UNIVERSIDAD FERMIN TORO VICE-RECTORADO ACADEMICO DECANATO DE INVESTIGACION Y POST-GRADO MAESTRIA EN EDUCACION INICIAL

Autora: Marchan, Lixioce Asesor:.

Cabudare, Julio 2011.

Introduccin
Las organizaciones educativas estatales en los ltimos tiempos se han visto confrontadas a una serie de cambios en el orden interno producto de las condiciones que se le presentan tanto en el aspecto legal como en la parte administrativa y que ha tenido repercusin en la actividad pedaggica del maestro. Se ha intentado en estos ltimos 40 aos una serie de modelos de gestin para que el trabajo educativo sea eficiente y eficaz, que en muchos casos ha obedecido a directivas a nivel de estado y que en la actualidad ha estado marcado por directivas de nivel de la regin, producto de la globalizacin y que en el campo especfico de la educacin, las instituciones educativas estatales no han visto un desarrollo sostenido de sus actividades y procesos. Sin embargo las mismas instituciones educativas estatales y nacionales han desarrollado matices de gestin moderna que juntamente con el modo de gestin predominante; he denominado para el presente ensayo estilo de gestin. Por otro lado el estilo de gestin no es aislado, es un soporte que contribuye a un objetivo, en nuestro caso educativo. Dentro de los variados objetivos se puede delinear una critica-reflexiva enmarcada en el nivel de satisfaccin al cliente interno en donde especficamente nos referimos a los profesores y al personal administrativo, principalmente profesores; justificado por el hecho que coincido con el directivodocente permite que las otras correlaciones docente alumnos y alumnos padres de familia desarrollen proyectos de aprendizaje que contribuyan a generar un impacto positivo en la poblacin, y de esa manera se cumpla la cadena bsica de calidad que es proveedor - cliente. Una relacin importante para el tema de gestin pues no solo se deben evaluar algunas caractersticas de la gestin sino que se pretenda abarcar todos los matices de gestin que se puedan dar en el manejo de las instituciones educativa, a travs de los equipos directivos; pero a su vez, se abran nuevas interrogantes y propuestas como el hecho de plantear cual es el enfoque o modelo de gestin apropiada.

Fundamentacin de la Gestin Educativa

Partimos del concepto que la educacin es un proceso social; y por otro lado, que la gestin en las Instituciones Educativas es la movilizacin de recursos y personas en el cumplimiento de determinados objetivos y metas, As planteamos que las instituciones educativas en su gestin, no pueden sustraerse de la dinmica de la sociedad y por tanto habr una interpretacin distinta por lo mismo de la confrontacin de grupos sociales, y por ende una idea distinta de la realidad y la perspectiva educativa. Se observa entonces, que en las Instituciones Educativas Estatales y Nacionales estn siempre sujetas a los conflictos externos emanados de directivas oficiales, de aplicaciones de polticas globales y de juegos de opinin pblica. Pero tambin las instituciones educativas se manejan en funcin a las contradicciones internas que se expresan por ejemplo en el llamado deterioro de clima institucional que no es otra cosa que la expresin de las contradicciones en el interior de la Institucin educativa. En Venezuela las instituciones educativas, existen carencias econmicas de apoyo social y cobertura institucional, lo cual le obliga a perfilar un estilo organizativo y de gestin conducente a salvar en alguna medida estos problemas estructurales. Sin embargo, y en muchos casos los problemas de orden acadmico, de gestin son frecuentes y deterioran el desarrollo de las acciones pedaggicas y didcticas dentro del plantel por ejemplo: el trabajo de reas, el manejo de los recursos financieros, la programacin curricular y el mas relevante que es el clima institucional, que ha decir de los maestros representa uno de los puntos importantes para hacer un trabajo efectivo y cooperativo como exige la situacin que atraviesa la institucin educativa.

La prctica educativa nos ha enseado que mayormente los problemas que hemos sealado entre otros, se deben considerando el contexto a una dbil gestin educativa que en la mayora de los casos es un estilo de gestin burocrtica que est basado en documentos informes, salvar responsabilidades, con planes inflexibles y actividades desfinanciadas y de escasa convocatoria. Como consecuencia de lo anterior no se es consciente de la pertinencia de determinado estilo de gestin con lo que las herramientas de gestin en vez de potenciar el trabajo acadmico resulta retrasndola esto se ve cuando se persiste en un estilo burocrtico. Concepto de Gerencia La palabra gerencia aparece como una traduccin de la palabra inglesa management, que significa administracin, al que administra se le denomina en ingles Manager cuya equivalencia en espaol es gerente o administrador Gerencia puede definirse como un conjunto de acciones que desempea un gerente para dirigir y representar los negocios de una empresa La palabra Gestin segn la Real Academia Espaola significa administrar, es decir hacer diligencias conducentes al logro de unos objetivos. A quien ejecute diligencias se le llama gestor, Gestor es pues quien gestiona, es decir ejecuta acciones para llegar a un resultado. Los administradores utilizan los trminos de gestin y gerencia como equivalentes. Otoniel Alvarado Oyarce sostiene, que "la gerencia bsicamente, es una funcin administrativa, de naturaleza profesional, inherente a un cargo directivo. Por tanto, el ejercicio de dicho cargo implica una serie de cualidades y exigencias personales, sobre todo un conjunto de actitudes especficas que le favorezcan para la conduccin exitosa de las funciones que dicho cargo conlleva." Dicho autor ampla el concepto, expresando que esta acepcin cabe perfectamente al campo educativo, puesto que el Gerente Educativo, como cualquier otro Gerente, para conducir las entidades educativas se vale de las funciones tpicas de

planificacin, organizacin, direccin y control de sus tareas, que son las funciones gerenciales tpicas para conducir cualquier entidad. Los Nuevos Paradigmas de la Gerencia en el Siglo XXI Paradigmas Gerenciales Son modelos gerenciales que aplican las empresas. De la gama amplia de propuestas de modelos y enfoques gerenciales en el siglo XXI que se debaten, sobre todo en el mundo desarrollado se ha introducido en alguna medida: los sistemas de calidad, la Planeacin Estratgica y ampliamente la Direccin por objetivos y la Direccin Estratgica integrada. Por tanto, se presentan algunos paradigmas gerenciales en el contexto globalizado del siglo XXI. Direccin por Competencias: Es un enfoque gerencial que particulariza, detalla y descubre las posibilidades enormes de lograr la eficacia y eficiencia en el uso del recurso ms preciado de la empresa, las personas. Eficacia: Valora el impacto de lo que se hace, el producto o servicio que se presta, es decir el impacto. Conciencia Interna: Es la capacidad de una organizacin para evaluar con rapidez su inventario de destrezas y competencias medulares. Capacidad de respuestas Interna: Es la capacidad de responder con celeridad y darse cuenta de una oportunidad. Capacidad de respuesta Externa: El triunfo se mide por la capacidad de responder ante la turbulencia externa que afecta a la organizacin, mediante la toma de decisiones sin tener que coordinar y considerar todos los factores en un negocio y entorno del mercado complejo. Conciencia Externa: Consiste en la capacidad que tiene la organizacin para entender la manera como el mercado percibe el valor asociado a sus productos y servicios. (3) TEORAS ADMINISTRATIVAS Enfoque Clsico TEORA: LA ADMINISTRACIN CIENTFICA (1903)

Autores principales: Frederick Winslow Taylor, Henry Lawrence Gantt, Frank Bunker Gilbreth, Harrington Emerson, Henry Ford nfasis: En la tarea Aportacin: Organizacin Racional del trabajo: Anlisis de los tiempos y movimientos: Eliminar movimientos intiles en el trabajo y estudiar el modo en que debe realizarse cada trabajo. Seleccin cientfica de los trabajadores Dar a los obreros instrucciones tcnicas de cmo deben realizar el trabajo: entrenarlos adecuadamente Estudio de la fatiga humana Divisin del trabajo y especializacin del obrero, entrenar al trabajador tanto en la preparacin y control de su trabajo como en su ejecucin. Diseo cargos y tareas Incentivos salariales y premios de produccin: dividir proporcionalmente los ingresos que resulten del aumento de produccin. Concepto de Homus Econmicus - Condiciones ambientales de trabajo Racionalidad del trabajo - Estandarizacin de mtodos y mquinas - Supervisin funcional Principios de Taylor De planeacin: Se debe sustituir la improvisacin por la planeacin De la preparacin: Se debe seleccionar cientficamente a los trabajadores Del control: Es necesario cerciorarse de que se logren los objetivos De Ejecucin: Distribuir diferencialmente las atribuciones y responsabilidades Principios de Ford De intensificacin: Disminuir el tiempo de produccin mediante el empleo inmediato de equipo, materia prima y colocacin inmediata. De Economicidad: Reducir el nmero de materia prima en transformacin. De Productividad: Aumentar la capacidad de produccin mediante la especializacin y la lnea de montaje. LA TEORA CLSICA (1916)

Autores principales: Henri Fayol, James D. Money, Lyndall F. Urwick, Luther Gulick nfasis: En la estructura Aportacin: Organizacin formal. Propone que todas las empresas pueden ser divididas en seis grupo de funciones: tcnicas, comerciales, financieras, seguridad, contables y administrativas. Indica que cada funcin implica 5 acciones bsicas: Planear, organizar, dirigir. Coordinar y controlar. Estas acciones constituyen el proceso administrativo. Todas las funciones implican actividades tcnicas y administrativas, entre ms alto se est en la jerarqua mas funciones administrativas, entre mas bajo mas funciones tcnicas. Principios de administracin segn Fayol: Divisin del trabajo: se deben especializar las tareas y las personas para aumentar la eficiencia Autoridad y responsabilidad: Debe haber un equilibrio entre autoridad y responsabilidad Disciplina: se refiere al cumplimiento de las normas establecidas Unidad de mando: Cada empleado debe recibir rdenes de un solo superior Unidad de direccin: Solo debe existir un jefe y un plan para cada actividad que tenga un mismo objetivo. Subordinacin de los intereses individuales a los generales. Remuneracin del personal: Debe haber una retribucin justa y garantizada. Centralizacin. La autoridad se concentra en la cpula de la jerarqua. Jerarqua o cadena escalar. Existe una lnea de autoridad que va del puesto ms alto al ms bajo. Orden. Debe existir un lugar para cada cosa y cada cosa debe estar en su lugar. Equidad. Se debe ser amable y justo para conseguir lealtad. Estabilidad del personal: Se debe evitar la rotacin por que esta tiene un impacto negativo en la eficiencia

Iniciativa. Es necesario visualizar un plan y trabajar para conseguir su xito. Espritu de equipo: La unin y armona de las personas constituyen fortalezas de la organizacin. ENFOQUE HUMANSTICO LA TEORA DE LAS RELACIONES HUMANAS (1932) Autor principal: Elton Mayo nfasis: En las personas Aportacin: El nivel de produccin est determinado por las normas sociales y las expectativas que lo rodean. La influencia del grupo de trabajo es notable sobre el desempeo, por lo que las actividades deben planearse sobre principios de dinmica de grupos. La recompensa o desaprobacin social del grupo de trabajo influyen notablemente en el desempeo del trabajador y dificultan el efecto de los planes de incentivos econmicos. Existe una estructura de organizacin informal que puede estar acorde o en contra de los objetivos de la empresa. El establecimiento de buenas relaciones interpersonales contribuye a mejorar la eficiencia.

La especializacin extrema no garantiza ms eficiencia en la organizacin. El contenido y la naturaleza del trabajo influyen en la moral de los trabajadores. Es importante entonces poner atencin en las necesidades psicolgicas (Motivacin) de los trabajadores, en el liderazgo, en la comunicacin, en la dinmica de grupo y en la organizacin informal. ENFOQUE NEOCLSICO LA TEORA NEOCLSICA (1954)

Autores principales: Peter F. Drucker, William Newman, Ernest Dale, Ralph C. Davis, Louis Allen, Harold Koontz nfasis: En la Estructura Aportacin: Principios Generales de la administracin Respecto a los objetivos: Los objetivos deben ser definidos establecidos claramente por escrito La organizacin debe ser sencilla y flexible Respecto a las actividades: Las actividades deben reducirse tanto como sea posible a una actividad sencilla Las funciones de cada departamento deben ser tan homogneas como sea posible. Respecto a la autoridad: Deben existir lneas claras de autoridad de arriba hacia abajo y de responsabilidad de abajo hacia arriba. Debe estar claramente por escrito la responsabilidad u autoridad de cada puesto. La responsabilidad debe ir acompaada de la correspondiente autoridad. La autoridad para emprender una accin debe ser delegada en el nivel lo ms cercano al escenario en que se realizar dicha actividad. El nmero de niveles de autoridad debe ser el menor posible. Respecto a las relaciones: El nmero de subordinados que un individuo puede supervisar tiene un lmite. Cada trabajador debe reportar a un solo supervisor La responsabilidad de la autoridad ms alta es absoluta respecto a sus subordinados. ENFOQUE ESTRUCTURALISTA TEORA DE LA BUROCRACIA (1909): Autores principales: Max Weber, Robert Merton, Philip Selsnick, Alvin W. Gouldner, Richard H. Hall, Nicos Mouzelis nfasis: En la Estructura Aportacin: La organizacin debe estar unida por reglamentos y normas establecidos por escrito. La comunicacin debe ser por escrito. El trabajo debe ser dividido de manera sistemtica

La distribucin de las actividades se distribuye a partir de los cargos y funciones y no de las personas involucradas. Cada cargo inferior debe estar bajo el control de uno superior. Se deben fijar normas tcnicas para el desempeo de cada cargo Se debe realizar la seleccin de personal a partir de competencias tcnicas y no de preferencias personales. El que dirige la empresa debe ser un administrador especializado, no necesariamente el dueo. Los participantes deben ser profesionales: especialistas, asalariados, ocupar un cargo especfico, ser nominados por un superior, su trabajo es por tiempo indeterminado, hace carrera en la organizacin y no es dueo de los medios de produccin, es fiel a su cargo y se identifica con los objetivos de la empresa. Se debe prever totalmente el desempeo de los integrantes. LA TEORA ESTRUCTURALISTA (1947) Autores principales: Victor A. Thompson, Amitai Etzioni, Talcote Parson, Meter M. Blau, Reinhard Bendix, Robert Presthus nfasis: En la Estructura Aportacin: Los tericos estructuralistas tratan de conciliar la teora clsica y la de las relaciones humanas. Es necesario estudiar la relacin entre la estructura formal y la informal. Son importantes las recompensas salariales, pero tambin es necesario atender las recompensas sociales. Aunque la organizacin debe ser formal, debe permitir el intercambio con el medio externo. Las organizaciones tienen diferentes niveles en la toma de decisiones : los directores que toman las decisiones, los gerentes que desarrollan los planes y los ejecutores que realizan las operaciones para alcanza dichos planes. ENFOQUE DEL COMPORTAMIENTO EN LA ORGANIZACIN

LA TEORA DEL COMPORTAMIENTO ORGANIZACIONAL (1957) Autores principales: Herbert Simon, Chester Bernard, Douglas McGregor, Rensis Likert, Chris Argyris nfasis: En las personas Aportacin: Modificar el estilo de administracin Periodos de descanso-Comodidad Fsica -Horarios de trabajos razonable s- Tipo de trabajo y ambiente estructurados - Polticas estables y previsibles - Condiciones seguras del trabajo - Remuneracin y beneficios - Estabilidad en el empleo - Amistad con los colega - Interaccin con los clientes - Relacin amigable con el gerente Responsabilidad por los resultados - Prestigio en la profesin - Orgullo y reconocimiento Ascensos - Trabajo creativo y desafiante - Diversidad y autonoma - Participacin en las decisiones - Placer en el trabajo - Educar al trabajador para la toma de decisiones - Integrar los objetivos organizacionales e individuales. TEORA DEL DESARROLLO ORGANIZACIONAL (1962) Autores principales: Leland Bradford, Paul R. Lawrence, Lay W. Lorsch, Richard Beckhard, Warren G. Bennis, Edgar Schein nfasis: En las personas Aportacin: Indicaron la importancia del cambio organizacional planeado y la necesidad de desarrollar un enfoque de sistema abierto. TEORA SITUACIONAL (1972) Autores principales: William R. Dill, William Starbuck, James D. Thompson, Paul R. Lawrence, Jay W. Lorsch, Tom Burns nfasis: En el ambiente Aportacin: Existe una relacin funcional entre variables ambientales y tcnicas administrativas. Se rechazan los principios universales de la administracin. La prctica administrativa es situacional

El administrador debe desarrollar habilidades de Diagnstico que le permitan hacer frente a las situaciones a las que se enfrente. Los dos factores que determinan el comportamiento de una organizacin son: El ambiente en el que se desenvuelve la organizacin y La tecnologa que utiliza SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEFINICIN DE SISTEMAS ADMINISTRATIVOS: Los sistemas administrativos son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos que regulan la utilizacin de recursos en las entidades de la administracin pblica-educativa y que a la vez promueven la eficiencia en su uso MODELO En su concepcin general, el modelo de una teora abstracta, es una representacin de la misma teora; segn la cual; todos los enunciados fundamentales y complementarios de la misma teora resultan verdaderos. Todo modelo, contiene un principio racional que explica la naturaleza de los fenmenos incluidos y conduce a las definiciones de los conceptos. El principio racional es la idea bsica subyacente en la formacin y en la estructura de tales conceptos. El propsito de un modelo es sugerir relaciones que pueden ser observables.

EL CONTROL Y PLANIFICACIN EN EL MBITO DE LA GERENCIA EDUCATIVA En 1965, el filsofo y pensador francs Louis Althusser, devela al pblico dos obras que hacen posible cimentar el enfoque estructuralista y generar nuevas opiniones acerca del legado del pensamiento de Karl Marx (1818-1883) y Friedrich Engels (1820-1895). Estos trabajos, con los ttulos de Lire le Capital y Pour Marx , aparecieron enfrentando toda la tradicin ortodoxa de estudio y comprensin del marxismo. El ltimo ttulo, se difundi en espaol, con traduccin de Martha

Harnecker, una estudiosa de origen chileno del pensamiento marxista, con la denominacin de la Revolucin Teortica de Marx (1967, Editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico); resaltando que este nuevo aporte est dirigido a desenmascarar dos faltas interpretaciones acerca del pensamiento de Marx: la interpretacin dogmtica y la interpretacin oportunista. Para Althusser, la teora marxista no es ni dogma ni una ideologa, es una ciencia. Y, por lo tanto, debe ser tratada cientficamente, con rigor y precisin. Sin duda, Althusser marc un precedente con sus disertaciones tericas, as como una oleada de crticas de estudiosos del tema que no aceptaban erradicar la percepcin ideolgica que el marxismo, para ellos, evidentemente tiene. Esta oleada persigui al filsofo buena parte de su vida, al comienzo de los noventa, cuando fallece, se sigue rebuscando entre sus lneas argumentos que dieran con aspectos contradictorios que echaran por tierra, de una buena vez, todo ese edificio intelectual tan finamente construido. Pero nadie previno que el hallazgo no lo alcanzara nadie, sino el propio Althusser con unos folios pstumos autobiogrficos, donde el filsofo expresa dudar de sus argumentos y hasta de su propia conviccin ideolgicapoltica. Con esto no muere la revolucin causada por ideas en la dcada de los sesenta, sino que nos refleja que muchas de esas aproximaciones a nuevos esquemas de pensamiento, obedecen ms a casualidades que se tejen en funcin a un momento histrico determinado y que en pocas ocasiones logra evolucionar en el mismo efecto y sentido que se le ha dado desde un principio. Esto que ocup el marxismo y al pensador Althusser, es un ejemplo de las realizaciones cientficas universalmente reconocidas que, durante cierto tiempo, proporcionan modelos de problemas y soluciones a una comunidad cientfica. En una palabra, son , en acepcin de Thomas S. Kuhn, paradigmas. El estudio de los paradigmas,...es lo que prepara al estudiante para entran a formar parte como miembro de la comunidad cientfica particular con la que trabajar ms tarde. Debido a que se rene con hombres que aprenden las bases de su campo cientfico a partir de los mismos modelos concretos, su prctica subsiguiente raramente despertar desacuerdos sobre los fundamentos claramente expresados. Los hombres cuya

investigacin se basa en paradigmas compartidos estn sujetos a las mismas reglas y normas para la prctica cientfica. Este compromiso y el consentimiento aparente que provoca son requisitos previos para la ciencia normal, es decir, para la gnesis y la continuacin de una tradicin particular de la investigacin cientfica. (KHUN, 1975: 34) Los paradigmas, en un sentido ms concreto, vienen de las distintas formas en que se despliega la episteme; por sta ha de entenderse un modo de vida producido por un sistema de relaciones econmicas, sociales y humanas, que abarcan un perodo precisable en el tiempo. De esta manera, y tal como nos lo dice Ivn Hurtado y Josefina Toro ( Paradigmas y Modelos de investigacin en tiempos de cambio. Valencia, Editorial Clemente, 1998: 26), las respuestas que el hombre persigue estn condicionadas por la episteme, que viene a ser entonces el cauce por el cual circula todo proceso y acto de conocimiento, y aunque su rgimen es duro y rgido, es flexible en la multiplicidad de formas en que se manifiestan los procesos y productos cognoscitivos. Sin lugar a dudas, y volviendo al ejemplo de la Revolucin Teortica de Marx de Althusser, los paradigmas nos muestran la diversidad de formas de conocer una poca y cada paradigma constituye un modo comn, fuera del cual no es posible conocer ms all que otros paradigmas o puntos de vistas cientficos. La propuesta de Althusser tan slo ha sido derrotada por su confesin, an en dudas, de no estar convencido de sus propuesta, pero a su alrededor no ha surgido otro paradigma que, partiendo de cero, pueda explicar el sentido real y trascendental del pensamiento marxista, por lo tanto, y acercndonos a una primera conclusin, podemos advertir que la presencia de paradigmas nos justifica la existencia de criterios posibles para la estructuracin, supervisin y control de una organizacin , ya sea social, poltica, econmica, administrativa o cultural. La modernidad no es ms que una conciencia crtica que niega lo instituido para postular un nuevo orden de plenitud... Lo moderno se concibe como la creacin de algo que se supone superior a lo existente. (HURTADO y TORO, 1998:30)

Las caractersticas de este pensamiento moderno se sintetizan en los siguientes aspectos: Las organizaciones piramidales, en donde prevalece la jerarqua de unos Los postulados de Newton y Descartes, en cuanto a que el mundo est La tica a la obediencia, o el reino de los subalternos sumisos, en acepcin La racionalidad como principio y la instrumentacin de lo formal como El sujeto disciplinado, amoldado a perfiles de cargo y rangos preestablecidos Importancia a los fundamentos de la historia, la visin social de progreso y la El manejo de un discurso cuantitativo, que observa la realidad a travs de lo pocos y las lneas verticales de mando; inmerso en coordenadas masa-espacio-tiempo; de Hurtado y Toro; procedimiento para alcanzar el conocimiento; para la insercin en la sociedad (comunidad autmata guiada por las leyes); valoracin de las utopas como ideas posibles; palpable y rgido, con preponderancia a calificativos de ptimo, objetivo, verificable, observable, etc.; y Creacin de una unidad cultural e ideolgica en razn a las ideas de racionalidad y objetividad de principios. El control en la Administracin Pblica, tiene como tarea la previsin, vigilancia y fiscalizacin de las actividades econmicas de un organismo determinado, tanto en lo relativo a los hechos o acontecimientos propiamente dichos, como a las personas que intervienen en ellos y a los actos que los mismos realizan. (Juan Bautista Laya. Lecciones de Finanzas Pblicas y Derecho Fiscal. Caracas, Editorial Paredes, T. I, 1989: 280) Este control est enmarcado en tres mbitos: Legislativo, Jurisdiccional y Administrativo. Segn la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional (LHPN, de aqu en adelante), se hace una distincin entre inspeccin y fiscalizacin, al sealar que el servicio de inspeccin comprende todas las medidas adoptadas por la Administracin Nacional para hacer cumplir las leyes y reglamentos fiscales por las oficinas y

empleados encargados de su ejecucin ; mientras que el servicio de fiscalizacin comprende las medidas adoptadas para que las mismas disposiciones legales sean cumplidas por los contribuyentes. (Art.92) Con esto se nos hace entender que la Inspeccin en la Administracin Pblica ejerce control sobre sus propios actos y sobre los empleados que lo ejecutan; mientras que la fiscalizacin controla a los particulares en su condicin de contribuyentes. El sistema de control legislativo, forma esencial del control presupuestario, en acepcin de Trotobas, es aquel que realiza en Poder Legislativo en los Sistemas Polticos que aplican la divisin de poderes del Montesquieu (Legislativo, Ejecutivo y Judicial). Una de las funciones principales de este Sistema es, adems de legislar, la de controlar los Actos de la administracin Pblica. El Control de tipo Constitucional o Poltico, se ejerce al ms alto nivel y se concreta en una serie de medidas de intervencin que el Congreso puede disponer, tales como interpelaciones, designacin de comisiones investigadoras especiales, etc..( LAYA, 1989:281) La Administracin de los dineros pblicos le corresponde al Poder Ejecutivo, asumiendo la obligacin de rendir cuenta de su gestin. El rgano legislativo es a quien compete en primer orden revisar esta gestin, subdividiendo su incidencia contralora en tres estamentos definidos de fiscalizacin, segn el tipo de actividad administrativa a revisar: 1.-Previo, o preventivo; 2.- Simultneo o concomitante; y 3.Posterior. En general, la fiscalizacin previa, simultnea y posterior de los actos administrativos de carcter financiero, corresponde en Venezuela al Poder Legislativo, el cual lo ejerce a travs de la Contralora General de la Repblica. (LAYA, 1989:282) El control Previo, tiene como objetivo evitar que los gobernantes se excedan en las partidas que el presupuesto les tiene asignadas, que se empleen los fondos para fines distintos de los que seala la Ley, o que se incurra, como nos lo dice Bautista Laya (1989), en otras infracciones tendentes a desvirtuar los propsitos que el parlamento ha tenido al votar la Ley de Gastos.

El control Simultneo, es el que se realiza en concordancia con la actividad administrativa, es decir, que a medida que se van realizando las diversas actividades u operaciones, en ese mismo momento se van verificando o controlando. (LAYA, 1989:287) El control Posterior, es toda actividad ejercida por un rgano competente, para verificar, de acuerdo con las disposiciones legales, el correcto manejo que de las pertenencias nacionales haga toda entidad, funcionario o particular a quien se haya encomendado su administracin, liquidacin, recaudacin o transferencia. (Luis Brito Garca. El Presupuesto del Estado. Caracas, Contralora General de la Repblica de Venezuela, 1968: 339) En Venezuela, y otros pases latinoamericanos, se le da mayor importancia al Control Previo y al Posterior. El simultneo, que es fundamental en las propuesta de control de calidad de la norma internacional ISO-9000, se le es indiferente dado que su aplicacin amerita un desenvolvimiento acorde con la ejecucin de principios estandarizados de gestin financiera y administrativa. Por control jurisdiccional, se entiende la entrega a rganos contenciososadministrativos, independientes o entes involucrados con el Poder Judicial, de actos Administrativos o particulares, que estn en disputa y requiera de un arbitro neutral que juzgue lo procedente o no de las acciones de los mismos. Este Control persigue el amparo al principio de legalidad y su necesario respeto por la administracin, ya que puede incluso llegar a anular el acto administrativo por razones de ilegitimidad. (LAYA, 1989:289) En Venezuela este control lo ejerce la Corte Suprema de Justicia y los tribunales a los cuales se le haya asignado competencia en la materia contencioso - administrativa. El control Administrativo se caracteriza en que son los propios rganos ejecutores del presupuesto los que efectan el control sobre lo que ejecutan. Hay, en la Administracin Pblica Nacional, diversas clases de control administrativo, en las que destacan: el Interno , externo, y de gestin. El control interno reviste tres modalidades: 1.- el Control jerrquico sobre la Administracin Central y el que se realiza internamente dentro de cada organismo

funcional o territorialmente descentralizado, en relacin a su respectivo jerarca mximo; 2.- el Control de Tutela o Supervigilancia, ejercido por el Poder Central en los organismos funcionalmente descentralizados; y 3.- el Control propio y especial, para los estados y municipios, el cual conforma organismos de la administracin descentraliza territorialmente. El control externo, por su parte, lo ejerce un rgano de la Administracin fiscalizadora, que son entidades creadas paralelamente a la administracin activa, con el fin de fiscalizarla y crear un mecanismo de control ms expedito en la bsqueda de la excelencia en los procesos. El control de gestin es novedoso en el mbito general de la Administracin Pblica, dado que hasta 1987 se vena aplicando exclusivamente al rea financiera; con la insercin de presupuestos por programas, se comienza a poner en prctica, junto al control financiero, el control de gestin. Este tipo de control le interesa si los resultados obtenidos , a travs de la gestin administrativa, cumplieron con los objetivos y metas programadas. EL PLAN Hace un tiempo, Gustavo Roosen nos llam a la reflexin con el ttulo de uno de sus artculos de prensa, Esperar o planificar: Proyectar el futuro no es hacerlo. Llegar al futuro sin proyecto, sin embargo, es la mejor forma de perderlo. Un pas que no se traza planes, objetivos, metas, es un pas camino de ninguna parte. Sin puesto en la Historia. Pensar el futuro es planificarlo. Construirlo es ms el resultado de una accin guiada por un pensamiento estratgico que de una ilusin alimentada por un pensamiento mgico... Los planes y los proyectos slo son posibles bajo la premisa de la continuidad. Que no es repeticin , que no es conservadurismo; que es memoria , que es capacidad para aprender del pasado y levantarse sobre l. Los pueblos con memoria avanzan... (Gustavo Roosen, El Nacional, 29-08-97: A-6) Rafael De La Cruz, investigador del IESA, establece que el debate sobre la pobreza en Amrica Latina se ha polarizado entre dos posiciones: una, la del polo populista que piensa que la pobreza es el producto de las polticas econmicas liberales del

llamado capitalismo salvaje; y otra, que afirma , sentido de las realidades crticas del colectivo.

desde un plano cientfico Proyecto con un alto

netamente, que el desarrollo social proviene del establecer

Por Programa se entiende un conjunto de acciones operacionales destinadas a producir bienes o servicios terminales en una institucin. El Programa generalmente viene formado por un Plan que se expande en proyectos. El Proyecto por su parte, es un conjunto de obras complementarias y actividades especficas que tienen un propsito comn, se planifican como conjunto y cuentan con un centro nico de gestin... Y la Planificacin, en su contexto general, es un Plan cientficamente organizado y frecuentemente de gran amplitud, para obtener un objetivo determinado... En una palabra, la Planificacin, por la va del Plan, crea los Programas en las diversas reas de inters pblico o privado, convirtindose stos en proyectos puntuales que tienen aplicacin finita sobre determinadas realidades que ven directamente con los objetivos iniciales del Plan. Segn Luis Ordez y Alberto Rodrguez (1995 Gua para el Decidor. Sistema de Informacin para la Accin Social de los Gobiernos Regionales y Locales. Caracas, Ministerio de la Familia, Fundacin Escuela de Gerencia Social), la Planificacin en lo social es captada como objeto de la Poltica Pblica, la cual deviene de un proceso de lo poltico identificado como respuesta a las necesidades y premuras del colectivo. Lo social se nos presenta como: Lo social como suma de los sectores salud y educacin; Lo social como el conjunto de servicios para el desarrollo fsico y cultural de

las personas, que adems de incluir salud y educacin engloba tambin deporte, recreacin y cultura; Lo social como mejoramiento de las condiciones: alimentacin, vivienda, empleo, entre otros, de los grupos considerados ms pobres. Normalmente se asocia con el trmino ataque a la pobreza.

Lo social como atencin a los sectores ms vulnerables de la poblacin: nios,

nias, adolescentes, ancianos, enfermos y minusvlidos. Normalmente se asocia con el trmino seguridad social; Lo social como promocin de la organizacin comunal. Planificar lo social , tomando la palabra de Carlos Matus, es una prctica de Gobierno que tiene como caracterstica un mensaje electoral y populista, el cual es necesario alimentar con propuestas que lleguen a la masa como avasallantes olas de prosperidad. La solucin para los planificadores es intentar convencer a los grupos ostentadores del Poder de que deben organizarse con personas idneas y de alto nivel tcnico, que aseguren al producto a planear cierto margen de excelencia y factibilidad. No hay que olvidar que cuando se alcanzan altas magistraturas en la poltica, se llega con premura e improvisacin, por ello es fundamental comprender la necesidad de una accin consciente de previsin y la responsabilidad administrativa que esta accin involucra. El planificador ha de partir de la idea de que su anlisis se inicia, desde el mbito de las polticas pblicas, bajo tres percepciones de carcter tcnico-administrativo: una, el Proyecto, como visin operativa del Programa; dos, el manejo de Informacin acerca del punto, o los puntos a planear; tres, el manejo de Referencias de Gestin para poder guiar el timn a buen puerto; y cuatro, la creacin de un Sistema de Control de Gestin que augure un seguimiento a lo planeado y de forma a instrumentos precisos de diagnstico de los alcances de los Proyectos aplicados. El Proyecto como tal es utilizado por el planificador para orientar, evaluar y valerse de un instrumento idneo desde donde sustentar sus reflexiones analticas y objetivas. El anlisis de las polticas, por nombrar las sociales que estamos estudiando, se comporta como un espiral que va fluyendo constantemente. Desde el Problema propiamente dicho hasta las decisiones y en sentido que a esas polticas se le han de dar en el futuro. La decisin poltica obedece a alternativas polticas, las cuales bajo un formato tcnico descriptivo, predictivo y evaluativo, da cuerpo a un proceso de revisin y de interpretacin de los alcances que puedan ir despertando la accin social como propuesta de gobierno.

El Control de Gestin se nos aparece en tres dimensiones metodolgicas: 1.- El diagnstico; 2.- Los Planes y Presupuesto; y 3.- La definicin de estrategias. El primer paso va implcito con el segundo, se comparten, se expanden; el tercer paso es estrictamente el punto culminante del proceso, en el cual se presentan las alternativas y se opta por una de ellas que considera el planificador la ms pertinente para el momento histrico y social en el que har presencia esa accin de gobierno. Al encontrarnos con elementos metodolgicos que nos organicen cientficamente las ideas dispuestas en una previsin, estamos atendiendo a una conducta de planificacin por excelencia. Basta captar qu otros elementos denominativos influyen en esa percepcin y en que pueden influir a la hora de planear determinada actividad. Aqu podramos citar a la situacin, analizada a profundidad por Matus, y la cual diera al rigor tcnico de la planificacin, un sentido ms prctico y de identidad con lo social. Ahora bien, estaremos en Venezuela ante una proceso de involucin de la planificacin, dado los nuevos vientos de Repblica que se aproximan? Segn la pluma de Antonio Jos Monagas (1999), en ...medio de esta situacin que resulta agobiante, y gravemente exacerbadante, se plantea entonces una planificacin, la cual, por sus modos intangibles de apuntalar la infabilidad de un proyecto revolucionario de gobierno, puede calificarse de patritica... Pero, cmo puede mejor explicarse este particular concepto? Por planificacin patritica debe entenderse aquel conjunto de pretensiones y suposiciones que, partiendo del hecho real que configura la suma de importantes problemas econmicos y sociales acumulados, busca elevar el grado de incultura poltica y para lo cual deber valerse del repaso desarticulado de la Historia de Venezuela en sus momentos estelares. (Jos Antonio Monagas, Economa Hoy ,22-09-99:8) Indudablemente que este esfuerzo de comprensin acerca del nuevo viraje poltico del pas est impregnado de crticas y confrontacin directa con el modelo de Gobierno Bolivariano, presentado por el Comandante Hugo Chvez Fras, pero no pierde perspectiva en presentar un escenario desolado de propuestas objetivas y cientficamente sostenibles ante un cuadro social y econmico en crisis. Las

propuestas hasta el presente se han reducido a paos tibios, los comunes operativos de emergencia, los programas especiales de atencin, etc.; en fin, alternativas de ltima hora que permitan activar un presupuesto destinado a emergencias puntuales de la nacin. Valga esperar que con el nuevo marco jurdico se de inicio a proyectos con criterio cientfico, fiel reflejo de planes y programas identificados con las necesidades del colectivo y con las metas de la accin de Gobierno. El Control de Gestin como diagnstico y solucin Para comprender la Sociedad Contempornea basta revisarla en sus postulados de fundacin el sentido y expectativa que le han dado al ejercicio diario del trabajo creador. Sin accin humana definida para transformar la naturaleza, lejos estamos de prever cambios significativos que den mayor bienestar y mbito de participacin de los ciudadanos en los asuntos colectivos. Erich Fromm (1974), nos dice en su obra The Sane Society, publicada en 1955, que hemos llegado a una fase de individuacin en que slo la personalidad madura plenamente desarrollada puede hacer un uso fructfero de la libertad; si el individuo no ha desarrollado su razn y su capacidad de amor, es incapaz de soportar el peso de la libertad y de la individualidad, e intenta huir hacia ataduras artificiales que le proporcionan la sensacin de vinculacin y arraigo. En la actualidad, toda regresin desde la libertad hacia un arraigo artificial en el estado o en la raza es sntoma de enfermedad mental, ya que tan regresin no corresponde a la fase evolutiva ya alcanzada y tiene por consecuencia fenmenos indiscutibles patolgicos. ...De ah se sigue,..., que la salud mental no puede definirse como adaptacin del individuo su sociedad, sino que , por lo contrario, se la debe definir como adaptacin de la sociedad a las necesidades del hombre, y por el papel de ella en impulsar o impedir el desarrollo de la salud mental. Si el individuo no est o no est sano, no es primordialmente un asunto individual, sino que depende de la estructura de la sociedad. Una sociedad sana desarrolla la capacidad del hombre para amar a sus prjimos, para trabajar creadoramente, para desarrollar su razn y su objetividad, para tener un sentimiento de s mismo basado en el de sus propias capacidades productivas. Una sociedad insana es aquella que crea hostilidad mutua y recelos, que

convierte al hombre en un instrumento de uso y explotacin para otros, que lo priva de un sentimiento de s mismo, salvo en la medida en que se somete a otros o se convierte en un autmata. La sociedad puede desempear ambas funciones; puede impulsar el desarrollo saludable del hombre, y puede impedirlo; en realidad, la mayor parte de las sociedades hacen una y otra cosa, y el problema est slo en qu grado y en qu direccin ejercen su influencia positiva y su influencia negativa. (Fromm, 1974: 66) Ahora bien, esa salud social deviene de mltiples acciones de los hombres, una de estas acciones es el rol del estado de servir, en su condicin de rgano pblico de servicio y control, como receptor de las necesidades del colectivo, a efecto de crear mecanismos de respuesta a esas necesidades que den con su satisfaccin y as contribuir a mantener un equilibrio dentro del Sistema. Toda organizacin, o aquella comunidad de intereses comunes que se jacte de serlo, tiene que, como prioridad, cubrir las expectativas sociales de sus miembros: la salud, la alimentacin, la vivienda, etc.; es irrenunciable lo social en el desenvolvimiento del hombre en comunidad. Esa valoracin de lo social ha quedado, en un porcentaje significativo, reducida a la actuacin del Estado. Es importante entender que el Estado no es ms que el poder poltico de una nacin estructurado jurdicamente (NEIRA, 1985:203). Por poder poltico se ha de entender, citando a Thomas Hobbes, la necesidad social de imponer orden . El Poder es una constante social dondequiera que los hombres quieren vivir juntos organizadamente. Varan las formas de Poder y los Sistemas de Gobierno. (NEIRA,1985:207) Ahora bien, si nos concretamos en el Poder del cual se vale el Estado para poner orden en la Sociedad, tendramos entonces que decir que es la capacidad de asignar autoritariamente los valores de una sociedad en conjunto. (EASTON, 1968) La estructura jurdica del Estado no es ms que el apego a la LEY de la organizacin poltica y social de una nacin. El Estado contemporneo surge como expresin del Estado de Derecho, sintetizando ste como un medio social organizado en funcin a : Imperio de la Ley ( la voluntad del colectivo sintetizada en preceptos formales); la

Divisin de los Poderes Pblicos ( garantizando el arbitrio

del gobernante o

gobernantes; aparece como propuesta de Montesquieu, en el siglo XVIII); Legalidad Administrativa ( la actuacin de los hombres es apegada a los preceptos formales); y Defensa de las libertades fundamentales de la persona a travs de los preceptos formales. Ese Estado, al concurrir en l el Poder y el Contrato Formal ( llmese Derecho), se desenvuelve en la Sociedad a travs de la poltica (lo poltico corresponde al estudio de las ideas y los hechos histricos que han marcado la accin de la poltica), y acerca de sta podramos decir que se refiere a procesos, tanto sociales, polticos como econmicos, que conducen a la toma y ejecucin de decisiones a travs de las cuales se adoptan o se asignan valores , a una parte de o a otra sociedad. Estas decisiones son realizadas por quien o quienes tienen la autoridad poltica para ello. Estas decisiones...pueden o no estar basadas en el consenso. Generalmente, la puesta en marcha de estos procesos conduce, principalmente, a dos clases de productos polticos: uno referido al debe ser , es decir a la definicin de un futuro deseado...Los otros, de carcter fundamentalmente normativo, tienen la intencin de regular el funcionamiento y organizacin del sistema social con el fin expreso de conducirlo hacia la imagen objetivo de futuro deseado que se ha construido de sociedad y paralelamente a ello, disponer de las herramientas y procedimientos para solucionar , definitiva o circunstancialmente, los problemas que se presenten...Son estos productos los que dan origen a las polticas propiamente dichas, ya que ellos se formulan para dar respuestas a problemas y demandas concretas. (MAINGN, 1993:82) Cuando hablamos de las polticas en una organizacin determinada, nos referimos a directrices que esa organizacin pauta para alcanzar objetivos especficos. Si hacemos alusin a lo poltico, nos referimos a la visualizacin general de esas polticas en un tiempo y espacio histrico. Es decir, las relaciones de poder y su desenvolvimiento en el quehacer colectivo. Estas polticas son apreciadas, en el marco gubernamental, como Polticas Pblicas, y su razn de ser es aportar estrategias para la solucin de necesidades puntuales del colectivo. Segn Thais Maingn (1993), las Polticas

Pblicas tienen una caracterstica particular en cada perspectiva tericometodolgica, as tenemos que: a) para el modelo Institucional, es un conjunto de procesos y estructuras formales-legales, a travs de las cuales se expresa la voluntad del Estado; b) para el modelo poltico, son acciones e interacciones de los diversos actores polticos; c) para la teora de los grupos, es el resultante del equilibrio e interaccin de los intereses diversos de los actores polticos; d) para el modelo racionalista, es la gua para la bsqueda de optimizacin y eficiencia en el manejo de la cosa pblica; e) para el incrementalismo, es una opcin de obtener resultados menos que ptimos, aunque satisfactorios; f) para la Teora de los Juegos, representan las estrategias racionales frente a oponentes que actan en forma racional; y g) para la Teora de los Sistemas, representan una propuesta de la organizacin, o institucin poltica, a las demandas de la sociedad. A las Polticas Pblicas le concierne, nos afirma Maingn, solventar o aminorar los problemas que se presentan en una Sociedad y que los individuos por s solos no podrn superar. Para formular las Polticas Pblicas basta considerar los parmetros tericos y de accin, as como la bsqueda de soluciones a problemas y demandas de la sociedad. De ese todo estratgico que conforman las Polticas Pblicas, se desprende la poltica social. Por poltica social se ha de entender todas aquellas directrices encaminadas a realizar algn cambio en las estructuras de una Sociedad. Las polticas sociales expresan la naturaleza y la estructura del Sistema Social... Para Marshall (1965) la poltica social es la Poltica Pblica o del Gobierno, que tiene accin o impacto directo sobre el bienestar de los ciudadanos. (MAINGN, 1993:84) Ahora bien, a todo esto es fundamental entender lo social, puesto que en base a ello se orienta la accin operativa del planificador, como instrumento creador de las directrices que dan forma a las polticas sociales. Lo Social tiene que ver con los aspectos particulares, no econmicos, de las demandas de los grupos sociales. En un plano prctico, hablamos de lo social para ubicar ciertas demandas del colectivo que intentan ser abastecidas a travs de

programas y proyectos, en donde no slo se exige la implantacin de una serie de incentivos fiscales y de otro ndole, por parte del Estado, sino tambin el fortalecimiento de las Fundaciones a travs de las cuales se pueda canalizar ptimamente aquella participacin, y la ampliacin del espectro de actividades de las organizaciones gremiales y cmaras empresariales, incluyendo entre sus objetivos y misiones el fomento y la coordinacin de las acciones sociales de sus afiliados. (PALMA, 27-08-99: 2-2) Cuando nos referimos a lo social estamos refirindonos a la sociedad, a lo que ocurre en ella como hecho, es por esto que valga interpretar lo social desde la definicin de sociedad. Por esta se ha de entender, segn JOLIVET (1967: 243), la unin moral de seres inteligentes, agrupados de una manera estable y eficaz, para realizar un fin conocido y querido por todos . Tres son, por lo tanto, los elementos de toda sociedad: la unidad de fin, conocido y querido de todos; la unidad de voluntades, para la realizacin de este fin (bien comn) y que engendra sentimientos y un comportamiento comn a todos , y como, consecuencia y necesariamente, la coordinacin de los medios aptos para conseguir ese fin: de ah la necesidad de una autoridad obedecida por todos. Siendo tal la sociedad, se comprende que las relaciones de los miembros entre s no sean relaciones simplemente individuales. Lo Social se reconoce por el poder de coercin externa, es decir la sanciones y resistencias a las que se ve inducido el individuo en la sociedad. En una palabra, la sociedad impone al individuo de ciertas normas, leyes y elementos culturales, que hacen que su conducta se vea influida al punto de generar contradicciones y situaciones que identifican la convivencia en grupo en una organizacin social. El hecho social es la dinmica misma del medio constantemente en intercambio y relacin. La relacin de lo Social con la Planificacin se la debemos al escritor y pensador alemn Karl Mannheim (1893-1947), quien sostena que la sociedad para lograr ofrecer mejores posibilidades de xito, tena que partir de un diagnstico comedido de su potencialidad, para lo cual nada ms idneo que la Planificacin, como instrumento de anlisis y previsin de lo que a futuro deba hacerse con la tumultuosa

dinmica de la sociedad. La Planificacin Social comenz a tomar forma y de all que hoy tengamos esquemas muy definidos y precisados, acerca de su alcance y trascendencia. Marios Camhis (1990), en su obra Teora y filosofa de la Planificacin, nos dice que la Planificacin incluye en sus formulaciones tericas, los efectos y resultados, por lo tanto su implementacin como instrumento de diagnstico no slo se resume a mostrar necesidades y a crear mecanismos de respuesta a las mismas, sino captar todo el proceso en macro, sin obviar cualquier desenlace, mostrando insumos y productos de un proceso que se hace constante y continuo. Ahora bien, esa Planificacin Social concebida como respuesta a los hechos sociales, ha venido desgastndose en credibilidad y en operatividad. Si bien es cierto que surgi como tentativa poltica por llevar a cabo ciertas ofertas electorales, se haba establecido que slo en situaciones de escasez de recursos y de limitaciones derivadas de la competencia, apareciera como programa de Estado. La realidad nos la ha presentado como excusa constante en la accin de Gobierno, lo cual est avalado por los nuevos esquemas neoliberales (El papel del estado en la sociedad comunitaria consiste en definir las necesidades de la comunidad y garantizar la instrumentalizacin de stas. En forma inevitable, el estado asume tareas importantes de coordinacin, establecimiento de prioridades y planificacin. Necesita ser eficiente y autoritario, capaz de realizar los difciles y sutiles intercambios entre, por ejemplo, pureza del medio ambiente, abastecimiento de energa, estabilidad econmica y crecimiento, derechos de membreca y competencia global. LODGE, 1996: 154), pero que al decir de las realidades regionales de cada pas, puede tender esto a perturbar el desenvolvimiento normal de las reas de prioridad de una Sociedad. Si hay mucho inters en un sector puede esto ocasionar descuido en otro. Por ello planificar, en el sentido Social, es la accin gubernamental... (Que no)...debe restringirse a la satisfaccin de ciertas necesidades de los ciudadanos, sino que debera intentar transformaciones que lleven hacia el cumplimiento o la materializacin de los objetivos sociales deseados. decir asumir como un todo el carcter social de las metas. (GONZALEZ, 1996: 3) Es

Ahora bien, la Planificacin ha tenido que ahondar, y ahonda actualmente entre varios surcos de fuentes ideolgicas, por diferentes corrientes del pensamiento.
En una palabra tenemos:

PLANIFICACI N

LA PLANIFICACIN ADMINISTRATIVA

LA PLANIFICACIN NORMATIVA

LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

La Planificacin Administrativa se ocupa, o debe ocuparse segn PFIFFNER y SHERWOOD (1975), de la divisin adecuada y de la distribucin funcional, tomando las ideas de Bernad Gladieck, del trabajo del organismo , del establecimiento de una estructura sana de autoridad y control, de procurar medios y servicios adecuados, eliminando cualquier conflicto de jurisdiccin o de coordinacin apropiada de los programas aplicados. Por otra parte, la Planificacin Normativa la presenta Jorge Ahumana de la siguiente manera: El modelo que representa la forma como debera funcionar un sistema se denomina normativo. (citado por CORREDOR, 1986:45) La Planificacin Normativa tiene que ver, concretamente, con los objetivos del sistema: las metas del planificador son las del sistema ideolgico predominante en la Sociedad. Y la Planificacin Estratgica, es el proceso mediante el cual quienes toman decisiones en una organizacin obtienen, procesan y analizan informacin pertinente, interna y externa, con el fin de avaluar la

situacin presente de la empresa, as como su nivel de competitividad con el propsito de anticipar y decidir sobre el direccionamiento de la institucin hacia el futuro. (SERNA GMEZ, 1996:17). Si buscamos una sola palabra para describir estas tres reas de la Planificacin, bastara con relacionar: Organizacin (P. Administrativa), Sistema (P. Normativa) y Decisin ( P. Estratgica). Cada una de estas reas se divide en subreas especficas de accin, as tenemos que la P. Administrativa, hay la planificacin predictiva, de Optimizacin, de Adaptacin, de Satisfaccin, entre otras; segn los efectos secuenciales de la administracin que ameriten la planeacin, la actuacin y el control de un ente rector. La P. Normativa, por esa razn de ser de estar adherida a los intereses ideolgicos del Sistema, se presenta en diversas modalidades, todas ellas como producto de una tipologa de Estado y Gobierno que rige la organizacin o sistema. As tenemos: Planificacin Centralizada, Mixta, Concertada, y la del Desarrollo, la cual es la ms reconocida en Amrica Latina por los intentos, por all en la dcada de los setenta ochenta, de implementarla como principio fundamental de accin poltica para mejorar los pases en vas de desarrollo. Para efectos de nuestra investigacin, dado que estamos remarcando la accin panificadora del Estado latinoamericano en la bsqueda de controles de gestin ms idneos, Social comprometida con una regin. La Planificacin del Desarrollo se aprecia en dos contextos: a).- Como esfuerzo metdico de regulacin de todo o parte de un sistema social; y b).- Como una actividad de carcter esencialmente informativa proyecciones cuantitativas respecto de la evolucin (CORREDOR, 1986:59) Pero apreciamos, antes de escudriar conceptos tcnicos, que se entiende por desarrollo : El desarrollo implica un proceso de modernizacin. Desde el punto de vista del economista, la modernizacin se refiere a la aplicacin que el hombre hace de la tecnologa para el control de los recursos naturales. Socilogos y y predictiva, basada en esperada de la economa. ahondaremos en el modelo de Desarrollo, destacando su aporte e influencia en la edificacin de una Planificacin

Antroplogos han estado preocupados por los procesos de diferenciacin de las sociedades modernas, esto es, formas como surgen las nuevas estructuras , formas como las nuevas funciones son asumidas; rasgo perturbadores de la modernizacintensiones, enfermedades mentales, conflictos, etc. (KARADIMA, 1971:132) Desde una perspectiva administrativa - empresarial, el Desarrollo es apreciado como una respuesta al cambio, la cual, producto de una estrategia organizacional bien estructurada, aspira modificar las creencias, actitudes, valores y estructura de una organizacin determinada, de tal manera que sta se adapte mejor a las nuevas tecnologas , los mercados y los retos que infunden los cambios vertiginosos. (FERRER PREZ, 1982:15) En Amrica Latina distinguimos seis Escuelas que han apreciado la Planificacin del Desarrollo desde diversas perspectivas terico-metodolgicas: 1. 2. El estructuralismo argumentando que el principal obstculo de desarrollo La dependencia tecnolgica y financiara, en concordancia con una deuda para Amrica Latina era su estrangulamiento externo; externa abrupta e impagable desde el punto de vista del costo humano, ha hecho converger a los pensadores a que hay serias dificultades de insertar un modelo saludable y previsorio en Amrica Latina; 3. La controversia estructural - monetarista, la cual hace pensar que la aplicacin de modelos de desarrollo empaquetados y con el sello del FMI, har fracasar cualquier intento de implemento de mecanismos desarrollo; 4. La revisin de la realidad latinoamericana arroja un ambiente social y poltico violento, con heterogeneidad estructural, marginalidad y un importante sector informal que desequilibra las estrategias econmicas de la regin; 5. Etnicidad, regionalismo y cuestin nacional. El resurgimiento de movimientos autonomistas tnicos y regionales en muchas partes del mundo, revela la persistencia de un problema que impide la aplicacin de polticas ms avanzadas para activar las estrategias de desarrollo; y 6. La existencia de nuevas estrategias para la industrializacin y la ausencia de polticas coherentes a nivel regional, impiden avanzar en el proceso de globalizacin

y por ende en la bsqueda de alternativas propias de desarrollo. ( Algunas ideas de KAY, 1991: 101-128) Amrica Latina confronta un deterioro social, poltico y econmico, bien remarcado en este ltimo ao de la dcada de los noventa . Podemos atrevernos a decir que las clases sociales tienden a desaparecer para dar paso a una homognea masa de ciudadanos que no cuentan con los mnimos recursos para subsistir. Algunos ensayistas han llegado a sostener, nos dice Ignacio Ramonet, no sin cierta precipitacin , en el inicio de esta dcada, el fin de las clases sociales : El fin de una poltica de clases y, posiblemente, de las clases mismas (escriba el socilogo Ralf Dahrendorf) , significa que ya no hay electorado natural para un programa de reformas. Los pases de la OCDE estn dominados por una clase mayoritaria que representa el 60, el 70 o el 80 por 100 de electores persuadidos, en su conjunto, de que sus aspiraciones podran realizarse si las cosas continan ms o menos como estn. No reclaman ninguna reforma importante; al contrario, todo lo que quieren es seguridad, un poco de suerte, un gobierno que les llene los bolsillos y cuentas bancarias que no cesen de rentar.( Ramonet, 1997: 31) Ahora bien, la realidad de Amrica Latina, con su portafolio repleto de teoras y esquemas de planificacin social, nos la describe Ernesto Sabato: Cada maana, miles de personas reanudan la bsqueda intil y desesperada de un trabajo. Son los excluidos , una categora nueva que nos habla tanto de la explotacin demogrfica como de la incapacidad de esta economa para la que lo nico que no cuenta es lo humano. (SABATO, 1999, Antes del Fin, Colombia, Seix-Barral: 123) La accin gubernamental de planificar lo social , en el caso de materializarse en un formato rgido de estudio tcnico metodolgico, parte de la idea de un indicador; este modelo, presente en la concepcin de paradigma dominante expuesta por Rolando Franco (1996), se distingue a travs del gasto social, en una versiones emergente, se aprecia este valor como costo-impacto. El Gasto Social no es ms que la suma de todo aquello que posee una connotacin social en los programas y proyectos. Este gasto se presenta en el argot de las polticas pblicas como gasto de prioridad o de programa, pero en esencia cuantifica la

inversin, porque lo destinado al facto humano es inversin genuina e imperecedera, que el Estado hace en lo Social. Instrumentos y estadsticos La incursin de nuestro pas en un marco jurdico Estatista (en el cual el Estado sigue siendo el centro de atencin de todas las decisiones del colectivo), presenta oportunidades muy limitadas para Venezuela en lo que concierne a la aplicacin de estrategias de previsin para el libre mercado y la diversificacin industrial. Lo que basta por intuir se resume en la frase de Gustavo Roosen, Esperar o planificar: Proyectar el futuro no es hacerlo. Llegar al futuro sin proyecto , sin embargo, es la mejor forma de perderlo. Un pas que no se traza planes , objetivos, metas, es un pas camino de ninguna parte. Sin puesto en la Historia. Pensar el futuro es planificarlo. Construirlo es ms el resultado de una accin guiada por un pensamiento estratgico que de una ilusin alimentada por un pensamiento mgico... Los planes y los proyectos slo son posibles bajo la premisa de la continuidad. Que no es repeticin , que no es conservadurismo; que es memoria , que es capacidad para aprender del pasado y levantarse sobre l. Los pueblos con memoria avanzan... (ROOSEN, 29-08-97: A-6) Como nuestra eleccin es continuar ideando formas y contornos para planificar, no asumimos la Espera como alternativa, ahondaremos en diversas ideas que nos hacen formar un criterio operativo y til de la planificacin en lo social. Rafael De La Cruz, investigador del IESA, establece que el debate sobre la pobreza en Amrica Latina se ha polarizado entre dos posiciones : una, la del polo populista que piensa que la pobreza es el producto de las polticas econmicas liberales del llamado capitalismo salvaje; y otra, que afirma , desde un plano cientfico netamente, que el desarrollo social proviene del establecimiento de polticas econmicas sanas que crean las condiciones para el incremento de la produccin. Esta ltima apreciacin, la ms sensata y objetiva, se vale del oficio del planificador para disear sus esquemas de estudio y desenvolvimiento analtico. Ac hace falta implementar un razonamiento metdico que nos permita valernos de principios tcnicos para lograr condensar las necesidades sociales en un programa coherente y factible.

Valga la oportunidad para establecer la diferencia entre Programa, Proyecto y Planificacin propiamente dicha, Plan. Por Programa se entiende un conjunto de acciones operacionales destinadas a producir bienes o servicios terminales en una institucin. (CORREDOR, 1986:301) El Programa generalmente viene formado por un Plan que se expande en proyectos. El Proyecto por su parte, es un conjunto de obras complementarias y actividades especficas que tienen un propsito comn, se planifican como conjunto y cuentan con un centro nico de gestin... (CORREDOR, 1986:302) Y la Planificacin, en su contexto general, es un Plan cientficamente organizado y frecuentemente de gran amplitud, para obtener un objetivo determinado... (CORREDOR, 1986: 299) En una palabra, la Planificacin, por la va del Plan, crea los Programas en las diversas reas de inters pblico o privado, convirtindose stos en proyectos puntuales que tienen aplicacin finita sobre determinadas realidades que ven directamente con los objetivos iniciales del Plan. Segn Luis Ordez y Alberto Rodrguez (1995), la Planificacin en lo social es captada como objeto de la Poltica Pblica, la cual deviene de un proceso de lo poltico identificado como respuesta a las necesidades y premuras del colectivo. Lo social se nos presenta como: Lo social como suma de los sectores salud y educacin; Lo social como el conjunto de servicios para el desarrollo fsico y cultural de

las personas, que adems de incluir salud y educacin engloba tambin deporte, recreacin y cultura; Lo social como mejoramiento de las condiciones: alimentacin , vivienda, empleo, entre otros, de los grupos considerados ms pobres. Normalmente se asocia con el trmino ataque a la pobreza. Lo social como atencin a los sectores ms vulnerables de la poblacin: nios, nias, adolescentes, ancianos, enfermos y minusvlidos. Normalmente se asocia con el trmino seguridad social; Lo social como promocin de la organizacin comunal.

Planificar lo social , tomando la palabra de Carlos Matus, es una prctica de Gobierno que tiene como caracterstica un mensaje electoral y populista, el cual es necesario alimentar con propuestas que lleguen a la masa como avasallantes olas de prosperidad. La solucin para los planificadores es intentar convencer a los grupos ostentadores del Poder de que deben organizarse con personas idneas y de alto nivel tcnico, que aseguren al producto a planear cierto margen de excelencia y factibilidad. No hay que olvidar que cuando se alcanzan altas magistraturas en la poltica, se llega con premura e improvisacin, por ello es fundamental comprender la necesidad de una accin conciente de previsin y la responsabilidad administrativa que esta accin involucra. El planificador ha de partir de la idea de que su anlisis se inicia, desde el mbito de las polticas pblicas, bajo tres percepciones de carcter tcnico-administrativo: una, el Proyecto, como visin operativa del Programa; dos, el manejo de Informacin acerca del punto, o los puntos a planear; tres, el manejo de Referencias de Gestin para poder guiar el timn a buen puerto; y cuatro, la creacin de un Sistema de Control de Gestin que augure un seguimiento a lo planeado y de forma a instrumentos precisos de diagnstico de los alcances de los Proyectos aplicados. El Proyecto como tal es utilizado por el planificador para orientar, evaluar y valerse de un instrumento idneo desde donde sustentar sus reflexiones analticas y objetivas. El anlisis de las polticas, por nombrar las sociales que estamos estudiando, se comporta como un espiral que va fluyendo constantemente. Desde el Problema propiamente dicho hasta las decisiones y en sentido que a esas polticas se le han de dar en el futuro. La decisin poltica obedece a alternativas polticas, las cuales bajo un formato tcnico descriptivo, predictivo y evaluativo, da cuerpo a un proceso de revisin y de interpretacin de los alcances que puedan ir despertando la accin social como propuesta de gobierno. El Control de Gestin se nos aparece en tres dimensiones metodolgicas: 1.- El diagnstico; 2.- Los Planes y Presupuesto; y 3.- La definicin de estrategias. El primer paso va implcito con el segundo, se comparten, se expanden; el tercer paso es estrictamente el punto culminante del proceso, en el cual se presentan las alternativas

y se opta por una de ellas que considera el planificador la ms pertinente para el momento histrico y social en el que har presencia esa accin de gobierno. Al encontrarnos con elementos metodolgicos que nos organicen cientficamente las ideas dispuestas en una previsin, estamos atendiendo a una conducta de planificacin por excelencia. Basta captar qu otros resulta agobiante, y gravemente exacerbadante, se plantea entonces una planificacin, la cual, por sus modos intangibles de apuntalar la infabilidad de un proyecto revolucionario de gobierno, puede calificarse de patritica. . Pero , cmo puede mejor explicarse este particular concepto? Por planificacin patritica debe entenderse aquel conjunto de pretensiones y suposiciones que, partiendo del hecho real que configura la suma de importantes problemas econmicos y sociales acumulados, busca elevar el grado de incultura poltica y para lo cual deber valerse del repaso desarticulado de la Historia de Venezuela en sus momentos estelares. (MONAGAS, 22-09-99:8) Indudablemente que este esfuerzo de comprensin acerca del nuevo viraje poltico del pas est impregnado de crticas y confrontacin directa con el modelo de Gobierno Bolivariano, presentado por el Comandante Hugo Chvez Fras, pero no pierde perspectiva en presentar un escenario desolado de propuestas objetivas y cientficamente sostenibles ante un cuadro social y econmico en crisis. Las se han reducido a paos tibios, los comunes propuestas hasta el presente

operativos de emergencia, los programas especiales de atencin, etc.; en fin, alternativas de ltima hora que permitan activar un presupuesto destinado a emergencias puntuales de la nacin. Valga esperar que con el nuevo marco jurdico se de inicio a proyectos con criterio cientfico, fiel reflejo de planes y programas identificados con las necesidades del colectivo y con las metas y acciones gubernamentales. De la Planificacin a la Planificacin de Situaciones Carlos Matus, economista chileno, quien estuvo residenciado en Venezuela hasta su muerte, acaecida recientemente, ha desarrollado todo un marco terico entorno a la Planificacin y a lo que l ha llamado lo relevante de un sistema, que est integrado por el actor y la accin, en un contorno de fenmenos que se define como

situacin. Estas reflexiones de Matus se recogen en varios de sus escritos: Estrategia y Plan (1972), Planificacin de Situaciones (1980), entre otras; la idea central de sus disertaciones parten de la necesidad de no perder el faro del proceso de desarrollo, por lo cual se deba considerar el Plan como instrumento ideal de avance y de organizacin, en lo que corresponde a las directrices de la administracin pblica en la consecucin de un camino coherente hacia el bienestar social. Matus nos habla de la Estrategia como anlisis del diagnstico de una determinada realidad objetiva. Esto hace que se valore las metas y se le d categora a cada una de las situaciones de la realidad. Por situaciones, entiende Matus, el sistema donde est situado el actor y la accin, ac aparece la frmula mgica S = (G, F), donde G es el componente estructural y F el contorno fenomnico. Es decir, la relacin del individuo que produce la accin con el desencadenamiento de la accin misma. En perspectiva general, Matus establece una distincin relevante en la concepcin de Proyecto, ste es considerado como un conjunto de hechos complementarios gestados por las fuerzas sociales para producir efectos sobre la situacin. Como vemos el concepto convencional de Proyecto (categora programtica cuyo producto es un bien capital y puede incluir los servicios capitalizados correspondientes; o conjunto de obras complementarias y actividades especficas que tienen un propsito comn) adquiere un nuevo elemento: fuerzas sociales. Esta viene a ser una agrupacin de personas con capacidad y voluntad de accin, que posee y controla recursos de poder, hacindose presente de manera visible y externa, haciendo uso de su recurso de poder. Ese hacerse presente externa y visiblemente, es denominado como fenosituacin, que no es ms que el modo de existir de las formas puras de una sociedad determinada. Ahora bien esa situacin interacta con otras situaciones, en un espacio que los planificadores denominan Escenario, el cual concentra situaciones permanentes entre leyes y formas puras de relacin social, este sistema aparte, condicionado en la normativa de los hombres y su interrelacin, se conoce como Genosituacin. La intencin de los estudios realizados por Matus se resume en sus propias palabras

introductorias a la obra Planificacin de Situaciones: ...se pretende sentar las bases de una investigacin que vaya ms all del problema de la estrategia de accin econmica y se adentre en el mbito de una teora general de la accin poltica de clases, de la cual la planificacin econmica es un mero auxiliar. Sostendremos la tesis de que la planificacin econmica debe redefinirse tanto en su concepcin como en sus tcnicas y que el camino para redefinirla exige: a) construir el edificio de una teora general de la accin poltica de clases, donde la planificacin poltica y el plan poltico constituyen un buen ejemplo de la ms general de las teoras sobre decisiones sociales; b) que la planificacin econmica debe abandonar su concepcin puramente normativa para adentrarse en el campo de la estrategia y tcticas de accin incorporndose crticamente a la corriente del pensamiento ciberntico y de la teora general de sistemas; y c) que las tcnicas de planificacin econmica no pueden concebirse en forma aislada de las tcnicas de planificacin poltica, desde el momento que la planificacin econmica es solo un aspecto, si bien muy importante, de la planificacin poltica, y existen fuertes relaciones entre ambas. (MATUS, 1980: 19) Ahora bien, esta revisin terica no poda acometerla Matus sin plantear crticas concretas acerca del modelo de planificacin econmica que es el que viene formndose y gestndose en el marco operacional del plan que compete a la poltica pblica. Para Matus lo aceptado y lo difundido de la planificacin econmica, en especial la que tiene que ver con los pases subdesarrollados, encierra contradicciones puntuales: 1. La planificacin econmica se presenta como tcnica cerrada; 2. 3. Hay prevalecencia del carcter exclusivamente normativo de las tcnicas de El tratamiento dado a los casos regionales ha sido inadecuado, porque no planificacin; reflejan las verdaderas necesidades y requerimientos del colectivo. La teora de las situaciones sociales se ha de entender como donde est situado algo; este algo es el actor y la accin; aquel, identificado como la persona ( o personas) relacionadas en una institucin determinada; esta como los efectos

concatenados en razn al desenvolvimiento dinmico de los actores. La situacin es condicionante del actor y de la accin, y la accin de los actores es eficaz en la construccin de la situacin. La situacin existe como realidad producida, y es como es, porque tiene una estabilidad que es resultante vectorial de los hechos y fuerzas, anteriores y presentes, de los diversos actores all situados. En esa situacin, no cualquier hecho es posible, pero todo hecho posible realizado es un elemento en la produccin de la situacin. La situacin no se define en relacin al tiempo o a una fecha que la demarque; el tiempo referido a la situacin est determinado por el tiempo de la accin. De manera que cuando conformamos cadenas sucesivas de situaciones, el tiempo no es uniforme para ellas, cada situacin tiene un tiempo propio adecuado a la naturaleza de las acciones relevantes a ella, consistente con la produccin del resultado de dichas acciones o de las acciones mismas. ( MATUS, 1983: 55-56) Ahora bien, por qu se presenta la planificacin de situaciones? a qu se debe que est entre nosotros? La planificacin de situaciones, segn Julio Corredor (1986), es una respuesta a la incapacidad de producir cambios, siendo evidente este obstculo en la aplicacin de la planificacin normativa. La situacin es el objeto de anlisis y transformacin; tiene dos componentes: la fenosituacin (hablamos anteriormente de ella y que equivale a decir la apariencia, la forma o la coyuntura) que es donde se producen los hechos observables a travs del sentido comn; y la Genosituacin (igualmente referida anteriormente y que equivale a decir la esencia, el fondo de la estructura) que es donde se producen las leyes estructurales del sistema. (CORREDOR, 1986: 70) La situacin presenta tres tiempos fundamentales. Uno, identificado con la situacin propiamente dicha y que es el momento relevante del actor y la accin en un tiempo determinado; otro, que se denomina situacin inicial, es el resultante del avance hacia ...cero en la cuenta regresiva del tiempo histrico o retrocediendo en la cuenta progresiva del tiempo planificador, sin discontinuidad de mtodo. Esa situacin presente o inicial es el punto de partida y el nexo entre la historia y el plan.

Es el punto de partida de la historia porque con la visin del presente se reconstruye la concatenacin de situaciones pasadas. Y es el punto de partida del plan, porque esa realidad de hoy es la que se desea cambiar. (MATUS, 1980: 56). Y un tiempo que se llama situacin objetiva, que es una antipacin que influye, condiciona y altera la accin presente. Es una gua de la accin prctica. Es el propsito posible y practicable por transformacin de la situacin inicial en el horizonte de tiempo contemplado para la accin. Es la razn total en el mbito de la accin. (MATUS, 1980: 370) La situacin objetiva es un elemento esencialmente de previsin, y esto para Matus toma gran importancia, al punto de identificar la arquitectura de la misma con modelos ideales, utopas concretas de la dinmica que concebimos como realidad. Pero qu entendemos por utopa? Conocemos realmente su significado para poder relacionarla con un espacio y tiempo que requiere de un actor y una accin para presentarse como opcin de realidad? Ante estas interrogantes, indaguemos un poco. Utopa, en un sentido general, viene de la voz griega ou-tpos, que nos quiere decir la Tierra de ningn sitio. En 1516 fue popularizado el trmino con la obra De optimo reipublicae statu deque nova insula Utopa, obra de Toms Moro, en donde, de manera novelada, presenta un Estado ideal. Ya en el siglo XIX, el pensador francs Charles Renouvier ( 1818-1903), publica su obra Uchronie, en la cual hace una alegora a cmo piensa l que hubiese sido la historia si los momentos estelares y sus protagonistas hubieran sido otros. Este ejercicio imaginativo es lo que se concibe como utopa.. Ya en la Grecia antigua se haba presentado antecedentes con la obra La Politeia de Platn; seguira a la de Moro la de Tommaso Campanella (La ciudad del Sol, 1612), Francis Bacon ( New Atlantis, 1627), Cabet ( Voyage en Icarie, 1842), Bellamy (Looking Backward, 1888), entre otras. Para Georges Henein ( 1973), la utopa es la forma de impaciencia respiratoria que incita a robar el oxgeno del futuro. Propensin natural del ser a actualizar lo imposible. Ruptura con todos los preceptos educativos que aseguran la acomodacin del entendimiento, el reglaje de la actividad prctica. Hace unos aos atrs, en un trabajo publicado en el Correo de los Andes, Mrida,

decamos que por utopa, en el arg poltico, se designa algo no fundado sobre lo real, o sobre la realidad existente en el momento. Decir utopa-utopa, implica decir lo irrealizable en todo sentido; pero decir utopa tpica, implica decir lo irrealizable, pero potencialmente aplicable en la realidad. En el caso del planteamiento de Matus, estamos ante situaciones utopa tpica, porque lo asumido como previsin en el marco de un programa poltico estructurado cientficamente, tiene grandes oportunidades de llegar a realizarse y concretarse satisfactoriamente. Desde un punto de vista operativo, cuando el planificador hace su esfuerzo por dirigir los objetivos a travs de planes cientficamente concebidos, la tendencia es partir de un punto inicial real hacia diversos puntos aparentes, que surgen como meta y fin, pero que se presentan en condiciones de futuro sin mayor respaldo que la intuicin analtica del planificador.

ESFUERZOS DIRIGIDOS HACIA

OBJETIVOS

PLANES

SITUACIN OBJETIVO

Situacin Inicial

Matus identifica la utopa concreta como una anticipacin que no afecta directamente la accin presente, pero condiciona la situacin-objetivo. La utopa concreta no influye ni transforma la accin programada porque, siendo posible , alcanzable por transformacin de la situacin inicial, est fuera del horizonte del tiempo contemplado para la accin y necesario para producir su practicabilidad. Es la razn total en el mbito de lo posible. (MATUS, 1980:370-371) Por otra parte, la utopa pura es apreciada como una no anticipacin. Es un producto de la imaginacin que no corresponde a ninguna trayectoria; est fuera de las leyes de la transformacin social y por lo tanto est siempre fuera del horizonte de tiempo para la accin. Es una creacin disociada de la posibilidad que tiene como nico lmite la imaginacin. Es una razn puramente humana, disociada de la razn tcnica. (MATUS, 1980: 371) La situacin- objetivo la encontramos en medio camino, entre la utopa concreta y la situacin inicial. Una vez que el tiempo ha sido consumido, la situacin inicial ser historia, alguna situacin-objetivo ser situacin inicial y la utopa concreta timar forma en una situacin-objetivo. Ahora bien, la utopa pura seguir siendo utopa, adelante o atrs del presente.( pg.371)

Si =

(si)

Si =

S-obj.

UTOPA CONCRETA

...
4

S-obj.

P?

LEYENDA: Donde Si, es Situacin real, actual, inicial; Pi es el Plan inicial que se
1

hace en razn a esa Situacin inicial; S-obj., es la situacin que se pretende alcanzar con el Plan, la Situacin-Objetivo; P: es el Plan en razn al carcter utpico que adquiere el Plan, si es utopa pura, no llega a realizarse, pero si es potencialmente realizable pasa a ser una Utopa Concreta y por ende Situacin Inicial. La utopa pura, nos reafirma Matus, est en el reino de los sueos y es la expresin ms limpia y perfecta de la libertad...Una utopa pura se ha transformado en utopa concreta. O ms bien dicho, hay utopas concretas que el hombre slo puede concebir como utopas puras porque todava ignora mucho de las leyes que rigen su universo. (MATUS, 1980: 372) Un ejemplo sencillo que nos identifique la presencia de una Situacin Inicial y una Situacin Objetivo, es cuando decidimos explicar a una persona cierto comportamiento analtico de un software de computacin. Nuestra situacin inicial el tiempo y espacio en donde con los recursos de hardware podemos dar inicio al programa de computacin, por decir algo EXCEL, en el cual se harn clculos utilizando frmulas y hojas de clculo. Al iniciar el proceso se hace un esquema de lo que se va a realizar y de qu objetivos se han de cubrir para alcanzar la meta de comprender la utilizacin del software ( llmese Plan inicial); el desarrollo del proceso nos da con un situaciones-objetivo alcanzadas, pero a medio camino nos damos cuenta que hay obstculos muy pronunciados en el sistema (virus) que imposibilitan seguir con el Plan inicial, lo que hace que la Situacin-objetivo, al cual lleg nuestra situacin inicial, tenga que formular un nuevo Plan y en base a ste crear una Situacin inicial Toda esta perspectiva de valores y conocimien-tos, nos hace predecir ciertos momentos que hagan posible mayor operatividad en la relacin actor-accin. En acepcin de Adalberto Zambrano (consultor del IESA), la Planificacin Estratgica de Situaciones, acudiendo un tanto a los planteamientos de Matus, se presenta en cuatro momentos estelares. El Momento I, est caracterizado por el Anlisis de la Situacin; es un momento Explicativo y en l se desenvuelve la capacidad de interpretacin del planificador y los recursos elementales que en el medio hace posible que se lleve a cabo un Planteamiento Estratgico de Situaciones.

Para alcanzar que el Momento de Explicacin sea identidad de valores reales en estudio, se requiere que la Explicacin de os fenmenos sea consecuencia objetiva de diagnstico. El verbo explicar es un trmino tan general que, en el sentido de aclarar las cosas o hacerla inteligible, a menudo se lo usa como un sinnimo inclusivo de una serie de trminos ms especficos...Aclarar un punto, exponer una idea o interpretar un personaje, a menudo , segn el lenguaje comn, se est dando una explicacin...Todas las explicaciones son intentos de disipar impedimentos de algn tipo. Son intentos de despojar a los enigmas, misterios y bloques de su fuerza y por ende, de su existencia. (BROWN, 1972:62) Este diagnstico tiene como propsito hacer comprender la realidad identificando los problemas que declaran los actores sociales, explicando objetivamente el juego social y propiciando un anlisis situacional. El Momento II, es el Normativo-Prescriptivo, el cual trata el modo en que se formula el plan y trabaja bajo la forma verbal del debe ser. Como propsito fundamental se tiene el de producir las respuestas de accin en un contexto de incertidumbre y sorpresa. Una vez alcanzada la visin global de la situacin, se inicia un proceso de constatacin de los problemas y los nudos crticos (entindase subproblemas), aplicando la siguiente metodologa:

Pre diseo de operaciones y la pre evaluacin Identificacin de las variantes, invariantes y Formulacin de

escenarios y planes Presupuesto de las sorpresas propias de contingencia operaciones exigentes en del plan global recursos econmicos

El Momento III, es el Estratgico. Trata del modo de examinar la viabilidad poltica del Plan y del proceso de construccin de viabilidad poltica para las operaciones no viables en la Situacin Inicial. El propsito del Momento se centra en formular propuestas estratgicas para tratar las operaciones como un proceso de produccin poltica en parte cooperativo y en parte conflictivo. La Metodologa operativa se identifica de la siguiente forma:

Anlisis de la matriz de motivaciones para precisar la alineacin de los actores respecto de las operaciones

Identificar las operaciones y actores conflictivos

Construccin de la matriz de factores de peso

Anlisis de trayectoria de construccin de viabilidad

El Momento IV, es el tctico-operacional. Asume como funcin en la accin de planificacin, la de ser soporte a cada uno de los Momentos anteriormente mencionados. Esto define un propsito de continuidad en el desenvolvimiento operacional del acto planificador, afianzando las circunstancias de los Momentos y formando una accin en detalle de los alcances a lograr. De aqu surgen las redefiniciones del plan y por ende los nuevos nacimientos de Situaciones iniciales que den con Situaciones-Objetivo factibles y satisfactorias para un proceso global de

previsin. Lo descrito, muy sucintamente, es un intento por interpretar el papel de accin que tiene la Planificacin Estratgica de Situaciones, en donde la figura de Carlos Matus es primordial, por el hecho no slo de contribuir con un marco terico sustentable del tema, sino por humanizar, en trminos de Antonio Jos Monagas, la Planificacin y crear mecanismos de interpretacin de la misma tanto cualitativamente como cuantitativamente. Administracin Educacional

La Administracin Educacional es un proceso que busca alcanzar resultados necesarios para asuntos que tienen que ver con las relaciones en el Sistema Educativo. Segn nos dice Roger A. Kaufman, de la United States International University, el proceso de administracin educacional consta de cinco partes: planificacin, organizacin, personal, direccin y control. Ahora bien estas seis partes se desarrollan en seis etapas que renen el rigor metodolgico necesario para interpretar efectivamente las necesidades del sector educativo en el rol administrativo de planificacin y control del proceso. Estas etapas las identifica Kaufman de la manera como se explica en la pgina siguiente:

1.- identificacin de las principales necesidades.

3.-buscar
alternativas,

2.- determinacin de las

necesidades.

seleccin de medios y estrategias para la solucin.

4.-Implantacin
de las estrategias.

5.- Evaluacin de
la eficiencia.

6.- Revisin de las etapas anteriores, para asegurarse que el Sistema Educativo es pertinente, eficaz y efectivo.

En el proceso Administrativo Educacional no se busca resolver los problemas de una manera inmediata, sino indagar qu debe hacerse y con qu alternativas, medios y estrategias, se cuenta para llenar los requisitos de diagnstico de una situacin determinada. El anlisis de Sistemas Educativos consta de cuatro enfoques: Perspectivas de las misiones, Perspectivas de las funciones, Perspectivas de las tareas y Perspectivas de mtodos. El anlisis de las misiones indica lo que debe realizarse, los criterios que deben emplearse para el xito y las etapas necesarias para pasar de la situacin presente al estado de cosas que se desee. Desde un punto de vista prctico las misiones (hablemos de Misin propiamente dicha) ha de entenderse como la razn de ser de los procesos educativos, no slo en un plano estructural educativo, sino en lo que corresponde a su influjo en el

entorno social, econmico y poltico del Sistema. En las misiones se identifican las funciones y medios, de los que se vale el Sistema Educativo para alcanzar sus metas y objetivos. El anlisis de las funciones parte de la idea de determinar los requisitos y subfunciones necesarias para la realizacin de cada uno de los perfiles de las misiones. Las funciones como tal responden a las interrogantes qu logros debe realizar el sistema y cules son los criterios para determinar el xito o el fracaso? y Cules son las etapas bsicas que se requieren para ir del lugar en que actualmente se encuentra a donde debe estar? Las tareas por su parte son identificadas como el punto final arbitrario del anlisis de lo que debe hacerse en el diagnstico de un Sistema determinado. Se diferencia las tareas de las misiones slo en cuanto al grado en que se ejecutan y no en el tipo. Por otra parte, los mtodos y medios determinan qu debe hacerse (qu posibilidades existen, en el caso de anlisis de mtodos y medios) y no cmo realizarse.
ANLISIS DE SISTEMAS: Las etapas y los elementos de un anlisis de sistemas educativos determinan las cosas factibles en la solucin de problemas. Los elementos o medios de anlisis y sntesis se utilizan en la determinacin de requisitos para el diseo de sistemas. Nuevamente, en relacin al modelo genrico del proceso para la administracin educativa, utilizando el enfoque sistmico, la evaluacin de necesidades y el anlisis de sistemas se ocupan del que y el resto del modelo del cmo.

En un sentido general, el enfoque de Sistema se caracteriza en que nos permite una visin de conjunto de los elementos identificables en el fenmeno a investigar, relacionndose entre ellos, manteniendo su dinmica y su interdependencia. Por Sistema se ha de entender un conjunto de entidades caracterizadas por poseer ciertos atributos, los cuales mantienen relaciones entre s y estn localizados en un determinado ambiente, de acuerdo con cierto objetivo. En otro orden apreciativo,

acudamos a las reflexiones de Johnson, Kast y Rosenzweig, para quienes el Sistema es un todo organizado o complejo; un conjunto o combinaciones de cosas o partes que forman un todo unitario o complejo. Lo que s hay que tener en claro es que el Sistema, en su visin terica, es un conjunto de elementos interactuantes e interrelacionados con miras a logro de un objetivo... ; pero es necesario destacar , que cada una de esas partes interrelacionadas puede ser considerada a su vez como un sistema y todo el conjunto ( Sistema) forma parte de un sistema ms amplio que denominaremos Suprasistema. Un aspecto metodolgico - analtico que se encuentra ligado a la teora de los sistemas, es la Administracin por Objetivos (APO). Este concepto relativamente nuevo, su antecedente se remonta a la dcada de los treinta, est ligado a la teora de la organizacin y la planificacin. Peter Drucker fue quien utiliz por vez primera el trmino APO, en 1954, en su obra Practice of Management, en la cual fija los fundamentos de una administracin planificada para el logro de objetivos especficos cuya sumatoria conduciran a la obtencin del objetivo general de la organizacin. La Administracin por Objetivos fija su atencin en los resultados a obtener para lo cual examina cada una de las actividades que se realizan dentro de la organizacin para determinar en qu medida dicha actividad contribuye al xito de dicha organizacin; es decir, al logro de los objetivos. Los resultados a que la organizacin quiere llegar son previamente definidos en forma de patrones de desempeo. Para lograr los resultados esperados es imprescindible el uso de la planificacin; los gerentes se ven en la obligacin de confeccionar sus propios planes de all que el plan general de la organizacin sea el resultado de todo estos planes particulares, por lo que se constituye en el producto del esfuerzo y participacin de todos los responsables de las reas claves. Los planes son concretados en planes de accin de las unidades (departamentos, secciones, etc.) y de los individuos. Pero estos planes de accin deben ser revisados constantemente comparando los resultados obtenidos

con los patrones establecidos para de esta forma hacer los ajustes que sean necesarios. Muchas veces la prctica aconsejar que los patrones deban ser modificados. La Administracin por Objetivos parte del principio sistmico de que administrar una organizacin es lograr el equilibrio entre las necesidades de ella como organizacin; de sus subsistemas componentes; y de los clientes (reciben directamente el producto de la organizacin); as como de los dems que indirectamente sean afectados por el funcionamiento de la organizacin como un sistema. En una perspectiva global, el enfoque Sistmico permite que partiendo de exigencias y apoyos en la bsqueda de alcanzar ciertos objetivos, ya sea en una empresa, un negocio o un procedimiento administrativo, se pueda obtener el producto en forma de decisiones acertadas e implementaciones eficientes, en el marco de un entorno regional, nacional o internacional que mantenga un constante flujo de informacin y revisin de las conclusiones obtenidas. Este proceso de revisin se le llama feedback, o retroalimentacin, siendo una caracterstica del enfoque Sistmico que le hace valedero y confiable a la hora de considerar la factibilidad del anlisis. En el anlisis Sistmico la seleccin de estrategias viene determinada por la utilizacin de un criterio de eleccin costo - beneficio, en cual se aspira satisfacer los requisitos mnimos de los asuntos educativos a un menor costo. La seleccin de mtodos y medios entre alternativas requiere que las diversas funciones y tareas identificadas, se distribuyan entre las personas que tienen que ver con asuntos educativos y los equipos educativos debidamente conformados. El diagnstico del Sistema Educativo nunca estar completo, requiere ser evaluado constantemente en razn a: Su capacidad para satisfacer las necesidades y Su capacidad para verificar las necesidades, a fin de asegurar la validez externa del diagnstico. Por Administracin ha de entenderse, recapitulando, un proceso para satisfacer las

necesidades de un Sistema Organizativo determinado. En el caso educativo este Sistema se vale de un proceso que cubre seis etapas bsicas. Identificacin del problema, Determinacin de los requisitos y alternativas de solucin del problema, Seleccin de las alternativas del problema, Implantacin de estrategias alternativas, Determinacin de la eficacia de la ejecucin de esas alternativas estratgicas, y Revisin las etapas anteriores fundamentndose en dnde y cmo son cubiertas las necesidades. Es importante valorar los diversos enfoques analticos de los cuales nos valemos para estructurar un diagnstico de la realidad educacional. Estos enfoques son: Anlisis funcional, que evala la ejecucin de las misiones, determina los alcances de cada una de las funciones en razn a un perfil general de las misiones; el Anlisis de mtodos y medios, determina las metodologas necesarias para acotar determinado problema; el Anlisis de las misiones, permite identificar hacia dnde va el Sistema, qu criterios tiene y qu previsin administrativa debemos asumir para ir de donde estamos a donde debemos estar; el anlisis de tareas muestra las unidades de ejecucin (personas y equipos) asociadas a cada subfuncin predeterminada por los perfiles de las misiones. Estos enfoques se enfrentan a limitaciones ( o coartadas) que imposibilitan satisfacer los requisitos de ejecucin. Una limitacin slo resultar evidente, nos dice Kaufman, cuando no haya mtodos y medios posibles para satisfacer un requisito de realizacin. Gerenciar en el mbito educativo es Planificar y Controlar eficientemente los procesos. Referencia bibliogrfica ALBRECHT, Karl y Ron Zemke. Gerencia del Servicio. La direccin de empresas en una economa donde las relaciones son ms importantes que los productos. Traduccin de Jess Villamizar, Revisin Tcnica de Humberto Serna .Bogot, Legis Editores, sexta edicin, 1991. Gmez

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