Sistem Belanjawan Negara

Oleh:Oleh:WONG CHEE CHING

OBJEKTIF TOPIK
Mendapat gambaran umum tentang
sistem belanjawan negara serta pengurusan kewangan Memahami peranan agensi dalam sistem belanjawan negara Memahami peranan masing-masing untuk melaksanakan akauntabiliti dalam pengurusan kewangan

AKTA ACARA KEWANGAN 1957

Suatu Akta yang diperuntukkan bagi pengawalan dan pengelolaan wang awam Malaysia, dan bagi acara pengakaunan, termasuk acara bagi pemungutan, penjagaan dan pembayaran wang awam Persekutuan dan Negeri-negeri dan pembelian, penjagaan dan pelupusan harta awam dan perkara-perkara yang bersangkutan dengannya.

BELANJAWAN/BAJET
SATU PERNYATAAN HASIL DAN PERBELANJAAN BAGI MASA HADAPAN YANG DIGUNAKAN SEBAGAI ALAT PERANCANGAN DAN PENGURUSAN SUMBER-SUMBER EKONOMI NEGARA UNTUK MEMENUHI KEPERLUAN RAKYAT

Samb.

Belanjawan/ Bajet
Perhitungan banyaknya wang yang akan diterima (sebagai pendapatan) dan dibelanjakan, butiran ringkas anggaran pendapatan dan perbelanjaan Peruntukan wang untuk sesuatu keperluan atau untuk sesuatu jangka waktu

BELANJAWAN NEGARA
Apa itu Belanjawan ??

Suatu perancangan POLISI, OBJEKTIF DAN STRATEGI Kerajaan untuk memenuhi kehendak masyarakat dalam tempoh setahun atau dua tahun akan datang

PERANAN BELANJAWAN:
Sebagai Alat Pengurusan: Sebagai Alat Dasar Fiskal: a) Fungsi Peruntukan; b) Fungsi Agihan; dan c) Fungsi Penstabilan. a) Alat Mengurus Sumber Kewangan; b) Dokumen Kawalan Perbelanjaan Kewangan; dan c) Alat Pengukuran Prestasi.

SISTEM BELANJAWAN NEGARA:

BELANJAWAN NEGARA

Hasil Negara

Perbelanjaan

Cukai

Hasil Bukan Cukai

Terimaan Bukan Hasil

Pembangunan

Mengurus

Cukai Langsung

Bekalan

Cukai Tidak Langsung

Tanggungan

KOMPONEN SBN

HASIL

PERBELANJAAN

HASIL

TAKRIF HASIL
Segala sesuatu yang didapati atau diperolehi Hasil negara hasil yang dikutip berasaskan
undang-undang dan peraturan yang digubal menurut Perkara 96, Perlembagaan Persekutuan Terdiri daripada: Hasil Kerajaan Persekutuan Hasil Kerajaan Negeri Hasil Kerajaan Tempatan

KATEGORI HASIL NEGARA

KOD KATEGORI CUKAI BUKAN CUKAI TERIMAAN BUKAN HASIL HASIL WILAYAH PERSEKUTUAN

 60000  70000  80000  90000 -

CUKAI
HASIL YANG DIKUTIP BERASASKAN UNDANG-UNDANG PARLIMEN. WAJIB DIBAYAR ATAS URUSNIAGA, PENDAPATAN, PERBELANJAAN DAN KEKAYAAN
CUKAI LANGSUNG
        CUKAI PENDAPATAN (INDIVIDU & SYARIKAT) CUKAI PENDAPATAN PETROLEUM CUKAI KEUNTUNGAN HARTANAH DUTI STEM DUTI EKSPORT DUTI IMPORT DUTI EKSAIS CUKAI JUALAN

CUKAI TIDAK LANGSUNG

BUKAN CUKAI
HASIL YANG DIKUTIP BERDASARKAN UNDANG-UNDANG BAGI PERKHIDMATAN YANG DISEDIAKAN UNTUK ORANG RAMAI. CONTOHNYA:
LESEN, BAYARAN PENDAFTARAN DAN PERMIT PERKHIDMATAN DAN BAYARAN SEWAAN FAEDAH DAN PEROLEHAN PELABURAN DENDA DAN HUKUMAN DLL.

TERIMAAN BUKAN HASIL

HASIL YANG DIKUTIP BUKAN BERDASARKAN UNDANG-UNDANG. CONTOHNYA PULANG BALIK PERBELANJAAN

HASIL WILAYAH PERSEKUTUAN

HASIL YANG DIKUTIP DI WILAYAH PERSEKUTUAN KL, LABUAN DAN PUTRAJAYA. CONTOHNYA PREMIUM DAN CUKAI TANAH

Hasil 2004-2006
Komponen Hasil Hasil Cukai Hasil Bukan Cukai Lain-lain Jumlah Perbezaaan 2004 2005 2006 (RM juta) (RM juta) (RM juta) 72,050 75,335 80,425 26,511 29,640 34,183 836 99,397 6% 882 105,857 953 115,561 9%

PERBELANJAAN

PERBELANJAAN NEGARA
BELANJA MENGURUS
Perbelanjaan bagi aktiviti yang berulang berterusan dan

BELANJA PEMBANGUNAN
Perbelanjaan Modal (capital outlay) perbelanjaan tidak berulang dan perbelanjaan penggunaan dan bukan

PERBELANJAAN MENGURUS
Perbelanjaaan Mengurus : Perbelanjaan bagi menguruskan operasi/ aktiviti berulang dan berterusan/ perbelanjaan pengguna (Perkara 100 Perlembagaan/ Rang Undang-undang Perbekalan)
Perbelanjaan Bekalan perbelanjaan untuk menguruskan operasi atau untuk menampung keperluan harian Kementerian/ Jabatan sama ada berterusan atau one-off Perbelanjaan Tanggungan : perbelanjaan yang dipertanggungkan terus kepada Kumpulan Wang Disatukan (Perkara 98 Perlembagaan) atau perbelanjaan yang perlu dijelaskan

PERBELANJAAN TANGGUNGAN
PERBELANJAAN YANG TELAH DISEBUT DALAM ARTIKEL 98 PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN. DI ANTARANYA IALAH:
        PERUNTUKAN DIRAJA GAJI KETUA HAKIM NEGARA HAKIM BESAR DAN HAKIM-HAKIM KETUA AUDIT NEGARA SURUHANJAYA-SURUHANJAYA PENCEN ELAUN BERSARA GANJARAN

MENGGUNAKAN KOD HURUF T, CONTOHNYA T. 1 PERUNTUKAN DIRAJA BAGI S.P.B YDA

BELANJA PERBEKALAN
SEMUA JENIS PERBELANJAAN KEGIATAN HARIAN KEMENTERIAN/JABATAN DALAM MENYEDIAKAN PERKHIDMATAN UNTUK RAKYAT. DILULUSKAN DI BAWAH AKTA BEKALAN ATAU ENAKMEN BEKALAN. MENGGUNAKAN KOD HURUF B, CONTOH:
B 01 - PARLIMEN B 08 JABATAN PERKHIDMATAN AWAM B 19 - KEMENTERIAN PERTANIAN B 52 KEMENTERIAN KERJA RAYA B 23 - KEMENTERIAN SUMBER ASLI DAN ALAM SEKITAR

PERBELANJAAN PEMBANGUNAN Perbelanjaan modal yang mendatangkan

pulangan dalam jangka panjang dan tidak berulang serta bukan perbelanjaan penggunaan [Seksyen 4(3) Akta Wang Pembangunan 1966] Perlu dibentangkan untuk kelulusan Dewan Rakyat sebagai satu Akta Perbekalan bagi setiap tahun perbelanjaan Fizikal pembinaan bangunan, jalan raya dll. Bukan Fizikal penyertaan dalam ekuiti syarikat

SISTEM KOD
(Perakaunan dan Kawalan) OBJEK AM
CONTOH:  10000 Emolumen  20000 Perkhidmatan dan Bekalan  30000 Aset  60000 Hasil Cukai

OBJEK SEBAGAI
CONTOH:  11000 Gaji dan Upah  22000 Pengangkutan Barang-Barang  32000 Bangunan dan Pembaikan Bangunan  61000 Cukai Langsung

(sambungan)
OBJEK KUMPULAN LANJUT
    CONTOH: 11100 Gaji Kakitangan Awam 22200 Pengangkutan Barang-barang Untuk Kakitangan Awam Di Luar Negeri 32100 Bangunan 61100 Cukai Pendapatan

OBJEK LANJUT
CONTOH:  11101 Gaji Biasa Kakitangan Awam  32104 Bangunan Penyetoran  61104 Cukai Pendapatan Koperasi

CIRICIRI-CIRI PERBELANJAAN PEMBANGUNAN

    

PERUNTUKAN YANG BESAR ALIRAN WANG BERJANGKA PANJANG DIBIAYAI DARI PINJAMAN YANG BERJUMLAH BESAR PERLU KEPADA PENYELIAAN DAN PENYELENGGARAAN IMPLIKASI ALIRAN FAEDAH DAN KOS KEPADA RAKYAT DAN NEGARA

PERUNTUKAN KEMENTERIAN SUMBER ASLI DAN ALAM SEKITAR

2005 2006 2007 (RM juta) (RM juta) (RM juta) 613 698 790 516 1,129 742 1,140 1,347 2,137

Belanja Mengurus Belanja Pembangunan Jumlah

STRUKTUR AKAUNTABILITI (Punca-Punca Kuasa)

Parlimen

Ketua Audit Negara

Perbendaharaan

Akauntan Negara
Penyelarasan

Agensi

RINGKASAN STRUKTUR BELANJAWAN NEGARA

Perkara Komponen Jenis Hasil Cukai Bukan Cukai Bukan Hasil Hasil WP Terimaan Hasil Pinjaman Kump. Wang Amanah Pinjaman dalam & luar negeri Pinjaman Perumahan, Kereta dll. Contoh Peraturan Perakaunan Sistem Kod Am Sebagai Kump. Lanjut Lanjut Akauntabiliti

Langsung
(Pendapatan, Petroleum, Hartanah) Tak langsung (duti import, eksport, eksais) Pulang balik perbelanjan Premium tanah

Perlembagaan Akta Parlimen Enakmen Negeri PeraturanPeraturan tertentu

Belanjawan Negara

Mengurus
(Perbelanjaan bagi aktiviti harian Peruntukan setiap tahun) Perbelanjaan

Bekalan Tanggungan

Perlembagaan Akta Parlimen Enakmen Negeri Peraturanperaturan tertentu (TI, Pekeliling)

Sistem Kod Am Sebagai Kump. Lanjut Lanjut

Parlimen Agensi Pusat Kementerian Audit

Pembangunan
(Belanja modalKump. Wang Amanah Pembangunan)

Projek-projek
Pembangunan Lima Tahun

Butiranbutiran projek

SISTEM BELANJAWAN DIUBAHSUAI

(Modified Budgeting System) ialah Sistem Belanjawan Program dan Prestasi

JENIS SISTEM BELANJAWAN  SISTEM BELANJAWAN TRADISI (LINEITEM BUDGET), 1957-68  SISTEM BELANJAWAN PROGRAM DAN PRESTASI (SBPP) ATAU PROGRAMME PERFORMANCE BUDGETING SYSTEM (PPBS), 1969-90  SISTEM BELANJAWAN YANG DIUBAHSUAI ATAU MODIFIED BUDGETING SYSTEM (MBS), 1990-KINI

PERBANDINGAN ANTARA SISTEM BELANJAWAN TRADISIONAL (SBT) DAN SBPP SBT

Input Oriented Penekanan kepada kawalan undangundang dan peraturan-peraturan Belanjawan mengikut objek-objek Kurang penganalisaan ke atas perbelanjaan Kurang penyelarasan antara belanja mengurus dan pembangunan Kurang maklumat

PERBANDINGAN ANTARA SISTEM BELANJAWAN TRADISIONAL (SBT) DAN SBPP SBPP  Output Oriented  Penekanan kepada pencapaian objektif yang dirancang  Mengikut program dan aktiviti  Pentingkan penganalisaan ke atas perbelanjaan  Lebih penyelarasan dan sistematik  Sistem maklumat yang teratur

KAITAN SBD DAN SBPP

SBD ADALAH UBAHSUAI DARI SBPP DI MANA KEDUA-DUA SISTEM KEWANGAN INI MENITIK BERATKAN PERHUBUNGAN ANTARA:

INPUT
KECEKAPAN

OUTPUT

IMPAK

KEBERKESANA N

FALSAFAH MBS
LET MANAGERS MANAGE KUASA MEMBUAT KEPUTUSAN PERLULAH DIBERIKAN SEBERAPA PRAKTIKAL YANG BOLEH KEPADA PEGAWAI BAWAHAN KUASA MEMBUAT KEPUTUSAN PERLULAH BERSESUAIAN DENGAN PERINGKAT AKAUNTABILITI

OBJEKTIF SISTEM BELANJAWAN YANG DIUBAHSUAI (MBS)

MEMBANTU PENGURUS PROGRAM

MEMPERTINGKATKAN LAGI PRESTASI PROGRAM MEMUDAHKAN AKAUNTABILITI MEMPERBAIKI PENGAGIHAN/PERUNTUKAN SUMBER

CIRICIRI-CIRI SBPP / SBD

SBD
SBPP
OBJEKTIF STRUKTUR PROGRAM DAN AKTIVITI PENGUKURAN PRESTASI PENILAIAN PROGRAM

BATAS BELANJAWAN

PERJANJIAN
PROGRAM DAN LAPORAN PENGECUALIAN PUSINGAN PENILAIAN PROGRAM PENDEKATAN KAWALAN PERBELANJAAN YANG MENYELURUH

CIRICIRI-CIRI SBD (MBS)

 BATAS PERBELANJAAN  PERJANJIAN PROGRAM DAN LAPORAN  
PENGECUALIAN PUSINGAN PENILAIAN PROGRAM PENDEKATAN KAWALAN PERBELANJAAN YANG MENYELURUH
BATAS PERBELANJAAN (EXPENDITURE TARGET) HAD PERUNTUKAN WANG YANG DITETAPKAN BAGI CADANGAN PERBELANJAAN MEMBIAYAI DASAR YANG SEDIA

FAEDAH BATAS PERBELANJAAN MENYELARAS KONFLIK MIKRO

MAKRO TIADA POKER GAME DAN PEMERIKSAAN MIKRO OLEH PERBENDAHARAAN MENINGKATKAN DISIPLIN KEWANGAN BELANJAWAN BERDASARKAN TOPDOWN YANG MENENTUKAN KEUTAMAAN

PERJANJIAN PROGRAM
SUATU PERSETUJUAN ANTARA AGENSI DENGAN PERBENDAHARAAN MENGENAI: INPUT YANG AKAN DIGUNAKAN OUTPUT DAN IMPAK YANG AKAN DICAPAI OLEH SESEBUAH ORGANISASI KERAJAAN

TAHAP VARIAN
TAHAP PRESTASI YANG DIPERSETUJUI (DALAM PERATUSAN ATAU NILAI SEBENAR) DI MANA LAPORAN PENGECUALIAN TIDAK PERLU DISEDIAKAN

LAPORAN PENGECUALIAN
SUATU LAPORAN PENJELASAN YANG DISEDIAKAN OLEH AGENSI KERAJAAN KERANA TAHAP PRESTASI SESUATU PROGRAM/AKTIVITI YANG TIDAK MEMPEROLEHI PENCAPAIAN SEBAGAIMANA YANG DITETAPKAN DALAM PERJANJIAN PROGRAM

KATEGORI PERJANJIAN PROGRAM

 PERBENDAHARAAN VS
AGENSI  IBUPEJABAT DENGAN NEGERI  PEJABAT NEGERI DENGAN DAERAH  SETERUSNYA

PENYEDIAAN PERJANJIAN PROGRAM

PERJANJIAN PROGRAM
SUATU PERSETUJUAN ANTARA AGENSI DENGAN PERBENDAHARAAN MENGENAI: INPUT YANG AKAN DI GUNAKAN OUTPUT DAN IMPAK YANG AKAN DICAPAI OLEH SESEBUAH ORGANISASI KERAJAAN

14 ELEMEN PERJANJIAN PROGRAM

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
MAKSUD BEKALAN AGENSI PROGRAM AKTIVITI KOD PUNCA KUASA OBJEKTIF ANALISIS KEPERLUAN DASAR

9. PELANGGAN 10. FUNGSI 11. SUMBER-SUMBER 12. SPESIFIKASI

OUTPUT 13. PETUNJUKPETUNJUK IMPAK 14. RANCANGAN PENILAIAN

PROGRAM
KLASIFIKASI KERJA TERTINGGI YANG DIJALANKAN OLEH SESEBUAH AGENSI BAGI MENCAPAI OBJEKTIFNYA. MERUPAKAN BIDANG TUGAS UTAMA AGENSI DAN DI BAWAHNYA TERDIRI DARIPADA BEBERAPA AKTIVITI

CIRI-CIRI PROGRAM YANG BAIK  OBJEKTIF PROGRAM MENYUMBANG  

KEPADA PENCAPAIAN OBJEKTIF ORGANISASI PROGRAM MENCAPAI MATLAMAT NEGARA PROGRAM BOLEH DINILAI DAN DIUKUR PRESTASINYA

Sambungan..
 BUKAN PROGRAM YANG MUDAH DICAPAI  SELARAS DENGAN OBJEKTIF ORGANISASI, 
UNDANG-UNDANG DAN PERLEMBAGAAN DAPAT MEMBERI SUMBER MAKLUMAT

- Menentukan peruntukan
- Membuat keputusan dasar - Pelaksanaan program dan aktiviti - Perancangan belanjawan - Penyelarasan - Kawalan - Penilaian

AKTIVITI
SEKUMPULAN OPERASI KERJA, TUGAS DAN TANGGUNGJAWAB MERUPAKAN PECAHAN SESUATU PROGRAM

CIRI-CIRI SESUATU AKTIVITI

 FOKUS KEPADA MASALAH/KEPERLUAN
UTAMA  OUTPUT AKHIR YANG SERAGAM  ADA PELANGGAN UTAMA  ADA PEGAWAI YANG BERTANGGUNGJAWAB  SEDERHANA DARI SEGI PERBELANJAAN DAN KAKITANGAN

MENGAPA PROGRAM DAN AKTIVITI PERLU DIRANGKA

MENGINTEGRASI CIRI-CIRI SBD MEMUDAHKAN PENCAPAIAN

OBJEKTIF MEMUDAHKAN PENGANALISAAN AKTIVITI YANG LEBIH BAIK UNTUK MENCAPAI OBJEKTIF

PUNCA KUASA
KUASA BAGI MEMBENARKAN PENGWUJUDAN AKTIVITI

 KEPUTUSAN KABINET SECARA

KHUSUS  AKTA PARLIMEN/DUN  KEPUTUSAN PERBENDAHARAAN  JAWATANKUASA KHAS KABINET

APAKAH ITU OBJEKTIF?

SESUATU YANG HENDAK DICAPAI OLEH ORGANISASI

PERINGKAT OBJEKTIF

ORGANISASI PROGRAM AKTIVITI AKTIVITI KECIL

KEPENTINGAN OBJEKTIF ASAS PENENTUAN PROGRAM DAN

AKTIVITI PENGAGIHAN PERUNTUKAN PENENTUAN FUNGSI PENGUKURAN PRESTASI DAN DATA AKTIVITI PENILAIAN PROGRAM

SIFAT OBJEKTIF YANG BAIK

    

KHUSUS (SPECIFIC) BOLEH DIUKUR (MEASURABLE) BOLEH DICAPAI (APPROPRIATE) MUNASABAH (REALISTIC) JANGKA MASA (TIME-BOUND)

CIRI OBJEKTIF YANG TIDAK SESUAI

BERBENTUK FUNGSI/TUGAS BERBENTUK KENYATAAN

UNDANG-UNDANG UMUM DAN TERLALU LUAS

TANGGUNGJAWAB SIAPA?
PENGURUSAN ATASAN BUKAN PEGAWAI BAWAHAN

ANALISIS KEPERLUAN DASAR

MASALAH YANG PERLU DISELESAIKAN/
KEPERLUAN YANG HARUS DIPENUHI KELUASAN/SERIUSNYA MASALAH MENGENALPASTI SEBAB-SEBAB UTAMA MASALAH/KEPERLUAN STRATEGI MENGATASINYA/KEPERLUAN
ALTERNATIF DASAR STRATEGI PELAKSANAAN DASAR

FAEDAH PERJANJIAN PROGRAM (PP) & LAPORAN PENGECUALIAN (LP)  MEMBERI ASAS KEPADA
PERBENDAHARAAN/AGENSI PELAKSANA MENGESAN DAN MENGAWAL PRESTASI MENJADIKAN AGENSI KERAJAAN LEBIH BERTANGGUNGJAWAB (ACCOUNTABLE) TERHADAP PRESTASI MEREKA

FAEDAH PP & LP  MENGENALPASTI AKTIVITIAKTIVITI YANG MENGHADAPI MASALAH DI PERINGKAT AWAL SUPAYA PENILAIAN PROGRAM DAPAT DIJALANKAN MENGENALPASTI MANA-MANA AKTIVITI YANG PERLUKAN PENGUBAHSUAIAN

FAEDAH PP & LP
HUBUNGAN YANG LEBIH RAPAT DI ANTARA PENGURUSAN ATASAN DENGAN PENGURUSAN BAWAHAN

PENGURUSAN ATASAN
Kuasa Diturunkan melalui PP Akauntabiliti melalui laporan

PENGURUSAN BAWAHAN

PENILAIAN PROGRAM
PENILAIAN SECARA MENDALAM ATAS SESUATU AKTIVITI DAN PENILAIAN INI DIJALANKAN SEKURANGKURANGNYA SEKALI DALAM LIMA TAHUN

KAWALAN PERBELANJAAN SECARA UMUM

PENDEKATAN KAWALAN BUTIR-BUTIR TERPERINCI PERUNTUKAN SECARA MUNASABAH DAN KAWALAN MENYELURUH DIBUAT LEBIH KETAT

FAEDAH MBS KEPADA BELANJAWAN PUSAT

 MEMUDAHKAN PENENTUAN PRIORITI   
PROGRAM DAN AKTIVITI DALAM CADANGAN BELANJAWAN TUMPUAN KEPADA PERKARA DASAR, PENGUBAHSUAIAN DAN PENJIMATAN PENTINGKAN PRESTASI PROGRAM DAN LEBIH BERTANGGUNGJAWAB TIADA PERMAINAN POKER

FAEDAH KEPADA KEM/JABATAN & BADAN BERKANUN

MENJADIKAN DOKUMEN BELANJAWAN SEBAGAI PERANCANGAN STRATEGIK PERANAN PEGAWAI PEGAWAL LEBIH AKTIF SEBAGAI ALAT PENGURUSAN PIHAK PENGURUSAN DAPAT TENTUKAN PRIORITI-PRIORITI PELAKSANAAN PIHAK ATASAN LEBIH TUMPUAN KEPADA PENCAPAIAN DASAR DAN PENILAIAN PROGRAM

FAEDAH KEPADA PENGURUSAN BAWAHAN

PENYEDIAAN BELANJAWAN
SERENTAK DENGAN RANCANGAN TAHUNAN DAN LEBIH PRAKTIKAL ALAT PENGURUSAN KEPUTUSAN KEWANGAN DAN PROGRAM DAPAT DISELARASKAN TINGKATKAN MOTIVASI DALAM PENGURUSAN BELANJAWAN