TEORIA DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA1

 Teoria da Organizao Administrativa o Por pessoa colectiva, entende-se a criao artificial e estrutural do Direito, pelo Direito, geneticamente instrumentalizada a um fim justificativo da sua criao e limite da sua criao e limite da sua susceptibilidade de, em abstracto, ser titular de direitos e obrigaes; o No que concerne s pessoas colectivas pblicas:  Alguns autores italianos consideram que j no faz sentido distinguir entre pessoas colectivas pblicas e privadas;  Defende-se a sua definio a partir do critrio do fim/teleologia e do critrio da iniciativa de criao, para delimitar o conceito;  s pessoas colectivas pblicas, so conferidas atribuies que devem prosseguir; aos rgos, so delegadas competncias pela Lei, segundo o princpio da prescrio normativa de competncia.

o Princpio da desconcentrao e da descentralizao administrativa (artigo 267., n.2 CRP)  Princpio da desconcentrao distribuio de competncias entre os rgos uma qualquer pessoa colectiva pblica, no seio da qual h distribuio de competncias, independentemente de relao hierrquica. y Originria resulta directamente da Lei (por exemplo: Estado e sua Administrao Directa, tomando em considerao o Estado); actividade
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Os apontamentos apresentados foram recolhidos em aulas prticas de Direito Administrativo I, ministradas pela Exma. Professora Doutora Juliana Coutinho, na Faculdade de Direito da Universidade do Porto (FDUP), no ano lectivo 2010/2011.

prosseguida por um conjunto de servios integrados da pessoa colectiva Estado o Administrao Directa Central (Governo, Ministrios e Secretarias de Estado) actos com incidncia nacional; o Administrao Directa Perifrica (ou Regional e Local) por exemplo: Governador Civil.

 Em ambas as Administraes, encontramos: y Servios de coordenao (por exemplo: CCDR); y Servios de controlo/ fiscalizao (por exemplo: Inspeco-Geral do Trabalho); y Servios de direco (a Administrao Directa do Estado goza de poder de direco, nos termos do artigo 199., alnea d) CRP). 2
y Derivada na medida em que pressupe uma Lei habilitante, que permita um acto de delegao e a sua publicao (artigos 29., 35. e seguintes CPA).

 Princpio da descentralizao criao e diversidade de pessoas colectivas pblicas y Em sentido imprprio (ou devoluo de servios) abarca Estado, Regies Autnomas autarquias locais (pessoas colectivas primrias), com base territorial e fins mltiplos, que criam
Aconselha-se a consulta da Lei Orgnica do XVIII Governo Constitucional (Decreto-Lei n.231/2009, de 11 de Dezembro), confrontando-a com o Decreto-Lei n. 105/2007, de 3 de Abril (Regime da Administrao Directa do Estado).
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outras entidades de fins singulares e base no territorial (pessoas colectivas derivadas). Assim se forma a Administrao Indirecta do Estado (institutos pblicos3 e empresas pblicas4). A Administrao Indirecta encontra-se sujeita a poderes de superintendncia e de tutela de mrito e legalidade (ver artigo 199., alnea d) CRP); y Em sentido prprio criao de pessoas colectivas pblicas com vista prossecuo de interesses prprios de determinados agrupamentos infraestaduais. o Descentralizao territorial  Princpio da subsidiariedade (artigo 6., n.1 CRP) D lugar s 5 autarquias locais (municpios e freguesias), num Estado unitrio e parcialmente regional.

o Descentralizao associativa exemplo: associaes pblicas 6)

(por

 A descentralizao territorial e associativa deu origem Administrao Autnoma do Estado, sujeita a tutela de mera legalidade (artigo 199., alnea d)

Ver Decreto-Lei 105/2007, de 3 de Abril Ver Regime Jurdico do Sector Empresarial do Estado (DL n. 558/99, de 17 de Dezembro, alterado pelo DL n. 300/2007, de 23/08 e pela Lei n. 64-A/2008, de 31/12) e Regime Jurdico do Sector Empresarial Local (Lei n. 53-F/2006, de 29 de Dezembro, alterado pela Lei n 67-A/2007, de 31 de Dezembro) 5 Ver Lei das Autarquias Locais (Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, alterada pela Lei n. 5-A/2002, de 11 de Janeiro e pela Lei 67/2007, de 31 de Dezembro), como tambm a Lei n. 159/99, de 14 de Setembro (Estabelece o quadro de transferncia de atribuies e competncias para as autarquias locais, em particular o artigo 13.) e os artigos 235. e seguintes da CRP. 6 Ver Regime das Associaes Pblicas Profissionais (Lei n. 6/2008, de 13 de Fevereiro).
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CRP 7). Algumas associaes pblicas reconhecem uma tutela para l da mera verificao do cumprimento das leis.

Ver tambm Lei n. 27/96, de 1 de Agosto (Regime Jurdico da Tutela Administrativa), enquanto concretizao da Constituio, em particular os artigos 2. e 3. (a tutela administrativa exerce-se atravs da realizao de inspeces, inquritos e sindicncias).