FORMULACION DE LEYES 1.

- Iniciativa: es la facultad que la ley otorga a diferentes rganos del estado para presentar proyectos de leyes ante el congreso de la unin. En nuestra constitucin las nicas personas facultadas para presentar iniciativa de ley son: a) el presidente de la repblica; b) los diputados y senadores; c) los poderes legislativos de cada estado. 2.- Discusin: es el acto por el cual las cmaras deliberan acerca de las iniciativas, para determinar si son o no son aprobadas. A la cmara donde inicialmente se discute el proyecto se le llama cmara de origen y a la otra se le llama cmara revisora. Una vez presentada la iniciativa pasar a una comisin especializada, donde ser analizada a profundidad, si se considera viable o permitente, se pasar a discusin ante el pleno de la cmara, donde se decidir si se aprueba o no; si se aprueba el proyecto de ley pasar a la cmara revisora, donde tambin ser revisada por comisin y sometida a la votacin del pleno y en caso de ser aprobada se mandar al presidente de la repblica, (poder ejecutivo). 3.- Aprobacin: para que el proceso legislativo siga su cause normal es necesario que las cmaras acepten el proyecto de ley del que se trate. La aprobacin de leyes se aprobar por la mayora de las cmaras legislativas y se turnar despus al presidente de la repblica para su sancin. 4.- Sancin: es el acto por el cual el presidente de la repblica acepta un proyecto de ley.El veto es la facultad que tiene el presidente de la repblica para negarse a aprobar una ley, hacindole observaciones. La promulgacin es el acto a travs del cual el presidente de la repblica ordena la publicacin de una ley. 5.- Para estos efectos es necesario que las leyes sean publicadas en el diario oficial de la federacin, que es el rgano informativo de la federacin. 6.- Iniciacin de la vigencia: es el mecanismo por el cual una ley entra en vigor con toda su fuerza obligatoria para todos los habitantes del estado. Existen 2 sistemas de que una ley entra en vigor: a)sucesivo: las leyes obligarn y surtirn sus efectos tres das despus de su publicacin y, adems, se necesita que transcurran un da mas por 40 Km. de distancia del lugar de su publicacin. b) sincrnico: este sistema seala que la ley entrar en vigor desde el momento en que sea sealada en el cuerpo de la ley. P ej/ esta ley entrar en vigor a partir del 1 de enero del 2002. El tiempo que existe entre el momento de la publicacin de una ley y aquel en el que comienza se llama "vocatio legis".El producto final del proceso legislativo es la ley, que constituye uno de los principales conceptos del estudio del derecho, a continuacin lo analizaremos brevemente. La Ley.- Es la norma del derecho dictada, promulgada y sancionada por la autoridad publica, aun sin el consentimiento de los individuos y que tiene como finalidad el encauzamiento de la actividad social hacia el bien comn.

PROCESO DE FORMACIN DE UNA LEY 1. Marco Legal y Reglamentario La ley es el acto sancionado por la Asamblea Nacional como cuerpo legislador. El proceso de formacin de la ley est regulado por normas de carcter interno de la Asamblea Nacional como lo es su Reglamento Interior y de Debates (RIDAN), con base en el texto constitucional aprobado en diciembre de 1999, cuya ltima publicacin en Gaceta Oficial corresponde al 24 de marzo de 2000 (CRBV). La Constitucin otorga a la Asamblea Nacional atribuciones en otras materias que requieren de un procedimiento especial legislativo. 2. Procedimiento Ordinario de Formacin de la Ley La Seccin Cuarta del Captulo 1 del Ttulo V de la Constitucin de la Repblica establece los aspectos fundamentales del proceso de formacin de la ley junto a todo lo relativo a la integracin de la Asamblea Nacional y sus competencias y las atribuciones de los diputados y diputadas. Las etapas del proceso ordinario de formacin de la ley se identifican en los siguientes procedimientos: Etapa 1: Derecho de Iniciativa de Ley, Presentacin y su conocimiento por la Plenaria, Remisin a la Comisin Parlamentaria competente. Derecho de Iniciativa de Ley: Conforme el artculo 204 de la Constitucin Poltica, tienen derecho de iniciativa de ley: 1. La Asamblea Nacional: - Los diputados ante la Asamblea Nacional en un nmero no menor de tres, quienes adems gozan del derecho de iniciativa de Acuerdos y de declaraciones legislativas. - La Comisin Delegada y las comisiones permanentes 2. Otros Poderes Pblicos - Poder Ejecutivo Nacional (Presidente, Ministerios, organismos centralizados) - Al Tribunal Supremo de Justicia, cuando se trate de Leyes relativas a la organizacin y procedimientos judiciales - Poder Ciudadano, cuando se trate de leyes relativas a los rganos que la integran - Poder Electoral, cuando se trate de materias propias de su competencia 3. Iniciativa Popular - A los electores en un nmero no menor del 0,1%, de los inscritos en el registro electoral permanente. La discusin de estos proyectos se iniciar en el perodo de sesiones ordinarias siguiente al que se haya presentado. De no hacerse en dicho lapso, el proyecto se someter a referendo aprobatorio. (Art. 205 en concordancia con el Art. 74) 4. Iniciativa de los Estados -Al Concejo Legislativo Estadal, cuando se trate de Leyes relativas a los Estados Requisitos: Todo proyecto de ley debe ser presentado ante la Secretara, con una Exposicin de Motivos que incluya, al menos lo siguiente (Art. 134 del RIDAN): 1. La identificacin de quienes lo proponen 2. Los criterios generales que se siguieron para su formulacin 3. Los objetivos que se espera alcanzar 4. La explicacin, alcance y contenido de las normas propuestas 5. El impacto presupuestario e incidencia econmica referidos a la aprobacin de la ley o, en todo caso, el informe previo de la Oficina de Asesora Econmica de la Asamblea Nacional.

6. Informe sobre los procesos de consulta realizados durante la formulacin del proyecto, si los hubiere Presentacin de la Iniciativa de Ley: Conforme lo establecido en el prrafo anterior, los funcionarios de los Poderes del Estado y Organismos Estatales, as como los ciudadanos presentan su iniciativa de ley ante la Secretara de la Asamblea Nacional, quien a travs de su personal administrativo la recibe con su correspondiente exposicin de motivos que consiste en los objetivos generales y fundamentos de proponer una ley que ser conocida, discutida y aprobada por la Plenario en su caso. Comprobacin del cumplimiento de los requisitos de ley de la iniciativa presentada: La Secretara al recibir el proyecto lo remite a la Junta Directiva, instancia que tiene la responsabilidad a travs del personal asistente tcnico de examinar los documentos presentados con la iniciativa de ley y constatar si cumplen con los requisitos establecidos en la Constitucin y el Reglamento. Si el proyecto no cumple con los requisitos sealados se devolver a los presentantes a los efectos de su revisin, suspendindose mientras tanto el procedimiento correspondiente. Remisin y conocimiento del proyecto de ley en propuesta a los asamblestas. Al ser aceptado el proyecto entra en Cuenta en la sesin siguiente y se ordena su distribucin entre los asamblestas dentro de los cinco das siguientes a su presentacin La Secretara tiene como atribucin elaborar la Cuenta y una propuesta de Orden del Da, en las que incluye todas las iniciativas legislativas presentadas as como los Proyectos de Ley, debates polticos y proyectos de Acuerdo en curso, y somete dicha propuesta al seno de la Junta Directiva y / o Comisin Coordinadora, luego de lo cual en sesin ordinaria, la plenaria proceder a su anlisis para su aprobacin o reforma en su caso. La Junta Directiva se rene semanalmente para conocimiento y aprobacin de la Agenda Legislativa a discutir en las sesiones ordinarias del rgano plenario y otros asuntos de orden del quehacer parlamentario que le es presentado por las comisiones o diputados siempre a travs del canal de la Secretara. Para ser sometido a discusin, todo proyecto debe estar acompaado de la exposicin de motivos y ser puesto a disposicin de los asamblestas por parte de la Secretara, al menos con cinco das de anticipacin a la convocatoria para su primera discusin. Primera Discusin de un proyecto de ley y remisin a la Comisin (Art. 135 RIDAN) La Junta Directiva fijar la primera discusin de todo proyecto dentro de los diez das hbiles siguientes, luego de transcurridos los cinco das consecutivos de su distribucin por Secretara, salvo que por razones de urgencia la Asamblea decida un plazo menor. En la primera discusin se considerar la exposicin de motivos y se evaluarn sus objetivos, alcance y viabilidad, a fin de determinar la pertinencia de la ley, y se discutir el articulado en forma general. La decisin ser de aprobacin, rechazo o diferimiento, y se tomar por mayora. En caso de rechazo del proyecto, la Presidencia lo comunicar a quienes lo hayan propuesto y ordenar archivar el expediente respectivo sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 141 de este Reglamento. Aprobado en primera discusin, el proyecto de ley, junto con las consultas y proposiciones hechas en el curso del debate y consignadas en Secretara, ser remitido a la comisin permanente directamente relacionada con la materia objeto de la ley. En caso de que el proyecto de ley est vinculado con varias comisiones permanentes, se designar una comisin mixta para realizar el estudio y presentar el informe para la segunda discusin. Tratamiento de proyectos de ley sobre una misma materia. (Art. 139 RIDAN) En caso de presentacin simultnea de dos o ms proyectos de ley sobre una misma materia, la Asamblea, previa admisin de los mismos, acordar su estudio de manera conjunta por parte de la comisin a la cual corresponda. Cuando habindose iniciado el proceso de estudio de un proyecto, fuere recibido otro que trate sobre la misma materia, luego de aprobado se remitir a la comisin correspondiente a los fines de su incorporacin en el proceso de estudio. La Asamblea no admitir o aprobar en primera discusin proyectos que sean iguales en

esencia al que se discute. Etapa 2: Del proceso de estudio de proyectos de Ley por la Comisin Parlamentaria (Art.136 RIDAN) y segunda discusin del proyecto en plenaria (Art. 138 RIDAN) La Presidencia de la comisin que tenga a su cargo el estudio del proyecto de ley, lo remitir a quienes integren la misma con el material de apoyo existente, y designar, al ponente o una subcomisin que tendr a su cargo la presentacin del proyecto de informe respectivo, para la segunda discusin. En el proyecto de informe se expondr la conveniencia de diferir, rechazar o de proponer las modificaciones, adiciones o supresiones que considere. Tambin se pronunciar en relacin con las proposiciones hechas en la primera discusin del proyecto, y se dar cuenta de los procesos de consulta a que se refieren los artculos 132 y 133 de este Reglamento. Las comisiones mixtas realizarn el estudio y presentarn informe de los proyectos de ley, en las mismas condiciones de las comisiones permanentes. El proyecto de informe se imprimir y distribuir entre quienes integren la comisin, por lo menos con cuarenta y ocho horas de anticipacin a la fecha fijada para su consideracin. La discusin se realizar artculo por artculo. Las comisiones que estudien proyectos de ley presentarn los informes correspondientes a consideracin de la Asamblea en un plazo no mayor de treinta das consecutivos, contados desde la fecha de su recepcin, a menos que por razones de urgencia la Asamblea decida un lapso menor. Segunda discusin de un proyecto de Ley: Una vez recibido el informe de la comisin correspondiente, la Junta Directiva ordenar su distribucin entre los asamblestas y fijar, dentro de los diez das hbiles siguientes, la segunda discusin del proyecto, salvo que por razones de urgencia, la Asamblea decida un lapso menor. La segunda discusin del proyecto de ley se realizar artculo por artculo y versar sobre el informe que presente la comisin respectiva. El informe contendr tantos puntos como artculos tenga el proyecto de ley, tambin se considerarn como artculos el ttulo de la ley, los epgrafes de las distintas partes en las cuales est sistematizado el proyecto y la propia ordenacin sistemtica. De ser aprobado el proyecto en segunda discusin, se considera ley sancionada, pero de recibir observaciones para su modificacin, se remite a la comisin respectiva para la incorporacin de las modificaciones en un lapso de 15 das continuos (Art. 209 C.R.B.V). Se enva nuevamente a Secretara para que lo incluya en Cuenta y se ordena el correspondiente Imprmase y Distribyase Rechazo de proyectos de Ley (Art. 141 de RIDAN) La Asamblea podr rechazar un proyecto de ley en cualquiera de sus discusiones conforme a lo previsto en el Reglamento. El proyecto de ley, artculo o parte de ste que haya sido rechazado, no podr ser considerado en las sesiones ordinarias del mismo perodo, salvo que sea propuesto con modificaciones sustanciales y declarado de urgencia por la Asamblea. Esto no impide que artculos de un proyecto que hubieran sido rechazados o diferidos, sean presentados en otro proyecto de ley. Discusin de proyectos de ley pendientes (Art. 142 de RIDAN). Los proyectos de ley que queden pendientes por no haber recibido las discusiones reglamentarias al trmino del ejercicio anual correspondiente, se seguirn discutiendo en las sesiones ordinarias siguientes. Podrn incluirse en las sesiones extraordinarias inmediatas, si las hubiere, a peticin del Presidente, de la Junta Directiva o de la Comisin Coordinadora, contando con la aprobacin de la Asamblea. Etapa 3: Firma del texto sancionado y remisin al Presidente de la Repblica: (Arts. 213 al 215 de la CRBV) La Junta Directiva de la Asamblea Nacional procedern a firmar dos ejemplares de la Ley sancionada, remitiendo uno de ellos al Presidente de la Repblica para su promulgacin y publicacin en Gaceta Oficial, o veto en un lapso de 10 das. En ese lapso el Ejecutivo puede devolver la ley con algunas observaciones o remitirla a la Sala Constitucional del TSJ, para que decida sobre las leyes calificadas de orgnicas o sobre la constitucionalidad de una ley o de uno de sus artculos. Procedimiento del proyecto de ley vetado: El proceso del proyecto de ley vetado es el mismo de

formacin de la ley, su consideracin en la plenaria, remisin a la comisin para su informe y debate del informe por el proyecto, si el veto fuera total y es aceptado por la Plenaria la ley queda sin vigor y por el contrario si es rechazado se ordena su publicacin para que forme parte del ordenamiento jurdico vigente del pas. 3. Formacin de otras Leyes y Funciones Legislativas que requieren de Procesos Especiales Las atribuciones de la AN estn especificadas en el Artculo 137 de la CRBV, algunas de estas son: -La reforma parcial de la Constitucin (Art. 343 al 345 de la CRBV) y de leyes . -Leyes habilitantes, o aquellas que son sancionadas por la AN por las tres quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y el marco de las materias que se delegan al Presidente de la Repblica, con rango y valor de ley. (Art. 203 de la Constitucin) -Control de Decreto del Ejecutivo sobre estados de excepcin mediante ley orgnica (Arts.338 y 339 de la CRBV) -Aprobacin o rechazo de los tratados, convenios, pactos y acuerdos internacionales (Art. 154 de la CRBV). -Nombramiento, renuncia, destitucin de funcionarios de otros poderes y rganos del Estado conforme las atribuciones constitucionales. -Mocin de censura al Vicepresidente de la Repblica (Art. 240 de la CRBV) -La aprobacin y seguimiento de ejecucin del Presupuesto General de la Repblica. -Discutir y aprobar todo proyecto de ley concerniente al rgimen tributario y al crdito pblico y autorizar crditos adicionales al Presupuesto (Art. 187 de la CRBV) -El control poltico de los funcionarios del Gobierno a travs de las comparecencias, interpelacin e investigacin. - Autorizacin de la ausencia del territorio nacional del Presidente de la Repblica (Art. 235 de la CRBV) -Reglamento Interior y de Debates de la AN. Caracas, Octubre 2003 -Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela -Presentacin interactiva de la Oficina de Asesora e Investigacin Jurdica de la AN