Boletn N 2.526-07. Proyecto de reforma constitucional, iniciado en mocin de los HH.

Senadores seores Chadwick, Dez, Larran y Romero, que modifica la composicin y atribuciones del Congreso Nacional, la aprobacin de los tratados internacionales, la integracin y funciones del Tribunal Constitucional y otras materias que indica. 1.- UN COMPROMISO DE HOY CON EL FUTURO: CERRAR LA TRANSICION La Alianza por Chile ha asumido el compromiso ante el pas -tanto a travs de su candidato presidencial durante la campaa recin pasada como tambin directamente mediante diversos planteamientos pblicos- de contribuir decididamente a cerrar el perodo de transicin poltica iniciado luego de la plena instauracin del rgimen democrtico a partir del 11 de Marzo de 1990. A nuestro juicio, darle trmino a este perodo de transicin nos permite responder en forma sustantiva el mensaje mayoritario que la ciudadana nos entreg en la ltima eleccin presidencial, cual es la demanda de reestablecer la paz social en el pas. Lo que la inmensa mayora nos exige, es darle una solucin de verdad a los problemas y conflictos del pasado de manera de recuperar la indispensable confianza recproca que debe existir entre todos los sectores del mbito nacional, para as poder abocarnos de lleno y con urgencia a la solucin de los problemas reales que afectan a nuestros compatriotas. Para que este objetivo sea posible, se hace indispensable abordar dos aspectos fundamentales que han caracterizado a este perodo de transicin y que han sido ambos fuente de reiterados desencuentros entre los distintos sectores polticos de nuestro pas, constituyndose en los principales obstculos que nos han impedido superar plenamente las divisiones del pasado. Nos referimos a los problemas an pendientes en materia de derechos humanos, y junto a ello, a las divergencias existentes en relacin a algunas instituciones de nuestra Constitucin. En primer lugar, la necesidad de encontrar una

adecuada solucin a los problemas pendientes de derechos humanos la entendemos como una urgencia moral y social de primera magnitud para nuestro pas. Con ello hemos sealado reiteradamente que resulta indispensable desplegar todos los esfuerzos posibles para ubicar los cuerpos de los detenidos desaparecidos y aliviar as, en parte, el comprensible dolor de sus familias. Junto a lo anterior, y como una consecuencia de ello, hemos planteado que tambin resulta necesario establecer una adecuada certeza jurdica a la aplicacin de las normas sustantivas y de procedimiento que rigen los procesos an pendientes sobre derechos humanos y que afectan a personas pertenecientes a las Fuerzas Armadas. Han transcurrido ms de 25 aos desde que se originaron los problemas de derechos humanos en nuestro pas y hasta el momento la mera accin de los procedimientos ordinarios de los tribunales de justicia no han resultado eficaces para encontrar los cuerpos de los detenidos desaparecidos. Al mismo tiempo, las dismiles actuaciones judiciales sobre los procesos pendientes, han impedido la necesaria certeza jurdica que todo proceso merece. Por estas razones, la Alianza por Chile ha insistido permanentemente en la necesidad de construir una acuerdo que hemos llamado de paz social, con el propsito de establecer mecanismos especiales que resulten giles y eficaces en lograr el objetivo de encontrar los cuerpos de los detenidos desaparecidos o determinar, en caso que ello no resulte posible, las circunstancias de la muerte. Y, como consecuencia de lo anterior, otorgar certeza jurdica en la aplicacin de la ley vigente a los procesos pendientes. En nuestro compromiso de contribuir con decisin al cierre de la transicin poltica valoramos el acuerdo alcanzado sobre estas materias por la Mesa de Dilogo y manifestamos nuestra esperanza que este acuerdo contribuya a abrir un camino que pueda poner trmino a los problemas pendientes sobre derechos humanos. Y as como ha sido posible dar estos pasos para encontrar una solucin a una materia tan compleja y sensible, queremos contribuir al propsito de cerrar la transicin, avanzando en el objetivo de perfeccionar nuestra Constitucin de acuerdo a las proposiciones

contempladas en este proyecto de reforma que se plantea a consideracin del Congreso Nacional.

2.PERFECCIONAR EXIGENCIAS DE UN NUEVO TIEMPO

LA

CONSTITUCION:

LAS

Han transcurrido 20 aos de la aprobacin y puesta en vigencia de la Constitucin lo que permite realizar un examen profundo a sus principales normas e instituciones. A nuestro juicio, este examen arroja un resultado muy positivo, por cuanto en primer lugar permite destacar que sus normas, a diferencia de la anterior Constitucin, han establecido una completa explicitacin de los derechos fundamentales de la persona humana creando recursos constitucionales eficaces para protegerlos y sealando como base de la institucionalidad el deber del Estado de promover el bien comn. Asimismo, nuestra Constitucin ha consagrado una serie de instituciones modernas, que han garantizado la estabilidad poltica y econmica del pas, en un perodo poltico especialmente complejo y difcil como han resultado siempre los trnsitos de un rgimen autoritario a uno democrtico. Estas nuevas instituciones no slo han respondido con eficacia a las exigencias polticas de este tiempo, sino que adems han mantenido un adecuado equilibrio de los poderes pblicos limitando el poder del Estado a travs de dos canales que dan tranquilidad frente a problemas futuros: la limitacin de la soberana por los derechos fundamentales del hombre y el rol subsidiario del Estado. De esta forma, la Constitucin no slo fij los lmites del Estado, sino que tambin estableci los lmites del derecho. De igual manera, la Constitucin ha garantizado la permanencia y el cumplimiento de sus disposiciones, elemento sustancial para la estabilidad poltica y econmica del pas, a travs de la exigencia de qurums especiales en materias constitucionales, del control del Tribunal Constitucional sobre las normas legales y de la accin que se le otorga a los parlamentarios para pedir la supresin de las

disposiciones contempladas en proyectos resulten contrarias a la Constitucin.

de

ley

que

Durante estos 20 aos de vigencia, estas normas e instituciones han permitido un trnsito pacfico del rgimen militar al sistema de plena democracia y han contribuido a generar un clima de estabilidad poltica en el pas que ha permitido ya desarrollar con plena normalidad democrtica dos perodos gubernativos e iniciar un tercero luego de un estrechsima eleccin presidencial en un proceso calificados por todos los sectores como ejemplar. No obstante el positivo balance que arrojan sus disposiciones durante estos 20 aos de plena vigencia, y sin perjuicio de las diversas modificaciones que se concordaron introducirle en 1989, diversos sectores del pas, entre ellos nosotros, aspiran a realizar otras modificaciones para perfeccionarla y dar el paso an pendiente para dar por concluida la transicin poltica. En el propsito de perfeccionar sus normas para adecuarlas a las nuevas exigencias de la realidad contempornea luego de 20 aos de vigencia y en el espritu de concordar aspectos de sus instituciones que han generado discrepancias entre los diversos sectores polticos, contribuyendo con ello al cierre definitivo de la transicin, la Alianza por Chile ha tomado la decisin de impulsar un proyecto de reformas constitucionales que permita precisamente alcanzar este gran desafo poltico. La actual Constitucin, como lo sealramos anteriormente, dise sus principales instituciones tanto en su integracin como en sus atribucionesteniendo como un objetivo fundamental generar un adecuado equilibrio entre los poderes pblicos que permitiera garantizar en mejor forma la estabilidad poltica, econmica y social del pas. Nuestras proposiciones de reformas constitucionales buscan en primer lugar perfeccionar algunas de las principales instituciones polticas, adecundolas a las exigencias de un nuevo tiempo poltico, pero sobre la base de preservar un valor fundamental que ha incorporado la actual Constitucin a nuestro rgimen democrtico, como lo es el adecuado equilibrio de los poderes pblicos.

Con este propsito proponemos modificar las integraciones tanto del Senado como del Tribunal Constitucional. En el caso del Senado proponemos que la totalidad de sus miembros sean elegidos por votacin popular. Para ello planteamos el trmino de los senadores institucionales el 11 de Marzo del 2006, completando los actuales senadores institucionales ntegramente su perodo. En el caso de los senadores vitalicios proponemos el trmino de ellos a la fecha de aprobacin de estas reformas, manteniendo la dignidad de ex -presidentes. En cuanto al Tribunal Constitucional, proponemos modificar la forma de designacin de sus miembros. Creemos importante mantener los 3 miembros designados por la Corte Suprema para resaltar su carcter de tribunal de derecho, pero proponemos que tanto los dos miembros designados por el Consejo de Seguridad Nacional como aquellos designados por la sola voluntad del Presidente de la Repblica o con acuerdo del Senado, sean reemplazados todos ellos por miembros designados por el Presidente de la Repblica con el acuerdo de los dos tercios del Senado, agregndose dos nuevos miembros designados por el mismo Tribunal. De esta forma, en la integracin del Tribunal Constitucional se contempla la participacin de los tres poderes del Estado en una forma de real equilibrio entre ellos y con pleno sentido de Estado. Estas proposiciones de modificacin a la integracin de dos importantes rganos institucionales, van acompaadas de otras reformas que buscan precisamente preservar los equilibrios que establece la actual Constitucin, sobre la base de generar nuevos contrapesos entre los poderes pblicos, que garanticen en un reformado escenario constitucional la necesaria estabilidad poltica, econmica y social, elementos esenciales para el desarrollo del pas. Con este objetivo proponemos en primer lugar elevar los qurums necesarios para aprobar las leyes orgnicas constitucionales, como de igual forma elevar los qurums de las materias que afecten el orden pblico econmico. Junto a lo anterior y buscando equilibrar el poder del Ejecutivo, se propone la supresin de la legislatura extraordinaria, a fin de que durante todo el

ao el Congreso Nacional pueda ocuparse de las materias de su incumbencia y no quedar sujeto al criterio nico del Ejecutivo en materias de legislacin durante ocho meses. Con igual inters, se propone reforzar las facultades fiscalizadoras de la Cmara de Diputados, permitiendo a las minoras, exigir del Gobierno una oportuna respuesta a las solicitudes de informacin de los Diputados, citar a los Ministros de Estado y constituir comisiones investigadoras de actos de gobierno. Resulta fundamental para el funcionamiento del sistema democrtico una fiscalizacin efectiva, la que no resulta posible cuando para fiscalizar se necesita de la mayora que coincide con el gobierno fiscalizado. Para generar un adecuado equilibrio en el manejo de las polticas internacionales y dar forma real a la necesaria poltica de Estado que estas materias modernamente exigen, se propone que la designacin de Embajadores se realice por el Presidente de la Repblica con el acuerdo del Senado y que los tratados internacionales que modifiquen materias constitucionales requieran previamente a ser suscritos por el Gobierno de la correspondiente reforma constitucional. Finalmente, en busca de estos nuevos equilibrios y en refuerzo de los derechos de las personas, se propone ampliar la acusacin constitucional incorporando entre las autoridades susceptible de ella al Fiscal Nacional. Y en relacin a las atribuciones del Tribunal Constitucional se plantea ampliar su competencia con el objeto de que pueda controlar la constitucionalidad de los auto acordados de la Corte Suprema y de los tratados internacionales. Al mismo tiempo, transferir el recurso de inaplicabilidad de la Corte Suprema al Tribunal Constitucional, dando vida con ello a una jurisprudencia constitucional especializada y uniforme. 3.- NUESTRA PROPOSICION La Alianza por Chile, en cumplimiento de su compromiso con el pas de contribuir a cerrar la transicin poltica y poder con ello superar los problemas y divisiones del pasado, reafirmando su decisin de valorar el acuerdo sobre derechos humanos alcanzado en la Mesa de Dialogo, propone al Congreso

Nacional el constitucional:

siguiente

proyecto

de

reforma

PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL

ARTICULO UNICO. Modifcase la Constitucin Poltica en la forma que a continuacin se indica: 1. Agrgase al Artculo 3 el siguiente inciso: "El Estado de Chile deber promover la regionalizacin del pas y la equidad poltica, econmica y educacional entre las regiones y comunas de Chile." 2. nuevo: "Artculo 8. Las personas que ejerzan una funcin pblica de cualquier naturaleza o representen al Estado en cualquier empresa o institucin debern conservar estrictamente el principio de probidad que exige un desempeo honesto, con prescindencia de cualquier inters ajeno al inters pblico. Las actuaciones de los rganos del Estado y los documentos que obren en su poder son pblicos, sin perjuicio de la reserva o secreto que se establezca con arreglo a la ley en casos en que la publicidad afecte al debido cumplimiento de las funciones de tales rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional. La ley determinar la forma de garantizar el cumplimiento de este artculo y regular las responsabilidades por infraccin a sus normas." 3. Modifcase el artculo 9 en la forma que a continuacin se indica: a) Agrgase en el inciso primero, despus de la palabra "terrorismo" las expresiones "y narcotrfico", y b) Agrgase en el inciso segundo, despus de la palabra "terroristas" las expresiones "y las que constituyan narcotrfico". Interclase el siguiente artculo 8,

4. Suprmese el primero del artculo 15.

prrafo

segundo

del

inciso

5. Modifcase el artculo 19 a continuacin se indica:

en la forma que

a) En el inciso primero del N 20 agrgase, despus de la palabra "ley", lo siguiente: "aprobada por un qurum de las cuatrosptimas partes de los Diputados y Senadores en ejercicio." b) En el inciso segundo del N 22 agrgase, despus de la palabra "ley", lo siguiente: "aprobada por un qurum de las cuatrosptimas partes de los Diputados y Senadores en ejercicio." 6. siguiente: a) Dergase el N 2; b) Dergase el N 6, y c) Agrgase al N 10, a continuacin de las palabras "organismos internacionales", la fase "con acuerdo del Senado. En el caso que el propuesto no pertenezca a la carrera diplomtica, la aprobacin deber ser de qurum calificado." 7. siguiente: "Artculo 45. El Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa por circunscripciones senatoriales, en consideracin a las trece regiones del pas. A cada circunscripcin corresponder elegir dos senadores. Cada regin constituir una circunscripcin, excepto seis de ellas que sern divididas, cada una, en dos circunscripciones por la ley orgnica constitucional respectiva." "Los senadores durarn ocho aos en sus cargos y se renovarn alternadamente cada cuatro aos, correspondiendo hacerlo en un perodo a los representantes de las regiones de nmero impar y en el siguiente a los de las regiones de nmero par y de la Regin Metropolitana." 8. Introdcense las siguientes modificaciones Reemplzase el artculo 45 por el Modifcase el artculo 32 de la forma

al artculo 47: a) Sustityese, en el inciso segundo, la frase "de los senadores que corresponda elegir en votacin directa", por la expresin "de senadores", y b) Sustityense los incisos tercero, cuarto y quinto por los siguientes: "Las vacantes de diputados y las de senadores se proveern por el ciudadano que haya sealado el partido poltico al declarar la candidatura del parlamentario que produjo la vacante." "Los parlamentarios elegidos como independientes, as como los independientes que hubieren postulado integrado lista en conjunto con uno o ms partidos polticos, sern reemplazados por el ciudadano que, en orden sucesivo, hubieren designado sus apoderados al momento de presentar la respectiva declaracin de candidatura. En este ltimo caso, los apoderados consultarn a los respectivos partidos polticos." "En caso de no ser aplicables las reglas anteriores y faltar ms de dos aos para el trmino del perodo del que hubiere cesado en el cargo, tratndose de parlamentarios pertenecientes a partidos polticos o independientes que postularon en listas con partidos polticos, las vacantes sern provedas por la Cmara que corresponda, por mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, con una de las personas incluidas en una terna propuesta por el partido a que perteneciera quien hubiere motivado la vacante o por los partidos que formaron la lista con el independiente". "El nuevo diputado o senador ejercer sus funciones por el trmino que faltaba al que origin la vacante." "En ningn complementarias." caso procedern elecciones

9. Modifcase el artculo 48 en la forma que a continuacin se indica: a) Sustityese el nmero 1) por el siguiente: "1) Fiscalizar los actos del Gobierno. Para

ejercer esta atribucin la Cmara puede: a) Adoptar acuerdos o sugerir observaciones, con el voto de la mayora de los diputados presentes, los que se transmitirn por escrito al Presidente de la Repblica, quien deber darles debida respuesta por medio del Ministro de Estado que corresponda, dentro de treinta das. La obligacin del Gobierno se entender cumplida al entregar la respuesta. Cualquier diputado, con el voto favorable de a lo menos una cuarta parte de los miembros presentes, podr solicitar determinados antecedentes al Gobierno. Este deber dar debida respuesta, por medio del Ministro de Estado que corresponda, dentro del plazo sealado en el prrafo precedente; b) Citar a un Ministro de Estado, a peticin de a lo menos una cuarta parte de los diputados en ejercicio, a fin de formularle consultas especficas respecto de actos propios de su Ministerio con el objeto de obtener la necesaria informacin que permita a la Cmara y a los diputados ejercer a cabalidad las funciones que les son propias. Con todo, un mismo Ministro se podr excusar de asistir si ha sido citado ms de cuatro veces dentro del ao calendario. Lo anterior, es sin perjuicio del derecho que confiere a los Ministros de Estado el artculo 37. El Presidente de la Cmara determinar la sesin a la que deber concurrir el Ministro, la que deber tener lugar no antes de los siete das ni despus de los quince das siguientes a aqul en que acord la citacin. La asistencia del Ministro ser obligatoria y deber responder las consultas que motiven su citacin, as como las que se planteen durante la sesin y que estn directamente vinculadas con la materia objeto de su comparecencia. c) Crear, a peticin de la cuarta parte de los diputados en ejercicio, comisiones fiscalizadoras destinadas solamente a obtener y reunir informacin sobre determinados actos del gobierno que permita a la Cmara y a los diputados ejercer a cabalidad sus funciones. La ley orgnica constitucional del Congreso Nacional determinar las atribuciones y funcionamiento de estas comisiones. Asimismo, esta ley adoptar las

garantas y resguardos que cautelen el debido respeto a los derechos de las personas que aparezcan, en una u otra forma, mencionadas durante el proceso de fiscalizacin. El informe de la comisin deber ser conocido por la Sala para el ejercicio de las facultades constitucionales que procedan. En ningn caso los actos de fiscalizacin a que se refiere este nmero afectarn la responsabilidad poltica de los ministros, y", y b) Agrgase, en la letra c) del N 2, despus de la palabra "justicia", las expresiones "de los Fiscales judiciales, del Fiscal Nacional", precedidas de una coma (,). 10.- Elimnase el nmerov8 del artculo 49. 11. Modifcase el artculo 50 en la forma que a continuacin se indica: a) Interclase al N 1 del artculo 50 el siguiente inciso segundo, nuevo: "Los tratados que acepten jurisdiccin internacional o que modifiquen materias reguladas por la Constitucin no podrn ser firmados por el Presidente de la Repblica si previamente no se han reformado las normas constitucionales pertinentes o autorizado especficamente la entrega de jurisdiccin." b) Interclase, despus del inciso segundo, que pasa a ser inciso tercero, los siguientes incisos: "No obstante lo anterior, cuando estas medidas o acuerdos se refieran a fronteras o lmites terrestres, martimos o areos o al uso del territorio, a recursos naturales, las aguas o el espacio, debern ser siempre sometidos a la aprobacin del Congreso Nacional. Si se trata de someter un asunto a arbitraje, la proposicin del Presidente de la Repblica deber contener la forma de designacin de los rbitros o los nombres de los mismos, la clusula de compromiso, el procedimiento a seguir y los recursos que se pueden interponer contra el fallo, o la circunstancia de no existir recursos."

12. siguiente:

Sustityese

el

artculo

51

por

el

"Artculo 51: Una ley orgnica constitucional regular la organizacin y funcionamiento del Congreso Nacional". 13. siguiente: "Artculo 52. El Congreso Nacional se instalar e iniciar su perodo de sesiones en la forma que determine su ley orgnica." 14. Reemplzase el inciso tercero del artculo 55 por el siguiente: "El diputado o senador, por el solo hecho de su proclamacin o declaracin como tal por el Tribunal Calificador de Elecciones, cesar en el otro cargo, empleo, funcin o comisin incompatible que desempee." 15. Reemplzase, el artculo 56, por el siguiente: inciso primero del Sustityese el artculo 52 por el

"Ningn diputado o senador, desde el momento de su proclamacin como tal por el Tribunal Calificador de Elecciones, y hasta seis meses despus de terminar su cargo, puede ser nombrado para un empleo, funcin o comisin de los referidos en el artculo anterior." 16.- Suprmase en el inciso segundo artculo 58 las expresiones "o designacin". del

17. Agrgase, en el N 1 del inciso cuatro del artculo 62, a continuacin del punto y coma (;), que pasar a ser punto seguido (.), lo siguiente: "Las leyes sobre estas materias debern ser aprobadas por un qurum de las cuatrosptimas partes de los Diputados y Senadores en ejercicio". 18. Sustityese el inciso cuarto del artculo 64 por el siguiente: "Los traspasos de fondos entre las diversas partidas de gastos slo podrn ser autorizados por ley. No podr el Congreso aprobar ningn gasto con cargo a los fondos de la Nacin sin que se indiquen, al mismo

tiempo, las fuentes de recursos necesarios para atender dicho gasto. La ley de presupuesto deber contemplar los recursos necesarios para el desarrollo de la regionalizacin del pas.". 19. Dergase el artculo 80. 20. siguiente: "Habr un Tribunal Constitucional integrado por nueve miembros designados en la siguiente forma: a) "Tres Ministros de la elegidos por sta en una sola votacin." Corte Suprema Reemplzase el artculo 81 por el

"b) Cuatro abogados designados por el Presidente de la Repblica con el acuerdo de los dos tercios del Senado." "c) Dos abogados elegidos por los miembros del Tribunal Constitucional en una sola votacin. Las personas referidas en las b) y c), debern tener a lo menos quince aos de ttulo, haberse destacado en la actividad profesional, universitaria o pblica, no podrn tener impedimento alguno que las inhabilite para desempear el cargo de juez, estarn sometidas a las normas de los artculos 55 y 56, y sus cargos sern incompatibles con el de diputado o senador, as como tambin con la calidad de ministro del Tribunal Calificador de Elecciones. Los miembros del Tribunal durarn ocho aos en sus cargos, se renovarn por parcialidades cada cuatro aos y sern inamovibles. Les sern aplicables las disposiciones de los artculos 77, inciso segundo, en lo relativo a edad y el artculo 78. Las personas a que se refiere la letra a) cesarn tambin en sus cargos si dejaren de ser ministros de la Corte Suprema por cualquier causa. En caso de que un miembro del Tribunal Constitucional cese en su cargo, se proceder a su reemplazo por quien corresponda de acuerdo con el inciso primero de este artculo y por el tiempo que falte al reemplazado para completar su perodo.

El Tribunal adoptar sus acuerdos por simple mayora y fallar con arreglo a derecho. Una ley orgnica constitucional determinar la planta, remuneraciones y estatuto del personal del Tribunal Constitucional, as como su organizacin y funcionamiento." 21. siguiente: a) Agrgase en el N 1, despus de la expresin "promulgacin" lo siguiente: ", de los tratados internacionales antes de su ratificacin, de los autoacordados de la Corte Suprema que afecten materias o recursos constitucionales". b) Incorprese el siguiente N 8: "N 8. Declarar inaplicable en particulares de que conozca todo precepto contrario a la Constitucin." c) Interclase el siguiente inciso final: "En el caso del Nmero 8, el Tribunal podr conocer la inaplicabilidad de oficio en las materias que conozca o que le fueren sometidas en recursos interpuestos en cualquier gestin que se siga ante otro Tribunal. Este recurso podr deducirse en cualquier estado de la gestin, pudiendo el Tribunal ordenar la suspensin del procedimiento." 22. Dergase el inciso 3 del Art. 83. 23. transitoria: Agrgase la siguiente disposicin casos legal Modifcase el artculo 82 de la forma

"Cuadragsima. Los senadores que en la actualidad desempeen su cargo en conformidad a las letras b), c), d), e) y f) del artculo 45, se mantendrn en sus cargos hasta el fin del perodo por el que fueron elegidos o designados."

HERNAN LARRAIN FERNANDEZ ANDRES CHADWICK PIERA

SERGIO ROMERO PIZARRO SERGIO DIEZ URZUA