Propuesta de Transformación

Movilización NacionalComunitaria Ecologista

Panamá/marzo 2008

El progreso de un país se fundamenta en el desarrollo humano integral a través del desempeñoequilibrado de factores económicos, sociales y culturales, dirigidos por políticas públicas queregulan las relaciones entre la esfera estatal, pública y privada, y fundamentalmente, de todasestas esferas de la acción humana con los sistemas ecológicos.El diseño de tales políticas en un sistema democrático ha de gestionarse a partir del conocimientocientífico de la realidad ambiental y sociocultural, la participación decisiva de actores sociales, elrespeto a la diversidad humana y la conciencia de las implicaciones que tienen su aplicación o no,sobre el ambiente que sustenta todas las formas de vida; con mecanismos de fiscalización yevaluación de iguales características que permitan su ajuste progresivo a nuevas realidades.Hoy en día, nuestro desempeño macroeconómico como país se califica como notable, perocuestionable en sus efectos sobre la dinámica social y cultural, así como desde la perspectivaambiental, al implicar la afectación directa o indirecta de los ecosistemas y específicamente de lascomunidades humanas que tradicionalmente han formado parte de los mismos, originando uncreciente número de conflictos socioambientales en todo el país, destacando aquellos ocasionados por la ejecucíon de proyectos mineros; de turismo residencial y de materia energética como el procesamiento de hidrocarburos y generación hidroeléctrica.Los problemas ecológicos

tienen que ver con todos los seres humanos sin distinción. Ladestrucción del equilibrio de nuestros ecosistemas significa no sólo la destrucción de la actividadde uno u otro sector social o especie, sino también de la sociedad humana en su conjunto y la vidaen general. Sin embargo, la conciencia de los problemas ecológicos en los seres humanos, en susunidades sociales y políticas como la comunidad y el Estado está llena de conflictos de intereses.La toma de conciencia de lo antes descrito se le denomina

conciencia cívico ambiental

. Es decir,cuando un ser humano es consciente de que el problema ecológico no es solamente un problemade sus acciones para proteger el ambiente, sino las del conjunto de la sociedad que le rodea ycómo ésta se organiza, los grupos de interés existentes y sobre todo, cómo el ejercicio de suciudadanía organizada puede hacer cambios institucionales reales (jurídico-políticos) en el Estadoy la sociedad; a esto se le denomina

ciudadanía ambiental

.Surge entonces la pregunta: ¿Es posible conciliar los intereses de ambas partes? ¿Qué papel juegael Estado en todo este conflicto?Las políticas del Estado panameño en materia energética, minera y de turismo residencial se hanconstituido en generadoras de conflictos socioambientales.El Estado dispone libremente de los recursos naturales y culturales sin sistemas de informaciónsociocultural y ambiental que sustenten científicamente las políticas en materia social, ambientaly energética, sin visión a largo plazo y sin considerar las relaciones entre la totalidad de losecosistemas, es decir, en ausencia de una evaluación ambiental estratégica que permita definir lacapacidad de carga del país y el efecto ambiental acumulado de todos los proyectos sobre latotalidad de la escala socioecológica del país, y si es viable continuar con un modelo cuantitativoy centralizado que se apoya en procesos conflictivos en torno a comunidades distantes, sin mayor

INTRODUCCIÓNlos HECHOS

participación libre y directa de toda la ciudadanía en el diseño, aplicación, fiscalización yevaluación de políticas públicas que afectan profundamente sus formas de vida.Tenemos un sistema legal-institucional altamente deficiente para hacer valer los derechos de losciudadanos hacia la construcción de un desarrollo sustentable, el cual es posible sólo desde abajohacia arriba. No existen mecanismos legales que den poder efectivo de decisión a lascomunidades y gobiernos locales para la realización o no de los proyectos.Esta situación genera un país socioambientalmente fragmentado, sin sistematización entre losimpactos que soportan nuestros ecosistemas y la interrelación con comunidades y ciudadanos quedependen de ellos. Por ejemplo, al observar los proyectos hidroeléctricos, las concesionesmineras, la construcción de infraestructura turística de impacto sobre nuestras costas, los proyectos de trasiego y almacenamiento de hidrocarburos; todos presentados a la opinión públicacomo formulas de desarrollo, tenemos un mapa del país con todas sus zonas ambientalesestratégicas y sus interrelaciones entre sí y las comunidades humanas totalmente desarticuladas.Tales insuficiencias institucionales y legales quedan demostradas en la aceptación “condicionada”de estudios de impacto ambiental, a manera de simple requisito formal pero carentes deelementos clave para cumplir su objetivo de determinar las implicaciones de un proyecto en basea toda la información existente y determinar su viabilidad y las respectivas medidas demitigación, como se ha dado por ejemplo en los proyectos de generación hidroeléctrica en el RíoChanguinola, los cuales avanzan sin tener inventarios de flora y fauna, sin estudiossocioeconómicos que determinen la población afectada a ser reubicada, ni inventariosarqueológicos.También es práctica común extender los plazos para la presentación de los mismos estudios por las compañías a la Autoridad Nacional de Servicios Públicos, volviendo ilusoria la importancia delos términos establecidos, como ocurrió en 5 ocasiones en el proyecto hidroeléctrico en RíoCobre.La falta de planificación está causando desplazamientos forzados de las comunidades sin unaentidad oficial responsable del reasentamiento de la población y el cumplimiento integral de lasobligaciones de la empresa privada de cara al respeto a los derecho humanos de los afectados,originando barriadas marginales, sin condiciones mínimas para la existencia humana digna y laconservación de sus formas de vida, como ha ocurrido en el proyecto hidroeléctrico Chan 75 y enlos proyectos de turismo residencial en el archipiélago de Bocas del Toro. No existe claridad en la definición de los territorios indígenas, dentro de los cuales se realizanmuchos de los proyectos en cuestión, no se ha ratificado el Convenio 169 de la OIT sobrederechos de los pueblos indígenas ni se ha creado una ley marco sobre pueblos indígenas quedesarrolle los principios constitucionales de protección de estos pueblos ni aquellos aceptadosinternacionalmente con la Declaración Universal de Derechos de los Pueblos Indígenas, dejandoen práctica indefensión y vulnerabilidad estas comunidades históricamente excluidas.Tampoco han sido reconocidos los derechos sobre las tierras de otras comunidades tradicionales,dadas en concesión a empresas privadas que avanzan en base a la intimidación, persecución yviolencia ejercida directamente por la Fuerza Pública, la cual es utilizada para proteger los bienesde las empresas y violentar los derechos fundamentales de los ciudadanos, como lo demuestranlos casos de las comunidades de Charco La Pava y Valle del Risco en Bocas del Toro, así comolas afectadas por los proyectos de Rió Cobre y Tabasará.