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Miembros de la Comisin Jacques Delors, Presidente Inam Al Mufti Isao Amagi Roberto Carneiro Fay Chung Bronislaw Geremek William Gorham Aleksandra Kornhauser Michael Manley Marisela Padrn Quero Marie-Anglique Karan Singh Rodolfo Stavenhagen Myong Won Suhr Zhou Nanzhao Savan
ENCIERRA UNTESORO
Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo xx1
EDICIONES
UNESCO
por Jacques Delors El marco prospectivo Las tensiones que han de superarse Pensar y edificar nuestro futuro comn Implantar la educacin durante toda la vida en el seno de la sociedad Reconsiderar y unir las distintas etapas de la educacin Aplicar con xito las estrategias de la reforma Extender la cooperacin internacional en la aldea planetaria
PRIMERA
PARTE:
HORIZONTES
Un planeta cada vez ms poblado Hacia una mundializacin de los campos de actividad humana La comunicacin universal Las mltiples caras de la interdependencia planetaria Un mundo sujeto a muchos riesgos Lo local y lo mundial Comprender el mundo, comprender al otro Pistas y recomendaciones
La educacian frente a la cks del vnculo social La educacin y la lucha contra las exclusiones Educacin y dinmica social: algunos principios de accin La participacin democrtica Educacin cvica y prcticas ciudadanas Sociedades de Ia informacin y sociedades educativas Pistas y recomendaciones
Un crecimiento econmico mundial muy desigual Demanda de una educacin con fines econmicos Distribucin desigual de los recursos cognoscitivos La participacin de la mujer en la educacin, palanca esencial del desarrollo Un cuestionamiento necesario: los daos causados por el progreso Crecimiento econmico y desarrollo humano La educacin para el desarrollo humano Pistas y recomendaciones
SEGUNDA
PARTE:
PRINCIPIOS
Aprender a conocer Aprender a hacer De la nocin de calificacin a la de competencia La desmaterializacin del trabajo y las actividades de servicios en el sector asalariado El trabajo en la economa no estructurada Aprender a vivir juntos, aprender a vivir con los dems El descubrimiento del otro Tender hacia objetivos comunes Aprender a ser Pistas y recomendaciones
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Un imperativo democrtico Una educacin pluridimensional Tiempos nuevos, mbitos nuevos La educacin en el centro mismo de la sociedad Hacia sinergias educativas Pistas y recomendaciones
TERCERA
PARTE:
ORIENTACIONES
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Un pasaporte para toda la vida: la educacin bsica La educacin de la primera infancia Los nios con necesidades especficas La educacin bsica y la alfabetizacin de adultos Participacin y responsabilidad de la colectividad La enseanza secundaria, eje de toda una vida La diversidad en la enseanza secundaria La orientacin profesional Las misiones tradicionales y nuevas de la enseanza superior Un lugar en el que se aprende y una fuente de saber La enseanza superior y la evolucin del mercado laboral La universidad, espacio de cultura y de estudio abierto a todos La enseanza superior y la cooperacin internacional Un imperativo: combatir el fracaso escolar Reconocer las competencias adquiridas gracias a nuevos modos de titulacin Pistas y recomendaciones
Decisiones educativas, decisiones de sociedad ,,io 0.. :;2: La demanda de educacin <:_ :z. ,: :,< Evaluacin y debate pblico / Posibilidades que ofrecen la innovacin y la descentralizacin Asociar a los diferentes agen tes al proyecto educativo Favorecer una verdadera autonoma de los establecimientos Necesidad de una regulacin general del sistema Decisiones econmicas y financieras El peso de las limitaciones financieras Orientaciones para el fu turo Utilizacin de los medios que ofrece la sociedad de la informacin Repercusin de /as nuevas tecnologas en la sociedad yen la educacin Un debate que concierne en gran medida al futuro Pistas y recomendaciones
en
ei talento,
Educacin y comunidades humanas revivificadas: una visin de la escuela socializadora en el prximo siglo,
por Roberto Carneiro
exclusin,
para
Un
mundo
rTWItiCUItUt+aI,
Interacciones entre educacin y cultura con vistas al desarrollo econmico y humano: un punto de vista ANEXOS
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. La labor de la Comisin Miembros de la Comisin Mandato de la Comisin Asesores extraordinarios Secretara Reuniones de la Comisin Personas c instituciones consultadas Seguimiento asitico, por Zhou Nanzhao
Jacques Delors
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inclinadas a concentrarse en sus propios problemas. La educacin es tambin un clamor de amor por la infancia, por la juventud que tenemos que integrar en nuestras sociedades en el lugar que les corresponde, en el sistema educativo indudablemente, pero tambin en la familia, en la comunidad de base, en la nacin. Hay que recordar constantemente este deber elemental para que inclusive las decisiones polticas, econmicas y financieras lo tengan ms en cuenta. Parafraseando las palabras del poeta, el nio es el futuro del hombre. Al final de un siglo caracterizado por el ruido y la furia tanto como por los progresos econmicos y cientficos -por lo dems repartidos desigualmente-, en los albores de un nuevo siglo ante cuya perspectiva la angustia se enfrenta con la esperanza, es imperativo que todos los que estn investidos de alguna responsabilidad presten atencin a los objetivos y a los medios de la educacin. La Comisin considera las polticas educativas como un proceso permanente de enriquecimiento de los conocimientos, de la capacidad tcnica, pero tambin, y quizs sobre todo, como una estructuracin privilegiada de la persona y de las relaciones entre individuos, entre grupos y entre naciones. Al aceptar el mandato que les fue confiado, los miembros de la Comisin adoptaron explcitamente esta perspectiva y, apoyados en argumentos, destacaron la funcin central de la UNESCO, conforme a la idea fundacional que se basa en la esperanza de un mundo mejor, capaz de respetar los derechos del hombre y la mujer, practicar el entendimiento mutuo y hacer del progreso del conocimiento un instrumento de promocin del gnero humano, no de discriminacin. Sin duda para nuestra Comisin resultaba imposible superar el obstculo de la extraordinaria diversidad de las situaciones del mundo a fin de llegar a anlisis vlidos para todos y a conclusiones tambin aceptables por parte de todos. Sin embargo, la Comisin trat de razonar dentro de un marco prospectivo dominado por la mundializacin, de seleccionar las buenas preguntas que se nos plantean a todos, y de trazar algunas orientaciones vlidas a nivel nacional y a escala mundial.
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El marco prospectivo
Este ltimo cuarto de siglo ha estado marcado por notables descubrimientos y progresos cientficos, muchos pases han salido del subdesarrollo y el nivel de vida ha continuado su progresin con ritmos muy diferentes segn los pases. Y, sin embargo, un de desencanto parece dominar y contrasta con las despus de la ltima guerra sentimiento mundial. Podemos entonces hablar de las desilusiones del progreso, en el plano econmico y social. El aumento del desempleo y de los fenmenos de exclusin en los pases ricos son prueba de ello y el mantenimiento de las desigualdades de desarrollo en el mundo lo es ms consciente de las confirma.1 Desde luego, la humanidad
amenazas que pesan sobre su medio ambiente natural, pero todava no se ha dotado de los medios para remediar esa situacin, a pesar de muchas reuniones internacionales, como la de Ro, a pesar de graves advertencias consecutivas a fenmenos naturales o a accidentes tecnolgicos. De todas formas, el crecimiento econmico a ultranza no se puede considerar ya el camino ms fcil hacia la conciliacin del progreso material y la equidad, el respeto de la condicin humana y del capital natural que debemos transmitir en buenas condiciones a las generaciones futuras. Hemos sacado todas las conclusiones, tanto respecto a las
1. Segtin estudios de la UNCTAD, el ingreso medio de los *pases menos adelantados+ (560 millones de habitantes) est disminuyendo, y se situaria en 300 dlares anuales per cpita, en comparacin con 906 dlares en los dems paises en desarrollo y 21.598 dlares en los paises industrializados.
finalidades, las vas y los medios de un desarrollo duradero como respecto a nuevas formas de cooperacin internacional? i Ciertamente no! Y ste ser entonces uno de los grandes desafos intelectuales y polticos del prximo siglo. Esta constatacin no debe llevar a los pases en desarrollo a descuidar los motores clsicos del crecimiento, y concretamente el indispensable ingreso en el mundo de la ciencia y la tecnologa con todo lo que ello implica de adaptacin de las culturas y modernizacin de las mentalidades. Otro desencanto, otra desilusin para quienes vieron en el
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final de la guerra fra la perspectiva de un mundo mejor y pacificado. No basta repetir, para consolarse o encontrar justificaciones, que la Historia es trgica. Todo el mundo lo sabe o debera saberlo. Si la ltima gran guerra ocasion 50 millones de vctimas, cmo no recordar que desde 1945 ha habido unas 150 guerras que han causado 20 millones de muertos, antes y tambin despus de la cada del muro de Berln. Nuevos riesgos o riesgos antiguos? Poco importa, las tensiones estn latentes y estallan entre naciones, entre grupos tnicos, 0 en relacin con injusticias acumuladas en los planos econmico y social. Medir estos riesgos y organizarse para prevenirlos es el deber de todos los dirigentes, en un contexto marcado por la interdependencia cada vez mayor entre los pueblos y por la mundializacin de los problemas. Pero, cmo aprender a vivir juntos en la aldea planetaria)) si no podemos vivir interrogante en las comunidades a las que pertenecemos por naturaleza: la nacin, la regin, la ciudad, el pueblo, la vecindad? El central de la democracia es si queremos y si podemos de cada uno. Ahora bien, si la participar en la vida en comunidad. Quererlo, no lo olvidemos, depende del sentido de responsabilidad el totalitarismo democracia ha conquistado nuevos territorios hasta hoy dominados por y la arbitrariedad, tiende a debilitarse donde existe desde hace decenas de aos, como si todo tuviera institucionalmente nuevo. Cmo podran las polticas de la educacin no sentirse aludidas por estos tres grandes desafos? iCmo podra la Comisin no recalcar en qu pueden estas polticas contribuir a un mundo mejor, a un desarrollo humano sostenible, al entendimiento mutuo entre los pueblos, a una renovacin de la democracia efectivamente vivida?
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La tensin entre lo mundial y lo local: convertirse poco a poco en ciudadano del mundo sin perder sus races y participando activamente en la vida de la nacin y las comunidades de base. La tensin entre lo universal y lo singular: la mundializacin de la cultura se realiza progresivamente pero todava parcialmente. De hecho es inevitable, con sus promesas y sus riesgos, entre los cuales no es el menor el de olvidar el carcter nico de cada persona, su vocacin de escoger su destino y realizar todo su potencial, en la riqueza mantenida produciendo. La tensin entre tradicin y modernidad pertenece a la misma problemtica: adaptarse sin negarse a s mismo, edificar su autonoma en dialctica con la libertad y la evolucin de los dems, dominar el progreso cientfico. Con este nimo conviene enfrentarse al desafo de las nuevas tecnologas de la informacin. La tensin entre el largo plazo y el corto plazo, tensin eterna pero alimentada actualmente por un predominio de lo efmero y de la instantaneidad, en un contexto en que la pltora de informaciones y emociones fugaces conduce incesantemente a una concentracin en los problemas inmediatos. Las opiniones piden respuestas y soluciones rpidas, mientras que muchos de los problemas encontrados necesitan una estrategia paciente, concertada y negociada de reforma. Tal es precisamente el caso de las polticas educativas. La tensin entre la indispensable competencia y la preocupacin por la igualdad de oportunidades. Cuestin clsica, planteada desde comienzo de siglo a las polticas econmicas y sociales y a las polticas educativas; cuestin resuelta a veces pero nunca en forma duradera. Hoy, la Comisin corre el riesgo de afirmar que la presin de la competencia hace olvidar a muchos directivos la misin de dar a cada ser humano los medios de aprovechar todas sus oportunidades. Esta constatacin nos ha conducido, en el campo que abarca este informe, a retornar y actualizar el concepto de educacin durante toda la vida, para conciliar Pacompetencia que de sus tradiciones y de su propia cultura, amenazada, si no se presta atencin, por las evoluciones que se estn
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estimula, la cooperacin que fortalece y la solidaridad que une. La tensin entre el extraordinario desarrollo de los conocimientos y las capacidades de asimilacin del ser humano. La Comisin no resisti a la tentacin de aadir nuevas disciplinas como el conocimiento de s mismo y los medios de mantener la salud fisica y psicolgica, o el aprendizaje para conocer mejor el medio ambiente natural y preservarlo. Y sin embargo los programas escolares cada vez estn ms recargados. Por tanto, ser necesario escoger, en una clara estrategia de reforma, pero a condicin de preservar los elementos esenciales de una educacin bsica que ensee a vivir mejor mediante el conocimiento, formacin de una cultura personal. Por ltimo, la tensin entre lo espiritual y lo material, que tambin es una constatacin eterna. El mundo, frecuentemente sin sentirlo o expresarlo, tiene sed de ideal y de valores que vamos a llamar morales para no ofender a nadie. iQu noble tarea de la educacin la de suscitar en cada persona, segn sus tradiciones y sus convicciones y con pleno respeto del pluralismo, esta elevacin del pensamiento y el espritu hasta lo universal y a una cierta superacin de s mismo! La supervivencia de la humanidad -la Comisin lo dice midiendo las palabras- depende de ello. la experimentacin y la
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larga y difcil, ser una contribucin esencial a la bsqueda de un mundo ms vivible y ms justo. La Comisin desea recalcarlo enfticamente en un momento en que ciertas mentes se ven embargadas por la duda respecto a las posibilidades que ofrece la educacin. Por supuesto, hay otros muchos problemas que resolver. De ello hablaremos ms adelante. Pero este informe se redacta en un momento en que la humanidad duda entre acompaar una evolucin que no se puede controlar o resignarse, ante tanta infelicidad causada por la guerra, la criminalidad y el subdesarrollo. Ofrezcmosle otro camino. Todo convida entonces a revalorizar los aspectos ticos y culturales de la educacin, y para ello dar a cada uno los medios de comprender al otro en su particularidad y comprender el mundo en su curso catico hacia una cierta unidad. Pero hace falta adems empezar por comprenderse a s mismo en esta suerte de viaje interior jalonado por el conocimiento, la meditacin y el ejercicio de la autocrtica. Este mensaje debe guiar toda la reflexin juntamente con la ampliacin y la profundizacin internacional con que terminarn estas conclusiones. En esta perspectiva todo se ordena, ya se trate de las exigencias de la ciencia y la tcnica, del conocimiento de s mismo y de su medio ambiente, o de la creacin de capacidades que permitan a cada uno actuar como miembro de una familia, como ciudadano productor. Esto significa que la Comisin no subestima de ninguna manera la funcin central de la materia gris y de la innovacin, el paso a una sociedad acumular cognoscitiva, los procesos endgenos aadir que permiten los conocimientos, nuevos descubrimientos, o como sobre la educacin, de la cooperacin
ponerlos en aplicacin
humana, tanto la salud y el medio ambiente como la produccin de bienes y servicios. Tambin conoce los lmites, cuando no los fracasos, de los esfuerzos por transferir las tecnologas a los pases ms desprovistos, precisamente a causa del carcter endgeno de
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los mecanismos
de acumulacin
y de aplicacin
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conocimientos. De ah la necesidad, entre otras, de una iniciacin temprana a la ciencia, a sus formas de aplicacin, al difcil esfuerzo por dominar el progreso dentro del respeto de la persona humana y su integridad. Aqu tambin debe estar presente la preocupacin tica. Esto tambin significa recordar que la Comisin es consciente de las misiones que debe cumplir la educacin al servicio del desarrollo econmico y social. Demasiado frecuentemente se responsabiliza del desempleo al sistema de formacin. La constatacin es slo parcialmente justa y, sobre todo, no debe ocultar las dems exigencias polticas, econmicas y sociales que hay que satisfacer para realizar el pleno empleo o permitir el despegue de las economas subdesarrolladas. Ahora bien, la Comisin piensa, volviendo al tema de la educacin, que un sistema ms flexible que permita la diversidad de estudios, pasarelas entre diversos campos de enseanza o entre una experiencia profesional y un regreso a la formacin constituye una respuesta vlida a las cuestiones planteadas por la inadecuacin entre la oferta y la demanda de trabajo. Un sistema as permitira tambin reducir el fracaso escolar, causante de un tremendo despilfarro de recursos humanos que todo el mundo debe medir. Pero estas mejoras deseables y posibles no dispensarn de la necesidad de innovacin intelectual y de la aplicacin de un modelo de desarrollo sostenible de acuerdo con las caractersticas propias de cada pas. Todos debemos convencernos de que con los progresos actuales y esperados de la ciencia y la tcnica y la creciente importancia de lo cognoscitivo y lo inmaterial en la produccin de bienes y servicios, conviene reconsiderar el lugar del trabajo y sus diferentes estatutos en la sociedad de maana. La imaginacin humana, precisamente para crear esta sociedad, debe adelantarse a los progresos tecnolgicos si queremos evitar que se agraven el desempleo y la exclusin social o las desigualdades en el desarrollo. Por todas estas razones, nos parece que debe imponerse el concepto de educacin durante toda la vida con sus ventajas de
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flexibilidad, diversidad y accesibilidad en el tiempo y el espacio. Es la idea de educacin permanente lo que ha de ser al mismo tiempo reconsiderado y ampliado, porque adems de las necesarias adaptaciones relacionadas con las mutaciones de la vida profesional, debe ser una estructuracin continua de la persona humana, de su conocimiento y sus aptitudes, pero tambin de su facultad de juicio y accin. Debe permitirle tomar conciencia de s misma y de su medio ambiente e invitarla a desempear su funcin social en el trabajo y la ciudad. Se ha podido evocar a este respecto la necesidad de dirigirse hacia una sociedad educativa)). Es verdad que toda la vida personal y social puede ser objeto de aprendizaje y de accin. Grande es entonces la tentacin de privilegiar este aspecto de las cosas para recalcar el potencial educativo de los medios modernos de comunicacin o de la vida profesional, o de las actividades culturales y de esparcimiento, hasta el punto de olvidar por eso algunas verdades esenciales. Porque, si bien hay que aprovechar todas estas posibilidades de aprender y perfeccionarse, no es menos cierto que para poder utilizar bien ese potencial la persona debe poseer todos los elementos de una educacin bsica de calidad. Ms an, es deseable que la escuela le inculque ms el gusto y el placer de aprender, la capacidad de aprender a aprender, la curiosidad del intelecto. Imaginmonos incluso una sociedad en que cada uno sera alternativamente educador y educando. Para ello, nada puede reemplazar al sistema formal de educacin en que cada uno se inicia en las materias del conocimiento en sus diversas formas. Nada puede sustituir a la relacin de autoridad, pero tambin de dilogo, entre el maestro y el alumno. Todos los grandes pensadores clsicos que han estudiado el problema de la educacin lo han dicho y lo han repetido. Es el maestro quien ha de transmitir al alumno lo que la humanidad ha aprendido sobre si misma y sobre la naturaleza, todo lo que ha creado e inventado de esencial.
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responde al reto de un mundo que cambia rpidamente. Pero esta afirmacin no es nueva, puesto que en anteriores informes sobre educacin ya se destacaba la necesidad de volver a la escuela para poder afrontar las novedades que surgen en la vida privada y en la vida profesional. Esta necesidad persiste, incluso se ha acentuado, y la nica forma de satisfacerla es que todos aprendamos a aprender. Pero adems surge otra obligacin que, tras el profundo cambio de los marcos tradicionales de la existencia, nos exige comprender mejor al otro, comprender mejor el mundo. Exigencias de entendimiento mutuo, de dilogo pacfico y, por qu no, de armona, aquello de lo cual, precisamente, ms carece nuestra sociedad. Esta posicin lleva a la Comisin a insistir especialmente en uno de los cuatro pilares presentados e ilustrados como las bases de la educacin. Se trata de aprender a vivir juntos conociendo mejor a los dems, su historia, sus tradiciones y su espiritualidad y, a partir de ah, crear un espritu nuevo que impulse la realizacin de proyectos comunes o la solucin inteligente y pacfica de los inevitables conflictos, gracias justamente a esta comprensin de que las relaciones de interdependencia son cada vez mayores y a un anlisis compartido de los riesgos y retos del futuro. Una utopa, pensarn, pero una utopa necesaria, una utopa esencial para salir del peligroso ciclo alimentado por el cinismo o la resignacin. En efecto, la Comisin piensa en una educacin que genere y sea la base de este espritu nuevo, lo que no quiere decir que haya descuidado los otros tres pilares de la educacin que, de alguna forma, proporcionan los elementos bsicos para aprender a vivir juntos. Lo primero, aprender a conocer. Pero, teniendo en cuenta los
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rpidos cambios derivados de los avances de la ciencia y las nuevas formas de la actividad econmica y social, conviene compaginar una cultura general suficientemente amplia con la posibilidad de estudiar a fondo un nmero reducido de materias. Esta cultura general sirve de pasaporte para una educacin permanente, en la medida en que supone un aliciente y sienta adems las bases para aprender durante toda la vida. Tambin, aprender a hacer. Conviene no limitarse a conseguir el aprendizaje de un oficio y, en un sentido ms amplio, adquirir una competencia que permita hacer frente a numerosas situaciones, algunas imprevisibles, y que facilite el trabajo en equipo, dimensin demasiado olvidada en los mtodos de enseanza actuales. En de numerosos casos esta competencia y estas calificaciones se hacen ms accesibles si alumnos y estudiantes cuentan con la posibilidad evaluarse y de enriquecerse participando en actividades profesionales o sociales de forma paralela a sus estudios, lo que justifica el lugar ms relevante que deberan ocupar las distintas posibilidades de alternancia entre la escuela y el trabajo. Por ltimo, y sobre todo, aprender a ser. Este era el tema dominante del informe Edgar Faure publicado en 1972 bajo los auspicios de la UNESCO. Sus recomendaciones conservan una gran actualidad, puesto que el siglo XXI nos exigir una mayor autonoma y capacidad de juicio junto con el fortalecimiento de la responsabilidad personal en la realizacin del destino colectivo. Y tambin, por otra obligacin destacada por este informe, no dejar sin explorar ninguno de los talentos que, como tesoros, estn enterrados en el fondo de cada persona. Citemos, sin ser exhaustivos, la memoria, el raciocinio, la imaginacin, las aptitudes fsicas, el sentido de la esttica, la facilidad para comunicar con los dems, el carisma natural del dirigente, etc. Todo ello viene a confirmar la necesidad de comprenderse mejor a uno mismo. La Comisin se ha hecho eco de otra utopa: la sociedad educativa basada en la adquisicin, la actualizacin y el uso de los conocimientos. Estas son las tres funciones que conviene poner de
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relieve en el proceso educativo. Mientras la sociedad de la informacin se desarrolla y multiplica las posibilidades de acceso a los datos y a los hechos, la educacin debe permitir que todos puedan aprovechar esta informacin, recabarla, seleccionarla, ordenarla, manejarla y utilizarla. Por consiguiente, la educacin tiene que adaptarse en todo momento a los cambios de la sociedad, sin dejar de transmitir por ello el saber adquirido, los principios y los frutos de la experiencia. Por ltimo, qu hacer para que, ante esta demanda cada vez mayor y ms exigente, las polticas educativas alcancen el objetivo de una enseanza a la vez de calidad y equitativa? La Comisin se ha planteado estas cuestiones con respecto a los estudios universitarios, los mtodos y los contenidos de la enseanza como condiciones necesarias para su eficacia.
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Estas necesidades abarcan tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y la escritura, la expresin oral, el clculo, la solucin de problemas) como los contenidos bsicos del aprendizaje (conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes) necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo. Esta enumeracin puede parecer impresionante y, de hecho, lo es. Pero de eso no se ha de inferir que lleve a una acumulacin excesiva de programas. La relacin entre profesor y alumno, el conocimiento del medio en el que viven los nios, un buen uso de los modernos medios de comunicacin all donde existen, todo ello puede contribuir al desarrollo personal e intelectual del alumno. Aqu, los conocimientos bsicos, lectura, escritura y clculo, tendrn su pleno significado. La combinacin de la enseanza tradicional con enfoques extraescolares tiene que permitir econmica y social. Dicho de otro modo, la educacin es tambin una experiencia social, en la que el nio va conocindose, enriqueciendo sus relaciones con los dems, adquiriendo las bases de los conocimientos tericos y prcticos. Esta experiencia debe iniciarse antes de la edad escolar obligatoria segn diferentes formas en funcin de la situacin, pero las familias y las comunidades locales deben involucrarse. A esta altura hay que aadir dos observaciones, que son importantes en opinin de la Comisin. La educacin bsica tiene que llegar, en todo el mundo, a los 900 millones de adultos analfabetos, a los 130 millones de nios sin escolarizar y a los ms de 100 millones de nios que abandonan la escuela antes de tiempo. A ellos deben dirigirse prioritaria las actividades de asistencia tcnica de forma y de al nio acceder a las tres dimensiones de la educacin, es decir, la tica y cultural, la cientfica y tecnolgica, y la
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lgicamente, en todos los pases, incluidos los industrializados. Desde este nivel de la educacin, los contenidos tienen que fomentar el deseo de aprender, el ansia y la alegra de conocer y, por lo tanto, el afn y las posibilidades de acceder ms tarde a la educacin durante toda la vida. Llegamos as a lo que representa una de las principales dificultades de toda reforma, es decir, cul es la poltica que se debe llevar a cabo con respecto a los jvenes y adolescentes que acaban la enseanza primaria, durante todo el periodo que transcurre hasta su entrada en la vida profesional o en la universidad. iNos atreveramos a decir que estos tipos de enseanza IZarnada secundaria son, en cierto sentido, los impopulares de la reflexin sobre la educacin? De hecho, son objeto de innumerables crticas y generan buen nmero de frustraciones. Entre los factores que perturban se pueden citar las necesidades en aumento y cada vez ms diversificadas de formacin, que desembocan en un rpido crecimiento del nmero de alumnos y en un atascamiento de los programas. Aqu est el origen de los clsicos problemas de masificacin, que los pases poco ,desarrollados tienen gran dificultad en resolver tanto en el plano financiero como de organizacin. Tambin se puede citar la angustia del egreso o de las salidas, angustia que aumenta la obsesin de acceder a la enseanza superior, como si se estuviese jugando a todo o nada. El desempleo generalizado que existe en muchos pases no hace ms que agravar este malestar. La Comisin destac lo preocupante de una evolucin que lleva, en medios rurales y urbanos, en pases en vas de desarrollo e industrializados, no slo al desempleo sino tambin al subempleo de los recursos humanos. En opinin de la Comisin, slo se puede salvar esta dificultad mediante una diversificacin Esta orientacin muy amplia en la oferta de trayectorias. se corresponde con una de las
principales preocupaciones de la Comisin, que consiste en valorar los talentos de todo tipo, de forma que se limite el fracaso escolar
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y se evite el sentimiento de exclusin y de falta de futuro a un grupo de adolescentes demasiado numeroso. Entre las distintas vas que se ofrecen deberan figurar las ya tradicionales, ms orientadas hacia la abstraccin y la conceptualizacin, pero tambin las que, enriquecidas por una
alternancia entre la escuela y la vida profesional o social, permiten sacar a la luz otro tipo de talentos y gustos. En cualquier caso habra que tender puentes entre esas vas, de manera que se pudieran corregir los errores de orientacin que con harta frecuencia se cometen. Por lo dems, y en opinin de la Comisin, la perspectiva de poder regresar a un ciclo educativo o de formacin modificara el clima general, al garantizar al adolescente que su suerte no est echada definitivamente entre los
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Desde este mismo punto de vista habr que ver asimismo Za enseanza superior. Lo primero que hay que sealar es que, junto a la universidad, existen en muchos pases otro tipo de centros de enseanza superior. Unos se dedican a seleccionar a los mejores, otros se han creado para impartir una formacin profesional muy concreta y de calidad durante ciclos de dos a cuatro aos. Sin duda esta diversificacin responde a las necesidades de la sociedad y la economa, expresadas a nivel nacional y regional. Respecto a la masificacin que se observa en los pases ms ricos, no puede haber una solucin poltica y socialmente aceptable en una seleccin cada vez ms severa. Uno de los principales defectos de esta orientacin es que son muchos los jvenes de ambos sexos que se ven excluidos de la enseanza antes de haber conseguido una titulacin reconocida y, por lo tanto, en una situacin desesperante, puesto que no cuentan ni con la ventaja de una titulacin ni con la compensacin de una formacin adaptada a las necesidades del mercado de trabajo. Hace falta, por consiguiente, una gestin del desarrollo de los recursos humanos, aunque tenga un alcance limitado, mediante una reforma de la enseanza secundaria que adopte las grandes lneas propuestas por la Comisin.
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La universidad podra contribuir a esta reforma diversificando su oferta: 0 como lugar de ciencia y fuente de conocimiento que llevan a la investigacin terica o aplicada, o a la formacin de profesores; 0 como medio de adquirir calificaciones profesionales conforme a unos estudios universitarios y unos contenidos adaptados constantemente a las necesidades de la economa, en los que se anen los conocimientos tericos y prcticos a un alto nivel; 0 como plataforma privilegiada de la educacin durante toda la vida, al abrir sus puertas a los adultos que quieran reanudar los estudios, adaptar y enriquecer sus conocimientos o satisfacer sus ansias de aprender en todos los mbitos de la vida cultural; 0 como interlocutor privilegiado en una cooperacin internacional que permita el intercambio de profesores y estudiantes, y facilite la difusin de la mejor enseanza mediante ctedras internacionales. De esta forma la universidad superara la oposicin que enfrenta errneamente la lgica de la administracin pblica y la del mercado de trabajo. Adems encontrara de nuevo el sentido de su misin intelectual y social en la sociedad, siendo en cierto modo una de las instituciones garantes de los valores universales y del patrimonio cultural. La Comisin cree que stas son razones pertinentes para abogar en favor de una mayor autonoma de las universidades. La Comisin, al formular estas propuestas, destaca que esta problemtica reviste una dimensin especial en las naciones pobres, donde las universidades deben desempear un papel determinante. Para examinar las dificultades que se les presentan en la actualidad, aprendiendo de su propio pasado, las universidades de los pases en desarrollo tienen la obligacin de realizar una investigacin pueda contribuir a resolver sus problemas que ms graves. Les
corresponde, adems, proponer nuevos enfoques para el desarrollo que permitan a sus pases construir un futuro mejor de forma efectiva. Tambin es de su incumbencia formar, tanto en el mbito profesional como en el tcnico, a las futuras lites y los titulados de grado superior y medio que sus pases necesitan para lograr
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salir de los ciclos de pobreza y subdesarrollo en los que se encuentran atrapados actualmente. Conviene, sobre todo, disear nuevos modelos de desarrollo en funcin de cada caso particular, para regiones como el Africa subsahariana, como ya se hizo para los pases del Asia Oriental.
reformadores adoptan un enfoque demasiado radical o excesivamente terico y no capitalizan las tiles enseanzas que deja la experiencia o rechazan el acervo positivo heredado del pasado. Ello perturba a los docentes, los padres y los alumnos y, por consiguiente, condiciona su disposicin a aceptar y, ulteriormente, llevar a la prctica la reforma. Tres agentes principales coadyuvan al xito de las reformas educativas: en primer lugar, la comunidad local y, sobre todo, los padres, los directores de los establecimientos de enseanza y los docentes; en segundo lugar, las autoridades pblicas y, por ltimo, la comunidad internacional. En el pasado, la falta de un compromiso firme por parte de alguno de los protagonistas mencionados provoc no pocas exclusiones. Resulta evidente, adems, que los intentos de imponer las reformas educativas desde arriba o desde el exterior fueron un fracaso rotundo. Los pases en los que este proceso se vio coronado por el xito en mayor o menor grado son aqullos que lograron una participacin entusiasta de las comunidades locales, los padres y los docentes, sustentada por un dilogo permanente
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y por diversas formas de ayuda externa, tanto financiera como tcnica y profesional. En toda estrategia de aplicacin satisfactoria de una reforma es clara la primaca de la comunidad local. La participacin de la comunidad local en la evaluacin de las necesidades, mediante un dilogo con las autoridades pblicas y los grupos interesados dentro de la sociedad, es una primera etapa fundamental para ampliar el acceso a la educacin y para mejorarla. La continuacin comunicacin, de este dilogo a travs de los medios de en debates dentro de la comunidad y mediante la a una mayor toma de y el desarrollo de las Cuando las
educacin y la formacin de los padres, as como la capacitacin de los docentes en el empleo, suele contribuir conciencia e incrementa el discernimiento capacidades endgenas en el nivel
comunitario.
comunidades asumen ms responsabilidades en su propio desarrollo aprenden a valorar la funcin de la educacin, concebida a la vez como un medio para alcanzar determinados objetivos sociales y como una mejora deseable de la calidad de la vida. En ese sentido, la Comisin destaca la conveniencia descentralizacin escolar. En todo caso, ninguna reforma dar resultados positivos sin la participacin activa del cuerpo docente. Por esa razn, la Comisin recomienda que se preste una atencin prioritaria a la situacin social, cultural y material de los educadores. Se exige mucho al docente, incluso demasiado, cuando se espera que colme las carencias de otras instituciones tambin responsables de la enseanza y la formacin de los jvenes. Mucho se le pide, mientras que el mundo exterior entra cada vez ms en la escuela, en particular a travs de los nuevos medios de informacin y comunicacin. As pues, el maestro se encuentra ante jvenes inteligente, que permita de una la incrementar
menos apoyados por las familias o los movimientos religiosos pero ms informados. Por consiguiente, debe tener en cuenta ese nuevo contexto para hacerse escuchar y comprender por los jvenes,
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necesaria
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para despertar en ellos el deseo de aprender y para hacerles ver que la informacin no es conocimiento, que ste exige esfuerzo, atencin, rigor y voluntad. Con o sin razn, el maestro tiene la impresin de estar solo, no nicamente porque ejerce una actividad individual, sino debido a las expectativas que suscita la enseanza y a las crticas, muchas veces injustas, de que es objeto. Ante todo, desea que se respete su dignidad. Por otra parte, la mayora de los docentes pertenecen a organizaciones sindicales a menudo poderosas y en las que existe -por qu negarloun espritu corporativo de defensa de sus intereses. Sin embargo, es necesario intensificar y dar una nueva perspectiva al dilogo entre la sociedad y los docentes, as como entre los poderes pblicos y sus organizaciones sindicales. Debemos reconocer que no es fcil renovar la naturaleza de dicho dilogo, pero es indispensable para disipar el sentimiento de aislamiento y de frustracin del docente, lograr la aceptacin de los cuestionamientos actuales y hacer que todos contribuyan indispensables reformas. En ese contexto, convendra aadir algunas recomendaciones relativas al contenido de la formacin de los docentes, a su pleno acceso a la formacin permanente, a la revalorizacin de la condicin de los maestros responsables de la educacin bsica y a una presencia ms activa de los docentes en los medios sociales desasistidos y marginados, donde podran contribuir a una mejor insercin de los adolescentes y los jvenes en la sociedad. Es ste tambin un alegato en favor de que se dote al sistema de enseanza no slo de maestros y profesores adecuadamente formados, sino tambin de los elementos necesarios para impartir una enseanza de calidad: libros, medios de comunicacin entorno cultural y econmico de la escuela, etc. Consciente de las realidades de la educacin actual, la Comisin hizo particular hincapi en la necesidad de disponer de medios cualitativos y cuantitativos de enseanza, tradicionales (como los libros) o nuevos (como las tecnologas de la informacin), que modernos, al xito de las
26
B-
La
educacin
conviene participacin
utilizar
con
discernimiento
y promoviendo
la
activa de los alumnos. Por su parte, los docentes para contribuir a la indispensable
deberan trabajar en equipo, sobre todo en el nivel de enseanza secundaria, principalmente flexibilidad de los programas de estudio. Ello evitar muchos
fracasos, pondr de manifiesto algunas cualidades naturales de los alumnos y, por consiguiente, facilitar una mejor orientacin de los estudios y la trayectoria de cada uno, segn el principio de una educacin impartida a lo largo de toda la vida. Considerado desde este punto de vista, el mejoramiento del sistema educativo obliga al poltico a asumir plenamente su responsabilidad. En efecto, ya no puede comportarse como si el mercado fuera capaz de corregir por s solo los defectos existentes o como si una especie de autorregulacin bastara para hacerlo. La Comisin ha hecho tanto ms hincapi en la permanencia de los valores, las exigencias del futuro y los deberes del docente y la sociedad cuanto que cree en la importancia del responsable poltico. Unicamente l, tomando en consideracin todos los elementos, puede plantear los debates de inters general que son vitales para la educacin. Es que este asunto nos interesa a todos, ya que en l se juega nuestro futuro y que, justamente, la educacin puede contribuir a mejorar la suerte de todos y cada uno de nosotros. Y ello, inevitablemente, nos lleva a poner de relieve la funcin de las autoridades pblicas, encargadas de plantear claramente las opciones y, tras una amplia concertacin con todos los interesados, definir una poltica pblica que, sean cuales fueren las estructuras del sistema (pblicas, privadas o mixtas), trace las orientaciones, siente Las bases y los ejes de aqul y establezca su regulacin introduciendo las adaptaciones necesarias. Por supuesto, todas las decisiones adoptadas en ese contexto tienen repercusiones financieras. La Comisin no subestima este factor. Pero, sin adentrarse en la compleja diversidad de los sistemas, considera que la educacin es un bien colectivo al que todos deben poder acceder. Una vez admitido ese principio, es
0 la
utopa
necesaria
27
posible combinar fondos pblicos y privados, segn diversas frmulas que tomen en consideracin las tradiciones de cada pas, su nivel de desarrollo, estilos de vida y distribucin de ingresos. De todas maneras, en todas las decisiones que se adopten debe predominar el principio de la igualdad de oportunidades. Durante los debates mencion una solucin ms radical. Habida cuenta de que poco a poco la educacin permanente ir ganando terreno, podra estudiarse la posibilidad de atribuir a cada joven que est por comenzar su escolaridad un crdito-tiempo)), que le diera derecho a cierto nmero de aos de enseanza. Su crdito se consignara en una cuenta en una institucin que, de alguna forma, administrara un capital de tiempo elegido por cada uno con los recursos financieros correspondientes. Cada persona podra disponer de ese capital, segn su experiencia escolar y su propia eleccin. Podra conservar una parte del mismo para, una vez terminada su vida escolar y siendo ya adulto, poder aprovechar las posibilidades de la formacin permanente. Tambin podra aumentar su capital mediante contribuciones financieras -una especie de ahorro previsional dedicado a la educacin- que se acreditaran en su cuenta del banco del tiempo elegido. Tras un pormenorizado debate, la Comisin respald esta idea, no sin percatarse de sus posibles derivas, que podran ir incluso en detrimento de la igualdad de oportunidades. Por esa razn, en la situacin actual, podra otorgarse a ttulo experimental un crditotiempo para la educacin al finalizar el periodo de escolarizacin obligatoria, que permitira al adolescente elegir la orientacin desee sin hipotecar su futuro. Pero en resumidas cuentas, si tras la etapa fundamental que constituy la Conferencia de Jomtien sobre Educacin para Todos fuera necesario definir una urgencia, deberamos concentrarnos sin duda en la enseanza secundaria. En efecto, entre el egreso del ciclo primario y la incorporacin a la vida activa o el ingreso en la enseanza superior, se decide el destino de millones de jvenes, varones y nias. Y es se el punto flaco de nuestros sistemas educativos, por un exceso de elitismo, porque no logran canalizar que
28
La
educacin
fenmenos de masificacin o porque pecan de inercia y son refractarios a cualquier adaptacin. Justamente cuando los jvenes se enfrentan con los problemas de la adolescencia, cuando en cierto sentido se consideran maduros pero en realidad sufren de una falta de madurez y el futuro suscita en ellos ms ansiedad que despreocupacin, lo importante es ofrecerles lugares de aprendizaje y de descubrimiento, darles los instrumentos necesarios para pensar y preparar su porvenir, diversificar las trayectorias en funcin de sus capacidades, pero tambin asegurar que las perspectivas de futuro no se cierren y que siempre sea posible reparar los errores o corregir el rumbo.
desarrollar una poltica extremadamente dinmica en favor de la educacin de las nias y las mujeres, conforme a la Conferencia de Beijing (septiembre de 1995);
l
utilizar un porcentaje mnimo de la ayuda para el desarrollo (una cuarta parte del total) para financiar la educacin; este cambio en favor de la educacin debera tambin producirse en
0 la
utopa
necesaria
29
financieras internacionales
y, en
primer lugar, en el Banco Mundial, que desempea ya una funcin desarrollar mecanismos de cctrueque de deuda por educacin swups) con objeto de compensar los efectos
(debt-for-education
negativos que tienen las polticas de ajuste y la reduccin de los dficit internos y externos sobre los gastos pblicos de educacin;
l
difundir las nuevas tecnologas llamadas de la sociedad de la en favor de todos los pases, a fin de evitar una
informacin
podran prestar un valioso apoyo a las actividades de cooperacin Estas propuestas deberan desarrollarse en un marco asociativo y no de asistencia. Es la experiencia la que, despus de tantos fracasos y derroches, nos induce a ello. La mundializacin nos lo impone. Podemos citar algunos ejemplos alentadores, como el xito de las actividades de cooperacin e intercambio realizadas en el plano regional. Es el caso, en particular, de la Unin Europea. El principio de asociacin encuentra tambin su justificacin en el hecho de que puede llevar a una interaccin positiva para todos. En efecto, si los pases industrializados pueden ayudar a las naciones en desarrollo compartiendo con ellas sus experiencias positivas, sus tecnologas y sus medios financieros y materiales, a su vez pueden aprender de esos pases modos de transmisin del patrimonio cultural, itinerarios de socializacin de los nios y, ms esencialmente, formas culturales e idiosincrasias diferentes. La Comisin desea que los Estados Miembros de la UNESCO doten a la Organizacin de los recursos necesarios para animar el espritu y las actividades de asociacin propuestas en el marco de las orientaciones que somete a la Conferencia General de la UNESCO. La Organizacin lo har difundiendo las innovaciones exitosas y contribuyendo al establecimiento de redes sustentadas en
30
La
educacin
iniciativas de las ONG, con miras a desarrollar una enseanza de calidad (Ctedras UNESCO) o a fomentar las asociaciones en el mbito de la investigacin. Por nuestra parte, asignamos tambin a la UNESCO una importancia fundamental en el desarrollo adecuado de las nuevas tecnologas de la informacin calidad. Fundamentalmente la UNESCO contribuir a la paz y al entendimiento mutuo entre los seres humanos al valorizar la educacin como espritu de concordia, signo de una voluntad militantes de nuestra aldea planetaria, de cohabitar, como que debemos concebir y al servicio de una educacin de
organizar en beneficio de las generaciones futuras. En ese sentido, la Organizacin contribuir a una cultura de paz. Para titular su informe, la Comisin recurri a una de las fbulas de Jean de La Fontaine, cE labrador y sus hijos:
Guardaos (dijo el labrador) de vender el patrimonio, Dejado por nuestros pudres, Veris que esconde un tesoro.s
La educacin es todo lo que la Humanidad ha aprendido sobre s misma. Imitando al poeta, que elogiaba la virtud del trabajo, podramos decir:
uPero el pudre fue sabio Al mostrarles, untes de morir,
Jucques
Delors
Presidente de la Comisin
31
La interdependencia
planetaria
y la
La utopa orientadora
mundializacin
son fenmenos
esenciales de
nuestros pasos consiste en lograr que el mundo converja comprensin intensificacin responsabilidad espirituales educacin hacia una mayor del sentido de la sobre la que la que mutua, hacia una y de la solidaridad, Al permitir
nuestra poca. Actan ya en el presente y marcarn con su impronta que trascienda la educacin funciones organizaciones . El principal ampliamente y la culturael siglo xx~. Hoy global los mbitos de sobre las de las hacen ya necesaria una reflexin
base de aceptar nuestras diferencias y culturales. todos tengan acceso al conocimiento, tiene un papel muy concreto en la realizacin ayudar a comprender desempear universal: a comprender e
y las estructuras
una ruptura
capaz de moverse en ese mundo en y una mayora que se sienta por los acontecimientos para influir en el destino mltiples. con riesgo de retroceso y de rebeliones
mejor a si mismo.
democrtico
32
Pistas
y recomendaciones
La poltica
de educacin suficientemente
diversificarse adicional
l
a la sociedad de la comunicacin Se trata de proporcionar con miras a reforzar y de juzgar. la tarea de que les permitan la
Socializacin de cada individuo y desarrollo personal no deben ser dos factores antagonistas. Hay pues que tender hacia un sistema que se esfuerce en combinar las virtudes de la integracin y el respeto de los derechos individuales. . La educacin no puede resolver por s
y la informacin. capacidad .
claves de orientacin
de comprender
inculcar adultos
sola los problemas que plantea la ruptura (all donde se da) del vnculo social. De ella cabe esperar, no obstante, desarrollar la voluntad que contribuya a de vivir juntos,
descifrar en la medida de lo posible el sentido de las mutaciones que estn producindose. Para ello se requiere efectuar una seleccin en la masa de informaciones historia . global. para poder interpretarlas en una mejor y situar los acontecimientos
factor bsico de la cohesin social y de la identidad nacional. . La escuela slo puede llevar a buen a la promocin e integracin de debe
puerto esta tarea si, por su parte, contribuye los grupos minoritarios, mismos interesados, respetar. . La democracia parece progresar, se halla Es en la la educacin y activa. segn de movilizando a los
Los sistemas educativos deben responder a los mltiples retos que les lanza la sociedad de la informacin, siempre de un enriquecimiento los conocimientos ciudadana nuestra poca. y del ejercicio adaptada en funcin continuo de una de de
cuya personalidad
a las exigencias
formas y etapas adaptadas cada pas. Pero su vitalidad amenazada constantemente. escuela donde debe iniciarse para una ciudadana
a la situacin
consciente
33
Pistas
y recomendaciones
Proseguir la reflexin
de un nuevo modelo de desarrollo ms respetuoso con la naturaleza humano. prospectiva ritmos del individuo
El establecimiento de nuevas relaciones entre poltica de educacin y poltica de desarrollo interesados: con objeto de fortalecer y tcnico incitacin a la iniciativa, las bases al del saber terico en los pases realistas
Una consideracin
trabajo
del trabajo
en la sociedad de maana,
en funcin autoempleo
El enriquecimiento
colectivos. Una estimacin ms exhaustiva del desarrollo humano que tenga en cuenta todas sus dimensiones, orientacin de acuerdo con la del PNUD. de los trabajos
indispensables (importancia
de la educacin de la Declaracin
34
SEGUNDA
PARTE
Pistas
.
La educacin
y recomendaciones
a lo largo de la vida se a conocer, a vivir juntos,
pilares: aprender
la comprensin proyectos
a hacer, aprender
una
pluralismo, . a
cultura
amplia con
Lo que supone adems: aprender para poder aprovechar que ofrece la educacin
posibilidades
largo de la vida. .
en la educacin
fsicas, aptitud
gran nmero de situaciones equipo. Pero, tambin, el marco de las distintas sociales o de trabajo jvenes y adolescentes, espontneamente social o nacional, al desarrollo alternancia.
a hacer en a los
propenden
experiencias bien
que se ofrecen
importa concebir la educacin como un todo. En esa concepcin deben buscar inspiracin educativas, programas y orientacin las reformas de los de las tanto en la elaboracin como en la definicin pedaggicas.
de la enseanza por
nuevas polticas
35
Pistas
y recomendaciones
El concepto
de educacin
a lo largo de
y promocin
profesionales
de los la
la vida es la llave para entrar en el siglo XXI. Ese concepto tradicional educacin educativa va ms all de la distincin primera y con otra la de sociedad las capacidades y coincide entre educacin permanente a menudo:
adultos. Ahora se trata de que ofrezca de recibir educacin una segunda o tercera o de satisfacer ello con fines mltiples,
a todos, y ocasin
nocin formulada
conocimientos,
los de formacin
mucho ms all de lo que hoy ya se particularmente en los pases de y de desarrollados, a saber, las actividades de perfeccionamiento
En resumen, la educacin
36
TERCERA
PARTE
Pistas
l
y recomendaciones
vlido para todos Sos pases pero y con contenidos diferentes: el bsica; con el . La universidad debe situarse en el centro del dispositivo, aunque, como ocurre en numerosos de enseanza superior. tendra atribuidas cuatro y para la misma. As cobrara todo su sentido de oportunidades. la igualdad
Requisito
de la educacin
realce dado a la enseanza primaria de base, es decir, leer, saber expresarse pero tambin
pases, existan fuera de ella otros establecimientos . La universidad esenciales: para la investigacin muy La preparacin enseanza: 2. La oferta de tipos de formacin y adaptados y social: a los lato del especializados a las necesidades
funciones 1.
aguda- de abrirse a la ciencia y a su mundo, que es la llave para entrar en el siglo xx1 con sus profundos cambios cientficos y tecnolgicos.
. Adaptar la educacin bsica a los contextos particulares y a los pases y poblaciones ms menesterosos. Partir de los datos de la vida cotidiana, que brinda posibilidades tanto de comprender adquirir los fenmenos naturales como de las distintas formas de sociabilidad.
. Recordar los imperativos de la alfabetizacin y de la educacin bsica para los adultos. . Privilegiar en todos los casos la relacin dado que las tcnicas
pronunciarse responsabilidad
ms avanzadas slo pueden servir de apoyo a esa dilogo y confrontacin) entre enseante . y enseado.
La diversidad
las posibilidades Hay que repensar la enseanza secundaria esta perspectiva general de educacin a lo largo de la vida. El principio esencial radica en organizar la diversidad de cauces sin cancelar de volver ulteriormente al nunca la posibilidad sistema educativo. .
l
deben
dar una respuesta vlida a los retos de la masificacin suprimiendo la obsesin del Ncamino real y nicott. Gracias a ellas, combinadas generalizacin de la alternancia, luchar eficazmente El desarrollo con la se podr tambin
Se clarificarian se aplicara
vida supone que se estudien nuevas formas de certificacin en las que se tengan en cuenta todas las competencias adquiridas.
comprenderan en tal caso que, fueran cuales fuesen las decisiones tomadas y los cauces seguidos en la adolescencia, no se les cerrara en el futuro ninguna puerta, incluida la de la escuela
37
Pistas
y recomendaciones
Aunque es muy diversa la situacin y material revalorizar de los docentes, es su estatuto si se a lo largo de la
psicolgica indispensable
medida en que cada educador frente trabajo de deberes profesionales, ciclos secundarios,
vidar cumpla la misin clave que le asigna la Comisin en favor del progreso de nuestras sociedades y del fortalecimiento la comprensin sociedad tiene que reconocer como tal y dotarle al maestro necesaria
y de adaptarla
. .
Pero la educacin a lo largo de la vida a la nocin de es decir, una sociedad mltiples posibilidades De ah la conduce directamente sociedad educativa, en la que se ofrecen vida econmica, concertacin familias, cultural.
El informe
hace hincapi
de la asociacin
entre instituciones
indispensable
a la calidad de la
de aprender, tanto en la escuela como en la social y cultural. necesidad de multiplicar las formas de con las el mundo
y, al mismo tiempo,
y de asociacin
de las asociaciones,
deben ser
objeto de dilogo, las organizaciones esforzndose puramente concertacin. objetivos de actualizar los
incluso de contratos, con de la profesin docente, de tales formas de ms all de sus las un
Por tanto, a los docentes les concierne este imperativo y las competencias. Hay que
tambin organizar
conocimientos
su vida profesional
de tal forma su
que estn en condiciones, tengan la obligacin, arte y de aprovechar realizadas econmica, posibilidades mltiples educacin ampliarse oportunas
e incluso que
en las distintas
social y cultural.
mediante al conjunto
personal docente.
38
Las opciones
educativas
de sociedad.
Como tales, exigen en todos los de los sistemas pide a las ese un consenso el mejor cauce con xito las educativa. que favorezcan
Por otro lado, es indispensable revisar las estructuras de financiacin en funcin del principio desenvolverse de que la educacin debe a lo largo de la vida del a
pases un amplio debate pblico, la exacta evaluacin educativos. autoridades democrtico, estrategias polticas La Comisin
individuo. En tal sentido, la Comisin estima que hay que debatir y estudiar fondo la propuesta de un crdito-tiempo que se formula para la educacin sucintamente
que representa
en este informe. de las nuevas tecnologas y la comunicacin debe general sobre el en el mundo de de la
. .
La Comisin preconiza la aplicacin de medidas que permitan asociar a los distintos de decisiones
El desarrollo
de la informacin
en materia educativa; a juicio de ella, la descentralizacin administrativa y la autonoma conducir, desarrollo innovacin. de los establecimientos y a la generalizacin pueden de la en la mayora de los casos, al
maana. La Comisin recomienda: - la diversificacin y el mejoramiento enseanza a distancia nuevas tecnologas: - una mayor utilizacin especialmente
para la formacin
En este sentido
Comisin el papel del poltico: a l incumbe el deber de plantear claramente las opciones y de lograr una regulacin de las necesarias global, a costa En efecto, la adaptaciones.
- el fortalecimiento de las infraestructuras y las capacidades de cada pas en lo tocante al desarrollo en esta esfera, as como la difusin de las tecnologas en el conjunto de la sociedad; se trata en todo caso de condiciones previas a su uso en el marco de los sistemas educativos formales; de
educacin constituye un bien colectivo que no puede regularse mediante el simple funcionamiento del mercado. no
difusin
con los
auspicios de la UNESCO.
sigue siendo una prioridad, pero las decisiones que se tomen no deben menoscabar la coherencia global del sistema ni hacer que se sacrifiquen los dems niveles de la enseanza.
39
internacional prctica
para difundir
y a poner en a lo largo de la
el concepto
de educacin
la vida, segn el modelo de la iniciativa interinstitucional Conferencia . que tuvo como resultado de Jomtien. especialmente mediante indicadores, de datos la el
Estimular,
elaboracin En el plano de la cooperacin promover incitativa una poltica en favor de la internacional, decididamente
de los adecuados
relativos a las inversiones nacionales en educacin: cuantia total de los fondos privados, de las inversiones del sector industrial, no formal, etc. que de los gastos de educacin . Constituir
educacin de las muchachas y las mujeres, segn las ideas de la Conferencia de Beijing (1995).
un conjunto
de indicadores poniendo
Modificar
de asistencia favoreciendo
permitan
describrir
las disfunciones
y cualitativos, de
una cuarta parte de la ayuda para el desarrollo. . Estimular la conversin de la deuda a fin que tienen de y internos las polticas
sistema, insuficiente calidad de la enseanza, situacin del personal docente, etc. . Con sentido prospectivo, crear un observatorio UNESCO de las nuevas tecnologas de la informacin, previsibles educativos de su evolucin y de sus repercusiones no slo en los sistemas
de compensar
sobre los gastos de educacin ajuste y de reduccin externos. . Ayudar a fortalecer favoreciendo
cooperacin
en la esfera de la
educacin: ctedras UNESCO, Escuelas Asociadas, reparto equitativo del saber entre los (plan de la pases, difusin de las tecnologas de la informacin, intercambio de estudiantes, docentes y de investigadores. . Reforzar la accin normativa de la UNESCO por de de
Ayudar a los pases a realzar la dimensin de la enseanza impartida de las tecnologas internacional). de nuevos cooperacin
de estudios, utilizacin
el establecimiento
al servicio
vnculos poniendo
de asociacin
internacionales
41
La labor de la Comisin
En noviembre de 1991, la Conferencia General invit al Director General a
el aprendizaje en el siglo xx?. El Sr. Federico Mayor pidi al Sr. Jacques Delors que de otras personalidades del mundo entero, procedentes de diversos medios culturales y profesionales. La Comisin Internacional oficialmente a principios sobre la Educacin para el Siglo XXI fue establecida por la UNESCO y pudo de la UNESCO y por la Organizacin, de 1993. La Comisin, financiada
acceder a una impresionante cantidad de datos, pero goz de total independencia en la realizacin de su labor y en la preparacin de sus recomendaciones. La UNESCO haba elaborado ya en distintas ocasiones estudios internacionales en los que se examinaban los problemas y las prioridades de la educacin en el mundo entero. En 1968, en la obra La crisis mundial de la educacin - un anlisis de sistemas, el entonces Director del Instituto Internacional Instituto para examinar de Planeamiento de la Educacin de la UNESCO (IIPE), Philip H. Coombs, supo aprovechar la labor del los problemas con que se enfrentaba la educacin y recomendar innovaciones de gran alcance. En 1971, tras los movimientos estudiantiles que haban agitado a numerosos pases durante los tres aos anteriores, el Sr. Ren Maheu (que era por entonces Director General de la UNESCO) pidi al ex Primer Ministro y ex Ministro de Educacin francs, Sr. Edgar Faure, que presidiera un grupo de trabajo de siete personas encargado de definir las finalidades nuevas que asignan a la educacin la transformacin internacional rpida de los conocimientos y de las sociedades, las exigencias y los imperativos de la comprensin para alcanzar los objetivos del desarrollo, las aspiraciones del individuo conceptuales, humanos y financieros
fijados. El informe de la Comisin Faure, publicado en 1972 con el titulo Aprender a ser, tuvo el gran mrito de fundamentar el concepto de educacin permanente, en un momento en que los sistemas de educacin tradicionales crticas, El primer problema -y tal vez el ms importanteComisin presidida con que se enfrent la diversidad de de por Jacques Delors fue la extraordinaria eran objeto de
situaciones, concepciones y estructuras de la educacin. Otro problema, directamente relacionado con ste, era el que representaba la enorme cantidad
42 informacin
asimilar algo ms que una pequea parte al realizar su labor. La Comisin tuvo, pues, que ser selectiva y escoger lo que era esencial para el futuro, teniendo en cuenta, por un lado, las tendencias geopoliticas, econmicas, sociales y culturales, y, por otro, la influencia Se eligieron Comisin individuales educacin orientaciones que pudieran tener las polticas de educacin. para la investigacin, que permitieron a la tanto seis orientaciones
como sociales, del proceso de aprendizaje: educacin y cultura; y desarrollo; y educacin, investigacin y ciencia. Estas seis
educacin y ciudadana; educacin y cohesin social; educacin, trabajo y empleo; se completaron con tres temas transversales ms directamente de los sistemas de educacin: tecnologas de y gestin.
El mtodo de la Comisin consisti en llevar a cabo el proceso de consulta ms amplio posible en el tiempo con que contaba. As, celebr ocho reuniones plenarias y otras tantas reuniones de grupos de trabajo para examinar tanto los grandes temas seleccionados como los problemas e intereses propios de una regin o de un grupo de pases. Participaron amplia gama de profesiones relacionadas en las reuniones de trabajo representantes de una y de organizaciones directa e indirectamente
con la educacin formal y no formal: docentes, investigadores, en el plano nacional e internacional. personalidades, Gracias a las ponencias pudo discutir en
estudiantes, funcionarios y colaboradores de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales presentadas profundidad por eminentes la Comisin
una gran diversidad de temas relacionados en distinto grado con la a todas las Comisiones Nacionales para la UNESCO,
educacin. Se consult a distintas personalidades, directamente o por escrito. Se envi un cuestionario invitndolas a enviar documentos o materiales inditos: la reaccin fue sumamente no gubernamentales y, en algunos casos, se las invit a
positiva, y las respuestas se examinaron minuciosamente. Se consult asimismo a las organizaciones participar en reuniones. Durante los dos aos y medio transcurridos, distintos
miembros de la Comisin, entre ellos su Presidente, asistieron tambin a una serie de reuniones gubernamentales y no gubernamentales en las que se discuti la labor de la Comisin y se intercambiaron analiz una voluminosa opiniones. La Comisin recibi numerosas y proporcion a los miembros de la ponencias escritas, algunas encargadas y otras no. La Secretaria de la Comisin documentacin Comisin resmenes sobre diversos temas. La Comisin propone que la UNESCO publique, adems de su informe, los documentos de trabajo que han visto la luz a lo largo del proceso de preparacin.
43
Miembros de la comisin
Jacques Delors (Francia)
Presidente, antiguo ministro de economia y hacienda, antiguo presidente de la Comisin Europea (1985- 1995).
Inam Al Mufti (Jordania)
Especialista de la condicin social de la mujer, consejera de Su Majestad la Reina Noor al-Hussein, antigua ministra de desarrollo social.
Isao Amagi (Japn)
Especialista de educacin, consejero especial del ministro de educacin, ciencia y cultura y presidente de la Fundacin Japonesa para los Intercambios EducativosBABA.
Roberto Carneiro (Portugal)
antiguo
ministro
de educacin y
Antigua
cooperativas, miembro del parlamento, antigua ministra de educacin; directora del Education Cluster (UNICEF, Nueva York).
Bronislaw Geremek (Polonia)
especialista de poltica pblica, presidente del Urban Institute de Washington, D.C., desde 1968.
Aleksandra Kornhauser (Eslovenia)
Quero
(Venezuela)
Sociloga,
antigua
directora
de investigaciones
de la Fundacin
Rmulo
Betancourt, antigua ministra de la familia; directora de la Divisin Latina y el Caribe (FNUAP, Nueva York).
de Amrica
44
Marie-Anglique
Sociloga, miembro de la Commission de Gouvernance Globale, directora de la Divisin de Africa (FNUAP, Nueva York).
Karan Singh (India)
Diplomtico politicas,
autor de varias obras sobre cuestiones de medio ambiente, filosofia presidente del Templo de la Comprensin, interconfesional.
Stavenhagen (Mxico)
internacional
Rodolfo
Investigador
en ciencias politicas
Antiguo
Especialista de educacin, vicepresidente y profesor del Instituto Nacional Chino de Estudios Pedaggicos.
Alexandra
Draxler.
Secretaria de la Comisin
Una secretaria se encargar del seguimiento de los trabajos de la Comisin. Misin suya ser publicar la documentacin reflexin o de sus recomendaciones. que ha servido de base para su informe, Asinmismo ayudar a las instancias adems de los estudios destinados a analizar a fondo uno u otro aspecto de su gubernamentales que lo pidan a organizar reuniones para debatir las conclusiones de la Comisin. Por ltimo, participar en actividades encaminadas a poner en prctica algunas de las recomendaciones siguiente: UNESCO Sector de Educacin Unidad de la Educacin para el siglo XXI 7, place de Fontenoy 75352 PARIS 07 (Francia) Telfono: (33 1) 45 68 ll 23 Telecopia: (33 1) 43 06 52 55 e-mail: edobserv@unesco.org de la Comisin. La direccin es la
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