Metas Educativas 2021: La Educación Que Queremos para La Generación de Los Bicentenarios (Documento Final - Síntesis)

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METAS EDUCATIVAS
LA EDUCACIN QUE QUEREMOS PARA LA GENERACIN DE LOS BICENTENARIOS
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SNTESIS
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DOCUMENTO FINAL
Este libro est pensado para que tenga la mayor difusin posible y que, de esa forma, contribuya al conocimiento y al intercambio de ideas. Por tanto, se autoriza su reproduccin siempre que se cite la fuente y se realice sin nimo de lucro.
Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) Bravo Murillo, 38 28015 Madrid, Espaa www.oei.org.es oei@oei.org.es
Diseo y maquetacin: Bravo Lofish Impresin: Cudipal

Impreso en octubre de 2010 ISBN: 978-84-7666-227-4 Depsito Legal: M-45596-2010 Impreso en papel libre de cloro, TCF (Total Chlorine Free)
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PRESENTACIN
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CAPTULO 1
LOS BICENTENARIOS, UNA OPORTUNIDAD PARA LA EDUCACIN IBEROAMERICANA

LOS BICENTENARIOS DE LAS INDEPENDENCIAS EL SIGNIFICADO DEL PROYECTO OBJETIVOS DEL MILENIO Y DECLARACIN MUNDIAL DE EDUCACIN PARA TODOS: ANTESALA DE LAS METAS EDUCATIVAS 2021 LA INTEGRACIN DE LAS DOS AGENDAS EDUCATIVAS
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CAPTULO 2
SITUACIN Y DESAFOS EN LA EDUCACIN IBEROAMERICANA

LOS AVANCES EN ACCESO, PROGRESIN Y CULMINACIN EDUCATIVA LA AGENDA PENDIENTE Y LOS GRANDES DESAFOS EDUCATIVOS PARA EL SIGLO XXI
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20 24
CAPTULO 3
SIGNIFICADO Y ALCANCE DE LAS METAS EDUCATIVAS: HACIA DNDE QUEREMOS IR JUNTOS?

GOBERNABILIDAD Y PARTICIPACIN SOCIAL EDUCAR EN LA DIVERSIDAD ATENCIN INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA GARANTIZAR EL ACCESO A LA EDUCACIN UNA APUESTA INTEGRAL POR LA CALIDAD DE LA ENSEANZA EDUCACIN TCNICO-PROFESIONAL (ETP) ALFABETIZACIN Y EDUCACIN A LO LARGO DE LA VIDA DESARROLLO PROFESIONAL DE LOS DOCENTES AMPLIAR EL ESPACIO IBEROAMERICANO DEL CONOCIMIENTO Y FORTALECER LA INVESTIGACIN CIENTFICA
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33 35 36 37 37
43 44 46
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CAPTULO 4
LAS METAS EDUCATIVAS, SUS INDICADORES Y SUS NIVELES DE LOGRO

META GENERAL PRIMERA META GENERAL SEGUNDA META GENERAL TERCERA META GENERAL CUARTA META GENERAL QUINTA META GENERAL SEXTA META GENERAL SPTIMA META GENERAL OCTAVA META GENERAL NOVENA META GENERAL DCIMA META GENERAL DCIMO PRIMERA
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49 49 51 52 52 55 55 56 57 58 58
CAPTULO 5
COSTOS DEL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS EDUCATIVAS Y SU FINANCIAMIENTO PRESUPUESTARIO

EL COSTO DE LAS METAS EDUCATIVAS 2021 ESCENARIOS DE FINANCIAMIENTO PRESUPUESTARIO DE LAS METAS EDUCATIVAS 2021
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CAPTULO 6
FUENTES DE FINANCIAMIENTO ADICIONALES PARA LOGRAR EL COMPROMISO CON LAS METAS EDUCATIVAS 2021
LAS FUENTES INTERNAS DE FINANCIAMIENTO EXTRAPRESUPUESTARIO LAS FUENTES EXTERNAS PARA EL FINANCIAMIENTO EDUCATIVO
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CAPTULO 7
PROGRAMAS DE ACCIN COMPARTIDOS

PROGRAMA DE APOYO A LA GOBERNABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS, A LA CONSECUCIN DE PACTOS EDUCATIVOS Y AL DESARROLLO DE PROGRAMAS SOCIALES Y EDUCATIVOS INTEGRALES PROGRAMA DE ATENCIN EDUCATIVA A LA DIVERSIDAD DEL ALUMNADO Y A LOS COLECTIVOS CON MAYOR RIESGO DE EXCLUSIN PROGRAMA DE ATENCIN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA PROGRAMA DE MEJORA DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN PROGRAMA DE EDUCACIN TCNICO-PROFESIONAL (ETP) PROGRAMA DE EDUCACIN EN VALORES Y PARA LA CIUDADANA PROGRAMA DE ALFABETIZACIN Y EDUCACIN A LO LARGO DE LA VIDA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO PROFESIONAL DE LOS DOCENTES PROGRAMA DE EDUCACIN ARTSTICA, CULTURA Y CIUDADANA PROGRAMA DE DINAMIZACIN DEL ESPACIO IBEROAMERICANO DEL CONOCIMIENTO
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90 91 92 93 96 97 98 99 100 101
CAPTULO 8
LA EVALUACIN Y EL SEGUIMIENTO DE LAS METAS EDUCATIVAS 2021: SOSTENER EL ESFUERZO

PRINCIPALES PRODUCTOS PREVISTOS DEL SISTEMA DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO ORGANIZACIN Y MECANISMOS DE COORDINACIN
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CAPTULO 9
BIBLIOGRAFA
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PRESENTACIN
El da 18 de mayo de 2008, en El Salvador, los ministros de Educacin iberoamericanos adoptaron una decisin que puede ya considerarse como histrica: impulsar el proyecto Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios. La eleccin del momento no fue casual. El proyecto se present en la antesala de la dcada de los Bicentenarios de las independencias de la gran mayora de los pases iberoamericanos, y lo hizo con la intencin de aprovechar la motivacin que una efemride histrica de tal magnitud iba a generar en las sociedades iberoamericanas. Sus objetivos eran enormemente ambiciosos: mejorar la calidad y la equidad en la educacin para hacer frente a la pobreza y a la desigualdad y, de esta forma, favorecer la inclusin social. Se trataba de abordar con decisin, y de una vez y para siempre, retos an no resueltos: analfabetismo, abandono escolar temprano, trabajo infantil, bajo rendimiento de los alumnos y escasa calidad de la oferta educativa pblica. Y se pretenda hacerlo con la voluntad de enfrentarse, al mismo tiempo, a las demandas exigentes de la sociedad de la informacin y del conocimiento: incorporacin de las TIC en la enseanza y en el aprendizaje, apuesta por la innovacin y la creatividad, desarrollo de la investigacin y del progreso cientfico. Era necesario caminar deprisa y con valenta para estar en los primeros vagones del tren de la historia del siglo XXI. Desde su origen pensamos que el proyecto no poda reducirse a la formulacin de un conjunto de metas educativas, por necesarias y oportunas que fueran, sino que deba apuntar a las transformaciones sociales insoslayables para hacer posible el xito del esfuerzo educativo. Consideramos que era preciso, entonces, colaborar con los pases para el logro de sus metas e impulsar un conjunto compartido de programas de accin que les ayudaran en sus objetivos. Una educacin ms justa exige mayor equidad social y mayor nivel cultural, aspiracin que si bien se extiende a toda la ciudadana, pretende orientarse especialmente hacia aquellos colectivos tantos aos olvidados: los grupos originarios, los afrodescendientes, las mujeres y las
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personas que viven en zonas rurales. En esta perspectiva se sita el compromiso de crear un fondo solidario para la cooperacin educativa que complete el esfuerzo de los pases y de las zonas ms pobres de la regin para lograr las metas acordadas. De esta forma todos los pases se sentirn vinculados a un proyecto colectivo y apreciarn el valor de formar parte de la comunidad iberoamericana de naciones. En la presentacin del documento inicial dijimos que el proyecto no poda surgir solamente del acuerdo de los gobiernos y de sus ministerios de Educacin. Afirmamos que tambin era necesario incorporar el sentir de la sociedad para tener en cuenta sus propuestas y aspiraciones y para lograr, a travs de su participacin activa, un mayor compromiso con el fortalecimiento de la educacin y la consecucin de las metas. El debate realizado y la publicacin de las opiniones manifestadas en el mismo respaldan esa voluntad inicial, hoy incluso ms firme que entonces. As, a lo largo de estos dos aos el proyecto ha incrementado el respaldo social y su solidez. El debate sobre cada una de sus metas ha precisado y enriquecido su alcance y su significado. Adems, el trabajo de cada pas ha permitido concretar los objetivos y los compromisos financieros. En este proceso se han ampliado las alianzas con organismos internacionales, con la sociedad civil y con los distintos sectores de la comunidad educativa. Estamos, no cabe duda, ante un proyecto colectivo de la sociedad iberoamericana. Tambin nos planteamos analizar las exigencias presupuestarias de las metas, y as lo hicimos. La edicin del documento sobre sus costos puso de manifiesto que el logro de las metas era posible y que la dcada prevista para alcanzarlas era una oportunidad inmejorable por la presencia simultnea de factores favorables tanto en lo demogrfico, como en lo econmico y social. Su confluencia con el tiempo de los Bicentenarios reforzaba an ms las posibilidades de recuperar el tiempo desaprovechado. La presentacin de este documento final de las Metas Educativas 2021, que aspiramos sea aprobado por la cumbre de jefes de Estado y de Gobierno que se celebrar en el mes de diciembre de 2010 en Mar del Plata, Argentina, culmina la primera fase de apropiacin del proyecto por parte de los gobiernos y la sociedad, e inicia la ltima y definitiva: el conjunto de acciones que de forma sostenida y equilibrada ha de conducir a que todos los pases alcancen las metas que ellos mismos se han formulado. La creacin este mismo ao del Instituto de Evaluacin y Seguimiento de las Metas Educativas 2021 completa el despliegue institucional del proyecto. Sus informes permitirn destacar los avances y mostrar los logros alcanzados,
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pero tambin contribuirn a poner de manifiesto las insuficiencias, a redoblar los esfuerzos y a reorientar el proceso si fuera necesario. Nos encontramos, pues, con un proyecto ampliamente aceptado, que ha generado enormes ilusiones y expectativas entre aquellos pases, gobiernos, grupos sociales y ciudadanos que creen en la capacidad transformadora de la educacin y que consideran que estamos en la dcada decisiva para saldar la deuda histrica contrada con millones de personas. Es, sin duda, un tiempo de esperanza, pero tambin de responsabilidad y de compromiso para una comunidad iberoamericana en construccin desde los cimientos de la libertad, la igualdad y el desarrollo.
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva CEPAL
lvaro Marchesi
Secretario General OEI
Enrique V. Iglesias
Secretario General SEGIB
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CAPTULO 1
LOS BICENTENARIOS DE LAS INDEPENDENCIAS

A partir del ao 2009 y hasta 2021, la gran mayora de los pases iberoamericanos recuerda y conmemora los doscientos aos de su independencia, gestada en tiempos en los que se manifest de forma clara el deseo de libertad de amplios sectores de la sociedad hispanoamericana en un largo y trabajoso proceso que se extendera a lo largo de toda la dcada. Una libertad que debe estar vinculada a la superacin de las desigualdades, al buen vivir, a la defensa de la naturaleza, al reconocimiento efectivo de los derechos de todas las personas y al acceso equitativo a los bienes materiales y culturales disponibles. As, de la mano de los Bicentenarios y en la antesala de las primeras celebraciones, en un mundo globalizado en el que la regin iberoamericana debe ganar protagonismo, parece, pues, que es el tiempo oportuno para plantearse un proyecto colectivo que contribuya a dar sentido a las ansias de libertad que recorrieron Iberoamrica hace doscientos aos. Un proyecto que, articulado en torno a la educacin, contribuya en forma decisiva al desarrollo econmico y social de la regin, a la formacin de una generacin de ciudadanos cultos, y por ende libres, en sociedades democrticas, igualitarias, abiertas, solidarias e inclusivas, y que, al mismo tiempo, sea capaz de generar un apoyo colectivo.
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EL SIGNIFICADO DEL PROYECTO
As lo entendieron los ministros de Educacin reunidos en El Salvador en la XVIII Conferencia Iberoamericana cuando aprobaron de forma unnime:
Acoger la propuesta Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios, comprometindonos a avanzar en la elaboracin de sus objetivos, metas y mecanismos de evaluacin regional, en armona con los planes nacionales, y a iniciar un proceso de reflexin para dotarle de un fondo estructural y solidario.
Hay que reconocer que no es un proyecto sencillo, pues este programa debera establecer los objetivos que la educacin iberoamericana ha de alcanzar en el ao 2021 teniendo en cuenta la heterogeneidad de situaciones de los pases que integran la regin. A pesar de sus dificultades, es una necesaria apuesta de futuro pues las metas acordadas han de ser una referencia y un estmulo para el esfuerzo solidario y el compromiso colectivo de los pases iberoamericanos en el marco de la integracin cultural, histrica y educativa que ha de estar cimentada en la unidad dentro de la diversidad. La conmemoracin de los Bicentenarios puede ser el factor comn que, a lo largo del prximo decenio, impulse el deseo de lograr una nueva generacin de ciudadanos cultos y libres, que transforme las maneras de vivir y las relaciones sociales y que abra a todas las personas nuevas perspectivas de igualdad y para el reconocimiento de su diversidad. La dcada de las conmemoraciones de los 200 aos de las independencias ha de suponer un impulso definitivo para garantizar los derechos de las mujeres y de los colectivos durante tanto tiempo olvidados, en especial las poblaciones originarias y los afrodescendientes. El objetivo final es lograr a lo largo del prximo decenio una educacin que d respuesta satisfactoria a demandas sociales inaplazables: lograr que ms alumnos estudien, durante ms tiempo, con una oferta de calidad reconocida, equitativa e inclusiva y en la que participe la gran mayora de las instituciones y sectores de la sociedad. Existe, pues, el convencimiento de que la educacin es la estrategia fundamental para avanzar en la cohesin y en la inclusin social. Pero estos objetivos no seran suficientes si no se incluyeran otros dos, que completan el carcter especfico del proyecto: la necesaria participacin social y el compromiso solidario de los pases con mayores recursos para contribuir al logro de las metas de aquellas naciones con menos posibilidades. Una de las seas de identidad del proyecto Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios es su carcter social y participativo. No es posible situar la educacin iberoamericana en el nivel deseado a lo largo de una dcada sin la sensibilidad y el concurso de la gran mayora de la po-
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blacin, especialmente de aquellos que tienen una mayor formacin y responsabilidad: gremios de profesores, asociaciones de padres de familia, instituciones, universitarios, empresas, organizaciones sociales, etctera. En el compromiso solidario se encuentra otro de los rasgos definitorios del proyecto. Se pide a los pases iberoamericanos con mayores recursos, a los organismos internacionales, a las agencias de cooperacin, a las empresas que han asumido su responsabilidad social corporativa y a las instituciones y fundaciones dedicadas a la educacin y a la inclusin social, que apoyen a los pases y regiones con mayores dificultades educativas para la consecucin de las metas planteadas. De esta forma ser posible avanzar juntos en la construccin de sociedades democrticas, justas y solidarias, y que alcance su pleno sentido el formar parte de la comunidad iberoamericana de naciones.
OBJETIVOS DEL MILENIO Y DECLARACIN MUNDIAL DE EDUCACIN PARA TODOS: ANTESALA DE LAS METAS EDUCATIVAS 2021
Para 2015, la comunidad internacional se ha planteado metas de desarrollo que involucran avances sustantivos en el mbito educativo. La declaracin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) a favor de los Objetivos del Milenio ha supuesto un impulso enorme para lograrlos. El acuerdo de todos los pases para terminar con la pobreza en el mundo, para lograr que todos los nios cursen la Educacin Primaria y para avanzar de forma decidida en la igualdad de gnero ha supuesto un estmulo importante para que la gran mayora de los estados se esfuercen en la consecucin de estos objetivos o se sientan solidarios con aquellos que tienen ms dificultades. En 1990, los representantes de casi todos los pases del mundo reunidos en Jomtien (Tailandia) suscribieron la Declaracin Mundial sobre la Educacin para Todos (EPT) con el fin de cumplir el compromiso establecido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos: toda persona tiene derecho a la educacin. Diez aos despus se acord en Dakar (2000) un Marco de Accin para el cumplimiento de las seis metas de la Educacin para Todos.
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Los objetivos de la EPT son imprescindibles en la regin, y a su consecucin en 2015 deben orientarse los esfuerzos compartidos de todos los pases y de las organizaciones presentes en ellos. La OEI los asume como propios y dedicar el mximo esfuerzo a que se alcancen.
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LA INTEGRACIN DE LAS DOS AGENDAS EDUCATIVAS
DOS AGENDAS, DOS DESAFOS En un sugerente texto publicado a comienzos de siglo, Bruner (2000) subray que la educacin latinoamericana se enfrenta a dos desafos de enorme magnitud. Por un lado, debe recuperar la educacin del retraso acumulado en el siglo XX: universalizar la oferta de educacin infantil, primaria y secundaria, llegar a toda la poblacin sin exclusiones, especialmente a los grupos originarios y afrodescendientes, mejorar la calidad educativa y el rendimiento acadmico de los alumnos, fortalecer la educacin tcnico-profesional y reducir de forma radical la insuficiente formacin de gran parte de la poblacin joven y adulta. Por otro lado, ha de enfrentarse a los retos del siglo XXI para que de la mano de una educacin sensible a los cambios tecnolgicos, a los sistemas de informacin y de acceso al conocimiento, a las formas de desarrollo cientfico y de innovacin y a los nuevos significados de la cultura, pueda lograr un desarrollo econmico equilibrado que asegure la reduccin de la pobreza, de las desigualdades y de la falta de cohesin social. Cmo enfrentarse a ambos desafos con ciertas garantas de alcanzar el xito? No parece posible que si se mantiene un ritmo de progreso de la educacin y unos modelos de reformas similares a las vividas en las ltimas dcadas, pueda lograrse un salto cualitativo que site a la educacin de la regin iberoamericana entre aquellas capaces de lograr una educacin de calidad para todos sus alumnos. Hacen falta diferentes aproximaciones a los desfases existentes, nuevos actores e instituciones, y estrategias renovadas sobre el cambio educativo que permitan avanzar en el logro de ambas agendas de forma integrada e innovadora.
RIESGOS Y ALTERNATIVAS Dos riesgos acechan a los gestores de las polticas pblicas al enfrentarse a las dos agendas inexcusables. El primero, cumplir los objetivos pendientes del siglo XX con los mismos esquemas que los pases utilizaron en el pasado. El segundo, considerar que los nuevos retos que proceden de la sociedad de la informacin y del conocimiento pueden abordarse como si no hubiera diferencias en la regin con los pases ms avanzados. La traslacin directa de los modelos de cambio educativo de los pases desarrollados para resolver la situacin en Latinoamrica no sera una opcin acertada. Ambos riesgos exigen una reflexin colectiva, un anlisis de lo realizado o en vas de realizacin por los dems pases y el anlisis de alternativas propias que ayuden a establecer el camino adecuado. En la bsqueda de las soluciones, nada sencillas si se pretende recuperar el tiempo transcurrido y ganar el futuro, hay tres estrate-
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gias que no deben perderse de vista. La primera, partir de la realidad plurilinge y multicultural de la regin, revitalizar su legado histrico y sus experiencias acumuladas con el fin de desarrollar un proyecto educativo que contribuya de forma decisiva a construir una sociedad ms justa para todos; la segunda, implicar al conjunto de la sociedad y no solo al sistema educativo en los procesos de cambio, y desarrollar, en consecuencia, estrategias integrales e intersectoriales; finalmente, impulsar en la regin el progreso cientfico y tecnolgico y utilizar los conocimientos y las herramientas de la sociedad de la informacin para conseguir con ms rapidez y eficiencia los objetivos propuestos. El presente proyecto se formula con estas orientaciones.
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CAPTULO 2
Iberoamrica comprende realidades nacionales muy diversas no solo desde el punto de vista educativo y cultural, sino tambin en cuanto a sus indicadores generales de desarrollo econmico y social. Si bien los avances de las ltimas dcadas son destacables, la desigualdad socioeconmica y la pobreza son rasgos que marcan la historia de la regin la ms inequitativa del mundo, cuya heterogeneidad en niveles de desarrollo y bienestar es muy notoria. A pesar de ello, y en gran parte gracias a los esfuerzos de polticas pblicas, la regin ha avanzado enormemente en el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas. Las inversiones en infraestructura y servicios bsicos de salud y educacin han elevado de manera significativa los indicadores de bienestar objetivo de la poblacin. La ampliacin de la cobertura y el aumento del acceso a la educacin constituyen dos objetivos prioritarios en los compromisos de desarrollo educativo a nivel nacional e internacional, as como en el proyecto Metas Educativas 2021. La cobertura educativa, entendida como la garanta de un cupo disponible para cada uno de los nios en edad de asistir a la escuela, representa la oferta bsica que el sector pblico puede comprometerse a otorgar. Sin embargo, esa oferta no asegura el acceso, comprendido como el uso efectivo de dicho cupo en el sistema escolar. En ese sentido, el que exista una oferta educativa extendida no garantiza el ejercicio del derecho a la educacin. Dificultades como las distancias en las zonas rurales, la pobreza, la desnutricin y el trabajo infantil, entre otros, pueden impedir el real acceso de todos los nios al sistema educativo. Por lo tanto, los esfuerzos no deben descansar solamente en la ampliacin de la cobertura en s misma sino, adems, en la creacin de condiciones que garanticen el acceso de los nios y jvenes a una educacin de calidad, inclusiva, multicultural y que
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fomente la diversidad y la democracia. Los diversos avances y desafos regionales en esta materia se revisan en las prximas pginas.
LOS AVANCES EN ACCESO, PROGRESIN Y CULMINACIN EDUCATIVA

EDUCACIN PRIMARIA El acceso a la educacin primaria normalmente es examinado a partir de las tasas de matrcula en dicho nivel. En Iberoamrica, el acceso a esta instancia educativa es homogneamente alto, salvo excepciones, alcanzando niveles cercanos a la universalidad en varios de los pases que la integran. Las diferencias de acceso entre nias y nios al sistema y entre estratos socioeconmicos no son significativas en este nivel. Cabe tener presente que el acceso al sistema educativo no necesariamente asegura una adecuada progresin y, principalmente, finalizacin de este nivel de enseanza. Por una parte, existen ya en primaria problemas de rezago que se reflejan en las tasas brutas de matrcula, y por otro de retencin, es decir, hay una alta desercin escolar. El rezago o atraso educativo genera importantes costos para los sistemas educativos de la regin. Solo en el nivel de educacin primaria se gastaran ms de 9.000 millones de dlares en atender a nios que de acuerdo a su edad deberan estar asistiendo a la educacin secundaria (CEPAL/OEI, 2010). Ya entre los 9 y 11 aos se aprecia un porcentaje importante de nios atrasados en dos o ms aos respecto del grado que les correspondera, aun teniendo en cuenta que varios pases tienen, para los primeros grados, sistemas de promocin automtica (vase el grfico 2.1). Adicionalmente, en 2006-2007 casi 3 millones de nios estaban fuera de la escuela.
ENSEANZA SECUNDARIA El ciclo de baja secundaria tiene como objetivo completar la formacin de las destrezas bsicas, ofrecer mayores oportunidades de educacin y crear las condiciones favorables para una educacin continua. En este sentido, el primer ciclo de educacin secundaria es una continuacin del nivel primario y busca sentar las bases para la educacin a lo largo de la vida1. A diferencia de lo que ocurre en la enseanza primaria, el acceso y progresin oportuna hacia y dentro del nivel secundario bajo es bastante menor, y la situacin entre pases ms heterognea: la tasa neta de matrcula en este nivel llega a 75% (frente
Por dicho motivo suele denominarse educacin bsica al perodo que abarca la educacin primaria y el ciclo de baja secundaria.
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GRFICO 2.1
IBEROAMRICA (17 PASES) ATRASO ESCOLAR DE LOS NIOS DE ENTRE 9 Y 11 AOS* Y CONCLUSIN DE LA EDUCACIN PRIMARIA (CINE**) ENTRE JVENES DE 15 A 19 AOS DE LA POBLACIN TOTAL, SEGN SEXO Y QUINTILES DE INGRESO. 2007-2008
(EN PORCENTAJES)
GUATEMALA NICARAGUA PARAGUAY COLOMBIA REP. DOMINICANA HONDURAS BOLIVIA (EST. PLU. DE) EL SALVADOR ECUADOR BRASIL PANAM PER URUGUAY CHILE ARGENTINA COSTA RICA MXICO 0
26 25 22 21 20 17 14 13 12 11 10 10 10 9 6 5 3
5 10 15 20 25 30
Fuente: CEPAL, sobre la base del Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina (SITEAL), resumen estadstico I, totales nacionales (octubre de 2008), y de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los pases. * Nios con dos o ms aos de atraso en el grado al que asisten respecto de su edad. ** Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE).
a 96% en primaria), y va desde 41% (Guatemala) hasta 97% (Brasil y Espaa)2, como se aprecia en el grfico 2.2. Por otro lado, el rezago escolar se acumula y las desigualdades socioeconmicas, por rea geogrfica o segn origen tnico, se acrecientan. El clima educativo del hogar es un factor determinante en el rezago escolar entre los 12 y los 14 aos: un nio perteneciente a un hogar con bajo clima educativo tiene 10 veces mayor probabilidad de rezagarse que uno proveniente de un hogar con buen clima educativo. Tambin se observan diferencias importantes segn el rea de residencia (vase el grfico 2.3).
Conviene tener presente que las tasas netas del nivel de baja secundaria se pueden ver afectadas tanto por el rezago y la desercin durante el ciclo primario como por el rezago entre los jvenes que deberan estar en la educacin secundaria superior.
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GRFICO 2.2
IBEROAMRICA (21 PASES) TASA DE MATRCULA NETA EN ENSEANZA SECUNDARIA BAJA. 2008
(EN PORCENTAJES)
100 90 80
TASA NETA DE MATRCULA
97 97 94
89 87 86 86
70 60 50 40 30 20 10 0
82 81 79 78 77 77 75 74 74 71 55 54 47 41
85
EL SALVADOR
BOLIVIA (EST. PLU. DE)
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de los pases y datos del UIS. *Sin Espaa y Portugal.
GRFICO 2.3
IBEROAMRICA (18 PASES) ATRASO ESCOLAR* ENTRE ESTUDIANTES DE 12 A 14 AOS**, SEGN EL CLIMA EDUCACIONAL DEL HOGAR Y LAS REAS GEOGRFICAS. 2006-2007
(EN PORCENTAJES)
50 45 40 PORCENTAJES 35 30 25 20 15 10 5 0
37,9 32,4 22,3 15,0 4,0

BAJO MEDIO
CLIMA EDUCACIONAL DEL HOGAR
VENEZUELA (REP. BOL. DE)
REP. DOMINICANA
15,8
ALTO
ZONAS URBANAS
ZONAS RURALES
REA GEOGRFICA
TOTAL NACIONAL
Fuente: CEPAL, sobre la base del SITEAL, resumen estadstico I, totales nacionales (octubre de 2008), y de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los pases. * Promedio simple de 16 pases. ** Nios con dos o ms aos de atraso en el grado al que asisten respecto de su edad.
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IBEROAMRICA*
MXICO
COSTA RICA
HONDURAS
COLOMBIA
PER
NICARAGUA
PARAGUAY
GUATEMALA
CHILE
PORTUGAL
PANAM
ESPAA
ARGENTINA
ECUADOR
URUGUAY
BRASIL
CUBA
A la heterogeneidad entre pases se suma una cada vez ms pronunciada heterogeneidad en el interior de los pases, que produce diferencias muy marcadas entre zonas urbanas y rurales, entre estudiantes pobres y no pobres o de distintos estratos socioeconmicos, entre indgenas y no indgenas, entre otros factores discriminadores.
EDUCACIN POSTSECUNDARIA Debido a la adquisicin insuficiente de las competencias necesarias para enfrentar las dificultades de los estudios ms avanzados expresin de la desigual calidad educativa que han enfrentado en el transcurso de la educacin primaria y secundaria, y de otros factores como la necesidad de obtener ingresos para acceder a niveles de bienestar mnimos, son pocos los que logran culminar la educacin tcnico-profesional o la educacin universitaria: entre los jvenes de 25 a 29 aos, solo 8,3% ha logrado concluir al menos 5 aos de educacin postsecundaria (duracin tpica de una carrera universitaria), con una estratificacin segn quintiles de ingreso per cpita muy fuerte, ya que por cada 27 jvenes de estratos de altos ingresos (quintil 5), solo uno de bajos ingresos logra concluir cinco aos de estudios postsecundarios (vase el grfico 2.4).
GRFICO 2.4
IBEROAMRICA (18 PASES) CONCLUSIN DE AL MENOS 5 AOS DE EDUCACIN UNIVERSITARIA ENTRE JVENES DE 25 A 29 AOS, SEGN QUINTILES DE INGRESO PER CPITA Y SEXO. 2008
(EN PORCENTAJES)
50 45 40 35
PORCENTAJES
30,4 23,9
30 25 20 15 10 5 0 TOTAL HOMBRES QUINTIL 1 MUJERES QUINTIL 2 QUINTIL 3 QUINTIL 4 QUINTIL 5
12,4 7,4 3,4 5,5 8,2
0,7
1,0
1,6
2,1
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
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Al respecto, es necesario desarrollar programas especficos para abordar el fortalecimiento de la educacin tcnico-profesional, para definir modelos del sistema de calificaciones y formacin profesional que, de acuerdo a las especificidades de cada mercado de trabajo, puedan servir como marcos orientadores y de convergencia de las polticas de reformas desarrolladas en los pases de Iberoamrica.
LA AGENDA PENDIENTE Y LOS GRANDES DESAFOS EDUCATIVOS PARA EL SIGLO XXI

EL ANALFABETISMO ABSOLUTO Y EL ANALFABETISMO FUNCIONAL Una de las manifestaciones ms graves de la falta de cobertura educativa y de los problemas de acceso real a la escuela es el analfabetismo: la mxima expresin de vulnerabilidad educativa que acenta el problema de la desigualdad, por cuanto mientras no se pueda acceder al conocimiento se har ms difcil poder acceder a un mejor bienestar. Por ello es estrecha la coincidencia entre las poblaciones ms pobres y aquellas con mayores ndices de analfabetismo y sin instruccin suficiente (UNICEF, 2000). La oferta educativa iberoamericana en trminos de programas de alfabetizacin para adultos ha mejorado en los ltimos aos, si bien en ocasiones se realiza en condiciones deficientes, precisamente en las zonas ms deprimidas (pobres). Las disparidades entre pases son notables. Pese a que el promedio regional de analfabetismo absoluto no alcanza el 9% de la poblacin de 15 aos y ms, en varios pases supera el 15% (Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua), mientras en otros afecta a menos de 5% de la poblacin (Argentina, Chile, Costa Rica, Cuba, Espaa, la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Repblica Oriental del Uruguay), como se puede apreciar en el grfico 2.5. Tambin es necesario destacar que, a diferencia de los indicadores educativos revisados anteriormente que mostraban en general una mejor posicin en cuanto a acceso, retencin, progresin y conclusin escolar femenina el analfabetismo afecta en mayor proporcin a las mujeres. Esta disparidad es especialmente marcada en el Estado Plurinacional de Bolivia (78,5% de los analfabetos son mujeres), Espaa (67,6%), Guatemala y Mxico (62,8%) y Paraguay (60,1%). El analfabetismo funcional, por otro lado, es bastante ms generalizado, y para 18 pases de la regin afecta a casi al 29% de las personas de 15 aos y ms. Adems, las diferencias por estrato socioeconmico son notables, y van desde casi 47% en el quintil de menores ingresos hasta alrededor de 13% en el ms rico.
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GRFICO 2.5
IBEROAMRICA (21 PASES) TASA DE ANALFABETISMO EN PERSONAS DE 15 AOS Y MS, POR PASES Y QUINTILES DE INGRESO PER CPITA DEL HOGAR. 2007
(EN PORCENTAJES)
PERSONAS QUE NO SABEN LEER O ESCRIBIR

30 26,5 25 20
PORCENTAJES
22,5 17,3
16,3
15,9 11,1 10,7 9,8 9,2
15 10 5 0 IBEROAMRICA* EL SALVADOR MXICO COSTA RICA HONDURAS ARGENTINA NICARAGUA COLOMBIA GUATEMALA PORTUGAL PARAGUAY URUGUAY PER CHILE PANAM BOLIVIA (EST. PLU.) VENEZUELA (R. BOL.) IBEROAMRICA ECUADOR REP. DOMINICANA ESPAA BRASIL CUBA 8,7 8,1 7,7 7,4
6,7
5,5 5,2
4,8
4,1 3,4 2,3 2,2 2,1 0,2
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos del UIS y de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los pases. * Sin Espaa y Portugal.
LA EDUCACIN INICIAL Y LA EDUCACIN PREESCOLAR La educacin preescolar ha adquirido relevancia como poltica pblica recientemente en la regin: en noviembre de 2007 los ministros de Educacin de los Estados miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) suscribieron el Compromiso Hemisfrico por la Educacin de la Primera Infancia, reconociendo lo fundamental que es esta en el proceso de desarrollo integral del nio desde el nacimiento hasta los ocho aos, y acordaron implementar marcos legales y mecanismos de financiamiento para asegurar la puesta en marcha sostenible de polticas de primera infancia, aumentar la cobertura educativa y su calidad, con polticas de atencin integral y criterios de focalizacin para la atencin de poblaciones en condiciones de pobreza, vulnerabilidad y exclusin, de acuerdo con sus necesidades, caractersticas y contextos particulares, entre otros compromisos.
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SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
2O21
Tambin los ministros de Educacin de los pases integrantes de la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) aprobaron en su conferencia celebrada en Lisboa en 2009 un proyecto de atencin integral de la infancia que adelantaba uno de los Programas de Accin Compartidos que constituyen un ncleo bsico del proyecto Metas Educativas 2021 (vase el captulo 7). La ampliacin de la oferta educativa preescolar y las polticas y programas que facilitan el acceso a los sectores ms vulnerables contribuyen a la entrega de una base educativa significativa, definida como un factor central en la lucha contra los problemas de desercin y repitencia descriptos anteriormente. El punto de partida en la regin es bastante heterogneo, con niveles de acceso (medidos a partir de la matrcula en enseanza preescolar de nios de entre 3 y 6 aos) casi universal en Cuba, Espaa y Mxico, y niveles en torno a 30% en Guatemala, Honduras, Paraguay y Repblica Dominicana (vase el grfico 2.6). En cambio, la matrcula en educacin inicial (nios de 0 a 3 aos) sera bastante inferior, tanto por las menores
GRFICO 2.6
IBEROAMRICA (21 PASES) TASA DE MATRCULA NETA PARA EL NIVEL PRE-PRIMARIO (3 A 6 AOS), ESTIMACIN DE LA TASA DE MATRCULA PARA EDUCACIN INICIAL (0 A 3 AOS)*. 2008
100 80 60 40 20 0 IBEROAMRICA * EL SALVADOR COSTA RICA ARGENTINA COLOMBIA HONDURAS BOLIVIA (EST. PLU. DE) GUATEMALA NICARAGUA PORTUGAL PARAGUAY URUGUAY PANAM MXICO CHILE PER BRASIL VENEZUELA (REP. BOL. DE) REP. DOMINICANA IBEROAMRICA ECUADOR ESPAA CUBA 32 36 40 73 75 53 54 54 55 61 63 66 78 96 98 100
TASA NETA DE MATRCULA
69
72
73
47 27
50
50
EDUCACIN PREESCOLAR EDUCACIN INICIAL
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos del UIS, estimaciones y encuestas de hogares de los respectivos pases (tasas de asistencia). * Estimacin segn modelos exponenciales sobre la base de encuestas de hogares de los pases con informacin disponible. Los grupos de edad varan dependiendo de los ciclos oficiales de los pases.
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coberturas de oferta institucional como por factores culturales, entre los cuales destaca la baja participacin relativa de la mujer en el mercado de trabajo en comparacin con otras regiones, lo que tambin se asocia, en alguna medida, a la mayor aprehensin que las madres tienen para dejar nios de corta edad al cuidado de otras personas.
EL DESAFO DE LA CALIDAD El reto tal vez ms difcil que tiene la regin es conseguir que todos los esfuerzos que los pases hagan para incrementar el nivel educativo de su poblacin se reflejen tambin en logros de aprendizajes de calidad. Las mediciones estandarizadas que se han realizado en proyectos internacionales han mostrado que el dficit de aprendizaje de los estudiantes de Iberoamrica en competencias bsicas, como matemticas y comprensin lectora, es preocupante. La informacin ms reciente sobre resultados acadmicos de pases de la regin es la que ofrecen dos herramientas: el Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA por su nombre en ingls, Programme for International Student Assessment) del ao 2006, llevada a cabo por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), y el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE), llevado a cabo por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE) de la UNESCO, tambin en 2006 (vase el cuadro 2.1). Pese a la diferencia de las edades de los alumnos evaluados, ambas mediciones son bastante coherentes, y los pases latinoamericanos participantes en PISA son los que muestran los mejores resultados comparados con el resto de los pases latinoamericanos (excepto Cuba y Costa Rica). Ambas mediciones muestran que un alto porcentaje de la poblacin estudiantil obtiene rendimientos muy deficitarios en competencias bsicas de la enseanza. Adems, la diferencia entre los resultados de los pases latinoamericanos en PISA y el promedio de pases desarrollados pertenecientes a la OCDE es muy significativa (alrededor de 75 puntos, y menor si se incluyen Espaa y Portugal).
INFRAESTRUCTURA Y RECURSOS EDUCATIVOS Lo bsico para obtener resultados ptimos en el proceso de formacin es que el sistema educativo cuente con la infraestructura y los recursos necesarios para operar de manera adecuada. En efecto, el espacio en el que se encuentren los estudiantes en el horario oficial de la escuela puede influir negativa o positivamente, de acuerdo al tipo de condiciones en las que se encuentre el establecimiento educativo. A su vez, los recursos educativos son tambin muy importantes para el desarrollo de los procesos de enseanza y aprendizaje.
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SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
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CUADRO 2.1
RESULTADOS DE LA PRUEBA PISA 2006 Y DE LA PRUEBA SERCE 2006

A. PRUEBA PISA
PASES LECTURA MATEMTICAS
B. PRUEBA SERCE
3.er GRADO PASES MATEMTICAS LECTURA 6. GRADO MATEMTICAS LECTURA
BRASIL COLOMBIA ARGENTINA MXICO CHILE URUGUAY PORTUGAL ESPAA OCDE
393 385 374 410 442 413 472 461 492
370 370 381 406 411 427 466 480 498
CUBA URUGUAY COSTA RICA MXICO CHILE ARGENTINA BRASIL COLOMBIA PARAGUAY EL SALVADOR PER ECUADOR NICARAGUA PANAM GUATEMALA R. DOMINICANA
648 539 538 532 530 505 505 499 486 483 474 473 473 463 457 396
627 523 563 530 562 510 504 511 469 496 474 452 470 467 447 395
638 578 549 542 517 513 499 493 468 472 490 460 458 452 456 416
627 530 563 523 562 504 511 510 467 496 474 447 470 469 452 395
Fuente: CEPAL, sobre las bases de informacin de la prueba PISA 2006 (www.pisa.oecd.org), y de la prueba SERCE 2006: OCDE, UNESCO/LLECE (2008a). Nota: Los puntajes resaltados son aquellos significativamente mayores al promedio regional, que es igual a 500.
Los recursos educativos, como el volumen de material bibliogrfico y los computadores de los establecimientos escolares, son especialmente significativos para aquellos nios de nivel socioeconmico bajo, cuyos hogares carecen o cuentan con una disponibilidad mnima de estos recursos. La investigacin en educacin ha demostrado que los recursos educativos en el hogar (escritorio, libros, computador), son uno de los factores que inciden de manera importante en los logros de aprendizaje de los estudiantes. Por lo tanto, la escuela debe ser un lugar de compensacin de aquellas deficiencias en el hogar que son impedimentos concretos para el mejoramiento de los aprendizajes de todos los nios. En este mbito, las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) han ido ocupando un lugar de importancia como recurso educativo de indispensable incorporacin en el sistema educativo. Las TIC, y especialmente el acceso al computador y la conexin a internet, son recursos innovadores que han demostrado ser nece-
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DOCUMENTO FINAL
GRFICO 2.7
IBEROAMRICA (PASES SELECCIONADOS) HOGARES DE ESTUDIANTES DE 15 AOS QUE TIENEN COMPUTADORES PERSONALES, POR ESTATUS ECONMICO, SOCIAL Y CULTURAL. 2006
(EN PORCENTAJES)
100 90 80 70
PORCENTAJES
60 50 40 30 20 10 0 MXICO PROMEDIO OCDE COLOMBIA CHILE ESPAA BRASIL ARGENTINA PORTUGAL URUGUAY
BAJO
MEDIO
ALTO
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos de PISA 2006, OCDE.
sarios, adems, como herramientas para desenvolverse en un mundo posmoderno y globalizado. Actualmente, la inclusin social se vincula, cada vez ms, con el acceso al conocimiento, por la participacin en redes y por el uso de las TIC (Hopenhayn, 2002). El sistema de educacin formal es la clave para difundir ese acceso, dado que permite masificar la conectividad y uso de redes electrnicas.
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SNTESIS
La llamada brecha digital, vinculada con las diferencias de acceso y uso de TIC dentro y entre los pases, se manifiesta marcadamente tanto entre los distintos grupos socioeconmicos como entre generaciones. El promedio de acceso a tecnologa en los hogares de estatus econmico, social y cultural de pases desarrollados pertenecientes a la OCDE, incluyendo Espaa y Portugal, es bastante ms parejo que el de los de Amrica Latina, donde las diferencias son muy altas (vase el grfico 2.7).
METAS EDUCATIVAS
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LA FORMACIN DOCENTE Si se piensa en la calidad de la educacin de un pas, es inevitable hacerlo en relacin con la calidad de su profesorado. De ah la prioridad que la gran mayora de las reformas educativas otorga al fortalecimiento de la profesin docente. Como pone de manifiesto la investigacin comparada, los pases que logran los mejores resultados en las evaluaciones internacionales cuidan especialmente a su profesorado: seleccionan a los candidatos a la formacin docente en el tercio superior de los egresados de la educacin secundaria; ofrecen buenos salarios iniciales para hacer de la docencia un profesin atractiva, y presentan mltiples oportunidades de mejora durante la carrera profesional (Ravela, 2009). Un profesor que cuente con una formacin inicial de calidad y con las oportunidades de acceder a programas de capacitacin continua, puede contribuir al mejoramiento de los resultados de los nios en su rendimiento. Sin embargo, en la mayor parte de los pases de la regin, las inmensas demandas de transformacin pedaggica que se les ha exigido a los docentes en las ltimas dcadas no han sido acompaadas de los debidos procesos de cambio de las instituciones que los forman, ni de las condiciones de trabajo y de desarrollo profesional necesarias. Las polticas pblicas a favor del profesorado necesitan tener en cuenta los contextos y condiciones desfavorables para remover los posibles obstculos que limitan el xito de determinadas iniciativas orientadas de forma especfica a su desarrollo profesional. Desde esta perspectiva, las propuestas para mejorar la situacin del profesorado deben basarse en enfoques contextuales e integrales, en los que se tengan en cuenta todos los factores que contribuyen a facilitar el trabajo de los docentes.
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METAS EDUCATIVAS
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CAPTULO 3
GOBERNABILIDAD Y PARTICIPACIN SOCIAL

NUEVAS ESTRATEGIAS PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIN A pesar de los progresos en el acceso a la educacin, persiste una calidad educativa deficiente al tiempo que se mantienen profundas desigualdades. Lo cierto es que despus de varias dcadas de reformas educativas apenas se ha conseguido elevar los conocimientos y las competencias de los alumnos, reducir las desigualdades, fortalecer la escuela pblica y lograr una preparacin del profesorado acorde con las nuevas demandas sociales y culturales. No parece que las reformas educativas impulsadas hasta aqu hayan logrado sus objetivos programticos, por lo que sera necesario plantearse nuevas estrategias capaces de conseguir con mayor acierto sus finalidades. Durante los ltimos 25 aos algunas propuestas de cambio han tenido una mayor aceptacin en gran parte de los pases de la regin. El teln de fondo de la mayora de ellas ha sido la vinculacin de los objetivos de calidad con la eficiencia en la gestin de los recursos econmicos, con la descentralizacin de las polticas educativas y con la evaluacin estandarizada de los logros acadmicos de los alumnos. Sin embargo, como apunta Marchesi (2010), los avances conseguidos por el empeo puesto en la gestin, en la descentralizacin y en la estandarizacin no han sido suficientes para resolver los problemas pendientes por las limitaciones de semejantes estrategias: se olvidaba la importancia del contexto social, se desatenda la diversificacin de la oferta educativa que pudiera dar respuesta a las diferencias de las escuelas y de los alumnos, y se reduca la profundidad, la interrelacin, la amplitud y la creatividad en el currculo por poner el nfasis en determinadas competencias que deban ser evaluadas.
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SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
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SOCIEDAD Y EDUCACIN En la reflexin sobre la orientacin de los cambios educativos y sobre el propio proceso de cambio se pone de manifiesto que la educacin no puede por s sola resolver los problemas sociales, sino que exige para ello que, paralelamente, se produzcan determinadas transformaciones en otros mbitos de la sociedad. No es suficiente con que la educacin apueste por los valores democrticos, la justicia, la participacin y la equidad si, al mismo tiempo, no existen iniciativas polticas, econmicas y sociales que avancen en la misma direccin. No es posible una educacin equitativa en una sociedad tan desigual como la iberoamericana. Y tampoco es posible avanzar hacia sociedades ms justas sin una educacin equitativa, en la que estn garantizados unos mnimos comunes de calidad para todos los alumnos. El nfasis, por tanto, se sita en las polticas globales, capaces de plantear estrategias convergentes en las esferas econmica, social y educativa, con el objetivo de avanzar en la construccin de sociedades justas, cohesionadas y democrticas. As y solo as ser posible progresar de forma ms rpida y segura hacia los objetivos propuestos, y los esfuerzos educativos no se vern frustrados por la inmutabilidad de las condiciones sociales.
NECESIDAD DE NUEVOS ALIADOS La permanencia de los alumnos en la escuela durante doce aos, objetivo deseable para la prxima dcada, no puede alcanzarse en bastante casos si no se aborda al mismo tiempo la colaboracin activa de las familias, su formacin y motivacin, as como el cuidado de la salud y de la alimentacin de los discentes. Lo mismo sucede con la educacin en la diversidad, que exige la colaboracin comprometida de familias, asociaciones representativas de los diferentes grupos de alumnos y de actividades permanentes en el mbito de la accin comunitaria. O en la educacin cvica y democrtica, que no puede plantearse solamente desde la accin de las escuelas sino que ha de contar con el apoyo y la colaboracin de las familias, de los medios de comunicacin y de las instituciones sociales y culturales. Estas consideraciones orientan hacia el desarrollo de planes sistmicos o integrales en los que se incorporen no solo instituciones representativas del mbito municipal, de salud, del ocio o de la ordenacin territorial, sino tambin nuevos actores que contribuyan a fortalecer el funcionamiento del sistema educativo. Las ciudades, las organizaciones sociales, los voluntarios, las empresas o los alumnos universitarios podran ser algunas de las nuevas alianzas que habra que construir.
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EDUCAR EN LA DIVERSIDAD
DIVERSIDAD CULTURAL Y LINGSTICA DE LA REGIN La realidad multicultural y multilinge de los pases iberoamericanos exige polticas coherentes y consecuentes para responder a la diversidad de situaciones en las que se desarrolla la educacin y para orientar las respuestas educativas desde esa misma perspectiva. Sivia Schmelkes (2009), al abordar las rupturas necesarias para la equidad y la interculturalidad, ha subrayado que para lograr la equidad educativa con los pueblos indgenas se requiere una ruptura que persiga la consecucin de tres objetivos: El logro de los propsitos educativos, sobre todo los referidos a las habilidades bsicas y superiores y a los valores de convivencia que cada pas define para todos los alumnos de la educacin bsica. El bilingismo equilibrado, que garantice el dominio de las dos lenguas: la indgena y la dominante, independientemente de cul de las dos sea la lengua materna. El orgullo de la propia identidad, para que los indgenas entren en relacin con otras culturas desde un sentimiento fuerte de reconocimiento y orgullo de lo propio. Sin embargo, en la elaboracin de las leyes y normas reglamentarias, as como en la gestin de las polticas pblicas, parece ms bien que los procesos educativos se orientan hacia poblaciones y alumnos que tienen un sustrato econmico, social, cultural y lingstico comn. Este planteamiento condiciona fuertemente la capacidad de los sistemas educativos para responder de forma especfica a las demandas de la poblacin. La necesaria flexibilidad para la educacin en la diversidad no solo debe aplicarse a los territorios en los que viven las minoras tnicas, las poblaciones originarias o los afrodescendientes, sino que debe de ser el eje articulador de todo el proceso educativo. Los alumnos con necesidades educativas especiales, las minoras tnicas, las mujeres con mayores obligaciones y con menos derechos, y los inmigrantes, todos ellos estn presente en la mayor parte de las escuelas y todos ellos exigen que se tenga en cuenta su historia, su cultura, su lengua y sus aspiraciones.
LA APUESTA POR LA EDUCACIN INCLUSIVA El objetivo de conseguir escuelas inclusivas se ha convertido en una de las primeras aspiraciones de todos aquellos que defienden la equidad en la educacin. Las escuelas para todos, sin exclusiones, en las que convivan y aprendan alumnos de distintas condiciones sociales, de diferentes culturas y con distintas capacidades e intereses,
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SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
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desde los ms capaces hasta los que tienen alguna discapacidad, es un modelo ideal que motiva a muchas personas comprometidas con el cambio educativo. En este sentido, la integracin de los alumnos con necesidades educativas especiales en un colegio es una opcin de valor con profundas consecuencias. La convivencia de todos los nios, capaces y menos capaces, aporta una experiencia enriquecedora y fomenta la comprensin y la solidaridad. Este profundo sentido educativo de las escuelas inclusivas no debe olvidar que la sola presencia de los alumnos con necesidades educativas especiales no asegura sin ms el xito en la tarea. Existe el riesgo de que la deseada convivencia, amistad, empata y solidaridad entre los alumnos con situaciones vitales muy diferentes no se produzca satisfactoriamente. Hace falta atencin y cuidado permanentes por parte de los profesores y de las familias, de las instituciones educativas y sociales, para que las experiencias pedaggicas dentro y fuera de la escuela sean positivas.
ATENCIN INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

DE LA DECLARACIN DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA A SU APLICACIN PARA TODOS La infancia es la etapa evolutiva ms importante de los seres humanos pues en los primeros aos de vida se establecen las bases madurativas y neurolgicas del desarrollo. La investigacin cientfica de las ltimas dcadas ha revelado la centralidad que para el desarrollo intelectual tiene la estimulacin cognitiva temprana de los nios. El desarrollo cerebral de los primeros aos afecta tanto la salud mental y fsica como el comportamiento por el resto de la vida. Qu, cmo y cunto aprenden despus los nios en la escuela, depende ampliamente de las competencias sociales, emocionales y cognitivas que hayan desarrollado en sus primeros aos de vida. En consecuencia, es imprescindible que se garanticen las condiciones bsicas de alimentacin y de salud de los nios pequeos, la provisin de estimulacin variada, el apoyo a las familias para que atiendan las necesidades, el desarrollo y la educacin de sus hijos, y la incorporacin progresiva de los nios en situaciones educativas organizadas que contribuyan a su maduracin y aprendizaje. En este sentido, es preciso destacar que los programas de atencin a la infancia han de integrar la dimensin social y la dimensin educativa. Es muy difcil que el solo trabajo en el mbito educativo alcance sus objetivos si, al mismo tiempo, no hay una atencin especfica al interior del contexto social y familiar en el que el nio se desarrolla. Este planteamiento requiere la coordinacin de las diferentes instituciones responsables de la salud, de la vivienda, de la formacin de las personas adultas, de la educacin infantil y del apoyo a la familia para desarrollar iniciativas coordinadas que se lleven a la prctica en un mbito territorial y en una poblacin determinada.
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Hay que destacar que la Convencin sobre los Derechos del Nio, en vigor desde 1990 y suscrita por buena parte de los pases del mundo y por todos los pases iberoamericanos, se constituy en un referente en materia de polticas, planes y programas dirigidos a la poblacin menor de 18 aos.
GARANTIZAR EL ACCESO A LA EDUCACIN

El logro de doce aos de educacin para todos los alumnos es posiblemente el objetivo ms ambicioso que este proyecto se plantea. Se ha afirmado en repetidas ocasiones que recibir entre once y doce aos de educacin formal es la mejor opcin para contar con claras posibilidades de salir de la pobreza, o para no caer en ella por acceder a empleos precarios, inestables o con escasa remuneracin, o para disponer de las competencias suficientes para encontrar nuevos empleos a lo largo de la vida. Es necesario insistir, una vez ms, en la consideracin de que la existencia de oferta suficiente no asegura el acceso, comprendido como el uso efectivo de la plaza escolar. Dificultades como las distancias en las zonas rurales, la pobreza, la desnutricin y el trabajo infantil, entre otros, son impedimentos concretos. Por lo tanto, los esfuerzos no deben descansar solamente en la ampliacin de la cobertura en s misma, sino adems en la creacin de condiciones que garanticen el acceso de los nios y jvenes al sistema educativo. A partir de esas condiciones imprescindibles es necesario lograr que los alumnos asistan a la escuela de forma regular, lo que exige al mismo tiempo el compromiso y el seguimiento de las familias, y que se les ofrezca un currculo accesible, interesante y significativo. Hacen falta escuelas en muchos lugares, escuelas dignas en otros y buenas escuelas que despierten el inters de los alumnos por el aprendizaje en todas partes.
UNA APUESTA INTEGRAL POR LA CALIDAD DE LA ENSEANZA
Para cumplir el conjunto de las misiones que le son propias, la educacin debe estructurarse en torno a cuatro aprendizajes fundamentales, que en el transcurso de la vida sern para cada persona, en cierto sentido, los pilares del conocimiento: aprender a conocer, es decir, adquirir los instrumentos de la comprensin; aprender a hacer, para poder influir sobre el propio entorno; aprender a vivir juntos, para participar y co-
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SNTESIS
No se puede comprender el significado de la calidad de la educacin si no se tienen en cuenta sus objetivos primordiales. Y para ello, nada mejor que volver los ojos a la propuesta contenida en el Informe Delors (1996):
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operar con los dems en todas las actividades humanas; por ltimo, aprender a ser, un proceso fundamental que recoge elementos de los tres anteriores. Por supuesto, estas cuatro vas del saber convergen en una sola, ya que hay en ellas mltiples puntos de contacto, coincidencia e intercambio.
UN CURRCULO RELEVANTE Y SIGNIFICATIVO La relevancia, pertinencia y significacin del currculo educativo son factores centrales en la definicin de una educacin de calidad. La relevancia responde a las preguntas para qu y qu, es decir, se centra en los fines y contenidos de la educacin, respectivamente. De ese modo, un currculo que atienda a estas preguntas debe considerar los fines que le entrega la sociedad a la educacin, y ser relevante en la medida que promueva el aprendizaje de las competencias necesarias para participar plenamente en las diferentes esferas de la vida, afrontar las exigencias y desafos de la sociedad, acceder a un empleo digno y desarrollar un proyecto de vida en relacin con los otros (UNESCO/OREALC, 2008b). La pertinencia, por su parte, se entiende como la respuesta a la diversidad cultural de los estudiantes, no solo reconociendo la diferencia sino tambin adecuando y adaptando las materias a sus contextos de vida. Un currculo significativo es aquel que conecta con los intereses de los alumnos y con sus formas de vida, que se adapta a sus ritmos de aprendizaje, que establece de forma permanente la relacin entre lo aprendido y las experiencias que los alumnos viven fuera de la escuela, que permite la participacin del alumnado y el trabajo en grupo, que incorpora de forma habitual la utilizacin de las tecnologas de la informacin, que incluye de forma relevante y equilibrada el desarrollo de la educacin artstica y deportiva, y que cuida que todos sus alumnos se encuentren bien dentro de la institucin educativa y que puedan aprender.
CIUDADANA Y VALORES La educacin para una ciudadana activa, democrtica, multicultural, solidaria y responsable es, en los comienzos del siglo XXI, una de las grandes tareas de la sociedad y de los sistemas educativos. En una sociedad tan desigual como la iberoamericana, la formacin de ciudadanos libres, cultos y solidarios constituye una de las estrategias principales que pueden conducir, por el compromiso colectivo de los diferentes sectores sociales, a superar la pobreza, la marginacin y la inequidad. No es sencillo que la educacin ciudadana alcance sus objetivos si al mismo tiempo no existe el compromiso del conjunto de las instituciones polticas y sociales con el reconocimiento de todas las personas como ciudadanos con plenitud de derechos. Por ello, aquellas polticas que fomentan la inclusin social, la equidad, la participacin,
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la libertad y los derechos individuales y sociales son las que mejor contribuyen a que la accin educativa alcance sus objetivos. La escuela tiene un papel importante en el desarrollo de la autonoma moral de sus alumnos, en el cuidado de sus emociones y en la apertura de posibilidades para el ejercicio de un comportamiento moral consecuente. La integracin social de todos los alumnos, el fortalecimiento de vnculos de amistad, el respeto de las diferencias y de los alumnos dbiles, el cuidado de la alfabetizacin emocional, la participacin de los discentes en las actividades escolares, el aprendizaje a travs de formas de cooperacin entre iguales, el apoyo de los ms capaces a los que tienen dificultades de aprendizaje, la defensa de la paz, del medio ambiente y de la igualdad de las personas, sea cual sea su cultura, su origen y su gnero, as como determinadas actividades de trabajo comunitario, son elementos necesarios para construir comunidades escolares basadas en la responsabilidad y en el comportamiento solidario.
EDUCACIN ARTSTICA, CULTURA Y CIUDADANA Las nuevas exigencias sociales y una visin renovada sobre la funcin de la educacin escolar, han puesto de manifiesto la importancia de lograr que los alumnos adquieran las competencias necesarias que les permitan aprender a aprender, aprender a convivir y aprender a ser. En este contexto, resurge con fuerza el papel de la educacin artstica para la formacin integral de las personas y la construccin de la ciudadana. El desarrollo de la capacidad creadora, del pensamiento abstracto, de la autoestima, la disposicin para aprender o la capacidad de trabajar en equipo, encuentran en la educacin artstica una estrategia potente. La presencia del arte en la educacin, a travs de la educacin artstica y a travs de la educacin por el arte, contribuye al desarrollo integral y pleno de los nios y los jvenes. Ante los desafos que plantea una educacin artstica atenta a la diversidad cultural, no basta, como afirma Andrea Girldez (2009), con incluir en unos currculos dominados por los cnones del arte occidental algunas actividades aisladas en las que se hace referencia al arte de las diferentes culturas. Es necesaria una revisin ms profunda que tenga en cuenta la necesidad de ayudar a los estudiantes a percibir el arte como un elemento fundamental de la vida cultural y social, a encontrar un lugar para el arte en sus vidas y a comprender y valorar las contribuciones que los artistas y el arte hacen a las diferentes culturas y sociedades.
CREACIN DE COMUNIDADES LECTORAS El avance de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin no puede olvidar el importante papel de la lectura de textos en los aprendizajes escolares. La lectura facilita conocer otros mundos y otras realidades, encontrar nuevos sentidos e interpretaciones de la vida, de la cultura, de la sociedad y del mundo. La narracin
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estimula una bella forma de pensamiento que ayuda a construir significados, no solo de las ciencias sociales sino tambin de las lgico-cientficas. Leer permite explorar, descubrir, organizar los conocimientos y relacionar los diferentes esquemas mentales que actan en muchas ocasiones alejados los unos de los otros. Sin duda, el aprendizaje se enriquece a travs de la lectura. La lectura permite conocer los sentimientos y las emociones de los otros, las relaciones establecidas, la fuerza de las pasiones, los riesgos de la vida y la bsqueda de soluciones ante los conflictos existentes. Los libros tambin permiten el acceso a otras culturas que ofrecen formas de relacin, normas y valores que, por ser diferentes, obligan a situar en sus justos trminos las normas y los valores de cada uno. La lectura contribuye, a su vez, a enfrentar al lector con decisiones ticas y morales, porque al situarlo frente a diferentes formas de pensar, de vivir y de actuar, se le exige evaluar los acontecimientos y activar, y tal vez en ocasiones modificar, los propios juicios de valor. Desde esta perspectiva, la biblioteca escolar se constituye como uno de los motores de la comunidad de lectores. Coordinar su funcionamiento con otras bibliotecas, orientar a los diferentes pblicos lectores, organizar actividades, informar de lo que merece la pena ser ledo, cuidar las colecciones ms atractivas para las familias, facilitar encuentros y contactos con escritores, realizar representaciones teatrales o propiciar el prstamo de libros, son otras tantas iniciativas que contribuyen a lograr los objetivos deseados.
LAS NUEVAS TECNOLOGAS EN LA EDUCACIN No cabe ninguna duda de que la introduccin de las tecnologas de la informacin en el sistema educativo est teniendo un impacto extraordinario. El potencial de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en la escuela no se reduce solamente a la alfabetizacin digital de la poblacin. Tambin se espera que estas se puedan introducir transversalmente en el proceso de enseanza-aprendizaje, facilitando la formacin de competencias modernas y mejorando los logros educativos del estudiantado. No obstante, para que la incorporacin de las TIC pueda aprovecharse en su mximo potencial educativo, las polticas que la fomentan no pueden estar dirigidas exclusivamente a la provisin de equipamiento tecnolgico a los estudiantes o a los establecimientos escolares. La misma ha de ser acompaada y complementada adems de por los procesos de actualizacin y mantenimiento propios del equipamiento, con capacitacin para los docentes, provisin de material y contenido educativo digitalizado, y, sobre todo, deben ser incorporadas en el proyecto educativo curricular y no como algo independiente. La tarea principal, por tanto, es lograr que los alumnos mejoren sus aprendizajes con la utilizacin de las tecnologas de la informacin. Pero ello supone configurar
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un nuevo escenario, tanto para las relaciones entre los profesores, los alumnos y los contenidos de la enseanza, como para la evaluacin de todo el proceso de enseanza y aprendizaje. Si es difcil cambiar la forma de ensear, an lo es ms modificar el sistema habitual utilizado para la evaluacin. Por ello, la formacin de los profesores para que dispongan de las competencias necesarias que les permitan incorporar de forma natural las TIC en su prctica pedaggica, constituye la variable fundamental para garantizar el xito del esfuerzo emprendido.
JORNADA ESCOLAR COMPLETA EN PRIMARIA Los avances en los modelos pedaggicos actuales y las necesidades educativas del mundo moderno hacen que sea cada vez ms importante contar con jornadas de enseanza ms extensas que lo que ha sido tradicionalmente la media jornada escolar en los sistemas educativos de la regin. Hace aos que la investigacin internacional ha demostrado que una jornada ms extendida crea condiciones en la escuela que potencian los procesos pedaggicos para estudiantes, profesores y directivos. El proyecto Metas Educativas 2021 plantea la extensin de la jornada para los establecimientos de enseanza primaria como una forma de apoyar el mejoramiento de la calidad de la enseanza. El objetivo de ampliar la jornada escolar no solo atae al incremento de tiempo absoluto en la escuela, sino que apunta a una transformacin de la organizacin del sistema escolar que se adecue mejor a los cambios curriculares y modelos de enseanza actuales.
ELEVAR LAS COMPETENCIAS BSICAS DE TODOS LOS ALUMNOS Mejorar la calidad de la enseanza exige, o ms bien incluye, conseguir que todos los alumnos alcancen mejores resultados en sus aprendizajes. Como se ha apuntado anteriormente, las evaluaciones internacionales en las que han participado los pases de la regin han puesto de relieve que sus aprendizajes son significativamente inferiores a los de los pases avanzados, y que estos retrasos afectan a todos los niveles del alumnado, en especial a un amplio porcentaje, cercano al 50%, que no alcanza el nivel que se considera necesario para incorporarse de forma activa a la vida laboral. No cabe duda de que las desigualdades sociales y educativas que aquejan a los pases de la regin estn en el origen de los retrasos acadmicos detectados. Tambin factores relacionados con la gestin educativa y los recursos destinados a la educacin, con la organizacin y funcionamiento de las escuelas, con la capacitacin de los docentes, con las condiciones en las que desempean su trabajo y con las propias actitudes de los alumnos, condicionadas a su vez por el entorno social, familiar, cultural y educativo en el que se desenvuelven. Junto con estos factores, conviene destacar tambin las ventajas de un currculo significativo orientado hacia
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SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
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la adquisicin de las competencias bsicas, as como la incorporacin de sistemas de evaluacin de los progresos de aprendizaje de los alumnos que sean capaces de relacionar los contenidos aprendidos con las competencias exigidas. REFORZAR Y DAR SENTIDO A LA EVALUACIN Existe un amplio consenso en todos los pases de la regin sobre la importancia estratgica de la evaluacin para la mejora de la calidad de la enseanza. No puede ser de otra manera, ya que la evaluacin permite conocer, aunque sea de forma parcial, el funcionamiento del conjunto del sistema educativo y de cada una de las unidades que lo componen: las escuelas, los docentes y los alumnos. Los resultados de las evaluaciones proporcionan, por tanto, una informacin imprescindible para reforzar o reorientar las polticas educativas o las acciones educadoras. Una de las dificultades a la que es ms necesario prestar atencin es la gran diversidad de situaciones educativas en cada pas, as como las diferencias existentes en el seno de cada uno de ellos. Este panorama no solo complica las evaluaciones internacionales, sino tambin los propios sistemas nacionales de evaluacin. Los procesos de descentralizacin y de apuesta por la autonoma de las escuelas obligan a adaptar los sistemas de evaluacin a la nueva realidad educativa. Lo mismo sucede, o debera suceder, si se tiene en cuenta la diversidad de culturas y de lenguas presentes en Iberoamrica, no digamos la diversidad del alumnado. Con independencia de las peculiaridades propias de cada sistema educativo, evaluar su calidad implica atender a sus mbitos: programas, escuelas, profesores, alumnos. Hacia todos ellos debe dirigirse la tarea de la evaluacin, sabedores de que hay que ser capaces de combinar los enfoques cuantitativos y cualitativos en el proceso evaluador, de que la funcin de mejora de la educacin debe primar ante cualquier otra alternativa.
EDUCACIN TCNICO-PROFESIONAL (ETP)

DESAJUSTES ENTRE EDUCACIN Y EMPLEO Una de las mayores contradicciones de la sociedad latinoamericana se produce en la relacin entre educacin y empleo: la actual generacin de jvenes es la que ha tenido ms aos de escolaridad y ha alcanzado mayor nivel educativo, pero es la que tiene ms dificultades, no solo para encontrar empleo sino, adems, para que este se corresponda con la formacin alcanzada. Sin embargo, estas diferencias tambin estn en funcin del gnero, del nivel social, del hogar de origen y del hbitat. Por ello, las mujeres jvenes que provienen de hogares pobres, que viven en zonas rurales y con bajos niveles de educacin pueden considerarse como el grupo especfico con menos oportunidades para el acceso al empleo.
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Pero un mayor y mejor nivel educativo o, lo que es lo mismo, de competencias de base, no es condicin suficiente para el acceso al empleo. El creciente desarrollo tecnolgico y el alto nivel de especializacin alcanzado en determinados sectores productivos de la regin latinoamericana determina que en el mercado laboral adquiera una importancia creciente la mejora de las competencias profesionales especficas de los jvenes en un campo ocupacional, lo que a la postre implica tambin la necesidad de establecer una vinculacin ms estrecha entre la educacin y la educacin tcnico-profesional. Hay que reconocer que estas iniciativas constituyen una de las caras del problema. La otra, no menos importante, es la que afecta al propio funcionamiento del mercado de trabajo: escasa transparencia de la oferta de puestos de trabajo, desajuste entre oferta y demanda de puestos de trabajo cualificados, e insatisfactorias condiciones en el sistema de contratacin laboral. La ETP debe situarse, por tanto, en estrecha vinculacin con la educacin secundaria, jugando el papel que le corresponde en la formacin de los jvenes, siendo adems el puente para atender las demandas del desarrollo productivo de un pas y procurar la inclusin social, as como la necesidad de actualizacin de los trabajadores y de las personas adultas.
ALFABETIZACIN Y EDUCACIN A LO LARGO DE LA VIDA

APRENDER A LO LARGO DE LA VIDA Aprender a aprender constituye una de las competencias bsicas que todos los alumnos deberan lograr al trmino de su educacin obligatoria, pues solo as habrn adquirido la disposicin de continuar aprendiendo y gestionando sus aprendizajes a lo largo de su vida. Apenas se pone ya en duda que la educacin y el aprendizaje no terminan en los aos escolares, sino que las personas deben seguir aprendiendo durante la vida entera. No es posible de otra forma insertarse en el mundo laboral de forma activa y creativa ante la velocidad con la que se generan innovaciones y nuevos conocimientos. Desde este enfoque, al que ya se hizo alusin al comentar el proyecto de educacin tcnico-profesional, debe entenderse el objetivo de lograr la alfabetizacin completa en Iberoamrica y situar a sus ciudadanos en la perspectiva de aprender de forma permanente. Por importante que ello sea, no se trata, pues, solo de lograr que las personas lean y escriban, sino tambin que todas ellas alcancen las competencias propias de la educacin bsica y participen en programas que favorezcan su insercin laboral. Se avanza de esta forma en la nocin contemplada en la Conferencia de Educacin para Todos de satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje, estrechamente asociadas a la adquisicin de las competencias que
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SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
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necesitan las personas para vivir y trabajar dignamente, participar en la sociedad, y continuar aprendiendo. CULTURA ESCRITA Y DIVERSIDAD La aproximacin terica de Emilia Ferreiro (1999) contina siendo una referencia necesaria. A partir de su concepto de cultura escrita, Ferreiro seala que es imprescindible incorporar el trmino de diversidad. No hay manera de escapar, afirma, a una consideracin de la diversidad cuando estudiamos la alfabetizacin: diversidad de sistemas de escritura inventados por la humanidad; diversidad de propsitos y usos sociales; diversidad de lenguas en contacto; diversidad en la relacin en el texto, en la definicin histrica cultural del lector, en la autora y la autoridad. Ser alfabetizado, afirma en otro pasaje, es formar parte de la cultura letrada, poder circular en la diversidad de textos que caracteriza la cultura letrada. Y ello supone ser lector crtico y tener criterios para poder seleccionar los textos. Por tanto, leer no es equivalente a decodificar, ser alfabetizado no equivale a saber el alfabeto. Desde este planteamiento, Luis scar Londoo y Marta Soler (2009) concluyen que el concepto de cultura escrita desborda el plano inicial de lectura y escritura (los cdigos) y el funcional o de comprensin de textos. Hacen referencia a la lectura y a la escritura en el plano social y en el plano electrnico y de la informacin. Para dominar la lectura y la escritura es necesario que ellas se conviertan en cultura, en una manera de estar en el mundo, en una forma de vivir y de convivir. As, la lectura y la escritura, conceptualizadas como un proceso permanente de aprendizaje, no quedan circunscritas a unos determinados grados escolares. Porque a leer y a escribir se aprende a lo largo y ancho de la vida y exige una educacin que garantice a todas las personas el ejercicio de la ciudadana. La plena alfabetizacin ha sido una de las preocupaciones y expectativas que ha contado con mayor arraigo social y con reiteradas muestras de inters por los distintos poderes pblicos. Han sido muchos y variados los programas educativos y las iniciativas polticas que se han preocupado en Iberoamrica por la plena alfabetizacin, aun cuando no todos ellos han tenido el xito deseado.
DESARROLLO PROFESIONAL DE LOS DOCENTES

EL CONTEXTO SOCIAL, CULTURAL Y LABORAL PARA EL EJERCICIO DE LA DOCENCIA En el captulo 2 ya se mencionaba la importancia de los docentes en el proceso de elevar la calidad de la educacin iberoamericana. Pero si el profesorado es clave para la calidad de la enseanza, es preciso admitir tambin que no se puede mejorar la accin educativa de los profesores sin conseguir, al mismo tiempo, mayores
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niveles de calidad en el funcionamiento de las escuelas. El desarrollo profesional docente y la mejora de la escuela estn estrechamente relacionados. Los docentes trabajan en un contexto social y cultural determinado y en unas condiciones educativas y laborales especficas. Las polticas pblicas a favor del profesorado necesitan tener en cuenta estos contextos y condiciones para remover los posibles obstculos que limitan el xito de determinadas iniciativas orientadas de forma especfica al desarrollo profesional de los docentes. Desde esta perspectiva, las propuestas para mejorar la situacin del profesorado deben basarse en enfoques contextuales e integrales, en los que se tengan en cuenta todos los factores que contribuyen a facilitar el trabajo de los docentes. En el mismo sentido y de forma complementaria, la gran mayora de las iniciativas que se plantean para mejorar la educacin no deben perder de vista su implicacin para el fortalecimiento de la profesin docente.
LOS DOCENTES EN EL CENTRO DEL CAMBIO EDUCATIVO Hay que sealar que los pases de la regin parten de situaciones y experiencias diferentes. El acceso a la funcin docente no es homogneo, habiendo distintas modalidades y niveles de exigencia. En la mayora de los pases la formacin inicial es responsabilidad de la universidad, pero en otros corresponde a institutos superiores o escuelas normales. Por otra parte, todava acceden a la docencia profesionales sin formacin pedaggica, especialmente en escuelas secundarias, comunidades indgenas y zonas desfavorecidas. En estas regiones las escuelas tienen dificultades para atraer y retener docentes titulados y proporcionar una educacin de calidad al alumnado. Hay, sin embargo, un factor comn en todas las situaciones: el cambio social. Las transformaciones de la sociedad y sus repercusiones educativas, afirma Jos Manuel Esteve (2009), se convierten en el elemento central para orientar el trabajo de los profesores, pues es a partir de los nuevos retos y exigencias como debe disearse el tipo de formacin que han de recibir y el camino para su desarrollo profesional. La formacin de los maestros en las competencias necesarias para ensear a las nuevas generaciones, tal vez sea la dimensin ms importante para la mejora de la calidad de la enseanza y de los aprendizajes de los alumnos. Ahora bien, en el anlisis de los nuevos retos a los que debe enfrentarse el profesorado nuevas competencias y formas de ensear, cambios en la formacin y el acceso a la profesin, desarrollo profesional, incentivacin y evaluacin no debe olvidarse la agenda pendiente del siglo XX: retribuciones, tiempo de enseanza, dedicacin y condiciones de trabajo. El olvido de estas ltimas puede suponer que no se acierte en las estrategias y lneas de accin que se planteen para abordar los desafos del futuro.
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METAS EDUCATIVAS
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AMPLIAR EL ESPACIO IBEROAMERICANO DEL CONOCIMIENTO Y FORTALECER LA INVESTIGACIN CIENTFICA
Es preciso reconocer que la investigacin y la ciencia en Iberoamrica necesitarn de un esfuerzo sostenido a lo largo de las prximas dcadas para ocupar un papel relevante en el conjunto de las regiones del mundo. No es extrao por ello que las XV y XVI cumbres iberoamericanas de jefes de Estado y de Gobierno acordaran un programa para impulsar el Espacio Iberoamericano del Conocimiento. Avanzar en la consolidacin de un espacio compartido de educacin superior y de investigacin cientfica significa promover una herramienta privilegiada para impulsar procesos concretos de integracin en la regin y entre los pases, para favorecer la generacin y distribucin del conocimiento relevante, as como para garantizar la formacin de profesionales con una visin y una pertenencia iberoamericana. Para avanzar en la consolidacin del Espacio Iberoamericano del Conocimiento, la Conferencia Iberoamericana de Educacin, reunida en Sonsonate (El Salvador) en mayo de 2008, aprob la creacin del Centro de Altos Estudios Universitarios (CAEU) de la OEI. Su objetivo general consiste, precisamente, en contribuir a la construccin de dicho espacio, tendiendo a fortalecer y mejorar la calidad de los procesos de modernizacin de la educacin, la ciencia y la cultura, a travs de la constitucin y el impulso de redes de formacin e investigacin interinstitucionales. El desarrollo del Espacio Iberoamericano del Conocimiento es la meta que se han marcado los pases de la regin para reforzar la creacin de redes universitarias de posgrado, la movilidad de estudiantes e investigadores y la colaboracin de investigadores iberoamericanos que trabajan fuera de la regin. Sus ejes principales se encuentran en el incremento del nmero de investigadores en cada uno de los pases y en su movilidad, as como en el aumento sostenido de la inversin en investigacin y desarrollo (vase grfico 3.1). Su objetivo es el desarrollo de un espacio interactivo y de colaboracin en los mbitos de la educacin superior y la investigacin, como vectores del conocimiento cientfico y tecnolgico, que debe estar articulado con la innovacin y con el desarrollo.
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GRFICO 3.1
IBEROAMRICA (21 PASES) GASTO EN INVESTIGACIN Y DESARROLLO COMO PORCENTAJE DEL PIB. LTIMO AO DISPONIBLE
(EN PORCENTAJE DEL PIB)
ESPAA PORTUGAL BRASIL CHILE CUBA MXICO ARGENTINA COSTA RICA BOLIVIA (EST. PLU. DE) URUGUAY PANAM VENEZUELA (REP. BOL. DE) COLOMBIA REP. DOMINICANA PER PARAGUAY EL SALVADOR ECUADOR HONDURAS NICARAGUA GUATEMALA 0
1,21 0,83 0,82 0,67 0,51 0,50 0,49 0,37 0,28 0,26 0,25 0,23 0,17 0,15 0,15 0,09 0,08 0,06 0,05 0,05 0,03
0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estadsticas oficiales del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS).
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METAS EDUCATIVAS
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CAPTULO 4
META GENERAL PRIMERA

REFORZAR Y AMPLIAR LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD EN LA ACCIN EDUCADORA
META ESPECFICA 1. Elevar la participacin de los diferentes sectores sociales y su coordinacin en proyectos educativos: familias, universidades y organizaciones pblicas y privadas, sobre todo de aquellas relacionadas con servicios de salud y promocin del desarrollo econmico, social y cultural.
INDICADOR 1. Nmero de proyectos en los que diferentes sectores sociales participan y que se aplican de forma integrada.
Nivel de logro: Cada ao aumenta el nmero de proyectos innovadores que se desarrollan de forma coordinada en un territorio (municipio, departamento, regin), en los que participan varios sectores sociales.
META GENERAL SEGUNDA
META ESPECFICA 2. Garantizar el acceso y la permanencia de todos los nios en el sistema educativo mediante la puesta en marcha de programas de apoyo y desarrollo de las familias para favorecer la permanencia de sus hijos en la escuela.
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SNTESIS
LOGRAR LA IGUALDAD EDUCATIVA Y SUPERAR TODA FORMA DE DISCRIMINACIN EN LA EDUCACIN
METAS EDUCATIVAS
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INDICADOR 2. Porcentaje de familias con dificultades socioeconmicas que reciben apoyo para garantizar la asistencia habitual de sus hijos a las escuelas.
Nivel de logro: En 2015, al menos el 30% de las familias que se sitan

por debajo del umbral de pobreza recibe algn tipo de ayuda econmica que garantiza el desarrollo integral de los nios y su asistencia a la escuela, y el 100% la recibe en 2021.
META ESPECFICA 3. Prestar apoyo especial a las minoras tnicas, poblaciones originarias y afrodescendientes, a las alumnas y al alumnado que vive en zonas urbanas marginales y en zonas rurales, para lograr la igualdad en la educacin.
INDICADOR 3. Porcentaje de colectivos en la educacin inicial, primarianios de estosbsica. escolarizados y secundaria
Nivel de logro: El porcentaje de nios de minoras tnicas, poblaciones originarias y afrodescendientes, residente en zonas urbanas margina les y zonas rurales, y de gnero femenino, es al menos igual a la media del alumnado escolarizado en la educacin inicial, primaria y secundaria bsica. INDICADOR 4. de minoras tnicas, poblacio nes originarias yPorcentaje de alumnado realiza estudios de educacin afrodescendientes que tcnico-profesional (ETP) y universitarios.
Nivel de logro: Aumenta en un 2% anual el alumnado de minoras tnicas, poblaciones originarias y afrodescendientes que accede a la ETP, y en un 1% el que accede a la universidad.
META ESPECFICA 4. Garantizar una educacin intercultural bilinge de calidad a los alumnos pertenecientes a minoras tnicas y pueblos originarios.
alumnos pertenecientes a minoras tni INDICADOR 5. Porcentaje dedispone de libros y materiales educativos cas y pueblos originarios que en su lengua materna.
Nivel de logro: Las escuelas y los alumnos reciben materiales y libros

en su lengua materna y sus maestros los utilizan de forma habitual. INDICADOR maestros bilinges con 6. Porcentaje de hablan en bilinges trabajando en las aulas estudiantes que su mismo idioma originario.
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Nivel de logro: Todos los maestros que trabajan en aulas bilinges

dominan el mismo idioma originario de sus estudiantes.
META ESPECFICA 5. Apoyo a la inclusin educativa del alumnado con necesidades educativas especiales mediante las adaptaciones y las ayudas precisas.
INDICADOR 7. Porcentaje de alumnos con necesidades educativas especiales escolarizados en la escuela ordinaria.
Nivel de logro: En 2015, entre el 30% y el 60% del alumnado con necesidades educativas especiales est integrado en la escuela ordinaria, y entre el 50% y el 80% lo est en 2021.
META GENERAL TERCERA

AUMENTAR LA OFERTA DE EDUCACIN INICIAL Y POTENCIAR SU CARCTER EDUCATIVO
META ESPECFICA 6. Aumentar la oferta de educacin inicial para nios de 0 a 6 aos.
INDICADOR 8. Porcentaje programas educativos. de nios de 0 a 6 aos que participan en
Nivel de logro: En 2015 recibe atencin educativa temprana entre

el 50% y el 100% de los nios de 3 a 6 aos, y el 100% la recibe en 2021. En 2015, entre el 10% y el 30% de nios de 0 a 3 aos participa en actividades educativas, y entre el 20% y el 50% lo hace en 2021.
META ESPECFICA 7. Potenciar el carcter educativo de esta etapa y garantizar una formacin suficiente de los educadores que se responsabilizan de ella.
INDICADOR 9. Porcentaje de educadores que tienen el ttulo especfico de educacin inicial.

Nivel de logro: En 2015, entre el 30% y el 70% de los educadores
que trabajan con nios de 0 a 6 aos tiene la titulacin establecida, y entre el 60% y el 100% la tiene en 2021.
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SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
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META GENERAL CUARTA
UNIVERSALIZAR LA EDUCACIN PRIMARIA Y LA SECUNDARIA BSICA, Y AMPLIAR EL ACCESO A LA EDUCACIN SECUNDARIA SUPERIOR
META ESPECFICA 8. Asegurar la escolarizacin de todos los nios en la educacin primaria y en la educacin secundaria bsica en condiciones satisfactorias.
INDICADOR 10. Porcentaje de escolarizacin y de finalizacin de la educacin primaria.
Nivel de logro: En 2015, el 100% del alumnado est escolarizado en

educacin primaria, y entre el 80% y el 100% la termina a la edad correspondiente. En 2021, ms del 90% de los alumnos termina la educacin primaria a la edad establecida. INDICADOR 11. Porcentaje educacin secundaria bsica. de escolarizacin y de finalizacin de la
Nivel de logro: En 2015, entre el 60% y el 95% de los alumnos estn escolarizados en educacin secundaria bsica, y entre el 70% y el 100% lo est en 2021. Entre el 40% y el 80% del alumnado termina la educacin secundaria bsica en 2015, y entre el 60% y el 90% la concluye en 2021.
META ESPECFICA 9. Incrementar el nmero de jvenes que finalizan la educacin secundaria superior.
INDICADOR 12. Porcentaje de alumnado que completa la educacin secundaria superior.

Nivel de logro: Las tasas de culminacin de la educacin secundaria superior se sitan entre el 40% y el 70% en 2015, y entre el 60% y el 90% en 2021.
META GENERAL QUINTA

MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN Y EL CURRCULO ESCOLAR
META ESPECFICA 10. Mejorar el nivel de adquisicin de las competencias bsicas y de los conocimientos fundamentales por parte de los alumnos.
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INDICADOR 13. de con niveles en competencias Porcentaje las alumnos nacionales esatisfactorios de logro bsicas en pruebas internacionales.
Nivel de logro: Disminuye en al menos un 20% el nmero de alumnos situados entre los dos niveles bajos de rendimiento en las pruebas de LLECE 6. grado, PISA, TIMMS o PIRLS en las que participan diferentes pases. Aumentan en la misma proporcin los alumnos en los dos niveles altos en dichas pruebas.
META ESPECFICA 11. Potenciar la educacin en valores para una ciudadana democrtica activa, tanto en el currculo como en la organizacin y gestin de las escuelas.
INDICADOR 14. Actualizacin valores y para dadana en los currculos de lasde la educacin eneducativas. la ciudiferentes etapas
Nivel de logro: En 2015 se han reformulado los currculos de las diferentes etapas educativas y est reforzada la educacin en valores y para la ciudadana en las distintas reas y materias.
META ESPECFICA 12. Ofrecer un currculo que incorpore la lectura y el uso del computador en el proceso de enseanza y aprendizaje, en el que la educacin artstica y la educacin fsica tengan un papel relevante, y estimule el inters por la ciencia, el arte y el deporte entre los alumnos.
INDICADOR 15. Tiempo semanal de lectura en las distintas etapas.

Nivel de logro: Hay establecidas al menos tres horas de lectura obligatoria en educacin primaria y dos horas en educacin secundaria bsica. INDICADOR 16. de uso del los alumnos para Frecuenciaaprendizaje. computador en la escuela por tareas de
Nivel de logro: En 2021, los profesores y los alumnos utilizan el computador de forma habitual en el proceso de enseanza y aprendizaje. 17. semanal INDICADOR fsicaTiempo escuelas. dedicado a la educacin artstica y a la educacin en las
Nivel de logro: Hay establecidas al menos tres horas dedicadas a la

educacin artstica y la educacin fsica en la educacin primaria, y dos horas en la educacin secundaria bsica.
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SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
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INDICADOR 18. Porcentaje de alumnos o tcnica en los estudios postobligatorios.que elige formacin cientfica
Nivel de logro: En 2015 aument la eleccin de los alumnos por los

estudios cientficos y tcnicos en un 10%, y en un 20% en 2021.
META ESPECFICA 13. Mejorar la dotacin de bibliotecas y de computadores en las escuelas.
INDICADOR 19. Porcentaje de escuelas con bibliotecas.

Nivel de logro: En 2015, al menos el 40% de las escuelas dispone de
bibliotecas escolares, y el 100% cuenta con ellas en 2021.
INDICADOR 20. Razn de alumnos por computador.

Nivel de logro: En 2015, la proporcin entre computador y alumno es
de entre 1/8 y 1/40, y de entre 1/2 y 1/10 en 2021.
META ESPECFICA 14. Ampliar el nmero de las escuelas de tiempo completo en primaria.
INDICADOR 21. Porcentaje de escuelas pblicas de primaria de tiempo completo.

Nivel de logro: En 2015, al menos el 10% de las escuelas pblicas de
educacin primaria es de tiempo completo, y entre el 20% y 50% lo es en 2021.
META ESPECFICA 15. Extender la evaluacin integral de los centros escolares.

INDICADOR de evaluacin.22. Porcentaje de escuelas que participan en programas
Nivel de logro: En 2015, al menos entre el 10% y el 50% de los centros escolares participa en programas de evaluacin, y entre el 40% y el 80% lo hace en 2021.
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DOCUMENTO FINAL
META GENERAL SEXTA

FAVORECER LA CONEXIN ENTRE LA EDUCACIN Y EL EMPLEO A TRAVS DE LA EDUCACIN TCNICO-PROFESIONAL (ETP)
META ESPECFICA 16. Mejorar y adaptar el diseo de la educacin tcnicoprofesional de acuerdo con las demandas laborales.
tcnico-profesionales INDICADOR 23. Porcentaje de carreras teniendo en cuenta la cuyos currculos son diseados por competencias demanda laboral.
Nivel de logro: En 2015, entre el 20% y el 70% de los centros de formacin tcnico-profesional organiza las carreras en funcin de las competencias derivadas de la demanda laboral, y entre el 50% y el 100% lo concreta en el 2021. INDICADOR 24. vas en empresas. Porcentaje de alumnos que realiza prcticas formati-
Nivel de logro: En 2015, entre el 30% y el 70% de los alumnos de

educacin tcnico-profesional realiza prcticas en empresas o instituciones laborales, y entre el 70% y el 100% lo hace en 2021.
META ESPECFICA 17. Aumentar y mejorar los niveles de insercin laboral en el sector formal de los jvenes egresados de la educacin tcnico-profesional.
INDICADOR de la acce den al empleo25. Porcentaje de jvenesyprocedentes afinesETP que capaal finalizar sus estudios en puestos con su citacin.
Nivel de logro: En 2015, entre el 30% y el 60% de los egresados de

la ETP consigue una insercin laboral acorde con la formacin obtenida, y entre el 50% y el 75% la logra en 2021.
META GENERAL SPTIMA

OFRECER A TODAS LAS PERSONAS OPORTUNIDADES DE EDUCACIN A LO LARGO DE TODA LA VIDA
META ESPECFICA 18. Garantizar el acceso a la educacin a las personas jvenes y adultas con mayores desventajas y necesidades.
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SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
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INDICADOR 26. Porcentaje de poblacin alfabetizada.
Nivel de logro: Antes de 2015, la tasa de alfabetizacin en la regin
se sita por encima del 95%. INDICADOR betizadas que27. Porcentaje de personas jvenes y adultas recin alfacontina estudiando.
Nivel de logro: Entre el 30% y el 70% de las personas jvenes y adultas recin alfabetizadas contina cursando estudios equivalentes a la educacin bsica.
META ESPECFICA 19. Incrementar la participacin de los jvenes y adultos en programas de formacin continua presenciales y a distancia.
INDICADOR 28. Porcentaje de jvenes y adultos que participa en pro gramas de formacin y capacitacin continua presenciales y a distancia.
Nivel de logro: En 2015, el 10% de las personas jvenes y adultas

participa en algn curso de formacin, y el 20% lo hace en 2021 (en las cuatro semanas previas a la fecha de realizacin de la encuesta correspondiente).
META GENERAL OCTAVA

FORTALECER LA PROFESIN DOCENTE
META ESPECFICA 20. Mejorar la formacin inicial del profesorado de primaria y de secundaria.
INDICADOR 29. Porcentaje de titulaciones de formacin inicial docente con acreditacin oficial de su calidad.
Nivel de logro: En 2015 estn acreditadas, al menos, entre el 20% y el
50% de las titulaciones de formacin inicial, y entre el 50% y el 100% en 2021. Porcentaje de profesorado de primaria con formacin INDICADOR 30. docencia superior al nivel de la Clasificacin Internaespecializada en cional Normalizada de la Educacin (CINE, nivel 3), y porcentaje de profesorado de secundaria con formacin universitaria y pedaggica.
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DOCUMENTO FINAL
Nivel de logro: Conseguir que al menos entre el 40% y el 80% de

cada uno de los colectivos de profesorado estn acreditados en 2015, y entre el 70% y el 100% en 2021.
META ESPECFICA 21. Favorecer la capacitacin continua y el desarrollo de la carrera profesional docente.
y de docentes que participa INDICADOR 31. Porcentaje de escuelas innovacin educativa. en programas de formacin continua y de
Nivel de logro: En 2015, al menos el 20% de las escuelas y de los

profesores participa en programas de formacin continua y de innovacin educativa, y al menos el 35% lo hace en 2021.
META GENERAL NOVENA

AMPLIAR EL ESPACIO IBEROAMERICANO DEL CONOCIMIENTO Y FORTALECER LA INVESTIGACIN CIENTFICA
META ESPECFICA 22. Apoyar la creacin de redes universitarias para la oferta de posgrados, la movilidad de estudiantes e investigadores y la colaboracin de investigadores iberoamericanos que trabajan fuera de la regin.
INDICADOR 32. Porcentaje de becas de movilidad de los estudiantes e investigadores entres los pases iberoamericanos.
Nivel de logro: En 2015, las becas de movilidad de estudiantes e investigadores de toda la regin llegan a 8.000, y a 20.000 en 2021.
META ESPECFICA 23. Reforzar la investigacin cientfica y tecnolgica y la innovacin en la regin.
Nivel de logro: En 2015, el nmero de investigadores en equivalentes

de jornada completa se sita entre el 0,5% y el 3,5% de la poblacin econmicamente activa, y en 2021 alcanza entre el 0,7% y el 3,8%.
INDICADOR 34. Porcentaje de inversin en I+D en la regin con respecto al PIB.

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SNTESIS
INDICADOR 33. Porcentaje de investigadores en jornada completa.
METAS EDUCATIVAS
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Nivel de logro: En 2015, el porcentaje de inversin del PIB en I+D se
sita entre 0,3% y el 1,4% del PIB (media de la regin en 0,93%), y en 2021 alcanza entre el 0,4% y el 1,6% (media de la regin en 1,05%).
META GENERAL DCIMA

INVERTIR MS E INVERTIR MEJOR
META ESPECFICA 24. Aumentar el esfuerzo econmico de cada pas para el logro de las Metas Educativas 2021.
35. Elaboracin de un plan INDICADORpas para el logro en el ao 2010actualizarlo de financiamiento por cada de las metas y peridicamente.
Nivel de logro: Se aprueba un plan en cada pas, se evala y se

adapta cada tres aos.
META ESPECFICA 25. Incrementar la solidaridad internacional con los pases que manifiestan mayores dificultades.
INDICADOR 36. Coordinar un Fondo la Cohesin Edu cativa en el ao 2011, con un plan de Solidario para2021. accin hasta
Nivel de logro: Se desarrolla y coordina el Fondo Solidario, el cual aporta

entre el 20% y el 40% de lo que comprometen los pases y las regiones con mayor retraso educativo para el cumplimiento de las metas.
META GENERAL DCIMO PRIMERA

EVALUAR EL FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS Y DEL PROYECTO METAS EDUCATIVAS 2021
META ESPECFICA 26. Fortalecer los sistemas de evaluacin de cada uno de los pases.
INDICADOR evaluacin, planificacin y37. Reforzar los institutos dede los pases. los sistemas de las unidades de estadstica
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DOCUMENTO FINAL
Nivel de logro: En 2015, todos los pases han consolidado sus institutos de evaluacin y las unidades de planificacin y de estadstica.
META ESPECFICA 27. Asegurar el seguimiento y la evaluacin del proyecto Metas Educativas 2021.
el Instituto de y Evaluacin de las INDICADOR 38. Crear Consejo Rector,Seguimientoparticipen los repreMetas Educativas y su en el que sentantes de los sistemas de evaluacin de los pases.
Nivel de logro: El Instituto de Seguimiento y Evaluacin de las Metas

Educativas presenta, cada dos aos y por pas, un informe general sobre el cumplimiento de las metas.
META ESPECFICA 28. Fortalecer la participacin de los distintos sectores sociales en el desarrollo y en la supervisin del proyecto Metas Educativas 2021.
INDICADOR 39. Crear el Consejo Asesor de las Metas Educativas 2021.

Nivel de logro: El Consejo elabora, al menos, un informe cada dos
aos sobre el desarrollo del proyecto Metas Educativas 2021.
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SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
2O21
CAPTULO 5
El esfuerzo simultneo requerido para avanzar paulatinamente hacia la concrecin del conjunto de las metas involucra una cuanta de recursos importante, tanto ms cuando la situacin educativa de algunos pases muestra apreciables brechas e insuficiencias que impiden el ejercicio efectivo del derecho a la educacin. Por ello, es importante evaluar las proyecciones de los costos de cumplir progresivamente las metas al ao 2021 y la estructura de los mismos, as como las capacidades y compromisos necesarios para su financiamiento. Los ministerios o secretaras de Educacin de los pases de la regin han hecho, o estn haciendo, estudios especficos relativos a qu metas educativas y cules niveles de logro en cada una de ellas pueden comprometer, en funcin de los recursos involucrados en estos avances, las capacidades de financiamiento pblico propio y diversas alternativas de financiamiento extrapresupuestario. El ejercicio no es fcil, ya que requiere tener en consideracin la existencia o diseo de los diversos programas educativos y sus actuales estructuras de costos, las capacidades tcnicas y financieras de expansin de los mismos y el establecimiento de mecanismos de evaluacin, entre otros elementos relevantes a la hora de comprometer un proyecto educativo de mediano y largo plazo. Para establecer los niveles de costos agregados a nivel regional, se opt por llevar los costos expresados en moneda local a dlares estadounidenses de 2005, moneda y ao con los que se estn expresando actualmente las mediciones internacionales y las comparaciones de crecimiento, los recursos fiscales y los flujos monetarios. Las transformaciones monetarias se realizaron utilizando el deflactor implcito del producto interno bruto (PIB) de cada pas, lo que permiti llevar los valores a precios locales de 2005 y luego aplicar el tipo de cambio promedio a dlares de 2005. La situacin educativa y presupuestaria de base, los niveles metas, las proyecciones de
61
SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
2O21
crecimiento y de costos, es la provista por los pases que han realizado sus propios estudios. En los restantes casos se utilizaron las proyecciones de crecimiento estimadas por la CEPAL y la informacin educativa suministrada al Instituto de Estadsticas de la UNESCO, los datos brindados por los ministerios de Educacin y recopilados por la OEI para el estudio preliminar de costos de 2009, y las proyecciones de metas y costos contenidas en el mismo, con las transformaciones monetarias ya indicadas.
EL COSTO DE LAS METAS EDUCATIVAS 2021

En trminos generales, para efectuar el estudio de costos se tomaron como lneas de comparacin inicial los costos involucrados para alcanzar los niveles de cobertura y acceso actuales. En aquellas metas en que fue posible la comparacin respecto de un presupuesto disponible o indicadores de logro previo, como las tasas de matrcula en educacin preprimaria, primaria, secundaria, o investigacin y desarrollo (I+D), los costos se presentan como diferenciales respecto de los recursos proyectados al ao 2010 y su evolucin, manteniendo los actuales niveles de matrcula y retencin escolar o de recursos para investigacin cientfica3. Varias de las metas cuantificadas no pudieron ser contrastadas con un presupuesto previamente disponible, bien porque no forman parte de los programas regulares de los ministerios o secretaras de Educacin, o bien por falta de informacin. En esos casos los costos representan el valor agregado para cada ao que se han instrumentado progresivamente algunos programas, como alfabetizacin, educacin bsica de personas recin alfabetizadas, formacin continua de profesores y desarrollo de centros de recursos para el aprendizaje, entre otros. En la presentacin de los costos de la propuesta Metas Educativas 2021 se hace una distincin entre aquellos programas tpicamente asociados al presupuesto pblico en educacin y los que no son materia de administracin exclusiva de los ministerios o secretaras del ramo. Entre los segundos se encuentran las transferencias a estudiantes vulnerables, asociados en la regin a los programas de lucha contra la pobreza, muchas veces administrados por secretaras de planificacin, desarrollo social o similares. En el mismo sentido se distingue la I+D, ya que en ocasiones est bajo dependencia de ministerios o secretaras de Gobierno (o Presidencia) o servicios de Gobierno con algn grado de autonoma respecto de los ministerios sectoriales.
Los equipos nacionales de Argentina, Brasil y Mxico calcularon los costos como diferencia entre los costos de 2010 y la progresin de logros en los prximos aos. En los restantes pases hay una variacin de costos de base ligada al proceso de transicin demogrfica. En los pases en que aumenta la poblacin en edad escolar en los prximos aos, estos costos aumentan; por el contrario, en aquellos en que la poblacin en edad escolar disminuye, tambin lo hacen tambin dichos costos de comparacin.
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DOCUMENTO FINAL
COSTOS DE LAS METAS EDUCATIVAS 2021 ASOCIADAS A LOS PRESUPUESTOS PBLICOS EN EDUCACIN Los costos de avanzar y cumplir con los compromisos educacionales (programas regulares, de alfabetizacin y educacin bsica para adultos, calidad e infraestructura educativa) asociados al proyecto Metas Educativas 2021, aumentan gradualmente. De esta forma, para el conjunto de Iberoamrica, el costo de iniciar con el compromiso en 2011 no supera los 8 mil millones de dlares, lo que representa solo el 0,18% del PIB regional que se proyecta para dicho ao. En este ao, el incremento de la inversin educativa es el ms significativo, ya que los aumentos posteriores equivalen en promedio a poco ms del 0,12% del PIB. Si se excluyen Brasil y Mxico, que suman ms del 40% de la economa regional, los costos de avanzar hacia las metas en los pases restantes se inician en alrededor de 4.500 millones de dlares (0,17% del PIB). En 2015, el costo alcanzara a poco ms de 12.800 millones de dlares, y en 2021 alcanzara los 43.600 millones de dlares (35 mil millones de euros). En promedio, el esfuerzo adicional requerido en cada ao alcanzara el 0,12% del PIB. En el cuadro 5.1 se excluye a la Pennsula Ibrica (Espaa y Portugal), tanto por la envergadura de la economa espaola como por el hecho de que estos dos pases han generalizado el acceso a todos sus niveles educativos, lo que implica menores necesidades de avance y, por consiguiente, menores costos relativos. De esta manera, si se consideran solo las economas latinoamericanas, excluyendo las principales (Brasil y Mxico), los costos disminuyen a poco ms de 4.100 millones de dlares al iniciar el proyecto, a 11.700 millones en 2015 y a 30 mil millones en 2021 (24.200 millones de euros). En este ltimo ao, los recursos involucrados en los programas educativos del proyecto suman el 1,78% del PIB, aunque expresados como incremento respecto del ao anterior solo involucran el 0,21% del mismo (3.600 millones de dlares). En definitiva, la cuanta de recursos requeridos para lograr el cumplimiento de las metas asociadas al presupuesto educativo es significativa, pero no imposible de financiar, al juzgarlos como proporcin del producto interno bruto. Sin duda, es una brecha de recursos que no todos los pases podrn cerrar, pero el esfuerzo por aumentar el presupuesto educativo y mejorar la recaudacin fiscal, as como su complemento con otras fuentes de financiamiento interno y externo, indican que el compromiso con las Metas Educativas 2021 puede rendir los frutos esperados en el plazo que se plantea.
ESTRUCTURA DEL COSTO DE LAS METAS EDUCATIVAS 2021 El peso que tiene el logro de cada meta depende en gran medida de la situacin educativa actual de los pases, de la estructura de costos unitarios actuales en cada
63
SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
2O21
CUADRO 5.1
IBEROAMRICA (21 PASES) COSTOS TOTALES ANUALES DE LAS METAS QUE DEPENDEN DEL PRESUPUESTO PBLICO EN EDUCACIN*. 2011-2021
(EN MILLONES DE DLARES DE 2005 Y EN PORCENTAJES DEL PIB)
IBEROAMRICA AOS EN MILLONES DE DLARES PORCENTAJES DEL PIB INCREMENTO ANUAL COMO % DEL PIB IBEROAMRICA SIN BRASIL NI MXICO EN MILLONES DE DLARES PORCENTAJES DEL PIB INCREMENTO ANUAL COMO % DEL PIB IBEROAMRICA SIN BRASIL, ESPAA, MXICO NI PORTUGAL EN MILLONES DE DLARES PORCENTAJES DEL PIB INCREMENTO ANUAL COMO % DEL PIB
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
7.918 12.004 16.507 21.596 26.976 33.859 39.668 46.941 54.737 63.121 72.070
0,18 0,26 0,35 0,44 0,53 0,65 0,73 0,84 0,95 1,06 1,17
0,09 0,10 0,10 0,11 0,13 0,11 0,13 0,14 0,14 0,15
4.498 6.079 7.972 10.318 12.835 16.781 21.292 26.199 31.520 37.353 43.629
0,17 0,23 0,29 0,36 0,43 0,55 0,68 0,81 0,94 1,08 1,23
0,06 0,07 0,08 0,09 0,13 0,14 0,15 0,16 0,17 0,18
4.174 5.597 7.318 9.466 11.750 14.132 16.913 19.883 23.038 26.447 30.035
0,35 0,45 0,57 0,71 0,85 0,99 1,15 1,30 1,46 1,62 1,78
0,11 0,13 0,16 0,17 0,17 0,19 0,19 0,20 0,21 0,21
EN MILLONES DE EUROS DE 2005
2021
57.952
1,17
0,15
35.082
1,23
0,18
24.151
1,78
0,21
Fuente: CEPAL, sobre la base de los estudios de costos nacionales y del estudio preliminar de costos de CEPAL y OEI (CEPAL/OEI, 2010). * Excluye programas de apoyo a grupos vulnerables e I+D.
nivel educativo, de los niveles de pobreza y de sus procesos de transicin demogrfica, como se mencion anteriormente. Por dicho motivo, la estructura temporal de costos de las metas vara de pas a pas, aunque existen tendencias generales, o al menos comunes, en una mayora de pases de la regin. Para facilitar y organizar el anlisis de costos de las diversas metas, en la presente seccin se opt por agruparlas en programas educativos regulares (educacin inicial, preprimaria, primaria, baja secundaria y secundaria superior); programas de alfabetizacin (alfabetizacin y educacin bsica para recin alfabetizados), y programas de equipamiento y fortalecimiento de la calidad (bibliotecas, laboratorios informticos o centros de recursos para el aprendizaje, formacin de nuevos profesores, formacin continua de profesores). A continuacin se describen los costos de estos grandes programas y la estructura al interior de los mismos.
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DOCUMENTO FINAL
Los programas educativos regulares (educacin inicial, preprimaria, primaria, baja y alta secundaria) Las metas que tienen mayor relevancia en la regin son, sin duda, las relacionadas con este tipo de programas, parte de los cuales son obligatorios (normalmente la educacin primaria y la baja secundaria). Al inicio del proyecto, estos concentraran algo menos de 80% de los recursos adicionales requeridos en el marco del mbito de accin de los ministerios o secretaras de Educacin, para pasar gradualmente a involucrar el 91% de los mismos en 2015 y descender a 85% en 2021. Esto se debe a la mayor priorizacin inicial que los pases le estn dando al avance en este tipo de metas; la naturaleza de estos avances permite reducir progresivamente recursos asociados a la repeticin, lo que facilita la reorientacin de los esfuerzos hacia metas de menor urgencia (vase grficos 5.1A y 5.1B). En promedio, los recursos involucrados en cumplir metas asociadas a los programas regulares son alrededor del 88% para todo el periodo, y en 2021 alcanzaran los 61.500 millones de dlares. El monto de recursos es bastante menor cuando se excluyen Brasil y Mxico (34.200 millones de dlares en 2021), con un peso promedio algo menor al 79% respecto del costo total de las metas que dependen de presupuestos educativos.
Los programas de alfabetizacin y estudios posteriores Los programas de alfabetizacin (y realfabetizacin) son en general de bajo costo, por lo que los recursos demandados por este esfuerzo adicional no son comparativamente significativos. De esta manera, si bien en 2011 y aos cercanos la regin tendra que destinar alrededor de 480 millones de dlares anuales, este costo disminuye fuertemente gracias a que un nmero importante de pases lograra virtualmente la erradicacin del analfabetismo durante el perodo del proyecto (vase el grfico 5.2A). Esto naturalmente se puede lograr en la medida que va acompaado de medidas decididas de universalizacin de la educacin primaria (para que no aparezcan nuevas cohortes de poblacin analfabeta). Con dicho conjunto de medidas, la regin podra lograr reducir en 5 puntos porcentuales el analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms, pasando del 7,7% en 2010 al 2,8% en 2021. Frente a la necesidad de dar a los recin alfabetizados oportunidad de adquirir las destrezas bsicas que otorga la educacin primaria, y as evitar que vuelvan a ser analfabetos por desuso, el requerimiento de formacin bsica posterior para los mismos implica un costo adicional que se incrementa fuertemente. Esto se debe, en parte, a que los costos de la educacin primaria son mayores y a que dicha formacin necesita un periodo ms largo que el de un programa de alfabetizacin.
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SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
2O21
GRFICO 5.1
IBEROAMRICA (21 PASES) ESTRUCTURA DE COSTOS DE LAS METAS ASOCIADAS A PROGRAMAS EDUCATIVOS REGULARES E INCREMENTO DE RECURSOS QUE SE REQUIERE CADA AO PARA SEGUIR EN EL AVANCE HACIA LAS METAS. 2011-2021
A. ESTRUCTURA PORCENTUAL DEL COSTO DE LAS METAS
(EN PORCENTAJES)
100 90 80 70
PORCENTAJES
18,8
18,5
17,6
17,2
17,0
17,9
17,2
17,4
17,5
17,6
17,6
27,2
26,5
24,3
23,3
22,5
21,3
21,3
20,8
20,6
20,4
20,2
60 50 40 30 20 10 0 2011 2012 2013 2014 2015 15,1 11,5 16,6 12,5 20,1 22,0 23,2 27,5 26,0 24,9 24,8 23,4
21,9
21,6
20,9
20,3
19,8
19,3
23,5
22,8
22,9
23,1
23,3
23,5
13,1
13,5
13,9
15,4
17,1
18,0
18,6
19,0
19,4
2016
2017
2018
2019
2020
2021
EDUCACIN INICIAL (0 A 3 AOS) EDUCACIN SECUNDARIA BAJA
EDUCACIN PRIMARIA (3 A 5 AOS) EDUCACIN SECUNDARIA SUPERIOR
EDUCACIN PRIMARIA
B. INCREMENTO DE RECURSOS REQUERIDOS PARA AVANZAR EN LAS METAS

20.000 18.000
MILLONES DE DLARES DE 2005
0,14 0,12
0,2 0,1 0,1 0,11 0,10 0,08 0,10 0,10 0,09 0,1 6.226 4.600 3.891 4.782 4.025 4.911 6.103 6.347 6.603 6.825 0,1 0,0 0,0 0,0 0,11 0,11 0,11 0,1
PORCENTAJE DEL PIB PROYECTADO
16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 6.290
PORCENTAJE DEL PIB
Fuente: CEPAL, sobre la base de los estudios de costos nacionales y del estudio preliminar de costos de CEPAL y OEI (CEPAL/OEI, 2010).
66
DOCUMENTO FINAL
GRFICO 5.2
IBEROAMRICA (21 PASES) COSTO DE AVANZAR EN LA META DE ALFABETIZACIN Y EN LA META DE EDUCACIN BSICA DE LOS RECIN ALFABETIZADOS, INCREMENTO ANUAL DE COSTOS Y TRAYECTORIA DE LAS DOS METAS. 2011-2021
(EN MILLONES DE DLARES DE 2005 Y EN PORCENTAJES DEL PIB) A. COSTOS DE LOS PROGRAMAS DE ALFABETIZACIN Y DE LOS PROGRAMAS DE EDUCACIN BSICA POSTERIOR
10.000 9.000
7.673
8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 34 506 59 487 106 471 192 336 457 518 880 288 266 247 229 2019 1.664 2.715 4.037
5.681
211 2020
193 2021
POSTALFABETIZACIN (EDUCACIN BSICA)
ALFABETIZACIN (Y REALFABETIZACIN)
B. INCREMENTO ANUAL DE COSTOS DE AMBOS PROGRAMAS Y PESO DE LOS MISMOS EN EL PIB REGIONAL
2.000 1.800
1.973 1.627 1.303 1.032
0,30 0,25 0,20 0,15
1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 2011 2012 2013 2014 2015 0,01 539 6,3 0,01 31 0,01 72 0,01 205 0,02 314 0,05 0,02 2016 0,04 0,07 762
0,13 0,10
0,10 0,05 0,00
PORCENTAJE DEL PIB
2017
2018
2019
2020
2021
INCREMENTO DEL COSTO RESPECTO DEL AO ANTERIOR
PORCENTAJE DEL PIB REGIONAL
67
SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
2O21
As, mientras al inicio del proyecto la inversin adicional requerida para formacin bsica de adultos recin alfabetizados es muy reducida (34 millones de dlares adicionales en 2011), se incrementa a algo ms de 330 millones en 2015, y llega a alcanzar 7.700 millones en 2021 (vase el grfico 5.2A). Esto se debe a una fuerte inflexin en el ritmo de crecimiento de dicho programa a partir de 2016, para culminar en una cobertura de casi un quinto del total de adultos recin alfabetizados. Con todo, la significacin respecto del PIB de ambos programas es muy pequea, llegando en su punto ms alto (ao 2021) a representar tan solo el 0,13% del mismo a nivel regional (grfico 5.2B). Si se excluye del agregado regional a Brasil, Mxico y la Pennsula Ibrica, el costo en 2021 se reduce considerablemente (1.500 millones de dlares).
Calidad educativa Los diversos estudios de costos consignados aqu, as como el estudio regional de carcter preliminar, en general no incluyeron el costeo de los recursos que significa ampliar el nmero de escuelas primarias a tiempo completo, lo que supone el aumento de las horas de aula de los profesores, eventualmente el aumento de la contratacin de los mismos (en nmero de horas semanales o cantidad de profesores), o la construccin de nuevas escuelas en aquellos pases o zonas donde se utiliza el doble
GRFICO 5.3
IBEROAMRICA (21 PASES) COSTO TOTAL DE LOS PROGRAMAS QUE INCIDEN EN LA CALIDAD EDUCATIVA E INCREMENTO ANUAL DE RECURSOS
(EN MILLONES DE DLARES)
3.000 2.552 2.500 2.114 2.000
MILLONES DE DLARES
2.703
2.252
2.397
1.977 1.634 1.384 1.149
1.500 1.089 1.000 500 0
1.277
188 -129
235
250
343
137
138
145
154
151
-500 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
COSTO TOTAL ANUAL
INCREMENTO ANUAL DEL COSTO
68
DOCUMENTO FINAL
turno (jornada de maana y de tarde). Esto podra incrementar de manera importante el costo de los programas asociados a la mejora de la calidad educativa que se presenta a continuacin. En cuanto a la capacitacin de nuevos profesores, la formacin continua de la actual planta docente y el equipamiento necesario para reforzar la calidad educativa (bibliotecas, laboratorios informticos, centros de recursos para el aprendizaje), la mayor inversin se concentrara en los primeros aos del proyecto. De esta manera, mientras en 2011 involucraran alrededor del 13,8% de los recursos totales necesarios para avanzar en las metas ligadas estrictamente a la poltica educativa, en 2021 su participacin se vera progresivamente reducida, hasta llegar a solo el 3,7%. Pese a lo anterior, para tal perodo dicho gasto se habr casi triplicado en trminos absolutos: de unos 1.100 millones de dlares en 2011 a alrededor de 2.700 millones de dlares en 2021. Si se excluyen a Brasil y Mxico, para 2021 este gasto se reducira a algo menos de 1.600 millones de dlares. En este marco de anlisis comparado de costos, los de mejora de la calidad educativa en la Pennsula Ibrica son relativamente menores, por lo que si se excluyen los cuatro pases (Brasil, Espaa, Mxico y Portugal), esta lnea de programa del proyecto Metas Educativas 2021 disminuira a 1.320 millones de dlares al finalizar su ejecucin (vase el grfico 5.3).
COSTOS DE LAS METAS DE APOYO A LOS GRUPOS VULNERABLES Y DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO Algunas de las metas propuestas en el proyecto Metas Educativas 2021 traspasan el mbito de accin de los ministerios o secretaras de Educacin. Sin duda, son metas que apuntan a fortalecer los procesos educativos y la inclusin de toda la ciudadana en los mismos, as como a aprovechar el potencial que la educacin provee en el desarrollo econmico y social de la regin. Sin embargo, algunas de las esferas de accin recaen en otros organismos pblicos o necesitan al menos una fuerte articulacin con los mismos, lo que significa tambin que la asignacin de los recursos no se destine directamente a la poltica educativa, con mecanismos de administracin y reasignacin de los mismos que escapan de la gestin sectorial. Tal es el caso de los diversos programas de apoyo a grupos vulnerables, habitualmente parte de las polticas de lucha contra la pobreza y de inclusin social, y de la investigacin y desarrollo, en ocasiones a cargo de organismos no dependientes de los ministerios o secretaras de Educacin4.
Cabe sealar que algunos pases han incluido dentro de sus estudios nacionales de costos de las Metas Educativas 2021 programas de apoyo a estudiantes con necesidades educativas especiales y programas generales de becas bajo la lnea de programas de apoyo a grupos vulnerables. Pese a que dichos programas pueden depender completamente de los ministerios o secretaras de Educacin, dada su baja significacin respecto de las transferencias asociadas a programas de lucha contra la pobreza, y por razones de comparabilidad, han quedado agrupados bajo esferas de accin interinstitucionales.
69
SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
2O21
CUADRO 5.2
IBEROAMRICA (21 PASES) COSTOS ANUALES DE LAS METAS EN PROGRAMAS DE APOYO A GRUPOS VULNERABLES E INVESTIGACIN Y DESARROLLO. 2011-2021
(EN MILLONES DE DLARES DE 2005, EN MILLONES DE EUROS DE 2005 Y EN PORCENTAJES DEL PIB)
IBEROAMRICA AOS EN MILLONES DE DLARES PORCENTAJES DEL PIB INCREMENTO ANUAL COMO % DEL PIB
IBEROAMRICA SIN BRASIL NI MXICO EN MILLONES DE DLARES PORCENTAJES DEL PIB INCREMENTO ANUAL COMO % DEL PIB
IBEROAMRICA SIN BRASIL, ESPAA, MXICO NI PORTUGAL EN MILLONES DE DLARES PORCENTAJES DEL PIB INCREMENTO ANUAL COMO % DEL PIB
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
3.151 4.598 6.140 7.752 9.661 13.227 16.865 20.609 24.489 28.516 32.717
0,07 0,10 0,13 0,16 0,19 0,25 0,31 0,37 0,42 0,48 0,53
28,5 27,7 27,1 26,4 26,4 28,1 29,8 30,5 30,9 31,1 31,2
2.372 3.011 3.720 4.468 5.483 6.264 7.084 7.975 8.964 10.062 11.292
0,09 0,11 0,13 0,16 0,19 0,21 0,23 0,25 0,27 0,29 0,32
34,5 33,1 31,8 30,2 29,9 27,2 25,0 23,3 22,1 21,2 20,6
1.433 1.740 2.098 2.480 3.109 3.545 4.004 4.516 5.108 5.791 6.586
0,12 0,14 0,16 0,19 0,23 0,25 0,27 0,30 0,32 0,36 0,39
25,6 23,7 22,3 20,8 20,9 20,1 19,1 18,5 18,1 18,0 18,0
EN MILLONES DE EUROS DE 2005
2021
26.308
0,53
31,2
9.080
0,32
20,6
5.295
0,39
18,0
En conjunto, ambas lneas de accin demandan casi el 30% del conjunto total de recursos adicionales que requiere el cumplimiento progresivo de todas las metas. En trminos absolutos, en 2021, el ao en que se necesita la mayor cantidad de recursos, el financiamiento necesario es de poco menos de 33 mil millones de dlares (26.300 millones de euros, 0,53% del PIB regional), aunque el aumento respecto de 2020 es solo de 4.200 millones de dlares. En promedio, el incremento anual de recursos a nivel regional para lograr progresivamente las metas de ambas lneas de accin es de algo menos de 3 mil millones de dlares. Naturalmente, Brasil y Mxico son los pases que mayor volumen de recursos requieren, tanto por sus niveles medios de pobreza como especialmente por el volumen de sus economas5. De esta manera, el volumen de recursos adicionales que requiere la regin sin contar estos pases desciende, en 2021, a 11.300 millones de dlares, equivalentes al 0,32% del PIB agregado de los pases (unos 9 mil millones de euros). Adems, la importancia de ambos programas en el conjunto total de metas se reduce
5
Este factor es relevante pues la meta en I+D se expresa como porcentaje del PIB.
70
DOCUMENTO FINAL
progresivamente, tendencia similar a la que se observa en el agregado subregional que excluye adicionalmente a la Pennsula Ibrica (vase el cuadro 5.2).
Costos de los programas de apoyo a grupos vulnerables De acuerdo a las estimaciones nacionales y regionales ya realizadas, los programas de apoyo a grupos vulnerables concentran recursos en forma importante al inicio de los compromisos de avance hacia las metas (21% en 2011), para perder levemente su significacin ante otras metas, llegando al 18% del total de recursos financieros adicionales para alcanzar los objetivos en 2021 (vase el cuadro 5.4 al final del captulo). Para este ltimo ao, la cuanta de recursos involucrados es de alrededor de 19 mil millones de dlares, lo que equivaldra al 0,3% del PIB regional de ese ao. Naturalmente, dados los niveles de pobreza de Brasil y Mxico, su tamao poblacional, as como la significativa presencia de personas afrodescendientes e indgenas, si se excluyen los costos de inclusin de grupos vulnerables de ambos pases, el volumen de recursos necesarios para este tipo de programas de apoyo educativo disminuye considerablemente, a poco ms de 3 mil millones de dlares en 2021 y solo poco ms de 2 mil millones si se excluyen adicionalmente Espaa y Portugal (vase el grfico 5.4).
GRFICO 5.4
IBEROAMRICA (21 PASES) VOLUMEN DE RECURSOS REQUERIDOS EN DISTINTOS AGREGADOS REGIONALES. 2011-2021
(EN MILES DE MILLONES DE DLARES)
20 18 16
MILES DE MILLONES DE DLARES
18,99 16,63 14,26 11,88 9,50 7,11 3,41 2,03 1,34 2012 2,16 1,43 2013
14 12 10 8 6 4 2 0 3,95 2,28 1,52 2014 2,31 1,90 1,24 2011 2,86 4,69 2,62 1,82 2015 2,73 1,91 2016 2,82 1,96 2017 2,89 2,01 2018 2,97 2,06 2019 3,04 2,09 2020 3,10 2,13 2021
IBEROAMRICA
IBEROAMRICA SIN BRASIL NI MXICO
IBEROAMRICA SIN BRASIL, ESPAA, MXICO NI PORTUGAL
71
SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
2O21
Investigacin y desarrollo Como regin, Iberoamrica comprometera un crecimiento de la prioridad macroeconmica de la investigacin y desarrollo del 0,21% del PIB en forma gradual entre 2011 y 2021. Esto implicar, en el ao 2021, la posibilidad de destinar casi 13 mil millones de dlares adicionales a ciencia y tecnologa, totalizando 54.600 millones de dlares, como muestra el grfico 5.5 (casi 44 mil millones de euros). Ello supondr un aumento significativo de recursos que necesariamente debe ir acompaado tanto por la formacin de mayor cantidad de cientficos dedicados a la investigacin pura y aplicada, pero tambin mayores capacidades de retencin al interior de la regin de los investigadores ms especializados. En la prctica, esto significa destinar mayor cantidad de recursos tambin a remuneraciones e incentivos a los cientficos para desarrollar programas de investigacin e intercambio de largo plazo. En este sentido, el aumento de recursos necesariamente debe acompaarse de proyectos claros y bien diseados para la expansin cientfica y tecnolgica de cada pas y al interior del espacio iberoamericano. De otro modo es posible tener ms investigadores, pero no puede esperarse una relacin lineal entre recursos e investigacin y generacin de conocimiento de punta.
GRFICO 5.5
IBEROAMRICA (21 PASES) INVERSIN EN I+D SIN AVANZAR HACIA LA META Y COSTO DE AVANZAR HACIA LA META. 2011-2021
(EN MILLONES DE DLARES)
60.000 50.000
MILLONES DE DLARES
40.000 763 30.000 28.978 20,000 10.000 0 2010 2011 2012 29.992 1.586 31.001
2.511 32.048
3.5111 33.126
4.597 34.240
5.670 35.389
6.843
8.127
9.547
11.120
12.871
36.578
37.807
39.079
40.394
41.754
2013
2014
2015 I+D ACTUAL
2016
2017
2018
2019
2020
2021
INCREMENTO DE I+D POR PROYECTO
72
DOCUMENTO FINAL
ESCENARIOS DE FINANCIAMIENTO PRESUPUESTARIO DE LAS METAS EDUCATIVAS 2021

En el contexto del proyecto Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios, es necesario analizar la capacidad de los pases para financiar dichas metas con recursos pblicos, tanto en un escenario de mantencin de la prioridad macroeconmica del gasto pblico como en el de aprobacin y compromiso con el aumento del esfuerzo econmico de cada pas. Adicionalmente, en el captulo 6 se revisan otras alternativas de financiamiento que permitan bien ahorrar recursos y redestinarlos, por ejemplo, al mejoramiento de la calidad educativa, o bien cubrir el dficit en que puedan incurrir los pases con menor holgura de recursos pblicos propios. Entre estas alternativas se apunta la contribucin del sector empresarial, la cooperacin internacional bilateral y multilateral, los aportes de fundaciones filantrpicas, grupos religiosos y organizaciones no gubernamentales. De forma especial se destaca tambin la creacin del Fondo Solidario para la Cohesin Educativa.
EL ESCENARIO ACTUAL: MANTENCIN DE LA PRIORIDAD MACROECONMICA DEL GASTO PBLICO EN EDUCACIN El escenario normal frente al cual evaluar la capacidad de los pases para avanzar en el cumplimiento de las metas es que estos mantengan la proporcin de recursos asignados al mbito educativo dentro del presupuesto total (mantencin de la prioridad fiscal del gasto educativo), y que este no disminuya con respecto al PIB; o bien que aumente su participacin respecto del PIB (mantencin o aumento de su prioridad macroeconmica). Actualmente, el gasto pblico en educacin, expresado como porcentaje del PIB, es bastante variado en la regin: desde el 2,1% hasta el 13,6%. Como promedio agregado alcanza el 5,1% del PIB regional, aunque como promedio simple solo el 4,5% (vase el grfico 5.6A). En la mayora de los pases el gasto pblico en educacin es ms bien bajo y menor a ambos promedios, lo que indica que podra haber bastante margen para su expansin. Si durante la prxima dcada se registra un crecimiento econmico moderado pero relativamente estable (vase el grfico 5.6B), y se mantiene la prioridad macroeconmica del gasto pblico en educacin (es decir, mantiene un comportamiento inercial respecto de la evolucin del PIB), los recursos disponibles a nivel regional aumentarn significativamente, alrededor del 38% en trminos absolutos. No obstante, dicho escenario de aumento inercial de recursos disponibles es insuficiente para alcanzar las metas en la mayora de los pases, ya que su logro supone un aumento relativamente constante de los costos anuales. Esto pese a que varios pases
73
SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
TASA DE VARIACIN ANUAL PORCENTAJES DEL PIB
2O21
74
10,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10 15 0 5
0,0
GRFICO 5.6
3,3 3,4
PROMEDIO SIMPLE IBEROAMRICA ECUADOR
PROMEDIO SIMPLE
IBEROAMRICA
2,8
(EN PORCENTAJES DEL PIB)
IBEROAMRICA (21 PASES) GASTO PBLICO EN EDUCACIN DE 2006 A 2008 Y PROYECCIN ANUAL DE CRECIMIENTO ENTRE 2011 Y 2021
Fuente: CEPAL, proyecciones sobre la base de cifras oficiales y del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS).
DOCUMENTO FINAL
ECUADOR
4,5
REP. DOMINICANA
REP. DOMINICANA
5,5
PER
PER URUGUAY NICARAGUA GUATEMALA CHILE EL SALVADOR VENEZUELA (REP. BOL. DE) PANAM COLOMBIA PARAGUAY ESPAA MXICO ARGENTINA COSTA RICA BRASIL PORTUGAL BOLIVIA (EST. PLU. DE)
4,4
URUGUAY
1,7
NICARAGUA
2,9
GUATEMALA
4,8
CHILE
3,2
EL SALVADOR
2,3
VENEZUELA (REP. BOL. DE)
4,1
PANAM
COLOMBIA
PARAGUAY
ESPAA
B. CRECIMIENTO PROYECTADO DEL PIB
2,9 2,6 2,5 2,7
MXICO
A. GASTO PBLICO EN EDUCACIN 2006-2008
3,5
ARGENTINA
4,2
COSTA RICA
4,5
BRASIL
5,1 4,9 5,0 5,2 5,3 4,5 4,4 4,8 3,8 3,9 4,0 3,4 3,6 3,7 2,8 3,1 3,2 2,1 2,2 2,5
PORTUGAL
6,3
2,5 2,5
BOLIVIA (EST. PLU. DE)
7,0
3,5
HONDURAS
HONDURAS CUBA
13,6
1,8
CUBA
seran capaces de financiar tanto las metas estrictamente educativas como incluso el conjunto total de metas (incluyendo programas de apoyo a grupos vulnerables e investigacin y desarrollo). Con todo, en Iberoamrica el dficit no supera el 0,21% del PIB si se consideran las metas estrictamente educativas (vase el cuadro 5.3). Naturalmente, el nivel de dficit es mayor si se considera el conjunto total de metas (casi 30 mil millones de dlares en 2021, en torno al 0,5% del PIB regional). Sin embargo, es necesario tener en consideracin que la comparacin no ha tenido en cuenta los recursos actualmente utilizados en programas de apoyo a grupos vulnerables, por lo que la proyeccin de recursos disponibles no los incluye, lo que puede sobreestimar el dficit de recursos. Por ello, es necesario una mayor movilizacin de recursos presupuestarios y extrapresupuestarios paralograr los objetivos propuestos en el proyecto Metas Educativas 2021.
EL COMPROMISO EDUCATIVO MNIMO: AUMENTO DEL PRESUPUESTO EDUCATIVO EN 0,1% DEL PIB ANUAL DESDE EL AO 2012 El esfuerzo econmico requerido para el logro de las metas se hara a partir de planes de financiamiento elaborados en el ao 2011, y que toma la forma concreta de aumento sistemtico del presupuesto educativo en 0,1% del PIB desde el ao 2012 hasta un mximo presupuestario del 6,5% del PIB. Para aquellos pases que no lleguen a ese lmite, la propuesta significara que en un periodo de 9 aos el presupuesto educativo aumente en un 0,9% del PIB. Esta meta comn no pretende desconocer la posibilidad de que algunos pases, cuyo gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB es relativamente bajo, puedan expandir el mismo a ritmos mayores. Este esfuerzo presupuestario supone tambin que en los prximos diez aos el PIB de cada pas experimente un crecimiento al menos moderado. Evidentemente, si se hace el esfuerzo presupuestario, el logro de las metas educativas (excluyendo el apoyo financiero a grupos vulnerables y la I+D) ser posible en la mayora de los pases solo contando con recursos pblicos nacionales. Con dicho esfuerzo, solo mantendran un dficit permanente de recursos algunos pases. Los restantes tendran algn dficit solo inicialmente o tendran la suficiente holgura de recursos para invertir en calidad educativa y, eventualmente, para apoyar solidariamente a aquellos que no estn en condiciones de solventar con recursos propios la totalidad de las metas, mediante diversas modalidades de cooperacin (vase el captulo 6). Con dicho esfuerzo presupuestario, a nivel regional el dficit sera relativamente poco significativo, y para el periodo completo solo sumara poco ms de 12 mil millones de dlares (9.600 millones de euros durante los 10 aos). Naturalmente, el
75
SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
2O21
CUADRO 5.3
IBEROAMRICA (21 PASES) DFICIT ANUAL DE RECURSOS MANTENIENDO LA PRIORIDAD MACROECONMICA DEL GASTO PBLICO EN EDUCACIN. 2011-2021
IBEROAMRICA AO EN MILLONES DE DLARES PORCENTAJES DEL PIB EN MILLONES DE DLARES IBEROAMRICA* PORCENTAJES DEL PIB IBEROAMRICA** EN MILLONES DE DLARES PORCENTAJES DEL PIB
DFICIT DE RECURSOS EN LOS PROGRAMAS ESTRICTAMENTE EDUCATIVOS RESPECTO DE PRESUPUESTOS EDUCATIVOS CONSTANTES
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
-2.588 -3.415 -3.999 -5.196 -6.757 -8.135 -8.108 -9.183 -10.370 -11.721 -13.129
0,06 0,07 0,08 0,11 0,13 0,16 0,15 0,16 0,18 0,20 0,21
-1.258 -1.489 -1.453 -1.973 -2.829 -3.438 -4.340 -5.358 -6.493 -7.795 -9.147
0,05 0,06 0,05 0,07 0,10 0,11 0,14 0,17 0,19 0,23 0,26
-1.258 -1.489 -1.453 -1.973 -2.829 -3.438 -4.340 -5.358 -6.493 -7.795 -9.147
0,10 0,12 0,11 0,15 0,21 0,24 0,29 0,35 0,41 0,48 0,54
DFICIT DE RECURSOS EN TODOS LOS PROGRAMAS RESPECTO DE PRESUPUESTOS EDUCATIVOS CONSTANTES ***
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
-3.590 -4.787 -5.946 -7.712 -9.951 -13.601 -15.632 -18.684 -22.063 -25.807 -29.821
0,08 0,10 0,13 0,16 0,20 0,26 0,29 0,33 0,38 0,43 0,48
-1.852 -2.123 -2.255 -2.908 -3.892 -4.629 -5.749 -7.042 -8.509 -10.236 -12.104
0,07 0,08 0,08 0,10 0,13 0,15 0,18 0,22 0,25 0,30 0,34
-1.852 -2.123 -2.255 -2.908 -3.892 -4.629 -5.749 -7.042 -8.509 -10.236 -12.104
0,15 0,17 0,18 0,22 0,28 0,32 0,39 0,46 0,54 0,63 0,72
Fuente: CEPAL, sobre la base de los estudios de costos nacionales y del estudio preliminar de costos de CEPAL y OEI (CEPAL/OEI, 2010). * Excluye Brasil y Mxico. ** Excluye Brasil, Espaa, Mxico y Portugal. Este agregado subregional no difiere respecto del anterior en los niveles de dficit absoluto, debido a que la Pennsula Ibrica dispondra de suficientes recursos para alcanzar las metas en este escenario. *** La comparacin incluye el costo adicional de los programas de apoyo a grupos vulnerables y de la expansin de los programas de I+D.
76
DOCUMENTO FINAL
dficit disminuye significativamente si se excluyen Brasil y Mxico, no superando los 6 mil millones de dlares en todo el periodo (4.700 millones de euros). En la mayora de los pases se producen pequeos dficits, sobre todo al comienzo del perodo de implementacin del proyecto Metas Educativas 2021. Esto se puede abordar fcilmente en la medida que las planificaciones presupuestarias y de metas parciales tengan en consideracin en qu aos habr mayores holguras de recursos pblicos, momento en que pueden programar avances mayores hacia dichas metas. Pueden verse los costos anuales de los diferentes programas en el cuadro 5.4. Al incluir las metas de apoyo a los grupos vulnerables y de incremento de la investigacin y desarrollo, el dficit sera bastante ms alto (25 mil millones de dlares en todo el periodo), como se aprecia en el cuadro 5.5. Si se abarcan la totalidad de las metas, incluyendo el apoyo a los grupos vulnerables mediante transferencias monetarias y el aumento de la inversin en I+D, un nmero significativo de pases estar en situacin deficitaria si solo realizan el esfuerzo presupuestario planteado en la meta especfica 24 del proyecto Metas Educativas 2021. Por este motivo, es necesaria la reflexin sobre las fuentes de financiamiento extrapresupuestarias, aun considerando que las transferencias a grupos vulnerables y la inversin en I+D suelen ser propias de los programas de lucha contra la pobreza vigentes en la regin y de los programas de investigacin y ciencia, cuyo manejo presupuestario suele estar fuera del sector educativo.
77
SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
2O21
78
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
CUADRO 5.4
IBEROAMRICA (21 PASES) COSTOS ANUALES DE LOS DISTINTOS COMPONENTES VALORIZADOS DEL PROYECTO METAS EDUCATIVAS 2021. 2011-2021
(EN MILLONES DE DLARES DE 2005 Y EN MILLONES DE EUROS DE 2005*)
DOCUMENTO FINAL
I. 720 947 1.727 1.714 1.181 539 506 34 1.089 323 30 736 754 448 492 63 90 120 460 611 772 940 153 541 1.277 1.149 1.384 1.634 59 106 192 336 880 1.977 1.289 183 505 487 471 457 518 288 546 577 649 854 1.168 1.880 2.608 3.360 4.164 5.486 6.110 1.930 266 1.664 2.114 1.320 209 585 2.697 3.591 4.550 5.510 6.557 7.587 2.642 3.673 4.699 5.731 6.723 7.700 1.689 2.975 4.311 5.682 7.208 8.118 9.568 8.704 8.693 7.253 2.962 247 2.715 2.252 1.348 237 667 1.272 1.933 2.643 3.402 4.739 6.110 7.510
PROGRAMAS REGULARES
6.290
10.181
14.781
19.563
24.488
30.713
35.624
41.727
48.074 8.937 11.104 9.745 9.895 8.394 4.265 229 4.037 2.397 1.381 266 751
54.677 10.396 12.720 10.804 11.159 9.598 5.892 211 5.681 2.552 1.416 295 840
61.502 11.910 14.465 11.896 12.406 10.824 7.866 193 7.673 2.703 1.445 326 932
I.1 EDUCACIN INICIAL (0 A 3 AOS)
I.2 EDUCACIN PREPRIMARIA (3 A 6 AOS)
I.3 EDUCACIN PRIMARIA
I.4 EDUCACIN SECUNDARIA BAJA
I.5 EDUCACIN SECUNDARIA SUPERIOR
II.
ALFABETIZACIN Y ESTUDIOS POSTERIORES
II.1 ALFABETIZACIN (Y REALFABETIZACIN)
II.2 POSALFABETIZACIN (EDUCACIN BSICA)
III. EQUIPAMIENTO Y CALIDAD
III.1 PREPARACIN DE NUEVOS PROFESORES
III.2 FORMACIN CONTINUA DE PROFESORES
III.3 BIBLIOTECAS CRA
SUBTOTAL METAS ESTRICTAMENTE EDUCATIVAS 7.918 6.367 4.498 3.617 4.174 3.356 4.500 5.597 4.888 6.079 7.972 6.410 7.318 5.884 9.652 13.273 12.004 16.507 21.596 17.365 10.318 8.296 9.466 7.612 26.976 21.691 12.835 10.321 11.750 9.448 33.859 27.226 16.781 13.494 14.132 11.363 39.668 31.897 21.292 17.121 16.913 13.600 46.941 37.745 26.199 21.067 19.883 15.988 54.737 44.014 31.520 25.345 23.038 18.524 63.121 50.756 37.353 30.036 26.447 21.266 72.070 57.952 43.629 35.082 30.035 24.151
IBEROAMRICA
MILLONES DE EUROS DE 2005
IBEROAMRICA**
IBEROAMRICA*** MILLONES DE DLARES DE 2005
Fuente: CEPAL, sobre la base de los estudios de costos nacionales y del estudio preliminar de costos de CEPAL y OEI (CEPAL/OEI, 2010). * Con tipo de cambio de euro a dlar de 2005 equivalente a 0,8041 (serie RF del Banco Mundial). ** Excluye Brasil y Mxico. *** Excluye Brasil, Espaa, Mxico y Portugal.
CUADRO 5.4 (CONTINUACIN)
IBEROAMRICA (21 PASES) COSTOS ANUALES DE LOS DISTINTOS COMPONENTES VALORIZADOS DEL PROYECTO METAS EDUCATIVAS 2021. 2011-2021
(EN MILLONES DE DLARES DE 2005 Y EN MILLONES DE EUROS DE 2005*)

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
IV. PROGRAMAS GRUPOS VULNERABLES 1.067 377 866 841 1.734 2.733 3.807 4.968 6.115 7.365 874 883 892 1.052 1.062 1.073 392 401 409 486 521 531 541 1.084 8.728 1.597 2.123 2.644 3.156 5.529 7.896 10.257
2.310
2.863
3.406
3.945
4.694
7.112
9.500
11.882
14.259 12.611 554 1.094 10.230
16.629 14.959 565 1.105 11.887
18.993 17.301 576 1.116 13.724
IV.1 TRANSFERENCIAS POBRES
IV.2 ACCESO A POSTSECUNDARIA
IV.3 ACCESO A TERCIARIA
V.
INVESTIGACIN Y DESARROLLO
SUBTOTAL APOYO A GRUPOS VULNERABLES E I+D 3.151 2.534 2.372 1.907 1.433 1.152 1.399 1.687 1.994 1.740 2.098 2.480 3.109 2.500 2.421 2.991 3.593 4.408 3.011 3.720 4.468 5.483 3.697 4.937 6.234 7.769 10.636 6.264 5.037 3.545 2.851 4.598 6.140 7.752 9.661 13.227 16.865 13.561 7.084 5.696 4.004 3.219 20.609 16.572 7.975 6.413 4.516 3.631 24.489 19.691 8.964 7.208 5.108 4.108 28.516 22.930 10.062 8.091 5.791 4.656 32.717 26.308 11.292 9.080 6.586 5.295
IBEROAMRICA
IBEROAMRICA**
IBEROAMRICA***
TOTAL METAS EDUCATIVAS 2021 11.069 8.901 6.869 5.524 5.607 4.508 5.899 7.336 7.310 9.402 9.416 7.572 9.090 11.692 13.349 18.210 16.601 22.646 29.348 23.599 14.786 11.889 11.946 9.606 36.637 29.460 18.317 14.729 14.859 11.948 47.086 37.862 23.045 18.530 17.677 14.214 56.533 45.458 28.376 22.817 20.917 16.819 67.551 54.317 34.174 27.479 24.399 19.620 79.225 63.705 40.484 32.553 28.146 22.632 91.637 73.685 47.415 38.127 32.237 25.922 104.787 84.259 54.921 44.162 36.621 29.447
IBEROAMRICA
IBEROAMRICA**
IBEROAMRICA***
79
Fuente: CEPAL, sobre la base de los estudios de costos nacionales y del estudio preliminar de costos de CEPAL y OEI (CEPAL/OEI, 2010). * Con tipo de cambio de euro a dlar de 2005 equivalente a 0,8041 (serie RF del Banco Mundial). ** Excluye Brasil y Mxico. *** Excluye Brasil, Espaa, Mxico y Portugal.
SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
2O21
CUADRO 5.5
IBEROAMRICA (21 PASES) DFICIT ANUAL DE RECURSOS AUMENTANDO LA PRIORIDAD MACROECONMICA DEL GASTO PBLICO EN EDUCACIN, 2011-2021
(EN MILLONES DE DLARES DE 2005, EN MILLONES DE EUROS DE 2005 Y EN PORCENTAJES DEL PIB)
IBEROAMRICA AOS EN MILLONES DE DLARES PORCENTAJES DEL PIB IBEROAMRICA* EN MILLONES DE DLARES PORCENTAJES DEL PIB IBEROAMRICA** EN MILLONES DE DLARES PORCENTAJES DEL PIB
DFICIT DE RECURSOS EN LOS PROGRAMAS ESTRICTAMENTE EDUCATIVOS RESPECTO DE PRESUPUESTOS EDUCATIVOS CRECIENTES
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
-1.955 -2.408 -1.842 -1.324 -749 -355 -427 -536 -628 -787 -1.009 -12.020 -9.665
0,04 0,05 0,04 0,03 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,02
-625 -483 -369 -343 -335 -355 -427 -536 -628 -787 -1.009 -5.896 -4.741
0,02 0,02 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,02 0,02 0,02 0,03
-625 -483 -369 -343 -335 -355 -427 -536 -628 -787 -1.009 -5.896 -4.741
0,05 0,04 0,03 0,03 0,02 0,02 0,03 0,04 0,04 0,05 0,06
TOTAL ACUMULADO EN MILLONES DE DLARES DE 2005 TOTAL ACUMULADO EN MILLONES DE EUROS DE 2005
DFICIT DE RECURSOS EN TODOS LOS PROGRAMAS RESPECTO DE PRESUPUESTOS EDUCATIVOS CRECIENTES***
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
-2.547 -3.462 -2.825 -2.476 -2.366 -2.191 -1.143 -1.375 -1.584 -2.117 -2.816 -24.901 -20.023
0,06 0,08 0,06 0,05 0,05 0,04 0,02 0,02 0,03 0,04 0,05
-810 -797 -708 -598 -781 -921 -1.143 -1.375 -1.584 -1.860 -2.210 -12.787 -10.282
0,03 0,03 0,03 0,02 0,03 0,03 0,04 0,04 0,05 0,05 0,06
-810 -797 -708 -598 -781 -921 -1.143 -1.375 -1.584 -1.860 -2.210 -12.787 -10.282
0,07 0,06 0,06 0,04 0,06 0,06 0,08 0,09 0,10 0,11 0,13
TOTAL ACUMULADO EN MILLONES DE DLARES DE 2005 TOTAL ACUMULADO EN MILLONES DE EUROS DE 2005
Fuente: CEPAL, sobre la base de los estudios de costos nacionales y del estudio preliminar de costos de CEPAL y OEI (CEPAL/OEI, 2010). * Excluye Brasil y Mxico. ** Excluye Brasil, Espaa, Mxico y Portugal. Este agregado subregional no difiere respecto del anterior en los niveles de dficit absoluto, debido a que la Pennsula Ibrica dispondra de suficientes recursos para alcanzar las metas en este escenario. *** La comparacin incluye el costo adicional de los programas de apoyo a grupos vulnerables y de la expansin de los programas de I+D.
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DOCUMENTO FINAL
METAS EDUCATIVAS
2O21
CAPTULO 6
La necesidad de allegar nuevos recursos a los ministerios e instituciones responsables del logro de las Metas Educativas 2021, muy en especial a los ministerios de Educacin, para cerrar las brechas financieras existentes, puede solventarse a travs de la integracin de nuevos actores y mecanismos que canalicen hacia la educacin no solo recursos, sino tambin responsabilidades. La nocin de fuentes adicionales o complementarias de financiamiento se construye en referencia a la necesidad de cubrir el dficit de recursos que la fuente principal, el presupuesto pblico, no alcanza a cubrir de acuerdo a las proyecciones realizadas. Si bien al Estado se le encomienda la misin de velar por el derecho a la educacin como un logro y desafo de la modernidad, esto no significa que la educacin sea de su exclusiva responsabilidad. La manera en la que el Estado obtiene los recursos pblicos y los reasigna en funcin de cmo representa los intereses, en ocasiones contrapuestos, de los distintos sectores sociales, es un primer mbito de actuacin. La mayor eficiencia y eficacia en su recaudacin y distribucin es un factor importante para el incremento de los recursos pblicos. Una de las ventajas de diversificar las fuentes de financiamiento es que se puede lograr una mayor flexibilidad en el gasto a fin de invertir ms en las prioridades que se fijan los gobiernos para avanzar hacia el logro de sus propios objetivos. Los recursos extrapresupuestarios y los presupuestarios definidos para programas concretos, permiten financiar iniciativas que apuntan directamente, por ejemplo, a mejorar la continuidad dentro del sistema educativo, sobre todo en los sectores ms vulnerables y de menores ingresos, y a mejorar la gestin del sistema educacional a fin de que los gastos corrientes tengan un impacto mayor sobre la equidad, la calidad y la eficiencia de dicho sistema (CEPAL/UNESCO, 2005).
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SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
2O21
LAS FUENTES INTERNAS DE FINANCIAMIENTO EXTRAPRESUPUESTARIO
RECURSOS PBLICOS NACIONALES
Eficiencia y eficacia en la administracin de los fondos pblicos

La eficiencia y eficacia del gasto han sido objetivos importantes durante largo tiempo dentro del sector pblico. Una sistematizacin de estas experiencias, que contemple los escenarios educativos actuales, puede resultar atractiva como medio para liberar recursos, ubicndolos all donde la regin mantiene desafos educativos. El abanico de opciones para mejorar la asignacin y el uso de los recursos es amplio y la identificacin de aquellas ms relevantes y pertinentes requiere de un esfuerzo de los distintos estamentos educativos en cada pas. Como resultado, las buenas prcticas en esta materia se pueden diseminar tanto en el mbito nacional como en el regional, a travs de diversos mecanismos de cooperacin tcnica.
Reasignaciones sectoriales y poltica tributaria

La distribucin de los recursos dentro del propio presupuesto educativo es un tem que no se puede descartar como alternativa para liberar recursos de un rea en la que pueden estar subutilizados y reorientarlos hacia donde ms se necesiten, considerando como premisa para estas reasignaciones tanto la dinmica de la situacin pedaggica como la sociodemogrfica que atraviesa cada pas. Dado que la carga tributaria es comparativamente baja en muchos pases de Amrica Latina respecto de aquellos ms desarrollados (CEPAL/SEGIB, 2006), existe margen en los sistemas de tributacin para recabar recursos adicionales, o bien para establecer nuevos equilibrios tributarios que permitan generar exenciones para el sector educativo, compensando con alzas en otras reas que puedan asumir el costo. Para explorar el rea en que se pueden implementar cambios tributarios es pertinente hacer una primera diferenciacin entre instrumentos para recaudar recursos, trasladndolos hacia el sector pblico, y aquellos para estimular el flujo directo de recursos privados hacia la educacin. RECURSOS PRIVADOS NACIONALES
Responsabilidad social empresarial

La alianza pblico-privada supone impulsar y coordinar la responsabilidad social empresarias que es, en estos momentos, una de la principales estrategias en el campo de la cooperacin que estn desarrollando con acierto varias agencias internacionales. Tambin la OEI est avanzando en esa direccin, lo que ha supuesto la incorporacin de mltiples empresas, fundaciones e instituciones al esfuerzo compartido para el logro de las Metas Educativas 2021. Estas alianzas son, sin duda, uno de los aportes principales para la constitucin del Fondo Solidario para la Cohesin Educativa, sobre el que nos detendremos ms adelante.
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DOCUMENTO FINAL
Aportes de las familias y otros aportes privados

Las familias desempean un papel muy importante dentro del amplio modelo de responsabilidad social. Ellas constituyen un pilar bsico dentro de la comunidad educativa y ejercen una funcin pedaggica en los hogares de los educandos. Muchas veces los padres no cuentan ni con el tiempo necesario ni con las competencias especficas para desempear un participacin activa en los procesos educativos de sus hijos (CEPAL/UNESCO, 2005). Si los padres no logran visualizar los efectos positivos que la educacin tiene para su bienestar familiar por ejemplo, por su importancia para el futuro del alumno, o para su acceso a bienes culturales, o incluso bajo la forma de retornos monetarios no le dedicarn tiempo o recursos que, por una cuestin de costo de oportunidad, sern destinados a cubrir otras actividades y gastos. Existe, adems, una amplia gama de organizaciones privadas que actan con fines pblicos, como las fundaciones o corporaciones sin fines de lucro, las organizaciones no gubernamentales, centros de formacin acadmicos independientes, organismos de iglesias o congregaciones religiosas, asociaciones de padres y gremios u organizaciones sindicales, cuyo papel se puede asociar con la administracin de centros educacionales y tambin con la gestin de recursos provenientes del sector pblico o empresarial.
LAS FUENTES EXTERNAS PARA EL FINANCIAMIENTO EDUCATIVO

DEUDA PBLICA EXTERNA Y EDUCACIN Entre las posibles fuentes de financiamiento externo se ha planteado con fuerza creciente la posibilidad de convertir en inversin en educacin, mediante diversos mecanismos financieros, parte del servicio de la deuda pblica. La necesidad de desarrollar mecanismos que permitan avanzar con este tipo de canje se sustenta, principalmente, en que la creciente deuda externa de los pases en vas de desarrollo se ha transformado en un verdadero obstculo para elevar la inversin en educacin, impedimento para cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio en esta materia. En Iberoamrica, la regin ms endeudada del mundo, este planteamiento cobra especial relevancia, porque la carga es tan grande que en algunos pases el servicio de la deuda supera al gasto en educacin o en salud, y en algunos casos, a ambos combinados (Filmus y Serrani, 2009).
COOPERACIN INTERNACIONAL FINANCIERA Y TCNICA
Bilateralismo y multilateralismo
Los pases miembros de la OCDE constituyen la fuente principal de la cooperacin bilateral para la educacin en todo el mundo, y su Development Assistance Committee (DAC) mantiene informacin actualizada de las contribuciones de los pases miembros y de la asistencia multilateral proporcionada por la comunidad europea.
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SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
2O21
La ayuda internacional es un componente vital del pacto en favor de la educacin. Amrica Latina recibe una parte relativamente pequea del total de la ayuda oficial para el desarrollo (AOD) debido a que la regin es considerada medianamente desarrollada en vista de que la mayora de sus pases se consideran pases de renta media (PRM), diagnstico que no toma en cuenta la gran heterogeneidad al interior de los mismos. En el ao 2008 la participacin relativa de Amrica Latina en el total mundial de la AOD se situ en 4,3%, el porcentaje ms bajo desde el inicio de la presente dcada. Esta cada no fue compensada ni por el esfuerzo de Espaa, que en 2008 aument su ayuda a la regin hasta cerca de 1.300 millones de dlares (un 25% ms que en 2007) y pas a compartir, junto a Estados Unidos, el liderazgo regional en trminos de donante. Como en otros aos, la mayor proporcin de la AOD regional se concentr en Centroamrica y los pases andinos. Cabe destacar que junto con esta disminucin de la ayuda oficial para el desarrollo en Amrica Latina, algunos pases de la regin como Brasil y Mxico han comenzado a convertirse en donantes. En 2006 y 2007, el total de la ayuda anual a la educacin en Amrica Latina y el Caribe ascendi en promedio a 813 millones de dlares, mientras que en 1999 y 2000 el promedio anual se cifr en 605 millones. En 1999 y 2000, la ayuda a la educacin represent el 7% del total de los flujos de ayuda a la regin, mientras que en 20062007 ese porcentaje aument, llegando a representar el 9% (UNESCO, 2010).
Cooperacin Sur-Sur
La Cooperacin Sur-Sur ha registrado un renovado auge en la ltima dcada: se ha diversificado en instrumentos y participantes; se ha convertido en un referente a considerar en los foros internacionales sobre cooperacin al desarrollo, y ha comenzado a articular una agenda propia de debate, muy centrada en cmo lograr ms y mejor cooperacin Sur-Sur. Amrica Latina ha desempeado un papel protagnico al respecto, fomentando el debate, participando de manera activa en los principales foros de cooperacin internacional y aportando con nuevas iniciativas, como la Cooperacin Horizontal Sur-Sur, en sus versiones bilateral y regional, y la Cooperacin Triangular, donde los pases de renta media tienen un papel crucial al aportar sus recursos humanos formados, sus propias experiencias de casos de estudio, tecnologas apropiadas y recursos en especie. El impulso a la Cooperacin Sur-Sur en Amrica Latina ha coincidido con el progresivo desplazamiento de la regin como receptora de ayuda oficial al desarrollo mundial (SEGIB, 2009).
Los Programas de Accin Compartidos

En el marco del proyecto Metas Educativas 2021 se plantea una serie de programas denominados Programas de Accin Compartidos, orientados a facilitar el logro de las principales metas propuestas, y que se exponen en detalle en el prximo captulo. Un elemento central para la consecucin de estos programas es la cooperacin tcnica que puedan ofrecer organismos nacionales e internacionales. En esta lnea, se intenta apoyar el esfuerzo que realizan los pases de Iberoamrica con el apoyo solidario de distintos actores. Sus tareas comunes son las siguientes:
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DOCUMENTO FINAL
Elaborar diagnsticos de la situacin en que se encuentran los pases en los temas abordados por los programas. Recomendar acciones y orientar reformas. con los ministerios o secretaras de Educacin en Colaborarevaluacin de las polticas y programas educativos.la formulacin, gestin y Desarrollar programas concretos en determinadas regiones o localidades. Apoyar la elaboracin de investigaciones y publicaciones en las materias consideradas. Fomentar la realizacin de encuentros nacionales e internacionales para compartir e intercambiar experiencias educativas. Crear concursos para premiar proyectos innovadores o exitosos en estas materias. Patrocinar la creacin o fortalecimiento de redes educativas especializadas en cada tema. Fortalecer las comisiones asesoras de expertos de la OEI y gestionar campaas internacionales de sensibilizacin de los distintos temas, entre otros.
El Fondo Solidario para la Cohesin Educativa
Existe tambin la necesidad de que los pases perciban la voluntad colectiva de apoyarse mutuamente y de recibir la cooperacin necesaria para el logro de las metas. Por ello, la misma propuesta Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios ha incluido la iniciativa de creacin de un Fondo Solidario para la Cohesin Educativa (en el ao 2011, con un plan de accin hasta 2021), que complete el esfuerzo de los pases en la consecucin de las metas. Dicho fondo contabilizara las aportaciones que los pases o instituciones donantes canalizan a determinados pases, y a alguna de las metas establecidas, y constituira un espacio de negociacin con los pases beneficiarios para acordar el esfuerzo compartido. Como se seala en la meta general dcima, los recursos econmicos para la cooperacin deberan aportar entre el 20% y el 40% del esfuerzo que realizan los pases y las regiones con mayor retraso educativo para el cumplimiento de las metas. Los pases ms ricos dentro de la regin, las instituciones internacionales, las agencias de cooperacin, las empresas, las fundaciones y los sectores econmicos y sociales comprometidos con el proyecto, aportaran los recursos necesarios para cubrir este objetivo de acuerdo con sus criterios y prioridades y en un marco de coordinacin de los aportes proporcionados.
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SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
2O21
CAPTULO 7
La consecucin del proyecto Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios exige el impulso a un conjunto de programas que faciliten su logro, lo cual ser posible solo por el esfuerzo sostenido de cada uno de los pases y el apoyo solidario de unos y de otros. Los diez programas que a continuacin se desarrollan constituyen las lneas bsicas del programa de cooperacin de la OEI orientados hacia el logro de las Metas Educativas 2021, cuyas intenciones y estrategias, en gran medida, coinciden con buena parte de los objetivos de los diferentes organismos internacionales presentes en la regin. Se trata, en definitiva, de que los pases comprometidos con las Metas Educativas 2021 perciban el apoyo solidario de los dems pases y se sientan partcipes de un ambicioso proyecto educativo iberoamericano.
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SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
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PROGRAMA DE APOYO A LA GOBERNABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS, A LA CONSECUCIN DE PACTOS EDUCATIVOS Y AL DESARROLLO DE PROGRAMAS SOCIALES Y EDUCATIVOS INTEGRALES
OBJETIVOS Asesorar a los ministerios de Educacin en sus polticas de reformas educativas. Ofrecer orientaciones sobre los procesos ms adecuados para llevarlas a la prctica. Formular propuestas que favorezcan la participacin de nuevos actores sociales en la accin educadora. Contribuir a la consecucin de acuerdos polticos y sociales que movilicen a la sociedad en torno a los objetivos educativos. Impulsar programas intersectoriales y polticas integrales que aborden de forma sistmica el cambio y la mejora de la educacin.
LNEAS DE ACCIN Poner en marcha iniciativas concretas con diversas universidades y ministerios de Educacin para favorecer la participacin de los alumnos universitarios en programas de mejora de la educacin. Disear con los ministerios de Educacin de los pases interesados, y con otros organismos pblicos, algunos proyectos integrados e intersectoriales, o bien reforzar los ya existentes. Favorecer el intercambio de experiencias para la mejora de la gestin de las administraciones pblicas, de la supervisin escolar y del funcionamiento de las escuelas. Contribuir al intercambio de experiencias de xito en el campo de la gestin pblica a partir de los informes realizados por el Instituto de Seguimiento y Evaluacin de las Metas. Desarrollar un curso de formacin especializada sobre polticas pblicas y sobre supervisin de la educacin en el marco del Centro de Altos Estudios Universitarios (CAEU) de la OEI.
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DOCUMENTO FINAL
PROGRAMA DE ATENCIN EDUCATIVA A LA DIVERSIDAD DEL ALUMNADO Y A LOS COLECTIVOS CON MAYOR RIESGO DE EXCLUSIN
OBJETIVOS Favorecer el aprendizaje del alumnado mediante contenidos culturales y lingsticos propios de los pueblos indgenas y afrodescendientes en la regin. Mejorar el acceso y la permanencia de las nias en la escuela y garantizar todos sus derechos educativos. Potenciar la educacin de colectivos con necesidades educativas especiales derivadas de cualquier tipo de discapacidad. Favorecer la integracin educativa del alumnado inmigrante en los pases de destino y velar por el adecuado desarrollo educativo de nios y jvenes cuyos padres han emigrado. Contribuir a la mejora de vida y hacer visibles las manifestaciones culturales de los afrodescendientes y de los colectivos originarios. Mejorar el acceso de los grupos originarios y afrodescendientes al sistema educativo, desde la primera infancia hasta el nivel tcnico superior y la universidad.
LNEAS DE ACCIN Crear una red de escuelas inclusivas en la que se establezca un punto de encuentro y reflexin se abran cauces de comunicacin, coordinacin y colaboracin entre los diversos miembros de la comunidad educativa iberoamericana (profesionales, familias, docentes, alumnos, etc.). Desarrollar una formacin especializada sobre inclusin educativa en el marco del Centro de Altos Estudios Universitarios de la OEI, para la capacitacin de profesionales que trabajan en el campo de la educacin y que no poseen las competencias y las estrategias necesarias para poder responder a la diversidad de su alumnado. Capacitar a equipos directivos y docentes en la creacin y uso de material intercultural bilinge que atienda a las necesidades del alumnado de pueblos originarios y afrodescendientes. Colaborar en la formacin de funcionarios pblicos y lderes sociales afrodescendientes.
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SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
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Desarrollar proyectos educativos que presten especial atencin a las mujeres afrodescendientes y pertenecientes a colectivos originarios, dado que en ellas se concentran y se profundizan las discriminaciones. Detectar, evaluar y visibilizar los avances y logros realizados por la comunidad educativa iberoamericana a favor de la inclusin del alumnado con necesidades educativas especiales e intercambiar experiencias y buenas prcticas entre los pases. Elaborar un sistema de indicadores para el seguimiento, evaluacin y anlisis de la educacin inclusiva en Iberoamrica.
PROGRAMA DE ATENCIN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA

OBJETIVOS Sensibilizar a la sociedad sobre los derechos de la infancia y contribuir a la erradicacin del trabajo infantil. Garantizar el registro civil de todos los nios. Apoyar el desarrollo de polticas sociales y educativas integrales para la atencin a la primera infancia en Iberoamrica. Colaborar con los ministerios de Educacin y con los ministerios responsables de la atencin a la infancia para mejorar la proteccin de los derechos de este grupo etario y la oferta de educacin infantil. Lograr una adecuada formacin y cualificacin de las personas que estn a cargo de los nios en edades iniciales del desarrollo. Proporcionar las infraestructuras y los recursos necesarios como condicin inicial bsica para garantizar una adecuada atencin y una educacin de calidad en los primeros aos del desarrollo.
LNEAS DE ACCIN Realizar y difundir un informe iberoamericano bianual sobre la situacin de la primera infancia en la regin.
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DOCUMENTO FINAL
Elaborar un sistema integral de indicadores para el seguimiento, evaluacin y anlisis de la situacin de la infancia en Iberoamrica. Apoyar iniciativas para asegurar que todos los nios estn incluidos en el registro civil de cada pas. Desarrollar programas y estrategias de actuacin dirigidos a nios provenientes de minoras tnicas, afrodescendientes y poblaciones originarias, garantizando con ello su acceso igualitario a una educacin inicial de calidad y fomentando la igualdad de oportunidades desde las etapas iniciales de la vida. Desarrollar programas de educacin infantil en los que el arte y el juego tengan una funcin principal como medio para potenciar la creatividad, fomentar la identidad cultural y buscar la adquisicin de capacidades, competencias y destrezas en edades tempranas del desarrollo. Disear un curso de formacin, de carcter regional, dirigido a personas que estn a cargo de nios de edades tempranas y que no cuentan con una cualificacin suficiente. Desarrollar una red de responsables en primera infancia que permita articular iniciativas, estrategias y acciones, as como establecer canales de comunicacin entre los pases de la regin.
PROGRAMA DE MEJORA DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN

PROGRAMA DE INCORPORACIN DE LAS TIC EN LA EDUCACIN OBJETIVOS Fomentar la igualdad de oportunidades y compensar las desigualdades sociales, ampliando la dotacin de ordenadores en las escuelas y la alfabetizacin tecnolgica del alumnado.
Lograr que los docentes incorporen su apropiacin tecnolgica al proceso de enseanza y aprendizaje, lo que posibilita un uso pedaggico de las TIC. Garantizar la existencia de recursos y contenidos digitales adaptados y de calidad, necesarios para la integracin y el uso de las tecnologas en el mbito educativo.
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SNTESIS
Favorecer el aprendizaje de los alumnos mediante la incorporacin de las TIC en el proceso de enseanza y aprendizaje.
METAS EDUCATIVAS
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LNEAS DE ACCIN Desarrollar un curso de formacin especializado sobre TIC que permita al profesorado adquirir las competencias y estrategias necesarias para la incorporacin de las nuevas tecnologas a los procesos de enseanza y aprendizaje. Apoyar e impulsar iniciativas innovadoras que incorporen las TIC en el proceso de enseanza y aprendizaje de las diferentes materias escolares, a travs de la convocatoria de concursos de experiencias y de buenas prcticas. Elaborar un sistema de indicadores cualitativos de alcance regional, sobre el uso de las tecnologas de la informacin en la educacin. Fortalecer, apoyar y establecer lneas estratgicas de coordinacin con la Red Latinoamericana de Portales Educativos (RELPE). Gestionar y colaborar en la adquisicin y distribucin de equipamiento y recursos tecnolgicos en el mbito educativo. Fortalecer el Instituto para el Desarrollo y la Innovacin Educativa (IDIE) de la OEI especializado en TIC, con sede en So Paulo, como instrumento para el apoyo, la formulacin y la evaluacin de polticas educativas de la regin.
PROGRAMA DE LECTURA Y BIBLIOTECAS OBJETIVOS Colaborar para la creacin de redes de bibliotecas escolares, en cooperacin con las redes de lectura pblica. Impulsar comunidades escolares de lectores en las que participen las familias, los alumnos y los profesores. Dar cobertura a acciones que promuevan la lectura y la escritura en entornos de educacin formal y no formal. Incorporar la lectura de textos y narraciones como estrategia habitual para el aprendizaje de los alumnos. Conocer la situacin de las bibliotecas escolares en los diferentes pases de la regin. Colaborar con el Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe (CERLALC) para el fomento de la lectura y de las bibliotecas. Formar a profesores y a especialistas en el fomento de la lectura y en la gestin de las bibliotecas escolares.
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DOCUMENTO FINAL
LNEAS DE ACCIN Crear un curso de especializacin, a distancia, sobre cultura escrita, bibliotecas escolares y sociedad en red, en el marco de la oferta formativa del Centro de Altos Estudios Universitarios de la OEI, e impulsado en colaboracin con algunas de las universidades ms representativas en este tema. Realizar estudios sobre la situacin de las bibliotecas escolares. Compartir los modelos y las experiencias llevados a cabo en distintos pases. Enriquecer estas evaluaciones con modelos cualitativos. Favorecer la creacin de redes de experiencias innovadoras (ejemplos, prcticas, modelos, etc.) en asuntos de especial relevancia para la formacin lectora, en particular en temas como la integracin de la lectura y la escritura en el aprendizaje de todas las materias, la alfabetizacin en informacin, la lectura y la escritura digitales y la promocin social de la lectura. Convocar concursos que premien las mejores iniciativas que promuevan la lectura y el uso de las bibliotecas en la formacin de nios, jvenes y adultos.
PROGRAMA DE EVALUACIN DE LA EDUCACIN
OBJETIVOS Lograr un sistema integrado de indicadores sociales y educativos para el conjunto de la regin, en colaboracin con los organismos tambin comprometidos con este objetivo. Crear una cultura de la evaluacin que contribuya a la consecucin de los objetivos de los sistemas educativos y de la institucin escolar. Contribuir al desarrollo de modelos de evaluacin de los sistemas educativos, de las escuelas y del rendimiento de los alumnos. Fomentar la evaluacin integral de las escuelas. Fortalecer los institutos de evaluacin de los pases. Constituir el Instituto de Seguimiento y Evaluacin de las Metas Educativas (ISEME).
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SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
2O21
LNEAS DE ACCIN Ofrecer asesoramiento a los pases para fortalecer sus institutos de evaluacin y sus unidades de estadstica, con el fin de mejorar el desarrollo de sus programas de evaluacin. Ofertar un curso especializado en indicadores educativos, y otro sobre evaluacin educativa, en el marco del Centro de Altos Estudios Universitarios de la OEI. Elaborar y difundir modelos de evaluacin y de supervisin de las escuelas y del profesorado. Contribuir a la difusin, anlisis e interpretacin de las evaluaciones internacionales. Publicar libros y documentos que favorezcan el conocimiento del impacto de la evaluacin en la educacin. Elaborar informes en los que se combinen las metodologas cuantitativa y cualitativa para el seguimiento y evaluacin de las Metas Educativas 2021.
PROGRAMA DE EDUCACIN TCNICO-PROFESIONAL (ETP)

OBJETIVOS Promover en todos los Estados miembros de la OEI el desarrollo institucional de polticas de reformas y modernizacin de la formacin tcnico-profesional. Definir y proponer modelos de sistemas de cualificaciones y formacin profesional, construidos con objetivos comunes a partir de la diversidad de cada pas. Favorecer la preparacin necesaria de los gestores y directivos de los sistemas de ETP para la implementacin de las reformas oportunas en los referidos sistemas. Promover la insercin laboral de las personas con mayores dificultades de integracin social, en especial de aquellas que realicen programas de alfabetizacin y educacin bsica de personas jvenes y adultas. Fomentar el desarrollo de las competencias emprendedoras del alumnado, en especial de los que se encuentran en situacin de desventaja social, para favorecer su autonoma personal y su insercin laboral.
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DOCUMENTO FINAL
LNEAS DE ACCIN Elaborar y difundir documentos sobre los sistemas de cualificaciones y sobre la educacin tcnica y la formacin profesional. Mantener la oferta de un curso especializado de formacin en el marco del Centro de Altos Estudios Universitarios de la OEI, para la cualificacin de equipos responsables de las polticas de reforma de la ETP. Ofrecer a los pases la realizacin de auditoras de los sistemas de cualificaciones y de formacin profesional. Elaborar y ejecutar planes de mejoras de la calidad de los sistemas de ETP en los pases que lo soliciten. Formular y desarrollar un programa iberoamericano para jvenes emprendedores.
PROGRAMA DE EDUCACIN EN VALORES Y PARA LA CIUDADANA

OBJETIVOS Colaborar con los ministerios de Educacin en el fomento de la educacin en valores y de la ciudadana responsable. Fortalecer la formacin en valores y para la ciudadana de los docentes. Situar la cultura de la paz, el respeto al medio ambiente, la igualdad de gnero, el deporte, el arte y la salud entre los temas preferentes de la educacin en valores. Prestar una atencin especial en conseguir la igualdad de gnero en las escuelas y en superar los estereotipos ligados al gnero que tienen los alumnos.
Desarrollar un curso especializado en educacin en valores en el marco del Centro de Altos Estudios Universitarios de la OEI. Realizar estudios sobre la formacin en valores de los profesores en los planes de estudio de formacin docente
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SNTESIS
LNEAS DE ACCIN
METAS EDUCATIVAS
2O21
Elaborar informes sobre la situacin de la igualdad de oportunidades y los derechos de las nias en los sistemas educativos iberoamericanos. Colaborar en la creacin y funcionamiento de una red de instituciones educativas que tenga como objetivo prioritario el desarrollo de polticas para la igualdad de gnero. Desarrollar programas que fomenten la prctica deportiva como medio para el desarrollo de los valores. Apoyar la creacin de un premio iberoamericano de educacin en derechos humanos.
PROGRAMA DE ALFABETIZACIN Y EDUCACIN A LO LARGO DE LA VIDA

OBJETIVOS Universalizar la alfabetizacin en Iberoamrica y ofrecer a toda la poblacin joven y adulta la posibilidad de concluir su educacin bsica y dar continuidad a su formacin a lo largo de la vida. Construir en la regin una visin, concepto y desarrollos renovados y ampliados de la alfabetizacin y de la educacin a lo largo de la vida. Contribuir al logro de acuerdos polticos y sociales para hacer posible el cumplimiento de los objetivos de este programa. Impulsar y, en su caso ejecutar, programas y proyectos especficos para reforzar polticas nacionales, y prestar atencin intensiva a colectivos con especiales necesidades y carencias. Apoyar un plan para la prevencin del analfabetismo a travs de la reduccin del fracaso y el abandono escolar.
LNEAS DE ACCIN Elaborar metodologas e instrumentos para el seguimiento y la evaluacin del cumplimiento de los objetivos nacionales y regionales en materia de alfabetizacin y educacin a lo largo de la vida.
98
DOCUMENTO FINAL
Llevar a cabo proyectos intensivos de alfabetizacin y educacin permanente en diferentes pases, as como acciones especficas dirigidas a colectivos vulnerables o tradicionalmente desatendidos. Ofrecer y mantener un curso especializado, en el marco del Centro de Altos Estudios Universitarios de la OEI, para la formacin y especializacin de responsables de polticas y programas de alfabetizacin y educacin a lo largo de la vida. Convocar premios iberoamericanos para reconocer experiencias de xito, investigaciones y estudios relacionados con la alfabetizacin y la educacin a lo largo de la vida. Promover y apoyar el diseo, desarrollo y aplicacin generalizada de metodologas y recursos didcticos innovadores y con alta capacidad de difusin.
PROGRAMA PARA EL DESARROLLO PROFESIONAL DE LOS DOCENTES

OBJETIVOS Colaborar con los pases y con las agencias de acreditacin de la calidad de la enseanza para lograr que toda la oferta de formacin del profesorado obtenga la acreditacin correspondiente. Contribuir a mejorar los sistemas de acceso a la profesin docente y brindar apoyo a los profesores principiantes. Colaborar en el diseo de modelos para la formacin en ejercicio de los profesores y para su desarrollo profesional.
LNEAS DE ACCIN Impulsar el trabajo de la comisin asesora de expertos de la OEI en desarrollo profesional de los docentes para el logro de los objetivos planteados. Desarrollar programas en diferentes pases para el apoyo a los profesores principiantes. Convocar un encuentro anual para compartir las iniciativas de los pases sobre formacin y desarrollo profesional de los docentes.
99
SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
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Impulsar cursos de formacin de posgrado a distancia o con carcter semipresencial a travs del CAEU. Colaborar con la red RIACES para la acreditacin de la formacin inicial de los docentes.
PROGRAMA DE EDUCACIN ARTSTICA, CULTURA Y CIUDADANA

OBJETIVOS Facilitar el acceso de los alumnos a una educacin artstica de calidad. Reforzar la relacin existente entre el arte, la cultura y la educacin para permitir el conocimiento y la valoracin de la diversidad cultural iberoamericana. Favorecer la incorporacin de la cultura de cada pas y la del conjunto de Iberoamrica en los proyectos educativos de las escuelas. Propiciar el desarrollo de competencias ciudadanas a travs de la educacin artstica. Impulsar la investigacin y circulacin de conocimiento en educacin artstica. Renovar y crear nuevos modelos pedaggicos especficos para el mbito de la educacin artstica. Aplicar las recomendaciones relativas a los mbitos de educacin y cultura recogidas en la Carta Cultural Iberoamericana.
LNEAS DE ACCIN Crear un banco de buenas prcticas en educacin artstica, cultura y ciudadana. Elaborar una coleccin audiovisual de experiencias, as como de materiales y recursos especficos, que puedan favorecer la formacin inicial y permanente. Identificar, fortalecer y hacer visibles los proyectos ms relevantes de educacin artstica de la regin. Ofrecer un curso de especializacin en educacin artstica en el marco del Centro de Altos Estudios Universitarios de la OEI. Impulsar redes de escuelas en las que la educacin musical y artstica sea un instrumento para la integracin social y cultural.
100
DOCUMENTO FINAL
Publicar libros y documentos de referencia en la regin sobre educacin artstica. Promover la movilidad, la formacin de posgrado y la generacin de sistemas de informacin y redes entre los investigadores iberoamericanos. Incorporar en los observatorios culturales las relaciones entre arte, educacin y cultura.
PROGRAMA DE DINAMIZACIN DEL ESPACIO IBEROAMERICANO DEL CONOCIMIENTO

OBJETIVOS Promover la cooperacin orientada a la mejora continua de la calidad de la educacin superior. Potenciar los esfuerzos que se vienen realizando para la conformacin de redes de cooperacin e intercambio acadmico e investigador, como un medio eficaz para la construccin del Espacio Iberoamericano del Conocimiento. Apoyar a los organismos nacionales de ciencia y tecnologa en la elaboracin de polticas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin. Promover la alfabetizacin cientfica y estimular en los jvenes la vocacin por el estudio de las ciencias y la tecnologa, a la vez que la independencia de juicio y un sentido de la responsabilidad crtica. Desarrollar y reforzar las capacidades cientficas y tecnolgicas de los pases iberoamericanos y los recursos humanos de alta cualificacin. Promover una agenda de ciencia y tecnologa iberoamericana que responda a las demandas sociales de conocimiento y que favorezca la equidad y la cohesin social.
LNEAS DE ACCIN Potenciar el Programa de Becas Pablo Neruda como un sistema iberoamericano para la movilidad de docentes y de estudiantes universitarios. Establecer mecanismos de coordinacin estable entre las organizaciones e instituciones que colaboran en el desarrollo de la movilidad universitaria.
101
SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
2O21
Fomentar la constitucin y el desarrollo de redes interuniversitarias de excelencia que ofrezcan cursos conjuntos semipresenciales de posgrado y desarrollen proyectos cooperativos de investigacin, desarrollo e innovacin. Reforzar el funcionamiento de la red de acreditacin RIACES y su colaboracin con las organizaciones nacionales de acreditacin y evaluacin de la calidad de la educacin superior. Realizar estudios acerca de la percepcin social de la ciencia y de las capacidades de los pases iberoamericanos en campos de ciencia bsica, en disciplinas emergentes y en reas de fuerte impacto. Disear e implementar programas de fortalecimiento institucional destinados a funcionarios pblicos de las administraciones de educacin, ciencia y cultura, a travs de las escuelas especializadas del CAEU de la OEI, haciendo especial hincapi en los programas de formacin docente.
102
DOCUMENTO FINAL
METAS EDUCATIVAS
2O21
SNTESIS
CAPTULO 8
Parece razonable que la propuesta de unas metas educativas comunes para los pases iberoamericanos incluya un sistema de evaluacin y seguimiento de su cumplimiento. As lo entendieron los ministros de Educacin reunidos en El Salvador cuando en la declaracin final de la Conferencia, en la que acordaron impulsar el proyecto de las Metas Educativas 2021, incluyeron tambin el compromiso de avanzar en la elaboracin de mecanismos de evaluacin regional. La importancia otorgada a la evaluacin y al seguimiento del proyecto Metas Educativas 2021 a lo largo de la dcada, ha conducido a proponer la creacin del Instituto de Seguimiento y Evaluacin de las Metas, del que formen parte los responsables de los organismos encargados de la evaluacin educativa de los diferentes pases. El buen funcionamiento de este Instituto depender, por tanto, de su capacidad para incorporar en sus tareas a los institutos nacionales de evaluacin. El fortalecimiento de estos ltimos ser uno de sus objetivos. De esta forma, adems, asegurar el cumplimiento de sus funciones. El sistema de seguimiento y evaluacin no constituye un fin en s mismo, sino que debe entenderse ms bien como un instrumento fundamental para permitir alcanzar las metas acordadas. El objetivo principal de dicho sistema consiste en obtener, procesar y proporcionar una informacin rigurosa, veraz y relevante para conocer el grado de avance registrado.
105
SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
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PRINCIPALES PRODUCTOS PREVISTOS DEL SISTEMA DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO
Entre los productos que se esperan obtener por medio del sistema de evaluacin y seguimiento destacan los siguientes: Informes bienales de avance. Han de incluir el nivel de logro en las diversas metas generales y especficas y en cada uno de los indicadores propuestos, as como la situacin de los pases en relacin con cada uno de ellos y la valoracin del progreso realizado en las diversas reas. Estos informes sern el principal producto del proceso de seguimiento y para su elaboracin se contar con los trabajos que desarrollan CEPAL, OREALC/UNESCO y SITEAL, as como con la participacin de los institutos de evaluacin de los pases. Cada informe ser consultado con los representantes de los pases participantes previamente a su difusin, con el objeto de asegurar su exactitud e introducir las notas explicativas necesarias. Se propone que en 2011 haya un primer documento sobre la situacin actual de cada pas en relacin con las diferentes metas aprobadas. Informes especficos. De carcter temtico, subregional, sectorial o de cualquier otro tipo que ofrezca especial inters para los pases iberoamericanos. Adems, tendrn particular relevancia aquellos relacionados con los diversos programas aprobados en el seno de las cumbres iberoamericanas, o con los temas que han sido objeto de tratamiento en las conferencias iberoamericanas de Educacin. La propuesta y el acuerdo de dichos informes se realizar en los rganos de coordinacin del sistema de evaluacin y seguimiento. Informes conjuntos. Pondrn en relacin los avances registrados en las Metas Educativas 2021 con otros proyectos internacionales (UNESCO, OCDE, OEI, CEPAL, UNICEF, BID, Banco Mundial, entre otros), con el objetivo de reforzar el conocimiento acerca de la situacin educativa de la regin y los frutos que producen los esfuerzos realizados para progresar. Tanto este tipo de informes como los antes citados no tienen prevista una periodicidad determinada. Destinatarios. El destinatario principal de los informes que se produzcan como consecuencia de este proceso ser la Conferencia Iberoamericana de Educacin. Previamente a su difusin sern remitidos al Consejo Asesor de las Metas Educativas 2021 para su anlisis y debate. Publicacin. Los informes sern editados bajo la responsabilidad del secretario general de la OEI y tendrn carcter pblico. Podrn ser libremente difundidos por las autoridades de los pases iberoamericanos, por la OEI y por otras organizaciones participantes eventualmente.
106
DOCUMENTO FINAL
ORGANIZACIN Y MECANISMOS DE COORDINACIN

La puesta en marcha del sistema de seguimiento y evaluacin exige disear una serie de mecanismos de coordinacin que aseguren el cumplimiento de los criterios planteados anteriormente y, al mismo tiempo, que permitan realizar un trabajo eficaz. Dichos mecanismos deben estar adaptados a los objetivos que se pretenden lograr con este proyecto y al carcter iberoamericano de la iniciativa. Para desarrollar los trabajos de seguimiento y evaluacin de las Metas Educativas 2021 se crear el Instituto de Evaluacin y Seguimiento de las Metas Educativas, con la siguiente estructura: Consejo Rector. Estar formado por los directores de los institutos de evaluacin de cada uno de los pases o por aquellas personas que realicen esas funciones en los ministerios de Educacin. En su seno se adoptarn las decisiones necesarias para el buen desarrollo del proyecto y, ms concretamente, las relativas a los informes que se deban producir o hacer pblicos. Consejo Asesor. Formarn parte de l los representantes de las organizaciones internacionales con experiencia en el campo de la evaluacin OREALC/ UNESCO, CEPAL, SITEAL y UNICEF, as como especialistas de reconocido prestigio en el mbito de la evaluacin. Comit Ejecutivo. Asegurar la direccin de los trabajos de seguimiento y evaluacin y el correcto funcionamiento del Consejo Rector y del Consejo Asesor. Se establecer en el seno de la Secretara General de la OEI, que asegurar su funcionamiento eficaz. Para el desarrollo de sus trabajos podr constituir los grupos de trabajo (estables o con objetivos especficos) que considere necesarios, contando al efecto con el concurso de otras organizaciones, institutos o asociaciones nacionales o internacionales. Su funcin fundamental ser la de obtener la informacin necesaria para la elaboracin de los informes de seguimiento de las Metas Educativas 2021, as como de aquellos otros que la Conferencia Iberoamericana de Educacin o el Consejo Rector establezcan.
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SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
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CAPTULO 9
BIBLIOGRAFA
BRUNER, J.J. (2000). Globalizacin y el futuro de la educacin: tendencias, desafos, estrategias, en Seminario sobre Prospectiva de la Educacin en la Regin de Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile: OREALC. COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL) (2007). Cohesin social. Inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe. (LC/G.2335/Rev.1). Santiago de Chile: Naciones Unidas. (2008). Panorama social de Amrica Latina, 2007. (LC/G.2351-P). Santiago de Chile: Naciones Unidas. (2009). Panorama social de Amrica Latina y el Caribe, 2008. (LC/G.2402-P). Santiago de Chile: Naciones Unidas. CEPAL/OEI (2010). Metas Educativas 2021. Estudio de costos. Documento presentado a la Reunin de Viceministros de Educacin, Brasil, 31 de agosto de 2009. LC/W.327, julio. CEPAL/UNESCO (2005). Invertir mejor para invertir ms. Financiamiento y gestin de la educacin en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile: CEPAL/ Naciones Unidas. DELORS, J. (1997). La educacin encierra un tesoro. Mxico, DF: Correo de la UNESCO.
ESTEVE, J. M. (2009). La profesin docente ante los desafos de la sociedad del conocimiento, en C. VLAZ DE MEDRANO y D. VAILLANT (coords.), Aprendizaje y desarrollo profesional docente. Madrid: OEI.
BIBLIOGRAFA
109
SNTESIS
METAS EDUCATIVAS
2O21
FERREIRO, E. (1999). Cultura escrita y educacin. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. GIRLDEZ, A. (2009). Fundamentos metodolgicos de la educacin artstica, en L. JIMNEZ, I. AGUIRRE y L. G. PIMENTEL (coords.), Educacin artstica, cultura y ciudadana. Madrid: OEI. HOPENHAYN, M. (2002). Educar para la sociedad de la informacin y de la comunicacin: una perspectiva latinoamericana, en Revista Iberoamericana de Educacin, n. 30, septiembre-diciembre. LONDOO, L. O. y SOLER, M. (2009). Significado y alcances de la renovacin pedaggica y didctica de la alfabetizacin, en M. JABONERO y J. RIVERO (coords.), Alfabetizacin y educacin bsica de jvenes y adultos. Madrid: OEI. LPEZ, N. (2009). Las metas educativas ante el nuevo panorama social y cultural de Amrica Latina, en A. MARCHESI, J. C. TEDESCO y C. COLL (coords.), Calidad, equidad y reformas en la enseanza. Madrid: OEI. MARCHESI, A. (2010). Estrategias para el cambio educativo, en Revista de Pensamiento Iberoamericano (en prensa). , TEDESCO, J. C. y COLL, C. (coords.) (2009). Calidad, equidad y reformas en la enseanza. Madrid: OEI. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) (2010). Informe regional sobre desarrollo humano para Amrica Latina y el Caribe 2010. Actuar sobre el futuro: romper la trasmisin intergeneracional de la desigualdad. Costa Rica. RAVELA, P. (200). La evaluacin del desempeo docente para el desarrollo de las competencias profesionales, en E. MARTN y F. MARTNEZ RIZO (coords.), Avances y desafos en la evaluacin educativa. Madrid: OEI. SCHEMELKES, S. (2009). Equidad, diversidad, interculturalidad. Las rupturas necesarias, en A. MARCHESI, J. C. TEDESCO y C. COLL (coords.), Calidad, equidad y reformas en la enseanza. Madrid: OEI. SECRETARA GENERAL IBEROAMERICANA (SEGIB) (2009). Informe de la Cooperacin SurSur en Iberoamrica, 2009, en Estudios SEGIB, n. 4. Madrid: SEGIB. UNESCO (2008). Educacin para todos en 2015 Alcanzaremos la meta? Pars: UNESCO. (2010). Informe de seguimiento de la EPT en el mundo. Panormica regional: Amrica Latina y el Caribe. Pars: UNESCO.
110
DOCUMENTO FINAL
UNESCO/INTERNATIONAL BUREAU OF EDUCATION (IBE)/UNICEF (1996). La repeticin escolar en la enseanza primaria. Una perspectiva global. Disponible en: www.unesdoc.unesco.org/images/0014/001493/149393s.pdf (consulta: agosto de 2010). UNESCO/LABORATORIO LATINOAMERICANO DE EVALUACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN (LLECE) (2008a). SERCE. Segundo estudio regional comparativo y explicativo. Rendimiento estudiantil en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile. UNICEF (2007). Estado mundial de la infancia 2008. Nueva York: Divisin de comunicaciones UNICEF. VARGAS, F. (2009). Escenarios y tendencias en el mundo del trabajo y de la educacin en el inicio del siglo XXI: el nuevo paradigma del aprendizaje a lo largo de la vida y la sociedad del conocimiento, en F. DE A. BLAS y J. PLANELLS (coords.), Los retos actuales de la educacin tcnico-profesional. Madrid: OEI.
BIBLIOGRAFA
111
SNTESIS
Ante esta realidad sobrecogedora que a travs de todo el tiempo humano debi de parecer una utopa, los inventores de fbulas que todo lo creemos nos sentimos con el derecho de creer que todava no es demasiado tarde para emprender la creacin de la utopa contraria. Una nueva y arrasadora utopa de la vida, donde nadie pueda decidir por otros hasta la forma de morir, donde de veras sea cierto el amor y sea posible la felicidad, y donde las estirpes condenadas a cien aos de soledad tengan por fin y para siempre una segunda oportunidad sobre la tierra.
Gabriel Garca Mrquez La soledad de Amrica Latina

Discurso ante la Academia por la concesin del Premio Nobel

Metas Educativas 2021: La Educación Que Queremos para La Generación de Los Bicentenarios (Documento Final - Síntesis)

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2O21

LA EDUCACIN QUE QUEREMOS PARA LA GENERACIN DE LOS BICENTENARIOS

Diseo y maquetacin: Bravo Lofish Impresin: Cudipal

LOS BICENTENARIOS, UNA OPORTUNIDAD PARA LA EDUCACIN IBEROAMERICANA

SITUACIN Y DESAFOS EN LA EDUCACIN IBEROAMERICANA

SIGNIFICADO Y ALCANCE DE LAS METAS EDUCATIVAS: HACIA DNDE QUEREMOS IR JUNTOS?

LA EDUCACIN QUE QUEREMOS PARA LA GENERACIN DE LOS BICENTENARIOS

LAS METAS EDUCATIVAS, SUS INDICADORES Y SUS NIVELES DE LOGRO

COSTOS DEL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS EDUCATIVAS Y SU FINANCIAMIENTO PRESUPUESTARIO

PROGRAMAS DE ACCIN COMPARTIDOS

LA EVALUACIN Y EL SEGUIMIENTO DE LAS METAS EDUCATIVAS 2021: SOSTENER EL ESFUERZO

LA EDUCACIN QUE QUEREMOS PARA LA GENERACIN DE LOS BICENTENARIOS

LOS BICENTENARIOS, UNA OPORTUNIDAD PARA LA EDUCACIN IBEROAMERICANA

LOS BICENTENARIOS DE LAS INDEPENDENCIAS

LOS BICENTENARIOS, UNA OPORTUNIDAD PARA LA EDUCACIN IBEROAMERICANA

LA EDUCACIN QUE QUEREMOS PARA LA GENERACIN DE LOS BICENTENARIOS

LOS BICENTENARIOS, UNA OPORTUNIDAD PARA LA EDUCACIN IBEROAMERICANA

LA EDUCACIN QUE QUEREMOS PARA LA GENERACIN DE LOS BICENTENARIOS

LOS BICENTENARIOS, UNA OPORTUNIDAD PARA LA EDUCACIN IBEROAMERICANA

SITUACIN Y DESAFOS EN LA EDUCACIN IBEROAMERICANA

SITUACIN Y DESAFOS EN LA EDUCACIN IBEROAMERICANA

LA EDUCACIN QUE QUEREMOS PARA LA GENERACIN DE LOS BICENTENARIOS

LOS AVANCES EN ACCESO, PROGRESIN Y CULMINACIN EDUCATIVA

SITUACIN Y DESAFOS EN LA EDUCACIN IBEROAMERICANA

LA EDUCACIN QUE QUEREMOS PARA LA GENERACIN DE LOS BICENTENARIOS

BOLIVIA (EST. PLU. DE)

37,9 32,4 22,3 15,0 4,0

VENEZUELA (REP. BOL. DE)

30 25 20 15 10 5 0 TOTAL HOMBRES QUINTIL 1 MUJERES QUINTIL 2 QUINTIL 3 QUINTIL 4 QUINTIL 5

12,4 7,4 3,4 5,5 8,2

SITUACIN Y DESAFOS EN LA EDUCACIN IBEROAMERICANA

LA EDUCACIN QUE QUEREMOS PARA LA GENERACIN DE LOS BICENTENARIOS

LA AGENDA PENDIENTE Y LOS GRANDES DESAFOS EDUCATIVOS PARA EL SIGLO XXI

PERSONAS QUE NO SABEN LEER O ESCRIBIR

15,9 11,1 10,7 9,8 9,2

4,1 3,4 2,3 2,2 2,1 0,2

SITUACIN Y DESAFOS EN LA EDUCACIN IBEROAMERICANA

LA EDUCACIN QUE QUEREMOS PARA LA GENERACIN DE LOS BICENTENARIOS

TASA NETA DE MATRCULA

EDUCACIN PREESCOLAR EDUCACIN INICIAL

SITUACIN Y DESAFOS EN LA EDUCACIN IBEROAMERICANA

LA EDUCACIN QUE QUEREMOS PARA LA GENERACIN DE LOS BICENTENARIOS

RESULTADOS DE LA PRUEBA PISA 2006 Y DE LA PRUEBA SERCE 2006

BRASIL COLOMBIA ARGENTINA MXICO CHILE URUGUAY PORTUGAL ESPAA OCDE

393 385 374 410 442 413 472 461 492

370 370 381 406 411 427 466 480 498

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos de PISA 2006, OCDE.

SITUACIN Y DESAFOS EN LA EDUCACIN IBEROAMERICANA

LA EDUCACIN QUE QUEREMOS PARA LA GENERACIN DE LOS BICENTENARIOS

SIGNIFICADO Y ALCANCE DE LAS METAS EDUCATIVAS: HACIA DNDE QUEREMOS IR JUNTOS?

GOBERNABILIDAD Y PARTICIPACIN SOCIAL

SIGNIFICADO Y ALCANCE DE LAS METAS EDUCATIVAS: HACIA DNDE QUEREMOS IR JUNTOS?

LA EDUCACIN QUE QUEREMOS PARA LA GENERACIN DE LOS BICENTENARIOS

SIGNIFICADO Y ALCANCE DE LAS METAS EDUCATIVAS: HACIA DNDE QUEREMOS IR JUNTOS?

LA EDUCACIN QUE QUEREMOS PARA LA GENERACIN DE LOS BICENTENARIOS

ATENCIN INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

GARANTIZAR EL ACCESO A LA EDUCACIN

UNA APUESTA INTEGRAL POR LA CALIDAD DE LA ENSEANZA

SIGNIFICADO Y ALCANCE DE LAS METAS EDUCATIVAS: HACIA DNDE QUEREMOS IR JUNTOS?

LA EDUCACIN QUE QUEREMOS PARA LA GENERACIN DE LOS BICENTENARIOS

SIGNIFICADO Y ALCANCE DE LAS METAS EDUCATIVAS: HACIA DNDE QUEREMOS IR JUNTOS?

LA EDUCACIN QUE QUEREMOS PARA LA GENERACIN DE LOS BICENTENARIOS

SIGNIFICADO Y ALCANCE DE LAS METAS EDUCATIVAS: HACIA DNDE QUEREMOS IR JUNTOS?