Professional Documents
Culture Documents
Warszawa, 18 lipca 2011 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrw RM 10-67-11 Pan Grzegorz Schetyna Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszaku Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy
Ponadto uprzejmie informuj, e do prezentowania stanowiska Rzdu w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zosta upowaniony Minister Gospodarki. Z powaaniem (-) Donald Tusk
Projekt
Art. 1. W ustawie z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, z pn. zm.2)) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) art. 168 otrzymuje brzmienie: Art. 168. Urlopu niewykorzystanego w terminie ustalonym zgodnie z art. 163 naley pracownikowi udzieli najpniej do dnia 31 lipca nastpnego roku kalendarzowego; nie dotyczy to czci urlopu udzielanego zgodnie z art. 1672.; 2) w art. 213: a) 1 otrzymuje brzmienie: 1. Pracodawca jest obowizany zapewnia, aby budowa lub przebudowa obiektu budowlanego, w ktrym przewiduje wykonywana uwzgldniajcych i higieny pracy., b) po 1 dodaje si 11 w brzmieniu: 11. W celu realizacji obowizku, o ktrym mowa w 1, pracodawca moe zwrci si o opini dotyczc projektu do uprawnionego rzeczoznawcy, zgodnie z odrbnymi przepisami.; si pomieszczenia na podstawie wymagania pracy, bya projektw bezpieczestwa
3)
w art. 283 w 2 pkt 2 otrzymuje brzmienie: 2) wbrew obowizkowi nie zapewnia, aby budowa lub przebudowa obiektu budowlanego albo jego czci, w ktrych przewiduje si pomieszczenia pracy, bya wykonywana na podstawie projektw uwzgldniajcych wymagania bezpieczestwa i higieny pracy,.
Art. 2. W ustawie z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu spoecznym rolnikw (Dz. U. z 2008 r. Nr 50, poz. 291, z pn. zm.3)) w art. 41b wprowadza si nastpujce zmiany: 1) ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Nalenoci z tytuu skadek ulegaj przedawnieniu po upywie 5 lat, liczc od dnia, w ktrym stay si wymagalne, z zastrzeeniem ust. 2 7.; 2) ust. 11 otrzymuje brzmienie: 11. Nadpacone lub nienalenie opacone skadki nie podlegaj zwrotowi, jeeli od dnia ich opacenia upyno 5 lat..
Art. 3. W ustawie z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opatach lokalnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613, z pn. zm.4)) w art. 6 w ust. 9 wprowadza si nastpujce zmiany: 1) pkt 1 otrzymuje brzmienie: 1) skada, w terminie do dnia 31 stycznia, organowi podatkowemu waciwemu ze wzgldu na miejsce pooenia przedmiotw opodatkowania, deklaracje na podatek od nieruchomoci na dany rok podatkowy, sporzdzone na formularzu wedug ustalonego wzoru, a jeeli obowizek podatkowy powsta po tym dniu
w terminie 14 dni od dnia zaistnienia okolicznoci uzasadniajcych powstanie tego obowizku;; 2) pkt 3 otrzymuje brzmienie: 3) wpaca obliczony w deklaracji podatek od nieruchomoci bez wezwania na rachunek waciwej gminy, w ratach proporcjonalnych do czasu trwania obowizku podatkowego, w terminie do dnia 15 kadego miesica, a za stycze do dnia 31 stycznia..
Art. 4. W ustawie z dnia 29 wrzenia 1994 r. o rachunkowoci (Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz. 1223, z pn. zm.5)) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) w art. 4 w ust. 3 pkt 7 otrzymuje brzmienie: 7) poddanie badaniu, skadanie do waciwego rejestru sdowego, udostpnianie i ogaszanie sprawozda finansowych w przypadkach przewidzianych ustaw.; 2) tytu rozdziau 7 otrzymuje brzmienie: Badanie, skadanie do waciwego rejestru sdowego oraz udostpnianie i ogaszanie sprawozda finansowych; 3) w art. 64: a) w ust. 1 zdanie wstpne otrzymuje brzmienie: Badaniu podlegaj roczne skonsolidowane sprawozdania finansowe grup kapitaowych oraz roczne sprawozdania finansowe kontynuujcych dziaalno:, b) ust. 4 otrzymuje brzmienie: 4. Badaniu podlegaj rwnie roczne oraz poczone roczne
4) 5)
uchyla si art. 64a i 64b; w art. 69: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Kierownik jednostki skada we waciwym rejestrze sdowym roczne sprawozdanie finansowe, opini biegego rewidenta, jeeli podlegao ono badaniu, odpis uchway bd postanowienia organu zatwierdzajcego o zatwierdzeniu rocznego sprawozdania finansowego i podziale zysku lub pokryciu straty, a w przypadku jednostek, o ktrych mowa w art. 49 ust. 1 take sprawozdanie z dziaalnoci w cigu 15 dni od dnia zatwierdzenia rocznego sprawozdania finansowego., b) ust. 1b otrzymuje brzmienie: 1b. Kierownik oddziau przedsibiorcy zagranicznego skada we waciwym rejestrze sdowym roczne sprawozdanie finansowe oddziau., c) po ust. 1b dodaje si ust. 1c 1f w brzmieniu: 1c. Kierownik terytorium ubezpiecze, finansowej oddziau, zakadu w majcych siedzib poza zakadu banku Prawa
Rzeczypospolitej
Polskiej
reasekuracji, przepisw
zagranicznego, instytucji kredytowej lub instytucji rozumieniu bankowego, zwanych dalej instytucj kredytow lub finansow, skada we waciwym rejestrze sdowym, sporzdzone i zbadane zgodnie z przepisami prawa obowizujcymi w pastwie siedziby instytucji kredytowej lub finansowej oraz przetumaczone na jzyk polski przez tumacza przysigego, roczne sprawozdanie finansowe tej instytucji wraz ze sprawozdaniem z dziaalnoci oraz opini biegego rewidenta. 4
1d. Przepis
ust.
1c
stosuje
si
odpowiednio
do
skonsolidowanego sprawozdania finansowego wraz ze skonsolidowanym sprawozdaniem z dziaalnoci oraz opini biegego rewidenta. 1e. Zoeniu we waciwym rejestrze sdowym nie podlega, z zastrzeeniem ust. 1f, roczne sprawozdanie finansowe finansowej. 1f. Kierownik oddziau instytucji kredytowej lub oddziau instytucji kredytowej lub
finansowej majcej siedzib w pastwie spoza Europejskiego we waciwym Obszaru rejestrze Gospodarczego, sdowym oprcz dokumentw wymienionych w ust. 1c, skada rwnie podlegajce obowizkowi badania roczne sprawozdanie finansowe oddziau wraz z opini biegego rewidenta, jeeli: 1) roczne sprawozdanie finansowe tej instytucji kredytowej lub finansowej nie jest sporzdzone wedug zasad przyjtych bd rwnowanych z przyjtymi w Europejskim Obszarze Gospodarczym lub 2) w pastwie siedziby tej instytucji kredytowej lub finansowej wzajemnoci w pastwie nie w z jest speniony do warunek instytucji Obszaru odniesieniu
kredytowych lub finansowych majcych siedzib Europejskiego Gospodarczego.; 6) w art. 70: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Kierownik jednostki, o ktrej mowa w art. 64, do ktrej nie ma zastosowania art. 69, jest obowizany zoy wprowadzenie 5 do sprawozdania finansowego
stanowice (funduszu)
cz
informacji oraz
dodatkowej, rachunek
bilans,
rachunek zyskw i strat, zestawienie zmian w kapitale wasnym przepyww pieninych za rok obrotowy, do ogoszenia w cigu 15 dni od dnia ich zatwierdzenia, wraz z opini biegego rewidenta oraz odpisem uchway bd postanowienia organu zatwierdzajcego o zatwierdzeniu sprawozdania finansowego i podziale zysku lub pokryciu straty., b) c) uchyla si ust. 1a 1d, ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Ogoszenie, o ktrym mowa w ust. 1, nastpuje w oglnokrajowym dzienniku urzdowym Monitor Sdowy i Gospodarczy, a w odniesieniu do spdzielni Monitorze Spdzielczym., d) uchyla si ust. 3.
Art. 5. W ustawie z dnia 22 grudnia 1995 r. o wydawaniu Monitora Sdowego i Gospodarczego (Dz. U. z 1996 r. Nr 6, poz. 42, z pn. zm.6)) w art. 1 wprowadza si nastpujce zmiany: 1) w ust. 3: a) pkt 2 otrzymuje brzmienie: 2) ogoszenia wymagane przez Kodeks spek
handlowych,, b) po pkt 2 dodaje si pkt 2a w brzmieniu: 2a) ogoszenia postpowania przewidziane cywilnego, o przepisami ile Kodeksu ich
obowizek
Art. 6. W ustawie z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrw (Dz. U. z 2003 r. Nr 24, poz. 199, z pn. zm.7)) w art. 29 uchyla si pkt 2.
Art. 7. W ustawie z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sdowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 168, poz. 1186, z pn. zm.8)) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) w art. 44 po ust. 1 dodaje si ust. 1a w brzmieniu: 1a. Po uzyskaniu informacji o otwarciu likwidacji
przedsibiorcy zagranicznego sd rejestrowy przekazuje t informacj ministrowi waciwemu do spraw gospodarki niezwocznie, nie pniej ni w terminie 3 dni roboczych od dnia zgoszenia tej informacji przez przedsibiorc zagranicznego.; 2) w art. 47a ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Dokumenty, o ktrych mowa w ust. 2, spki mog dobrowolnie ogasza w Monitorze Sdowym i Gospodarczym..
Art. 8. W ustawie z dnia 28 sierpnia 1997 r. o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 34, poz. 189, z pn. zm.9)) w art. 83 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Czonek otwartego funduszu jest obowizany zawiadomi fundusz na pimie o kadorazowej zmianie w stosunku do treci owiadczenia, o ktrym mowa w ust. 1, o ile zmiana taka obejmuje rodki zgromadzone na jego rachunku. Na wniosek czonka otwartego funduszu zawiadomienie o zmianie treci owiadczenia moe by zoone za pomoc rodkw komunikacji elektronicznej. Na danie funduszu naley przedstawi dowd takiej zmiany.. Art. 9. W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z pn. zm.10)) w art. 14a wprowadza si nastpujce zmiany:
1) 2)
dotychczasow tre oznacza si jako 1; dodaje si 2 w brzmieniu: 2. Reprezentatywna organizacja zwizkowa oraz
reprezentatywna organizacja pracodawcw, o ktrych mowa w ustawie z dnia 6 lipca 2001 r. o Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno-Gospodarczych i wojewdzkich komisjach dialogu spoecznego (Dz. U. Nr 100, poz. 1080, z pn. zm.11)), mog wystpi do ministra waciwego do spraw finansw publicznych o wydanie interpretacji oglnej prawa podatkowego w zakresie w przypadku stwierdzenia rozbienoci
Art. 10. W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe (Dz. U. z 2002 r. Nr 72, poz. 665, z pn. zm.12)) w art. 42 dodaje si ust. 5 8 w brzmieniu: 5. Komisja Nadzoru Finansowego zamieszcza w Biuletynie Informacji Publicznej wykaz zawierajcy informacje o wydanych, uchylonych i wygasych zezwoleniach, o ktrych mowa w ust. 1. 6. Bank zagraniczny i instytucja kredytowa s obowizane zgasza Komisji Nadzoru Finansowego: 1) wszelkie zmiany stanu faktycznego i prawnego w zakresie danych, o ktrych mowa w ust. 2, 2) informacje o zaprzestaniu wykonywania na terytorium Rzeczypospolitej przedstawicielstwa. 7. Komisja Nadzoru Finansowego, po uzgodnieniu z ministrem waciwym do spraw instytucji finansowych, uchyla zezwolenie, o ktrym mowa w ust. 1, w przypadku gdy: Polskiej dziaalnoci w formie
1)
bank zagraniczny lub instytucja kredytowa raco narusza prawo polskie lub nie wykonuje obowizku, o ktrym mowa w ust. 6,
2)
nastpio otwarcie likwidacji banku zagranicznego lub instytucji kredytowej lub bank zagraniczny utraci prawo wykonywania dziaalnoci gospodarczej,
3)
dziaalno przedstawicielstwa banku zagranicznego lub instytucji kredytowej raco wykracza poza zakres ustalony w zezwoleniu,
4)
waciwe wadze nadzorcze pastwa, w ktrym bank zagraniczny lub instytucja kredytowa ma swoj siedzib lub miejsce sprawowania zarzdu, uchyliy zezwolenie na prowadzenie dziaalnoci bankowej przez ten bank lub instytucj kredytow.
8. W przypadku zaprzestania przez bank zagraniczny lub instytucj kredytow wykonywania w ust. na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej dziaalnoci w formie przedstawicielstwa, zezwolenie, o ktrym mowa Finansowego, zezwolenia.. w 1, wygasa. Komisja Nadzoru decyzji, stwierdza wyganicie drodze
Art. 11. W ustawie z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585, z pn. zm.13)) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) w art. 24: a) ust. 4 otrzymuje brzmienie: 4. Nalenoci z tytuu skadek ulegaj przedawnieniu po upywie 5 lat, liczc od dnia, w ktrym stay si wymagalne, z zastrzeeniem ust. 5 6., b) w ust. 6g zdanie wstpne otrzymuje brzmienie: 9
Nienalenie opacone skadki ulegaj przedawnieniu po upywie 5 lat, liczc od dnia:; 2) w art. 41: a) ust. 8 otrzymuje brzmienie 8. Informacje zawarte w raportach, o ktrych mowa w ust. 1 6, w patnik podziale na pimie w skadek na lub przekazuje poszczeglne za zgod ubezpieczonemu roku nastpnego,
elektronicznego w celu ich weryfikacji., b) po ust. 8a dodaje si ust. 8b w brzmieniu: 8b. Informacj, o ktrej mowa w ust. 8, patnik skadek jest obowizany przekaza na danie ubezpieczonego nie czciej ni raz na miesic za miesic poprzedni., c) ust. 9 otrzymuje brzmienie: 9. Przepisy ust. 1 8b stosuje si odpowiednio do skadek na ubezpieczenie zdrowotne, z zastrzeeniem ust. 9a i 10.; 3) w art. 47 ust. 3c otrzymuje brzmienie: 3c. Kopie deklaracji rozliczeniowych i imiennych raportw miesicznych dokumenty oraz patnik dokumentw skadek korygujcych jest te zobowizany
przechowywa przez okres 5 lat od dnia ich przekazania do wskazanej przez Zakad jednostki organizacyjnej Zakadu, w formie dokumentu pisemnego lub elektronicznego..
10
Art. 12. W ustawie z dnia 10 wrzenia 1999 r. Kodeks karny skarbowy (Dz. U. z 2007 r. Nr 111, poz. 765, z pn. zm.14)) po art. 73a dodaje si art. 73b w brzmieniu: Art. 73b. 1. Kto w miesicznym zestawieniu owiadcze, e przywoone lub nabywane wyroby akcyzowe zostan przeznaczone do celw opaowych lub bd sprzedane z przeznaczeniem do celw opaowych, podaje dane niezgodne ze stanem rzeczywistym lub nie podaje wymaganych danych, podlega karze grzywny do 240 stawek dziennych. 2. Kto wbrew obowizkowi nie skada w terminie waciwemu organowi podatkowemu miesicznego zestawienia do celw owiadcze, opaowych e lub przywoone bd lub nabywane wyroby akcyzowe zostan przeznaczone sprzedane z przeznaczeniem do celw opaowych, podlega karze grzywny do 120 stawek dziennych. 3. W wypadku mniejszej wagi, sprawca czynu zabronionego okrelonego w 1 i 2, podlega karze grzywny za wykroczenie skarbowe..
Art. 13. W ustawie z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 17, poz. 95 oraz z 2011 r. Nr 117, poz. 676) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) art. 8 otrzymuje brzmienie: Art. 8. Dziennikami urzdowymi w rozumieniu ustawy s: Dziennik Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej, Dziennik Urzdowy Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski, dzienniki urzdowe ministrw kierujcych dziaami administracji rzdowej, dzienniki urzdowe 11
urzdw centralnych oraz wojewdzkie dzienniki urzdowe.; 2) 3) uchyla si art. 11; w art. 12 ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. W dziennikach urzdowych nie zamieszcza si aktw prawnych, ktre podlegaj ogoszeniu w Dzienniku Ustaw lub Monitorze Polskim, jak rwnie, z zastrzeeniem ust. 1 pkt 1, aktw prawnych organw innych ni ten, ktry wydaje dziennik urzdowy.; 4) 5) w art. 15 uchyla si ust. 2; w art. 17 ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Prezes Rady Ministrw, z wasnej inicjatywy lub na wniosek waciwego organu, prostuje bdy w tekstach aktw innych ni wymienione w ust. 2a i 2b, ogoszonych w Dzienniku Ustaw i Monitorze Polskim.; 6) w art. 20: a) ust. 1 i 2 otrzymuj brzmienie: 1. Dziennik urzdowy wydaje si z zachowaniem kolejnoci pozycji w danym roku kalendarzowym. 2. Dniem ogoszenia aktu jest dzie jego ogoszenia w postaci elektronicznej na stronie internetowej organu wydajcego dziennik urzdowy., b) uchyla si ust. 4;
7)
12
8)
w art. 24: a) ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Przepisy ust. 1 i 2 stosuje si odpowiednio do dziennikw urzdowych, o ktrych mowa w art. 22 ust. 1, 3 i 4, oraz wojewdzkich dziennikw urzdowych., b) w ust. 4 uchyla si pkt 2;
9) 10)
w art. 26 uchyla si ust. 2; w art. 27 ust. 2b otrzymuje brzmienie: 2b. W przypadku dziennikw urzdowych, o ktrych mowa w art. 22 ust. 5, zbir, o ktrym mowa w ust. 1, jest prowadzony w postaci papierowej..
Art. 14. W ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. o restrukturyzacji niektrych nalenoci publicznoprawnych od przedsibiorcw (Dz. U. Nr 155, poz. 1287, z pn. zm.15)) w art. 21 ust. 7 i 8 otrzymuj brzmienie: 7. Organ restrukturyzacyjny ogasza w Rzeczypospolitej przedsibiorcw, wydaniu decyzji. 8. Przepis ust. 7 nie ma zastosowania, jeeli na podstawie odrbnych ustaw ogoszeniu w Dzienniku Urzdowym Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski podlegaj listy przedsibiorcw, w stosunku do ktrych wydano decyzje o zakoczeniu postpowania restrukturyzacyjnego.. Polskiej ktrym wyda Dzienniku Urzdowym Polski o list decyzj zakoczeniu
Monitor
13
Art. 15. W ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010 r. Nr 234, poz. 1536 oraz z 2011 r. Nr 112, poz. 654) w art. 23 uchyla si ust. 7.
Art. 16. W ustawie z dnia 22 maja 2003 r. o dziaalnoci ubezpieczeniowej (Dz. U. z 2010 r. Nr 11, poz. 66, z pn. zm.16)) w art. 13 po ust. 3a dodaje si ust. 3aa w brzmieniu: 3aa. Pisemne informacje, o ktrych mowa w ust. 2 3a, zakad ubezpiecze moe przekaza za zgod ubezpieczonego za pomoc rodkw komunikacji elektronicznej, pod warunkiem opatrzenia tych wiadomoci weryfikowanym bezpiecznym za pomoc podpisem wanego elektronicznym
kwalifikowanego certyfikatu w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 18 wrzenia 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. Nr 130, poz. 1450, z pn. zm.17))..
Art. 17. W ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447, z pn. zm.18)) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) w art. 5 pkt 3 otrzymuje brzmienie: 3) przedsibiorca obywatela zagraniczny polskiego osob zagraniczn dziaalno
wykonujc dziaalno gospodarcz za granic oraz wykonujcego gospodarcz za granic;; 2) art. 92 otrzymuje brzmienie: Art. 92. Do likwidacji oddziau bdcej nastpstwem: 1) decyzji o zakazie wykonywania dziaalnoci gospodarczej przez przedsibiorc zagranicznego w ramach oddziau, wydanej przez ministra waciwego do spraw gospodarki, 14
2)
dobrowolnej
decyzji
przedsibiorcy
zagranicznego o likwidacji oddziau stosuje si odpowiednio przepisy Kodeksu spek handlowych o likwidacji spki z ograniczon odpowiedzialnoci.; 3) w art. 95 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Przedstawicielstwo mog utworzy rwnie osoby
zagraniczne, powoane aktem waciwego organu kraju ich siedziby, do promocji gospodarki tego kraju, z tym e zakres kraju.; 4) w art. 96: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Utworzenie przedstawicielstwa wymaga wpisu do rejestru przedstawicielstw zwanego przedsibiorcw dalej rejestrem zagranicznych, dziaania takiego przedstawicielstwa moe obejmowa wycznie promocj i reklam gospodarki tego
przedstawicielstw, prowadzonego przez ministra waciwego do spraw gospodarki, z zastrzeeniem ust. 1a., b) po ust. 1 dodaje si ust. 1a w brzmieniu: 1a. Utworzenie przedstawicielstwa przez bank
zagraniczny i instytucj kredytow w rozumieniu ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe (Dz. U. z 2002 r. Nr 72, poz. 665, z pn. zm.12)) nie wymaga wpisu do rejestru przedstawicielstw.;
5)
3)
imi, nazwisko oraz adres pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej osoby upowanionej w przedstawicielstwie do reprezentowania przedsibiorcy zagranicznego;
4)
adres
siedziby
gwnej
przedstawicielstwa
na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, w ktrej s przechowywane oryginay dokumentw zwizanych z dziaalnoci przedstawicielstwa., b) ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Do wniosku naley doczy: 1) urzdowy odpis na aktualnego rejestracj wykonuje podstawie dokumentu przedsibiorcy ktrego dziaalno
urzdowo adres
kopi
dokumentu
siedziby oraz
dokument, o ktrym mowa w pkt 1, nie zawiera niezbdnych informacji w tym zakresie; 3) uwierzytelnion kopi dokumentu uprawniajcego przedsibiorc zagranicznego do wykorzystywania lokalu lub nieruchomoci na potrzeby siedziby gwnej przedstawicielstwa., c) po ust. 2 dodaje si ust. 2a w brzmieniu: 2a. Jeeli wniosek zawiera braki formalne, minister waciwy do spraw gospodarki wzywa wnioskodawc do jego uzupenienia w terminie nie krtszym ni 7 dni. Wyznaczony termin na 16
uzupenienie wniosku, na umotywowany wniosek wnioskodawcy brakw skutkuje zoony przed upywem tego terminu, moe zosta przeduony. Nieusunicie formalnych w wyznaczonym wniosku terminie bez pozostawieniem
rozpoznania., d) ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Dokumenty, o ktrych mowa w ust. 2, sporzdzone w jzyku obcym, na naley jzyk przedstawi polski, wraz z tumaczeniem sprawdzonym przysigego, sporzdzonym tumacza tumacza
przysigego na warunkach okrelonych w ustawie z dnia 25 listopada 2004 r. o zawodzie tumacza przysigego (Dz. U. Nr 273, poz. 2702, z 2006 r. Nr 101, poz. 722, z 2010 r. Nr 182, poz. 1228 oraz z 2011 r. Nr 106, poz. 622), lub przez tumacza przysigego majcego siedzib na terytorium jednego z pastw, o ktrych mowa w art. 13 ust. 1., e) dodaje si ust. 4 i 5 w brzmieniu: 4. Doczony do wniosku o wpis do rejestru
przedstawicielstw dokument, o ktrym mowa w ust. 2 pkt 1, powinien by powiadczony przez apostille, jeeli przedsibiorca zagraniczny dziaa na terytorium pastwa bdcego stron Konwencji haskiej z dnia 5 padziernika 1961 r. znoszcej wymg legalizacji zagranicznych dokumentw urzdowych (Dz. U. z 2005 r. Nr 112, poz. 938), lub przez legalizacj, jeeli przedsibiorca zagraniczny dziaa na terytorium pastwa niebdcego stron tej konwencji.
17
5. Powiadczenie przez apostille albo legalizacj nie jest wymagane, jeeli umowa midzynarodowa, ktr jest zwizana Rzeczpospolita Polska, zniosa lub uprocia legalizacj lub zwolnia z legalizacji dokumenty w sprawach objtych zakresem tych umw.; 6) w art. 99 w ust. 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie: 2) wniosek, o ktrym mowa w art. 96 ust. 2, dotyczy dziaalnoci wykraczajcej poza zakres okrelony w art. 94 i art. 95 ust. 1.; 7) po art. 102 dodaje si art. 102a w brzmieniu: Art. 102a. Do przedstawicielstw utworzonych przez bank zagraniczny i instytucj kredytow, w rozumieniu ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe, przepisw art. 100 pkt 3, art. 101 ust. 1 i art. 102 nie stosuje si..
Art. 18. W ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z pn. zm.19)) w art. 104 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Roczny plan finansowy Funduszu, sprawozdanie finansowe Funduszu, sprawozdanie z dziaalnoci Funduszu Prezes Funduszu publikuje, w formie komunikatu, w Dzienniku Urzdowym Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski..
Art. 19. W ustawie z dnia 15 kwietnia 2005 r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakadw opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 78, poz. 684, z pn. zm.20)) art. 33 otrzymuje brzmienie: Art. 33. Organ restrukturyzacyjny, co najmniej raz na 6 miesicy, ogasza w:
18
1)
dzienniku urzdowym ministra waciwego do spraw zdrowia zdrowia, w przypadku gdy organem restrukturyzacyjnym jest minister waciwy do spraw
2)
Art. 20. W ustawie z dnia 26 listopada 2006 r. o opacie skarbowej (Dz. U. Nr 225, poz. 1635, z pn. zm.21)) w zaczniku do ustawy w czci I ust. 29 otrzymuje brzmienie:
2 29. Dokonanie wpisu przedstawicielstwa przedsibiorcy zagranicznego do rejestru przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych
3 1.000 z
Art. 21. W ustawie z dnia 7 listopada 2008 r. o europejskim ugrupowaniu wsppracy terytorialnej (Dz. U. Nr 218, poz. 1390) art. 13 otrzymuje brzmienie: Art. 13. Konwencja i statut ugrupowania oraz ich zmiany podlegaj ogoszeniu w Monitorze Sdowym i Gospodarczym. Ogoszenia dokonuje minister waciwy do spraw zagranicznych..
Art. 22. W ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 108, poz. 626 i Nr 120, poz. 690) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) w art. 2 w ust. 1 pkt 25 otrzymuje brzmienie: 25) miejsce importu miejsce inne ni skad podatkowy, w ktrym znajduj si importowane wyroby akcyzowe w momencie dopuszczenia do obrotu w rozumieniu przepisw prawa celnego;; 19
2)
po art. 7b dodaje si art. 7c w brzmieniu: Art. 7c. 1. W przypadku wyrobw akcyzowych nie stosuje si pojedynczego pozwolenia na stosowanie procedury uproszczonej (SASP), w rozumieniu przepisw prawa celnego. 2. Procedur uproszczonych, o ktrych mowa
w art. 76 ust. 1 rozporzdzenia Rady (EWG) nr 2913/92 ustanawiajcego Wsplnotowy Kodeks Celny, nie stosuje si w odniesieniu do: 1) alkoholu etylowego, w rozumieniu art. 93 ust. 1; 2) paliw silnikowych, w rozumieniu art. 86 ust. 2, z zastrzeeniem ust. 3 i 4. 3. Procedury uproszczone, o ktrych mowa w art. 76 ust. 1 rozporzdzenia Rady (EWG) nr 2913/92 ustanawiajcego Wsplnotowy Kodeks Celny, maj zastosowanie obrotu do podmiotw, ktrych wysoko paliwami wymienionymi
w ust. 2 pkt 2, w rozumieniu przepisw o podatku od towarw i usug, przekroczya w poprzednim roku podatkowym 40 mln z. 4. W przypadku w podmiotu zakresie rozpoczynajcego paliw silnikowych,
dziaalno
warunkiem stosowania procedur uproszczonych, o ktrych mowa w art. 76 ust. 1 rozporzdzenia Rady (EWG) nr 2913/92 ustanawiajcego Wsplnotowy Kodeks Celny, jest zoenie przez ten podmiot owiadczenia, w ktrym zadeklaruje osignicie w danym roku podatkowym wymaganej wysokoci obrotu, proporcjonalnie w podziale na kolejne miesice.;
20
3)
w art. 27: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. W przypadku importu podatnik jest obowizany, z zastrzeeniem ust. 3, do obliczenia i wykazania kwoty akcyzy, z uwzgldnieniem obowizujcych stawek akcyzy: 1) 2) w zgoszeniu celnym, w przypadku stosowania procedur uproszczonych, o ktrych mowa w art. 76 ust. 1 rozporzdzenia Rady (EWG) nr 2913/92 ustanawiajcego Wsplnotowy Kodeks Celny, w: a) b) c) zgoszeniu niekompletnym lub zgoszeniu uproszczonym, lub wpisie do ewidencji,
oraz w zgoszeniu uzupeniajcym, w rozumieniu przepisw prawa celnego., b) ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. W przypadku objcia importowanych wyrobw akcyzowych procedur zawieszenia poboru akcyzy lub w przypadku importu wyrobw akcyzowych objtych zwolnieniem od akcyzy ze wzgldu na ich przeznaczenie, podatnik jest obowizany zamieci w dokumentach, o ktrych mowa w ust. 1, informacj o kwocie akcyzy, ktra byaby nalena, gdyby wyroby akcyzowe nie zostay objte procedur zawieszenia poboru akcyzy lub zwolnieniem od akcyzy., c) dodaje si ust. 8 w brzmieniu: 8. W przypadku stosowania procedury uproszczonej, o ktrej mowa w art. 76 ust. 1 lit. c rozporzdzenia Rady (EWG) 21 nr 2913/92 ustanawiajcego
Wsplnotowy
Kodeks
Celny,
zarejestrowany
wysyajcy przekazuje waciwemu naczelnikowi urzdu celnego kopi wpisu lub wydruku z ewidencji towarw dopuszczonych do obrotu, niezwocznie po przesaniu do Systemu projektu e-AD dotyczcego wyrobw akcyzowych bdcych przedmiotem wpisu, z wyczeniem sytuacji, gdy po przesaniu projektu e-AD niezwocznie zostanie przesane zgoszenie uzupeniajce, celnego.; 4) w art. 89 ust. 16 otrzymuje brzmienie: 16. W przypadku niespenienia warunkw okrelonych w rozumieniu przepisw prawa
Art. 23. W ustawie z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz. U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100 oraz z 2010 r. Nr 106, poz. 675) po art. 18 dodaje si art. 18a w brzmieniu: Art. 18a. 1. Zobowizania wynikajce z umw o partnerstwie publiczno-prywatnym nie wpywaj na poziom pastwowego dugu publicznego oraz deficyt sektora finansw publicznych w sytuacji, gdy partner prywatny ponosi wikszo ryzyka budowy (konstrukcyjnego) oraz wikszo ryzyka dostpnoci lub ryzyka popytu z uwzgldnieniem wpywu na wymienione ryzyka czynnikw takich jak gwarancje i finansowanie przez partnera publicznego oraz alokacja aktyww po zakoczeniu trwania umowy. 2. Minister waciwy do spraw gospodarki
Prezesa Gwnego Urzdu Statystycznego moe okreli, w drodze rozporzdzenia, zakres poszczeglnych rodzajw ryzyka oraz czynniki uwzgldniane przy ich ocenie, majc na wzgldzie zapewnienie przejrzystoci poszczeglnych rodzajw ryzyka..
Art. 24. 1. 2.
Z dniem 1 stycznia 2013 r. znosi si Monitor Polski B. Sprawozdania finansowe, ogoszenia i obwieszczenia
przedsibiorcw oraz inne akty prawne, a take informacje, komunikaty, ogoszenia i obwieszczenia organw, instytucji i osb, o ktrych mowa w art. 11 ust. 1 ustawy wymienionej w art. 13 w brzmieniu dotychczasowym, przekazane i nieogoszone w Monitorze Polskim B do dnia 31 grudnia 2012 r., ogasza si na zasadach okrelonych przepisami ustaw wymienionych w art. 4, art. 7, art. 14, art. 18, art. 19 oraz art. 21 w brzmieniu nadanym niniejsz ustaw.
Art. 25. Pierwszy dokument zawierajcy informacj, o ktrej mowa w art. 41 ust. 8 ustawy wymienionej w art. 11, patnik skadek przekae ubezpieczonemu do dnia 28 lutego 2013 r. za rok 2012.
Art. 26. 1.
wejcia w ycie niniejszej ustawy przekae Komisji Nadzoru Finansowego dane rejestrowe przedstawicielstw bankw zagranicznych i instytucji kredytowych wpisanych do rejestru przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych. 2. Komisja Nadzoru Finansowego w terminie 60 dni od dnia wejcia
w ycie niniejszej ustawy zamieci w Biuletynie Informacji Publicznej wykaz zezwole na otwarcie przedstawicielstwa banku zagranicznego lub instytucji kredytowej udzielonych przed dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy. 3. wejcia w ycie Minister waciwy do spraw gospodarki w terminie 30 dni od dnia niniejszej ustawy wykreli z rejestru przedstawicielstw
23
przedsibiorcw
zagranicznych
dane
rejestrowe
przedstawicielstw
bankw
Art. 27. 1.
przedsibiorcw zagranicznych bankw zagranicznych i instytucji kredytowych wszczte i niezakoczone do dnia wejcia w ycie niniejszej ustawy umarza si. 2. Opata skarbowa za dokonanie wpisu przedstawicielstwa banku
zagranicznego i instytucji kredytowej do rejestru przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych podlega zwrotowi na rachunek wskazany przez bank zagraniczny i instytucj kredytow.
Art. 28. 1.
w art. 41b ust. 1 ustawy wymienionej w art. 2 oraz w art. 24 ust. 4 ustawy wymienionej w art. 11, ktrego bieg rozpocz si przed dniem 1 stycznia 2013 r., stosuje si przepisy w brzmieniu nadanym niniejsz ustaw, z tym e bieg przedawnienia rozpoczyna si od dnia 1 stycznia 2013 r. 2. Jeeli przedawnienie rozpoczte przed dniem 1 stycznia 2013 r.
nastpioby zgodnie z przepisami dotychczasowymi wczeniej, przedawnienie nastpuje z upywem tego wczeniejszego terminu. 3. Przepis ust. 1 i 2 stosuje si odpowiednio do: 1) nadpaconych lub nienalenie opaconych skadek, o ktrych mowa w art. 41b ust. 11 ustawy wymienionej w art. 2; 2) nienalenie opaconych skadek, o ktrych mowa w art. 24 ust. 6g ustawy wymienionej w art. 11.
Art. 29. Ustawa wchodzi w ycie z dniem 1 stycznia 2012 r., z wyjtkiem art. 2, art. 4, art. 5 pkt 2, art. 6, art. 7 pkt 2, art. 11 pkt 1 i 3, art. 13 15, art. 18, art. 19, art. 21, art. 24 oraz art. 28, ktre wchodz w ycie z dniem 1 stycznia 2013 r.
24
1)
Niniejsz ustaw zmienia si ustawy: ustaw z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy, ustaw z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu spoecznym rolnikw, ustaw z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opatach lokalnych, ustaw z dnia 29 wrzenia 1994 r. o rachunkowoci, ustaw z dnia 22 grudnia 1995 r. o wydawaniu Monitora Sdowego i Gospodarczego, ustaw z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrw, ustaw z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sdowym, ustaw z dnia 28 sierpnia 1997 r. o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych, ustaw z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa, ustaw z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe, ustaw z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych, ustaw z dnia 10 wrzenia 1999 r. Kodeks karny skarbowy, ustaw z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych, ustaw z dnia 30 sierpnia 2002 r. o restrukturyzacji niektrych nalenoci publicznoprawnych od przedsibiorcw, ustaw z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie, ustaw z dnia 22 maja 2003 r. o dziaalnoci ubezpieczeniowej, ustaw z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej, ustaw z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze rodkw publicznych, ustaw z dnia 15 kwietnia 2005 r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakadw opieki zdrowotnej, ustaw z dnia 26 listopada 2006 r. o opacie skarbowej, ustaw z dnia 7 listopada 2008 r. o europejskim ugrupowaniu wsppracy terytorialnej, ustaw z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym oraz ustaw z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym. Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 1998 r. Nr 106, poz. 668 i Nr 113, poz. 717, z 1999 r. Nr 99, poz. 1152, z 2000 r. Nr 19, poz. 239, Nr 43, poz. 489, Nr 107, poz. 1127 i Nr 120, poz. 1268, z 2001 r. Nr 11, poz. 84, Nr 28, poz. 301, Nr 52, poz. 538, Nr 99, poz. 1075, Nr 111, poz. 1194, Nr 123, poz. 1354, Nr 128, poz. 1405 i Nr 154, poz. 1805, z 2002 r. Nr 74, poz. 676, Nr 135, poz. 1146, Nr 196, poz. 1660, Nr 199, poz. 1673 i Nr 200, poz. 1679, z 2003 r. Nr 166, poz. 1608 i Nr 213, poz. 2081, z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 99, poz. 1001, Nr 120, poz. 1252 i Nr 240, poz. 2407, z 2005 r. Nr 10, poz. 71, Nr 68, poz. 610, Nr 86, poz. 732 i Nr 167, poz. 1398, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 133, poz. 935, Nr 217, poz. 1587 i Nr 221, poz. 1615, z 2007 r. Nr 64, poz. 426, Nr 89, poz. 589, Nr 176, poz. 1239, Nr 181, poz. 1288 i Nr 225, poz. 1672, z 2008 r. Nr 93, poz. 586, Nr 116, poz. 740, Nr 223, poz. 1460 i Nr 237, poz. 1654, z 2009 r. Nr 6, poz. 33, Nr 56, poz. 458, Nr 58, poz. 485, Nr 98, poz. 817, Nr 99, poz. 825, Nr 115, poz. 958, Nr 157, poz. 1241 i Nr 219, poz. 1704, z 2010 r. Nr 105, poz. 655, Nr 135, poz. 912, Nr 182, poz. 1228, Nr 224, poz. 1459, Nr 249, poz. 1655 i Nr 254, poz. 1700 oraz z 2011 r. Nr 36, poz. 181, Nr 63, poz. 322, Nr 80, poz. 432 i Nr 144, poz. 855. Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 67, poz. 411, Nr 70, poz. 416, Nr 180, poz. 1112, Nr 227, poz. 1505, Nr 228, poz. 1507 i Nr 237, poz. 1654 i 1656, z 2009 r. Nr 69, poz. 595, Nr 79, poz. 667 i Nr 97, poz. 800 oraz z 2011 r. Nr 106, poz. 622. Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 96, poz. 620, Nr 225, poz. 1461 i Nr 226, poz. 1475 oraz z 2011 r. Nr 102, poz. 584 i Nr 112, poz. 654. Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1241 i Nr 165, poz. 1316, z 2010 r. Nr 47, poz. 278 oraz z 2011 r. Nr 102, poz. 585. Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 1997 r. Nr 121, poz. 770, z 2000 r. Nr 114, poz. 1193, z 2003 r. Nr 228, poz. 2256, z 2004 r. Nr 273, poz. 2703 oraz z 2006 r. Nr 73, poz. 501, Nr 208, poz. 1540 i Nr 220, poz. 1600. Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717, z 2004 r. Nr 238, poz. 2390 i Nr 273, poz. 2703, z 2005 r. Nr 169, poz. 1414 i Nr 249, poz. 2104, z 2006 r. Nr 45, poz. 319, Nr 170, poz. 1217 i Nr 220, poz. 1600, z 2008 r. Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 42, poz. 337, Nr 98, poz. 817, Nr 157, poz. 1241 i Nr 161, poz. 1277, z 2010 r. Nr 57, poz. 354 oraz z 2011 r. Nr 117, poz. 676.
2)
3)
4)
5)
6)
7)
25
8)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 19, poz. 100, Nr 42, poz. 340, Nr 98, poz. 817 i Nr 157, poz. 1241, z 2010 r. Nr 48, poz. 287 i Nr 96, poz. 620 oraz z 2011 r. Nr 92, poz. 531, Nr 112, poz. 654, Nr 142, poz. 828 i Nr 144, poz. 851. Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 858 i Nr 182, poz. 1228 oraz z 2011 r. Nr 75, poz. 398 i Nr 106, poz. 622. Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 85, poz. 727, Nr 86, poz. 732 i Nr 143, poz. 1199, z 2006 r. Nr 66, poz. 470, Nr 104, poz. 708, Nr 143, poz. 1031, Nr 217, poz. 1590 i Nr 225, poz. 1635, z 2007 r. Nr 112, poz. 769, Nr 120, poz. 818, Nr 192, poz. 1378 i Nr 225, poz. 1671, z 2008 r. Nr 118, poz. 745, Nr 141, poz. 888, Nr 180, poz. 1109 i Nr 209, poz. 1316, 1318 i 1320, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 44, poz. 362, Nr 57, poz. 466, Nr 131, poz. 1075, Nr 157, poz. 1241, Nr 166, poz. 1317, Nr 168, poz. 1323, Nr 213, poz. 1652 i Nr 216, poz. 1676, z 2010 r. Nr 40, poz. 230, Nr 57, poz. 355, Nr 127, poz. 858, Nr 167, poz. 1131, Nr 182, poz. 1228 i Nr 197, poz. 1306 oraz z 2011 r. Nr 34, poz. 173, Nr 75, poz. 398, Nr 106, poz. 622 i Nr 134, poz. 781. Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 154, poz. 1793 i 1800, z 2002 r. Nr 10, poz. 89 i Nr 240, poz. 2056, z 2004 r. Nr 240, poz. 2407 oraz z 2009 r. Nr 219, poz. 1707. Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 126, poz. 1070, Nr 141, poz. 1178, Nr 144, poz. 1208, Nr 153, poz. 1271, Nr 169, poz. 1385 i 1387 i Nr 241, poz. 2074, z 2003 r. Nr 50, poz. 424, Nr 60, poz. 535, Nr 65, poz. 594, Nr 228, poz. 2260 i Nr 229, poz. 2276, z 2004 r. Nr 64, poz. 594, Nr 68, poz. 623, Nr 91, poz. 870, Nr 96, poz. 959, Nr 121, poz. 1264, Nr 146, poz. 1546 i Nr 173, poz. 1808, z 2005 r. Nr 83, poz. 719, Nr 85, poz. 727, Nr 167, poz. 1398 i Nr 183, poz. 1538, z 2006 r. Nr 104, poz. 708, Nr 157, poz. 1119, Nr 190, poz. 1401 i Nr 245, poz. 1775, z 2007 r. Nr 42, poz. 272 i Nr 112, poz. 769, z 2008 r. Nr 171, poz. 1056, Nr 192, poz. 1179, Nr 209, poz. 1315 i Nr 231, poz. 1546, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 42, poz. 341, Nr 65, poz. 545, Nr 71, poz. 609, Nr 127, poz. 1045, Nr 131, poz. 1075, Nr 144, poz. 1176, Nr 165, poz. 1316, Nr 166, poz. 1317, Nr 168, poz. 1323 i Nr 201, poz. 1540, z 2010 r. Nr 40, poz. 226, Nr 81, poz. 530, Nr 126, poz. 853, Nr 182, poz. 1228 i Nr 257, poz. 1724 oraz z 2011 r. Nr 72, poz. 388, Nr 131, poz. 763 i Nr 134, poz. 779 i 781. Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 218, poz. 1690, z 2010 r. Nr 105, poz. 668, Nr 182, poz. 1228, Nr 225, poz. 1474, Nr 254, poz. 1700 i Nr 257, poz. 1725 oraz z 2011 r. Nr 45, poz. 235, Nr 75, poz. 398 i Nr 138, poz. 808 . Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 112, poz. 766, z 2008 r. Nr 66, poz. 410, Nr 215, poz. 1355 i Nr 237, poz. 1651, z 2009 r. Nr 3, poz. 11, Nr 8, poz. 39, Nr 157, poz. 1241, Nr 168, poz. 1323, Nr 201, poz. 1540 i Nr 206, poz. 1589, z 2010 r. Nr 88, poz. 583, Nr 127, poz. 858 i Nr 151, poz. 1013 oraz z 2011 r. Nr 48, poz. 245 i Nr 129, poz. 733. Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 56, poz. 498 i Nr 202, poz. 1956, z 2004 r. Nr 82, poz. 745 oraz z 2005 r. Nr 101, poz. 851. Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 81, poz. 530, Nr 126, poz. 853 i Nr 127, poz. 858 oraz z 2011 r. Nr 75, poz. 398, Nr 80, poz. 432, Nr 106, poz. 622, Nr 112, poz. 654 i Nr 133, poz. 767. Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271, z 2003 r. Nr 124, poz. 1152 i Nr 217, poz. 2125, z 2004 r. Nr 96, poz. 959, z 2005 r. Nr 64, poz. 565, z 2006 r. Nr 145, poz. 1050, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, z 2010 r. Nr 40, poz. 230 i Nr 182, poz. 1228 oraz z 2011 r. Nr 106, poz. 622.
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
26
18)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 239, poz. 1593 i Nr 182, poz. 1228 oraz z 2011 r. Nr 85, poz. 459, Nr 106, poz. 622, Nr 112, poz. 654, Nr 131, poz. 764 i Nr 132, poz. 766. Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 216, poz. 1367, Nr 225, poz. 1486, Nr 227, poz. 1505, Nr 234, poz. 1570 i Nr 237, poz. 1654, z 2009 r. Nr 6, poz. 33, Nr 22, poz. 120, Nr 26, poz. 157, Nr 38, poz. 299, Nr 92, poz. 753, Nr 97, poz. 800, Nr 98, poz. 817, Nr 111, poz. 918, Nr 118, poz. 989, Nr 157, poz. 1241, Nr 161, poz. 1278 i Nr 178, poz. 1374, z 2010 r. Nr 50, poz. 301, Nr 107, poz. 679, Nr 125, poz. 842, Nr 127, poz. 857, Nr 165, poz. 1116, Nr 182, poz. 1228, Nr 205, poz. 1363, Nr 225, poz. 1465, Nr 238, poz. 1578 i Nr 257, poz. 1723 i 1725 oraz z 2011 r. Nr 45, poz. 235, Nr 73, poz. 390, Nr 81, poz. 440, Nr 106, poz. 622, Nr 112, poz. 654, Nr 113, poz. 657, Nr 122, poz. 696 i Nr 138, poz. 808. Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 137, poz. 971, z 2007 r. Nr 158, poz. 1104 i Nr 192, poz. 1181 oraz z 2009 r. Nr 65, poz. 545 i Nr 215, poz. 1664. Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 64, poz. 427, Nr 124, poz. 859, Nr 127, poz. 880 i Nr 128, poz. 883, z 2008 r. Nr 44, poz. 262, Nr 63, poz. 394, Nr 182, poz. 1121, Nr 195, poz. 1198, Nr 216, poz. 1367 i Nr 220, poz. 1414, z 2009 r. Nr 6, poz. 33, Nr 22, poz. 120, Nr 57, poz. 466 i Nr 72, poz. 619, z 2010 r. Nr 8, poz. 51, Nr 81, poz. 531 i Nr 107, poz. 679 oraz z 2011 r. Nr 75, poz. 398, Nr 106, poz. 622 i Nr 112, poz. 654.
19)
20)
21)
01/07KT
27
UZASADNIENIE
Zgodnie z Krajowym Programem Reform na lata 2008 2011, celem Rzdu jest zapewnienie przyjaznego otoczenia prawnego i instytucjonalnego dla przedsibiorczoci, innowacyjnoci i inwestycji. Powyszy cel ma by osignity przez identyfikacj, pomiar i redukcj obcie administracyjnych nakadanych przez prawo na przedsibiorcw oraz przez znoszenie ogranicze prawnych dla rozwoju przedsibiorczoci i poprawy sytuacji obywateli. Celem projektu jest redukcja niektrych obowizkw dla obywateli i przedsibiorcw, ktre posiadaj najwikszy potencja redukcyjny, oraz tych barier prawnych, ktre dla obywateli i przedsibiorcw s najbardziej uciliwe. Powyszy cel zostanie osignity przez zmiany aktw prawnych ustanawiajcych poszczeglne obowizki informacyjne. Zmiany bd polegay na zniesieniu niektrych obowizkw informacyjnych albo zmniejszeniu czstotliwoci lub kosztw ich wykonywania, a take zniesieniu wybranych barier prawnych w prawie gospodarczym. Niektre propozycje polegaj na wprowadzeniu moliwoci spenienia obowizku informacyjnego przez przekazanie informacji drog elektroniczn jako alternatywy wobec postaci papierowej. W czci dotyczcej ograniczenia barier dla rozwoju przedsibiorczoci proponowane zmiany stanowi dalsze dziaania w ramach znoszenia barier w krajowym systemie prawnym. Pierwsza ustawa o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsibiorcw zostaa ju przyjta. Podobnie jak poprzedni, przedmiotowy projekt ma na celu usunicie przepisw, ktrych stosowanie utrudnia wykonywanie dziaalnoci gospodarczej. Projekt nie tworzy nowych przepisw, a jedynie doprecyzowuje, zmienia bd usuwa normy pozostawiajce wtpliwoci interpretacyjne i te, ktre stanowi barier w wykonywaniu dziaalnoci gospodarczej. Projekt ustawy dostosowuje rwnie przepisy do rozwoju nowoczesnych technologii i metod komunikacji w relacjach biznesowych. Po dokonaniu analizy przepisw prawa oddziaujcego na warunki prowadzenia dziaalnoci gospodarczej oraz postulatw zebranych od organizacji zrzeszajcych przedsibiorcw w zakresie uproszczenia prawa gospodarczego, proponuje si wprowadzenie
rozwiza znoszcych istniejce bariery w systemie prawa gospodarczego, dostrzegajc jednoczenie potrzeb kontynuacji procesu upraszczania prawa. Art. 1. Zmiany w zakresie ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy. 1) wyduenie terminu wykorzystania zalegego urlopu wypoczynkowego Zgodnie z obowizujcymi przepisami, urlopu niewykorzystanego w terminie ustalonym na podstawie art. 163 Kodeksu pracy (K.p.) (zgodnie z planem urlopu), naley udzieli pracownikowi najpniej do koca pierwszego kwartau nastpnego roku kalendarzowego (art. 168 K.p.). Powysze nie dotyczy czci urlopu udzielanego zgodnie z art. 1672 K.p. (tzw. urlopu na danie). Przepis art. 168 K.p. okrela granic czasow udzielenia urlopu zalegego ma to by koniec pierwszego kwartau nastpnego roku kalendarzowego, niezalenie od tego, czy przyczyny powodujce to przesunicie le po stronie pracownika, czy pracodawcy. Wskazany wyej termin naley traktowa jako ostateczny, gdy przepisy K.p. nie przewiduj moliwoci dalszego przesuwania terminu urlopu, tym bardziej e przepis art. 168 uywa zwrotu najpniej do koca pierwszego kwartau. Termin do koca pierwszego kwartau nastpnego roku kalendarzowego uwaa si za zachowany, jeeli pracownik rozpocznie urlop wypoczynkowy przed upywem tego terminu. Obowizujca ww. regulacja bardzo czsto prowadzi do sytuacji zalegoci urlopowych, z uwagi na stosunkowo krtki, trzymiesiczny termin na wykorzystanie przez pracownikw zalegego urlopu. Udzielenie wszystkim pracownikom zalegych urlopw do dnia 31 marca nastpnego roku (w cigu trzech miesicy) moe dezorganizowa prac. Majc powysze na wzgldzie, proponuje si zmian przepisu art. 168 K.p., polegajc na wydueniu terminu na udzielenie pracownikom zalegego urlopu do dnia 31 lipca nastpnego roku. Przedmiotowa zmiana zniosaby obecnie istniejc fikcj wykorzystywania przez pracownikw zalegych urlopw wypoczynkowych w terminie do koca pierwszego kwartau roku nastpnego i nie naraaaby pracodawcw na odpowiedzialno za wykroczenia przeciw prawom pracownika w zwizku z nieudzielaniem przysugujcego pracownikowi urlopu wypoczynkowego. Zmiana byaby rwnie korzystna z punktu widzenia pracownika, poniewa pozwoliaby na korzystniejsze wykorzystanie urlopu za poprzedni rok i umoliwia zorganizowanie wypoczynku w okresie wiosennym i letnim.
2) zniesienie obowizku uzyskiwania opinii uprawnionych rzeczoznawcw do spraw bhp w zakresie projektw budowy lub przebudowy obiektw Przepis art. 213 K.p. nakada na pracodawc obowizek zapewnienia, aby budowa lub przebudowa obiektu budowlanego, w ktrym przewiduje si pomieszczenia pracy, bya wykonywana na podstawie projektw uwzgldniajcych wymagania bezpieczestwa i higieny pracy, pozytywnie zaopiniowanych przez uprawnionych rzeczoznawcw. Jednoczenie art. 207 1 K.p. przewiduje, i pracodawca ponosi odpowiedzialno za stan bezpieczestwa i higieny pracy w zakadzie pracy. Pracodawca jest obowizany chroni zdrowie i ycie pracownikw przez zapewnienie bezpiecznych i higienicznych warunkw pracy przy odpowiednim wykorzystaniu osigni nauki i techniki. Ponadto pracodawca oraz osoba kierujca pracownikami s obowizani zna w zakresie niezbdnym do wykonywania cicych na nich obowizkw przepisy o ochronie pracy, w tym przepisy oraz zasady bezpieczestwa i higieny pracy. Przepis art. 207 2 K.p. zawiera katalog obowizkw pracodawcy w ww. zakresie. Wykonywanie powyszych obowizkw pracodawcy jest zabezpieczone sankcjami okrelonymi w art. 283 K.p. Zgodnie z tym przepisem kto, bdc odpowiedzialnym za stan bezpieczestwa i higieny pracy albo kierujc pracownikami lub innymi osobami fizycznymi, nie przestrzega przepisw lub zasad bezpieczestwa i higieny pracy, podlega karze grzywny od 1 000 z do 30 000 z. Dodatkowo tej samej karze podlega ten, kto wbrew obowizkowi nie zapewnia, aby budowa lub przebudowa obiektu budowlanego albo jego czci, w ktrych przewiduje si pomieszczenia pracy, bya wykonywana na podstawie projektw uwzgldniajcych wymagania bezpieczestwa i higieny pracy, pozytywnie zaopiniowanych przez uprawnionych rzeczoznawcw. Zniesienie wic wymogu uzyskiwania przez pracodawcw opinii sporzdzanych przez uprawnionych rzeczoznawcw w zakresie bezpieczestwa i higieny pracy bdzie skutkowao zmian normy sankcyjnej zawartej w art. 283 2 pkt 2 K.p. W wietle tej zmiany wystarczajcym wydaje si pozostawienie obowizku okrelonego w art. 207 K.p., ktry czyni odpowiedzialnym pracodawc za stan warunkw pracy w obiektach budowanych lub przebudowywanych.
Aby nie pozbawia pracodawcw moliwoci skonsultowania prawidowoci projektu przebudowywanych pomieszcze, proponuje si pozostawienie w przepisie moliwoci zasignicia opinii rzeczoznawcy bhp w zakresie speniania przez projekt wymogw bhp.
Art. 2. Zmiany w zakresie ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu spoecznym rolnikw. skrcenie terminu przedawnienia nalenoci z tytuu skadek W aktualnie obowizujcym przepisie art. 41b ust. 1 ww. ustawy, nalenoci z tytuu skadek ulegaj przedawnieniu po upywie 10 lat, liczc od dnia, w ktrym stay si wymagalne, z zastrzeeniem ust. 2 7 tego przepisu. Jednoczenie nadpacone lub nienalenie opacone skadki nie podlegaj zwrotowi, jeeli od dnia ich opacenia upyno 10 lat (art. 41b ust. 11). Zaproponowane w projekcie ustawy rozwizania maj na celu skrcenie terminu przedawnienia nalenoci z tytuu skadek z 10 do 5 lat. W konsekwencji wprowadzenia przedmiotowej zmiany, zmianie ulegnie rwnie art. 41b ust. 11 omawianej ustawy w zakresie skrcenia z 10 do 5 lat terminu zwrotu nadpaconych lub nienalenie opaconych skadek wyej wymienionej ustawy. Zgodnie z przepisem kocowym, proponowana zmiana wejdzie w ycie z dniem 1 stycznia 2013 r., konieczne jest bowiem umoliwienie KRUS dostosowanie si do nowych przepisw. Projekt ustawy w przedmiotowym zakresie wprowadza rwnie przepis przejciowy, zgodnie z ktrym do przedawnienia nalenoci z tytuu skadek, o ktrym mowa w art. 41b ust. 1 ww. ustawy, ktrego bieg rozpocz si przed dniem 1 stycznia 2013 r., stosuje si przepisy w brzmieniu nadanym niniejsz ustaw, z tym, e bieg przedawnienia rozpoczyna si bdzie od dnia 1 stycznia 2013 r. Jeeli natomiast przedawnienie rozpoczte przed dniem 1 stycznia 2013 r. nastpioby zgodnie z przepisami dotychczasowymi wczeniej, przedawnienie nastpuje z upywem tego wczeniejszego terminu.
Wyej okrelone zasady maj mie rwnie zastosowanie do nadpaconych lub nienalenie opaconych skadek, o ktrych mowa w art. 41b ust. 11 ustawy.
Art. 3. Zmiany w ustawie z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opatach lokalnych. wyduenie terminu skadania deklaracji na podatek od nieruchomoci Zgodnie z obecnie obowizujcym przepisem art. 6 ust. 9 pkt 1 ustawy o podatkach i opatach lokalnych, osoby prawne, jednostki organizacyjne oraz spki nieposiadajce osobowoci prawnej, jednostki organizacyjne Agencji Nieruchomoci Rolnych, a take jednostki organizacyjne Pastwowego Gospodarstwa Lenego Lasy Pastwowe s obowizane skada, w terminie do dnia 15 stycznia kadego roku, organowi podatkowemu waciwemu ze wzgldu na miejsce pooenia przedmiotw opodatkowania, deklaracje na podatek od nieruchomoci na dany rok podatkowy, sporzdzone na formularzu wedug ustalonego wzoru, a jeeli obowizek podatkowy powsta po tym dniu w terminie 14 dni od dnia zaistnienia okolicznoci uzasadniajcych powstanie tego obowizku. Zaproponowana w art. 6 ust. 9 pkt 1 zmiana ma na celu wyduenie terminu skadania deklaracji do dnia 31 stycznia kadego roku kalendarzowego. Wyduenie powyszego terminu na zoenie deklaracji poprawi sytuacj podatnikw, szczeglnie tych, ktrzy posiadaj nieruchomoci na terenie kilku gmin. Przeduenie terminu na zoenie deklaracji nie bdzie miao wpywu na planowanie i wykonywanie budetu przez gminy. Zmianie uleg rwnie art. 6 ust. 9 pkt 3, zgodnie z ktrym obliczony w deklaracji podatek od nieruchomoci bez wezwania naley wpaci na rachunek waciwej gminy, w ratach proporcjonalnych do czasu trwania obowizku podatkowego, w terminie do dnia 15 kadego miesica, a za stycze do dnia 31 stycznia.
Art. 4. Zmiany w zakresie ustawy z dnia 29 wrzenia 1994 r. o rachunkowoci. 1) zniesienie obowizku ogaszania sprawozda finansowych w Monitorze Polskim B Projekt ustawy zawiera nowelizacje ustaw, ktrych zmiany cile zwizane s ze zniesieniem, z dniem 1 stycznia 2013 r., Monitora Polskiego B. Nowelizacja ustawy z dnia
29 wrzenia 1994 r. o rachunkowoci jest wynikiem powyszego zaoenia, za przepisy nowelizujce t ustaw wejd w ycie z dniem 1 stycznia 2013 r. Przepis art. 70 ustawy z dnia 29 wrzenia 1994 r. o rachunkowoci (Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz. 1223, z pon. zm.) nakada na kierownika jednostki, ktrej sprawozdanie finansowe podlega obligatoryjnemu badaniu, obowizek skadania do ogoszenia: 1) wprowadzenia do sprawozdania finansowego stanowicego cz informacji dodatkowej, 2) bilansu, 3) rachunku zyskw i strat, 4) zestawienia zmian w kapitale wasnym, 5) rachunku przepyww pieninych, 6) opinii biegego rewidenta, 7) odpisu uchway lub postanowienia organu zatwierdzajcego o zatwierdzeniu sprawozdania finansowego i podziale zysku lub pokryciu straty. Ogoszenie nastpuje w Dzienniku Urzdowym Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski B, a w odniesieniu do spdzielni w Monitorze Spdzielczym. Jednoczenie, zgodnie z art. 69 obecnie obowizujcej ustawy o rachunkowoci, kierownik jednostki jest zobowizany do skadania do waciwego rejestru sdowego Krajowego Rejestru Sdowego (KRS): 1) rocznego sprawozdania finansowego, 2) opinii biegego rewidenta jeeli sprawozdanie finansowe podlegao badaniu, 3) odpisu uchway lub postanowienia organu zatwierdzajcego o zatwierdzeniu sprawozdania finansowego i podziale zysku lub pokryciu straty, 4) sprawozdania z dziaalnoci (dot. jednostek wymienionych w art. 49 ust. 1 ustawy o rachunkowoci). Obowizek wynikajcy z art. 69 dotyczy jednostek objtych Krajowym Rejestrem Sdowym na mocy ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sdowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 168, poz. 1186, z pn. zm.). Nie dotyczy natomiast jednostek nieobjtych KRS, a objtych przepisami ustawy o rachunkowoci, np.: spek cywilnych osb
6
fizycznych, osb fizycznych prowadzcych dziaalno gospodarcz czy niektrych jednostek sektora finansw publicznych. Przepisy art. 69 i 70 ustawy o rachunkowoci stanowi implementacj art. 47 dyrektywy 78/660/EWG w sprawie rocznych sprawozda finansowych niektrych rodzajw spek, ktra nakada obowizek publikacji sprawozda finansowych (wraz z innymi dokumentami) zgodnie z przepisami dyrektywy 68/151/EWG zastpionej dyrektyw 2009/101/WE ws. koordynacji gwarancji, jakie s wymagane w pastwach czonkowskich od spek w rozumieniu art. 48 akapit drugi Traktatu, w celu uzyskania ich rwnoci, do zapewnienia ochrony interesw zarwno wsplnikw, jak i osb trzecich (wersja ujednolicona) Dz. Urz. UE L 258 z 01.10.2009, str. 11. Art. 3 dyrektywy wskazuje, e obok zoenia do rejestru handlowego (sdowego) ujawnienie odpowiednich dokumentw i informacji (w tym m.in. sprawozdania finansowego) dokonuje si przez ogoszenie (caego tekstu, jego czci lub wzmianki o miejscu, w ktrym dokument zosta zoony w rejestrze handlowym/sdowym) w biuletynie krajowym wskazanym do tego celu przez pastwo czonkowskie. Naley zauway, e zgodnie z art. 40 ustawy o KRS, w dziale 3 rejestru przedsibiorcw zamieszcza si nastpujce dane: 1) wzmiank ich zoenia, 2) wzmiank o zoeniu opinii biegego rewidenta, jeeli sprawozdanie podlegao obowizkowi badania przez biegego, na podstawie przepisw o rachunkowoci, 3) wzmiank o zoeniu uchway bd postanowienia o zatwierdzeniu sprawozdania finansowego i skonsolidowanego sprawozdania grupy kapitaowej oraz podziale zysku lub pokryciu straty, 4) wzmiank o zoeniu sprawozdania z dziaalnoci, jeeli przepisy o rachunkowoci wymagaj jego zoenia do sdu rejestrowego. Zgodnie z art. 13 ustawy o KRS wpisy do tego Rejestru podlegaj obowizkowi ogoszenia w Monitorze Sdowym i Gospodarczym, ktry jest oglnokrajowym dziennikiem urzdowym przeznaczonym do zamieszczania obwieszcze lub ogosze. Moe by on zatem uznany za biuletyn krajowy, w ktrym mog by dokonywane okrelone ogoszenia zgodnie
7
zoeniu
rocznego
sprawozdania
finansowego
rocznego
z postanowieniami dyrektywy 2009/101/WE. Wpisy te s przekazywane do Biura do Spraw Wydawania Monitora Sdowego i Gospodarczego przez Centraln Informacj KRS bezporednio po ich dokonaniu ( 2 ust. 1 rozporzdzenia Ministra Sprawiedliwoci z dnia 15 kwietnia 1996 r. w sprawie organizacji, sposobu wydawania i rozpowszechniania oraz podstawy ustalania ceny numerw Monitora Sdowego i Gospodarczego i wysokoci opat za zamieszczenie w nim ogoszenia lub obwieszczenia Dz. U. Nr 45, poz. 204, z pn. zm.). Ogoszenie w Monitorze Polskim B wie si z wniesieniem opaty w wysokoci ok. 771 z brutto za jedn stron. Tymczasem zoenie do KRS sprawozdania finansowego wraz z towarzyszcymi dokumentami, jak rwnie opublikowanie w Monitorze Sdowym i Gospodarczym wzmianki o ich umieszczeniu w KRS wie si z wniesieniem przez jednostk jednej opaty w wysokoci 250 z ( 8 ust. 1 pkt 2 ww. rozporzdzenia). Dodatkowo naley wskaza, e uzyskanie przez osob zainteresowan kopii omawianych dokumentw zoonych do KRS jest moliwe po wniesieniu opaty w wysokoci 50 z ( 1 pkt 6 rozporzdzenia Ministra Sprawiedliwoci z dnia 19 grudnia 2006 r. w sprawie okrelenia wysokoci opat za udzielenie informacji, wydawania odpisw, wycigw i zawiadcze z Krajowego Rejestru Sdowego oraz za udostpnianie kopii dokumentw z elektronicznego katalogu spek Dz. U. Nr 247, poz. 1812). Aktualna cena egzemplarza Monitora Polskiego B wynosi okoo 60 z. Zgodnie z art. 64a, art. 64b oraz art. 70 ust. 1b ustawy o rachunkowoci, przetumaczone na jzyk polski przez tumacza przysigego sprawozdania finansowe i towarzyszce im dokumenty instytucji kredytowych i finansowych zdefiniowane w art. 64a podlegaj publikacji w Monitorze Polskim B. Jednoczenie art. 69 ust. 1b nakada na oddziay takich instytucji kredytowych i finansowych obowizek skadania do KRS sprawozdania finansowego oddziau oraz sprawozdania finansowego i towarzyszcych dokumentw instytucji kredytowej lub finansowej. Wymaga podkrelenia, e zakres przedmiotowy dokumentw podlegajcych zoeniu do KRS i ogoszeniu w Monitorze Polskim B jest odmienny: KRS obejmuje sprawozdanie finansowe instytucji kredytowej lub finansowej wraz z odpisem uchway lub postanowienia o zatwierdzeniu tego sprawozdania oraz odpisem uchway lub postanowienia o podziale zysku lub pokryciu straty, natomiast Monitor Polski B sprawozdanie finansowe instytucji kredytowej lub finansowej wraz ze sprawozdaniem z dziaalnoci oraz opini biegego rewidenta. Naley ujednolici zakres ujawnianych dokumentw dostosowujc go do
8
wymogw dyrektywy 89/117/EWG w sprawie obowizkw w zakresie jawnoci dokumentw ksigowych filii, utworzonych w pastwie czonkowskim, instytucji kredytowych i instytucji finansowych majcych swoj siedzib poza tym pastwem czonkowskim, tj. wymaga zoenia sprawozdania finansowego instytucji kredytowej lub finansowej, jej sprawozdania z dziaalnoci oraz opinii biegego rewidenta. Ponadto naley zapewni zgodno ogaszania sprawozda finansowych tych instytucji z przepisami art. 3 dyrektywy 2009/101/WE (zoenie do KRS oraz publikacja w biuletynie krajowym Monitor Sdowy i Gospodarczy). W celu redukcji obcie dla przedsibiorcw zwizanych z rachunkowoci proponuje si zmiany art. 69 i 70, ktrych celem bdzie m.in.: 1) zniesienie obowizku publikacji sprawozda finansowych wraz z towarzyszcymi dokumentami w Dzienniku Urzdowym Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski B dla jednostek, ktre skadaj sprawozdania finansowe do KRS i ktrych wpisy do rejestru sdowego przekazywane s na mocy art. 13 ust. 1 ustawy o KRS automatycznie do publikacji w Monitorze Sdowym i Gospodarczym; 2) zastpienie obowizku publikacji sprawozda finansowych wraz z towarzyszcymi dokumentami w Dzienniku Urzdowym Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski B obowizkiem publikacji w oglnokrajowym dzienniku urzdowym Monitor Sdowy i Gospodarczy dla jednostek nieobjtych przepisami KRS; 3) zmiana w zakresie obowizku skadania do KRS sprawozda finansowych i innych dokumentw instytucji kredytowych i finansowych, przy jednoczesnym zniesieniu obowizku publikacji w Monitorze Polskim B. Dodatkowo zostay dostosowane inne przepisy ustawy o rachunkowoci, m.in. w zakresie art. 4, art. 64. Nadano take nowe brzmienie tytuowi rozdziau 7 ustawy o rachunkowoci do proponowanych zmian (badanie, skadanie do waciwego rejestru sdowego oraz udostpnianie i ogaszanie sprawozda finansowych). Potrzeba wprowadzenia omawianych zmian do ustawy o rachunkowoci wynika z faktu, e obecnie publikacja sprawozda finansowych w Monitorze Polskim B generuje po stronie przedsibiorcy wysokie koszty, ktre nie odzwierciedlaj faktycznej przydatnoci publikacji. Jest to znaczcy wydatek szczeglnie dla mniejszych podmiotw, w przypadku
ktrych kwota kilku tysicy zotych rocznie na publikacj sprawozdania finansowego stanowi due obcienie. Jednoczenie podmioty przekazuj sprawozdania finansowe do KRS, a wzmianki o wpisach do KRS s automatycznie przekazywane do publikacji w Monitorze Sdowym i Gospodarczym w ramach jednej opaty za zoenie dokumentw do KRS (250 z). Wszystkie zainteresowane podmioty maj take moliwo uzyskania dostpu do dokumentw w KRS za wniesieniem opaty w wysokoci 50 z. Dziki wprowadzeniu tej zmiany opata za publikacj sprawozda finansowych ulegnie zatem zdecydowanemu obnieniu. Podstawow przesank istnienia sprawozda finansowych regulowanych ustaw o rachunkowoci jest ich udostpnianie uytkownikom zewntrznym w celu zapewnienia przejrzystoci dziaalnoci podmiotw gospodarczych. W wikszoci przypadkw udostpnienie zapewnione jest przez zoenie do KRS. Jednake s podmioty, ktre nie podlegaj ustawie o KRS, natomiast ich sprawozdania finansowe s obligatoryjnie badane na mocy przepisw ustawy o rachunkowoci. W celu zapewnienia przejrzystoci dziaalnoci takich podmiotw, a take dostpnoci ich sprawozda finansowych dla uytkownikw zewntrznych naley zachowa przepis nakadajcy na takie jednostki obowizek publikacji w powszechnie dostpnym biuletynie krajowym (Monitor Sdowy i Gospodarczy). Przy czym konieczne jest zapewnienie, aby cena publikacji w Monitorze Sdowym i Gospodarczym dla tych jednostek nie bya wysza od ceny zoenia sprawozdania finansowego wraz z towarzyszcymi dokumentami do KRS. W odniesieniu do sprawozda finansowych i innych dokumentw instytucji kredytowych i finansowych okrelonych dotychczas w art. 64a ustawy o rachunkowoci naley dy do zachowania zgodnoci z regulacjami dyrektywy 89/117/EWG. W tym celu naley zapewni, aby ich sprawozdania finansowe byy ogaszane zgodnie z dyrektyw 2009/101/WE. Zostanie to osignite przez zoenie sprawozdania do KRS, a wzmianka o zoeniu sprawozdania do KRS bdzie podlega automatycznej publikacji w Monitorze Sdowym i Gospodarczym.
10
Art. 5. Zmiany w ustawie z dnia 22 grudnia 1995 r. o wydawaniu Monitora Sdowego i Gospodarczego. zmiana w zakresie obligatoryjnego ogaszania w Monitorze Sdowym i Gospodarczym ogosze wymaganych przez Kodeks postpowania cywilnego Zgodnie z art. 1 ust. 3 ustawy z dnia 22 grudnia 1995 r. o wydawaniu Monitora Sdowego i Gospodarczego, w Monitorze Sdowym i Gospodarczym ogasza si: 1) wszystkie wpisy do rejestru handlowego, chyba e ustawa stanowi inaczej, 2) ogoszenia wymagane przez Kodeks spek handlowych i Kodeks postpowania cywilnego, 3) inne obwieszczenia i ogoszenia, jeeli ich ogoszenie w Monitorze Sdowym i Gospodarczym jest wymagane lub dopuszczone przez ustawy. Z uwagi na niejednoznaczn interpretacj przepisu art. 1 ust. 3 pkt 2 ustawy o wydawaniu Monitora Sdowego i Gospodarczego, sdy przyjy praktyk, e kade ogoszenie, ktre wedug przepisw K.p.c. powinno by zamieszczone w prasie, musi by jednoczenie opublikowane w Monitorze Sdowym i Gospodarczym. Ta ostatnia forma publikacji nie zwalnia z obowizku udostpnienia ogoszenia w sposb przewidziany w przepisach K.p.c. Strony i uczestnicy postpowania cywilnego ponosz zatem dodatkowe wydatki zwizane z podwjn publikacj tego samego ogoszenia. Ponadto wykadnia przepisu art. 1 ust. 3 pkt 2 ustawy o wydawaniu Monitora Sdowego i Gospodarczego moe niekiedy prowadzi do wniosku, e w Monitorze naley publikowa take te ogoszenia, ktre wedug przepisw K.p.c. podlegaj jedynie wywieszeniu w budynku sdowym lub w lokalu organu gminy (np. ogoszenie o ustanowieniu kuratora dla strony, ktrej miejsce pobytu nie jest znane). Takie rozwizanie jest niecelowe i generuje zbdne wydatki stron i uczestnikw postpowania, dlatego zasadne jest wprowadzenie przedmiotowej zmiany. Takie rozbienoci interpretacyjne powstaj w zasadzie na styku przepisw Kodeksu postpowania cywilnego jak i art. 1 ust. 3 pkt 2 ustawy o wydawaniu Monitora Sdowego i Gospodarczego. Naley bowiem zauway, e to przepisy ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postpowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296, z pn. zm.) dotyczce publikacji ogosze przewiduj rne jej formy. Moe ona polega na wywieszeniu ogoszenia (obwieszczenia) w budynku sdowym (np. art. 144 2 K.p.c.), w lokalu organu gminy (np. art. 6933 1 K.p.c.) lub lokalu wjta, burmistrza lub prezydenta miasta (np. art. 144 2 K.p.c.), na podaniu do publicznej
11
wiadomoci w sposb przyjty w danym miejscu (np. art. 674 1 K.p.c.), na zamieszczeniu ogoszenia w prasie (np. art. 144 2 K.p.c.), w pimie poczytnym (np. art. 674 1 K.p.c.), w dzienniku poczytnym (np art. 955 1 K.p.c.) albo w dzienniku o zasigu oglnopolskim (np. art. 6933 1 zd. 2 K.p.c.). Inn form opublikowania ogoszenia sdowego jest podanie go do publicznej wiadomoci w inny sposb (np. art. 6933 1 zd. 2 K.p.c. oraz art. 955 2 K.p.c.). W niektrych tylko przypadkach przewidziano moliwo zamieszczenia ogoszenia w Monitorze Sdowym lub Gospodarczym, przy czym zazwyczaj jest to fakultatywny sposb publikacji (np. art. 6933 1 K.p.c. i art. 106415 2 K.p.c.). Niejednolita praktyka sdw w tym zakresie wymusia zmian art. 1 ust. 3 ustawy o wydawaniu Monitora Sdowego i Gospodarczego. W nowym brzmieniu tego przepisu wyranie wskazano, e w Monitorze Sdowym i Gospodarczym s publikowane ogoszenia przewidziane przepisami Kodeksu postpowania cywilnego w sytuacji, gdy kodeks wyranie tak stanowi. Projekt ustawy zawiera rwnie zmian (uchylenie art. 1 ust. 4 ustawy o wydawaniu Monitora Sdowego i Gospodarczego), bdc konsekwencj zniesienia, z dniem 1 stycznia 2013 r. Monitora Polskiego B. Przedmiotowa zmiana, zgodnie z przepisem kocowym, wejdzie w ycie z dniem 1 stycznia 2013 r.
Art. 6. Zmiana w ustawie z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrw. Nowelizacja ustawy o Radzie Ministrw jest konsekwencj zniesienia, z dniem 1 stycznia 2013 r. Monitora Polskiego B. Przepis nowelizujcy powysz ustaw wejdzie w ycie rwnie z dniem 1 stycznia 2013 r.
Art. 7. Zmiany w ustawie z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sdowym. wprowadzenie obowizku informowania ministra waciwego do spraw gospodarki przez sd rejestrowy o otwarciu likwidacji przedsibiorcy zagranicznego Stosownie do art. 90 pkt 3 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej, przedsibiorca zagraniczny, ktry utworzy oddzia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, jest obowizany zgasza ministrowi waciwemu do spraw
12
gospodarki wszelkie zmiany stanu faktycznego i prawnego w zakresie okolicznoci, o ktrych mowa w art. 91 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy, tj. gdy nastpio otwarcie likwidacji przedsibiorcy zagranicznego, ktry utworzy oddzia lub przedsibiorca ten utraci prawo wykonywania dziaalnoci gospodarczej. W takim przypadku minister waciwy do spraw gospodarki wydaje decyzj o zakazie wykonywania dziaalnoci gospodarczej przez przedsibiorc zagranicznego w ramach oddziau, a odpis decyzji przesya do waciwego sdu rejestrowego. Zakaz ten nie podlega rejestracji w KRS. Natomiast KRS otrzymuje rwnolegle informacje o otwarciu i zakoczeniu likwidacji zarwno oddziau, jak i przedsibiorcy zagranicznego (art. 44 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 ustawy o Krajowym Rejestrze Sdowym), do przekazania ktrych przedsibiorca jest zobowizany na podstawie art. 47 ww. ustawy. Zgodnie z propozycj zawart w projekcie ustawy, sd rejestrowy bdzie obowizany, po uzyskaniu informacji o otwarciu likwidacji przedsibiorcy zagranicznego, przekaza t informacj ministrowi waciwemu do spraw gospodarki niezwocznie, nie pniej ni w terminie 3 dni roboczych od dnia zgoszenia tej informacji przez przedsibiorc zagranicznego (projektowany art. 44 ust. 1a). Naley zauway, e w praktyce wystpuj trudnoci z przepywem informacji o otwarciu likwidacji przedsibiorcy zagranicznego, ktry utworzy oddzia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Brak takiej informacji uniemoliwia wydanie decyzji o zakazie wykonywania dziaalnoci gospodarczej w ramach oddziau. W wyniku wprowadzenia projektowanej zmiany, przedsibiorca zagraniczny bdzie przekazywa informacj o otwarciu likwidacji tylko do sdu rejestrowego, ktry t informacj przekae do ministra waciwego do wydania decyzji o zakazie wykonywania dziaalnoci gospodarczej w ramach oddziau. Projekt ustawy zawiera rwnie zmian (art. 47a ust. 3 ustawy o Krajowym Rejestrze Sdowym), bdc konsekwencj zniesienia z dniem 1 stycznia 2013 r. Monitora Polskiego B. Zgodnie z projektowanym przepisem dokumenty, o ktrych mowa w art. 47a ust. 2 projektowanej ustawy, spki bd mogy dobrowolnie ogasza w Monitorze Sdowym i Gospodarczym (a nie jak obecnie w Monitorze Polskim B). Przedmiotowa zmiana, zgodnie z przepisem kocowym, wejdzie w ycie z dniem 1 stycznia 2013 r.
13
Art. 8. Zmiany w ustawie z dnia 28 sierpnia 1997 r. o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych. Zmiana art. 83 ust. 2 ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych ma na celu umoliwienie czonkowi otwartego funduszu emerytalnego skadania owiadcze, w formie elektronicznej, w przypadku zmiany w stosunkach majtkowych midzy maonkami. Ponadto w projekcie rezygnuje si z obligatoryjnego obowizku doczania do zawiadomienia o zmianie treci owiadczenia dowodw takiej zmiany. Zgodnie z projektowanym przepisem art. 83 ust. 2 zdanie trzecie dowody zmiany naley przedoy jedynie na danie funduszu.
Art. 9. Zmiany w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa. umoliwienie organizacjom pracodawcw i organizacjom zwizkowym wystpowania o dokonanie oglnej interpretacji podatkowej Przepis art. 14a ustawy Ordynacja podatkowa, upowania ministra waciwego do spraw finansw publicznych do wydawania interpretacji oglnych przepisw prawa podatkowego. Zgodnie z przedmiotowym przepisem, minister waciwy do spraw finansw publicznych dy do zapewnienia jednolitego stosowania prawa podatkowego przez organy podatkowe oraz organy kontroli skarbowej, dokonujc w szczeglnoci jego interpretacji, przy uwzgldnieniu orzecznictwa sdw oraz Trybunau Konstytucyjnego lub Europejskiego Trybunau Sprawiedliwoci. Wskaza naley, e kompetencja ministra waciwego do spraw finansw publicznych do wydawania i publikowania interpretacji oglnych wynika z jego wycznych kompetencji w zakresie sprawowania nadzoru oglnego w sprawach podatkowych. Zgodnie z brzmieniem projektowanego art. 14a 2 ustawy Ordynacja podatkowa, reprezentatywna organizacja zwizkowa oraz reprezentatywna organizacja pracodawcw, o ktrych mowa w ustawie z dnia 6 lipca 2001 r. o Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno-
14
-Gospodarczych i wojewdzkich komisjach dialogu spoecznego (Dz. U. Nr 100, poz. 1080, z pn. zm.), bd mogy wystpi do ministra waciwego do spraw finansw publicznych o wydanie interpretacji oglnej prawa podatkowego w przypadku stwierdzenia rozbienoci w zakresie niejednolitego stosowania prawa podatkowego.
Art. 10. Zmiany w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe. Zmiana ustawy Prawo bankowe jest konsekwencj zmian wprowadzonych w ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (art. 17 projektu ustawy). Zgodnie z projektowanym przepisem art. 96 ust. 1a, utworzenie przedstawicielstwa przez bank zagraniczny i instytucj kredytow, w rozumieniu ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe, nie bdzie wymagao wpisu do rejestru przedstawicielstw. Nowelizacja ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej w omawianym zakresie zawiera rwnie norm, zgodnie z ktr do przedstawicielstw bankw zagranicznych i instytucji kredytowych nie bd miay zastosowania art. 100 pkt 3, art. 101 ust. 1 oraz art. 102 ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej. Analiza przepisw w zakresie otwarcia przedstawicielstw bankw zagranicznych i instytucji kredytowych wykazaa, e na podmioty te obowizujce przepisy nakadaj dwa obowizki poza uzyskaniem zezwolenia KNF podmioty te obowizane s do uzyskania wpisu do rejestru przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych prowadzonego przez ministra waciwego do spraw gospodarki. Taka regulacja jest zbdnym obcieniem administracyjnym, ktre nie wpywa na jako nadzoru nad dziaalnoci przedstawicielstw bankw zagranicznych i instytucji kredytowych, a rodzi jedynie w stosunku do tych podmiotw dodatkowe koszty zwizane z wypenianiem wymaga proceduralnych. Projekt ustawy rezygnuje zatem z uprawnie ministra waciwego do spraw gospodarki do otrzymywania informacji o wszelkich zmianach stanu faktycznego i prawnego dotyczcych bankw zagranicznych i instytucji kredytowych oraz do wydawania decyzji o zakazie wykonywania dziaalnoci i decyzji o wykreleniu przedstawicielstwa tych podmiotw z rejestru przedstawicielstw. Stosowne uprawnienia bdzie posiadaa KNF w ramach sprawowanego nadzoru i instytucji zezwole wynikajcych z ustawy Prawo bankowe.
15
W zwizku z powyszymi propozycjami zaistniaa potrzeba wprowadzenia nastpujcych zmian w ustawie Prawo bankowe: 1) naoono na Komisj Nadzoru Finansowego obowizek zamieszczania w Biuletynie Informacji Publicznej wykazu zawierajcego informacje o wydanych zezwoleniach na otwarcie przedstawicielstwa banku zagranicznego i instytucji kredytowej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, uchylonych zezwoleniach oraz o wygasych zezwoleniach; 2) okrelone zostay przesanki uchylenia przez Komisj Nadzoru Finansowego zezwolenia na otwarcie przedstawicielstwa; zgodnie z przyjt propozycj uchylenie zezwolenia nastpi w przypadku gdy: a) bank zagraniczny lub instytucja kredytowa raco narusza prawo polskie lub nie wykonuje obowizku informacyjnego o zmianach, b) nastpio otwarcie likwidacji banku zagranicznego lub instytucji kredytowej lub bank zagraniczny utraci prawo wykonywania dziaalnoci gospodarczej, c) dziaalno przedstawicielstwa banku zagranicznego lub instytucji kredytowej raco wykracza poza zakres ustalony w zezwoleniu, d) waciwe wadze nadzorcze pastwa, w ktrym bank zagraniczny lub instytucja kredytowa ma swoj siedzib lub miejsce sprawowania zarzdu, uchyliy zezwolenie na prowadzenie dziaalnoci bankowej przez ten bank lub instytucj kredytow; 3) okrelono, e w przypadku zaprzestania przez bank zagraniczny lub instytucj kredytow wykonywania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej dziaalnoci w formie przedstawicielstwa, zezwolenie na otwarcie przedstawicielstwa wygasa. Komisja Nadzoru Finansowego, w drodze decyzji, stwierdza bdzie wyganicie zezwolenia.
Art. 11. Zmiany w ustawie z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych. 1) skrcenie okresu przedawnienia nalenoci z tytuu skadek W obecnym stanie prawnym, zgodnie z art. 24 ust. 4 ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych, nalenoci z tytuu skadek ulegaj przedawnieniu po upywie 10 lat, liczc od dnia, w ktrym stay si wymagalne.
16
Zaproponowane w projekcie ustawy rozwizania maj na celu skrcenie okresu przedawnienia nalenoci z tytuu skadek z 10 do 5 lat. W konsekwencji wprowadzenia przedmiotowej zmiany, zmianie ulegnie rwnie art. 24 ust. 6g omawianej ustawy w zakresie skrcenia z 10 do 5 lat, terminu zwrotu nienalenie opaconych skadek wyej wymienionej ustawy. Zgodnie z przepisem kocowym, proponowana zmiana wejdzie w ycie z dniem 1 stycznia 2013 r., konieczne jest bowiem umoliwienie ZUS dostosowanie si do nowych przepisw. Projekt ustawy w przedmiotowym zakresie wprowadza rwnie przepis przejciowy, zgodnie z ktrym do przedawnienia nalenoci z tytuu skadek, o ktrym mowa w art. 24 ust. 4 ww. ustawy, ktrego bieg rozpocz si przed dniem 1 stycznia 2013 r., stosuje si przepisy w brzmieniu nadanym niniejsz ustaw, z tym, e bieg przedawnienia rozpoczyna si bdzie od dnia 1 stycznia 2013 r. Ponadto, jeeli przedawnienie rozpoczte przed dniem 1 stycznia 2013 r. nastpioby zgodnie z przepisami dotychczasowymi wczeniej przedawnienie nastpuje z upywem tego wczeniejszego terminu. Wyej okrelone zasady maj mie rwnie zastosowanie do nienalenie opaconych skadek, o ktrych mowa w art. 24 ust. 6g ustawy.
2) zmniejszenie czstotliwoci przekazywania przez patnika ubezpieczonemu informacji o odprowadzonych skadkach do ZUS i NFZ Z obecnego brzmienia przepisu art. 41 ust. 1 ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych wynika, e patnik skadek przekazuje do ZUS imienne raporty miesiczne, po upywie kadego miesica kalendarzowego, w terminie ustalonym dla rozliczania skadek. Jednoczenie, na podstawie art. 41 ust. 8 ustawy informacje zawarte w imiennych raportach miesicznych patnik skadek przekazuje ubezpieczonemu na pimie lub za zgod ubezpieczonego w postaci dokumentu elektronicznego w celu ich weryfikacji. Comiesiczny obowizek informowania na pimie pracownikw, w formie imiennych raportw, o skadkach, jakie przedsibiorcy odprowadzili za nich do ZUS i NFZ, jest dotkliwym obowizkiem, w szczeglnoci dla rednich i duych przedsibiorcw.
17
Konieczno przedstawiania tych informacji w formie papierowej przekada si, zwaszcza w przedsibiorstwach zatrudniajcych du liczb pracownikw, na znaczne koszty zwizane z przygotowaniem i drukiem formularzy ZUS RMUA, dlatego zasadne jest zmniejszenie czstotliwoci wykonywania tego obowizku. Zmiana art. 41 ustawy wprowadza moliwo przekazywania przez patnika ubezpieczonemu informacji z raportw miesicznych raz na rok lub, na danie pracownika, nie czciej jednak ni raz na miesic. Dodatkowo stworzono w art. 41 ust. 8 moliwo przekazywania przez patnika skadek ubezpieczonemu informacji w tym zakresie, w podziale na poszczeglne miesice, za rok ubiegy w terminie do dnia 28 lutego roku nastpnego, na pimie lub za zgod ubezpieczonego w formie dokumentu elektronicznego w celu ich weryfikacji. Regulacja ta, zgodnie z przepisem kocowym, wejdzie w ycie z dniem 1 stycznia 2012 r., przy czym, w myl przepisu przejciowego, pierwsza roczna informacja zostanie przekazana ubezpieczonemu przez patnika skadek do 28 lutego 2013 r. za rok 2012.
3) skrcenie okresu przechowywania deklaracji rozliczeniowych i imiennych raportw miesicznych oraz dokumentw korygujcych te dokumenty przez patnika skadek Obecnie, na podstawie art. 47 ust. 3c ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych, dokumenty ubezpieczeniowe, np. kopie deklaracji rozliczeniowych i imiennych raportw miesicznych oraz dokumentw korygujcych te dokumenty, patnik skadek zobowizany jest przechowywa przez okres 10 lat od dnia ich przekazania do wskazanej przez ZUS jednostki organizacyjnej ZUS, w formie dokumentu pisemnego lub elektronicznego. Przez zmian art. 47 ust. 3c zaproponowano skrcenie terminu przechowywania do 5 lat, albowiem obowizek przechowywania dokumentw ubezpieczeniowych przez okres 10 lat rodzi uciliwe i kosztowne obowizki dla przedsibiorcw oraz innych patnikw. 10-letni okres przechowywania dokumentw ubezpieczeniowych jest obecnie zwizany z 10-letnim okresem przedawnienia nalenoci z tytuu skadek ubezpieczeniowych. W obu przypadkach, w przedoonym projekcie ustawy, zostaa ujednolicona propozycja skrcenia ww. terminw z 10 do 5 lat.
18
Dodatkowo proponuje si, aby przepis ten wszed w ycie z dniem 1 stycznia 2013 r., tak aby podmioty wykonujce te ustawowe obowizki (patnik, podatnik, ZUS) mogy si przygotowa do wejcia w ycie zaproponowanych zmian.
Art. 12. Zmiany w zakresie ustawy z dnia 10 wrzenia 1999 r. Kodeks karny skarbowy. Projekt ustawy wprowadza do systemu prawnego sankcj na podmiot, ktry nie speni obowizku zoenia w terminie zestawienia owiadcze na potrzeby obrotu olejami opaowymi oraz w zestawieniu tym podaje dane niezgodne ze stanem rzeczywistym lub nie podaje wymaganych danych. Realizacja powyszego nastpuje poprzez dodanie w ustawie Kodeks karny skarbowy nowego przepisu art. 73b, ktry przewiduje sankcj za wykroczenie polegajce na niezoeniu w terminie do waciwego organu podatkowego miesicznego zestawienia owiadcze o przeznaczeniu do celw opaowych nabywanych paliw opaowych oraz na podaniu danych niezgodnych ze stanem rzeczywistym lub nie podaje wymaganych danych. Zgodnie z projektowanym przepisem: 1) podmiot, ktry w miesicznym zestawieniu owiadcze, e przywoone lub nabywane wyroby akcyzowe zostan przeznaczone do celw opaowych lub bd sprzedane z przeznaczeniem do celw opaowych, poda dane niezgodne ze stanem rzeczywistym lub nie poda wymaganych danych, bdzie podlega karze grzywny do 240 stawek dziennych; 2) podmiot, ktry nie zoy w terminie waciwemu organowi podatkowemu miesicznego zestawienia owiadcze, e przywoone lub nabywane wyroby akcyzowe zostan przeznaczone do celw opaowych lub bd sprzedane z przeznaczeniem do celw opaowych, bdzie podlega karze grzywny do 120 stawek dziennych. Ponadto, w sprawach mniejszej wagi, sprawca czynu zabronionego okrelonego w pkt 1 i 2, bdzie podlega karze grzywny za wykroczenie skarbowe.
Art. 13. Zmiany w ustawie z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych.
19
Nowelizacja ww. ustawy jest konsekwencj zniesienia z dniem 1 stycznia 2013 r. Monitora Polskiego B. Przepis nowelizujcy powysz ustaw wejdzie w ycie rwnie z dniem 1 stycznia 2013 r.
Art. 14. W ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. o restrukturyzacji niektrych nalenoci publicznoprawnych od przedsibiorcw. Nowelizacja ww. ustawy jest konsekwencj zniesienia z dniem 1 stycznia 2013 r. Monitora Polskiego B. Zgodnie z projektowan zmian (art. 21 ust. 7 ustawy), organ restrukturyzacyjny bdzie ogasza list przedsibiorcw, ktrym wyda decyzj o zakoczeniu restrukturyzacji, w Dzienniku Urzdowym Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski, a nie jak dotychczas w Monitorze Polskim B. Przyjcie rozstrzygnicia, e listy przedsibiorcw bd ogaszane w Monitorze Polskim zwizane jest z art. 26 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych, ktry nakada na urzdy terenowych organw administracji rzdowej oraz organy samorzdu terytorialnego obowizek nieodpatnego udostpniania do wgldu aktw publikowanych midzy innymi w Monitorze Polskim. Przepis nowelizujcy powysz ustaw wejdzie w ycie z dniem 1 stycznia 2013 r.
Art. 15. Zmiany w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie (uchylenie w art. 23 ust. 7). Uchylenie w art. 23 ust. 7 ww. ustawy jest konsekwencj zmian wprowadzonych w ustawie z dnia 29 sierpnia 1994 r. o rachunkowoci. Przepis nowelizujcy powysz ustaw wejdzie w ycie z dniem 1 stycznia 2013 r.
Art. 16. Zmiany w ustawie z dnia 22 maja 2003 r. o dziaalnoci ubezpieczeniowej. Zgodnie z art. 13 ust. 2 ww. ustawy w zakresie ubezpiecze, o ktrych mowa w dziale I zacznika do ustawy, przed wyraeniem przez strony zgody na zmian warunkw umowy lub zmian prawa waciwego dla zawartej umowy ubezpieczenia zakad ubezpiecze jest obowizany przekaza pisemnie informacje w tym zakresie ubezpieczajcemu wraz
20
z okreleniem wpywu tych zmian na warto wiadcze przysugujcych z tytuu zawartej umowy. Przedstawienie zmian warunkw umowy ubezpieczenia na ycie w formie pisemnej jest obowizkiem w wietle przepisw dyrektywy 2002/83/WE i dyrektywy 2009/138/WE. Definicja formy pisemnej pozostaje w gestii pastw czonkowskich. Prawo polskie zasadniczo nie uznaje za form pisemn informacji przesanej drog elektroniczn. W zwizku z powyszym jedynie wiadomo opatrzona bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym przy pomocy wanego kwalifikowanego certyfikatu, ktr przepisy prawa polskiego zrwnuj z form pisemn (art. 78 2 Kodeksu cywilnego) mogaby by dopuszczaln alternatyw zawiadomienia na pimie, o ktrym mowa w art. 13 ust. 2 ustawy o dziaalnoci ubezpieczeniowej. Przyjte w projekcie ustawy rozwizania umoliwiaj przekazywanie informacji za pomoc rodkw komunikacji elektronicznej, za zgod ubezpieczonego oraz w przypadku opatrzenia wiadomoci bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym przy pomocy wanego kwalifikowanego certyfikatu. Wskazane jest wprowadzenie moliwoci przekazywania informacji, o ktrych mowa w art. 13 ust. 2 ustawy, rwnie za pomoc rodkw komunikacji elektronicznej. Obowizek przekazywania informacji w formie pisemnej generuje wysokie koszty, podczas gdy dla obu stron w wielu przypadkach korzystniejszy mgby by kontakt za pomoc rodkw komunikacji elektronicznej. Przepis art. 13 ustawy dokonuje w swym zakresie wdroenia Zacznika III dyrektywy 2002/83/WE dotyczcej ubezpiecze na ycie. W zwizku powyszym forma pisemna nie moe by cakowicie zastpiona form elektroniczn. Natomiast moliwe jest wprowadzenie tej formy jako formy alternatywnej wzgldem pisemnej, w przypadku wyraenia zgody przez ubezpieczonego o zastosowanie rodkw komunikacji elektronicznej. Okrelone wyej rozwizania bd miay rwnie zastosowanie do przepisu art. 13 ust. 3 oraz art. 13 ust. 3a omawianej ustawy.
Art. 17. Zmiany w ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej.
21
1) utworzenie oddziau przez osoby fizyczne posiadajce obywatelstwo polskie i prowadzce dziaalno gospodarcz za granic Kwestie tworzenia oddziaw przedsibiorcw zagranicznych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej reguluje rozdzia 6 ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (SDG). Przedsibiorc zagranicznym, w rozumieniu ustawy SDG, zgodnie z art. 5 tej ustawy, jest wykonujca dziaalno gospodarcz za granic: a) osoba fizyczna nieposiadajca obywatelstwa polskiego, b) osoba prawna z siedzib za granic, c) jednostka organizacyjna niebdca osob prawn posiadajca zdolno prawn, z siedzib za granic. W konsekwencji zastosowania tej definicji, osoby fizyczne posiadajce obywatelstwo polskie i prowadzce dziaalno za granic, jako nieobjte pojciem przedsibiorcy zagranicznego, nie mog powoywa si na art. 85 ust. 2 ustawy SDG i zaoy oddziau na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (ponadto naley zauway, e osoby fizyczne posiadajce obywatelstwo polskie i prowadzce dziaalno za granic, nie s rwnie przedsibiorcami w rozumieniu ustawy SDG nie prowadz bowiem dziaalnoci gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej). Stoi to w sprzecznoci z wyraon w art. 49 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej swobod przedsibiorczoci, ktra zakazuje ogranicze w tworzeniu oddziaw, agencji i filii przez obywateli UE prowadzcych dziaalno gospodarcz w innym pastwie czonkowskim (na podstawie umw midzynarodowych swoboda przedsibiorczoci przysuguje rwnie podmiotom z Konfederacji Szwajcarskiej oraz pastw EFTA-EOG). Zgodnie z ustalon lini orzecznictwa Trybunau Sprawiedliwoci UE na przepisy Traktatu regulujce swobod przedsibiorczoci mog si powoa rwnie wobec pastwa czonkowskiego jego obywatele, jeeli sytuacja ma charakter transgraniczny, a wic gdy skorzystali wczeniej ze swobody przepywu osb i zaoyli dziaalno gospodarcz w innym pastwie czonkowskim lub uzyskali w nim uprawnienia do wykonywania okrelonego zawodu regulowanego (orzeczenia w sprawach C-115/78 Knoors, C-19/92 Kraus).
22
Majc powysze na wzgldzie proponuje si rozszerzenie definicji przedsibiorcy zagranicznego, okrelonej w art. 5 pkt 3 ustawy SDG o obywatela polskiego wykonujcego dziaalno gospodarcz za granic. Wprowadzenie proponowanej regulacji wypeni obecn luk prawn i umoliwi prowadzenie dziaalnoci przez obywatela polskiego wykonujcego dziaalno gospodarcz za granic na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w formie oddziau.
2) doprecyzowanie przepisw w zakresie likwidacji oddziau W praktyce stosowania przepisu art. 92 ustawy SDG pojawiaj si wtpliwoci, czy przepis o likwidacji oddziau ma zastosowanie tylko do przedsibiorcw zagranicznych, ktrym minister waciwy do spraw gospodarki wyda decyzj o zakazie wykonywania dziaalnoci w ramach oddziau, czy do wszystkich przypadkw likwidacji oddziau (tzw. likwidacji dobrowolnej uzalenionej jedynie od woli przedsibiorcy zagranicznego). Projekt ustawy doprecyzowuje zatem art. 92 ustawy SDG przez wskazanie, e do likwidacji oddziau bdcej nastpstwem: 1) decyzji o zakazie wykonywania dziaalnoci gospodarczej przez przedsibiorc zagranicznego w ramach oddziau, wydanej przez ministra waciwego do spraw gospodarki, 2) dobrowolnej decyzji przedsibiorcy zagranicznego o likwidacji oddziau stosuje si odpowiednio przepisy Kodeksu spek handlowych o likwidacji spki z ograniczon odpowiedzialnoci.
3) doprecyzowanie przepisw w zakresie utworzenia przedstawicielstwa Obecnie obowizujcy przepis o powoaniu danej osoby do promocji gospodarki jest zbyt oglny, gdy nie okrela adnych wymogw, ktre powinien spenia tego typu akt powoania. Proponuje si zatem zmian art. 95 ust. 1 ustawy SDG, przez doprecyzowanie wymogw, jakie stawia si przed osob zagraniczn wystpujc w postpowaniu o wpis do rejestru przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych. Powysza propozycja ma na celu jednoznaczne stwierdzenie, e tego typu przedstawicielstwa powstaj z inicjatywy kraju siedziby osoby zagranicznej.
23
4) zniesienie obowizku dokonywania wpisu do rejestru przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych bankw zagranicznych i instytucji kredytowych Zgodnie z projektowanym przepisem art. 96 ust. 1a, utworzenie przedstawicielstwa przez bank zagraniczny i instytucj kredytow, w rozumieniu ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe, nie bdzie wymagao wpisu do rejestru przedstawicielstw. Nowelizacja ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej w omawianym zakresie zawiera rwnie norm, zgodnie z ktr do przedstawicielstw bankw zagranicznych i instytucji kredytowych nie bd miay zastosowania art. 100 pkt 3, art. 101 ust. 1 oraz art. 102 ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej. Analiza przepisw w zakresie otwarcia przedstawicielstw bankw zagranicznych i instytucji kredytowych wykazaa, e na podmioty te obowizujce przepisy nakadaj dwa obowizki poza uzyskaniem zezwolenia KNF podmioty te s obowizane do uzyskania wpisu do rejestru przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych prowadzonego przez ministra waciwego d spraw gospodarki. Taka regulacja jest zbdnym obcieniem administracyjnym, ktre nie wpywa na jako nadzoru nad dziaalnoci przedstawicielstw bankw zagranicznych i instytucji kredytowych, a rodzi jedynie w stosunku do tych podmiotw dodatkowe koszty zwizane z wypenianiem wymaga proceduralnych. Projekt ustawy rezygnuje zatem z uprawnie ministra waciwego do spraw gospodarki do otrzymywania informacji o wszelkich zmianach stanu faktycznego i prawnego dotyczcych bankw zagranicznych i instytucji kredytowych oraz do wydawania decyzji o zakazie wykonywania dziaalnoci i decyzji o wykreleniu przedstawicielstwa tych podmiotw z rejestru przedstawicielstw. Stosowne uprawnienia bdzie posiadaa KNF w ramach sprawowanego nadzoru i instytucji zezwole wynikajcych z ustawy Prawo bankowe.
5)
doprecyzowanie
danych
zawartych
we
wniosku
wpis
do
rejestru
przedstawicielstw Projekt ustawy doprecyzowuje brzmienie art. 97 ust. 1 pkt 3 i 4 ustawy SDG przez wskazanie, e w przypadku adresu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej osoby upowanionej w przedstawicielstwie do reprezentowania przedsibiorcy zagranicznego podaje si adres pobytu, natomiast przez adres przedstawicielstwa rozumiany jest adres
24
siedziby gwnej przedstawicielstwa na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, w ktrej bd zoone oryginalne dokumenty zwizane z dziaalnoci przedstawicielstwa. Obecnie obowizujcy przepis koliduje ze zidentyfikowanymi w trakcie praktyki prowadzenia rejestru potrzebami przedsibiorcw. Nie ma przeciwwskaza do wykonywania dziaalnoci przedstawicielstwa w kilku siedzibach. Jedynym ograniczeniem jest potrzeba zapewnienia organowi moliwoci wgldu do dokumentw zwizanych z prowadzeniem dziaalnoci przez przedstawicielstwo. Konieczne jest rwnie doprecyzowanie przepisu dotyczcego adresu osoby upowanionej do reprezentowania przedsibiorcy zagranicznego. Obecny przepis jest zbyt oglny i dopuszcza w praktyce stae przebywanie osoby upowanionej poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, co w wielu przypadkach utrudnia kontakt organu z przedstawicielstwem.
6) ograniczenie rodzajw dokumentw doczanych do wniosku o wpis do rejestru przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych Zgodnie z art. 97 ust. 2 obecnie obowizujcej ustawy SDG, do wniosku o wpis do rejestru przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych naley doczy: 1) jeeli przedsibiorca zagraniczny dziaa na podstawie aktu zaoycielskiego, umowy lub statutu odpis tego dokumentu; 2) jeeli przedsibiorca zagraniczny istnieje lub wykonuje dziaalno na podstawie wpisu do rejestru odpis z tego rejestru; 3) owiadczenie przedsibiorcy zagranicznego o ustanowieniu przedstawicielstwa na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej; 4) dokument potwierdzajcy tytu prawny przedsibiorcy zagranicznego do lokalu (nieruchomoci), w ktrym dziaalno bdzie wykonywana. Projekt przewiduje uproszczenie obowizkw skadajcego wniosek o wpis do rejestru przedstawicielstw poprzez ograniczenie rodzajw dokumentw doczanych do wniosku. Proponuje si, aby do ww. wniosku docza: 1) urzdowy odpis aktualnego dokumentu potwierdzajcego rejestracj przedsibiorcy zagranicznego, na podstawie ktrego przedsibiorca wykonuje dziaalno gospodarcz,
25
2) uwierzytelnion urzdow kopi dokumentu okrelajcego adres siedziby przedsibiorcy zagranicznego, zasady reprezentacji przedsibiorcy zagranicznego oraz osoby uprawnione do tej reprezentacji, jeeli dokument, o ktrym mowa w pkt 1, nie zawiera w tym zakresie koniecznych informacji, 3) uwierzytelnion kopi dokumentu uprawniajcego przedsibiorc zagranicznego do wykorzystywania przedstawicielstwa. Obecnie sformuowany katalog dokumentw, ktre naley doczy do wniosku o wpis do rejestru przedstawicielstw, przewiduje obowizek przedkadania dokumentw niemajcych praktycznego znaczenia dla prawidowego przebiegu postpowania rejestrowego. Przykadowo owiadczenie o ustanowieniu przedstawicielstwa wyraone jest poprzez sam fakt zoenia wniosku. Nie jest konieczne w tym zakresie sporzdzanie dodatkowego dokumentu wyraajcego w tej kwestii wol przedsibiorcy zagranicznego. Obecnie przedkadane dokumenty (statut, akt zaoycielski, umowa) s natomiast wykorzystywane przez organ wycznie w celu okrelenia reprezentacji. Proponowany katalog dokumentw rwnie zapewni osignicie tego celu. Ponadto wymagany obecnie take dokument w lokalach potwierdzajcy tytu prawny do lokalu (nieruchomoci) rodzi wiele wtpliwoci. Praktyka wskazuje na potrzeb wasnoci). umoliwienia dziaania przedstawicielstw niesamodzielnych (np. jedno pomieszczenie w lokalu bdcym odrbnym przedmiotem lokalu lub nieruchomoci na potrzeby siedziby gwnej
7) zmiany w zakresie tumaczenia dokumentw doczonych do wniosku o wpis do rejestru przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych Art. 97 ust. 3 ustawy SDG zawiera obowizek przedstawiania dokumentw wraz z uwierzytelnionym tumaczeniem na jzyk polski. Zgodnie z propozycj zawart w projekcie ustawy, dokumenty, ktre naley doczy do wniosku o wpis do rejestru przedstawicielstw, sporzdzone w jzyku obcym, naley przedstawi wraz z tumaczeniem na jzyk polski, sporzdzonym przez tumacza przysigego albo powiadczonym przez tumacza przysigego w rozumieniu ustawy z dnia 25 listopada 2004 r. o zawodzie tumacza przysigego, lub przez tumacza przysigego majcego siedzib na terytorium jednego z pastw, o ktrych mowa w art. 13 ust. 1 ustawy SDG.
26
Proponowany przepis ma jedynie na celu ucilenie obowizujcego rozwizania, z uwagi na czste i bdne posugiwanie si w postpowaniu rejestrowym tumaczeniami dokonanymi przez tumaczy legalizowanych w pastwach trzecich. Przepis dopuszcza tumaczenie wykonane przez tumaczy przysigych majcych siedzib w pastwach czonkowskich UE, EFTA stron umowy o EOG oraz z pastw niebdcych stronami umowy o EOG, ktre mog korzysta ze wsplnotowej swobody przedsibiorczoci. Przedmiotowy wymg obejmujcy obowizek przedkadania uwierzytelnionych tumacze lub tumacze przysigych jest uzasadniony nadrzdnym interesem publicznym, jakim jest ochrona bezpieczestwa obrotu prawnego. Naley podkreli, e wykonywanie dziaalnoci w formie przedstawicielstwa nie dotyczy staego wykonywania dziaalnoci gospodarczej, ktra ma charakter zorganizowany i cigy. Podejmowanie dziaalnoci w formie przedstawicielstwa powoduje jednak zwizanie przedsibiorcy z pastwem siedziby tego przedstawicielstwa. W zwizku z powyszym wskazane jest, aby w procesie rejestracji przedstawicielstwa wymagana bya dokumentacja odpowiednio uwierzytelniona, pozwalajca na identyfikacj przedsibiorcy w obrocie prawnym. Naley podkreli, e ma to szczeglne znaczenie z punktu widzenia kontrahentw, a take konsumentw korzystajcych z produktw czy usug takiego przedsibiorcy.
8) zmiany w zakresie obowizku powiadczania dokumentw przez apostille albo legalizacj Wymogi formalne dotyczce dokumentw doczanych do wniosku o wpis do rejestru przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych nie wynikaj jedynie z ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej. Cz z nich reguluje prawo midzynarodowe. Zgodnie z propozycj, doczony do wniosku o wpis do rejestru przedstawicielstw dokument, o ktrym mowa w art. 97 ust. 2 pkt 1 ustawy SDG (urzdowy odpis aktualnego dokumentu potwierdzajcego rejestracj przedsibiorcy zagranicznego, na podstawie ktrego przedsibiorca wykonuje dziaalno gospodarcz), powinien by powiadczony przez apostille, jeeli przedsibiorca zagraniczny dziaa na terytorium pastwa bdcego stron Konwencji haskiej z dnia 5 padziernika 1961 r. znoszcej wymg legalizacji zagranicznych dokumentw urzdowych (Dz. U. z 2005 r. Nr 112, poz. 938), lub przez legalizacj, jeeli przedsibiorca zagraniczny dziaa na terytorium pastwa niebdcego stron tej Konwencji.
27
Ponadto, powiadczenie przez apostille albo legalizacj nie bdzie wymagane, jeeli umowa midzynarodowa, ktr jest zwizana Rzeczpospolita Polska, zniosa lub uprocia legalizacj lub zwolnia z legalizacji dokumenty w sprawach objtych zakresem tych umw.
9) okrelenie terminu na usunicie brakw formalnych wniosku o wpis do rejestru przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych W dodawanym przepisie art. 97 ust. 2a zosta okrelony termin na usunicie brakw formalnych wniosku o wpis do rejestru przedstawicielstw. Zgodnie z projektowanym przepisem, jeeli wniosek zawiera braki formalne, minister waciwy do spraw gospodarki bdzie obowizany do wezwania wnioskodawcy do jego uzupenienia w terminie nie krtszym ni 7 dni. Wyznaczony termin na uzupenienie wniosku, na umotywowany wniosek wnioskodawcy zoony przed upywem tego terminu, moe zosta przeduony. Nieusunicie brakw formalnych w wyznaczonym terminie bdzie skutkowa pozostawieniem wniosku bez rozpoznania. Propozycja zmiany art. 99 ust. 1 pkt 2 jest konsekwencj propozycji wprowadzenia regulacji w zakresie okrelenia terminw na uzupenienie brakw formalnych wniosku o wpis do rejestru przedstawicielstw.
Art. 18. Zmiany w ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze rodkw publicznych. Nowelizacja ww. ustawy jest konsekwencj zniesienia z dniem 1 stycznia 2013 r. Monitora Polskiego B. Zgodnie z projektowan zmian, roczny plan finansowy Funduszu, sprawozdanie finansowe Funduszu, sprawozdanie z dziaalnoci Funduszu Prezes Funduszu bdzie publikowa, w formie komunikatu, w Dzienniku Urzdowym Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski, a nie jak dotychczas w Monitorze Polskim B. Przyjcie rozstrzygnicia, e plan finansowy Funduszu, sprawozdanie finansowe Funduszu oraz sprawozdanie z dziaalnoci Funduszu bd ogaszane w Monitorze Polskim zwizane jest z art. 26 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych, ktry nakada na urzdy terenowych organw administracji rzdowej oraz organy samorzdu terytorialnego obowizek nieodpatnego udostpniania do wgldu aktw publikowanych midzy innymi w Monitorze Polskim.
28
Art. 19. Zmiany w ustawie z dnia 15 kwietnia 2005 r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakadw opieki zdrowotnej. Nowelizacja ww. ustawy jest konsekwencj zniesienia z dniem 1 stycznia 2013 r. Monitora Polskiego B. Zgodnie z projektowan zmian (art. 33), organ restrukturyzacyjny, co najmniej raz na 6 miesicy, bdzie ogasza list zakadw, w stosunku do ktrych wyda decyzj o zakoczeniu postpowania restrukturyzacyjnego w: 1) dzienniku urzdowym ministra waciwego do spraw zdrowia w przypadku gdy organem restrukturyzacyjnym jest minister waciwy do spraw zdrowia, 2) wojewdzkim dzienniku urzdowym w przypadku gdy organem restrukturyzacyjnym jest wojewoda a nie jak dotychczas w Monitorze Polskim B. Przepis nowelizujcy powysz ustaw wejdzie w ycie z dniem 1 stycznia 2013 r.
Art. 20. Zmiany w ustawie z dnia 26 listopada 2006 r. o opacie skarbowej. obnienie opaty skarbowej za dokonanie wpisu do rejestru przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych Obecnie opata skarbowa od dokonania wpisu do rejestru przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych wynosi 6 713 z i jest ustalona w zaczniku do ww. ustawy, cze I, poz. 29. Projekt ustawy przewiduje obnienie wysokoci opaty skarbowej z kwoty 6 713 z do kwoty 1 000 z. Stosowana aktualnie wysoko opaty nie jest uzasadniona, zwaszcza gdy porwna si j z wysokoci opaty za wpis oddziau do Krajowego Rejestru Sdowego. Obowizki organu w tych procedurach rejestracyjnych s zblione (np. w zakresie badania dokumentw). Obnienie wysokoci opaty stanowi dostosowanie do kosztw ponoszonych przez organ administracji w zwizku z t czynnoci. Badanie dokumentw w procedurze rejestracyjnej
29
zostaje ograniczone w zwizku z ograniczeniem rodzaju i liczby dokumentw przedkadanych wraz z wnioskiem o wpis. Wpyw obnienia opaty na stabilno finansw publicznych bdzie niezauwaalny. Od blisko 10 lat rocznie rejestrowanych jest 30 50 przedstawicielstw, co oznacza zmniejszenie wpyww o 170 275 tys. z w skali roku. Ponadto stosowana obecnie wysoka kwota stanowi ograniczenie tworzenia przedstawicielstw. Jej poziom nie by korygowany na przestrzeni lat, pomimo zdecydowanego ograniczenia zakresu dziaania przedstawicielstw, ktre w pocztkowym okresie mogy by tworzone nie tylko w formie biur informacji czy nadzoru nad realizacj kontraktu, ale take w formie oddziau przedsibiorstwa zagranicznego i mogy wykonywa dziaalno gospodarcz na podstawie zezwolenia. Zgodnie z prawem wsplnotowym opaty, ktre pastwa czonkowskie nakadaj na usugodawcw w zwizku ze stosowaniem procedur i formalnoci krajowych warunkujcych podjcie lub wykonywanie okrelonej dziaalnoci usugowej, powinny by rozsdne i proporcjonalne do ponoszonych przez waciwy organ kosztw (nie mog tych kosztw przekracza). Obecnie obowizujca opata skarbowa nie spenia tych kryteriw. Konieczne jest zatem jej dostosowanie. W tym przypadku nie moe mie zastosowania art. 112c ustawy o finansach publicznych, sprzeciwiajcy si przyjciu przepisw, ktre spowoduj zmniejszenie dochodw jednostek sektora finansw publicznych, poniewa zasada ta ma wycznie charakter krajowy i nie moe by stosowana, gdy powoduje to naruszenie prawa Unii Europejskiej. Do projektowanej zmiany nie ma rwnie zastosowania przepis art. 50 ust. 1a ustawy o finansach publicznych (dot. reguy wydatkowej), poniewa projektowana regulacja nie skutkuje zmian poziomu wydatkw jednostek sektora finansw publicznych.
Art. 21. Zmiany w ustawie z dnia 7 listopada 2008 r. o europejskim ugrupowaniu wsppracy terytorialnej. Nowelizacja ww. ustawy jest konsekwencj zniesienia z dniem 1 stycznia 2013 r. Monitora Polskiego B. Zgodnie z projektowan zmian, konwencja i statut ugrupowania oraz
30
ich zmiany bd ogaszane w Monitorze Sdowym i Gospodarczym, a nie jak dotychczas w Monitorze Polskim B. Przepis nowelizujcy powysz ustaw wejdzie w ycie z dniem 1 stycznia 2013 r.
Art. 22. Zmiany w ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym. umoliwienie stosowania do wyrobw akcyzowych procedur uproszczonych, o ktrych mowa w przepisach prawa celnego W rozporzdzeniu Ministra Finansw z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie rodzajw towarw, ktrych objcie procedur celn z zastosowaniem procedury uproszczonej zaley od spenienia dodatkowych warunkw oraz towarw wyczonych spod tej procedury (Dz. U. Nr 97, poz. 972, z pn. zm.) wyczono, co do zasady, moliwo stosowania procedur uproszczonych, o ktrych mowa w przepisach prawa celnego, w stosunku do wyrobw akcyzowych. Jednake w zwizku z postpujc elektronizacj systemw nadzorujcych przemieszczanie wyrobw akcyzowych istnieje moliwo stosowania celnych procedur uproszczonych do wyrobw akcyzowych, co bdzie wiza si z uchyleniem ww. rozporzdzenia i zmian ustawy o podatku akcyzowym. Zgodnie z projektowan zmian wprowadza si moliwo podmiotom, po uprzednim uzyskaniu stosownego pozwolenia, obejmowanie wyrobw akcyzowych procedur dopuszczenia do obrotu i procedur wywozu z zastosowaniem wszystkich form uproszcze, o ktrych mowa w art. 76 Wsplnotowego Kodeksu Celnego, w tym najczciej stosowanej formy uproszcze, tj. procedury w miejscu. Projekt w powyszym zakresie wprowadza nastpujce zmiany: 1) zmian definicji miejsca importu (w art. 2 ust. 1 pkt 25 ustawy o podatku akcyzowym), 2) wyczenie moliwoci stosowania do wyrobw akcyzowych pojedynczego pozwolenia na stosowanie procedury uproszczonej (SASP), w rozumieniu przepisw prawa celnego (w dodanym art. 7c ust. 1 ustawy o podatku akcyzowym),
31
3) wyczenie moliwoci stosowania procedur uproszczonych do alkoholu etylowego (w dodanym art. 7c ust. 2 pkt 1 ustawy o podatku akcyzowym), 4) wyczenie moliwoci stosowania procedur uproszczonych do paliw silnikowych w przypadku podmiotw, ktrych wysoko obrotu tymi paliwami, w rozumieniu przepisw o podatku od towarw i usug, nie przekracza w poprzednim roku podatkowym 40 mln z (w dodanym art. 7c ust. 2 pkt 2 oraz ust. 3 i 4 ustawy o podatku akcyzowym), 5) naoenie na podatnika w przypadku stosowania procedur uproszczonych obowizku obliczenia i wykazania kwoty akcyzy w zgoszeniu niekompletnym, zgoszeniu uproszczonym, wpisie do ewidencji i zgoszeniu uzupeniajcym (w art. 27 ust. 1 i 3 ustawy o podatku akcyzowym), 6) naoenie na zarejestrowanego wysyajcego obowizku przekazania waciwemu naczelnikowi urzdu celnego kopii wpisu lub wydruku z ewidencji towarw dopuszczonych do obrotu, niezwocznie po przesaniu do Systemu projektu e-AD dotyczcego wyrobw akcyzowych bdcych przedmiotem wpisu, z wyczeniem sytuacji, gdy po przesaniu projektu e-AD niezwocznie zostanie przesane zgoszenie uzupeniajce w rozumieniu przepisw prawa celnego (w dodanym art. 27 ust. 8 ustawy o podatku akcyzowym). W wyniku wprowadzonych zmian przepisw z zakresu prawa celnego (m. in. zaostrzenia kryteriw wydawania pozwole na stosowanie procedur uproszczonych, realizowania wszystkich procedur wywozowych w formie elektronicznej w systemie ECS) obecnie organ celny ma wiksz moliwo sprawowania odpowiedniego nadzoru i kontroli nad towarami obejmowanymi procedur celn z zastosowaniem procedury uproszczonej. W zwizku z powyszym poziom ryzyka zwizanego z obrotem niektrymi wyrobami akcyzowymi, w obecnym stanie prawnym, uzasadnia podjcie dziaa w celu umoliwienia szerszego stosowania procedur uproszczonych, o ktrych mowa w art. 76 Wsplnotowego Kodeksu Celnego, w stosunku do wyrobw akcyzowych. Umoliwienie szerszego stosowania procedur uproszczonych w stosunku do wyrobw akcyzowych uatwi prowadzenie dziaalnoci podmiotom dokonujcym importu i eksportu wyrobw akcyzowych. Wejcie w ycie zaproponowanych zmian umoliwi podmiotom, po uprzednim uzyskaniu stosownego pozwolenia, obejmowanie wyrobw akcyzowych procedur dopuszczenia do obrotu i procedur wywozu z zastosowaniem wszystkich form
32
uproszcze, o ktrych mowa w art. 76 Wsplnotowego Kodeksu Celnego, w tym najczciej stosowanej formy uproszcze, tj. procedury w miejscu. Stosowanie procedury w miejscu umoliwia objcie wyrobw akcyzowych procedur dopuszczenia do obrotu i procedur wywozu w tzw. miejscu uznanym (np. siedziba podmiotu) przy ograniczonym udziale organu celnego. Oznacza to znaczne usprawnienie i przyspieszenie odprawy celnej, a tym samym skrcenie czasu obrotu towarowego z zagranic. Szersze stosowanie procedur uproszczonych bdzie miao zatem wpyw na konkurencyjno polskich przedsibiorcw na rynkach midzynarodowych. Omwienie poszczeglnych zmian: Art. 2 ust. 1 pkt 25 W zwizku z dopuszczeniem stosowania do wyrobw akcyzowych procedury uproszczonej w miejscu, miejscem importu bdzie rwnie miejsce uznane wskazane w pozwoleniu na stosowanie tej procedury (np. siedziba podmiotu). W celu uniknicia wtpliwoci, czy miejsce uznane moe znajdowa si w skadzie podatkowym doprecyzowania wymaga definicja miejsca importu poprzez wskazanie, e jest to miejsce inne ni skad podatkowy. Art. 7c ust. 1 W przypadku stosowania pojedynczych zezwole (SASP) importowane towary znajduj si w innym pastwie czonkowskim ni to, w ktrym dokonywane s formalnoci zwizane z ich importem. Stosowanie SASP do wyrobw akcyzowych wymagaoby zatem zmian systemowych m. in. w zakresie przedmiotu opodatkowania akcyz, obowizku podatkowego, podatnika akcyzy, waciwoci organw podatkowych, przypadkw i zasad stosowania procedury zawieszenia poboru akcyzy. Z przepisw prawa celnego nie wynika wprost brak moliwoci stosowania SASP do wyrobw akcyzowych. W zwizku z tym wyczenie w tym zakresie proponuje si wprowadzi w ustawie o podatku akcyzowym. Art. 7c ust. 2 4 Z uwagi na specyfik obrotu alkoholem etylowym i paliwami
silnikowymi przyjto zaoenie, e w przypadku alkoholu etylowego stosowanie procedur uproszczonych jest w ogle wyczone, a w przypadku paliw silnikowych ograniczone do podmiotw, ktrych wysoko obrotu tymi paliwami, w rozumieniu przepisw o podatku od towarw i usug, przekracza w roku podatkowym 40 mln z. Art. 27 ust. 1 i 3 Z przepisw prawa celnego nie wynika obowizek wykazania kwoty akcyzy w zgoszeniu niekompletnym, zgoszeniu uproszczonym, wpisie do ewidencji
33
i zgoszeniu uzupeniajcym. W zwizku z tym obowizek w tym zakresie proponuje si okreli w ustawie o podatku akcyzowym. Art. 27 ust. 8 W przypadku wysyania importowanych wyrobw akcyzowych w procedurze zawieszenia poboru akcyzy z miejsca importu, waciwy naczelnik urzdu celnego porwnuje dane zawarte w projekcie e-AD z danymi zawartymi w zgoszeniu celnym (art. 41a ust. 1 pkt 2 ustawy o podatku akcyzowym). Przepisy rozporzdzenia Komisji nr 684/2009 z dnia 24 lipca 2009 r. w sprawie wykonania dyrektywy Rady 2008/118/WE w odniesieniu do skomputeryzowanych procedur przemieszczania wyrobw akcyzowych w procedurze zawieszenia poboru akcyzy nakadaj na podatnika obowizek podania w projekcie e-AD numeru zgoszenia celnego. W przypadku stosowania procedury uproszczonej w miejscu, zgoszenie celne jest zastpowane przez wpis do ewidencji prowadzonej przez podmiot korzystajcy z uproszcze. W zwizku z tym w takim przypadku dane zawarte w projekcie e-AD mona porwna jedynie z t ewidencj, chyba e niezwocznie po przesaniu projektu e-AD do Systemu podmiot korzystajcy z uproszcze zoy zgoszenie uzupeniajce. Art. 89 ust. 16 Obecnie obowizujcy przepis ustawy okrela sankcyjn stawk akcyzy w przypadku nieprzedoenia w terminie zestawie owiadcze, o ktrych mowa w art. 89 ust. 13 i 14 ustawy oraz niepodanie w tych zestawieniach wymaganych danych, o ktrych mowa w art. 89 ust. 15. Zgodnie z treci art. 89 ust. 13 i 14 ustawy importer w sytuacji, o ktrej mowa w ust. 13, i sprzedawca olejw przeznaczonych do celw opaowych sporzdza i przekazuje do waciwego naczelnika urzdu celnego, w terminie do 25 dnia miesica nastpujcego po miesicu, w ktrym zostao zoone zgoszenie celne w przypadku importera albo w ktrym dokonano sprzeday w przypadku sprzedawcy, miesiczne zestawienie owiadcze. Przepis ust. 15 tego artykuu okrela dane jakie powinno zawiera powysze miesiczne zestawienie owiadcze. Niezachowanie tego terminu lub niepodanie wymaganych danych powoduje, i w miejsce stawki 232z/1000 litrw albo 64 z/1000 kilogramw oleju opaowego przeznaczonego do celw opaowych, zastosowanie ma stawka 1822 z/1000 litrw albo 2047 z/1000 kilogramw tego oleju. Jest to bardzo rygorystyczne rozwizanie i w przypadku zwykej pomyki, niewspmierne do wagi naruszenia prawa. W zwizku z powyszym zmiana polega na odstpieniu od stosowania tej stawki w powyszych sytuacjach. Niespenienie tych obowizkw bdzie spenalizowane na podstawie dodawanego w art. 12 niniejszej ustawy art. 73b w Kodeksie karnym skarbowym.
34
Art. 23. Zmiany w ustawie z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym. EUROSTAT Urzd Statystyczny Wsplnot Europejskich podj decyzj nr 18/2004 z dnia 11 lutego 2004 r. odnonie do sposobu rejestracji w rachunkach narodowych kontraktw zawieranych przez jednostki sektora instytucji rzdowych i samorzdowych w ramach partnerstwa z jednostkami spoza sektora. Decyzja okrela ich wpyw na deficyt/nadwyk i dug sektora. Jest ona rezultatem prac podjtych w 2003 r. we wsppracy z ekspertami z krajw europejskich i innymi midzynarodowymi organami. Decyzja pozostaje w zgodnoci z Europejskim Systemem Rachunkw Narodowych i Regionalnych (ESA95) oraz jest zgodna z opini Komitetu ds. Statystyki Monetarnej, Finansowej i Bilansu Patniczego (CMFB), jak przedstawiono w aneksie. EUROSTAT rekomenduje, aby aktywa zaangaowane w partnerstwo publiczno-prywatne byy klasyfikowane jako aktywa nie bdce aktywami sektora instytucji rzdowych i samorzdowych, a w nastpstwie tego rejestrowane poza bilansem sektora, jeeli spenione s cznie dwa nastpujce uwarunkowania: 1) partner prywatny ponosi ryzyko konstrukcyjne (budowy) oraz 2) partner prywatny ponosi co najmniej ryzyko dostpnoci lub ryzyko popytu. W sytuacji, gdy sektor instytucji rzdowych i samorzdowych ponosi ryzyko konstrukcyjne lub jeeli partner prywatny ponosi jedynie ryzyko konstrukcyjne i adnego z pozostaych ryzyk, aktywa s klasyfikowane jako aktywa sektora instytucji rzdowych i samorzdowych. Ma to istotne konsekwencje dla finansw sektora, zarwno dla deficytu, jak i dugu. Majc na wzgldzie decyzj EUROSTATU wprowadzono zmiany w ustawie o partnerstwie publiczno-prywatnym. Zgodnie z przyjtymi rozstrzygniciami zobowizania wynikajce z tytuu umw o partnerstwie publiczno-prywatnym nie bd wpyway na poziom pastwowego dugu publicznego oraz deficyt sektora finansw publicznych w sytuacji, gdy partner prywatny ponosi bdzie wikszo ryzyka budowy (konstrukcyjnego) oraz wikszo ryzyka dostpnoci lub ryzyka popytu z uwzgldnieniem wpywu na wymienione ryzyka czynnikw takich, jak gwarancje i finansowanie przez partnera publicznego oraz alokacja aktyww po zakoczeniu trwania umowy. Projektowany przepis
35
dopuszcza zatem rwnie inne poza wymienionymi powyej czynniki, ktre mogyby by uznane za powodujce powrotne przeniesienie ryzyk na partnera publicznego. Nowelizacja ustawy przewiduje rwnie moliwo wydania przez ministra waciwego do spraw gospodarki w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw finansw publicznych oraz po zasigniciu opinii Prezesa Gwnego Urzdu Statystycznego rozporzdzenia, w ktrym okrelone bd zakres poszczeglnych rodzajw ryzyka oraz czynniki uwzgldniane przy ich ocenie, majc na wzgldzie zapewnienie przejrzystoci poszczeglnych rodzajw ryzyka. Zaproponowana w projekcie ustawy fakultatywno, a nie obligatoryjno, wydania rozporzdzenia w tym zakresie wynika z faktu, e przedmiotowa materia jest skomplikowana i wymaga bdzie dodatkowych konsultacji i analiz, aby ostateczne przepisy uwzgldnione w rozporzdzeniu byy jasne i kompletne. Po przyjciu przez Rad Ministrw projektu ustawy Minister Gospodarki podejmie prace zmierzajce do wydania przedmiotowego rozporzdzenia, aby zapewni kompleksow implementacj wytycznych Eurostat. Przeprowadzi take szerokie konsultacje spoeczne i midzyresortowe w tym zakresie.
W przedoonym projekcie ustawy w art. 24 28 zamieszczono przepisy przejciowe i kocowe, ktre, w szczeglnoci: 1) znosz Monitor Polski B (art. 24 ust. 1); 2) okrelaj miejsce ogaszania sprawozda finansowych, ogosze i obwieszcze oraz innych aktw prawnych, po dniu 31 grudnia 2012 r. (art. 24 ust. 2); 3) wskazuj, w jakim terminie bd przekazywane ubezpieczonemu przez patnika skadek informacje o przekazanych skadkach; 4) zawieraj rozstrzygnicia zwizane z wyczeniem przedstawicielstw bankw zagranicznych oraz instytucji kredytowych z obowizku uzyskiwania wpisu do rejestru przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych prowadzonego przez ministra waciwego do spraw gospodarki, w tym zakresie okrelono: a) termin przekazania przez ministra waciwego do spraw gospodarki Komisji Nadzoru Finansowego danych rejestrowych przedstawicielstw bankw zagranicznych i instytucji kredytowych wpisanych do rejestru przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych,
36
b) e postpowania w sprawie wpisu do rejestru przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych bankw zagranicznych i instytucji kredytowych wszczte i niezakoczone do dnia wejcia w ycie niniejszej ustawy bd umarzane, a opata skarbowa za dokonanie wpisu przedstawicielstwa banku zagranicznego i instytucji kredytowej do rejestru przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych bdzie podlega zwrotowi na rachunek wskazany przez bank zagraniczny i instytucj kredytow, c) e minister waciwy do spraw gospodarki w terminie 30 dni od dnia wejcia w ycie niniejszej ustawy wykreli z rejestru przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych dane rejestrowe przedstawicielstw bankw zagranicznych i instytucji kredytowych, d) e Komisja Nadzoru Finansowego w terminie 60 dni od dnia wejcia w ycie niniejszej ustawy zamieci w Biuletynie Informacji Publicznej wykaz zezwole na otwarcie przedstawicielstwa banku zagranicznego lub instytucji kredytowej udzielonych przed dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy, e) wprowadzono regulacje dotyczce przedawnienia nalenoci z tytuu skadek szczegowe omwienie zostao zawarte w uzasadnieniu w art. 2 i w art. 11 projektowanej ustawy.
Zgodnie z przepisem art. 29 ustawa wejdzie z ycie z dniem 1 stycznia 2012 r., z wyjtkiem przepisw art. 2, art. 4, art. 5 pkt 2, art. 6, art. 7 pkt 2, art. 11 pkt 1 i 3, art. 13 15, art. 18, art. 19, art. 21, art. 24 i art. 28, ktre wejd w ycie z dniem 1 stycznia 2013 r.
37
1. Podmioty, na ktre oddziauje akt normatywny Projektowane zmiany wpyn na funkcjonowanie przedsibiorcw i obywateli. Likwidacja bd zmniejszenie uciliwoci niektrych obowizkw informacyjnych oraz ograniczenie barier administracyjnych uatwi wykonywanie dziaalnoci gospodarczej, co zwikszy konkurencyjno gospodarki i wpynie korzystnie na rozwj przedsibiorczoci. Proponowane zmiany w krajowym systemie prawnym, w szczeglnoci przez doprecyzowanie przepisw bd wyeliminowanie rozbienoci interpretacyjnych, poprawi otoczenie prawne, w ktrym funkcjonuj przedsibiorcy. Przykadowo, zmiany w zakresie skrcenia terminu przechowywania dokumentw rozliczeniowych ZUS czy likwidacji obowizku publikacji sprawozdania finansowego w Monitorze Polskim B umoliwi obnienie kosztw administracyjnych ponoszonych przez przedsibiorcw. Niektre zmiany bd ponadto bezporednio oddziayway na obywateli, przykadowo propozycja wyduenia terminu na wykorzystanie zalegego urlopu.
2. Wpyw aktu normatywnego na sektor finansw publicznych Likwidacja lub ograniczenie poszczeglnych obowizkw informacyjnych zmniejszy obcienia zwizane z wykonywaniem dziaalnoci gospodarczej przez przedsibiorcw (ograniczenie czasu i kosztw przedsibiorcy) i pozytywnie wpynie na aktywno gospodarcz, co powinno przeoy si na wzrost wpyww budetu pastwa z tytuu dochodw podatkowych. Zmiany w zakresie partnerstwa publiczno-prywatnego zwiksz pewno inwestycji w formule PPP, co powinno przeoy si na wzrost liczby inwestycji
38
realizowanych w tej formie i tym samym odcienie budetw podmiotw publicznych poprzez realizacj inwestycji publicznych w wikszym stopniu ze rodkw partnerw prywatnych. Uatwienia w zakresie tworzenia oddziaw przedsibiorstw zagranicznych usun zagroenie zwizane z niewykonaniem zobowiza traktatowych naoonych na Polsk (kara moe wynie 3 mln 610 tys. euro lub od 4,3 tys. do 260 tys. euro dziennie). Obnienie opaty skarbowej przy rejestracji przedstawicielstw spowoduje spadek wpyww z tytuu opaty skarbowej od dokonania wpisu do rejestru przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych rednio o ok. 190 tys. z rocznie. Jednake w dugim okresie czasu zmniejszone wpywy z tego tytuu zostan czciowo zrekompensowane przez wzrost dochodw podatkowych wynikajcych z wikszej liczby tworzonych przedstawicielstw. Pewien wpyw na sektor finansw publicznych moe mie zmiana polegajca na odstpieniu od stosowania sankcyjnej stawki podatku akcyzowego i wprowadzenie penalizacji obowizku zoenia w terminie zestawienia owiadcze na potrzeby obrotu olejami opaowymi w Kodeksie karnym skarbowym. Z uwagi na fakt, i wysoko sankcji wynikajcych z przepisw Kodeksu karnego skarbowego uzaleniona jest od charakteru wykroczenia (wysoko sankcji jest uznaniowa przepisy okrelaj jedynie maksymalny dopuszczalny poziom sankcji) nie jest moliwe oszacowanie wielkoci wpywu tej zmiany na stan finansw publicznych. Skutki finansowe wynikajce ze zniesienia obowizku publikacji sprawozda finansowych w Monitorze Polskim B. Zgodnie z 2 ust. 1 rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 3 padziernika 2001 r., w sprawie wysokoci opat za ogaszanie obwieszcze i ogosze w Dzienniku Urzdowym Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski B opata za zamieszczenie obwieszcze i ogosze wynosi: 1) za sprawozdanie finansowe okrelone w przepisach o rachunkowoci 610 z za kad stron Monitora Polskiego B, jednak nie mniej ni 610 z, 2) za ogoszenia i obwieszczenia przedsibiorcw, jeeli odrbne przepisy nie wymagaj ich ogoszenia w Monitorze Sdowym i Gospodarczym 10 z za wiersz tekstu, jednak nie mniej ni 50 z za ogoszenie albo 610 z za stron Monitora Polskiego B.
39
Zgodnie z 3, w kadym roku, poczwszy od 2002 r., wysoko opat ulega podwyszeniu o wysoko redniorocznego wskanika cen towarw i usug konsumpcyjnych ogem okrelan corocznie w ustawie budetowej. Wedug stanu na luty 2011 r., kompletne sprawozdanie przedsibiorcy jest wyceniane zgodnie z zasadami kalkulacji wydawniczej, opata za 1 stron wynosi ok. 753,37 z brutto. Wedug przeprowadzonej analizy, roczne przychody z tytuu opaty za zamieszczenie ogosze wynosz okoo 94 170 000 z. Kalkulacja zostaa sporzdzona na podstawie nastpujcych zaoe: rednia liczba wyda dziennika rocznie 2500 rednia liczba sprawozda finansowych/ dziennik 5 rednia liczba stron sprawozdania 10 Opata za 1 stron 753,37 z Roczne przychody z prenumeraty wersji drukowanej i z dostpu elektronicznego wynosz okoo 300 000 z. Kalkulacja zostaa sporzdzona na podstawie nastpujcych zaoe: Cena dziennika rocznie w prenumeracie 3996 z Szacowana sprzeda 75 prenumerat. Szacowana suma przychodw z opat wynosi wic okoo 94 470 000 z.
3. Wpyw aktu normatywnego na rynek pracy Zakada si, e przedmiotowe propozycje wpyn korzystnie na rynek pracy. Ograniczenie czasu i kosztw ponoszonych przez przedsibiorcw oraz istniejcych barier administracyjnych umoliwi zwikszenie zakresu dziaalnoci operacyjnej, pobudzi inwestycje oraz zwikszy potrzeby zatrudnienia.
40
4. Wpyw aktu normatywnego na konkurencyjno gospodarki i przedsibiorczo, w tym na funkcjonowanie przedsibiorstw Likwidacja oraz zmniejszenie uciliwoci poszczeglnych obowizkw informacyjnych uatwi wykonywanie dziaalnoci gospodarczej, co zwikszy konkurencyjno gospodarki i wpynie korzystnie na rozwj przedsibiorczoci. Proponowane zmiany w krajowym systemie prawnym, w szczeglnoci przez doprecyzowanie przepisw bd wyeliminowanie rozbienoci interpretacyjnych, poprawi otoczenie prawne, w ktrym funkcjonuj przedsibiorcy. Przykadowo zmiany w zakresie interpretacji podatkowych zwiksz pewno prawn zwizan z wykonywan dziaalnoci gospodarcz. Wyduenie terminu na odbir zalegego urlopu umoliwi efektywniejsze zaplanowanie podziau pracy w przedsibiorstwie. Zmiany w zakresie tworzenia oddziaw przedsibiorstw zagranicznych, doprecyzowanie przepisw z zakresu likwidacji oddziau przedsibiorcy zagranicznego, doprecyzowanie przepisw w zakresie przedstawicielstw osb zagranicznych, zajmujcych si promocj i reklam oraz doprecyzowanie zakresu danych wniosku o wpis do rejestru przedstawicielstw rwnie wpyn korzystnie na konkurencyjno gospodarki i przedsibiorczo. Ograniczenie rodzajw dokumentw doczanych do wniosku o wpis do rejestru przedstawicielstw spowoduje redukcj obowizkw informacyjnych przez zmniejszenie katalogu dokumentw przedkadanych do wniosku o wpis do rejestru przedstawicielstw przez przedsibiorcw zagranicznych oszczdno ok. 3 500 z rocznie. Porednim efektem doprecyzowania przepisu dotyczcego rejestracji przedstawicielstw z uwzgldnieniem konwencji haskiej bdzie zmniejszenie uciliwoci i kosztownoci legalizacji dokumentw przedkadanych do wniosku o wpis do rejestru przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych oszczdno w zakresie 3,5 50 tys. z rocznie w zalenoci od skali problemu. Porednim efektem uelastycznienia procedury rejestracji przedstawicielstw w przypadku brakw we wniosku bdzie uelastycznienie procedur postpowania rejestrowego, skrcenie czasu jego trwania oszczdnoci szacowane na ok. 2 tys. z rocznie. Obnienie opaty skarbowej przy rejestracji przedstawicielstw spowoduje wzrost liczby tworzonych przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych. Z kolei zmiany w zakresie skrcenia terminu przechowywania dokumentw rozliczeniowych ZUS czy likwidacji obowizku publikacji sprawozdania finansowego w Monitorze Polskim B umoliwi obnienie kosztw administracyjnych ponoszonych przez przedsibiorcw.
41
W wyniku analizy przedstawionej w Zaoeniach, na podstawie wynikw pomiaru bazowego przeprowadzonego zgodnie z metodologi Modelu Kosztu Standardowego, czne zmniejszenie obcie administracyjnych dla przedsibiorcw, w wyniku zaproponowanych zmian OI, wyniesie 603 112 487,56 z i bdzie stanowio 87,26 % redukcj w stosunku do obecnie istniejcych obcie.
5. Wpyw aktu na sytuacj i rozwj regionalny Zmiany wpyn korzystnie na sytuacj i rozwj regionalny, oznaczaj popraw warunkw inwestycyjnych. W szczeglnoci uregulowanie kwestii wytycznych EUROSTAT 18/2004 w zakresie warunkw nieuwzgldniania zobowiza PPP w dugu publicznym zachci jednostki samorzdu terytorialnego do realizacji inwestycji w formule partnerstwa publiczno-prywatnego, co wpynie pozytywnie na inwestycje w regionach.
6. Wyniki konsultacji spoecznych Projekt zaoe rwnoczenie z przekazaniem do uzgodnie midzyresortowych zosta przekazany do konsultacji spoecznych. Wyniki konsultacji spoecznych w odniesieniu do propozycji z zaoe, ktre zostay zawarte w projekcie ustawy zostay przedstawione w tabelarycznym zestawieniu stanowicym zacznik do uzasadnienia.
Projekt zaoe podlega konsultacjom spoecznym z nastpujcymi podmiotami: 1. Business Centre Club, 2. Polsk Rad Biznesu, 3. Polsk Konfederacj Pracodawcw Prywatnych Lewiatan, 4. Pracodawcami Rzeczpospolitej Polskiej, 5. Instytutem Bada nad Demokracj i Przedsibiorstwem Prywatnym, 6. Fundacj im. Stefana Batorego, 7. Krajow Izb Gospodarcz, 8. Fundacj Maych i rednich Przedsibiorstw,
42
9. Zwizkiem Rzemiosa Polskiego, 10. Oglnopolsk Federacj Organizacji Pozarzdowych, 11. Krajow Komisj NSZZ Solidarno, 12. Oglnopolskim Porozumieniem Zwizkw Zawodowych, 13. Forum Zwizkw Zawodowych, 14. Polsk Izb Ubezpiecze, 15. Izb Informatyki i Telekomunikacji, 16. Krajow Izb Gospodarcz Elektroniki i Telekomunikacji.
Do projektu zaoe w ramach konsultacji spoecznych dodatkowo zgosiy uwagi nastpujce podmioty: 1. Krajowa Rada Doradcw Podatkowych, 2. Zwizek Dealerw Samochodowych, 3. Krajowa Rada Spdzielcza, 4. Spdzielcza Kasa Oszczdnociowo-Kredytowa, 5. Zwizek Bankw Polskich, 6. Zwizek Rewizyjny Spdzielni Mieszkaniowych RP (uwagi wpyny po terminie, po konferencji uzgodnieniowej nie zostay uwzgldnione w tabeli). Zgodnie z ustaleniami Komitetu Rady Ministrw podjtymi w dniu
30 czerwca 2011 r. projekt zosta dodatkowo skonsultowany z Krajow Rad Spdzielcz w zakresie moliwoci zmiany obecnych przepisw dotyczcych obowizku publikacji sprawozda finansowych spdzielni w Monitorze Spdzielczym B. Krajowa Rada Spdzielcza wyrazia opini, i zmiany w tym zakresie s niecelowe, wskazujc na rol, jak peni przekazywanie do oglnej wiadomoci sprawozda finansowych przez publikacj w Monitorze Spdzielczym B. Rada wskazaa, e opaty z publikacji sprawozda finansowych przeznaczone s wycznie na dziaalno statutow Krajowej Rady Spdzielczej, a pozbawienie wpyww z tej dziaalnoci ograniczyoby w istotny sposb moliwoci penej realizacji statutowych obowizkw Krajowej Rady Spdzielczej, co wymagaoby ustalenia nowego systemu finansowania jej dziaalnoci.
43
Projekt zaoe by udostpniony w Biuletynie Informacji Publicznej w trybie art. 7 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414 oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337). aden podmiot nie zgosi zainteresowania pracami nad projektem zaoe w trybie przewidzianym w przepisach wymienionej ustawy.
Projekt ustawy zostanie udostpniony w Biuletynie Informacji Publicznej w trybie art. 7 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414 oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337).
02/07-KT
44
Zacznik douzasadnienia Konsultacjespoeczneuwagioglneorazuwagodotyczcepropozycjizawartychwprojekcieustawy Istota OI + podstawa prawna Resort zgaszajcy/ organizacja zgaszajca KIG Tre uwagi Stanowisko MG
Uwaga oglna
To czego naszym zdaniem w dokumencie brakuje, to zmiany, jakie zostay wyeliminowane z projektu Ta propozycja znajduje si w I deregulacyjnej, ktra ustawy o ograniczaniu barier administracyjnych i gospodarczych znajdujcego si aktualnie na etapie ustawie wchodzi w ycie 1 lipca 2011 r. prac legislacyjnych w Parlamencie, a mianowicie: propozycja zmian w ustawie o notariacie majca na celu stworzenie depozytu dokumentw elektronicznych u notariusza, pogbione zmiany w ustawie o wychowaniu w trzewoci i przeciwdziaaniu alkoholizmowi (pozostaje w niej art. 12, ktry pozostawia w radach gmin uprawnienia do ograniczania iloci koncesji na sprzeda alkoholu), uznanie skadek na PFRON jako koszty uzyskania przychodw, wprowadzenia zmian w ustawie o systemie ubezpiecze spoecznych, ktre byy korzystne dla przedsibiorcw, (zostay usunite ju wczeniej), uchylenie obowizek posiadania licencji przez podmioty prowadzce dziaalno gospodarcz w zakresie porednictwa przy przewozie rzeczy, projekt obecny ju tego nie zakada, zniesienie obowizku uzyskania licencji na wykonywanie dziaalnoci w zakresie porednictwa w obrocie nieruchomociami.
procedowania w ramach projektu dotyczcego uatwienia dostpu do zawodw prowadzonego przez KPRM.
Pozostae propozycje nie zostay zaakceptowane w trakcie uzgodnie midzyresortowych i KRM w ramach prac nad I ustaw deregulacyjn. Uwaga oglna Fundacja Maych i rednich Przedsibiorstw Materia, ktry obecnie otrzymalimy od Pastwa w powyszej sprawie nie odpowiada temu, co opiniowalimy w 2009 r. Zawiera tylko niektre rozwizania przedoone w 2009 r. Nie wiemy wic, czy mamy do czynienia z zupenie nowym materiaem, czy te cz rozwiza nie uwzgldnionych w obecnych propozycjach bdzie rozpatrywana w dalszym czasie. Jeli projekt ten zawiera ostateczne propozycje zmian przepisw dla przedsibiorcw i obywateli to z przykroci musimy stwierdzi, e dziaania Ministerstwa byyby nie satysfakcjonujce przedsibiorcw. Opiniowany przez Pastwa materia jest now inicjatyw. Dokument, ktry opiniowalicie Pastwo w 2009 r. to ustawa deregulacyjna I, ktra zostaa ju uchwalona przez Sejm.
Trudno nie czu goryczy, gdy otrzymujemy do zaopiniowania projekt rozwiza korzystnych dla przedsibiorcw, a po roku kolejny okrojony, nieuwzgldniajcy wczeniej przedkadanych propozycji. Nasuwa si wic pytanie, czy rzeczywicie oczekujecie Pastwo na opinie przedsibiorcw w zakresie proponowanych zmian przepisw, czy te jest to tylko wymg procesu ustawodawczego.
W pierwotnie otrzymanym do zaopiniowania materiale znajdoway si propozycje zmian min. do: ustawy o podatkach i opatach lokalnych, ustawy o gospodarce nieruchomociami, o prawie autorskim i prawach pokrewnych, ktre zawieray korzystne dla przedsibiorcw rozwizania, a ponadto do ktrych wnosilimy dodatkowe uwagi. Czy brak tych ustaw w obecnym materiale oznacza, e zaprzestano nad nimi dalszych prac, czy te trwaj odrbne prace nad tymi ustawami.
Uwaga oglna
OPZZ
Ministerstwo Gospodarki wyselekcjonowao 100 obowizkw 1) znios pewne obowizki po stronie pracodawcw, ale bd niekorzystne dla innych podmiotw informacyjnych generujcych na np. pracownikw czy ubezpieczonych, podstawie 2) nie miesz si w zakresie wyej wymienionych zaoe i nie wykazuj cech obowizku informacyjnego, jak i bariery administracyjnej, a nadto: raportu z pomiaru bazowego Zaoenia projektu nie obejmuj innych przypadkw obowizkw informacyjnych czy barier obowizkw informacyjnych OI administracyjnych naoonych na rne podmioty, ktre charakteryzuj si wiksz uciliwoci najwiksze czne roczne obciei rodz powane obcienia administracyjne i koszty z nimi zwizane. Warto zatem w sposb nia administracyjne w gospo-darce. systemowy zaj si kwesti barier administracyjnych dla obywateli i przedsibiorcw, dokona Nastpnie przeprowadzono szczegradacji tych uciliwoci i na jej podstawie dokonywa zmian poczwszy od tych najbardziej gow analiz przepisw, uciliwych, kosztochonnych czy czasochonnych. Dodatkowo, naley zsynchronizowa dziaania z ktrych ww. obowizki wynikaj, kontekcie moliwej ich midzy poszczeglnymi ministerstwami i komisjami sejmowymi (np. Komisj Nadzwyczajn w Przeanalizowano "Przyjazne Pastwo" do spraw zwizanych z ograniczaniem biurokracji) zajmujcymi si inicjatywami modyfikacji. rwnie przepisy moliwe do legislacyjnymi dotyczcymi barier administracyjnych tak, aby przedmiotowe dziaania byy spjne. modyfikacji wskazane przez ekspertw zewntrznych. Ostatecznie wybrano te obowizki informacyjne, w stosunku do ktrych mona dokona modyfikacji bd redukcji skutkujcych zmniejszeniem obcie administracyjnych dla przedsibiorcw.
Projekt zaoe zmierza w dobrym kierunku, nie mniej jednak wtpliwoci budz propozycje, ktre:
Obowizek uzyskiwania opinii uprawnionych rzeczoznawcw ds. bhp w zakresie projektw budowy lub przebudowy obiektw (Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks Pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, z pn. zm.))
NSZZ
Negatywnie oceni naley propozycj wykrelenia z art. 213 par. 1 KP obowizku uzyskiwania pozytywnej opinii uprawnionych rzeczoznawcw ds. bhp, by budowa lub przebudowa obiektu budowlanego, w ktrym przewiduje si pomieszczenia pracy, bya wykonywana na podstawie projektw uwzgldniajcych wymagania bezpieczestwa i higieny pracy. Pozostawienie w zapisach kodeksu pracy obowizku zapewnienia pozytywnej opinii uprawnionych rzeczoznawcw ds. bhp dla projektw budowanych lub przebudowywanych obiektw budowlanych, w ktrych przewiduje si pomieszczenia pracy jest konieczna, na co wskazuj kontrole Pastwowej Inspekcji Pracy. Pastwowa Inspekcja Pracy w 2009 roku wydaa 50 decyzji nakazujcych zaprzestanie prowadzenia dziaalnoci bd dziaalnoci okrelonego rodzaju, podstaw wydania, ktrych byo niespenienie wymaga techniczno-budowlanych przez obiekty i pomieszczenia pracy, tzn. prowadzenie produkcji w budynkach gospodarczych, garaach, wykonywanie pracy w obiektach o naruszonej konstrukcji, czy uytkowanie pomieszcze nieodpowiednich do rodzaju wykonywanych prac, technologii i liczby zatrudnionych pracownikw.
Proponuje si modyfikacj w ten sposb, aby pracodawca mg zdecydowa, czy skorzysta z opinii rzeczoznawcy, czy te nie.
Jednoczenie naley zauway, e z dyrektyw 89/391 EWG i 89/654 EWG nie wynika bezporednio obowizek uzyskania opinii rzeczoznawcy, a jedynie zapewnienie przez pracodawc bezpiecznych warunkw pracy. Opinia rzeczoznawcy moe stanowi jeden ze sposobw spenienia wymogw dyrektyw, Powoywanie si w uzasadnieniu propozycji zmian na przepisy ustawy z dnia jednak nie jest to jedyny sposb. 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, zgodnie, z ktrymi obiekt budowlany naley projektowa, budowa i utrzymywa zgodnie z przepisami, normami oraz zasadami wiedzy technicznej, gwarantujcymi m.in. Modyfikacja tego obowizku nie bezpieczestwo ludzi, nie daje naleytych gwarancji, na co wskazuj kontrole Pastwowej Inspekcji spowoduje obnienia ochrony Pracy. W 2009 r. inspektorzy PIP przeprowadzili kontrole 5722 obiektw budowlanych, w ktrych pracownikw. przewidziano organizacj stanowisk pracy (byy to obiekty nowe i przebudowywane, modernizowane lub adaptowane), pod ktem zastosowania w obiektach rozwiza w zakresie bhp zgodnych Naley wzi pod uwag, i z projektami budowlanymi, pozytywnie zaopiniowanymi przez uprawnionych rzeczoznawcw ds. bhp. przebudowa obiektu budowlanego W czasie kontroli stwierdzono liczne nieprawidowoci. cznie zgoszono 8054 uwag; 327 podlega bardzo restrykcyjnym sprzeciww, co do zamiaru przystpienia do uytkowania obiektu; 37 zawiadomie wymogom prawa budowlanego wymogi o niezaopiniowaniu projektu przez rzeczoznawc ds. bhp; 42 zawiadomienia waciwych organw uwzgldniajcego bezpieczestwa i higieny pracy. o stwierdzonym uytkowaniu obiektu bez wymaganego pozwolenia. Podane powyej dane wiadcz o skali problemu. Ponadto realizacj obowizkw wynikajcych z ustawy Prawo budowlane utrudnia Rozpoczcie przebudowy wymaga pozwolenia, a sam niejednokrotnie brak moliwoci okrelenia rodzaju dziaalnoci gospodarczej, jaka bdzie prowadzona uzyskania projekt przebudowy jest sporzw wielu zgoszonych obiektach, gdy cz inwestorw buduje ,,pod wynajem. dzany przez osoby posiadajce odpowiednie kwalifikacje.
OPZZ
Ingerencja w przepisy odnoszce si do bezpieczestwa i higieny pracy winna by dokonywana Stanowisko MG zostao szczeglnie ostronie, bowiem to moe si przeoy na ycie lub zdrowie obywateli. Tym samym przedstawione w komentarzu do zastrzeenia do zapisw Kodeksu pracy w obszarze przepisw o bezpieczestwie i higienie pracy uwagi NSZZ. formuowane w projekcie zaoe naley poza oglnymi sformuowania przedoy konkretn argumentacj wskazujc, i wyeliminowanie obowizkw pracodawcy w zakresie bhp nie bdzie rodzio ujemnych konsekwencji dla pracownikw. Projekt zaoe zakada ingerencj w brzmienie art. 213 Kodeksu Pracy bez wskazania w sposb jednoznaczny na proponowane jego brzmienie po tej ingerencji. Uzasadnienie do zaproponowanej zmiany przepisu zajmuje si jedynie sfer kosztw dla pracodawcw, ale nie odnosi si do aspektw bezpieczestwa i higieny pracy i ewentualnych zagroe dla ycia i zdrowia pracownikw, a te s bezspornie najwaniejsze. Wskazane przepisy Kodeksu pracy art. 207 i art. 213 odnosz si mimo wszystko do innych sfer i jako takie nie powinny by w ten sposb zestawiane. Propozycj zmiany do czasu naleytego doprecyzowania naley oceni negatywnie. Propozycja Ministerstwa Gospodarki zmierza, poprzez wykrelenie z art. 213 1 k.p., do likwidacji Stanowisko MG zostao obowizku uzyskiwania opinii uprawnionych rzeczoznawcw ds. bhp w zakresie projektw budowy przedstawione w komentarzu do lub przebudowy obiektw. W przedmiotowym przepisie pozostaby jedynie obowizek zapewnienia, uwagi NSZZ. by budowa lub przebudowa obiektu budowlanego, w ktrym przewiduje si pomieszczenia pracy, bya wykonywana na podstawie projektw uwzgldniajcych wymagania bezpieczestwa i higieny pracy. Przepis ten dotyczy niezwykle wanego aspektu zapewnienia bezpieczestwa i higieny pracy w pomieszczeniach pracy, w przypadku zaopiniowania projektu przez uprawnionego rzeczoznawc. Likwidacja koniecznoci uzyskiwania opinii uprawnionych rzeczoznawcw ds. BHP bdzie skutkowa nieuwzgldnianiem w projektach tych wymogw. Naley podkreli, e przepisy w tym zakresie czsto s niespjne lub niejasne i w konsekwencji budz wtpliwoci nawet samych rzeczoznawcw. Praktyka i dowiadczenie w tym zakresie s bardzo przydatne. Przerzucanie tych obowizkw tylko na projektantw i pracodawcw wydaje si niewaciwe. Naley take wskaza, e konsekwencj zakadanej zmiany mog by spory np. podczas procedur uzyskiwania pozwolenia na uytkowanie. Majc powysze na uwadze, stoimy na stanowisku, i obowizek uzyskiwania opinii rzeczoznawcw powinien by utrzymany. Zakadajc natomiast, i propozycja Ministerstwa Gospodarki zostanie uchwalona, to wwczas naleaoby jednoznacznie wskaza jednostk odpowiedzialn za egzekwowanie wymogw projektowych dot. BHP w procesie inwestycyjnym. W zwizku z powyszym, PKPP Lewiatan opowiada si za pozostawieniem obowizku uzyskiwania
PKPP Lewiatan
Przedawnienia wzgldem ZUS jak i od ZUS nalenoci z tytuu skadek po upywie 10 lat (Ustawa z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585, z pn. zm.))
NSZZ
Negatywnie oceni naley propozycj skrcenia okresu przedawnienia nalenoci z tytuu skadek z 10 do 5 lat. Dziesicioletni okres przedawnienia nalenoci z tytuu skadek jest skorelowany z dziesicioletnimi okresami przedawnienia nalenoci z tytuu nienalenie opaconych skadek (wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dnia 26 maja 2010 r. (Dz. U. Nr 105, poz. 668) oraz nienalenie pobranych wiadcze z ubezpieczenia spoecznego (art. 84 ust. 7 ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych). W projekcie proponuje si wybirczo skrci do 5 lat jedynie okres przedawnienia nalenoci z tytuu skadek, co w myl cyt. wyroku TK z dnia 26 maja 2010 r. narusza konstytucyjn zasad rwnoci wobec prawa wyraon w art. 32 ustawy zasadniczej.
Proponujemy pozostawienie propozycji 5-letniego terminu przedawnienia wzgldem ZUS jak i od ZUS dla nalenoci z tytuu skadek. Nie wydaje si zasadne pozostawianie w mocy przepisw, ktre (zgodnie z komentarzem MPIPS) mog powodowa wyduenie okresu zwrotu nadpaconych skadek do 20 lat!!! Przytoczony wyrok TK obliguje do ujednolicenia terminw przedawnienia wzgldem ZUS i od ZUS, natomiast nie porusza kwestii odnonie do tego, czy jednolity termin ma wynosi 5, czy moe 10 lat.
PKPP Lewiatan
Powysza propozycja jest niewtpliwie suszna, jednak w uzasadnieniu brakuje odniesienia si do Uzasadnienie do zmiany zostanie zabezpieczenia interesu osb ubezpieczonych. Brak jest informacji, jak wpynie to na skuteczno odpowiednio uzupenione rozwizywania problemw zwizanych z potwierdzaniem stanu rodkw zgromadzonych na kontach osb ubezpieczonych (akcja taka jest ju od kilku lat prowadzona przez ZUS). Brak jest rwnie propozycji rozwiza prawnych dot. wyjanienia przez ZUS zalegych spraw spornych. Uwaamy, i przy okazji tworzenia przedmiotowego projektu naleaoby si pochyli nad tymi problemami.
Przekazywanie przez patnika ubezpieczonem u informacji z raportw miesicznych co miesic (Ustawa z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585, z pn. zm.) )
NSZZ
Krytycznie oceni naley rwnie propozycj, aby wyduy z 1 miesica do 1 roku okres, za ktry patnik skadek miaby obowizek przekazywa ubezpieczonemu informacje zawarte w imiennym raporcie miesicznym (druk RMUA). Po pierwsze utrudni to moliwo kontroli przez ubezpieczonego prawidowoci naliczania skadek przez patnikw. Po drugie utrudni moliwo korzystania przez ubezpieczonych ze wiadcze zdrowotnych finansowanych ze rodkw publicznych, bowiem zgodnie z art. 240 ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze rodkw publicznych druk RMUA stanowi obecnie gwny dowd podlegania przez osoby aktywne zawodowo ubezpieczeniu zdrowotnemu.
Propozycja MG nie wyklucza uzyskiwania przez ubezpieczonych comiesicznej informacji o wysokoci opaconych skadek poniewa dopuszcza dostp do tej informacji na wniosek ubezpieczonego (ZUS RMUA na wniosek ubezpieczonego).
Naley zaway, e propozycja zmniejszenia czstotliwoci wydawania dokumentu ZUS RMUA zostaa zaopiniowana pozytywnie przez MPiPS. OPZZ Proponowane zmiany w zakresie czstotliwoci przekazywania przez patnika ubezpieczonemu informacji z raportw miesicznych (art. 41 ust. 1 ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych) zapewne s uatwieniem dla pracodawcy, ale pamita naley, i druk ZUS RMUA (jego stworzenie i wydruk przy sprawnie i prawidowo prowadzonej obsudze kadrowo-pacowej nie jest problematyczne) nie stanowi jedynie potwierdzenia dokonania czynnoci, ktra pozwala pracownikowi na potwierdzenie uprawnienia do wiadcze opieki zdrowotnej, ale rwnie pozwala mu na weryfikacj dziaa pracodawcy - czy wykona swj obowizek dokonania zgoszenia do Zakadu Ubezpiecze Spoecznych. Niezasadny wydaje si argument, e pracownik moe przedoy inny dokument potwierdzajcy prawo do wiadcze opieki zdrowotnej wykonanie zawiadczenia wymaga sporzdzenia go na odrbnym pimie najczciej na pisemny wniosek pracownika, czyli rwnie wymaga to dziaania ze strony pracodawcy. Istnieje moliwo posuenia si legitymacj ubezpieczeniow, ale z uwagi na ma objto tego dokumentu pracodawca bdzie musia w krtkich odstpach czasu wystawia now legitymacj, co rwnie generuje koszt. Pracodawca ma obowizek co miesic sporzdzenia deklaracji i ich wydruk nie wydaje si by jest wikszym problemem, anieli sporzdzanie zawiadcze czy stemplowanie legitymacji ubezpieczeniowych. Propozycja MG nie wyklucza uzyskiwania przez ubezpieczonych comiesicznej informacji o wysokoci opaconych skadek poniewa dopuszcza dostp do tej informacji na wniosek ubezpieczonego (ZUS RMUA na wniosek ubezpieczonego).
Naley zaway, e propozycja zmniejszenia czstotliwoci wydawania dokumentu ZUS RMUA zostaa zaopiniowana pozytywnie przez MPiPS.
PKPP Lewiatan
PKPP Lewiatan zasadniczo ocenia propozycj pkt. 3 bardzo pozytywnie. Naley mie jednak na uwadze, i druk ZUS RMUA suy do potwierdzania ubezpieczonemu uprawnie do wiadcze z tytuu opieki zdrowotnej (ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze rodkw publicznych) za ZUS zaprzesta wydawania legitymacji ubezpieczeniowych. W praktyce ubezpieczonemu, ktremu skoczyy si wpisy w legitymacji ubezpieczeniowej pozostaje druk ZUS RMUA, a w wypadku choroby ubezpieczony nie powinien czeka co najmniej miesic na wystawienie tego druku, aby mg skorzysta z opieki zdrowotnej, zwaszcza jeeli pomoc lekarska jest wymagana bezzwocznie.
Propozycja MG nie wyklucza uzyskiwania przez ubezpieczonych comiesicznej informacji o wysokoci opaconych skadek poniewa dopuszcza dostp do tej informacji na wniosek ubezpieczonego (ZUS RMUA na wniosek ubezpieczonego).
Naley zaway, e propozycja zmniejszenia czstotliwoci wydawania dokumentu ZUS RMUA zostaa zaopiniowana pozytywnie przez MPiPS. Przechowywanie kopii deklaracji rozliczeniowych i imiennych raportw miesicznych przez 10 lat (Ustawa z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585, z pn. zm.)) NSZZ Dugo okresu, przez ktry patnik skadek powinien przechowywa kopie deklaracji rozliczeniowych i imiennych raportw miesicznych powinna by skorelowana z dugoci okresu przedawnienia nalenoci skadkowych ZUS oraz nalenoci z tytuu nienalenie opaconej skadki. Jak wspomniano ju wyej powinna ona wynosi 10 lat. Proponujemy pozostawienie propozycji 5-letniego terminu przedawnienia wzgldem ZUS jak i od ZUS dla nalenoci z tytuu skadek. Nie wydaje si zasadne pozostawianie w mocy przepisw, ktre (zgodnie z komentarzem MPIPS) mog powodowa wyduenie okresu zwrotu nadpaconych skadek do 20 lat!!!
PKPP Lewiatan
Powysza propozycja jest niewtpliwie suszna, jednak w uzasadnieniu brakuje odniesienia si do Uzasadnienie zostanie uzupenione zabezpieczenia interesu osb ubezpieczonych. Brak jest informacji, jak wpynie to na skuteczno o odpowiednie informacje rozwizywania problemw zwizanych z potwierdzaniem stanu rodkw zgromadzonych na kontach osb ubezpieczonych (akcja taka jest ju od kilku lat prowadzona przez ZUS). Brak jest rwnie
propozycji rozwiza prawnych dot. wyjanienia przez ZUS zalegych spraw spornych. Uwaamy, i przy okazji tworzenia przedmiotowego projektu naleaoby si pochyli nad tymi problemami. Przedawnienie wzgldem KRUS jak i od KRUS nalenoci z tytuu skadek po upywie 10 lat NSZZ Z przyczyn, o ktrych mowa w pkt I brak podstaw do uwzgldnienia propozycji skrcenia okresu MG proponuje przedawnienia nalenoci z tytuu skadek odprowadzanych do KRUS. propozycji utrzymanie
Obowizek publikacji sprawozdania finansowego w Monitorze Polskim B (Ustawa z dnia 29 wrzenia 1994 r. o rachunkowoci (Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz. 1223))
SKOK
W zwizku z powyszym pragniemy zwrci uwag, e zgodnie z art. 70 ust. 2 ustawy o rachunkowoci w odniesieniu do spdzielni ogoszenie nastpuje w Monitorze Spdzielczym. Poniewa argumenty przemawiajce za zniesieniem obowizku publikacji w Monitorze Polskim B przemawiaj za analogicznym zniesieniem obowizku publikacji przez spdzielnie w Monitorze Spdzielczym proponujemy uzupenienie tego punktu projektu zaoe o wyrane wskazanie, e zniesienie obowizku publikowania sprawozda finansowych dotyczy take obowizku publikowania ich przez spdzielnie w Monitorze Spdzielczym.
Propozycja MG dotyczy jedynie zniesienia obowizku publikowania sprawozda finansowych w Monitorze Polskim B. Projekt zaoe nie zakada rezygnacji z obowizku publikacji sprawozda finansowych przez spdzielnie w Monitorze Spdzielczym. Naley mie na uwadze, e projekt zaoe dotyczy likwidacji obowizkw wykonywanych wzgldem organw administracji pastwowej. Takim obowizkiem jest publikowanie sprawozda w Monitorze Polskim B (obowizek wzgldem Kancelarii Prezesa Rady Ministrw). Z kolei publikowanie sprawozda w Monitorze Spdzielczym jest obowizkiem wzgldem Krajowej Rady
Spdzielczej.
PKPP Lewiatan
Propozycja Ministerstwa Gospodarki przewiduje zniesienie obowizku publikacji sprawozdania Zmiana zostanie wprowadzona w sposb kompleksowy, poprzez finansowego w Dzienniku Urzdowym Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski B zmian w wielu aktach prawnych. Jakkolwiek proponowana zmiana idzie w dobrym kierunku, to uwaamy, e wymaga duszych konsultacji. Pomimo deklarowanych w uzasadnieniu argumentw o planowanych zmianach w ustawie o Krajowym Rejestrze Sdowym, s to jedynie plany na bliej nieokrelon przyszo. Obecnie, chcc przejrze sprawozdanie finansowe w aktach KRS zainteresowana osoba musi osobicie uda si do czytelni akt Wydziau Sdu w ktrym spka jest zarejestrowana. Przykadowo w przypadku wiadczenia usug telekomunikacyjnych wielokrotnie zawierane s kontrakty o duej wartoci. Pynno finansowa klienta (przedsibiorcy) moe stanowi niekiedy istotn wskazwk co do ryzyka biznesowego zawarcia umowy. Dlatego te zasadnym jest aby wskazan zmian wprowadza przy okazji wprowadzania zmian w udostpnianiu informacji gospodarczych z KRS.
Ogaszanie wpisw do Krajowego Rejestru Sdowego w Monitorze Sdowym i Gospodarczym Ustawa z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sdowym (Dz.
PKPP Lewiatan
Propozycja Ministerstwa przewiduje zniesienie obowizku ogaszania wpisw do Krajowego Rejestru Zmiana zostanie wprowadzona Sdowego w Monitorze Sdowym i Gospodarczym. w sposb kompleksowy, poprzez zmian w wielu aktach prawnych. Proponowan zmian naley oceni pozytywnie, pod warunkiem stworzenia odpowiedniego systemu uzyskiwania informacji z KRS, w tym w szczeglnoci w formie elektronicznej. Wszelkie zmiany zwizane z dostpnoci danych z KRS powinny by rozpatrywane cznie, aby zapewni zainteresowanym podmiotom odpowiedni dostp do tych informacji, ktre s istotne z punktu widzenia oceny ryzyka biznesowego.
10
Istota Bariery + ustawa Oglne interpretacje podatkowe Resort zgaszajcy Krajowa Rada Doradcw Podatkowych Tre uwagi Stanowisko MG
(ustawa z dnia z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005, Nr 8, poz. 60 ze zm; dalej: Ordynacja podatkowa))
Krajowa Rada Doradcw Podatkowych proponuje przyznanie uprawnienia do wystpowania z takimi Proponuje si wskaza jako wnioskami innym podmiotom, np.: podmioty uprawnione do 1) Rzecznikowi Praw Obywatelskich wystpowania z wnioskiem 2) Krajowej Radzie Doradcw Podatkowych. reprezentatywne organizacje Potrzeba wczenia wskazanych podmiotw wynika z charakteru ich dziaalnoci i celu, dla ktrego pracodawcw i reprezentatywne zostay powoane. Przykadowo jednym z obowizkw Krajowej Rady Doradcw Podatkowych jest organizacje zwizkowe, jako opiniowanie projektw ustaw i rozporzdze dotyczcych prawa podatkowego i przedstawianie podmioty reprezentujce due wnioskw w tym zakresie. Naturaln konsekwencj takiego zakresu uprawnie jest dbanie grupy podatnikw. W opinii o spjno i pewno stosowania przepisw prawa podatkowego. Ministra Gospodarki wskazane jest ograniczenie podmiotw uprawnioPowysze oznacza to, e podmioty te dziaaj w interesie publicznym zarwno obywateli, jak nych do wystpienia z wnioskiem i podatnikw. Zarwno Rzecznik Praw Obywatelskich jak i Krajowa Rada Doradcw Podatkowych do najwikszych organizacji dysponuj przy tym, podobnie jak reprezentatywne organizacje zwizkowe oraz reprezentatywne zrzeszajcych pracodawcw organizacje pracodawcw, zespoami eksperckimi, ktrych czonkowie posiadaj wystarczajca
11
i pracownikw.
Krajowa Rada Doradcw Podatkowych proponuje ponadto, by zmiana art. 14e Ordynacji podatkowej w sposb wyrany potwierdzaa moliwo wydawania przez Ministra Finansw interpretacji oglnych take w sytuacji, gdy nie wystpia jeszcze rozbieno w orzecznictwie organw podatkowych w odniesieniu do danego zagadnienia. Pozwoli to na zapobieganie takim rozbienociom i wyjanianie wtpliwoci interpretacyjnych take w przypadku nowych przepisw.
KIG
W ocenie Krajowej Izby Gospodarczej wrd katalogu podmiotw uprawnionych znale powinny W opinii Ministra Gospodarki si rwnie izby gospodarcze wskazane jest ograniczenie podmiotw uprawnionych do wystpienia z wnioskiem do najwikszych organizacji zrzeszajcych pracodawcw i pracownikw. W czci projektu powiconej ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsibiorcw, w pkt 5 proponuje si wprowadzenie w art. 14a ustawy moliwoci wystpienia przez reprezentatywne organizacje pracodawcw i reprezentatywne organizacje zwizkowe z wicym Ministra Finansw wnioskiem o dokonanie oglnej interpretacji przepisw prawa podatkowego. W myl tej propozycji wniosek taki powinien zawiera uzasadnienie: konieczno dokonania interpretacji oglnej z uwagi na zapewnienie jednolitego stosowania prawa oraz przedstawienie stanu faktycznego i prawnego wymagajcego wydania takiej interpretacji. W opinii Ministra Gospodarki wskazane jest ograniczenie podmiotw uprawnionych do wystpienia z wnioskiem do najwikszych organizacji zrzeszajcych pracodawcw i pracownikw.
SKOK
W zwizku z powysz propozycj zwracamy si z prob o rozwaanie moliwoci przyznania analogicznej kompetencji wystpienia z wicym wnioskiem o dokonanie oglnej interpretacji prawa podatkowego take organizacjom, ktre z mocy ustawy reprezentuj swoich czonkw przed organami wadzy i administracji pastwowej.
12
Kwalifikowanie organizacji jako reprezentatywnej nastpowaoby na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 6 lipca 2001 roku o Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno-Gospodarczych i wojewdzkich komisjach dialogu spoecznego (Dz. U. z 2001 roku, Nr. 100, poz. 1080 ze zm.) co oznacza, e uprawnionymi do wystpienia do Ministra bd tylko organizacje pracodawcw zrzeszajce podmioty zatrudniajce co do zasady wicej ni 300.000 pracownikw, majce zasig oglnokrajowy oraz dziaajce w podmiotach gospodarki narodowej, ktrych podstawowy rodzaj dziaalnoci okrelony jest w wicej ni w poowie sekcji Polskiej Klasyfikacji Dziaalnoci (PKD), o ktrej mowa w przepisach o statystyce publicznej. Zwizek Dealerw Samochodw pragnie podkreli, e rozwizanie w proponowanym brzmieniu bdzie niewystarczajce, poniewa bdzie dawa moliwo skorzystania z instytucji wniosku o ogln interpretacj podatkow jedynie kilku organizacjom pracodawcw w skali caego kraju, przy czym z racji wymogu skupiania w jednej organizacji podmiotw dziaajcych w wicej ni w poowie sekcji PKD, bdzie to co do zasady wykluczone dla organizacji branowych. Stawia to pod znakiem zapytania powszechno caej instytucji, a tym samym sens jej wprowadzenia. Take samo zastosowanie definicji organizacji reprezentatywnej, zapoyczone z przepisw o Komisji Trjstronnej do Spraw Spoeczno-Gospodarczych moe budzi zastrzeenia, poniewa cel tych przepisw, a tym samym regulowane przez nie pojcia, nie maj adnego zwizku z instytucj
W opinii Ministra Gospodarki wskazane jest ograniczenie podmiotw uprawnionych do wystpienia z wnioskiem do najwikszych organizacji zrzeszajcych pracodawcw i pracownikw.
13
interpretacji przepisw prawa podatkowego. Naley przy tym zauway, e organizacje zauway, e skala reprezentatywne z racji swojej skali, czsto funkcjonuj w taki sposb, e gos poszczeglnych Naley rozbienoci przedsibiorcw nawet reprezentatywnych dla caej brany, moe by wewntrz nich wystpowania w interpretacjach przepisw podaniedostrzegalny. tkowych uzasadnia wprowadzenie Nie jest oczywicie intencj Zwizku Dealerw Samochodw forsowanie uregulowa pozwalajcych instytucji, ktre przyczyni si do kadej zarejestrowanej organizacji pracodawcw o wystpowanie z wicym wnioskiem o ograniczenia tego zjawiska. interpretacj do Ministra, poniewa Zwizek zdaje sobie spraw, e prowadzioby to niechybnie do deprecjonowania instytucji oglnej interpretacji podatkowej. Niemniej, majc na uwadze wyraone wyej wtpliwoci, w ocenie Zwizku najbardziej korzystne byoby wprowadzenie rozwizania poredniego, polegajcego na zamieszczeniu wprost w art. 14a Ordynacji podatkowej wasnej definicji organizacji uprawnionej do wystpowania z wnioskiem. Tak organizacj mogaby by np. organizacja skupiajca 50 % danego rynku towarw lub usug. Wymg taki stanowiby idealn rwnowag pomidzy zasad powszechnoci instytucji, a moliwociami organizacyjnymi Ministerstwa Finansw.
OPZZ
Propozycja zaoe projektu ustawy zakada moliwo wystpowania przez reprezentatywne organizacje pracodawcw i reprezentatywne zwizki zawodowe w rozumieniu art. 6 ust. 2. Ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno-Gospodarczych (Dz. U. Nr 100, poz. 1080 z pn. zm.) z wicym Ministra Finansw wnioskiem o dokonanie oglnej interpretacji prawa podatkowego poprzez wprowadzenie do powyszej ustawy art. 14a takiego uprawnienia. OPZZ uznaje tak propozycj za podan z uwagi na to, e statutowa dziaalno przedmiotowych organizacji polega na wystpowaniu w sprawach dotyczcych szerokiego zakresu spoeczestwa i w jego imieniu. Wprowadzenie powyszej propozycji moe rwnie wpyn pozytywnie na funkcjonowanie dialogu spoecznego.
14
Obnienie opaty skarbowej od dokonania wpisu do rejestru przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych z 6713 do kwoty 1000 z. (Ustawa z dnia 16 listopada 2006 r. o opacie skarbowej (Dz. U. Nr 225, poz. 1635, z pn. zm.))
OPZZ
Zmiana przepisw ustawy o opacie skarbowej ma polega na obnieniu wysokoci opaty skarbowej Co do obnienia opaty uwaga od dokonania wpisu do rejestru przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych z kwoty 6713 z nieprzyjta. Uzasadnienie zmiany do kwoty 1000 z. zostanie uzupenione. Obecnie Rejestr przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych zawiera 786 pozycji, cz przedstawicielstw jest aktywnych, cz ma status wykrelonych. W opinii OPZZ, naley ponownie przeanalizowa, czy wysoko opaty skarbowej faktycznie stanowi ograniczenie dla tworzenia przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych czy te sabe zainteresowanie t form prowadzenia dziaalnoci wynika z barier wynikajcych z innych przepisw prawa regulujcych funkcjonowanie tej instytucji. Wtpliwoci budzi skala zmniejszenia wysokoci opaty skarbowej, kwota nalenoci ma zmniejszy si ponad szeciokrotnie. Wobec powyszego OPZZ negatywnie ocenia zaproponowane zmniejszenie wysokoci opaty skarbowej z uwagi na skutki przedoonej zmiany na uszczuplenie wpyww z tytuu opaty skarbowej organw j pobierajcych. Dokonanie wpisu do rejestru przedstawicielstw jest czynnoci urzdow (cz I zacznika do ustawy) i nieuprawnione jest porwnywanie stawki do opaty za zezwolenie (cz II zacznika do ustawy), ze wzgldu na odmienne funkcje tych opat. Opata skarbowa za wpis ma charakter nalenoci za czynno organu administracji. Obnienie wysokoci opaty stanowi dostosowanie do kosztw ponoszonych przez organ administracji w zwizku z t czynnoci. Wskazane w uzasad-
15
nieniu badanie dokumentw w procedurze rejestracyjnej zostaje ograniczone w zwizku z ograniczeniem rodzaju i liczby dokumentw przedkadanych wraz z wnioskiem o wpis (vide pkt 23 zmiana art. 97 ust. 2 ustawy SDG). W odniesieniu do wpywu obnienia opaty na stabilno finansw publicznych, naley stwierdzi, e wpyw ten bdzie niezauwaalny. Od blisko 10 lat rocznie rejestrowanych jest 30 50 przedstawicielstw, co oznacza zmniejszenie wpyww o 170 275 tys. z/rok.
03/07KT
16