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SAFCO
EN GOBIERNOS MUNICIPALES
Ley SAFCO
BIENES
RENDIR CUENTAS
SERVICIOS
CONTROL FISCAL
Ley SAFCO
LEY 1178
Qu es?
Es un instrumento legal marco, que determina un nuevo modelo de gestin pblica basada en la legalidad y sustentado en el mandato poltico, orientado al logro de resultados eficientes de manera transparentes y que todo servidor pblico y los particulares asuman plena responsabilidad por el uso de recursos pblicos y el desarrollo de sus funciones inherentes a la gestin pblica. Comprende:
Ley SAFCO
ESTABLECE TIPOS DE RESPONSABILIDAD REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA LA JURISDICCION COACTIVA FISCAL
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Ley SAFCO
FINALIDAD DE LA APLICACION
La presente ley regula los sistemas de Administracin y de Control de los recursos del Estado y su relacin con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica, con el objeto de:
a)
Programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin y el uso eficaz y eficiente de los recursos pblicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las polticas, los programas, la prestacin de servicios y los proyectos del sector pblico.
EFICACIA Y EFICIENCIA
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EFICACIA: Los resultados deben alcanzar las metas previstas en los Programas de Operaciones
EFICIENCIA: Los recursos invertidos en las operaciones deben ser razonables en relacin a los resultados globales alcanzados
Eficacia = Resultados Objetivos n Eficiencia= Productividad Real Productividad Planificada Productividad = Producto = Producto = Producto Insumos costo tiempo
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Ley SAFCO
FINALIDAD DE LA APLICACION
b)
Disponer de informacin til, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados financieros;
TOMA DE DECISIONES CONTROL ACCOUNTABILITY (TRANSPARENCIA)
Ley SAFCO
FINALIDAD DE LA APLICACION
c)
Lograr que todo servidor pblico, sin distincin de jerarqua, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no slo de los objetivos a los que se destinaron los recursos pblicos que le fueron confiados, sino tambin, de la forma y resultado de su aplicacin.
PLENA RESPONSABILIDAD
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Ley SAFCO
FINALIDAD DE LA APLICACION
d)
Desarrollar la capacidad Administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado
ANTICORRUPCIN
Ley SAFCO
Administracin de Personal Administracin de Bienes y Servicios Tesorera y Crdito Pblico Contabilidad Integrada
Control Gubernamental
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mbito de Aplicacin
Art.3 TODAS las Entidades del Sector Pblico
(Clasificador Institucional)
Art.4 Unidades Administrativas de los Poderes Legislativo y Judicial Art.5 Toda persona que reciba recursos del Estado, se beneficie de subsidios, subvenciones, ventajas o exenciones, o preste servicios pblicos no sujetos a la libre competencia
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Ley SAFCO
Interrelacin SAFCO
PLANIFICACION ESTRATEGICA Misin Visin Objetivos Estratgicos Institucionales Estrategias SNIP Plan de Inversiones Preinversin Inversin Pblica
PROGRAMACION DE OPERACIONES
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA CONTROL INTERNO PREVIO
C O N T R O L I N T E R N O P O S T E R I O R
PRESUPUESTO
C O N T R O L E X T E R N O
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PLANES
NACIONAL
DEPARTAMENTAL MUNICIPAL
RACIONAL TOMA DE DECISIONES POLITICAS DE DESARROLLO
ASIGNACION DE RECURSOS
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PRODUCE
Gobierno Central
Planificacin Nacional
PGDES/PSDES
Prefecturas
PDDES
Gobiernos Municipales
PDM
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SISPLAN
SNIP
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Ley SAFCO
Traducir los objetivos y planes estratgicos de cada entidad en metas. Asegurar que los planes estn en concordancia con la estrategia nacional. Traducir los planes en: - Objetivos concretos a alcanzar - Actividades especficas y procedimientos a emplear - Recursos a utilizar (humanos, materiales, tecnolgicos y servicios) - Momento, lugar y encargado de la ejecucin del plan La programacin deber ser integral, comprende las operaciones de: - Funcionamiento - Pre Inversin - Inversin
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Ley SAFCO
PLANIFICAION
Estratgica Institucional
Objetivos Nacionales Polticas Globales Polticas Sectoriales Plan General Desarrollo Econmico Social Planes Sectoriales Programas y proyectos Nacionales Objetivos Institucionales de L/P Polticas Institucionales Plan Estratgico Programas de largo Plazo Proyectos de Largo Plazo Objetivos y resultados de corto y mediano plazo Operaciones (productos) Acciones , (Procesos y tecnologa institucionales) Recursos: Humanos Materiales Servicios Momento: De....hasta (tiempo) Lugar (espacio) Encargados de la direccin, ejecucin y control (Unidades y/o puestos) 18
Operativa
Institucional
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CMO hacer?........Fijar procedimientos CON QU hacer?....Establecer recursos CUNDO hacer?.....Sealar el momento DNDE hacer?.......Establecer el lugar QUIN debe hacer?.Establecer los encargados
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Ley SAFCO
a) b) c) d) e)
Anlisis de situacin Formulacin de objetivos Determinacin de Operaciones Definicin de indicadores de gestin Determinacin de recursos Seguimiento de la ejecucin del programa de operaciones Evaluacin de resultados Ajuste del Programa de Operaciones Anual
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2.
a) b) c)
FASES
ELABORACION
RESPONSABLES
NOTAS
Alcalde Hasta el 15 de noviembre Sub-alcalde relacin con OTBs Comit de Vigilancia 15 das para pronunciamiento. Silencio = aceptacin
REVISION
APROBACION
EJECUCION
DIFUSION
Alcalde
Alcalde
CONTROL
Comit de Vigilancia
FISCALIZACION
Concejo Municipal Revisar, aprobar o rechazar el informe de ejecucin del Programa de 21 Operaciones Anual
Ley SAFCO
Ley SAFCO
PROCESOS
ANALISIS ORGANIZACIONAL
DISEO ORGANIZACIONAL
a) b) c) d) e)
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SOA MUNICIPAL
FASES ESTRUCTURA RESPONSABLE NOTAS Definida en la Ley de Municipalidades. Posibilidades de desconcentracin en Sub-alcaldas Elaborar los manuales de organizacin, funciones, procedimientos y organigrama, para su aprobacin por el Concejo. Proceso paralelo a la formulacin del POA y el presupuesto Aprobacion de estructura, organigrama y manuales
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ELABORACION Alcalde
APROBACION
Concejo Municipal
Ley SAFCO
Sujecin a los lmites legales de las entidades que cuenten recursos provenientes de tributacin, aportes a la seguridad social, otros aportes o transferencias de los tesoros del estado
Presupuesto indicativo para las empresas y entidades pblicas
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Ley SAFCO
NORMAS BASICAS R.S. 225558 PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO SUBSISTEMAS FORMULACION PRESUPUESTARIA EJECUCION PRESUPUESTARIA Equilibrio, Sostenibilidad, Universalidad, Transparencia, Flexibilidad
a) b) c) a) b) c) a) b) c)
Estimacin de Recursos Definicin de Estructura Programtica Programacin del Presupuesto de Gastos Programacin de la ejecucin presupuestaria Ajuste de la Ejecucin Modificaciones presupuestarias Emitir y presentar informacin fsica y financiera Evaluacin de Gestin Presentacin de Informe de evaluacin
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FASES
ELABORACION
RESPONSABLES
Alcalde
NOTAS
Poltica presupuestaria Presentacin hasta el 15 de noviembre 15 das para pronunciamiento. Silencio = aceptacin 30dias. No pronunciamiento igual a aceptacin
REVISION
APROBACION
EJECUCION
DIFUSION
Alcalde
Alcalde
CONTROL
Comit de Vigilancia
FISCALIZACION
Concejo Municipal
Ley SAFCO
Su propsito:
Procurar
Est basado en: La determinacin de los puestos de trabajo efectivamente necesarios La determinacin de los requisitos y mecanismos para proveer los puestos de trabajo
La implantacin de regmenes de evaluacin y retribucin del trabajo. El desarrollo de las capacidades y aptitudes de los servidores
Ley SAFCO
1) DOTACIN DE PUESTOS
Subsistemas (SAP)
3) MOVILIDAD FUNCIONARIA
5) REGISTRO
4) CAPACITACIN
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FASES ELABORACION
RESPONSABLES
NOTAS Definicin de la Carrera Administrativa Designar y retirar a los Oficiales Mayores y personal administrativo Elaborar su Reglamento especfico del Sistema de Administracin de Personal, su Reglamento Interno y Manuales e Instrumentos que regulen la funcin pblica procurando la eficiencia de los servidores pblicos municipales. Aprobar su Reglamento especfico del Sistema de Administracin de Personal, su Reglamento Interno y Manuales e Instrumentos que regulen la funcin pblica procurando la eficiencia de los servidores pblicos municipales. Responsable de la gestin de personal Informar al Concejo Municipal y poner a disposicin del pblico, al menos al 4 y 8mes del ao, los avances del POA. Difunde y publica, al menos una vez al ao, su informe 30 de gestin.
Alcalde
APROBACION
Concejo Municipal
EJECUCION DIFUSION
Alcalde Alcalde
Ley SAFCO
Ley 1178
Contratar, manejar y disponer de bienes y servicios Exigir disponibilidad de fondos a comprometer y condiciones de financiamiento Diferenciar atribuciones y responsabilizar a los servidores pblicos por la contratacin y uso de bienes y servicios Establecer mecanismos para la venta y baja de bienes
SUBSISTEMA DE CONTRATACION COMPRAS MENORES MODALIDAD ANPE LICITACION PUBLICA POR EXCEPCION POR EMERGENCIA SUBSISTEMA DE MANEJO SUBSISTEMA DE DISPOSICION
ADMINISTRACION DE ALMACENES ADMINISTRACION DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES ADMINISTRACION DE ACTIVOS FIJOS INMUEBLES
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NOTAS
RPC RPA Comisin de Recepcin Contratos . 15 das Enajenacin de bienes Firma de contratos Recursos Administrativos Celebrar contratos por s o por terceros, sobre bienes, rentas y ejecucin de obras, prestacin de servicios o explotaciones municipales, concedidas, reguladas o supervisadas ; Administrar, arrendatario, concesionario o adjudicatario de bienes, obras, servicios pblicos y explotaciones municipales,
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CONTROL
Comit de Vigilancia
Ley SAFCO
Manejar ingresos, financiamiento o crdito pblico. Programar compromisos, obligaciones y pagos. Toda deuda pblica externa o interna con plazo mayor o igual a uno ao ser contrada por el T.G.N. Las deudas con plazo inferior a un ao sern contradas por cada entidad con sujecin a la programacin financiera del T.G.N.
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2) ADMINISTRACION DE RECURSOS
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PRINCIPIOS
FASES EJECUCION
RESPONSABLES Alcalde
NOTAS Administracin Financiera Negociacin de emprstitos Presentacin de ejecucin presupuestaria al concejo municipal
APROBACION
Concejo Municipal
Los contratos de emprstitos, emisin de valores u otros instrumentos de financiamiento, requerirn la aprobacin previa del Concejo, con el voto afirmativo de dos tercios del total de sus miembros. Aprobar o rechazar la emisin o compra de Ttulos Valores; Autorizar la negociacin y constitucin de emprstitos, en un plazo mximo de quince (15) das;
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Ley SAFCO
Su propsito:
Incorporar las transacciones presupuestarias financieras y patrimoniales, en un sistema comn, oportuno y confiable. Conocer el destino y fuente de los datos expresados en trminos monetarios.
Generar, con base en los datos financieros y no financieros informacin relevante y til para la toma de decisiones por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades.
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Ley SAFCO
Entradas o insumos
Salidas
Estados de Ejecucin Presupuestaria Balance General Estado de Resultados Estado de Evolucin Patrimonial Otros.
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b) c)
Ejecucin presupuestaria de recursos y gastos Evaluar la gestin y poder consolidar Control legal Posicin Financiera Resultados de su operacin Cambios de posicin financiera Cambios de Patrimonio Neto Programar y administrar flujos de fondos Informacin de Operaciones Efectivas de Caja Anlisis, control y evaluacin de asignacin y uso de fondos
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2)
REGISTRO PATRIMONIAL
a) b) c) d) a)
3)
REGISTRO DE TESORERIA
b)
c)
NOTAS Estados financieros. Hasta el 31 de marzo Ejecucin presupuestaria . Semestralmente Revisar, aprobar o rechazar el informe de ejecucin del Programa de Operaciones Anual, los estados financieros, ejecucin presupuestaria y la memoria correspondiente a cada gestin anual, presentados por el Alcalde Municipal, dentro de los tres (3) primeros meses de la siguiente gestin; Difunde y publica, al menos una vez al ao, su informe de gestin. Poner a disposicin de la autoridad competente los estados financieros y la ejecucin presupuestaria de la gestin anterior, debidamente suscritos y aprobados por el Concejo Municipal,
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DIFUSION PRESENTACION
Alcalde ALCALDE
Ley SAFCO
Mejorar la eficiencia en la captacin y uso de los recursos pblicos y la contabilidad de la informacin que se genera. Mejorar los procedimientos para que los ejecutivos rindan cuenta oportuna de su gestin.
Mejorar la capacidad administrativa para identificar el manejo inadecuado de los recursos del Estado.
Sistema de Control Interno (Previo y Posterior) y Control Posterior.
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Legalidad
Conveniencia Oportunidad
de Administracin y Control Interno. * Opinar sobre la confiabilidad de los registros contables y operativos. * Dictaminar razonabilidad de los estados financieros * Evaluar la eficacia y eficiencia de las operaciones 42
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TIPOS DE RESPONSABILIDAD
. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABILIDAD EJECUTIVA RESPONSABILIDAD CIVIL RESPONSABILIDAD PENAL RESPONSABILIDAD DE LOS PROFESIONALES
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Ley SAFCO
SUJETO
PRESCRIPCION
DETERMINACION
SANCION
Accin u omisin contraviene el ordenamiento jurdico administrativo y norma de conducta funcionaria. Ley 1178 Art. Ley 1178 Art. 29 29 de 3318A D.S. 23318-A Arts. Arts. 13 y 33 13 y 14 Gestin deficiente o negligente y por incumplimiento de Arts. I c), 27 d) e) y f), Ley 1178 y otras causas. Ley 1178 Art. 30 de 23318A Arts. 34 al 49 Ley 1178 Art. 30 D.S. 23318-A Art. 34
Servidores pblicos. Ex servidores Para dejar constancia y registro D.S. 23318A Art. 15
Por proceso interno. Informes de Auditora. Dictamen de C.G.R. tiene calidad de prueba constituda. D.S. 23318-A Art. 18 al 30248
Mxima autoridad ejecutiva o direccin colegiada o ambas. Ex autoridades A los 2 aos de concluda para dejar la gestin. constancia y Registro. D.S. 23318A Art. 36
Ley SAFCO
Servidores Accin u omisin de pblicos Ex servidor pblico o persona privada que servidores, personas causa dao al naturales estado valuable en dinero. o jurdicas privadas. Ley 1178 Art. 31 D.S. 23318-A Art. 50 Accin u omisin est tipificada como delito en el Cdigo Penal. Ley 1178 Art. 31 Servidores pblicos Ex servidores, particulares. Ley 1178 Art. 35 D.S. 23318-A Art. 60
A los 10 aos
Por juez competente (coactivo, ordinario, tributario, etc.) Dictamen del Contralor tiene valor de prueba preconstituda. D.S. 23318-A Art. 50 Ley 1178 Art. 42 g) D.S. 23318-A Art. 47
Juez Competente
Cdigo Penal
Cdigo Penal
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Ley SAFCO
Los profesionales y dems servidores pblicos son responsables por los informes y documentos que suscriban. Tambin sern responsables los Abogados por el patrocinio legal de Sector Pblico cuando la tramitacin de la causa la realicen con vicios procedimentales o cuando los recursos se declaren improcedentes por aspectos formales.
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