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Duroselle, Fuerzas Profundas

Duroselle, Fuerzas Profundas

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07/10/2013

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X.LA
DECISr6NDEPOLITICAEXTRANJERA
PARA
todohombre,Iadecisionsesit(mdondeconfluyen
lafina-
lidad
y
laausalidad.Encadainstante,yomepropongofines.Nolosconsigo
SiIlO
raravez,
0
dernanera
imperfecta:puesmilrcstriccionespesansabremt.El
hombre
que
ostcnta
el
poderreal(quepuedeset'elrninistro
0
elasesordeunreydebil)se
encuentracxactamenteenlarnismasituacion
que
elciudada-
noordlnario,canunaenorrnediferenciadeescalaenInsambi-clones,enlospeligros
y
enlaconsccuciondelosmedias.Enlasedicionesantcrioresdeestclibro,meocupedeestelemaprincipalmentereproduciendounmodeleextratdodemiartlculoI/Ladecisiondepolitique
ctrangere.Esquisse
d'unmodeletype"
(Relationsinternatiouales,
nurn.1,mayode1974,pp.5-26).Parasusfines,clichomodelomeparecioutil,cierta-
mente,pcro
dernasiado
complejo,
y
unaespeciededigresion
enunlibroenelquelaIucntcdeinspiracionesel
Imperio.
Envistadeello,mepermitorernitiraelaquienesseinteresenenesteternainmenso,
y
sobretodoa
invitarlos
aleeracontinuacionelcxcelenteestudiodeMarliseSteinertsobrcladecision;ellanencionaconunaamplitudmuchomayorde
10
queyohiceenIusprinipales
investigaciones
realizadas
sobre
estetema.MiprnpositoaquiestratarlaideasegunIacual
elindividuo
puede,
en
cierta
mcdida,dar
forma
al
POI1/CHir.
Sobreestore-
rnitoa
1;.\
notableponenciaqueMauriceSchumannprcscntoen1990antelaAcademiade
Cicncias
Morales
y
Poltticas:
"Lavolonted'unhommepeut-ellechangerlc
coursde
l'his-toire?"
(RevuedesSciencesntoralesetpolitiques,
nl1111.4,
1990,pp,438-454).Seocupasobretodo,comoresultafacilpensar-lo,delgeneralDe
G,lLIUe,
aquienconociobastantcbien.CiraaRegisDobray:"Laslcyos
objetivas
delaHistoriasemani-
fiestun
COIllO
unmiloresidualdelalbadelosmages[...]Elsemisabiominimizaelpapeldelindividuo;quizaelverdadero[sable]
10
rehabilitara".
Ya
nopodemossostenerqueelpapeldelosjefespermanezcainslgnificante,como10hizoJeande
208
LADECISIONDEPOL1TICAEXTRANJERA
209
PierrefeuxdspuesdlaGranGuerra.enunlibramuysonado:
Plutarqueamanti.
Plutarcoconsagrosugran
obra
aloshom-bresilustres,
y
Pierrefeuxseproponfuminimizarlaobradelosgrandesgnerales.AlcornentarlacomunicaciondeMauriceSchumann,AlainPeyrefitteutllizaunaformulainteresante:
mucstraqueInconcepciondelahistorladcsarrolladaporFcrnandBraudel,yquepodrfurnosilu
rtrur
con11.1iguicntccitade
Mane
"loscstadi:lasson
pare
'idosatuponcsdecorchoenlasuperficiedelolcajc",cstnsuflclcntoen10quercspccta
a
unpersonajccornuclgcncralDeGaillc,quicnsupodcsviarelrlodeInhistoria.
ViSIONGENERAL
RaymondAwnhadmostradoperfectnmente,enelprimerca-pitulode
PaL'Cetguerr«entrelesnations,
quelasrelacionesin-ternaclonales,comoconsccucnciadelcaracterhctcrogcncodelosfinesquesoproponcnsusactorcs,nopucdenscrnsimiladasen
1<1
cicnciacconomica.Estaseaplicaenundorninioenqueelfinparecehomogeneo:la
"rnuxlmixacion
delosrecursos''.YavimosqueenlaIollticaextranjera
el
disorpuedeproponersesirnultanea
0
alternativamentefinesdepodeno.deriqueza,deprestigio
0
deconquistaIdeologica.Encstascondiciones,bienparcccqueenclpuntoenquecsta-mostoda"ormulnci6n
rnarcmatlca,
inclu.
0
aproximativa,cs
pOl'
10
mcnosprernatura:pues,c6moencontrarunnunidadquepu-diertrelacionarsecaneleen
Lostan
diferentes,deloscualesal-gunos-c-
I
prestigio,
I",
ideolgb-noparecenser
cuantificables?
;_Y
comohablardeuna
eleccionracionalentreellos?
Lapsicologfadelricsgoencconomtahasidoadrnirablernen-teestudiadrporMauriceAllais,"[considcraqueuncomporta-mientoracionalno
5610
ticncencucnravaloresrnonctarios
y
perspectivasobjetivas,como10hanpropuestolosfundadoresdela
ESCLU::h,
Estadunidcns"Morgenstern
y
Naumann,en
SLl
celebre
Theoryolglllnes,
sinoquehayqueagregurlelos"valorespsicologicos"(la
ClU'Va
demisprelerenclasnocoincideconlosvaloresmonetariosdelosobjetos),einclusolas"probabilida-dessubjetivas",Talesla"paradojadeAllais",
 
210
DELASFUERZAS
Paranosotros,nos610laformulaciondeBernouillinopuedcre-
presentaradecuadamente
elcomportamicntodelhombrereal,nipermitir
determinar
SlI
satisfaccionabsoluta,sinoque
inclusopara
U/1
hombreracional,
Independenciaentre
01
valor
V
ylasganan-cias
g
tioneengeneralunaformamucho
I11Gs
cornplcju.
ParaAllais,laracionalidadpuededefinirsededosmaneras:
I.
Seaabstractamenteporreferendaalcrltcriogeneralmenteutili-zadoenlascienciassocialesdenocontradicclonconsigom15-mo,criterioqueimplicaIacoherenciadelosfinesperseguidos
y
elcmpleodemedicsapropiadosparalograrestosfines;2.seaexperlmcntalmenteporlaobservacionde10quehaccn
las
personas
dequlencs,porotraparte,setienerazonesparapcnsarquesecomportandernancraracional,
I
Sipudlerarnosadmitirque,enIaclecciondeundecisorenpoliticaextranjera,s610
cuenta
lamaxirnizaciondelosrecur..sos(eliminando
prestigio,
poderioeideologfa),la
formulacion
matematica
que
ademas
propeneMauriceAllaisserlade
10
masatractiva,Perorecordernosqueenpoltticaextranjeralaadqui-sicionderiquezapuedelograrsetantopor
eI
raptocomopareltrabajo
y
elcomer-cia.
Laeleccionentrerapto
y
trabajo,repita-
moslo,eseticaynoracional,
Talvezalgundiase
de
una
forrnulacion
matematicadetodasestasjerarqutasdeeleccion,Parmiparte10dudo,
y
piensoqueparaestudiarladecisiondepolfticaextranjeraesnecesariouti-lizarelsegundoterminodeldilernadeMauriceAllais
y
practi-car"laobservacionde
10
quehacenlaspersonasdequienes,porotraparte,setieneunarazonparapensarqueseconducenracionalmente".
1
Lamuyabstract"obradeRichardC.Snyder;H.W.
Bruck,
y
Burton
M.
Sapin,
DecisionMakingas
all
ATJProochtothe
Study
ofInternational
Politics,
Princeton,PrincetonUniversityPress,1954,puedeconsidcrarsecomoeltraba-jopioneroenestamateria.MauriceAllals,"Lapsychnlogiedel'homme
raticnncl
devantlerisque.Latheorieetl'expertence",
Journalde
III
S{X·ii!/(I
do
StatistiquedeParis,
cnero-marzode
J
953,
pp.
54-55.Existeunaamphslmaliteraturasabreladecision
economica.
VeilSt1
Inclara
y
cxcclcntcbibliograffarazonadapublicada
(In
el
Bulletindel'Institutd'HistoireduTempspresent,
num.
2,
dicicmbrode1980,
pp.48-66.
LADECISr6NDEPOLiTICAEXTRANJERA211
Portantovamosahacerunestudioempfrico,canbaseennu-merososejemplos,perodeunmodoattninsuficiente.Todavfanosfaltan,anosotrosloshistorladores,nuevosestudiosespe-
cializados,A
titulode
ejemplos,sefialoel
deGeorge
Kennan/
sabrelaexpedicionestadunidenseaSiberiaen1918,
TheDecisionto
11'ltC1VI1I1C,
y
el
deJean-ClaudeAllain
sobree1gobier-
noMonis-Cmppi-Berteaux-Caillauxque,enabrilde1911,tom6ladecisiondeenviarlastropasfrancesasaFez,afindeestable-cerelprotectoradofrancesenMarruecos.'(Debeser"racional"Iadecisionenpolfticaextranjera?Esdifi-cilentenderaquecorrespondeesto.
Le
bastacanser"buena",
esdecir,
conproducirresultadosfrucnferos
y
perdurables.Paraello,eldecisordebeantetodoestartanbieninfonnadocomoseaposiblesobreunarealidadcompleja.Luego,alhabersepro-puestoun
fin
-0
unconjuntodefinesconexos,
0
unaseriedefines
alteruativos=-,
debe
esforzarse
por
dominar
10
aleatoric
aqufrepresentadopar
la
acciondel
extranjero,
Elestadoenqueseencucntranactualmentenuestrasinfor-maciones,canlasaveriguacionesadquiridas,nospareceopor-tuncpresentarunmodelodedecisiontipo,aInmaneraenqueseelabora
y
seponeenmarchaenunEstadomoderno.Enlos
estados
que
tienenunaadministracioninsuficiente,
como
su-
cedeconmayorfrecuenciaenel'TercerMundo,ladecisionsetomadeunamaneramucho
mas
sumaria,
y
por
10
mismoofrccemuchornenosgarantias.
CLASIFICACJ()NDELASDECISIONES
Comencernos
porpresentarunaclasificaciondelasdecisioncs,enformadecuadrosimplificado(sinolvidarqueexistentodoslosmalicesintermedios).Hayque
observar
quelacolumna1debesepararsedelasotras.Enefecto,susdiversosdatospueden
cornbi
narse(unadecisionpuedeseralavez
polttica,econornica
eideologica,
1
GeorgeKennan,
TheDecisiontoIntervene,
Princeton,
1958.
.l
Jean-ClaudeAllain,
Agadir
1911,
op.cit.
 
212
DE
LAS
FUERZAS
CUADROX,1.
Clasiiicaciondedecisiones
1
4
II
,'I
2
Seg!infaS,>glilila
SI!gril1
d
SGgri.nlos
Seglill
fa
Sefltln
10
naturalem
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costos
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de
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(i
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decision
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cada
Polftica
A
(0de
Naclonal
Dmmdtice
RuinosatomcdiataInevitable
poder)
Econdrnica
B
(0
de
ImportnnrcI'cn~"OSil
Costosa
Urgenrc
Ev:ilablc
rique"..
1)Ideologica
No
DecosteDeplazo
(0
de
Crcndui",!
valor)
Llmttadn
pcllgrosureducldofljo
De
lnsignifi-DecostoSinplazoprestigio
Individual(iraluiH!
canto
,
nulo
fijo
I
1
etc.),
Lascolumnas
20
6presentan,encambio,datosalternati-vos(veaseclcuadrox.
I),
Demosalgunosejemplos:1.Dec
is
iondenoinduI
ta
I"
auncondenadoa
muerte:
i
d
i
i-dual,drarnatica,
de
costareducido,deplazofijo,.inevi-table.2,Decisiondeelevar
cI
lngresodelaseguridadsocial:Iimi-tada,insigniflcantc,decostareducido,sinplazol'ijo,evi-table.
3,
De-cisiondeinvitaralpresidentede
una
republicaafrica-na:
Iirnitada,
nopeligrosa,decostorcducido,sinplazo
fijo,gratuita,
4.Decisiondel9demayode1950(PlanSchumann):Impor-tante,nopeligrosa,
cosrosa,
sinplazofijo,
creadora,
5,Decisionbclgaderesistirporlasarmasalainvasionale-mana(3deagostode1914):nacional,dramatlca,ruino-sa.urgenrc,inevitable,
LADECISIONDEPOLiTICAEXTRANJERJ\
213
lCOMO
SETOMAUNADECISION?
Urgente
0
largamentcmeditada,ladecisionpasaporuncon-juntodepersonasmils
0
rnenoscercanasalcentrodecisional.Ultimamenteestesucle
set"
till
solohombre.BastemencicnarIaconrnovedoradeclaraciondeEisenhowerencuantoalesta-blccirnientode11\fechaenqueseiniciarfaeldesembarcoenNormandin,ElMariscaldel
Aire
britanico,
LeighMttllory,
que-
riaretrasarlaopcmcion.
Meretireamitlendn
y
mescntepararcflcxionanRevisnbasince-
sar
todos
los
elementos
del
problema
[.o.J
Porsupuesto,
medaba
cucntadeque
[o..J
si
losacontccimicntosvonfnnnconflrrnarsusprcvisioncs,Ilcvarmenmlscspaldas
cl
pesoinsostenlblcde
hI
res-ponsabllldaddeheberenvladocstupldamcnte0.1sacrificioamilesdesoldados,In
crerna
y
natadenucstrajuventud."
POl'
elcontrario..conoccmoselpensamiento
de
Joffrc:"NosequienganolabatalladelMarne;perosilahubierarnosperdi-do,ciertarnentehubiera
side
yo",Lanccesidaddecont..rconbuenosjefesfueadmirablernen-leanalizadaenclli
bro
Au
fI.l
de
l'Epee,
escritoen1932porChar-IesdeGaulle:el"caracter"es
10
esencial,"Esforzarsc
1'01'
reali-zarantesquegustar."Estocs
naturalrnente
tanvalidoparalosjefespoliticos.paralosprcsidentesdeasuntosirnportantes,comoparaloscornandantescnjefede
losejercitos.
El
primerorganisrnoesel
dccisor:
aqueJquetienclarespon-sabilidaddelasdecisiones(incluso
si
secontentacondarsucon-sentimicntoauna
decision
tornadaenrealidad
por
unsubordi-nadonoresponsable),Amenudoeldecisores
\111
solohombre(porejernplo,elpresidcntedelosEstadosUnidos),avecesungrupo
pequeiio
rei
gabinetedeguerrabrit,,\nico,.elConsejodeMinistrosde
la
tercera
y
cuartarepublicas).Enelco-sodelgru-po.Ilega
11
darseque
este
delegaimplicitamente
SLL
poderauno
0
doshombres.Ejemplodeello,cuandoelgabinetedeCombes,clConsejodeministros
10
din
aLoubet,presidentedeI",republica,
y
aDclcassc,ministrode
Asuntos
Extranjeros,Noobstante,
DwightD,Eisenhower;
Cmlstldee.llEurope
(trad,
f~ncesa),
PI),
295·296.

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