DISCIPLINA: DIREITO CONSTITUCIONAL

Captulo 5 Aula 1
DA SEPARAO DE FUNES DO PODER

Aula 1
Da separao de funes do Poder
A competncia legislativa, tambm chamada de "Separao dos Poderes", como se percebe do artigo 2., da Constituio Federal. Vejamos: Art. 2. So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. O Poder uno, decorrente da soberania, que no comporta diviso. O que ocorre, sob o aspecto de uma interpretao mais consentnea com o prprio Texto, a atribuio de competncias entre rgos distintos componentes do Estado. A independncia poder incontrastante, encontrvel no no Legislativo, Executivo ou Judicirio, rgos que exercem funes prprias do Poder, mas apenas na Repblica Federativa do Brasil. Independncia caracterstica somente do todo, a Repblica Federativa do Brasil. As funes do Executivo e do Judicirio so muito parecidas, tem a mesma essncia, visto que, se o Legislador criador, isto , inova o ordenamento jurdico com as suas normas gerais e abstratas, os demais nada mais fazem do que cumprir a legislao, transformando normas gerais e abstratas em individuais e concretas. A Constituio atribui ao Executivo e ao Judicirio funes atpicas, razo que explica os artigos 96, I e 52, I. Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles. O dispositivo enseja ao Senado a competncia para julgar, entre outros, o Presidente da Repblica, se acusado for pela prtica de crime de responsabilidade. Tal atribuio (de julgar), de se frisar, tpica do Judicirio, no de Casa do Legislativo. No entanto, a Constituio lhe atribuiu por se tratar de crime poltico. J o artigo 96, cuidando da competncia do Judicirio, afirmou compreender a de expedir regulamentos, normas gerais e abstratas e, portanto, tpicas do Legislativo, para fim de assegurar a sua autonomia. Assim: Art. 96. Compete privativamente: I - aos tribunais: a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos; b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva;

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Em nosso ordenamento jurdico, tais instrumentos so de fcil encontro: se ao Judicirio cabe interpretar a Constituio de forma definitiva, os ministros do STF, rgo de sua cpula, so indicados pelo Presidente da Repblica e aprovados pelo Senado Federal. Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. Em outro ponto, se os projetos de lei so aprovados pelo Congresso Nacional, passam pela concordncia do Presidente da Repblica na fase de sano ou veto, conforme dispe o art. 66, "in verbis": Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar. 1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. Ainda, havendo provocao, os atos do Executivo e do Legislativo estaro sujeitos ao controle do judicirio, cuja funo no pode ser afastada nem mesmo pela lei, de acordo com o art. 5., XXXV: XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Assim, a teoria deve ser interpretada nos termos previsto no atual Texto Constitucional, permanecendo enquanto princpio fundamental, porm delineada por regra espalhada, em especial, nos Ttulos III e IV. Do Legislativo A competncia legislativa no a sua nica tpica. De fato uma delas, de acordo com o artigo 48 e seguintes, porm a de fiscalizar os demais rgos de Poder tambm lhe peculiar, como se percebe dos artigos 49, X, e 70, prevista que est desde a Constituio de 1824. Como funes atpicas, para manuteno da sua autonomia, realiza atividades tpicas da administrao pblica (Executivo) e do Judicirio. No que tange a este, julga crimes de responsabilidade em que os acusados constam do rol do artigo 52, I e II, comentado anteriormente. J em relao s funes da Administrao Pblica, em exemplo, de se ver o art. 51, IV, dispondo ser competncia da Cmara dos Deputados a organizao interna de suas atividades, isto , de transformar, de ofcio, norma geral em norma individual.

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Dos rgos que o integram O nosso Legislativo bicameral, tpico dos estados federais, em que o Congresso Nacional subdividido em Cmara dos Deputados e o Senado da Repblica, motivo pelo qual teremos competncias do todo (Congresso Nacional), exclusivas da Cmara dos Deputados e exclusivas do Senado. Nenhuma Lei poder ser aprovada por apenas uma da Casas, ou pelo Congresso, mas sim por cada uma das parcelas do todo, isoladamente. A razo da co-existncia dos dois rgos legislativos est estampada nos artigos 45 e 46, qual seja, a Cmara dos Deputados representa o povo, enquanto o Senado representa os Estados Federados e o Distrito Federal. Quanto ao Congresso Nacional, formado pela unio de todos os deputados (513) e senadores (81), em sesso, portanto, denominada unicameral. E s se rene para tratar de assuntos expressamente previstos, visto a regra serem as reunies separadas das Casas. de se ler o artigo 57, par. 3.: 3 - Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta para: I - inaugurar a sesso legislativa; II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas; III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica; IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar. Direo do Legislativo O rgo que dirige cada uma das Casas do Congresso, organizando os trabalhos legislativos e tomando as cabveis medidas administrativas a respectiva mesa, eleita entre os seus integrantes. No possvel (por descabido) senador ser candidato a cargo na mesa da Cmara dos Deputados, ou deputado respectiva funo no Senado. Assim, eleitas as mesas das duas Casas (e importante declarar ser vedada a reeleio para o mesmo cargo) no haver novo sufrgio mesa do Congresso Nacional, que decorrer de juno alternada entre os eleitos na Cmara e no Senado, como estipulado no par. 5., do art. 57, "in verbis": 5 - A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. Dessa forma, o presidente do Congresso ser o presidente que foi eleito (para o binio) no Senado Federal, enquanto o 1. Vice-Presidente ser o 1. Vice-Presidente da Cmara; o 2. Vice-Presidente, o 2. VicePresidente do Senado e assim por diante, at que todos os cargos sejam ocupados.

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Das divises temporais de trabalho Determina o artigo 44, pargrafo nico, que a legislatura sempre de quatro anos, ou seja, a cada fase quadrinio teremos uma nova fase no Congresso. Esse lapso temporal, equivale ao mandato do deputado, porm no ao do Senador, que de 08 anos e, portanto, atravessa duas legislaturas distintas. As sesses legislativas englobam os perodos de trabalhos parlamentares, podendo ser ordinrias ou extraordinrias. Aquelas so destinadas s discusses rotineiras, quando quaisquer assuntos podem ser votados, independncia de urgncia ou relevncia, enquanto as extraordinrias ocorrem em tempo destinado ao recesso, em situaes especiais e com pauta fixa, mediante convocao, nos casos expressos no par. 6., do art. 57. Assim: 6 - A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-: I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente- Presidente da Repblica; II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante. Da composio das Casas do Parlamento O Congresso Nacional formado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, aquele representando o Povo brasileiro e este os Estados e o distrito Federal, Diz o artigo 45, integrado pela lei Complementar n. 78, de 30/12/93, que os deputados federais so em nmero de 513, distribudos segundo o sistema proporcional, de forma que nenhuma unidade da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados e com mandato individual de quatro anos. De outro lado, no artigo 46, expresso est que cada Estado eleger trs senadores, com mandato de 08 anos, pelo sistema majoritrio. O sistema proporcional, utilizado na eleio da Cmara dos Deputados, e o majoritrio, prprio do Senado da Repblica. Este o comum para as eleies chefia dos executivos (Presidncia da Repblica, governos estaduais e do Distrito Federal e prefeitos municipais), enquanto o sistema proporcional utilizado, alm da Cmara dos Deputados, de forma parcial, nas assemblias legislativas e cmaras municipais. Das atribuies de cada uma das Casas Quanto as atribuies de cada uma das Casas do Congresso Nacional tm competncias exclusivas e compartilhadas.

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A funo de fiscalizar do Congresso Nacional O Parlamento tem como atribuio a fiscalizao dos demais rgos que exercem o Poder e, quer pelo seu plenrio, quer pelas comisses, do Congresso ou de qualquer de suas Casas. Tal atividade pode ser dividida, segundo a finalidade, em poltica ou jurdica. Esta atingindo, indistintamente, qualquer rgo que manipule dinheiro pblico, enquanto a fiscalizao poltica pode ser exercida, exclusivamente, em relao ao Executivo. O controle poltico Quanto fiscalizao poltica do Executivo, prevista est no artigo 50 da Constituio Federal, que possibilita a qualquer rgo do Congresso Nacional convocar ministro de Estado, ou outro funcionrio diretamente subordinado Presidncia da Repblica, para prestar depoimento sobre assunto previamente determinado. O controle jurdico Alm do controle poltico, temos tambm o jurdico, exercido igualmente pelo todo ou por comisses de quaisquer das Casas do Congresso, mais precisamente, a fiscalizao contbil, financeira e oramentrias de todos aqueles que manipulam dinheiro da Unio, seja rgo de Poder (inclusive do Judicirio) ou particular. Trata-se de controle tcnico, no poltico. Os nossos parlamentares no esto aptos a tal mister, so necessariamente eleitos por terem formao especfica, razo pela qual so auxiliados, nessa atividade, pelo Tribunal de Contas da Unio, rgo pertencente ao Legislativo, muito embora seja nominado de Tribunal. O Tribunal de Contas composto por 09 ministros, de acordo com o artigo 73 da Carta Constitucional, com garantias prprias dos membros do Superior Tribunal de Justia, nomeados segundo o par. 2. da seguinte forma: 1/3 pelo Presidente da Repblica, com aprovao pelo Senado; e 2/3 diretamente pelo Congresso Nacional. A atribuio do Tribunal de Contas e de fiscalizar e julgar as contas de todos os que manipulam dinheiro pblico federal, quer titulares de cargos pblicos ou no, como a entidades benemerentes que recebam verbas com o fito da prestao de servios de assistncia social, podendo anular e sustar despesas e impor penalidades, como exemplo, ao presidente do Supremo Tribunal Federal, por gasto sem previso oramentria ou em desacordo com a lei de licitaes, valendo as suas decises como ttulos executivos extra-judiciais. As Comisses Parlamentares de Inqurito Comisses parlamentares so partes do Congresso, da Cmara ou do Senado, formadas de acordo com a representao proporcional de cada um dos partidos ou blocos parlamentares. As partes no so compostas por todos os membros da casa, mas sim por alguns representantes desta.

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Podem ser formadas na Cmara, por deputados, no Senado, por senadores, ou no Congresso Nacional, quando sero mistas, isto , compostas por deputados e senadores, seguindo o procedimento previsto no regimento interno e com a competncia atribuda no ato de convocao. Desse modo, temos comisses permanentes, temticas, que passam toda a sesso legislativa analisando a matria de especialidade, como a de educao de nvel superior, que, afora o exerccio da funo fiscalizadora, analisa e emite parecer em todos os projetos de lei que se refiram ao tema. As comisses parlamentares de inqurito esto dispostas no artigo 58, pargrafo 3o Dessa forma, devemos, em um primeiro lugar, dizer serem provisrias, isto , quando constitudas, devero s-lo por prazo certo, de 30, 60, 120 ou com outro marco que a mesa julgar adequada, porm sempre com prazo certo. Podem ser prorrogadas, desde que dentro da mesma legislatura e com prazo tambm certo, isto ser possvel, por exemplo, por mais seis meses. Esgotada a legislatura, todas as CPI's so automaticamente extintas. O Estatuto dos Congressistas
O Estatuto do Congressista est na seo V, do Captulo do "Poder Legislativo", assim chamado por aglutinar as normas constitucionais que versam sobre direitos e deveres dos parlamentares, aplicvel tanto aos deputados federais quanto aos senadores e a pergunta de partida a seguinte: para qu os parlamentares precisam de tratamento diferenciado? A resposta simples: exercem funo de poder, motivo pelo qual devem ser mais protegidos que o restante da populao. De outro lado, se ocupam posio deste nvel, no razovel que mantenham, por si ou suas empresas, contrato com a Unio, salvo aqueles uniformes, isto , igual para todos, como o de manuteno de conta-corrente na Caixa Econmica Federal. Tudo isto est previsto na referida seo, que merece atenta leitura, porm, cabe a anlise de trs dispositivos: 1) referente a priso; 2) a imunidade material; e 2) a possibilidade de suspenso do processo. Em primeiro lugar, o artigo 53 claro em estabelecer a nica imunidade dos parlamentares, qual seja, a material. Vejamos o dispositivo: Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. A leitura nos traz a seguinte indagao: para qu servem as prerrogativas parlamentares? L vai a resposta: para a proteo do Legislativo, no propriamente dos seus membros. Assim, a extenso da imunidade deve ser limitada ao exerccio de funo parlamentar. Vale dizer, se est em plenrio, no seu gabinete ou nas dependncias da Congresso Nacional, no comete qualquer crime por palavras ou votos, nem mesmo de calnia. E se estiver em debate transmitido por empresa de rdio e difuso? Bem, obrigao do parlamentar prestar contas do seu trabalho, razo pela qual, se pertinente o tema tratado, tambm no poder ser responsabilizado. No entanto, dois casos verdicos aguam a doutrina: 1) do senador que, licenciado do cargo para concorrer a governo de Estado, acusa o opositor, via rdio, acerca de determinado desvio de verba pblica. No h dvida ter cometido o crime, pois a funo era de candidato, no de parlamentar; 2) de senador que, em Plenrio, acusou presidente de federao de futebol do seu estado de crime de estupro, de fato inexistente: o STF acabou por dizer da inexistncia de crime, por no haver dvida terem sido as palavras proferidas no exerccio de funo, j que em pronunciamento no Plenrio do Senado. Medida triste, porm necessria para a proteo do Parlamento. Quanto a imunidade processual, no existe mais, nada impedindo o.