Monitoramento Pblico Questes relevantes.

Daniel Coelho
Consultor Jurdico em Sistemas Eletrnicos de Segurana e Monitoramento Pblico. daniel_coelho@terra.com.br

Administrar a coisa pblica, no uma tarefa fcil. A legislao atual impe estreitos limites de conteno de gastos e crescimento da mquina pblica e, sem dvida, este um dos fatores motivacionais para as cidades, sejam elas de maior ou menor densidade demogrfica a optarem pela aplicao do conceito de Monitoramento Pblico - por meio de cmeras. Atualmente, aquelas com tecnologia IP1 nativa so as mais procuradas, face a sua interatividade com a estrutura de rede j existente em vrias cidades, se apresentando como um importante aliado na administrao pblica. So muitas as questes de ordem pblica que afligem a um municpio, notrio ter no momento atual o flagelo da insegurana admoestando nosso pas, no ficando restrito s cidades com grandes regies urbanas. A utilizao dos Circuitos Fechado de Televiso (CFTV), como ferramenta para maior controle pblico sobre esta chaga de razes profundas em nossa sociedade, tem se mostrado altamente eficaz, em todas as cidades optantes por esta nova ferramenta. No somente na reduo da oportunidade, mas, fundamentalmente, dando braos longos s aes policiais, permitindo assim, na ponta, maiores ndices de efetividade da ao policial, e ao final, na maior colheita de material probante visando a uma maior aplicao da justia ao caso concreto. O CFTV no se reduz a simples e mero controle da segurana, mas a variadas aplicaes voltadas a um mesmo objetivo, servir ao cidado. Verifica-se a aplicao em solues integradas, onde diferentes ocorrncias na cidade so tratadas no mesmo CCO2, sendo geridos pelos rgos afetos, em real time3, permitindo assim, no mnimo, uma economia ao ente pblico, alm da preservao ao bem maior do Estado, o cidado. Sem contar a possibilidade de viabilizar a grande integrao do Municpio atravs de fibra ptica e/ou rdio freqncia 1

Os protocolos para internet formam o grupo de protocolos de comunicao que implementam a pilha de protocolos sobre a qual a internet e a maioria das redes comerciais funciona. Eles so algumas vezes chamados de "protocolos TCP/IP", j que os dois protocolos mais importantes desse modelo so: o protocolo TCP - Transmission Control Protocol (Protocolo de Controle de Transmisso) - e o IP - Internet Protocol (Protocolo Internet). Esses dois protocolos foram os primeiros a serem definidos 2 CCO Centro de Controle de Operaes. 3 Em tempo real.

RF, (limitado a visada para envio e recebimento de sinal), ou qui a tecnologia Wimax4 (que ainda aguarda a devida aprovao da ANATEL5) sendo este de enorme valia, pois independe de visada para a sua propagao em banda larga (alta velocidade). Com isso, viabiliza-se a convergncia, tambm chamada de infovia, onde trafegam dados, voz e imagem, proporcionando ao municpio uma economia pungente e viabilizando o e-gov6, o e-learnig7, alm da incluso digital8 da populao mais carente. Por mais que constatemos que o CFTV faa parte de nosso dia-a-dia, ainda sim, emerge um sem nmeros de questinculas, no s entre o Cidado/consumidor final, mas tambm de entes pblicos alm de especialistas do segmento, muitas das vezes fundamentadas. fato que quando se fala em cmeras de CFTV, comum pensar em BIG BROTHER BRASIL (programa licenciado Rede Globo), muito embora este seja um conceito na realidade errneo. O programa que, ainda faz demasiado sucesso na mdia televisiva nacional, tem como escopo justamente a exposio da intimidade alm de um incremento ao lado voyeur de alguns. deve ser acima de tudo um equipamento utilizado a favor do homem e no ao contrrio, respeitando-se por conseqncia, a intimidade e a vida privada de cada um. Quando se fala de intimidade, e vida privada, comum interpret-las como sinnimo, at porque, semanticamente o valor de uma lembra a outra, no entanto, a norma constitucional traz as duas formas e doutrinariamente entende-se que os conceitos so distintos, muito embora um esteja ligado ao outro9. A intimidade no de domnio comum, recndito, secreto, intimo.

O WiMAX um padro aberto de conexo sem fio, certificado pelo IEEE - Institute of Electrical and Electronics Engineers. Logo, no uma tecnologia proprietria, no h donos. As diretrizes e discusses ficam cargo do WiMAX Forum, uma organizao sem fins lucrativos formada por dezenas de empresas que enxergam na tecnologia um futuro promissor. 5 Agncia Nacional de Telecomunicaes, criada pela Lei 9.472, de 16/07/1997 - Lei Geral de Telecomunicaes. Dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes, al criao e o funcionamento de um rgo regulador e sobre outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitucional 8/1995. 6 O desenvolvimento de programas de governo eletrnico tem como princpio a utilizao das modernas tecnologias de informao e comunicao (TICs) para democratizar o acesso informao, ampliar discusses e dinamizar a prestao de servios pblicos com foco na eficincia e efetividade das funes governamentais.
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Ensino distncia, atravs da produo de materiais didticos em texto, udio e vdeo oferecidos diretamente pela internet, ou intranet. 8 Vrios programas governamentais cuja atribuio principal a de introduzir o uso das tecnologias de informao e comunicao (TICs), nas escolas da rede pblica e populao de baixo ndice de desenvolvimento humano - IDH. 9 Acompanhamos o entendimento dos Professores David Arajo e Vidal Serrano Nunes Jnior (Curso de direito, constitucional. So Paulo: Saraiva 1998.)

Privacidade guarda o sentindo de privus, ser privado do pblico, o que particular, tomado isoladamente, fechado, adstrito a poucos. J o Pblico, apresenta-se como antnimo de privado, pois este aberto a todos, ou com a participao de todos, o que pertence ao povo. O Legislador Constitucional, levando em considerao que cada cidado brasileiro tem sua esfera privada, reservou de forma quase sagrada a Intimidade e a Privacidade: SO INVIOLVEIS A INTIMIDADE, A VIDA PRIVADA, A HONRA E A IMAGEM DAS PESSOAS, ASSEGURADO O DIREITO A INDENIZAO PELO DANO MATERIAL OU MORAL DECORRENTE DE SUA VIOLAO10. (grifo nosso) Dez anos aps a promulgao da Constituio, surge a Lei dos Direitos Autorais delimitando a sua abrangncia: Art. 5. Para os efeitos desta Lei, considera-se: II Transmisso ou emisso a difuso de sons ou de sons e imagens, por meio de ondas radioeltricas; sinais de satlite; fio cabo ou outro condutor; meios eltricos ou qualquer outro processo eletromagntico;11 (grifo nosso) Aps um longo perodo junto aos Legisladores, veio a tona o Novo Cdigo Civil, que ousou permitir ao cidado comum, sem muito esforo de interpretao, dado a sua forma didtica e pungente, os reais limites da divulgao da imagem no direito Brasileiro: Salvo se autorizadas, ou se necessrias administrao da justia ou manuteno da ordem pblica, a divulgao de escritos, a transmisso da palavra, ou a utilizao da imagem de uma pessoa podero ser proibidas, a seu requerimento e sem prejuzo da indenizao que couber, se lhe atingirem a honra, a boa fama ou a

10 Inciso X do Artigo 5o. Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais Captulo I - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos - Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 11

Inciso II do Artigo 5. Lei Federal 9.610/98 Direitos Autorais.

respeitabilidade, ou se se destinarem a fins comerciais.12 (grifo nosso) veja-se: Portanto, temos a alguns pontos interessantes, seno

a) A imagem autorizada; a.1) Questes de ordem Privada e Pblica; b) Se necessrias administrao da Justia; c) Se necessrias manuteno da ordem pblica; d) A honra; e) A boa fama; f) Destinao comercial; Antes, pois, relevante se faz uma idia da questo, Imagem. certo que ela se apresenta, no caso acima, num entendimento latu sensu, segundo o Professor Luiz Alberto David Arajo13, cuja posio mais atualizada sob o assunto tomamos como a mais adequada, salvo melhor juzo. Sua apresentao traz o direito imagem a partir de duas vertentes: a) A primeira a Imagem-retrato, sendo a mesma pertinente a sua reproduo grfica (retrato/fotografia), o desenho, a filmagem14. b) Sendo a segunda aquela que revela o conjunto dos atributos cultivados pelo indivduo e que so reconhecido pelo corpo social, tendo o nome de Imagem-atributo15. A Imagem-retrato, diz respeito exclusivamente ao individuo, pois compe justamente os aspectos: a) Fsico-mecnicos; b) Fisionmicos; c) Estticos;

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Artigo 20 da Lei 10.406 de 10/01/02 - Novo Cdigo Civil .

ARAJO, Luiz Alberto David. A proteo constitucional da prpria imagem: pessoa fsica, pessoa jurdica e produto. Belo Horizonte: Del Rey, 1996. 14 A proteo constitucional da prpria imagem: pessoa fsica, pessoa jurdica e produto, cit.p.27-30. 15 A proteo constitucional da prpria imagem: pessoa fsica, pessoa jurdica e produto, cit.p.31-32.

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Os aspectos fsico-mecnicos correspondem compleio fsica com os seus contornos, seu funcionamento, sua funo: o rosto, cabeleira, calvcie precoce, membros, a boca, etc., ou seja, aqueles que funcionam perfeitamente ou que no funcionam, por razes de herana gentica ou doenas, que deixaram marcas que individualizam determinada pessoa. Neste caso encontra-se tambm elencada a voz, com as suas caractersticas prprias, rouquido acentuada de nascena, ou obtida a partir de uma doena das cordas vocais, a voz comum, no entanto, a imagem-retrato por excelncia pertencente ao individuo, portanto, dependente de autorizao. A Imagem-atributo derivada do papel social exercido pelo individuo, ou seja, a imagem do chefe de famlia, do artista, do jurista, do professor, do jogador de futebol. A composio desta Imagem-atributo alicerada no conjunto de caractersticas que o individuo demonstra no exerccio do papel social e que pode ser diferente daquelas caractersticas individuais da pessoa. Um exemplo colhido do Professor Rizzatto Nunes16, torna-se deveras metodolgico, ou seja, o personagem Carlitos, que de certa forma confunde-se com seu autor, Charles Chaplin, no entanto, aquele, tem um jeito de andar incomparvel, vestimenta, gestos e fisionomia, a forma de usar a bengala, at hoje imitado mundialmente, o outro, era diferente, tem a imagem de gnio do cinema. Por isso quando se fala da proteo da imagem-atributo trata-se da imagem do Carlitos, uma vez que ela construda a partir dos atributos nicos, trejeitos, vestimenta, o jeito de andar, e etc. Feitos estes esclarecimentos, voltemos ao Artigo 20 da
Lei 10.406 de 10/01/02 - Novo Cdigo Civil:

a) A imagem autorizada presume-se sua concesso prvia, permitindo a utilizao da Imagemretrato, para a veiculao em uma mdia, escrita, televisiva, podendo, inclusive, ser a voz do individuo, como j comentado. Como um exemplo nacional recente, a Siri e o Alemo do ltimo BIG BROTHER BRASIL (veiculado pela Rede Globo), antes de adentrarem para a casa
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NUNES, Luiz Antnio Rizzatto. Curso de Direito do Consumidor: 2. ed. rev., modif. e atual. So Paulo : Saraiva, 2005.

mais vigiada do Brasil, autorizaram de forma expressa a exposio de todas17 as suas imagens, o que ficou patente. a.1) Questes de ordem Privada e Pblica Donde decorre a Imagem-pblica e a imagem-privada. Na questo palpitante sobre a Imagem-Pblica, devese tomar como base a funo social, pois, se esta pblica, a imagem pblica. De outro lado, em sendo identificada a funo social, como privada, a imagem correspondente ser privada, pois est ligada ao mbito restrito da privacidade e da intimidade. b) Se necessrias administrao da Justia A Administrao da Justia a atividade soberana do Estado, que tem por objeto a aplicao do direito e manuteno da ordem jurdica na consecuo de seus fins. Para a Administrao da Justia, todas as imagens (imagem-retrato), sejam pblicas ou privadas, desde que autorizadas pelo Poder Judicirio, sero analisadas e utilizadas, na medida da necessidade; c) Se necessrias manuteno da ordem pblica - A Ordem Pblica a organizao social segundo princpios (morais, polticos, religiosos, econmicos, etc.) que, em determinado momento histrico so considerados essenciais para que reine a justia numa comunidade18. A Manuteno da Ordem Pblica traduz-se em Situao de tranqilidade e segurana Sociedade, porquanto, a utilizao da imagem pblica dos cidados, com base na funo social pblica, neste sentido, no afronta a Intimidade e a Privacidade deste, pois o escopo maior o interesse pblico.

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Com as restries contidas no instrumento de veiculao de imagem previamente assinados pelas partes. Hlio Tornaghi, Comentrios ao Cdigo Processo Civil, ed. Revista dos Tribunais, 1975, vol. 2, pg. 131.

d) A Honra A honra subjetiva o sentimento que cada um tem e pensa a seu respeito (dignidade). A honra objetiva a reputao, aquilo que os outros pensam a respeito do cidado no tocante a seus atributos fsicos, intelectuais, morais etc. A calnia e a difamao atingem a reputao da pessoa. A injria ofende a honra dignidade (atributos morais) do cidado. e) A boa fama o atentado ao bom nome e a boa reputao do cidado. f) Destinao comercial Toda e qualquer destinao dada Imagem (privada, pblica, retrato, atributo) com interesse mercantil, sem a devida autorizao expressa para veiculao. Foroso concluir que o monitoramento pblico atravs de CFTV, tem como escopo a imagem-retrato do Cidado, em sua estrita funo social pblica (andando, conversando nas praas, nas feiras, enfim em todas as atividades concernentes e prprias da prtica pblica em vias e locais pblicos), sem com isso ferir a sagrada e constitucional intimidade e a privacidade do Cidado/muncipe. Atualmente as cmeras possuem tecnologia embarcada (dentro da prpria cmera) ou constante no software utilizado para a atividade de monitoramento junto aos CCOs, com as mais variadas aes, acompanhamento de suspeito, anlise de trfego em contramo, anlise de padres faciais, e etc. Permitindo assim, na hiptese da instalao de determinada cmera em ponto de interesse pblico, e cuja visada tenha uma ou mais janelas de morada ou labor de particulares (Muncipes), seja inserido o efeito de mascaramento digital, que, por seu turno, no permite que o monitor/operador veja as imagens dos locais mascarados e, por conseguinte, tais imagens, no so gravadas, mantendo-se a aura da intimidade e privacidade que merecem. Importante frisar que a modelagem de dados estatsticos alcanados pelo Monitoramento pblico importa em reais benefcios aos titulares da coisa pblica, o Cidado. Quer seja atravs de estudos de impactos na mudana de sentido de trnsito, pontos de maior incidncia de acidentes (por idade, sexo, perodo, etc.), modalidades mais comuns, locais de crimes, identificao de meliantes, auxilio na aplicao da justia. Constata-se com isso, que o CFTV, tem

muito mais aplicaes que simplesmente o quesito, segurana, pois, este novel instrumento possibilita ao Estado fornecer ao Cidado servios mais eficientes e eficazes, coroando, assim, a reta aplicao e a manuteno da ordem pblica, viabilizando, por conseguinte, o Estado a servio do Cidado!