica, propender por la financiacin adecuada de las apropiaciones presupuestales del Gobierno Nacional, disminuir el costo de la deuda en el mediano plazo bajo limites prudentes de riesgo, y contribuir en el desarrollo del mercado de capitales. Pargrafo. Autorcese a la Nacin Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico para que, a travs de las operaciones o instrumentos que se requieran para tal fin, administre el portafolio de deuda de la nacin de manera global o agregada en los trminos de la EMGD. Artculo 165. ENAJENACIN DE LA PARTICIPACIN ACCIONARIA DE LA NACIN. El Gobierno Nacional podr enajenar aquellas participaciones accionarias en las cuales la propiedad de las mismas haya sido producto de un acto en el que no haya mediado la voluntad expresa de la Nacin o que provengan de una dacin en pago, siempre y cuando esta participacin no supere el 10% de la propiedad accionaria de la empresa, recurriendo para ello al rgimen societario al que se encuentren sometidas para ofrecer su participacin Corresponder al Consejo de Ministros emitir concepto favorable respecto de la enajenacin de las participaciones accionarias que se encuentren dentro de la previsin sealada en el inciso anterior. Pargrafo. Los organismos y entidades del orden nacional, as como las entidades descentralizadas de este mismo orden que posean participaciones sociales en los Fondos Ganaderos, Centrales de Abastos y las Empresas del Fondo Emprender debern ofrecerlas en primer lugar a aquellas entidades territoriales donde se encuentren domiciliados los respectivos Fondos, Centrales y Empresas en cumplimiento de las reglas de contratacin administrativa vigentes. En estos casos, se podr realizar un proceso de compensacin de
cuentas o cartera entre la Nacin y las entidades pblicas interesadas La enajenacin deber realizarse por la totalidad de la participacin accionaria. El precio de la enajenacin ser al menos el de la valoracin cuando la hubiere, y en ausencia de valoracin la transaccin se har al menos al valor nominal de la participacin certificado por el Revisor Fiscal a 31 de diciembre del ao inmediatamente anterior, el diez (10%) del que trata el primer inciso de este artculo no se aplicar a lo dispuesto en el presente pargrafo. Artculo 166: GESTION DE ACTIVOS DE LA NACION El Gobierno Nacional definir los instrumentos necesarios para garantizar la adecuada administracin, representacin y tenencia de la participacin accionaria de las entidades estatales del orden nacional. Artculo 167. CUENTA NICA NACIONAL A partir de la vigencia de la presente ley, con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atender el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto General de la Nacin a travs del Sistema de Cuenta nica Nacional. Para tal efecto, los recaudos de recursos propios, administrados y de los fondos especiales de los rganos que forman parte del Presupuesto General de la Nacin sern trasladados a la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico conforme los plazos y condiciones que determine la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional. El ejercicio de la funcin de administracin por parte del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, de ninguna manera exime de responsabilidad a la entidad estatal encargada del recaudo y la ejecucin presupuestal de sus recursos. Pargrafo Primero. Se exceptan de esta norma los establecimientos pblicos que administran contribuciones parafiscales y los rganos de previsin y seguridad social que administren prestaciones sociales de carcter econmico. Pargrafo Segundo. A partir de la vigencia de la presente ley, los recursos de la Nacin girados a patrimonios autnomos, que no se encuentren amparando obligaciones dos (2) aos despus de la fecha en la que se realiz el respectivo giro, sern reintegrados al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico dentro de los tres (3) meses siguientes al vencimiento de dicho trmino, con excepcin de aquellos que correspondan al Decreto Ley 919 de 1989 y 4819 de 2010, proyectos de agua potable y saneamiento bsico, y los recursos de previsin y seguridad social que administren prestaciones sociales de carcter econmico. Artculo 168. OPERACIONES DE CREDITO PBLICO DE LOS PROVEEDORES DE REDES Y SERVICIOS DE LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LAS COMUNICACIONES. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 55 de la Ley 1341 de 2009 para otros actos y contratos, la gestin y celebracin de los actos y contratos de que trata el Decreto 2681 de 1993 y dems normas concordantes por parte de los Proveedores de la Informacin y Comunicaciones que ostenten la naturaleza jurdica de empresas de servicios pblicos oficiales y mixtas, as como de aquellas con participacin directa o indirecta del Estado superior al cincuenta por ciento en su capital social, se sujetarn a las normas sobre crdito pblico aplicables a las entidades descentralizadas del correspondiente orden administrativo. Artculo 169. CAPITALIZACION DE LAS ENTIDADES MULTILATERALES: Los compromisos que se adquieran en el marco de tratados o convenios internacionales, de los cuales Colombia haga parte y cuya vinculacin haya sido aprobada por ley de la Repblica debern contar nicamente con aval fiscal por parte del Consejo Superior de Poltica Fiscal - CONFIS.

CAPTULO 6. DISPOSICIONES FINALES ARTCULO 170. VIGENCIAS Y DEROGATORIAS. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, en especial los artculos 3 y 4 del Decreto 627 de 1974; 19 de la Ley 55 de 1985; 9 de la Ley 25 de 1990; 2 de la Ley 1 de 1991; 21 de la Ley 160 de 1994; el inciso segundo del artculo 151 de la Ley 223 de 1995; el numeral 5o del artculo 2o de la Ley 549 de 1999; los artculos 19, 20, 21, 22 y 23 de la Ley 590 de 2000; 10, 11 y el pargrafo del artculo 12 de la Ley 681 de 2001; Pargrafo 3 del artculo 19 de la Ley 769 de 2002; exclyase a partir del 1 de enero de 2012 la expresin motocicletas del pargrafo 2 del artculo 1o de la Ley 787 de 2002, por medio del cual se modifica parcialmente el artculo 21 de la Ley 105 del 30 de diciembre de 1993; 26, inciso 2 del artculo 28 de la Ley 1150 de 2007; 32 y 33 de la Ley 1176 de 2007 y 30 de la Ley 1382 de 2010. Deroga las Leyes 188 de 1995; 812 de 2003, a excepcin de los artculos 59, 61, 64, 65, 81 y 121; Ley 1151 de 2007 a excepcin de los artculos 11 13, 14, 15, 21, 22, 24, 25, 27, 28, 31, 49, 62, 64, 67, 68, de los incisos primero y tercero del 69, 70, 71, 76, 80, 82, 87, 88, 89, 90, 91, 97, 98, 102, 104, 106, 110, 118, 121, 126, 127, inciso primero del 131, 138, 155, 156, de la Ley 1151 de 2007, los cuales continan vigentes. Del artculo 20 de la Ley 790 de 2002 suprmase la expresin el Instituto de Seguros Sociales (ISS) Del artculo 3, literal a) numeral 5 de la Ley 1163 de 2007 la expresin y cruces de informacin no sujeta a reserva legal de las bases de datos de la entidad y del numeral 8 suprmase la expresin Servicios de procesamiento, consulta de datos de identificacin. De los Honorables Congresistas,
JUAN CARLOS ECHEVERRY GARZN Ministro de Hacienda y Crdito Pblico

EXPOSICIN DE MOTIVOS PROYECTO DE LEY Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Honorables Congresistas, El Gobierno Nacional, en cumplimiento de los mandatos constitucionales y legales, as como con la responsabilidad poltica que la ha sido deferida, somete a consideracin de esta Honorable Corporacin el proyecto de ley por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos . Como se podr advertir de lo que se expondr a continuacin, su formulacin responde a un ejercicio consistente y coherente para su adopcin, propio del ejercicio de la planificacin econmica y social, como instrumento para el direccionamiento de la poltica administrativa, en el marco de un amplio proceso participativo y de consulta y en el que se recogen los aspectos nodales para garantizar el desarrollo sostenible del pas con ms empleo, menor pobreza y ms seguridad. 1. Contexto General. De acuerdo con lo establecido en los artculos 339 y siguientes de la Constitucin Poltica, as como en la Ley 152 de 1994, la Ley 270 de 1996, mediante el presente proyecto de ley, el Gobierno Nacional en desarrollo de la potestad que le atribuye los artculos 154 y 341 constitucional, as como el artculo 142 de la Ley 5 de 1992, se somete a consideracin del Honorable Congreso de la Repblica el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos . Como su ttulo lo seala, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 es reflejo de las propuestas presentadas en el Plan de Gobierno del presidente Juan Manuel Santos, Buen gobierno para la Prosperidad Democrtica , el cual fue ampliamente avalado por el pueblo colombiano en las pasadas elecciones presidenciales y cuyo fundamento se centra en tres objetivos: ms empleo, menos pobreza y ms seguridad. Se trata, sin duda, de una propuesta incluyente sobre la base del bienestar que, como debe ser, debe ir en aumento. Adicionalmente, prioriza en los aspectos sustanciales para garantizan dicha prosperidad de una manera realista y coherente. El Gobierno no deja de lado que en este instrumento convergen una serie de elementos que dan razn del contenido de la presente iniciativa: - El Plan es una extensin del Estado Social de Derecho y responde a su cualificacin y naturaleza. De all, la especial referencia a los derechos sociales, econmicos y colectivos que el mismo debe contener. Es as que, su elaboracin encuentra uno de sus fundamentos primordiales en la necesidad de ordenar la poltica estatal hacia el logro de los objetivos que incorpora la nocin del Estado Social de Derecho, que no podra entenderse ni alcanzar la plenitud de sus objetivos ni tampoco realizar lo que es de su esencia sino sobre la base de que el orden jurdico y la actividad pblica estn ordenados a satisfacer los intereses de quienes integran la sociedad civil

En efecto, si la Constitucin Poltica se lee bajo esta perspectiva, se encuentra que la planeacin es uno de sus temas relevantes, no slo porque se destina un captulo (el captulo 2) del Ttulo XII del Rgimen Econmico y de la Hacienda Pblica, sino porque en otras normas subyace esta filosofa o, por lo menos, la incentiva. En efecto, en el Ttulo I, de los principios fundamentales, se alude a los fines esenciales del Estado, lo cual introduce el planteamiento de priorizacin por parte de ste. Tal disposicin se encuentra estrechamente relacionada con el captulo 2 del Ttulo II, relativo a los derechos sociales, econmicos y culturales (arts. 42 a 77). En tal virtud, el Estado debe garantizar y apoyar, entre otros, la proteccin integral de la familia (art. 42), del que est por nacer y de su madre (art. 43), del adolescente (art. 45), de las personas de la tercera edad (art. 46) y de los disminuidos fsicos. Se reconoce, as mismo, una esfera de derechos fundamentales y prevalentes de los nios, que el Estado tiene la obligacin de asistir y proteger (arts. 44, 50). Estas normas constituyen el catlogo normativo que se desprende de reconocer el derecho a la igualdad en los trminos contenidos en el artculo 13 ib. y en torno a las actividades en donde el Estado debe centrar sus esfuerzos. Otra extensin de esa actividad se evidencia en la consagracin de clusulas generales garantistas que caracterizan la elaboracin de un sistema de seguridad social integral, entre lo que se destaca el tema pensional, y de acceso a los servicios pblicos de atencin en salud y saneamiento ambiental (arts. 48 y 49) y educacin (arts. 67 y 68). Lo propio ocurre con el acceso a la vivienda (art. 51), al deporte (art. 52), a la propiedad en sus diversas dimensiones (arts. 58, 60 y 64), al crdito (art. 66) y a la cultura (arts. 70 y 71). En cuanto a la regulacin de las relaciones laborales, se ocupa de temas como el estatuto del trabajo, los derechos de asociacin, negociacin colectiva y huelga (arts. 53 a 57). El Estado, en sus diferentes niveles, asume, entonces, labores de garanta, promocin, fomento, apoyo, asistencia, ampliacin, proteccin o especial proteccin , actividades que slo pueden llevarlas a cabo dentro de una formulacin coherente de polticas pblicas. Si a esto se suma la expresa obligacin del Estado de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin y sustitucin (art. 80) y la regulacin de la utilizacin del suelo y del espacio areo (art. 82), el enfoque es evidente. Vale la pena indicar que el nfasis de este ordenamiento desciende a los entornos territoriales (arts. 300-2, 306, 313-2), de manera que no existe mbito del Estado que se sustraiga a ello. Sin duda que este cmulo de actuaciones debe encontrarse debidamente articulado de forma tal que su desarrollo sea, entre otros atributos, consistente, ordenado y coherente (art. 2 de la Ley 152 de 1994). Igualmente, en ejercicio de la planeacin, como proceso y del plan mismo como reflejo teleolgico, metodolgico e instrumental de la planeacin y de la intervencin econmica, para que la misma tenga una aplicacin real, el presente Plan Nacional de Desarrollo, se armoniza con el Presupuesto de Rentas y la Ley de Apropiaciones, por lo que bajo estas herramientas, se da el cumplimiento de los principios y mandatos constitucionales bajo parmetros de sostenibilidad y poltica econmica razonada. De esta manera, el Plan Nacional de Desarrollo se impregna de las caractersticas propias de un Estado social de derecho. Son temas, que adems de neurlgicos, son propios de la actividad que a mediano y a largo plazo debe desarrollar el Estado y sobre los cuales es no slo lgico sino necesario desplegar la labor de planeacin. Para ser realista y consistente debe preservarse el equilibrio financiero (art. 341 C.Pol. art. 22 de la Ley 152 de 1994). Este es uno de los rasgos de unidad en la adopcin del Plan.
Como herramienta de priorizacin de la accin estatal, no pueden admitirse la profusin de iniciativas sin los respectivos recursos que las financien. Si as no fuera, el Plan se tornara en un atado de buenas intenciones sin posibilidad de concretarse, lo cual dista de otra de sus caractersticas como su ejecutabilidad. Con miras a refrendar lo anterior, el proyecto ha tomado en cuenta componentes axiomticos esenciales. Para lo que nos concierne, la Ley 152 de 1994, de los cuales se destaca una serie de principios de especial relevancia para el presente anlisis (art. 3): a. Consistencia. Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconmica y financiera, los planes de gasto derivados de los planes de desarrollo debern ser consistentes con las proyecciones de ingresos y de financiacin, de acuerdo con las restricciones del programa, financiero del sector pblico y de la programacin financiera para toda la economa que sea congruente con dicha estabilidad. b. Prioridad del gasto pblico social. Para asegurar la consolidacin progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, en la elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes de desarrollo de la Nacin y de las Entidades Territoriales se deber tener como criterio especial en la distribucin territorial del gasto pblico el nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas, la poblacin y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto pblico social tenga prioridad sobre cualquier otra asignacin. c. Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecucin de los planes, programas y proyectos que se incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades territoriales, las respectivas autoridades de planeacin, propendern por que aquellos tengan cabal culminacin. [ ] d. Desarrollo armnico de las regiones. Los planes de desarrollo propendern por la distribucin equitativa de las oportunidades y beneficios como factores bsicos de desarrollo de las regiones. e. Proceso de planeacin. El plan de desarrollo establecer los elementos bsicos que comprendan la planificacin como una actividad continua, teniendo en cuenta la formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin. f. Eficiencia. Para el desarrollo de los lineamentos del plan y en cumplimiento de los planes de accin, se deber optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y tcnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relacin entre los beneficios y costos que genere sea positiva. g. Viabilidad. Las estrategias, programas y proyectos del plan de desarrollo deben ser factibles de realizar, segn las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administracin, ejecucin y los recursos financieros a los que es posible acceder. h. Coherencia. Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una relacin efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en ste. Los anteriores principios apuntan a hacer del Plan Nacional de Desarrollo una decisin poltica responsable y posible que, adems, involucre la solucin de los problemas ms apremiantes de la poblacin, y as se ha
previsto en esta ocasin bajo un propsito incluyente y de aprovechamiento al mximo de las capacidades de la poblacin y de los recursos existentes. Las caractersticas anotadas destacan los atributos de una norma tan importante para un Estado como el Plan Nacional de Desarrollo. Obviamente, cada una de ellas refleja una interesante interrelacin con las otras. Debe tenerse en cuenta, adicionalmente, que siendo el quinto plan que se presenta a esta sede, se ha revisado la jurisprudencia constitucional en la materia, ya abundante1, con el fin de que este esfuerzo estatal se ajuste, en un todo, a nuestro ordenamiento superior. 2. Proceso de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos . A partir del inicio del actual perodo presidencial, el Gobierno Nacional, bajo la coordinacin y direccin del Departamento Nacional de Planeacin, comenz el proceso de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos . El proceso constituy un trabajo conjunto entre los Ministerios y dems Entidades del Gobierno Nacional, las autoridades de planeacin de las entidades territoriales, y la sala administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, as como de todas aquellas autoridades que hacen parte del Sistema Nacional de Planeacin, en aplicacin del principio democrtico. El documento Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos se present al Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Conpes- el 11 de noviembre de 2010, y su componente de inversiones se present el da anterior al Consejo Superior de Poltica Fiscal Confis-, el cual emiti su concepto previo relativo a las implicaciones fiscales. El 12 de noviembre de 2010, se envi copia de las Bases del Plan Nacional de Desarrollo al Congreso de la Repblica y, en esta misma fecha, este fue sometido, para su concepto, al Consejo Nacional de Planeacin; organismo que representa a las entidades territoriales y los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales del pas. El Consejo Nacional de Planeacin present su concepto al Director General, el Subdirector General y otros funcionarios del Departamento Nacional de Planeacin el 11 de enero de 2011, e hizo entrega del documento respectivo: Prosperidad para todos y todas: Concepto del Consejo Nacional de Planeacin sobre las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 . Adicional al concepto del Consejo Nacional de Planeacin, el Gobierno Nacional ha recibido y evaluado comentarios de la sociedad civil y sus diversos organismos asociativos. As mismo, se han realizado foros regionales en cerca de veinte ciudades, y se llevaron a cabo diez foros enfocados en temas especficos
Cfr., CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencias C-478 de 1992, C-337 de 1993, C-538 de 1995, C-015 de 1996, C-023 de 1996, C-032 de 1996, C-191 de 1996, C-254 de 1996, C-360 de 1996, C-537 de 1999, C-557 de 2000, C-1403 de 2000, C-1065 de 2001, C-978 de 2002, C-524 de 2003, C-022 de 2004, C-130 de 2004, C-305 de 2004, C-369 de 2004, C-373 de 2004, C-473 de 2004, C-669 de 2004, C-795 de 2004, C-991 de 2004, C-1053 de 2004, C-137 de 2007, C-3786 de 2008, C-377 de 2008, C-461 de 2008, C-507 de 2008, C535 de 200, C-539 de 2008, C-665 de 2008, C-714 de 2008, C-739 de 2008, C-801 de 2008, C-1059 de 2008, C-1062 de 2008, C1088 de 2008, C-1189 de 2008, C-034 de 2009, C-978 de 2010, entre otras.
1

incluidos en el documento como la educacin, la igualdad de gnero, los grupos tnicos y los jvenes, entre otros. Concomitantemente, y tomando en cuenta las precisiones realizadas en la sentencia C-461 de 2008 de la Honorable Corte Constitucional, se desarroll adicionalmente el procedimiento especial de consulta previa para los grupos tnicos. En este espacio se trataron los aspectos sensibles para estas comunidades y se enriquecieron los elementos de formulacin del mismo. Finalizado este proceso abierto y deliberativo, y previo a la presentacin del documento al Congreso de la Repblica, el Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con las dems entidades del gobierno, evalu los conceptos enviados por el Consejo Nacional de Planeacin y dems organismos representativos de la sociedad civil y el sector empresarial, as como los comentarios acumulados durante los foros de socializacin. Con base en lo recibido el Departamento Nacional de Planeacin realiz los ajustes correspondientes al componente de inversiones, presentado al Consejo Superior de Poltica Fiscal Confis-, el cual emiti su concepto previo relativo a las implicaciones fiscales de dichos modificaciones. El 2 de febrero de 2011 el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Conpes-, efectu las enmiendas que consider pertinentes, de conformidad con el artculo 19 de la Ley 152 de 1994. Al cabo de este proceso, el cual indudablemente nutri y enriqueci la calidad y el contenido del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico procede, dentro de los trminos constitucionales y legales, a presentar al Congreso de la Repblica el Proyecto de Ley en referencia y sus anexos respectivos. 3. Aspectos especficos y contenido del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos . Es importante destacar que la coyuntura que enmarca el presente Plan Nacional de Desarrollo se diferencia del contexto histrico de anteriores administraciones por lo menos en dos sentidos. En primer lugar, el pas se encuentra frente a un optimismo en su futuro, una renovada confianza en sus potencialidades y una imagen en el exterior que es claramente positiva. Si bien an no se han superado definitivamente las grandes barreras que histricamente han frenado el desarrollo social y econmico del pas, como son la violencia, el desempleo, la pobreza y la inequidad, los avances alcanzados en los ltimos aos, especialmente en materia de orden pblico, permiten proponer un Plan Nacional de Desarrollo menos concentrado en abordar urgencias inaplazables de corto o mediano plazo, y ms enfocado en disear una planeacin integral hacia un pas prspero para las prximas generaciones. As lo reconoce el Consejo Nacional de Planeacin cuando, al emitir su concepto respecto del mismo, afirm: La perspectiva y el lenguaje del nuevo Plan de Desarrollo propuesto por el gobierno del presidente Juan Manuel Santos (2010-2014), son diferentes. Sus bases parten de la consideracin cardinal de que el pas se inscribe en un contexto histrico distinto al de otras administraciones presidenciales. Aunque subsisten los grandes retos de consolidar la seguridad, disminuir el desempleo y eliminar la

pobreza, el futuro puede verse con optimismo, pues el pas posee ahora una economa emergente, atractiva para la inversin y para el turismo .2 En segundo lugar, el pas ha sido azotado por una fuerte ola invernal que ha dejado consecuencias devastadoras en gran parte de la poblacin y sobre mltiples sectores econmicos, y que ha obligado a adaptar, reformular y reforzar componentes esenciales del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos . En especial, se resaltan los ajustes en: (i) el fortalecimiento de los sistemas de informacin y de seguimiento para la gestin ambiental y del riesgo, tanto en el mbito nacional como territorial, (ii) los programas de reconstruccin, rehabilitacin y prevencin en infraestructura, vivienda y agricultura, y (iii) el reforzamiento de componentes relativos al cambio climtico en todos los sectores econmicos, sociales e institucionales. Partiendo de este contexto histrico y considerando la coyuntura reciente, se elabor, y ahora se presenta al Honorable Congreso de la Repblica, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos : un Plan de Desarrollo cuyo propsito es establecer la hoja de ruta para abordar y resolver las necesidades apremiantes de la Nacin, aprovechar sus potencialidades, y conducir a Colombia hacia un pas con mayor prosperidad: - Un pas seguro y en paz, con bajos ndices de pobreza y con una poblacin educada y trabajando. - Un pas con empresas pujantes, social y ambientalmente responsables, que conquistan los mercados internacionales con bienes y servicios de alto valor agregado e innovacin. - Un pas integrado a la economa mundial, con una infraestructura y un entorno de competitividad que permite transformar las ideas en negocios, los negocios en empleo, el empleo en ms ingresos, y por ende, en menor pobreza y mayor bienestar y progreso social. - Un pas que confa y siente orgullo por las instituciones del Estado. Unas instituciones guiadas bajo los postulados del Buen gobierno que cumplen a cabalidad compromisos ineludibles de gestin pblica como la transparencia, la equidad, el pluralismo, la eficiencia, la eficacia, la austeridad, y la intolerancia absoluta con la corrupcin. - Un pas que procura la convergencia de las capacidades de desarrollo regional, y que abre y consolida espacios para que los ciudadanos participen en la construccin del bienestar de toda la sociedad. En definitiva, un pas con prosperidad para todos. Con ms empleo, menos pobreza y ms seguridad. Tomando en cuenta los lineamientos legales y constitucionales, el presente plan contiene los siguientes componentes, en cumplimiento de la descripcin constitucional y legal de la estructura del Plan: - Un componente general en el cual se indican los propsitos, objetivos, metas y estrategias que se proponen para su cumplimiento.
Consejo Nacional de Planeacin (2011): Prosperidad para todos y todas: Concepto del Consejo Nacional de Planeacin sobre las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 .
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- Un Plan de Inversiones Pblicas, as como sus mecanismos de financiacin, el cual contempla una proyeccin de recursos para cada uno de los pilares, objetivos y estrategias, especificando las fuentes de recursos correspondientes. - Las normas instrumentales para llevar a cabo los puntos anteriores. Igualmente, el articulado ha previsto mecanismos, as como sistemas de evaluacin de gestin y resultado de la administracin relacionado con polticas y proyectos de inversin, como del cumplimiento de los objetivos del plan. En este sentido, el objetivo del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 es precisamente proponer las estrategias para alcanzar ms prosperidad. En esta ocasin, las estrategias se agrupan en tres pilares fundamentales: igualdad de oportunidades, crecimiento sostenible y competitividad, y consolidacin de la paz; cuatro ejes transversales: innovacin, sostenibilidad ambiental, buen gobierno, y relevancia internacional; y un fin, que a su vez es un medio, y que abarca los tres pilares y las cuatro estrategias anteriormente mencionados, que es la convergencia y el desarrollo regional. Con base en lo anterior, los grandes focos del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos son: Ingresar en una senda de crecimiento econmico alta y sostenida fundamentada en una cultura de innovacin, enmarcada en un entorno de productividad y competitividad, e impulsada, entre otros, por las cinco locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo. Estas locomotoras son: (i) los nuevos sectores basados en la innovacin; (ii) la agricultura y el desarrollo rural; (iii) la infraestructura de transporte; (iv) el desarrollo minero y la expansin energtica; y (v) la vivienda y el desarrollo de ciudades amables. Avanzar hacia un entorno de igualdad de oportunidades para la poblacin, a travs del desarrollo de polticas integrales de proteccin social, promocin social e inclusin social. Lo anterior, con el fin de: (i) ampliar las coberturas de los programas de atencin integral a la primera infanci; (ii) proveer acceso a la poblacin a sistemas de educacin y salud universales, equitativos y de calidad; (iii) fomentar la prctica del deporte y promover la cultura; (iv) reducir la pobreza extrema; (v) garantizar el goce efectivo de derechos de la poblacin desplazada y cesar el desplazamiento forzoso; (vi) avanzar hacia una mayor inclusin social, en particular para todos los grupos tnicos; y (vii) garantizar la igualdad de gnero. Consolidar la paz, lo cual implica: (i) garantizar la seguridad en todo el territorio; (ii) establecer un sistema de justicia pronto y eficiente; y (iii) asegurar el respeto y la garanta de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. Garantizar la sostenibilidad ambiental para el desarrollo sostenible de largo plazo del pas mediante: (i) la consolidacin de un sistema de gestin ambiental integrado y compartido; (ii) el fortalecimiento de los mecanismos e instrumentos de gestin del riesgo de desastres; (iii) el desarrollo de polticas para promover el uso y la provisin de una canasta energtica eficiente; y (iv) el diseo e implementacin de

estrategias innovadoras de adaptacin al cambio climtico en todos los sectores econmicos, institucionales y sociales. Atender las consecuencias de la ola invernal en sus tres fases: atencin humanitaria, rehabilitacin, y prevencin y reconstruccin. Adoptar, en todas las entidades del Estado, postulados del Buen gobierno como la transparencia, la equidad, el pluralismo, la eficiencia, la eficacia, la austeridad, y la intolerancia con la corrupcin, y promover la participacin ciudadana y el fortalecimiento del capital social. Consolidar el papel y la relevancia de Colombia en los escenarios internacionales a travs de: (i) el desarrollo de una poltica ambiciosa de insercin productiva en los mercados globales; (ii) la consolidacin de una poltica internacional integral; y (iii) el diseo e implementacin de estrategias diferenciadas para el desarrollo de las zonas fronterizas. Promover una cultura de innovacin para la transformacin productiva, el desarrollo social, el fortalecimiento institucional y la sostenibilidad ambiental, mediante: (i) el fomento a la generacin y adaptacin de innovacin y conocimiento; (ii) la promocin del emprendimiento empresarial; (iii) el diseo e implementacin de estrategias para fortalecer y promover el uso de los mecanismos de proteccin de los derechos de propiedad intelectual; y (iv) el desarrollo de polticas para promover y proteger la competencia en los mercados. Reducir las disparidades regionales y fomentar el desarrollo local mediante el diseo e implementacin de polticas regionales diferenciadas as como del establecimiento de apoyos trasversales para el desarrollo regional. Entre los apoyos transversales regionales, se destacan: (i) el fortalecimiento institucional de los entes territoriales; (ii) la consolidacin de la relacin Nacin-territorio; (iii) la puesta en marcha y consolidacin de sistemas de ciudades; (iv) la implementacin de los planes de consolidacin; y (v) el fomento al turismo como motor de desarrollo regional.
La informacin detallada sobre los objetivos, metas, prioridades de accin, lineamientos y estrategias en cada uno de los principales ejes y pilares del Plan Nacional de Desarrollo, se presenta en el documento anexo al presente proyecto, que forma parte integral del mismo, denominado Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos , agrupando las normas programticas que sealan las metas y prioridades de la accin estatal en el mediano plazo, para el presente Plan nacional de Desarrollo. Como se observa, en el Plan Nacional de Desarrollo que se somete a consideracin del Congreso de la Repblica se adoptan, de manera coherente, unos propsitos y objetivos medibles y se incorporan las estrategias para alcanzarlos, as como la proyeccin de recursos para su financiacin. Finalmente, el proyecto contempla un acpite de normas instrumentales estrechamente asociadas a las bases del Plan y a su plan de inversiones, agrupadas en 170 artculos, con un contenido diverso y multitemtico, elaboradas bajo criterios de de conexidad directa e indirecta con los planes o metas contenidos en la parte general. Dentro de estas normas instrumentales, se encuentran algunas disposiciones que hacen parte de materias de leyes orgnicas teniendo en cuenta su naturaleza y caracterstica, se diferencian de normas ordinarias, obedeciendo al fin de la ley, su contenido o aspecto material, la votacin mnima aprobatoria y el propsito del legislador al tramitar y aprobar el respectivo proyecto. Es as que, dentro de estas se encuentran los artculos 10 y 162, lo anterior, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 119, 204 y 206 de la Ley 5 de 1992.
De esta manera, honorables Congresistas, resumido en el ttulo que norma este proyecto, a saber Prosperidad para Todos , se presenta el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, que establece los cimientos necesarios para alcanzar ms empleo, menos pobreza y ms seguridad. As, Honorables Congresistas, se entrega a su ilustrado criterio este esfuerzo institucional que, a no dudarlo, se acrecer con los debates y propuestas que se presenten en la clula legislativa, para as fortalecerlo y garantizar, mediante ste, avanzar hacia un futuro mejor para todos los colombianos. De los Honorables Congresistas,
JUAN CARLOS ECHEVERRY GARZN Ministro de Hacienda y Crdito Pblico


577 - Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

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11.070 20.027.904 1.292.876 18.567.039 167.989

11.702.486 33.701.343 96.625.212 92.153.274 168.082.169 150.053.094 9.081.150 4.431.889

8.407.343 13.158 5.620.282

75.201.070 52.261.725 5.664.404

781.213 963.965 2.440.099 144.230 2.295.869 633.786 633.786

1.491.379 1.921.477 11.426.538 3.474.467 7.952.071

798.356 759.832 38.524 5.804.182

HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE

16.072.617 1.061.755 33.735.552 7.811.792 142.855

3.772.987 167.096 167.096 167.096

25.780.905 21.711.068 5.013.607 3.672.005 1.017.177 324.424 680.703

55.131 617.472 8.100 3.177.862 12.838.897

55.131 617.472 8.100 16.016.759

2.589.511 342.965 245.386 194.890.192 6.410.638 35.673.867 227.520.751

12.614.280 3.157.093 245.386

HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE

E. Terr itor iales 2.440.099

7.752.476 5.399.138 1.863.357 2.639.914 4.136 83.202 15.547.601 2.971.182

15.505.993 7.809.462 7.384.830 739.443 18.633.297 48.544

3.441.000 12.256 59.098.492

74.061.564 364.517 765.738

1.578.960 6.061 707.105

1.763.629 64.213 93.387.586

21.746.686 16.569.615 102.715.246 350.475 3.210.969 272.662

77.312.157 244.720 86.287

18.930.701 73.313.635 5.030.496

44.549.773 95.207.861 1.446.602

HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE

HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE

HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE

HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE

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HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE

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JUAN CARLOS ECHEVERRY GARZN Ministro de Hacienda y Crdito Pblico

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