Informe aclaratorio en el Marco de las Movilizaciones Estudiantiles 2011 1 Especificaciones al petitorio estudiantil

Especificaciones al petitorio estudiantil secundario Por Francisco Contreras, David Machuca y Mauricio Quiroz Parecamos dormidos, pasivos, tranquilos, poco crticos sin embargo, las apariencias engaan. Estamos frente a una situacin de descontento social generalizada y en el mbito educativo, que es el que nos compete, tenemos mucho que decir. Nos han tratado de violentistas, de un grupo minoritario e ideologizado, de poco contundentes en las propuestas, de dispersos y poco informados. Seores, no somos nada de eso. Luchamos por algo que nos parece justo y que a un grupo, quizs menor, le molesta; en palabras de Gabriel Salazar Cuando la sociedad civil se manifiesta, la clase poltica se incomoda. Hoy nos sentimos empoderados y con el derecho a exigir. El discurso parece repetido y sacado de un cuento viejo: queremos educacin de calidad y el fin de la municipalizacin. En las siguientes pginas queremos esclarecer el petitorio estudiantes a manera de informe tcnico, con las especificaciones correspondientes, que tanto ha costado a las autoridades comprender. Para realizar este anlisis se deben distinguir dos reas completamente diferentes. Por un lado tenemos la legalidad, que se expresa como toda reforma que apunte a la institucionalidad educativa y que busque una mayor eficiencia del Estado en esta materia. Por otro tenemos la calidad de la educacin, que implica tanto procesos globales como en el aula. Podemos tomar como referencia la definicin de calidad de educacin que entreg la OCDE en 1995, segn esta educacin de calidad es aquella que asegura a todos los jvenes la adquisicin de los conocimientos, destrezas y aptitudes necesarias para equipararles para la vida adulta. A partir de esta definicin debemos preguntarnos si Chile cumple con los estndares mnimos para velar por una enseanza de excelencia. Dicha calidad se nutrir de las reformas legales para poder manifestarse, pero nunca estar completa si no se aplican polticas de Estado que logren poner en actividad estas leyes para que no se transformen en letra muerta, se necesita lograr articular los ejes centrales que se han mencionado.

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Uno de los problemas que se hace ms evidente al momento de revisar la calidad de vida de la poblacin chilena y que repercute de forma directa en la excelencia y la equidad en educacin es la mala distribucin de los ingresos econmicos nacionales. Con respecto a la medicin de la distribucin del ingreso en Chile debemos tomar en cuenta el Coeficiente de GINI que, en nuestro pas, asciende a un 0,557% lo cual significa que estamos ms cerca de la desigualdad que de la equidad. Comparndonos con pases desarrollados que pertenecen a la OCDE, tales como Dinamarca que presenta un 0,247%, Francia con un 0,327%, Alemania con un 0,283% o Suecia con un 0,25%, Chile; que posee membreca en la OCDE no est cumpliendo con los estndares econmicos que esta organizacin exige. La OCDE realiz el ao 2009 algunas sugerencias y crticas al sistema educativo chileno en las cuales se concluye que los esfuerzos que han realizado los gobiernos aportando recursos, infraestructura, programas de modernizacin educacional, etc. tendrn poco efecto real mientras se mantenga intocable funcin del sostenedor, las normas relacionadas con los directores de escuela y los actuales sistemas de evaluacin docente. Adems, otros informes de la OCDE en materia de educacin superior han recomendado aumentar la inversin pblica y regular mejor esta actividad. Por otra parte, debemos sealar que los datos de la encuesta CASEN 2009 dan cuenta de que la educacin pblica chilena no est dando resultados para salir de la pobreza. Algunos datos de esta encuesta nos indican que la desigualdad econmica se ve plasmada en educacin segn esta: Slo el 40% de los estudiantes de educacin secundaria de 4medio accedi a la educacin superior el ao 2009, es decir que existe una gran cantidad de estudiantes que no logra llagar a la universidad. (Encuesta Casen, 2009) Luego, entre las razones para no acceder a la educacin superior, un 13% de los alumnos que no logro ingresar argumenta que fue por razones de dificultades econmicas y un 38% dijo que no lo hizo porque estaba buscando trabajo. De esta forma se entiende que

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las dificultades econmicas tambin constituyen una barrera para acceder a la educacin superior. Con esto queda establecido que si el padre de familia estudi en la educacin superior, la probabilidad de que su familia caiga en la pobreza es de solo un 3,5%. Si el padre de familia solo paso por la educacin bsica, en dicha familia existe un 17% de probabilidad de caer en la pobreza. Si el jefe de hogar termin la educacin media, hay un 11% de probabilidad de descender al nivel de pobreza. Tambin queda especificado que quienes terminan cuarto medio, o sea con 12 aos de escolaridad, ganan en promedio $357.000. Quienes poseen una carrera universitaria, es decir, con 17 aos de estudio, pueden llegar a ganar 3 veces ms que lo que gana una persona que solo llego a cursar educacin media ($1.104.000). En definitiva, estos datos nos ayudan a entender las limitaciones que existen al momento de poder acceder tanto a la educacin superior como a la educacin bsica y media de calidad, ya sea por problemas econmicos o de otro carcter. Si bien es necesario realizar reformas educativas de fondo y de carcter normativo o legal, se debe profundizar tambin en asuntos de distribucin igualitaria del ingreso per cpita lo cual le compete directamente al Estado Chileno, por ende, es importante que ste se haga responsable de las materias que estn afectando directamente a la sociedad chilena respecto a su calidad de vida. Si nos remitimos directamente al rea educativa debemos mencionar tambin que Chile particip en el foro internacional de la UNESCO en Dakar 2000 Educacin para todos en el cual se proponan objetivos claros para avanzar en ciertos aspectos de calidad de educacin con plazos fijados para el 2005 y el 2015. En particular, el 5 objetivo planteaba Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria de aqu al 2005 y lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros en relacin con la educacin en particular garantizando a los jvenes un acceso pleno y ecunime a la educacin bsica de buena calidad, as como un buen rendimiento. En esta

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lnea Chile no est cumpliendo con los objetivos de este foro en materia de calidad de educacin. Avocndonos a nuestro petitorio es necesario hacer las siguientes especificaciones: En el rea legal a) Consideramos que el gobierno debe dar suma urgencia al Proyecto de Reforma Constitucional, presentado el da 22 de junio del 2011, ya que siendo un proyecto basado en otro del 2006, es coherente con la dogmatica constitucional, asegura la obligacin del Estado y es concordante con los tratados internacionales. Con respecto a este proyecto, consideramos que el Estado Chileno no debe velar por la educacin nica y exclusivamente como un ente subsidiario o como un mero observador, sino que debe hacerse responsable de impartir una educacin de calidad y excelencia para la poblacin estudiantil del pas y para que esto se cumpla, es el mismo Estado quien debe resguardar el derecho a una educacin de calidad, quedando ahora tambin como un ente fiscalizador de la enseanza que se brinda en Chile. Con respecto a la libertad de enseanza no deber confundirse este concepto con el de flexibilizacin de la enseanza, es decir, que no cualquiera podr hacerse cargo de la responsabilidad de impartir la educacin, ya sea pblica o privada pero, por otra parte, queda resguardado el derecho a poder optar por una educacin en la cual se involucren fines de tipo religioso, como ocurre actualmente con los colegios catlicos. Sin perjuicio de lo anterior, la educacin chilena seguir siendo laica y sin fines de lucro como lo propone la constitucin actual, y a quienes incumplan estos fines se les castigar con las correspondientes sanciones penales. b) Las instituciones que velaran por la educacin deben funcionar bajo las ideas de Quien administra, no debe ser quien controla y Quien maneja los dineros no debe interferir en materias educativas. En base a estos principios las funciones de las instituciones sern:

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El Ministerio de Educacin debe ser el mximo regidor del sistema educativo teniendo l, el control de todas las entidades educativas del pas y pudiendo delegar la administracin a otros organismos gubernamentales en regiones para lograr una mayor eficiencia. En cuanto a la situacin de los colegios particulares que reciben una subvencin estatal correspondiente al sistema de fondos compartidos, este seguir operando de la misma manera (lgicamente, sometidos a todas las restricciones que este informe propone), con la excepcin de que aquellos colegios en donde al sostenedor se le hayan detectado fines de lucro o una mala utilizacin de los fondos pblicos destinados a educacin. En estos casos, el Estado Chileno deber adquirir estos establecimientos pasando a formar parte de la educacin pblica, con las respectivas normas que regirn a este sistema educativo. La Superintendencia de Educacin tendr el control en todo lo relacionado con los dineros de las entidades educativas y deber tener atribuciones semejantes a las otras Superintendencias del pas. Siempre exigiendo rendiciones de cuentas en una modalidad similar a la FECU. Deber ser creada una nueva institucin que se preocupe de la infraestructura de los colegios, teniendo un contacto fluido con el Ministerio de Hacienda. Esta nueva entidad deber establecer ciertos estndares de calidad para la infraestructura de los colegios. El Consejo Superior de Educacin, organismo ya existente, debe ser reformado debido a que no tiene todas las atribuciones necesarias para velar por la calidad de la educacin. Debemos hacer las siguientes modificaciones: (a) En primer lugar, debe cambiar su composicin pasando de ser un ente corporativo a uno ms democrtico.

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(b) El Consejo debe ser presidido por el Ministro de Educacin y a la vez estar compuesto por siete personas ms, siendo stas, personal altamente calificado en temas educativos y que no posea conflictos de inters. (c) El Consejo debe establecer los parmetros para que un colegio sea de calidad y debe hacerlos pblicos; si un colegio no los cumple y es un particular subvencionado o particular el colegio debe ser cerrado; si el colegio es estatal debe ser intervenido a fin de potenciarlo. (d) El Consejo, deber evaluar la calidad de los docentes y potenciar a aquellos que tengan calificaciones deficientes la primera vez. (e) Para poder cumplir con tan amplias responsabilidades, El Consejo debe ser financiado por el Estado mediante una partida autnoma en la ley de presupuesto. (f) Se exige un aumento del gasto pblico en educacin por parte del Estado desde un 3,1% a un mnimo de 4,9% cumpliendo con las sugerencias planteadas por la OCDE luego del anlisis que esta organizacin realiza a la educacin chilena actual. (g) Ser obligatorio crear una instancia de carcter resolutivo donde participen el Consejo Superior de Educacin y el Consejo Escolar regional conformado por Estudiantes, Apoderados, Docentes y Asistentes de la educacin con la finalidad de discutir el contenido de los planes y programas de estudios propuestos en primera instancia por el Consejo Superior de Educacin. c) En cuanto a la libertad de enseanza, se deben aplicar criterios ms estrictos a los sostenedores, tales como la exigencia de ttulos universitarios. Adems, para abrir un colegio los sostenedores debern presentar ante el Ministerio de Educacin un Proyecto

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Educativo concreto que justifique el apoyo financiero por parte del Estado, el cual deber ser evaluado por el Consejo Superior de Educacin. d) En cuanto a los sostenedores de los establecimientos educacionales, se les deber exigir Titulo profesional o Grado Acadmico de Licenciatura o superior cuando se trate de personas naturales y el ofrecimiento de garantas econmicas que puedan hacerse efectivas para resguardar el buen servicio. e) Se deber especificar que todo aquel sostenedor que ha sido sancionado y pierde el reconocimiento como tal, no podr abrir otro establecimiento educacional, sin perjuicio de las dems responsabilidades legales que puedan afectarlo. f) Se sugiere evaluar la posibilidad de impedir la exencin tributaria efectuada por los sostenedores de colegios privados y particulares subvencionados la cual segn el Servicio de Impuestos Internos asciende a un monto de unos 150 millones de dlares.

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Propuestas sociales para una mejor educacin La calidad es un trmino abstracto que hemos analizado en diferentes momentos de trabajo: como cursos en sala de clases, asambleas, reflexiones estudiantiles, momentos de aprendizaje, conversaciones informales, etc. Lo que nos queda claro de todas aquellas instancias, respecto al concepto, es la evidencia de la necesidad de demostrar conciencia crtica constructiva como estudiantes frente a las diferentes situaciones de enseanza aprendizaje y, adems, considerar que lo que determina que un joven pueda surgir, superarse y salir adelante, es la calidad de los docentes con los que se relaciona da a da.

En Base a esto sugerimos:

a) Respecto a la evaluacin docente existente, que se someta a la crtica constructiva de los mismos profesores que han sido evaluados, que se transparente el funcionamiento de dichas evaluaciones, contemplando la necesidad de que quienes realicen la evaluacin a los docentes sean profesionales que no solo manejen aspectos educativos, sino tambin aspectos de la asignatura que se evala. Con lo mencionado, mejorar la evaluacin docente, en base a tres puntos fundamentales en un profesor: conocimientos actualizados de la asignatura, adaptacin del mtodo de enseanza a la realidad de los alumnos y capacidad de orientacin para los estudiantes (en el sentido que los Objetivos Fundamentales Transversales) b) Una seleccin de las universidades que pueden impartir la pedagoga, considerando que aquellas que quieran trabajar en educacin deban presentar al Ministerio de Educacin un Proyecto Educativo slido, demostrando inters y compromiso con la educacin de calidad, teniendo claro el perfil de docente que egresar. c) Adems, exigimos: Control Estatal sobre los contenidos que impartirn las universidades en la carrera de pedagoga, mallas curriculares claras y de carcter

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universal con planes de estudio adecuados a la educacin del siglo XXI. Adems se solicita que se cuente con plazos fijos y constantes para la revisin de materias al interior de los colegios sin generar los desfases actuales en el proceso educativo. prueba INICIA obligatoria y que se exija un alto porcentaje para poder ejercer la profesin.. d) Una prueba general para los profesores egresados en los ltimos 20 aos, con la finalidad de analizar su real nivel y en caso de ser deficiente, potenciarlos. e) Se entender entonces que para fomentar una labor educativa de excelencia por parte de los profesores, se deber remunerar de forma apropiada conforme al trabajo de calidad que realice todo aquel docente que logre cumplir con una formacin profesional destacada junto a una evaluacin docente aprobada con honores.

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Las propuestas anteriormente sealadas, emanan de una comunidad de estudiantes que previamente ha entendido su rol en los procesos educativos y que manifiestan su real y acrrimo compromiso con los avances que se pretenden lograr en materia educativa: todas estas especificaciones las hacemos en primera persona plural, demostrando estar completamente involucrados, en conocimiento y en estudio de todas las opciones y posibilidades que se han dado y se puedan dar en esta temtica. As mismo, estamos dispuestos a realizar todos los esfuerzos que se requieran para obtener resultados, ya sea a corto, mediano o largo plazo, en los cambios que la sociedad actual desea obtener.