Proyecto de Gestin Integral de Residuos Slidos (Loja, Ecuador)

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prcticas patrocinado por Dubai en 2002, y catalogada como GOOD. (Best Practices Database) Pas/Estado -- Ecuador Regin segn Naciones Unidas -- Amrica Latina Regin ecolgica -- costera mbito de la actuacin -- ciudad Agentes -- gobierno local; agencia internacional; fundacin; institucin acadmica o de investigacin; Categoras -- Infraestructuras, comunicaciones y transporte: gestin y tratamiento de residuos.

Contacto Principal
Municipio de Loja -- gobierno local Eco. Gina Vila Salazar
Calles Bolvar y Jos Antonio Eguiguren PO BOX "M" Loja, Ecuador Tel: (593 7)(570 492).(593 7)(561 634) Telefax: (593 7)(571 716) E-mail: alcalde@municipioloja.com Web: gavila@municipioloja.com

Resumen
En Ecuador, Loja es considerada ciudad pionera en cuanto al cuidado del medio ambiente urbano. Esto de debe a los buenos resultados del programa de Gestin de Residuos Slidos que ya lleva en funcionamiento cuatro aos y que se ha convertido en un ejemplo para muchos otros municipios de dentro y de fuera de Ecuador. Este programa funciona en coordinacin con otras actividades municipales para el mantenimiento y desarrollo del paisaje urbano y para la proteccin del suelo, a travs de una campaa de educacin e informacin continua. El primer paso de este macro-proyecto fue habilitar las infraestructuras de saneamiento y activar un programa de separacin de basuras domsticas. En este momento, el proyecto cubre aproximadamente al 80% de la poblacin de la ciudad, con una cooperacin del 70%: adems, ha

permitido la generacin de dos proyectos productivos: Usando los residuos orgnicos, se produce un abono que sustituye a los fertilizantes artificiales. Los residuos no biodegradables (cartn, vidrio, papel, metales y otros) se reciclan y venden a diferentes empresas. Gracias a este programa, se ha descontaminado el medio ambiente, han mejorado las condiciones sanitarias, y se han creado nuevos recursos econmicos con el reciclaje de basuras. El logro ms significativo ha sido la creacin de una conciencia ambiental en la ciudadana, y el desarrollo de un paradigma cuyo eje principal es la participacin ciudadana. Adems, los trabajadores del reciclaje mejoran su situacin creando pequeas empresas.

Fechas Clave
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Febrero 1996 -- Construccin de la infraestructura de saneamiento Enero 1998 -- Comienza el cultivo de lombrices Marzo 1998 -- Comienza el programa de separacin de basuras en los hogares Agosto 2001 -- Comienza el programa de gestin de residuos hospitalarios Diembre 2001 -- Premio "Naciones en Florecimiento" a la participacin ciudadana

Descripcin
Situacin previa a la iniciativa
La situacin antes del comienzo del programa era bastante alarmante. Se reflejaba en:
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Varios basureros al aire libre Polucin ambiental Condiciones insalubres Altos ndices de enfermedades contagiosas Malas condiciones de vida de los trabajadores del reciclaje Desarrollo urbano desorganizado

Establecimiento de prioridades
Las autoridades municipales trabajan basndose en el "Plan de Accin Loja Siglo XXI", que prioriza la atencin a la poblacin necesitada, la conservacin del medio ambiente, y especialmente toda accin que ayude a mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos. Esto quiere decir incorporar las nuevas tecnologas a la antigua estructura para promover un ecoturismo saludable, que a travs de su efecto multiplicador produce puestos de trabajo, y,

consecuentemente, mejora el nivel econmico de la poblacin. El programa de Gestin de Residuos Slidos surge como respuesta a la demanda de la poblacin.

Formulacin de objetivos y estrategias

El principal objetivo no es slo optimizar cada elemento de los eslabones de la cadena de eliminacin de basuras, sino adems promover criterios ambientales y guiar el comportamiento de los ciudadanos, crear puestos de trabajo dignos para la poblacin necesitada y obtener al mismo tiempo eficiencia econmica. La estrategia fundamental para conseguir tan buenos resultados ha sido la campaa educativa desarrollada en la ciudad, cuyo principal meta era conseguir la participacin de la ciudadana en el proceso. Para obtener el mximo beneficio para los trabajadores del reciclaje, la Municipalidad se ha convertido en el nico intermediario entre las industrias del reciclaje y las clasificadoras de basuras.

Movilizacin de recursos
"La pobreza no es excusa para olvidar el medio ambiente". ste es el lema de la Municipalidad. Muchas organizaciones nacionales e internacionales han participado en el proyecto de Gestin de Residuos Slidos. Distintas instituciones como la Universidad Tcnica Particular de Loja, la Municipalidad de Quito, la Asociacin de Municipalidades de Ecuador, fundaciones y ONGs, han cooperado con diferentes estudios. La mano de obra para la construccin de las infraestructuras de saneamiento y colectores de basuras y para la puesta en marcha y mantenimiento de la planta de lombrices de la que se obtiene el abono es local al 100%, con 102 puestos de trabajo. Actualmente, el proyecto recibe la asistencia tcnica del Servicio Alemn de Cooperacin Social y Tcnica. Los fondos provienen de distintas fuentes:
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Prstamos reembolsables del Banco del Estado Prstamos no reembolsables de la Embajada de Holanda Premios obtenidos con el proyecto Recursos municipales y de la comunidad

Todos estos recursos llegan a la Municipalidad gracias a las continuas negociaciones de las autoridades. El gran xito del proyecto, que ha rebasado las fronteras del pas, ha sido el pilar bsico para conseguir la ayuda financiera.

Proceso
El primer paso del programa fue poner en funcionamiento las infraestructuras de saneamiento. El primer problema fue llegar a un consenso para su ubicacin. Hubo campaas de desinformacin que causaron pnico en la poblacin, que vea en dichas infraestructuras un foco de contaminacin y se opona a su construccin. Con una campaa masiva de informacin sobre sus

caractersticas y condiciones operativas, los resultados fueron tan buenos que no slo se logr el consenso deseado sino que la comunidad particip activamente. Sin duda, el hito que hizo posible el proyecto fue la cooperacin de la comunidad. La Municipalidad reparti al 80% de las familias dos recipientes de plstico: uno verde y otro negro. Conjuntamente con esta iniciativa hubo una campaa educativa a gran escala sobre el uso de los dos recipientes. Cada hogar es responsable de la clasificacin de la basura. Los residuos biodegradables van al recipiente verde, y los no biodegradables al negro. El vehculo colector de basuras recoge los cubos diariamente, tanto en las casas como en los mercados. El tratamiento de los residuos peligrosos se hace bajo condiciones estrictas y seguras para los recolectores de basuras y para el medio ambiente. El proceso final de reciclaje tiene dos fases importantes: los residuos biodegradables, que mantienen el cultivo de lombrices que producen el abono; y los residuos no biodegradables, que son tratados en la infraestructura de saneamiento seleccionndose y clasificndose los materiales recuperables como cartn, vidrio, plstico, etc... que posteriormente se empaquetan por separado y se venden. La basura no recuperable se deposita en clulas tcnicamente construidas; un proceso similar se sigue para los residuos peligrosos. El proyecto comprende: 1. Recogida de basuras: o Clasificacin de los residuos slidos en los hogares o Separacin de los residuos biolgicamente peligrosos en los centros mdicos o Planificacin de las rutas de recogida de basuras 2. Utilizacin de residuos recuperables: o Elaboracin de abono a partir de residuos biodegradables o Reciclaje organizado y profesionalizado de los residuos no biodegradables o Control de las emisiones de gases de las plantas de tratamiento 3. Vertido final de los residuos no recuperables: o Gestin apropiada de las infraestructuras de saneamiento o Clulas de seguridad para los residuos biolgicamente peligrosos o Control de las emisiones de gases y de lquidos de lixiviacin 4. Formacin y sensibilizacin de la poblacin: o Campaas en los hogares o Cursos formativos para el personal de centros mdico o Cursos formativos a nivel tcnico, social y de gestin para los trabajadores del reciclaje

Resultados obtenidos
Tras una breve evaluacin de este proyecto, nos podemos centrar en tres aspectos principales: 1. Las condiciones de vida de los "clasificadores de basuras" han mejorado en el sentido de sentirse arropados por una institucin que les proporciona condiciones adecuadas para esta actividad. Mediante orientacin tcnica los ayudamos a organizar sus recursos del mejor modo. 2. Tambin es importante mencionar los buenos resultados obtenidos con el programa de clasificacin de las basuras en los hogares. Hoy los habitantes de Loja, nos hemos hecho

responsables de la gestin adecuada de los residuos slidos, adems de ser miembros activos del desarrollo de nuestra comunidad. 3. Con la eliminacin de los vertederos incontrolados hemos contribuido a la descontaminacin del medio ambiente, especialmente en los dos ros que ahora han pasado a ser atracciones tursticas, ya que en sus mrgenes existen unos parques de caractersticas ecolgicas y de recreo singulares. Hoy en da, Loja es la ciudad de Ecuador con el mayor nmero de reas verdes por habitante. Los antigguos vertederos urbanos se han recuperado plantando 35.000 plantas en tres aos. El abono producido en nuestra planta procesadora sirve para la fertilizacin de estas zonas verdes. El Programa Integral de Gestin de Residuos Slidos es un proyecto socialmente justo, medioambientalmente sostenible y econmicamente productivo.

Sostenibilidad
Para garantizar que este proyecto consiga sus objetivos es necesaria la convergencia de recursos humanos, tcnicos y financieros. Como se dijo antes, para la construccin de la infraestructura de saneamiento se necesit un prstamo reembolsable cuya amortizacin cubrimos con nuestros propios recursos. La Embajada de Holanda contribuy en las adaptaciones posteriores. La Municipalidad de Loja financia la infraestructura de saneamiento y el cultivo de lombrices, y los ciudadanos cooperan con impuestos que les quedan registrados en una cuenta especial. Estos recursos ayudan a mantener el proyecto operativo. El abono producido en el cultivo de lombrices se vende en el mercado local. Todos los recursos que resultan de esta comercializacin se reinvierten en el proyecto. Estas inversiones generan beneficios sociales y econmicos, que se ven reflejados principalemente en la mejora de las condiciones de vida de los trabajadores del reciclaje. En poco tiempo, se abrir un centro de atencin de da y tendr lugar una cena comunitaria en la infraestructura de saneamiento para atender y asegurar la estabilidad fsica y emocional de estos trabajadores y sus familias. Varias mujeres, anteriormente desempleadas, has sido contratadas por el Programa de Limpieza de Calles. De este modo, la Municipalidad pone en prctica su eslogan: Igualdad a pesar de las diferencias. Incorporando docenas de trabajadores del reciclaje a una estructura formal se evita su explotacin, y dinamizando el rol de este sector marginal se refuerza el principio de igualdad. El logro ms significativo es haber creado un clima de cooperacin con el ambiente y de valoracin de nuestra propia cultura. El complemento de una ciudad limpia es el orden y la belleza. En estos aspectos, la Municipalidad ha comenzado la recuperacin de varias calles y avenidas tradicionales del centro urbano con xito. Este proyecto se ha llevado a cabo gracias a la participacin ciudadana, consciente ahora de los recursos naturales y culturales de nuestra ciudad. Con este proceso de concienciacin, la poblacin ha aprendido a producir y usar abono orgnico en vez de fertilizantes artificiales.

Lecciones aprendidas
Con este proyecto hemos aprendido que una gestin apropiada de los recursos implica el logro de los objetivos sin importar lo limitados que sean los medios con los que se cuente. Hemos

aprendido a usar adecuadamente los recursos financieros generados por el reciclaje de residuos, ayudando a mejorar las condiciones de vida de los trabajadores. El ciudadano comn ha aprendido que su participacin activa, pequea o grande, es relevante para el bienestar actual y futuro de la comunidad. Este compromiso de cooperacin y unidad tiene un efecto multiplicador. Ahora muchos proyectos arquitectnicos de rehabilitacin se estn llevando a cabo con las inversiones de los ciudadano. El proyecto de Gestin de Residuos Slidos es un proyecto dinmico, en el que continua y sistemticamente se integran e interrelacionan muchos otros elementos. La Municipalidad de Loja, pionera en el proceso de descentralizacin, administra el transporte pblico, las actividades relacionadas con el turismo y la proteccin ambiental. En el rea de tranporte pblico se ha previsto un sistema de ecolgico de transporte pblico para que la contaminacin ambiental disminuya. Este proceso se llevar a cabo con la colaboracin de todas las partes implicadas. En las reas de turismo y medio ambiente se estn diseando varias polticas y estrategias para transformar el turismo eco-saludable en una fuente de ingresos, respetando la naturaleza en la que se inserta, pero adaptndolo al mundo moderno. No es inteligente abandonar los asentamientos rurales y dedicarse a crear nuevas ciudades satlite; somos parte de un todo y como tal tenemos la responsabilidad de mejorar las condiciones de vida de todos.

Transferibilidad
Como se mencion antes, el proyecto de Gestin de Residuos Slidos es conocido tanto dentro como fuera de Ecuador. Todas las semanas, expertos de la Municipalidad de Loja dan asistencia tcnica a muchas otra municipalidades de nuestro pas. Hasta ahora, unas 100 municipalidades se han beneficiado de esta colaboracin. Con las de Piura, Paita y Catacaos se ha firmado un acuerdo en el marco internacional de cooperacin y hermanamiento entre la regiones norte de Per y sur de Ecuador, como parte del Tratado de Paz y No Agresin firmado en 1999. La ayuda tcnica prestada a estas municipalidades no es slo terica, sino prctica. El personal municipal trabaja y aprende del propio proyecto de Loja. Se estudian los procesos y la gestin administrativa de todo el proceso. Como resultado de esta colaboracin, ocho municipalidades de Ecuador han puesto en marcha sistemas con caractersticas similares.