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Reglamento de Fiscalización

Reglamento de Fiscalización

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DOF: 07/07/2011
 
ACUERDO del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se expide el Reglamentode Fiscalización, que abroga los reglamentos siguientes: Reglamento para la Fiscalización de los Recursosde los Partidos Políticos Nacionales, Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de las AgrupacionesPolíticas Nacionales, Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos Nacionalesque formen Coaliciones, Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de las Organizaciones deObservadores Electorales y Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de las Organizaciones quepretendan obtener el Registro como Partidos Políticos Nacionales (Continúa en la Quinta Sección)
 
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- InstitutoFederal Electoral.- Consejo General.- CG201/2011.
 
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE EXPIDEEL REGLAMENTO DE FISCALIZACION, QUE ABROGA LOS REGLAMENTOS SIGUIENTES: REGLAMENTOPARA LA FISCALIZACION DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLITICOS NACIONALES,REGLAMENTO PARA LA FISCALIZACION DE LOS RECURSOS DE LAS AGRUPACIONES POLITICASNACIONALES, REGLAMENTO PARA LA FISCALIZACION DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOSPOLITICOS NACIONALES QUE FORMEN COALICIONES, REGLAMENTO PARA LA FISCALIZACION DE LOSRECURSOS DE LAS ORGANIZACIONES DE OBSERVADORES ELECTORALES Y REGLAMENTO PARA LAFISCALIZACION DE LOS RECURSOS DE LAS ORGANIZACIONES QUE PRETENDAN OBTENER ELREGISTRO COMO PARTIDOS POLITICOS NACIONALES.
 
ANTECEDENTES
 
Mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación, el trece de noviembre de dosmil siete, se reformó, entre otros, el artículo 41 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, el cual en su base V, párrafo décimo, instituye un órgano técnico del ConsejoGeneral que se encargará de fiscalizar las finanzas de los partidos políticos nacionales. De igualforma, este precepto constitucional encomienda a la ley federal el establecimiento de las reglasdel funcionamiento e integración de dicho órgano fiscalizador.
 
El catorce de enero de dos mil ocho, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto porel que se expide el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el cual conformeal artículo Tercero Transitorio abroga el Código Federal de Instituciones y ProcedimientosElectorales publicado en el Diario Oficial de la Federación el quince de agosto de mil novecientosnoventa, así como sus reformas y adiciones. Dicho decreto entró en vigor al día siguiente de supublicación, de acuerdo con lo señalado en el artículo transitorio Primero.
 
El diez de julio de dos mil ocho, el Consejo General del Instituto Federal Electoral, mediante acuerdosCG310/2008, CG311/2008, CG312/2008, CG313/2008 y CG314/2008, expidió: el Reglamento para laFiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos Nacionales, el Reglamento para laFiscalización de los Recursos de las Agrupaciones Políticas Nacionales, el Reglamento para laFiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos Nacionales que formenCoaliciones, elReglamento para la Fiscalización de los Recursos de las Organizaciones de ObservadoresElectorales y el Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de las Organizaciones quepretendan obtener el Registro como Partidos Políticos Nacionales, respectivamente.
 
En sesión extraordinaria del Consejo General, celebrada el veintidós de diciembre de dos mil ocho, semodificó, mediante acuerdo CG955/2008, elReglamento para la Fiscalización de los Recursos de lasAgrupaciones Políticas Nacionales.
 
En sesión extraordinaria del Consejo General, celebrada el catorce de enero de dos mil nueve,se modificó, mediante acuerdo CG10/2009, el Reglamento para la Fiscalización de los Recursos delos Partidos Políticos Nacionales.
 
En sesión extraordinaria del Consejo General, celebrada el veintisiete de febrero de dos mil nueve, semodificó, mediante acuerdo CG50/2009, el Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de losPartidos Políticos Nacionales que formen Coaliciones.
 
CONSIDERANDO
 
Que de conformidad con el artículo 41, párrafo segundo, base V de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, el Instituto Federal Electoral es un organismo público autónomodotado
 
de personalidad jurídica y patrimonio propios, encargado de la funciona estatal consistente enla organización de las elecciones federales.
 
Que de conformidad con el artículo 41, párrafo segundo, base I de la Constitución Política de
 
los Estados Unidos Mexicanos dispone que los partidos políticos son entidades de interés públicoque tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir ala integración de la representación nacional y, como organizaciones de ciudadanos, hacer posibleel acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideasque postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo.
 
Que de conformidad con el artículo 41, párrafo segundo, base V de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, en relación con el numeral 105, párrafo 2 del Código de la materia,el Instituto Federal Electoral, en el ejercicio de su función, tiene como principios rectores lacerteza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad.
 
Que de conformidad con el artículo 41, párrafo segundo, base V, párrafo 10 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, la fiscalización de las finanzas de los partidos políticos nacionalesestará a cargo de un órgano técnico del Consejo General del Instituto Federal Electoral, dotado deautonomía de gestión y en el cumplimiento de sus atribuciones no estará limitado por los secretosbancario, fiduciario y fiscal.
 
Que el artículo 5, numeral 5 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electoralesseñala que las organizaciones a las que pertenezcan los observadores electorales, a más tardartreinta días después de la jornada electoral, deberán declarar el origen, monto y aplicación delfinanciamiento que obtengan para el desarrollo de sus actividades relacionadas directamente con laobservación electoral que realicen, mediante informe que presenten al Consejo General del InstitutoFederal Electoral, conforme a los lineamientos y bases técnicas que adopte el Consejo General.
 
Que el artículo 28 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, dispone que paraconstituir un partido político nacional, la organización interesada notificará ese propósito al InstitutoFederal Electoral en el mes de enero del año siguiente al de la elección presidencial, y que a partir dedicha notificación, la organización interesada deberá informar mensualmente al propio Instituto delorigen y destino de los recursos que obtenga para el desarrollo de sus actividades tendentes a laobtención del registro legal.
 
Que el artículo 33 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales señala quelas agrupaciones políticas nacionales son formas de asociación ciudadana que coadyuvan aldesarrollo de la vida democrática y de cultura política, así como a la creación de una opinión públicamejor informada.
 
Que el artículo 34, numeral 4 del Código Federal de Instituciones y ProcedimientosElectorales dispone que las agrupaciones políticas nacionales estarán sujetas a las obligacionesy procedimientos de fiscalización de sus recursos conforme a lo establecido en el Código y enel reglamento correspondiente.
 
Que el artículo 35, numerales 7 y 8 del Código Federal de Instituciones y ProcedimientosElectorales impone la obligación a las agrupaciones políticas nacionales de presentar un informeanual del ejercicio anterior sobre el origen y destino de los recursos que reciban por cualquiermodalidad dentro de los noventa días siguientes al último día de diciembre del año del ejercicio quese reporte.
 
Que de conformidad con lo dispuesto en los incisos k) y o), del numeral 1, del artículo 38 delCódigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, entre las obligaciones a cargo de lospartidos políticos nacionales, se encuentran las de permitir la práctica de auditorías y verificacionesque ordene la Unidad de Fiscalización, así como entregar la documentación que dicha autoridadElectoral les solicite respecto de sus ingresos y egresos; y ejercer las prerrogativas y aplicar elfinanciamiento público exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinariaspermanentes, para sufragar los gastos de precampaña y campaña así como para realizar actividadesespecíficas.
 
Que el artículo 77 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establecelas modalidades de financiamiento de los partidos políticos nacionales, los límites a que habránde sujetarse las aportaciones privadas y las reglas para su recepción.
 
Que en el artículo 81 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales se señalanlas facultades de la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos,destacando las previstas en los incisos a), b), c), d), e), k) y l), las cuales consisten en recibir y revisarlos informes de ingresos y gastos que le presenten, los partidos políticos nacionales, lasorganizaciones de
 
ciudadanos que pretendan obtener registro como partidos políticos nacionales, lasagrupaciones políticas nacionales y las organizaciones de observadores electorales; presentar alConsejo General para su aprobación, el proyecto de Reglamento de la materia, y los demásacuerdos, para regular el registro contable de los ingresos y egresos, las características de ladocumentación comprobatoria sobre el manejo de sus recursos y establecer los requisitos quedeberán satisfacer los informes de ingresos y egresos que le presenten; emitir las normas generalesde contabilidad y registro de operaciones aplicables; y vigilar que los recursos de los partidos políticosnacionales tengan origen lícito y se apliquen estricta e invariablemente a las actividades señaladas en
 
la ley.
 
Que en términos del artículo 81, numeral 1, incisos f), g) y h) del Código Federal de Institucionesy Procedimientos Electorales, la Unidad de Fiscalización tiene como facultades, requeririnformación complementaria respecto de los diversos apartados de los informes de ingresos yegresos o documentación comprobatoria de cualquier otro aspecto vinculado a los mismos; ordenar lapráctica de auditorías a las finanzas de los partidos políticos nacionales, así como visitas deverificación con el fin de corroborar el cumplimiento de sus obligaciones y la veracidad de susinformes.
 
Que la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos, de conformidad conel artículo 81, numeral 1, inciso i) del Código Federal de Instituciones y ProcedimientosElectorales debe presentar al Consejo General los informes de resultados y proyectos de resoluciónsobre las auditorías y verificaciones practicadas a los partidos políticos nacionales, que contendránlas irregularidades en que hubiesen incurrido, derivadas del manejo de sus recursos; elincumplimiento a su obligación de informar sobre la aplicación de los mismos y, en su caso, lassanciones que a su juicio procedan.
 
Que el artículo 83, numeral 1 del Código Federal de Instituciones y ProcedimientosElectorales, dispone la obligación de los partidos políticos nacionales de presentar, dentro de losplazos señalados, los informes trimestrales, anuales, de precampaña y campaña.
 
Que el artículo 84 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales regulael procedimiento para la entrega y revisión de los informes que los partidos políticos nacionalesdeben entregar a la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos.
 
Que de conformidad con el artículo 85 del Código electoral, previo acuerdo del Consejo General,la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos podrá abrirprocesos extraordinarios de fiscalización con plazos diferentes a los establecidos en el artículo84, numeral 1 del Código.
 
Que el artículo 98, numeral 2 del Código Federal de Instituciones y ProcedimientosElectorales dispone que en los convenios de coalición deberá manifestarse que los partidos políticoscoaligados, según el tipo de coalición de que se trate, habrán de sujetarse a los topes de gastos decampaña que se hayan fijado para las distintas elecciones, como si se tratara de un sólo partidopolítico, y que de la misma manera, deberá señalarse el monto de las aportaciones de cada partidopolítico coaligado para el desarrollo de las campañas respectivas, así como la forma de reportarlo enlos informescorrespondientes.
 
Que de acuerdo con el artículo 118, numeral 1, incisos a), h), i) y z), del Código Federalde Instituciones y Procedimientos Electorales, el Consejo General del Instituto tiene comoatribuciones aprobar y expedir los reglamentos necesarios para el debido ejercicio de las facultades yatribuciones del Instituto; vigilar que las actividades de los partidos políticos nacionales yagrupaciones políticas nacionales se desarrollen con apego al propio Código y cumplan con lasobligaciones a que están sujetos, y dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas las anterioresatribuciones y las demás señaladas en este Código.
 
Que el Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos Nacionales,el Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de las Agrupaciones Políticas Nacionales,el Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos Nacionales queformen Coaliciones, el Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de las Organizacionesde Observadores Electorales y el Reglamento para la Fiscalización de los Recursos delas Organizaciones que pretendan obtener el Registro como Partidos Políticos Nacionales, tienenel mismo objeto, el cual consiste en establecer los lineamientos, formatos, instructivos, catálogosde cuentas y guía contabilizadora aplicables a los sujetos obligados, en el registro de sus ingresosy egresos, en la documentación comprobatoria sobre el manejo de sus recursos y en la presentación
 
de los informes del origen y monto de los ingresos que reciban por cualquier modalidadde financiamiento, así como su empleo y aplicación, y detallan el contenido de la mismadisposición legal, a saber, los incisos a) y b), numeral 1 del artículo 81 del Código Federal deInstituciones y Procedimientos Electorales, razón por la cual, y a efecto de coadyuvar a lasimplificación regulatoria, resulta procedente desarrollar una norma administrativa unificada enmateria de rendición de cuentas y fiscalización, que sea clara, precisa y sistemática.
 
Que este Consejo considera necesario expedir un Reglamento que desarrolle en forma integral,en materia de rendición de cuentas y fiscalización, las obligaciones de los partidos políticosnacionales, agrupaciones políticas nacionales, coaliciones, organizaciones de observadoreselectorales yorganizaciones de ciudadanos que pretendan obtener registro como partido políticonacional, como una herramienta administrativa para la ejecución y exacta observancia de lasdisposiciones legales de la materia y con el propósito de evitar incongruencias, ambigüedades y laincorrecta estructuración de normas.
 

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