Professional Documents
Culture Documents
Menurut Weber (1924), birokrasi ialah struktur sosial yang mempunyai hirarki
peranan-peranan dan status yang ditetapkan oleh peraturan-peraturan, prosedur
yang eksplisit, berdasarkan pembahagian fungsi dan autoriti. Birokrasi
mengandungi tiga jenis kuasa iaitu autoriti atau kuasa tradisional, autoriti atau
kuasa rasional-legal (perundangan rasional) dan autoriti dan kuasa karismatik.
Autoriti tradisional adalah seperti yang terdapat di bahagian dunia yang belum
moden, misalnya kuasa tradisi raja yang diwarisi. Disebabkan kuasa mulak
adalah pada raja maka perubahan sukar berlaku. Autoriti karismatik merupakan
ciri istimewa individu di mana beliau dipercayai mempunyai kelebihan oleh
pengikut-pengikutnya. Autoriti rasional-legal ialah bagi negara moden barat di
mana birokrasinya berasaskan undang-undang rasional berbentuk formal yang
dikanunkan. Menurut pandangan Weber (1924), birokrasi akan melicinkan
perjalanan organisasi yang besar. Pada hari ini, birokrasi selalu dilihat dalam
bentuk organisasi kompleks yang mempunyai pejabat dan kakitangan pelbagai
pangkat. Ini termasuklah organisasi-organisasi kerajaan, swasta, hospital,
sekolah dan lain-lain. Birokrasi melibatkan peraturan-peraturan yang dibuat oleh
pakar. Birokrasi dianggap sebagai fenomena penting warisan kapitalisme.
Dalam menolak pandangan Karl Marx, Weber berpendapat birokrasi dalam
masyarakat sosialisme akan lebih bermasalah berbanding masyarakat
kapitalisme.
Sekolah juga dianggap sebagai suatu birokrasi kerana satu ciri yang utama iaitu
kakitangan dan pentadbiran yang mempunyai sistem autoriti yang berhierarki.
Ini bermakna organisasi pentadbiran di sekolah adalah berdasarkan susunan
perjawatan yang berbentuk piramid iaitu bermula di peringkat atas iaitu pengetua
yang mempunyai kuasa penuh terhadap kuasa pentadbiran dan pembuatan
keputusan di sekolah, diikuti oleh penolong kanan pentadbiran, penolong kanan
hal ehwal murid, penolong kanan kokurikulum dan guru kanan bidang. Di
peringkat yang seterusnya ialah Ketua Panitia dan pada lapisan bawah sekali
adalah guru akademik biasa yang mengajar mata pelajaran yang pelbagai di
sekolah.
Menurut Meyer dan Rowan (1978), persekolahan menjadi suatu bentuk utama
bagi organisasi pendidikan atas kerana standardisasi birokratik klasifikasi ritual.
Struktur sekolah adalah ‘decoupled’ daripada apa yang benar berlaku di dalam
masyarakat. Persekitaran yakni masyarakat menjadi input kepada sistem
persekolahan. Ini bermakna sekolah sebenarnya banyak dipengaruhi oleh
perubahan dan perkembangan yang berlaku di dalam masyarakat. Kehendak
dan, keinginan dan keutamaan semasa anggota masyarakat akan mencorakkan
sekolah tersebut secara umumnya.
Tidak dapat dinafikan bahawa sistem pendidikan negara telah mengalami satu
reformasi yang besar semenjak negara kita mencapai kemerdekaan. Sehingga
kini banyak pembaharuan dan penambahbaikan yang dapat dilihat terutamanya
setelah Wawasan 2020 dilancarkan oleh mantan Perdana Menteri Tun Dr.
Mahathir Bin Mohammad. Sebenarnya organisasi pentadbiran dalam pendidikan
telah mula melakukan penyusunan semula. Paling ketara adalah taraf Pegawai
Pendidikan Daerah telah dipertingkatkan dan PPD telah mempunyai pegawai-
pegawai lain bagi membantu dalam mentadbir sekolah di dalam daerah mereka.
Mereka turut diberikan kebebasan dan kuasa untuk menguruskan pertukaran
dan penempatan guru dan pelajar di dalam daerah tersebut. Pejabat Pelajaran
Daerah (PPD) akan membekalkan sumber-sumber bahan pengajaran dan
pembelajaran serta menguruskan segala bahan dan maklumat yang diperlukan
oleh sekolah
Bagi memberikan lebih kebebasan dan peluang untuk sekolah menguruskan dan
meningkatkan prestasi dan membuat penilaian yang lebih menyeluruh dan
berkesan, maka semakin banyak mata pelajaran yang diberikan kebebasan
untuk membuat penilaian dan pentaksiran berasaskan sekolah. Maka pada hari
ini di semua sekolah seluruh negara, telah diwujudkan sistem penilaian dan
pentaksiran yang dinilai dan diberi markah oleh para guru dan disahkan oleh
pentadbir sekolah bagi mewakili sebahagian pemarkahan di dalam peperiksaan
awam seperti Penilaian Menengah Rendah (PMR), Sijil Pelajaran Malaysia
(SPM) dan Sijil Tinggi Pelajaran Malaysia (STPM). Pentadbiran sekolah juga
diberikan kuasa dalam hal ehwal kenaikan pangkat di peringkat sekolah seperti
Penolong Kanan Hal Ehwal Murid, guru-guru kokurikulum, Penolong Kanan
Petang, Penolong Kanan Tingkatan Enam, Guru Kanan Bidang dan
seumpamanya. Pada peringkat kementerian, telah berlaku pembahagian tugas,
tanggungjawab dan autoriti yang ketara melalui pengasingan di antara
pengurusan sekolah dan institusi pengajian tinggi apabila kerajaan memutuskan
menubuhkan Kementerian Pelajaran dan Kementerian Pengajian Tinggi. Secara
tidak langsung ini dapat meminimakan karenah birokrasi yang sedia ada di
antara pengajian di peringkat rendah dan menengah dengan pengajian di
peringkat koleh dan universiti. Banyak manfaat dan kelebihan yang boleh
dimanfaatkan melalui pengasingan dua kementerian ini.
Pengenalan
Guru kini telah mengalami satu proses perubahan yang begitu ketara sekali
berbanding sebelum kemerdekaan dahulu. Guru-guru sekarang lebih berciri
pengkhususan dan dibayar gaji. Memandangkan sistem pendidikan adalah
berpusat, gaji guru-guru sekolah awam dibayar oleh kerajaan. Skim perjawatan
guru sekolah Malaysia secara umum dibahagikan kepada dua kategori iaitu guru
siswazah dan guru bukan siswazah. Bagi sekolah-sekolah kerajaan, seseorang
guru itu hanya diterima sebagai pendidik tetap sekiranya mereka mempunyai
kelayakan perguruan samaada dalam bentuk sijil, diploma ataupun ijazah. Inilah
faktor asas di negara kita yang membolehkan guru dianggap sebagai satu
profesion. Namun begitu faktor ini tidaklah memadai untuk meletakkan status
seseorang guru itu sebagai berjawatan profesional.
Konsep Profesional
1. Kawalan
Setiap persatuan profesion mengawal profesionnya dari segi kemasukan
keahlian (entry requirement), latihan, pengiktirafan serta menjaga dan
mengekalkan amalan yang standard. Oleh itu tidak mudah untuk menjadi ahli
dan memasuki profesion ini kerana persatuan yang menaunginya kukuh dan
kemasukan sebagai ahli adalah amat ketat. Malahan persatuan ini diwujudkan
diperingkat tempatan dan antarabangsa yang berkuasa mengawal persijilan dan
pelesenan ahlinya. Hanya mereka yang memiliki lesen atau kelayakan /
kepakaran khusus layak mempraktiskan amalannya.
2. Autonomi
Perhubungan adalah berjenis “collegial” iaitu guru adalah di dalam satu
kumpulan bersama dengan guru-guru lain dan bukannya berjenis berhierarki;
ahli-ahlinya mempunyai autonomi dan membuat keputusan tentang kerjanya
tanpa dipengaruhi mana-mana pihak.
3. Eksklusif
Amalan setiap profesion berdasarkan kepada suatu bidang ilmu
pengetahuan yang teoritis dan esoterik dan ahli-ahlinya memerlukan latihan
pengkhususan/khas yang memakan masa yang panjang. Ahli-ahli biasanya
mendapatkan latihan formal di pusat-pusat pengajian tinggi dan seterusnya perlu
menjalani latihan amali dalam tempoh tertentu.
4. Perkhidmatan
Tujuan sesuatu profesion ialah untuk memberi perkhidmatan kepada klien
dan bukannya semata-mata untuk mencari wang. Perkhidmatan ini mendapat
pengiktirafan oleh awam.
5. Etika
Setiap profesion mempunyai suatu kod etika untuk membimbing
amalannya dan menjadi panduan kepada ahli-ahlinya di dalam mempraktiskan
amalan profesionalismenya.
Kita boleh menerima guru sebagai profesion apabila mengaitkannya dengan ciri-
ciri seperti mempunyai kepakaran bidang yang khusus, mempunyai latihan khas
dan mempunyai autonomi dalam bilik darjah. Selain daripada itu, guru juga
terikat dengan Kod Etika Keguruan Malaysia yang menggariskan ikrar dan
tanggunggjawab guru terhadap pelajar, ibu bapa, masyarakat dan negara, rakan
sejawat dan profesion perguruan. Sehubungan dengan taraf profesional guru,
mereka perlu memiliki sifat dan kualiti-kualiti peribadi, sosial dan profesional.
Guru juga perlu mempunyai akauntabiliti terhadap perlakuan dirinya, ilmu
pengetahuan, kemahiran-kemahiran, pelajar, ibu bapa, bidang pendidikan dan
negara.
Guru perlu membandingkan kaedah mengajar diri dengan yang dipraktikkan oleh
rakan sekerja dan bahan yang ditulis dalam jurnal dan artikel pendidikan.
Rasionalnya adalah supaya guru akan sentiasa mengemaskini ilmu dan
kemahiran dalam penggunaan kaedah mengajar dan mendapat sokongan moral
daripada rakan sekerja dalam profesion. Guru juga perlu meningkatkan nilai
saling membantu dan bekerjasama dalam hal-hal profesion. Rasionalnya adalah
supaya guru akan mendapat lebih banyak faedah apabila mengamalkan
pengajaran kolaboratif dan pembuatan keputusan secara kolaboratif.
Kesimpulan