COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 20.7.2011 COM(2011) 460 final

RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU

privind progresele realizate de Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i verificare {SEC(2011) 968 final}

RO

RO

RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU

privind progresele realizate de Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i verificare

1.

INTRODUCERE Mecanismul de cooperare i verificare1 (MCV), instituit n momentul aderrii Romniei la UE, are drept obiectiv sprijinirea Romniei n crearea unui sistem judiciar i administrativ imparial, independent i eficace. Modificarea cadrului juridic i a sistemului judiciar n vederea continurii alinierii acestora la sistemele existente n celelalte state membre reprezint o responsabilitate naional. Guvernul trebuie s pregteasc i s propun legi-cadru eseniale, Parlamentul urmnd s le adopte, iar sistemul judiciar s i modifice procedurile i s le pun n aplicare n scopul stabilit. ncepnd din 2007, MCV a acordat Romniei sprijin n crearea structurilor aferente unui sistem judiciar modern. Au existat momente n care MCV a fost contestat i criticat de diverse componente ale acestui consens naional necesar, dar astzi se recunoate pe scar larg c acest mecanism a contribuit la promovarea schimbrii ntr-o direcie pozitiv. Guvernul romn i-a dovedit hotrrea i angajamentul n ceea ce privete stimularea procesului de reform. Parlamentul sau, pn recent, autoritile judiciare nu au dat dovad ntotdeauna de aceeai hotrre. n decursul a cinci ani, accentul s-a mutat de la pregtirea i adoptarea legilor la punerea n aplicare a acestora. Elementele cadrului legal necesar pentru reform sunt, n mare msur, instituite, dar nu sunt complete. Conform prezentului raport, urmtoarele etape necesare n acest proces ar trebui s se concentreze pe punerea n aplicare a noilor legi de ctre sistemul judiciar. Prezentul raport este cel de al cincilea raport anual de la data crerii MCV2. n vara anului 2012, la cinci ani de la instituirea MCV, Comisia va efectua o evaluare global a progreselor realizate de Romnia n cadrul MCV de la aderare i va face propuneri corespunztoare n lumina acestei evaluri. Prezentul raport conine o serie de recomandri specifice menite s sprijine Romnia n pregtirea acestei evaluri globale.

2.

SITUAIA PROCESULUI DE REFORM DIN ROMNIA Realizri i provocri

Decizia Comisiei 2006/928/CE din 13 decembrie 2006 de stabilire a unui mecanism de cooperare i de verificare a progresului realizat de Romnia n vederea atingerii anumitor obiective de referin specifice n domeniul reformei sistemului judiciar i al luptei mpotriva corupiei (JO L 354, 14.12.2006, p. 56). Prezentul raport se bazeaz pe informaiile furnizate n mod regulat de autoritile romne, n special ca rspuns la chestionarele detaliate trimise de Comisie. Comisia a beneficiat de asistena unor experi independeni i s-a bazat pe documente i informaii primite din diverse surse. Documentul justificativ de nsoire prezint evaluarea detaliat a Comisiei privind progresele nregistrate n ceea ce privete fiecare obiectiv de referin stabilit prin decizia privind MCV.

RO

RO

De la ultimul raport anual al Comisiei, Romnia a luat msuri semnificative n vederea mbuntirii eficienei procedurilor judiciare i a continuat pregtirile pentru intrarea n vigoare a celor patru noi coduri, care reprezint baza unui act de justiie modern. nainte de punerea n aplicare a noilor coduri, Legea micii reforme n justiie a adus mbuntiri n ceea ce privete celeritatea actului de justiie. De asemenea, Romnia a rspuns prompt la recomandarea Comisiei, adoptnd un nou cadru juridic pentru Agenia Naional de Integritate. ANI a devenit operaional n temeiul noului cadru juridic i anchetele pe care le-a desfurat au nceput s dea din nou roade. Autoritile romne au hotrt s revizuiasc sistemul judiciar i procedurile de achiziii publice i s fac o evaluare a politicii de combatere a corupiei, dei aceast revizuire nu se numr printre obiectivele de referin ale MCV. n aceeai perioad, Direcia Naional Anticorupie (DNA) a avut o activitate tot mai convingtoare n ceea ce privete anchetarea cazurilor de corupie la nivel nalt. n ciuda progreselor nregistrate din iulie 2010, consecvena i obinerea de rezultate n mai multe domenii rmn o provocare. Trebuie nregistrate n continuare progrese n lupta mpotriva corupiei. n mai multe cazuri importante la nivel nalt, s-au nregistrat amnri n instan de mai muli ani i nu s-a avansat dect ntr-o mic msur spre soluionare n aceast perioad. Se impune adoptarea unor msuri urgente menite s accelereze desfurarea acestor procese i s evite nchiderea acestor cazuri din cauza mplinirii termenului de prescripie. Lupta mpotriva corupiei ar trebui s rmn o prioritate major i ar trebui coordonat prin intermediul unei noi strategii anticorupie, care s fie global i solid. Trebuie adoptate msuri urgente pentru mbuntirea sistemului de recuperare a produselor infraciunii, a urmririi n justiie a cazurilor de splare de bani, precum i a proteciei mpotriva conflictului de interese n gestionarea fondurilor publice. Trebuie obinute rezultate mai bune n ceea ce privete confiscarea bunurilor a cror provenien nu poate fi justificat i aplicarea unor sanciuni disuasive n cazurile de incompatibilitate. Pentru a intensifica ritmul reformei sistemului judiciar n perioada urmtoare, Romnia ar trebui s ia msuri active care s nsoeasc intrarea n vigoare a Codului civil, s adopte un plan de punere n aplicare a celorlalte trei coduri care urmeaz s intre n vigoare n 2012 i s creeze un cadru de cooperare cu autoritile judiciare i cu societatea civil pentru a facilita modificrile structurale care trebuie aduse sistemului judiciar. n acest scop, strategia Romniei privind reforma sistemului judiciar ar trebui adoptat oficial dup finalizarea revizuirii modului de funcionare i completat cu un plan de aciune, un calendar i un buget adecvat. Consiliul Superior al Magistraturii, nfiinat recent, trebuie s i demonstreze angajamentul fa de reform prin rezultate concrete.

RO

RO

Reforma sistemului judiciar De la ultima evaluare a Comisiei, Romnia i-a mbuntit eficiena actului de justiie, prin simplificarea anumitor proceduri judiciare i introducerea unor instrumente juridice noi, cum ar fi sporirea posibilitilor de care dispune procuratura n ceea ce privete nchiderea dosarelor n care dovezile existente nu justific investigaii suplimentare sau posibilitatea ca inculpatul s pledeze vinovat n instan, accelerndu-se astfel procedurile de judecat. Aceste modificri la nivel juridic au contribuit la creterea eficienei fazei de urmrire penal i la accelerarea judecrii ctorva cazuri aflate pe rol n justiie3. n plus, Romnia a nceput pregtirile n vederea revizuirii independente a modului de funcionare a sistemului judiciar. Aceast revizuire ar trebui s defineasc msurile necesare pentru o reform mai cuprinztoare a structurilor, a procedurilor i a resurselor umane, care vor trebui s nsoeasc intrarea n vigoare a noilor coduri. Cele patru noi coduri trebuie considerate o etap semnificativ n ceea ce privete procesul de reform a justiiei i mbuntirea consecvenei i a eficienei actului de justiie. De la ultima evaluare a Comisiei, din iulie 2010, s-au nregistrat unele ntrzieri n ceea ce privete pregtirile pentru punerea n aplicare a noilor coduri. Dei s-a stabilit c, ncepnd cu 1 octombrie, va fi pus n aplicare Codul civil, iar legislaia de punere n aplicare a celorlalte coduri este nc n curs de elaborare i finalizare, nu se prevede o finalizare a studiilor de impact pn la sfritul verii, s-au organizat puine cursuri de formare i nu exist nc un plan cuprinztor de punere n aplicare. Este important ca, n viitor, s se evite practicile divergente, iar pentru punerea n aplicare fr probleme a celorlalte coduri este esenial o pregtire temeinic. De la ultima evaluare anual a Comisiei, s-au nregistrat unele progrese n ceea ce privete stabilirea unui dialog transparent ntre guvern, autoritile judiciare i societatea civil privind reforma sistemului judiciar. Cu toate acestea, strategia de reform a justiiei, elaborat n primvara anului 2010, nu a fost aprobat de guvern i nu a fost nc completat cu un plan de aciune i un calendar. Revizuirea preconizat a modului de funcionare a sistemului judiciar trebuie s reprezinte un catalizator pentru acest proces. O iniiativ interesant privind o strategie de reform judiciar prezentat de un grup de magistrai, avocai, cadre universitare i reprezentani ai societii civile constituie, de asemenea, o contribuie util la aceast activitate. Din vara anului trecut, s-au nregistrat puine progrese concrete n ceea ce privete punerea n aplicare a recomandrilor Comisiei privind gsirea unei soluii la problema presant a dezechilibrelor privind capacitatea sistemului judiciar: guvernul a propus nchiderea unui numr mai mic de instane neviabile, ns aceast propunere a fost respins de Parlament. n plus, nu s-a dat curs n mod sistematic solicitrii Comisiei privind luarea de msuri imediate pentru reducerea dezechilibrelor privind capacitatea. n mod similar, propunerile privind consolidarea recrutrii i a formrii magistrailor care au fost lansate, de asemenea, n toamn nu au fost nc adoptate.

De exemplu, din ianuarie 2011 i pn n mai, s-au pronunat 3 condamnri definitive i 20 de condamnri nedefinitive dup ce inculpatul a pledat vinovat n cazuri de corupie la nivel nalt.

RO

RO

Institutul Naional al Magistraturii (INM) nu a fost consolidat, n ciuda rolului su important n pregtirea punerii n aplicare a noilor coduri. Prin Legea micii reforme n justiie, Romnia a revizuit competenele naltei Curi de Casaie i Justiie, pentru a permite acestei instane s i ndeplineasc ntr-un mod mai eficace rolul de curte de casaie. Totui, aceste reforme nu merg suficient de departe n gsirea unei soluii eficace la problema jurisprudenei neuniforme. Noile coduri de procedur introduc un nou mecanism menit s asigure caracterul uniform al jurisprudenei, hotrrea preliminar4, care va completa mecanismul existent, i anume recursul n interesul legii. n urma unei decizii interpretative pronunate de nalta Curte n luna iulie, urmeaz ca termenul special de prescripie a unui caz s fie prelungit atunci cnd se ateapt pronunarea unei hotrri privind o excepie de neconstituionalitate. Va fi necesar aplicarea unor norme stricte de nsoire a noului mecanism pentru a evita ntrzierile nejustificate n judecarea unor dosare din cauza unor solicitri nentemeiate de pronunare a unor hotrri preliminare. Romnia nu a finalizat nc publicarea electronic a ntregii jurisprudene. n plus, motivarea hotrrilor judectoreti se public, de multe ori, la mult timp dup pronunarea verdictului. Consolidarea rspunderii sistemului judiciar rmne o provocare important. De la ultima evaluare anual a Comisiei, s-au adoptat norme noi de recrutare a inspectorilor judiciari i s-au adoptat unele msuri pentru mbuntirea eficienei i a transparenei Inspeciei Judiciare i pentru uniformizarea practicilor acesteia. Cu toate acestea, capacitatea i rezultatele nregistrate de Inspecie nu s-au mbuntit n mod semnificativ. Inspecia Judiciar a analizat un eantion de dosare de corupie la nivel nalt cu termene de judecat amnate, dar nu a formulat concluzii sau recomandri semnificative cu privire la practica judiciar. Romnia nu s-a angajat nc ntr-un proces de reform aprofundat a sistemului disciplinar. n luna mai, guvernul a propus o reform important a sistemului de numire a judectorilor de la nalta Curte de Casaie i Justiie, menit s sporeasc obiectivitatea, caracterul detaliat i transparena procedurilor; n prezent, aceast propunere este dezbtut n Parlament. Un nou Consiliu Superior al Magistraturii i-a nceput mandatul n luna ianuarie, dei s-au nregistrat amnri n nceperea activitii din cauza contestrilor n justiie i a realegerilor organizate pentru ocuparea ctorva posturi de membru CSM. De la intrarea n funcie, Consiliul a avut deja cteva iniiative binevenite, printre care se numr consolidarea Inspeciei Judiciare i facilitarea intrrii n vigoare a Codului civil. Realizarea de progrese ntr-o serie de domenii relevante pentru CVM va depinde de angajamentul Consiliului fa de reforma sistemului judiciar n perioada urmtoare. Acest angajament ar trebui demonstrat prin adoptarea unor decizii transparente i obiective n ceea ce privete numirile, consolidarea Institutului Naional al Magistraturii i nregistrarea de progrese n gestionarea resurselor umane.

n cadrul acestei noi proceduri, judectorii pot solicita naltei Curi de Casaie i Justiie (ICCJ) o hotrre preliminar ntr-un dosar n curs de judecare, n cazul n care constat existena unor contradicii n jurisprudena existent.

RO

RO

Lupta mpotriva corupiei Rezultatele Direciei Naionale Anticorupie (DNA) privind investigarea i urmrirea penal a cazurilor de corupie la nivel nalt, inclusiv a cazurilor n care sunt implicai foti sau actuali membri ai Parlamentului sau ai Guvernului, sunt n continuare convingtoare i s-a putut constata o cretere a numrului de condamnri5. Cu toate acestea, rezultatele nregistrate la nivelul instanelor prezint, n continuare, o imagine mixt. Dei majoritatea cazurilor de corupie la nivel nalt se soluioneaz n termen de trei ani, un numr semnificativ de cazuri importante n care sunt implicai demnitari sunt pe rol de peste trei ani. n cteva dintre aceste cazuri s-a mplinit deja termenul de prescripie, total sau parial, iar alte cteva se apropie de acest termen. De la ultima evaluare anual a Comisiei, Romnia a identificat cauze tipice ale amnrii judecrii cazurilor de corupie la nivel nalt i a creat un grup de lucru comun n vederea gsirii unor soluii n acest sens. Unele bariere procedurale importante au fost ndeprtate din luna iulie a anului trecut6. Trebuie abordate n mod eficace i alte cauze, legate n special de capacitate, organizare intern7 i practic judiciar. Mai mult, din analiza Comisiei reiese c instanele au tendina de a avea o abordare permisiv i excesiv de prudent n ceea ce privete problemele procedurale ridicate de ctre inculpai, cum ar fi solicitarea de expertize suplimentare, amnarea termenelor de judecat sau invocarea de excepii procedurale. Nu se aplic n mod constant msuri de baz privind gestionarea cazurilor, cum ar fi acordarea de prioritate cazurilor importante sau complexe. Pentru a-i ndeplini angajamentele n ceea ce privete lupta mpotriva corupiei la nivel nalt, Romnia trebuie s adopte msuri urgente pentru a se asigura c, n cazurile importante de corupie la nivel nalt, hotrrile definitive sunt pronunate rapid, iar prescrierea aciunilor este evitat n toate cazurile. nregistrarea de rezultate n lupta mpotriva corupiei depinde de voina politic i de angajamentul autoritilor judiciare. Exist mai multe exemple pozitive de tratare eficient a cazurilor de corupie la nivel nalt n instan, care demonstreaz c, n cazurile complexe, investigaiile pot fi efectuate eficient prin cooperarea ntre diferite autoriti8. n acest sens, este esenial ca Parlamentul s acorde un sprijin politic puternic n combaterea corupiei. De la ultima evaluare a Comisiei, Parlamentul a

n total, ncepnd din luna iulie 2010, DNA a deschis 269 de noi cazuri i a dispus trimiterea n judecat a 611 nvinuii implicai n 159 de dosare. Statisticile DNA arat c, n ultimii 5 ani, peste 90 % din dosarele trimise n instan au dus la condamnri i c 90 % din toate anchetele dureaz maximum 1 an i jumtate. Printre acestea se numr amendamentele din Legea 177/2010 de modificare a Legii privind Curtea Constituional, prin care se elimin suspendarea judecrii cauzelor n ateptarea unei hotrri n ceea ce privete invocarea excepiilor de neconstituionalitate, i dispoziiile Legii 202/2010 (Legea micii reforme n justiie). Exist un important deficit de sli de judecat i un numr semnificativ de posturi vacante la Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie, unde se afl pe rol numeroase cazuri de corupie la nivel nalt. n cadrul unei operaiuni importante, desfurat la frontier la nceputul acestui an, s-a demascat un caz de corupie extins n cadrul poliiei vamale i de frontier, n urma unei operaiuni comune bine planificate la care au participat diferite fore de poliie i autoriti judiciare. n luna mai, s-a pronunat o hotrre n prim instan mpotriva unui judector ntr-un caz de corupie la nivel nalt, la numai 6 luni de la trimiterea cazului n instan, n urma unor edine de judecat care au avut loc sptmnal, inclusiv n Ajunul Crciunului i n ziua de 30 decembrie.

RO

RO

votat mpotriva nceperii urmririi penale pentru acuzaii de corupie mpotriva unui fost ministru, actualmente membru al Parlamentului, a refuzat s aprobe cererile de percheziie n cadrul unei alte anchete, aflat n curs, i a refuzat arestarea preventiv a unui alt membru al Parlamentului. Cu toate acestea, ambele cazuri au ajuns n justiie. De la adoptarea noului su cadru juridic, n august 2010, Agenia Naional de Integritate (ANI) a nceput s nregistreze din nou rezultate i a naintat cazuri de conflict de interese, de incompatibilitate i de averi a cror provenien nu poate fi justificat instituiilor competente, care urmeaz s ia decizii n acest sens. Dei ANI i-a mbuntit metodologia, iar investigaiile pe care le desfoar sunt mai eficiente, monitorizarea de ctre organismele judiciare i administrative competente ar trebui mbuntit n mod semnificativ. Sanciunile aplicate ca urmare a constatrilor fcute de ANI sunt puine la numr, iar cele aplicate sunt rareori disuasive9. Cele mai multe hotrri ale instanelor privind cazurile de conflict de interese n domeniul achiziiilor publice sunt pronunate, n general, prea trziu. Din cte se pare, comisiile de cercetare a averilor create n temeiul Legii ANI revizuite, la nivelul curilor de apel, hotrsc de facto n ceea ce privete fondul cazurilor transmise de ANI, aplicnd aceleai criterii n materie de probe ca i instanele de judecat. O astfel de procedur nu numai c duce la ntrzieri n procesul de luare a deciziilor judiciare, dar se i suprapune peste rolul curilor de apel, care ar trebui s fie competente n ceea ce privete cazurile ANI. Din acest motiv, vor trebui luate msuri pentru a se evita abordarea unor practici inconsecvente n cadrul comisiilor de cercetare a averilor. Sunt necesare modificri suplimentare la nivel legislativ, care s permit ANI s fac recurs la hotrrile Comisiei de cercetare a averilor. De la ultima evaluare anual a Comisiei, numai dou cazuri de bunuri a cror provenien nu poate fi justificat au fost confirmate n prim instan. n acelai timp, un numr important de cazuri instrumentate n baza vechii legislaii au fost pierdute, din cauza faptului c au mplinit termenele de prescripie, introduse n luna august a anului trecut, n Legea ANI revizuit. De la ultima evaluare a Comisiei, Romnia a pregtit un studiu de impact independent privind politica sa anticorupie. Recomandarea formulat n acest studiu de impact punea accentul pe acordarea unei prioriti politice mai mari luptei mpotriva corupiei, pe elaborarea unei noi strategii globale anticorupie cu obiective pe termen lung i pe implicarea unor actori din cele trei ramuri ale puterii i din societatea civil. Eficacitatea luptei mpotriva corupiei este afectat de existena unor probleme grave n sistemul de recuperare a produselor infraciunii. n Romnia, bunurile obinute n mod ilegal sunt confiscate ntr-o foarte mic msur10, n principal din cauza posibilitilor limitate de confiscare prevzute de lege, a practicilor judiciare restrictive i a lipsei unui comportament proactiv din partea organelor de urmrire

9 10

De exemplu, dintr-un total de 82 de decizii de incompatibilitate confirmate de instane, comisiile disciplinare au aplicat sanciuni n doar 14 cazuri, din care 5 au fost demiteri, iar 5, simple avertismente. Statisticile furnizate de autoritile romne arat c, n 2010, s-au pronunat ordine de confiscare definitiv mpotriva bunurilor obinute n mod ilicit care decurg din toate tipurile de infraciuni, n valoare total de 1,8 milioane EUR, din care au fost recuperate efectiv doar 0,2 milioane EUR. Avnd n vedere rspndirea cazurilor de corupie la nivel nalt din Romnia, aceste sume trebuie considerate foarte mici.

RO

RO

penal11. Procurorul general face eforturi pentru a rezolva acest ultim punct, dar se confrunt cu problema resurselor umane i, n special, cu cea a cadrului legal12. n practic, bunurile obinute n mod ilegal pot fi confiscate doar dac acestea sunt consecina direct a unei infraciuni pentru care s-a pronunat o sentin de condamnare sau atunci cnd acestea sunt legate de prejudicii provocate de o infraciune dovedit. Exist, de asemenea, probleme legate de confiscarea bunurilor transferate ctre teri. n acest fel, o parte semnificativ din bunurile obinute n mod ilegal nu sunt supuse controlului juridic, fapt ilustrat recent n cazul anchetelor de corupie pe scar larg n cadrul poliiei vamale i de frontier, n care se preconizeaz confiscarea numai a unei mici pri din bunuri, dei se poate presupune c aceste activiti infracionale s-au desfurat n mod sistematic ntr-o perioad lung de timp. De la ultima evaluare a Comisiei, Romnia a luat msuri pentru a se verifica n mod mai eficace licitaiile publice, n vederea identificrii neregulilor n urma evalurilor de risc. De la ultima evaluare a Comisiei, Romnia a modificat temeiul juridic al Departamentului pentru Lupta Antifraud (DLAF), echivalentul OLAF la nivel naional, acesta fiind autorizat s desfoare aciuni de anchetare. Aceste mbuntiri sunt binevenite, dar, n acelai timp, capacitatea administrativ i calitatea aciunii administrative rmn la un nivel sczut i constituie principalele provocri n domeniul achiziiilor publice. 3. CONCLUZII De la ultima evaluare a Comisiei, din iulie 2010, Romnia a luat msuri semnificative de mbuntire a eficacitii justiiei, a modificat temeiul juridic al Ageniei Naionale de Integritate, a continuat pregtirile pentru punerea n aplicare a celor patru noi coduri, a lansat pregtirile pentru o revizuire a modului de funcionare a sistemului judiciar i a efectuat un studiu de impact al politicii sale anticorupie. n perioada urmtoare va fi necesar un angajament continuu pentru a pune n aplicare noile coduri, pentru a adopta deciziile necesare continurii restructurrii sistemului judiciar, pentru a consolida politica anticorupie i pentru a se nregistra rezultate mai bune n confiscarea bunurilor a cror provenien nu poate fi justificat i n aplicarea de sanciuni disuasive n cazurile de incompatibilitate. Trebuie ntreprinse aciuni urgente pentru a accelera soluionarea unui numr important de dosare de corupie la nivel nalt i pentru a evita nchiderea acestora din cauza mplinirii termenului de prescripie. Lupta mpotriva corupiei ar trebui s rmn o prioritate major i ar trebui s se bucure de sprijinul Parlamentului; ar trebui adoptate msuri urgente pentru a mbunti recuperarea produselor infraciunii, urmrirea n justiie a cazurilor de splare de bani, precum i protecia mpotriva conflictelor de interese n gestionarea fondurilor publice.

11

12

Elemente ale articolului 44 din Constituia Romniei, inclusiv o clauz potrivit creia se presupune c toate averile au fost obinute n mod legal constituie un obstacol n calea transparenei efective a averilor i a recuperrii bunurilor. Guvernul a prezentat recent Parlamentului un proiect de lege privind confiscarea extins.

RO

RO

4.

RECOMANDRI Comisia invit Romnia s ia msuri n urmtoarele domenii, n lumina evalurii sale cu privire la progresele nregistrate n Romnia ncepnd din luna iulie 2010. Aceste recomandri ar trebui s ajute Romnia s i concentreze eforturile n vederea evalurii generale a progreselor nregistrate n aceast ar pe care o va efectua Comisia n cadrul MCV, n vara anului 2012. 1. Reforma sistemului judiciar (a) adoptarea unor msuri active care s nsoeasc intrarea n vigoare a Codului civil i adoptarea unui plan cuprinztor de punere n aplicare a celorlalte trei noi coduri, furnizarea de resurse suficiente pentru formare i reorganizarea instanelor i a parchetelor, sporirea capacitii Institutului Naional al Magistraturii i adoptarea propunerilor acestuia referitoare la mbuntirea standardelor de formare i de recrutare; finalizarea unei analize detaliate a dezechilibrelor legate de volumul de lucru n cadrul sistemului judiciar, n vederea revizuirii modului de funcionare a sistemului judiciar care va avea loc n curnd; finalizarea revizuirii modului de funcionare propuse a sistemului judiciar i punerea n aplicare a recomandrilor acesteia; crearea unui cadru de monitorizare a progreselor nregistrate n ceea ce privete reforma sistemului judiciar, la care s participe prile interesate din sistemul judiciar prin punerea n aplicare a acestui plan de aciune.

(b)

(c) (d)

2. Rspunderea sistemului judiciar (e) dovedirea unui istoric de decizii de management n sistemul judiciar adoptate n mod transparent i obiectiv, de exemplu prin numiri, decizii disciplinare, evaluri i prin sistemul de promovare la nalta Curte de Casaie i Justiie; dovedirea unui istoric al Inspeciei Judiciare n analizarea i mbuntirea practicii judiciare, precum i continuarea procesului de reformare a Inspeciei; finalizarea publicrii electronice a ntregii jurisprudene i aplicarea de msuri pentru a se asigura faptul c motivarea hotrrilor judectoreti se public la timp, conform legii.

(f)

(g)

3. Eficacitatea aciunii judiciare (h) adoptarea unor msuri urgente menite s mbunteasc practica judiciar i gestionarea cazurilor, precum i accelerarea procedurilor n cazurile importante de corupie la nivel nalt, pentru a se evita mplinirea termenului de prescripie n toate cazurile;

RO

RO

(i)

continuarea reformei naltei Curi de Casaie i Justiie pentru a consolida rolul acesteia de curte de casaie i pentru a dezvolta capacitatea acesteia de a soluiona cazurile de corupie la nivel nalt; consolidarea n continuare a caracterului consecvent i disuasiv al sanciunilor aplicate de instane n cazurile de corupie la nivel nalt i dovedirea mbuntirii rezultatelor n ceea ce privete investigarea, urmrirea penal i judecarea cazurilor de fraud cu fonduri UE i privind achiziiile publice; adoptarea unor norme procedurale clare privind deciziile Parlamentului de ridicare a imunitii membrilor si, pe baza celor mai bune practici din alte state membre ale UE.

(j)

(k)

4. Integritate (l) dovedirea unui istoric de sanciuni prompte i disuasive din partea autoritilor administrative i judiciare n ceea ce privete incompatibilitile, conflictele de interese i confiscarea bunurilor a cror provenien nu poate fi justificat ca urmare a constatrilor Ageniei Naionale de Integritate (ANI);

(m) adoptarea de msuri pentru uniformizarea practicilor comisiilor de cercetare a averilor i pentru asigurarea faptului c acestea trateaz eficient cazurile, fr a aduce atingere hotrrii instanei; (n) mbuntirea cooperrii dintre ANI i alte autoriti administrative i judiciare, n special n domeniul achiziiilor publice, i mbuntirea capacitii de investigare a ANI prin actualizarea sistemului lor de informare i prin evaluri ale riscurilor clar orientate.

5. Lupta mpotriva corupiei (o) mbuntirea coordonrii politicilor anticorupie la cel mai nalt nivel i elaborarea unei noi strategii multianuale solide pentru a preveni i a pedepsi actele de corupie, innd seama de recomandrile fcute ntr-un studiu de impact independent; crearea unui grup de monitorizare, mpreun cu societatea civil, pentru a supraveghea punerea n aplicare a strategiei; dovedirea de rezultate convingtoare n recuperarea produselor infraciunii, urmnd cele mai bune practici din alte state membre ale UE i adoptnd o nou lege privind confiscarea extins i consolidarea practicii judiciare. Romnia ar trebui s dovedeasc, de asemenea, c nregistreaz rezultate n ceea ce privete urmrirea n justiie a cazurilor de splare de bani ca infraciune de sine stttoare. elaborarea de norme pentru prevenirea conflictelor de interese n gestionarea fondurilor publice i n cadrul autoritilor care reglementeaz, verific i adopt decizii privind plngerile n domeniul achiziiilor publice; consolidarea procedurilor i a capacitii autoritilor competente, inclusiv printr-o continuare a procesului de revizuire a modului de funcionare, aflat n desfurare n acest domeniu.

(p)

(q)

RO

10

RO