POLTICAS PBLICAS, COMO INSTRUMENTO DA CONQUISTA DE DIREITOS SOCIAIS Eliane Julkovskide Arajo Graduada em Servio Social pela Universidade

Federal de Mato Grosso, Especialista em Poltica de Segurana Pblica e Direitos Humanos Mestranda em Polticas Sociais (UFMT). Profissional da Sade, atuando como assistente social do Servio de Assistncia Especializada em DST/AIDS Cuiab/MT Prof. do UNIVAG - Centro Universitrio de Vrzea Grande

RESUMO: Este artigo se prope a apresentar consideraes sobre as polticas sociais e sobre sua conexo com Servio Social. Partindo-se do entendimento que, como aponta o prprio Projeto tico-Poltico da profisso, esse profissional, imbudo de sua instrumentalidade, pode apropriar-se das polticas sociais como instrumento que lhe propiciar alcanar os objetivos de sua interveno, ou seja, efetivar direitos sociais, que embora estejam previstos na Constituio de 1988, ainda no se efetivaram, e ainda mais, ampliar os direitos j adquiridos. Palavras-chave: Polticas Sociais, Instrumentalidade, Servio Social ABSTRACT: This article aims to present some considerations on the social policies and their connection to social services. Starting from the understanding that, as pointed out by the very ethical-political project of the profession, that professional, imbued with his instrumentality, may appropriate social policies as an instrument that will provide you reach the objectives of its intervention, ie effective rights social, though they are contained in the 1988 Constitution, has not been affected, and further expand the rights already acquired. Keywords: Social Policy, Instrumentality, Social Service

INTRODUO A realidade poltico-conjuntural exige que o profissional do Servio Social assuma uma postura crtica que lhe permitir ir alm do aparente, que seja inventivo, criativo, capaz de inovar e dar respostas ao movimento da realidade. Exige um profissional que assuma a autonomia que lhe cabe perante a realidade sobre a qual intervm. E antes de tudo, exige que este profissional se comprometa com a classe trabalhadora e as organizaes populares de defesa de direitos.

Se a interveno realizada pelos/as Assistentes Sociais, no estiver orientada por um embasamento terico/metodolgico, tcnico/operativo e tico/poltico, pode reproduzir-se acriticamente, na direo da lgica capitalista e de seus interesses, e principalmente se afastar do projeto tico-poltico que orienta nossa profisso; a interveno acaba se dando sem planejamento prvio ou sistematizao. O profissional age por intuio e raramente registra suas aes, deixando assim de estabelecer em seu espao de trabalho documentos indispensveis para a construo da identidade profissional. atravs do registro de sua interveno profissional que o Assistente Social pode estabelecer suas prioridades, reconhecer suas demandas e refletir criticamente sobre a realidade com a qual se depara. So os Instrumentos de Trabalho do Servio Social que possibilitam o registro de sua interveno, dando visibilidade s suas aes e estratgias de enfrentamento, seus propsitos e objetivos. A visibilidade de sua interveno, por sua vez, tem a capacidade de expandir os espaos scio-ocupacionais do profissional, ampliando sua possibilidade de agir em defesa dos direitos sociais. No entanto, para que o profissional seja apto em escolher e utilizar os diversos instrumentos de trabalho disponveis, e ainda, quando se fizer necessrio, criar novos instrumentos capazes de atingir os objetivos de sua interveno, preciso que esteja revestido de sua Instrumentalidade, esta entendida aqui, a partir das reflexes de Guerra (2000, p.11), que a considera propriedade social que o homem atribui as coisas no processo de trabalho, ao convert-las em instrumentos que permitem sanar suas necessidades e atingir suas finalidades, impulsionados por uma razo substantiva. Instrumentalidade, ainda, definida como capacidade, qualidade ou propriedade de algo. Como condio necessria para o estabelecimento da relao entre o homem e a natureza. Assim, para que o homem possa sair do plano do iderio e partir para a ao, requer imbuir-se de instrumentalidade. Esse profissional competente deve ser capaz de articular sua interveno s poltica sociais, compreendendo-as como instrumento que vai alm de mero espao para a reproduo da fora de trabalho, mas tambm como espao de expanso de direitos sociais, deve ser capaz de articular sua interveno s poltica pblicas, sem desconsiderar ou desvalorizar quaisquer das dimenses do Servio Social prevista em seu projeto profissional. No entanto, o que se tem observado no cotidiano da formao do prprio exerccio profissional umadificuldade em se estabelecer a articulao necessria entre

as dimenses tcnico-operativa, terico-metodolgica e tico-poltica da profisso na interveno profissional. Estudantes, estagirios e um grande nmero de profissionais no conhecem ou no se sentem capacitados para criar ou utilizar seus instrumentais a favor da garantia dos direitos dos usurios de seus servios: a classe trabalhadora. E principalmente, no lhes esto claros os conceitos de poltica social, as ideologias, os jogos de interesse que a permeiam, suas funes na e para a sociedade, e principalmente as possibilidades que elas apresentam como instrumento da interveno profissional na conquista dos direitos sociais.Portanto, buscar o entendimento sobre o que Poltica, e as concepes e ideologias que a permeiam, um passo indispensvel a essa categoria profissional que tem se colocado a favor da luta pelos direitos sociais, pela democracia e pela equidade social. Em busca de uma compreenso mais clara do que seja a poltica e de seu papel na conquista dos direitos sociais, o profissional do Servio Social alcana um nvel de instrumentalidade que lhe possibilitar se instrumentalizar,refletir criticamente, criando novas estratgias de ao, enfim, atravs da instrumentalidade alcanada que o assistente social poder atingir o carter emancipatrio no processo de seu trabalho. POLTICAS SOCIAIS: AFINAL, DE QUE SE TRATA E A QUE INTERESSES ATENDE? O Surgimento das polticas sociais no se deu de igualitria, assim como no ocorreu ao mesmo tempo em todos os pases. Seu surgimento ocorreu na medida em que o Estado sofreu presso dos movimentos da classe trabalhadora organizada, que reivindicavam melhores condies de vida, ou seja, as polticas sociais surgem da correlao de foras existente entre estes dois sujeitos: Estado e classe trabalhadora.
Os autores so unnimes em situar o final do sculo XIX como o perodo em que o Estado capitalista passa a assumir e a realizar aes sociais de forma mais ampla, planejada, sistematizada e com carter de obrigatoriedade. (BEHRING & BOSCHETTI, 2007: 64)

As autoras citam Pierson (1991), que traa alguns elementos que, segundo sua viso, demarcam a emergncia das polticas sociais. O primeiro elemento trata da -se introduo de polticas sociais norteadas pela lgica do seguro social na Alemanha, a partir de 1883. Este o momento em que se reconhece que algumas contingncias,

como a velhice, a doena, entre outras, poderiam impedir parcela da sociedade de trabalhar e de garantir sua prpria existncia. O segundo elemento seria a constatao de que as polticas sociais passam a ampliar a ideia de cidadania, deixando de voltar-se apenas para a extrema pobreza. Este um momento em que a relao entre Estado com o cidado toma nova direo. O Estado passa, ento, a incorporar em suas aes uma preocupao com as necessidades sociais, reconhece legalmente os seguros sociais; reconhece a participao poltica como recurso para o exerccio da cidadania; e aumenta os investimentos pblicos nas polticas sociais. (BEHRING & BOSCHETTI, 2007: 64-65) Segundo Nogueira (2001), a Poltica entrecortada por contradies, que pode ser usada tanto para o bem, quanto para o mal. Quanto mais fechadas as sociedades e seu regime poltico, mais a poltica tende a ser conduzida pela lgica da simulao e dissimulao. Ainda segundo sua concepo, a poltica possui uma natureza eminentemente conflituosa e tensa. Partindo das premissas de Maquiavel, o autor afirma que de um lado est o povo que no quer ser comandado, e de outro h o governante que quer comandar e oprimir. No entanto, destaca que, embora nos possam parecer reais estas afirmaes, poltica no s isso, Aristteles a vincula virtude. Para ele, sendo a poltica vinculada condio humana e as cidades. Seria uma construo poltica, fruto de cidados dotados de educao que estabelecem leis e regras que visam disseminar a justia, a liberdade, enfim, a Virtude. Nogueira(2001: 3) considera que a partir da concepo aristotlica, num contexto atual, a poltica no pode ser desconectada do social, este entendido como espao organizado, institudo, construdo, articulado por conflitos, antagonismos e hegemonias,
[...] depende, em boa medida, da incorporao de um novo modo de pensar. Exige, nas circunstncias atuais, uma certa reforma intelectual, uma outra predisposio para olhar o mundo. Passa, em suma, pela faculdade de se elevar a pensamento crtico.

Pereira adota a perspectiva que entende a Poltica Social como um produto da relao capital e trabalho, entre o Estado e a Sociedade. Relao esta, que embora seja contraditria, tambm recproca. Para essa autora, a Poltica Social teria a funo de se colocar a servio da condenao da pobreza e da desigualdade, por sofrer influncia das

teorias que orientam a sociedade, pode ser encarada simultaneamente como positiva ou negativa, e tem:
[...] beneficiado interesses contrrios de acordo com a correlao de foras prevalecente. isso que torna a poltica social dialeticamente contraditria. E essa contradio que permita classe trabalhadora e aos pobres em geral tambm utiliz-las a seu favor, construo de uma economia poltica do trabalho, em oposio a economia poltica do capital (PEREIRA, 2000: 166).

Coadunando com o pensamento de Pereira, Faleiros (1987: 55) pondera que as polticas sociais no so medidas boas como quer fazer crer a classe dominante, nem ms, como o querem a esquerda, que as consideram instrumento de manipulao e de ocultao da explorao da classe operria. H que se levar em conta, ao se tratar de poltica social, tanto a realidade da explorao capitalista quanto a da correlao de foras sociais. Se por um lado, as polticas pblicas se instrumentalizam para o atendimento das necessidades dos monoplios, convertidas em instrumento a servio do capital, por outro podem, tambm, serem convertidas em instrumento a servio das classes subalternas. Nas consideraes de Faleiros (1987: 20), o cidado um sujeito de direitos sociais que tem igualdade de tratamento perante s polticas sociais existentes no entanto, o conceito de igualdade da sociedade capitalista neoliberal se refere a garantia de um mnimo capaz, apenas, de garantir a subsistncia do sujeito que se encontra em situao risco social. As polticas neoliberais a precarizao das polticas sociais, no contexto neoliberal as polticas sociais, o Estado se afasta de sua obrigao de as garantir plenamente, as polticas sociais existentes esto voltadas a uma parcela vulnervel da sociedade, garantindo-lhes o mnimo indispensvel para que continuem produzindo e reproduzindo-se, o que ir refletir no cotidiano das pessoas nas mais diferentes formas, agudizando a questo social.Apesar da ofensiva liberal/neoliberal, as polticas sociais so contempladas pela Constituio Federal de 1988:
[...] nos campos da educao, sade, assistncia, previdncia social, trabalho, lazer, maternidade, infncia, segurana. Define os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, da associao profissional ou sindical, de greve e outros. Aludindo-se assim, aos direitos sociais. Porm, poucos desses direitos so efetivados. Ao contrrio, tais direitos so atacados pela classe dirigente do Estado e tambm do capital. A forma desse ataque denominado de neoliberalismo, que

usa a modernizao como pretexto para a acumulao capitalista se manifestar (SILVA, 2009).

Na sociedade capitalista neoliberal tem havido a forte tendncia de se atacar as polticas sociais e os direitos sociais, sob a alegao de que seus custos sociais impedem o livre desenvolvimento do capitalismo. O que se v so cortes indiscriminados dos gastos sociais, o desmantelamento de programas e um repasse das responsabil dades i sociais do Estado para o setor privado.
A tendncia do neoliberalismo reestruturar os programas sociais atravs da descentralizao, que visa aumentar a eficincia e a eficcia do gasto. A privatizao outro ponto que tende a deslocar a produo e a distribuio dos bens e servios pblicos para outros setores, como o privado e o no-lucrativo, desresponsabilizando os governos de suas obrigaes sociais. E a focalizao, como o nome indica, outro ponto dessa reestruturao, que foca o gasto soc a ial programas e pblico-alvo especficos, seletivamente escolhidos conforme a urgncia de sua necessidade (SILVA, 2009).

O que no se pode perder de vista diante deste discurso que o Estado ao gerar polticas sociais cobra uma contrapartida da classe trabalhadora, segundo Machado &Kyosen (2000) so os trabalhadores que as garantem e efetivam, a custa dos prprios beneficirios, ou seja, dos trabalhadores assalariados.
Tal custeio imposto ao trabalhador ante a justificativa de ser ele o mantenedor de todo um conjunto de benefcios concedidos pelo Estado em prol da classe trabalhadora. Vislumbramos alguns exemplos: ao garantir a previdncia (desconto do INSS sobre os vencimentos), e o direito a um servio de sade mais eficiente (cobrana da CPMF sobre a movimentao bancria). (MACHADO &KYOSEN, 2000: 64)

De acordo com Faleiros (1987: 68), as despesas com o capital social (que se referem acumulao privada e aos investimentos sociais que aumentam a produtividade da fora de trabalho) servem para manter a acumulao. As despesas sociais (que aumentam a produtividade da fora de trabalho.) reforam as funes de legitimao e tem como funo a manuteno da harmonia social, servindo de legitimao do Estado. Na sociedade contempornea o Estado surge como o agente administrador das contradies existentes ente burguesia e proletariado de um capitalismo globalizado e excludente, no entanto, tem elaborado, salvo excees, polticas sociais cada vez mais

focalizadas e fragmentadas, repassadas muitas vezes como benesses, e incapazes de promover a incluso social. Conforme Iamamoto e Carvalho (2005: 363), as polticas sociais, reduzida atravs do discurso do governo em polticas de educao, sade, habitao, entre outros campos, as necessidades de sobrevivncia da classe trabalhadora so compartimentalizadas e as respostas as suas reivindicaes so dadas atravs de programas especficos, individualizados, ao invs de atenderem s necessidades que so coletivas. Meksenas (2002) aponta que as polticas pblicas, desde suas origens, esto ligadas ao capital, como forma de aumentar seu domnio e manter o seu controle sobre os excludos, sob o discurso de que este pode ascender socialmente, algo que segundo o autor, no vai ocorrer. Segundo Souza (2006: 36), h diversas definies e modelos sobre polticas pblicas, dos quais ela extrai e sintetiza seus elementos principais: 1. A poltica pblica permite distinguir entre o que o governo pretende fazer e o que, de fato, faz. 2. A poltica pblica envolve vrios atores e nveis de deciso, embora seja materializada atravs dos governos, e no necessariamente se restringe a participantes formais, j que os informais so tambm importantes. 3. 4. alcanados. A poltica pblica abrangente e no se limita a leis e regras. A poltica pblica uma ao intencional, com objetivos a serem

5. A poltica pblica, embora tenha impactos no curto prazo, uma poltica de longo prazo. 6. A poltica pblica envolve processos subsequentes aps sua deciso e proposio, ou seja, implica tambm implementao, execuo e avaliao. Com relao colocao da autora, quanto ao fato das polticas pblicas adotadas revelarem as reais pretenses do governo, ou a distncia entre o que ele se prope a fazer e o que realmente faz, basta olhar para nosso passado recente para perceber que, em geral, as polticas destinadas a reduzir as desigualdades sociais e fazer a redistribuio de renda quase sempre se preocupam em atender s necessidades mais imediatas, so polticas incapazes de promover a transformao da sociedade, mesmo porque, esta no sua inteno primria. So polticas que apesar do discurso da participao ou controle social, no oferecem alternativas reais para que a populao participe na formulao e definio de polticas pblicas que venham ao encontro dos reais interesses das classes subalternas.

 evidente que o povo no consultado e no participa diretamente da discusso das polticas empreendidas. Elas surgem de leituras simplificadas da realidade social. Nota-se que no h um compartilhamento entre o poder pblico e a sociedade na definio, escolha e implementao das aes pblicas, mesmo com as recentes tentativas de alguns governos de instituir prticas mais participativas, a exemplo do denominado oramento participativo, que trata de levantar as necessidades mais prementes das comunidades, assegurando prioridade de atendimento de acordo

com a disponibilidade de recursos. (FRANCO, 2008: 1) De acordo com as anlises de Franco, as polticas pblicas so ainda definidas a partir de compromissos polticos adotados nas campanas eleitorais, compromissos esses que nem sempre so factveis de serem honrados, obrigando os gestores a selecionarem aquelas que sero atendidas de imediatos. Assim, passam a gerirem apenas os problemas tpicos e de curto prazo.
No se nota na administrao pblica a preocupao com projetos transformadores e de longo prazo porque a poltica exige respostas rpidas capazes de atender s reivindicaes emergenciais do povo. Essa forma de administrar, frequente no pas, oprime mais o povo que, de forma crescente, demonstra sua insatisfao e descrena com a poltica e com os polticos que proliferam no cenrio poltico com promessas no cumpridas ou cumpridas parcialmente, mas totalmente incapazes de promover a transformao social requerida para o estabelecimento de um processo de desenvolvimento em bases sustentveis. (2008: 1)

Brilhantemente, Pereira (2009: 166), numa posio mais otimista da poltica, nos coloca que a poltica social trata-se de uma categoria acadmica e poltica, de constituio terica e prtica, que no apenas se dispe a conhecer e explicar o mundo real, mas tambm a agir neste mundo, visando mudanas. Retomando as afirmaes de Souza (2006), a poltica pblica envolve processos subsequentes aps sua deciso e proposio, ou seja, implica tambm implementao, execuo e avaliao. E ao profissional do Servio Social cabe envolver-se em todo esse processo. Uma poltica pblica proposta, formulada por assistentes sociais crticos ordem burguesa, tender a alcanar os objetivos maiores dessa profisso, que o da construo e uma sociedade mais justa e menos desigual e excludente. A CONEXO E O COMPROMISSO DO SERVIO SOCIAL COM AS POLTICAS SOCIAIS O Servio Social se legitima como profisso quando chamado pelo Estado a atuar na Questo Social, atravs das polticas sociais, que busca a preservao da ordem

e o controle da fora de trabalho, no entanto, como aponta Guerra (2000), precisa-se entender as polticas sociais tambm como decorrentes da capacidade de mobilizao da classe trabalhadora, pois para a reproduo da sociedade apenas o trabalho no basta, preciso outras instncias, como a ideologia, o Estado, o Direito, as prticas profissionais, a cincia, a tcnica e as polticas sociais. Segundo Behring&Boschetti (2007), a conexo entre o Servio Social e as Polticas Sociais surge a partir dos anos 30, aps a crise do capitalismo em 1929, quando o Estado brasileiro, em consonncia com as tendncias mundiais, expande seu papel, com intervenes tambm na rea social, para fazer o enfrentamento das expresses da questo social que emergiam na sociedade brasileira naquele momento. Esta conexo se d, ainda, diante da profissionalizao do Servio Social. No entanto, segundo Costa (1979), apesar da conjuntura propcia a introduo da temtica da poltica social no currculo do Servio Social, esta se deu de forma tardia, sendo somente incorporada a partir de 1979. Coimbra, citado por Behring&Boschetti (2007), salienta que a perspectiva que o Servio Social assumiu diante do tema na dcada de 70, esta foi marcada pela tendncia:
[...] de focalizar o estudo de poltica e problemas no mbito estritamente local e nacional, privilegiar o estudo de programas governamentais e empresariais isolados, adotar uma abordagem essencialmente voltada para a prtica, possuir um enfoque multidisciplinar e teoricamente confuso; ser basicamente empirista, situar-se ingenuamente perante os efeitos ideolgicos de sua prpria prtica. (COIMBRA, 1987: 79)

Esta postura, segundo Neto (1991), se aplica aos profissionais que aderiram a perspectiva modernizadora. O Brasil, neste perodo, marcado pela ditadura militar ps 64 que se caracteriza por um processo de industrializao e urbanizao acelerada e pela modernizao do Estado brasileiro, e ao mesmo tempo, pelo acirramento da questo social, das contradies sociais do pas. Esta conjuntura exige que o Servio Social reflita sobre a realidade brasileira, e se identifique com as classes subalternas, abrindo assim, espao para o surgimento de um profissional mais crtico. Este posicionamento crtico diante da realidade vivenciada se expressa principalmente a partir das articulaes com o Centro Latino-Americano de Trabajo Social - CELATS, at o Congresso da Virada Congresso Brasileiro de Assistentes

Sociais de 1979, que dar origem ao Projeto tico Poltico Profissional do Servio Social culminando na Constituio Federal de 1988. A discusso sobre a temtica da poltica social numa perspectiva crtica est expressa principalmente nos primeiros cadernos da ABESS, na Revista Servio Social e Sociedade e em outras produes pioneiras, como as realizadas por docentes da PUC SP, sintonizados com a interlocuo marxista; dentre estes, as obras de Vicente de Paula Faleiros, e os textos de Marilda Iamamoto e Raul de Carvalho, que fundamentados numa discusso terica mais qualificada, visam romper com a perspectiva modernizadora. Porm, segundo Behring&Boschetti (2007), este processo de aproximao com as polticas pblicas, no se deu isenta de contradies.
O quadro conjuntural da sociedade brasileira, no regime militar, e a tendncia assumida pela poltica social, no bojo dessa conjuntu ra, colocam para a prtica do Servio Social, no Brasil, num primeiro momento, uma tendncia modernizadora que busca o avano tcnico da profisso com vistas a assumir, com eficincia, uma ao profissional moderna. (SILVA, 2002: 34)

a partir de 1985 que se comea a negar as polticas sociais como aparelho ideolgico do Estado, superando-se a teoria que restringia a poltica social, apenas, dominao/cooptao dos trabalhadores, desconsiderando-se a fora dos movimentos sociais na conquista de direitos e o posicionamento crtico de autores como: Menezes (1993), Sposati (1985), Yasbek (1992) Faleiros (1989), Netto (1992), entre outros. A partir da dcada de 90, este posicionamento crtico favorece o avano conceitual da poltica social e a compreenso da natureza da ao poltica e profissional dos assistentes sociais nesses campo, num processo claro de maturao ainda maior do Servio Social brasileiro (BEHRING & BOSCHETTI, 2007: 17) passando a ser tema central de debate para o Servio Social. Pereira considera que em qualquer tempo e contexto sociocultural, a poltica social tem procurado satisfazer necessidades sociais (2009: 27), no entanto tambm tem se prestado ao controle social e poltico. Assim, se por um lado no se pode desconsiderar o papel regulador dos conflitos das polticas sociais e das determinaes econmicas que a permeiam, tambm no se pode minimizar seu potencial como instrumento indispensvel da classe trabalhadora organizada, para a conquista dos direitos sociais.

Pereira alerta que muito se tem falado em poltica social na contemporaneidade, porm, essa valorizao da poltica social se d num momento adverso, ou seja, num momento em que vivemos sob a gide do neoliberalismo e de sua ideologia liberalista e individualista, se recorre s polticas sociais num momento em que sua funo de ampliar direitos parece insustentvel. Esta colocao de Pereira nos mostra o grande desafio de nossa profisso, e da importncia de termos claros os objetivos de nossa interveno e de termos domnio de nossos instrumentais, levando-se em conta aqui, que a prpria poltica social pode ser, para nossa categoria profissional, um importante, se no indispensvel instrumento na conquista dos direitos das classes subalternas. Para que uma poltica social tenha impacto na melhoria das condies de vida das classes mais pobres imprescindvel existir o controle social sobre as aes e demandas do Estado, por parte da parcela da sociedade organizada, cabendo ao Servio Social um quinho nesta responsabilidade. fundamental a ao e contribuio do Servio Social nas conquistas dos direitos e igualdade social por meio da ampliao da abrangncia das polticas sociais, porm, exige-se cada vez mais, uma qualificao terico-metodolgica, tcnicooperativa e tico-poltica. O Assistente Social um profissional que tem a competncia de:
Impulsionar e ampliar o movimento que se organiza em torno da defesa de direitos e das polticas sociais, propondo novas estratgias para o enfrentamento das demandas sociais, no interior do aparato institucional aonde os assistentes sociais so cada vez mais requisitados a transcender funes executivas para desempenhar papis de formulao e gesto de polticas e programas sociais. Ao mesmo tempo, colaborar para o adensamento da pesquisa e da produo terica no mbito das polticas sociais, articulada anlise das tendncias macro-societrias que iluminem estrategicamente os rumos a serem perseguidos. (DEGENSZAJN, 2006: 14)

As polticas sociais so precrias e acabam por agravar as condies de trabalho dos profissionais que atuam com essas polticas, como afirma Cavalcante &Prdes (2010: 19) Nota-se a reduo de recursos para as polticas sociais, em decorrncia de inmeros ajustes fiscais que acabam por deteriorar a qualidade dos servios sociais bsicos, necessrios para populao usuria. Sendo o Servio Social uma profisso assalariada, que sofre as consequncias das contingencias sofridas pelo mundo do trabalho e que atua diretamente com as

polticas sociais, a precarizao dessas polticas acabam por repercutirem diretamente na qualidade de sua interveno, o que o obriga a encontrar estratgias de enfrentamento da questo social, sob o risco, se no o faz-lo, de se tornar mais um instrumento de perpetuao das desigualdades inerentes ao capitalismo, na mo da classe dominante. Vale a pena destacar que a partir do posicionamento crtico assumido ante a ordem capitalista, cabe ao Servio Social se apropriar das polticas sociais como instrumento para a efetivao dos direitos sociais apontados na Constituio Federal. Mais que apropriar-se de polticas scias propostas pela classe poltica ou conquistadas atravs da luta da classe trabalhadora, papel fundamental do Servio Social, elaborar novas polticas que possam ir ao encontro da efetivao desses direitos garantidos na Constituio, porm ainda no efetivados e qui, ir alm. CONSIDERAES FINAIS As demandas postas pelo mercado de trabalho crescem exigindo a interveno qualificada do assistente social. O prprio Projeto tico-poltico e o Cdigo de tica profissional do Servio Social prev um compromisso dos assistentes sociais com a qualificao e com a competncia. Esse profissional deve se aprimorar para que possa prestar seus servios com qualidade, e se posicionar a favor da construo de uma nova sociedade sem dominao e qualquer forma de excluso. munido dessa competncia, de sua instrumentalidade que o do profissional pode assumir a dimenso poltica da profisso, que seexplicita, segundo Santana (2000), por meio da defesa da equidade e da justia, da consolidao da democracia como garantia dos direitos civis, polticos e sociais e da democratizao como processo de socializao da riqueza socialmente construda. Santana (2000: 81) aponta que a luta em prol de uma nova ordem societria deve estar mediada pela defesa da democracia, das polticas pblicas e dos direitos scio-polticos e em oposio ao projeto neoliberal. Ficam claros os avanos que o Servio Social tem conquistado no cam do po conhecimento das polticas pblicas, do Estado e dos mecanismos que impulsionam a sociedade, aja vista as produes tericas e pesquisa realizadas nos mais diversos temas, no entanto, Santana alerta que, ainda:
[...] no se conseguiu superar o distanciamento histrico entre a direo social estratgica dada pela vanguarda e a base da categoria, o que acaba por gerar um descompasso entre o compromisso tico -

poltico da profisso e a prtica cotidiana de grande parcela dos profissionais (2000: 82).

s medida que assuma um compromisso poltico com a transformao da sociedade capitalista, e aproprie-se de um referencial terico-metodolgico que possibilite apreender a realidade numa perspectiva de totalidade, que o profissional ser capaz de, efetivamente lutar pelos direitos sociais, de ser o mediador entre os interesses da burguesia e do proletariado, tendo nas polticas sociais uma aliada indispensvel. fundamental que o assistente social atue no fortalecimento daqueles que esto fora do processo decisrio das polticas pblicas, seja via sindicato, associaes, conselhos, ou atravs de movimentos sociais que lutam pelo fim da discriminao, do preconceito de raa ou cor, de gnero, entre tantos que podem ser citados. So estes movimentos que levam o Estado a proporem polticas sociais que realmente vo encontro das necessidades e interesses da classe subalterna. Cabe ao Servio Social, revestido da instrumentalidade que lhe prpria favorecer a construo de um caminho que possibilite o fortalecimento dos indivduos para que estes se reconheam enquanto sujeito coletivo. NOTAS Segundo Guerra (2000: 17), a razo substantiva emancipatria, voltada para os fins universalistas e para valores sociocntricos. Mestranda em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Especialista em Gesto de Pessoas por Competncias. Assistente Social. Atualmente atua como Professora de Ensino Superior no Centro Universitrio do Norte (Uninorte) Manaus/AM, no Curso de Servio Social.

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