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El Principio Precautorio

El Principio Precautorio

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Principio de precaución
Principio de precaución

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 EL PRINCIPIO PRECAUTORIO EN ACCIONMANUAL
Escrito para la Red de Ciencia y Salud Ambiental(Science and Environmental Health Network, SEHN)por Joel Tickner, Carolyn Raffensperger and Nancy Myers.Junio 1999.CONTENIDOI . INTRODUCCIONII . HISTORIA DEL PRINCIPIO PRECAUTORIOIII . COMPONENTES DE LA PRECAUCIONIV . METODOS DE PRECAUCIONV . EJEMPLOS DE ACCION PRECAUTORIAVI . APLICACION DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO: ETAPAS DEL PROCESOVII . DIOXINAS: UN ARGUMENTO EN FAVOR DE LA PRECAUCIONVIII. COMO ENTENDER LA INCERTIDUMBREIX . ¿EVALUACION DE RIESGOS O PRINCIPIO PRECAUTORIO?X . RESPUESTA A LAS CRITICASXI . BIBLIOGRAFIAXII . APENDICE. Declaración de Wingspread y terminología utilizada en cuerposlegales y en tratados internacionalesXIII. DIRECCIONES PARA CONTACTAR A LA RED DE CIENCIA Y SALUDAMBIENTAL (SEHN)
 
I. INTRODUCCION
 
 
"Cuando una actividad representa una amenaza para la salud humana o para el medioambiente, deben tomarse medidas precautorias aún cuando algunasrelaciones de causa y efecto no hayan sido totalmente determinadas de maneracientífica." 
Declaración de Wingspread sobre el principio precautorio, enero de 1998.
Durante años los movimientos de defensa del medioambiente y de salud pública hanluchado por encontrar formas de proteger la salud y el medioambiente ante laincertidumbre científica con respecto a la relación causa - efecto. Por lo general ha sidoel público el que ha debido asumir la tarea de demostrar que una actividad o unasustancia en particular es peligrosa, mientras que aquellos que realizan actividadespotencialmente peligrosas, al igual que los productos de estas actividades, sonconsiderados inocentes en tanto no se demuestre su culpabilidad.El peso de la comprobación científica ha significado una enorme barrera para lacampaña de protección de la salud y el medioambiente. Las medidas destinadas aprevenir los daños por lo general sólo se adoptan una vez que se ha establecido demanera significativa la evidencia del daño, momento en que puede ser demasiadotarde.Generalmente las industrias y las oficinas gubernamentales se preocupan de manerapuntual por los riesgos, esto es, por un plaguicida o un producto químico determinado,y no en relación a temas más amplios, como la necesidad de promover la agriculturaorgánica y los productos no tóxicos, o la eliminación definitiva de una variedad deproductos químicos peligrosos.Cuando los grupos organizados de ciudadanos, avalados por su experiencia realizanllamados para poner fin a una determinada actividad, se les acusa de emocionales ehistéricos por no estar respaldados por estrictas comprobaciones científicas.Para cruzar esta barrera los defensores del medioambiente y la salud pública necesitanuna herramienta de gran fuerza ética y rigor científico que facilite tanto la toma dedecisiones como la acción. El principio precautorio, que se ha transformado en unaspecto fundamental de los acuerdos sobre medioambiente y del activismo ambientalen todo el mundo, ofrece al público y a quienes toman las decisiones una aproximacióna los problemas del medioambiente y de la salud pública sólidamente basada en elsentido común. Este Manual describe cómo puede utilizarse el principio para tomar decisiones preventivas frente a la incertidumbre y derivar acciones que protegerán lasalud pública y el medioambiente.Aunque esta amplia exposición de ideas es algo nuevo, la precaución es un conceptoque los activistas civiles han promovido por años. Nosotros, como autores, le invitamosa poner a prueba estas ideas y a escribir con nosotros los próximos capítulos sobre elprincipio precautorio.
 
Nos encontramos en una emocionante encrucijada en la historia del mundo. Por unlado nos enfrentamos a amenazas sin precedentes para la salud de los seres humanosy para el medioambiente que sustenta la vida en este planeta. Por otro lado se nospresenta la oportunidad de realizar cambios fundamentales en la forma en que sehacen las cosas. No estamos obligados a aceptar que todo siga como si nada. Laprecaución es un principio guía que podemos usar para detener el deterioro delmedioambiente.
II. HISTORIA DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO
 Una de las mayores expresiones a nivel internacional del principio precautorio es laDeclaración de Río, firmada en 1992 durante la Conferencia de las Naciones Unidassobre Medioambiente y Desarrollo, llamada también Agenda 21. La declaración señala:"Para proteger el medioambiente, los Estados, de acuerdo a sus capacidades,aplicarán en toda su extensión el enfoque precautorio. En donde existanamenazas de daños graves o irreversibles no se usará la falta de certezacientífica total como razón para postponer la adopción de medidas costo-efectivaspara prevenir el deterioro medioambiental."Debido a que Estados Unidos firmó y ratificó la Declaración de Río, está obligado autilizar el principio precautorio. Es necesario tener presente que no se trata de siEstados Unidos cumplirá o no con el principio precautorio, sino de cómo lo hará. Sinembargo se ha avanzado mucho más en la aplicación de este principio en Europa y anivel internacional que en Estados Unidos.El principio precautorio se origina en el principio alemán de
Vorsorge
, o previsión. En labase de las primeras concepciones de este principio estaba la creencia de que lasociedad debe esforzarse en evitar el daño ambiental mediante una cuidadosaplanificación de las acciones futuras, paralizando el flujo de actividades potencialmentedañinas. El
Vorsorgeprinzip
se transformó a comienzos de los años 70 en un principiofundamental de la legislación ambiental alemana (balanceado por los principios de laviabilidad económica) y ha sido invocado para justificar la implementación de políticasfirmes contra la lluvia ácida, el calentamiento global y la contaminación del Mar delNorte. También ha propiciado el desarrollo de una pujante industria medioambiental enese país.
 
Desde esa época se ha producido un fortalecimiento del principio precautorio en losacuerdos políticos internacionales, en las convenciones acerca de preocupacionesmedioambientales que afectan altos intereses, y en las cuales la ciencia es incierta, yen las estrategias nacionales para el desarrollo sustentable. El principio fue introducidoen 1984 en la Primera Conferencia Internacional sobre Protección del Mar del Norte.Luego de esta conferencia se integró el principio en varias convenciones y acuerdosinternacionales, incluyendo la Declaración de Bergen sobre Desarrollo Sustentable, elTratado de Maastricht sobre la Unión Europea, la Convención de Barcelona y laConvención sobre Cambio Climático Global. (Véase el Apéndice.) A niveles nacionales,

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