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PBLICA PARA EL PODER POPULAR ESTADO ZULIA

Anlisis de las polticas Pblicas Interpretacin de la Gua de ngel Eduardo Alvarez Daz

Bachiller: Carvajal P. Ernis P. C.I.: 15.944.032 Maldonado C. Rubn A. C.I.: 10.423.885

Octubre de 2010

Interpretacin de la Gua de ngel Eduardo Alvarez Daz. Anlisis de las polticas Pblicas El abordaje de las polticas pblicas en estos tiempos tiene diferentes puntos de vista sobre en Latino Amrica por los diferentes procesos de cmo se aplica las diversas polticas pblicas en esos pases. Ya es aceptada la intervencin de diferentes actores con las posturas definidas y que han sido histricamente excluidos de los procesos en la toma de decisiones tendientes a mejorar su calidad de vida en los mbitos social, poltico, cultural, educativos donde las perspectivas de construccin de un modelo de polticas pblicas que abarque el universo de la poblacin. Para Carlos Matus desde su ptica: La planificacin pone en evidencia las limitaciones contenidas en ella en donde el poder y las relaciones de conflicto que juega un papel clave. Cuando el neoliberalismo rige la planificacin poltica lo hace desde la perspectiva tecnocrtica, de manera autoritaria y sin ninguna visin poltica, estas nacen de individuos o grupos con la capacidad para hace presin a los rganos del poder Estado. En la visin poltica por ejemplo de los Estados Unidos lo analiza y lo encara fuera de los problemas de dominacin y el poder, estos debido a que, quien tiene ms poder es el que tendr mayor influencia (los capitalistas neoliberales) dejando de lado a los ms pobres y dbiles. La diferencia entre la formacin y formulacin de polticas pblicas radica en que en la formacin se hace cuando se inicia el proceso y se proponen los objetivos generales y especficos de las polticas pblicas, en cambio en la formulacin a suponer que existe un procedimiento o mecanismo de clculo o de deliberacin, que permite determinar la relacin optima entre medios y fines. Cualquier resultado que no se exprese como se planteo ser visto como una desviacin de los objetivos planteado al inicio de la formulacin de la poltica y no sern relaciones mecnicas de medio-fin. pblico, as como a lo interno de los mismos rganos del poder del

Pero cuando los objetivos propuestos se hacen flexibles y se interconectan en los procesos de formacin y formulacin aceptan los cambios y son susceptibles de dar explicaciones del cmo y porque los objetivos cambiaron o se desviaron. Esto se suscribe por lo menos entre aspectos: Superacin Artificial de la gestin pblica y el poder, romper con la linealidad de la propia poltica, devolver a las decisiones su dimensin propiamente poltica, en consecuencias las polticas pblicas se constituyen en un conjunto indivisibles de una constante definicin y redefinicin de las mismas. En la formacin de una agenda es un proceso critico en ya que participan y dejan de participan actores con diversas aristas del poder y como elemento clave del proceso poltico existen grupos ejerciendo presin de un lado para favorecer y orientar las polticas pblica a sus intereses. La imposicin de puntos de vista es el momento de la definicin del problema, se pude afirmar que algunos de los sectores hacen concesiones o dar la impresin de que sus puntos de vista no fueron tomados en cuenta. Durante la evaluacin de una poltica puede reinventarse, gracias al dinamismo una vez se hayan implementado y por esta razn el resultado puede que no sea el que inicialmente se propuso En esta disyuntiva intencionalmente de uno de los actores desvi el curso de las polticas a favor de sus intereses, el resultado va a causar un impacto final en para que emerjan para la solucin o creen problemas que no sean los que en el inicio se pretendan atacar Con la evaluacin las metas habrn de adaptarse reajustarse, redefinirse o se reinventaran. En esta evaluacin y ejecucin de la implementacin de las polticas pblicas se confrontaran a los actores sociales, las limitaciones de informacin y otras dificultades propias de la actividad poltica. Una redefinicin de relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil, tendr esta relacin un anlisis y seguimiento desde una perspectiva politolgica. La importancia de la capacidad para dar respuestas a las demandas, la responsabilidad jurdica surgida de la sociedad civil evitando que el Estado se

establezca como entes colonizados de los intereses de corporaciones de esa sociedad. Cuando se formulan de polticas pblicas se tiende a politizar el anlisis del proceso efectivo para tomar las decisiones correspondientes. La Ciencia poltica y el Anlisis de polticas pblicas y su evolucin en el campo de estudio La nocin de polticas pblicas surge despus de la segunda guerra mundial y se tambalea la ciencia poltica de la poca, donde se: Redefini el rol del Estado en la economa, y los procesos polticos sobre el estudio de las instituciones y en el marco del Sistema poltico donde le Estado es quien regula, interviene, impide b, compensa y registra la lgica y sus efectos indirectos del mercado y sus propias acciones. Cuando la ineficacia de la institucin jurdica, enfoca su atencin en el proceso decisorio y los problemas de optimizacin, el tema del poder toma auge ya que surgen diferentes pticas de modelos de formacin y formulacin de polticas pblicas. Surgen teoras como la de: Robert Dahl en Who goberns?: El proceso decisorio es equitativo y est distribuido entre las elites sin que se pueda hablar de que es la elite dominante, Anthony Downn Idea un modelo democrtico donde de un modo racional el gobierno, la oposicin y los votantes en el proceso de formulacin y formacin de la polticas gubernamentales. Influyo en la integracin de modelos matemticos para el logro de la optimizacin a la poltica pblica utilizando la racionalidad de los individuos. Limdblom Suaviza la rigidez de los enfoques racionales de optimizacin econmica donde son los administradores realmente los que toman las decisiones. Existan diferentes perspectivas de cmo abordar las polticas pblicas:
a) La Pragmtica:

Aporta soluciones concretas a problemas pblicos, no

tiene importancia factores que afecten decisiones gubernamentales.

b) La Normativa: anlisis a priori el proceso de formulacin, implementacin y

evaluacin de polticas pblicas y sern adecuados tcnicamente patrones de eficacia y eficiencia. Estas dos perspectivas permite la ptima orientacin para el anlisis y seguimientos de las polticas pblicas. Especificidad de los niveles y de reas de accin pblica La conveniencia de que todos los actores sociales puedan participar en los mbitos de la decisin, en los procesos de formacin de las polticas pblicas, ya que esto no es un proceso lineal. Se puede analizar desde dos enfoques uno local y otro nacional. En el mbito local incentiva la participacin de sectores afectados, sin mucha organizacin y con una motivacin manifiesta, y el Estado no ver afectada su capacidad decisoria. A nivel Nacional la participacin se circunscribe a sectores organizados de la estructura poltica que no debilita la capacidad autnoma del Estado. La participacin organizada y deseable sera el logro en los asuntos referentes a vivienda, salud y educacin, en cambio en asuntos como la seguridad solo corresponde al Estado por ser el que detenta la violencia legtima, estos grupos solo participan en la educacin preventiva y en el control policial. No todas las polticas pblicas pueden ser analizadas en un mismo sentido y nivel. Anlisis poltico o Anlisis de polticas Debe existir una distincin entre anlisis poltico y el anlisis de las polticas. Segn Anthony Downn: Los organismos pblicos involucrados en la formacin de dichas polticas ya que afectan la vida y el futuro de las personas con valores e intereses distintos. Son transformadas en norma jurdica y se ejecutan solo con la racionalidad tcnica y sus resultados devienen de la intervencin de factores del poder poltico del que disponen los individuos e instituciones que no logran compenetrarse con estos valores ya que son distintos en la naturaleza hachos y problemas.

La distribucin desigual del poder, los organismos pblicos son los responsables de prever las consecuencias que esta distribucin tendr ejecucin de una poltica especfica. Nocin de poltica pblica y su anlisis convencional. El trmino de poltica pblica tiene muchos significados dependiendo de las reas social, econmica, cultural y por tanto debe poseer los medios necesarios para llevar a cabo dichas polticas. En la implementacin los resultados deben ser observables entre lo logrado y lo que no se pudo lograr, y en consecuencia la fase de optimizacin producir la mejor decisin. Segn Riker y Ordershock la decisin tomada se utilizara en la optimizacin y prosecucin de las fases siguientes seguirn su curso lineal para el logro de los objetivos. En la fase crtica de la optimizacin, Si se desva el objetivo el resultado ser un mecanismo para una nueva solucin. En los actores de las polticas pblicas existen: Las preferencias reveladas: utilizacin de la racionalidad en las acciones y elecciones. Las preferencias postuladas: Propone objetivos y racionalidad para inferir en la eleccin o acciones. Si no ocurre se falla en la hiptesis del objetivo en la racionalidad y no puede fallar en la hiptesis de los objetivos En el esquema de Wiliam Dunn se distingue los componentes en el anlisis convencional de las polticas pblicas los que deciden y analizan los aspectos como polticos, econmicos culturales y administrativos que llegaran a afectar los resultados de los objetivos planteados al inicio, y si esto sucede afirmaran que los gobiernos estn sub- optimizados en el logro en cuanto a polticas pblicas. La optimizacin maneja 2 situaciones Grandes limitaciones: a) De informacin del proceso de formacin de polticas pblicas. b) Presin constante y desigual que ejercen los diversos grupos para la redefinicin de objetivos a lo en la

largo de todas las fases del proceso. Son creadas bajo una gran incertidumbre y en interaccin con grupos sociales de poder variable La dimensin poltica del anlisis de polticas En este punto los grupos de poder, conflictos de intereses y la desigual distribucin del poder y la incompatibilidad de carcter y valores cuando se trata de la formulacin de las polticas pblicas entra en juego la valoracin que va de acuerdo a como se analiza los distintos sistemas de pensamiento en la cual las polticas se desarrolla ya sea en el Pensamiento Positivista, Pensamiento NeoMarxismo o Sociologa Critica y los que aceptan la distincin positivista entre el mundo de los valores y el mundo emprico. El sistema de valores y se jerarquizan y se tomaran las decisiones respectiva a estos criterios, la evaluacin de los resultados de las acciones que sern elegidas para ponerlas en prctica. Es una actividad libre de condiciones valorativas. El pensamiento positivista: Definida en el Modelo tecncrata (que tiene la ciencia para validar de los valores absolutos y el logro de los objetivos planteado) El pensamiento neo-marxismo: Se apoya en procedimientos lgicos y filosficos a la hora de la escogencia rigurosa de las polticas pblicas poner en prctica. Para la eleccin en la formulacin de las polticas en cuanto a los anlisis valorativos incrementa la consciencia que ser ms crtica razonada, consiente pluralista y consensual gracias a los juicios de valor. Valorado los componentes de la accin pueden reforzarse o excluirse entre s, la contradiccin har que el anlisis va a ser determinante a la hora de tomar decisiones y a su vez lograr un mayor bienestar social y estabilidad poltica. La estabilidad de estas polticas no son viables a largo plazo ya que se debe tener en consideracin que la evaluacin con valores propuestos en el proyecto y la implementacin para los que tomen las decisiones deben tener la capacidad de ajustar y revisar a futuro los valores que sean distintos a los propuestos al inicio de la formulacin de objetivos.

Anlisis valorativos y polticas de ajustes: Se procura eliminar discursos demaggicos y se ven obligados a los gobiernos a conciliar con: Democratizacin de la gestin: Incrementa la modalidad de participacin La reforma poltica para el fortalecimiento del Estado de Derecho: Disminucin de los intereses corporativos de la sociedad Responsabilidad del gobierno en la Generacin Capacidad del gobierno Sociedad Civil. Valores y Criterios de decisin polticas Dependiendo de las instancias valorativas se siguen los siguientes criterios:
a) Criterios tcnicos: Jerarquizacin y comparacin de la capacidad efectiva

de Bienestar Social:

para dar respuesta a la demanda de polticas de la

para la solucin de problemas sociales.

b) Criterios de Racionalidad Econmicas: Eleccin de alternativas que

aseguran la solucin de los diferentes problemas pblicos en base a costos y beneficios.

c) Criterios de Racionalidad Administrativa: Maximizacin de utilidad para

alcanzar niveles de satisfaccin de utilidad.

d) Criterio de Rutina Burocrtica: Garantiza apego y reproduccin de

normas formales e informales de comportamiento que chocan o deforman o anulan disposiciones del alto gobierno.
e) Criterios Jurdicos: La alternativa debe adecuarse al sistema de normas

jurdicas o jurisprudencias establecidas y procedimientos vigentes.

f) Racionalidad Poltica: Orienta al mantenimiento o incremento del poder

poltico.
g) Racionalidad Electoral: En los pases democrticos se comparan la

eleccin de alternativas y se jerarquizan con base a los efectos electorales, basado en cuanto pueda afectar la probabilidad de ganar elecciones.
h) Sentido Comn: Se orientan estas decisiones y opiniones a conocimiento

vulgarizado, asistemtico y resistentes a la critica fundamentados en creencias mticas y ciertos prejuicios.

Cualquier criterio escogido tendr que comportarse de acuerdo al criterio escogido, al igual que en la formacin de las polticas basada en estos criterios y racionalidad puedan estar presentes y depender del actor tomarlas o no. Demandas Sociales y formacin de la agenda pblica. Se entienden como demandas aquellas necesidades sociales insatisfecha o no plenamente satisfecha, que una vez expresada o identificada exigen de alguna forma de accin pblica. Estas demandas son: Manifiestas: Expresada por un grupo o de uno o ms individuos que piden respuestas a una insatisfaccin subjetivamente sentida. Ejemplo: Manifestacin ante la prestacin de un mal servicio pblico y exigir su regularizacin. Latente: Cuando sin ser expresada como necesidad subjetiva puede determinarse objetivamente cuando afecta a un determinado grupo o a un cierto nmero de individuos por ejemplo de necesidades bsicas como salud, y puede determinar a travs de mtodos cientficos. Las necesidades nacen de la sociedad ya sea latentes o manifiestas pueden llegar a ser motivo de confrontacin poltica o de posibilidad de acuerdo a los grupos en conflicto. Se convertirn en agenda poltica cuando tengan la atencin legtima de los organismos encargados de decidir en cuanto a la solucin de problemas que afecten ha determinado grupo. En la implementacin se trata de poner en prctica la solucin a un problema definido con anterioridad. La agenda ser el mecanismo para comenzar la discusin sobre la naturaleza, clasificacin causa y evaluacin de la importancia del problema. Los temas que entran en la agenda servirn para definir las medidas a tomar sobre problemas planteado por grupos en conflicto.

Los Problemas Polticos se dividen: a) b) c) Entre Por su diversidad de modo de definirlo por la desigual y heterogeneidad social Alto grado de interdependencia que exista entre ellos Alto grado de los individuos grupos o clases sociales la desigualdad y

interdependencia que exista entre ellos heterogeneidad puede hacer que existe un mnimo de consenso en relacin a la naturaleza, causa o importancia de la mayora de los problemas sociales. Los Problemas Sociales:
a) b)

Segn el inters y posicin social. Posiciones desiguales de la sociedad Juicios subjetivos y son elaborados por grupos o individuos a partir

c)

de sus propias creencias valores y experiencias Los Problemas de las Polticas Pblicas:
a)

Interdependencia entre problemas sociales sectoriales y regionales. No pueden enfrentarse con procedimientos analticos

b)

Las polticas pblicas fracasan porque no se toma en cuenta por parte del rgano decisor, algunos problemas que pueden afectar la solucin integral ya que deben verse con un todo integral y que las soluciones deben ser interconectadas. Tipos de Problemas
a)

Los Bien estructurados: Las decisiones se toman de manera Los Moderadamente estructurado: Pocas Decisiones se toman

consensuada
b)

consensuadamente
c)

Los Mal estructurados: Las decisiones en pugna cuyos valores no

pueden ordenar de modo consiente. Dimensin Especfica de los Problemas: Estas tres dimensiones no debe desligarse ya son parte de un mismo problema.

a) Dimensin Normativa: Se establece explicito o implcitamente donde el

sistema de valor est en juego en la solucin a ser implementada, implica la relacin de la distancia entre las situacin descrita y la situacin que se desea alcanzar.
b) Dimensin Cognoscitiva: Describir las caractersticas del problema que

es, a quien afecta, donde y cuando se le ubica su intensidad relativa y se le aplica estableciendo relaciones causales o al menos observando correlaciones entre factores que contribuyan a reducir la incertidumbre y a estimar su tendencia.
c) Dimensin Descriptiva: Determina el curso de la accin mediante los

cuales es probable o al menos razonables para el logro de soluciones adecuadas. Impera en el sistema de valores ya ser que oriente la solucin a un problema plateado. Agenda Poltica y Poder Poltico Desde la perspectiva del pluralismo: Surge directamente de la observacin y mediacin del poder en situacin para tomar decisiones. Para Dahl: Determina situaciones para decisin. Se puede concretar que la visin de poder centra su atencin en el estudio de conductas observables en situaciones de conflicto y manifiestamente opuestos. Tambin determina que una persona tiene poder mediante la frecuencia con la cual logra llevar a cabo exitosamente una poltica importante con la oposicin de otros, apoya la poltica que otro ha iniciado o inicia una poltica sin que aparezca oposicin. Para Bachrach y Barantz en otra concepcin de Poder es: en la medida en que una persona o grupo consciente o inconscientemente crea barreras a la ventilacin de conflictos polticos esa persona o grupo tiene poder. Puede ser ejercido desde la coercin, (bajo amenaza de deprivacin), influencia, autoridad, fuerza, manipulacin y pone de manifiesto el non-decisions, es una decisin respecto de cuales alternativas posibles no se producirn decisiones.

La demanda manifiesta o latente ser tomada como tema de agenda o no, existe la posibilidad dependiendo del grupo de poder pueda hacer presin si accede o no a convertirse en tema de agenda. Si en la demanda la redistribucin de beneficios y privilegios afecta a un determinado grupo, entran en juego los mecanismos de poder para sofocarla, antes de que entre a ser La sofocacin de exclusin del proceso tema de agenda o no puede llegar a desvirtuarse una demanda social el otro lado tiende a la autoinstitucional a los individuos o grupos no que no son cuando entre a la fase de implementacin.

tomados en cuenta a la hora de que ciertos temas puedan ser motivos de discusin por parte de los organismos decisores correspondientes. Se refuerza por la demanda inclusin en agenda. a) Si la demanda de un satisfaccin de una necesidad y en reaccin de la inclusin en agenda son frustrada se pueden producir tres efectos distintos. b) Demanda manifiesta de de un grupo de individuos que se resiste a una exclusin frecuente y sistemtica muy probablemente se producir en algn momento de participacin por medios violentos no institucionales. c) Demanda manifiesta que no estn excluidos propondrn sus aspiraciones hasta que las circunstancia permitan el reinicio del proceso hasta que en otras fases del mismo, pueda intentar volver su supremaca. d) Demanda manifiesta de una demanda latente lo ms probable es que refuerce con esto la exclusin o auto-exclusin y tienden a inhibirse de la participacin. Puede ser desatendida y se puede llegar a la utilizacin de la fuerza y la coercin. e) No implica que la inclusin pueda ser exitosa no quiere decir que pueda ser satisfecha Cuando existen 2 polos contrarios de percibir dos situaciones:
a) Posicin Conservadora: El descontento ser punto de discusin donde el

ejercicio de uno o varias funciones pblicas ser la cuestin de agenda

donde las prescripciones, descripciones estarn determinadas. vistos como problemas gubernamental

Sern

de justicia social, equidad y responsabilidad

b) Posicin de Subversin o desorden: Las manifestaciones pondrn juego

de la seguridad y la estabilidad del orden pblico, la definicin del problema y debe responder a una serie de preguntas: quien, como, cuando, donde cuales son las causas y con qu intensidad altera el orden pblico para restaurar el establecido. Sern vistos como disturbios provocados por agitadores y el problema ser como reaccionar de manera eficiente orden subvertido. Son recursos de negociacin poltica, donde se busca disuadir al contrario su cumplimiento y evidenciar de su fracaso de que sus propuestas manifiestas o latentes no fueron tomadas en cuenta para ser incluida en la agenda de polticas pblicas. El anlisis de los apoyos y resistencia u oposicin y la potencial influencia cuando la iniciativa es la sociedad civil, tendr como objetivo: a) ganar como adherentes a sus posiciones a algunos grupos o individuos. b) provocar la inhibicin o inaccin de otros. c) lograr que sus posiciones sea unnimemente aceptada. A mayor suma de actores opositores a las demandas sociales en discusin lograra sus objetivos sin resistencia manifiesta, si se logra la unanimidad en torno a sus propuestas. El potencial de conflicto se debe responder las siguientes interrogantes: a) Qu individuos o Grupos sociales manifiestamente demanda la accin pblica? Con que frecuencia relativa han logrado que su posicin sea aceptada reciente y equivalente (o comparables)? b) Con que frecuencia cuales respaldado las demandas? c) Con que frecuencia este actor ha respaldado las demandas de otros? otros individuos o grupos sociales han

d) Con que frecuencia cuales otros individuos o grupos sociales opuestos a la satisfaccin de las demandas?

se han

Depender de la frecuencia relativa sobre los eventos que se indaga estimar las probabilidades de que una demanda tenga xito o no. Esta demanda posee 2 vertientes: a) Entra en consideracin de los individuos y grupos en la definicin de la agenda dentro de los cuales estn los rganos de la administracin, grupos sociales con intereses especficos y de distintos niveles de organizacin e individuos estratgicamente ubicados todos con intereses divergentes o solo parcialmente coincidentes b) Acciones por parte de quien no est interesada en que acceda la agenda o por efecto inhibitorio de accin no explicito ni manifiestamente por algn inters, la demanda no puede llegar a convertirse en tema de agenda. Que implica el xito del bloque de una demanda de necesidad social: a) Su posicin hasta las circunstancias lo permitan. b) La exclusin o auto-exclusin pasiva al menos temporalmente. c) Si se trata de una demanda manifestada por grupos de individuos que se resisten de exclusin sostenida en el tiempo. Si es viable o no, puede tomar a priori esta decisin indicara una viabilidad primaria, depender del potencial de conflictividad y las estrategias de conciliacin tendr como segunda opcin la viabilidad secundaria. Concepto de Viabilidad poltica: Posibilidad real o potencial de que una decisin, programa en general de accin pblica, haga posible la introduccin y consolidacin de los cambios que se proponen. La viabilidad va a depender del modelo de gobierno que rigen las polticas pblicas: Estado Democrtico no populista: a) Elegir entre varia vas b) No satisface intereses contradictorios de sectores sociales no conciliables

c) Implementar soluciones viables lo ms pluralista posible d) Minimizacin del costo e) Genera mecanismos institucionales y de formacin de recurso humano que consoldenla gerencia capaz al garantizar la eficacia social (bienestar Sostenido a largo plazo) Modo Populista conciliador: Minimizar el conflicto social por sobre la eficacia Modo Democrtico y Social: Formacin de Polticas Pblicas Sociales deber atender eficacia social como viabilidad poltica dirigida a grupos o individuos sociales La principal funcin de un gobierno es prestar atencin a las demandas sociales manifiestas o latentes que y teniendo como mxima: que sean econmicamente eficiente y polticamente viables. Hacia un modelo flexible de anlisis de polticas publicas El descontento y protesta como factor a ser tomado en cuenta en el anlisis la viabilidad poltica de los ajustes econmicos y sociales. Como proceso adaptativo existen cuestiones claves respecto de la distribucin y el ejercicio del poder por parte de los distintos actores en diferentes momentos del proceso. Desde las perspectivas del poder se debe: a) Quin promueve el tema en cuestin? b) Es una demanda explicita de un grupo o sector social?
c) Saber si es una iniciativa pblica va dirigido a atender alguna demanda

manifiesta.