SISTEMA ADMINISTRATIVO DE PRESUPUESTO PBLICO

DOCENTE ALUMNOS

: :

Dr. CPC. Pedro Durand Saavedra Clariana Salcedo, Jos Antonio Huaira Charapaqui, Nerya Pantoja Esquivel, Roberto Rendich Vlchez, Jimmy

Por qu es importante este sistema?

Es un instrumento de programacin econmica y financiera y adems de que forma parte del Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Ley N 28112 y est regulada por el Sistema Nacional de Presupuesto Pblico creada por Ley General N28411. Este Sistema se define como el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades pblicas en sus fases de Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin.

Bajo qu normatividad se encuentra?

Constitucin Poltica del Per Art. 77 Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Ley N 28112 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto- Ley N28411 Ley de Gestin Presupuestaria del Estado Ley N 27209 Ley Anual del Presupuesto Pblico para el ao fiscal 2011 Clasificador de Ingresos Y Gastos Ley del presupuesto por resultado - N 28927 Ley Marco del Presupuesto Participativo- LEY N 28056. Concordancias: D.S. N 171-2003-EF (Reglamento)

Bajo qu principios regulatorios est?

LEY 28411 (PRINCIPIOS REGULATORIOS):
Equilibrio presupuestario El Presupuesto del Sector Pblico est constituido por los crditos presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible evolucin de los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las polticas pblicas de gasto. Equilibrio macro fiscal La preparacin, aprobacin y ejecucin de los presupuestos de las Entidades preservan la estabilidad conforme al marco de equilibrio macro fiscal, de acuerdo con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958 y la Ley de Descentralizacin Fiscal - Decreto Legislativo N 955.

Especialidad cuantitativa Toda disposicin o acto que implique la realizacin de gastos pblicos debe cuantificar su efecto sobre el Presupuesto. Especialidad cualitativa Los crditos presupuestarios aprobados para las Entidades se destinan, exclusivamente, a la finalidad para la que hayan sido autorizados en los Presupuestos del Sector Pblico.

Universalidad y unidad Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico, as como todos los Presupuestos de las Entidades que lo comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. De no afectacin predeterminada Los fondos pblicos de cada una de las Entidades se destinan a financiar el conjunto de gastos pblicos previstos en los Presupuestos del Sector Pblico.

Integridad Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por su importe ntegro. Informacin y especificidad El presupuesto y sus modificaciones deben contener informacin suficiente y adecuada para efectuar la evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas. Anualidad El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao calendario.

Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos Las polticas de gasto pblico vinculadas a los fines del Estado deben establecerse teniendo en cuenta la situacin econmica-financiera y el cumplimiento de los objetivos de, siendo ejecutadas mediante una gestin de los fondos pblicos, orientada a resultados con eficiencia, eficacia, economa y calidad. Centralizacin normativa y descentralizacin operativa El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo tcnico-normativo, correspondiendo a las Entidades el desarrollo del proceso presupuestario.

Transparencia presupuestal El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos pblicos sigue los criterios de transparencia en la gestin presupuestal, brindando o difundiendo la informacin pertinente, conforme la normatividad vigente. Exclusividad presupuestal La ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene exclusivamente disposiciones de orden presupuestal. Principio de Programacin Multianual El proceso presupuestario debe orientarse por los Objetivos del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las perspectivas de los ejercicios futuros.

OBJETO Y MBITO DE LA LEY

Objeto de la Ley La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, establece los principios, as como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto a que se refiere el artculo 11 de la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Ley N 28112, en concordancia con los artculos 77 y 78 de la Constitucin Poltica.

mbito de aplicacin
La Ley General es de alcance a las siguientes Entidades: 1. Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local: a) Administracin Central, comprende a los organismos representativos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y sus organismos pblicos descentralizados, las universidades pblicas y los organismos constitucionalmente autnomos. b) Los Organismos Reguladores. c) Los Organismos Recaudadores y Supervisores. d) Los Fondos Especiales con personera jurdica. e) Las Beneficencias y sus dependencias.

2. Los Gobiernos Regionales y sus organismos pblicos descentralizados. 3. Los Gobiernos Locales y sus organismos pblicos descentralizados. 4. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. 5. Los Fondos sin personera jurdica, los cuales se financian total o parcialmente con fondos pblicos. 6. Los organismos carentes de personera jurdica que tienen asignado un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.

INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Organizacin En El Nivel Central. La autoridad central de los sistemas conformantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico es el Ministerio de Economa y Finanzas, que establece la poltica que orienta la normatividad propia del sistema Nacional del Presupuesto. La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, es la ms alta autoridad tcnico-normativa en materia presupuestaria, con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Pblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Ley N 28112.

Son atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico:

a) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso presupuestario; b) Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico; c) Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes; d) Regular la programacin mensual del Presupuesto de Ingresos y Gastos; e) Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria. f) Emitir opinin autorizada en materia presupuestal de manera exclusiva y excluyente en el Sector Pblico.

Organizacin En El Nivel Descentralizado u Operativo Entidad Pblica, todo organismo con personera jurdica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, incluidos sus respectivos Organismos Pblicos Descentralizados y empresas, creados o por crearse.

Pliegos Presupuestarios Constituyen Pliegos Presupuestarios, las Entidades del Sector Pblico, a las que se les aprueba una asignacin en el Presupuesto Anual, para el cumplimiento de las Actividades y/o Proyectos a su cargo, de acuerdo a los objetivos institucionales determinados para un Ao Fiscal. Igualmente constituyen Pliegos Presupuestarios las Municipalidades Provinciales y Distritales.

La Unidad Ejecutora : constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades y organismos del Sector Pblico que: o Determine y recaude ingresos. o Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a la legislacin aplicable. o Registra la informacin generada por las acciones y operaciones realizadas. o Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas; o Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento. o Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.

EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO

El Presupuesto El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). Tambin es el instrumento de programacin econmica y financiera, de carcter anual y es aprobado por el Congreso de la Repblica. Su ejecucin comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao.[

El Presupuesto comprende:
o Los gastos que, como mximo, pueden contraer las Entidades durante el ao fiscal, en funcin a los crditos presupuestarios aprobados y los ingresos que financian dichas obligaciones. o Los objetivos y metas a alcanzar en el ao fiscal por cada una de las Entidades con los crditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.

PRESUPUESTO PARA EL SECTOR PUBLICO 2011

PRESUPUESTO PARA EL SECTOR PUBLICO 2011 El Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011, asciende a la suma de S/. 88 461 millones, de los cuales S/. 62 594 millones ser administrado por el Gobierno Nacional, S/. 13 839 por los Gobiernos Regionales y 12 028 millones por los Gobiernos Locales. Cabe precisar, que en el Gobierno Nacional comprende la atencin del Servicio de la Deuda por S/. 9 140 millones y la Reserva de Contingencia por S/. 4 035 millones para atender la modernizacin e incentivos municipal (S/. 1 277 millones), cofinanciamiento de proyectos de Gobiernos Regionales y Locales a travs del FONIPREL (S/. 500 millones), emergencias (S/. 50 millones), atencin de sentencias judiciales DU N 03794 (S/. 50 millones), entre otros.

EL PROCESO PRESUPUESTARIO
Planeamiento Estratgico Multianual
I PROGRAMACIN II FORMULACIN

VI EVALUACIN

Presupuesto participativo y descentralizado, que racionalice funciones y competencias interinstitucionales y promueva una accin intergubernamental (nacional, regional y local) coherente
V CONTROL IV EJECUCIN

III APROBACIN

PROCESO PRESUPUESTARIO:
Es el proceso tcnico operativo que tiene por finalidad determinar el comportamiento probable de los niveles de ejecucin de los ingresos y gastos en un determinado periodo (ao fiscal) comprende: Determinacin de los objetivos institucionales Determinacin de la demanda global de gastos Determinar el monto de la asignacin presupuestaria total del pliego. Determinar los objetivos generales, parciales y especficos Coordinacin con los dems rganos ejecutores y dems unidades orgnicas que tengan que ver con el presupuesto, la escala de prioridades, la propuesta de metas presupuestarias, la estimacin de ingresos y la estimacin de gastos.

FORMULACIN PRESUPUESTARIA:
En la Fase de Formulacin Presupuestaria, se determina la estructura funcional-programtica del pliego, la cual debe reflejar los objetivos institucionales, debiendo estar diseada a partir de las categoras presupuestarias consideradas en el Clasificador Presupuestario respectivo. Asimismo, se determinan las metas en funcin de la escala de prioridades y se consignan las cadenas de gasto y las respectivas Fuentes de Financiamiento.

APROBACIN PRESUPUESTARIA:
Es el proceso a travs del cual el proyecto de presupuesto a nivel de pliego o institucional o el anteproyecto de presupuesto a nivel nacional es aprobado por el titular del pliego, por el consejo regional, consejo municipal o por el congreso de la republica segn corresponda el nivel del presupuesto aprobado. Estructura de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico De conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico se estructura as:

Gobierno Central Gobierno Nacional representativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y sus Instituciones Pblicas Descentralizadas. Asimismo, se consideran comprendidos en el Gobierno Nacional, en calidad de pliegos, el Ministerio Pblico, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica, Tribunal Constitucional, Universidades Pblicas, los organismos reguladores, recaudadores y supervisores; y, dems Entidades que cuenten con un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.

Instancias Descentralizadas Comprende las transferencias a los pliegos representativos de los niveles de Gobierno Regional y Gobierno Local.

APROBACIN DEL PRESUPUESTO:

Las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico, aprobadas por el Congreso de la Repblica, as como los dems presupuestos, constituyen el total del crdito presupuestario, que comprende el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal. A la Ley de Presupuesto del Sector Pblico se acompaan los estados de gastos del presupuesto que contienen los crditos presupuestarios estructurados siguiendo las clasificaciones: Institucional, Funcional-Programtico, Grupo Genrico de Gasto y por Fuentes de Financiamiento.

PUBLICACIN:
La Ley de Presupuesto del Sector Pblico se publica en el Diario Oficial El Peruano, as como en el portal de transparencia econmica del Ministerio de Economa y Finanzas antes del inicio del respectivo ao fiscal.

EJECUCIN PRESUPUESTARIA:
La Ejecucin Presupuestaria, es la fase durante la cual se concreta el flujo de los ingresos y egresos previstos en el Presupuesto Anual tomando como referencia la Programacin Mensual de Ingresos y Gastos y dentro del marco de las Asignaciones Trimestrales de Gastos, las Programaciones Trimestrales del Gasto, los Calendarios de Compromisos y las modificaciones presupuestarias efectuadas. Dicha Fase se regula conforme a las Directivas y dems disposiciones que emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.

La Ejecucin Presupuestaria, est sujeta al rgimen del presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la Ley General, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada ao fiscal. Durante dicho periodo se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de conformidad con los crditos presupuestarios autorizados en los Presupuestos.

CONTROL PRESUPUESTAL DE LOS GASTOS

La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico realiza el control presupuestal, que consiste, exclusivamente, en el seguimiento de los niveles de ejecucin de egresos respecto a los crditos presupuestarios autorizados por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y sus modificaciones, en el marco de lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Ley N 28112.

EJECUCIN DE LOS FONDOS PUBLICOS:

La Estimacin es el clculo o proyeccin de los ingresos que por todo concepto se espera alcanzar durante el ao fiscal, considerando la normatividad aplicable a cada concepto de ingreso, as como los factores estacionales que incidan en su percepcin. La Determinacin es el acto por el que se establece o identifica con precisin el concepto, el monto, la oportunidad y la persona natural o jurdica, que debe efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de una Entidad. La Percepcin es el momento en el cual se produce la recaudacin, captacin u obtencin efectiva del ingreso.

EJECUCIN DEL FONDO PUBLICO:

Compromiso El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de los trmites legalmente establecidos, la realizacin de gastos previamente aprobados, por un importe determinado o determinable, afectando total o parcialmente los crditos presupuestarios, en el marco de los Presupuestos aprobados y las modificaciones presupuestarias realizadas.

DEVENGADO
Devengado El devengado es el acto mediante el cual se reconoce una obligacin de pago, derivada de un gasto aprobado y comprometido, que se produce previa acreditacin documental ante el rgano competente de la realizacin de la prestacin o el derecho del acreedor. El reconocimiento de la obligacin debe afectarse al Presupuesto Institucional, en forma definitiva, con cargo a la correspondiente cadena de gasto. Comprende la liquidacin, la identificacin del acreedor y la determinacin del monto, a travs del respectivo documento oficial. El devengado es regulado en forma especfica por las normas del Sistema Nacional de Tesorera.

PAGO
Pago El pago es el acto mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el monto de la obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del documento oficial correspondiente. Se prohbe efectuar pago de obligaciones no devengadas. El pago es regulado en forma especfica por las normas del Sistema Nacional de Tesorera.

FLUJO DE EJECUCION PRESUPUESTAL

EVALUACION Y CONTROL:
Control Presupuestario y Control de la Legalidad[26] El control presupuestal que ejerce la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, consiste en el seguimiento de los niveles de ejecucin de los ingresos y de los gastos respecto al Presupuesto autorizado y sus modificaciones. La Contralora General de la Repblica y los rganos de Control Interno de las Entidades del Sector Pblico ejercen el control gubernamental del Presupuesto, comprendiendo el control de la legalidad y el de gestin, segn lo estipulado en las leyes del Sistema Nacional de Control. Esta disposicin alcanza a las Empresas que conforman la Actividad Empresarial del Estado. El Congreso de la Repblica fiscaliza la ejecucin presupuestaria y revisa y aprueba la Cuenta General de la Repblica.

CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
Los presupuestos son herramientas que utilizan los gobiernos como previsin gastos e ingresos para un determinado periodo de tiempo, por lo general un ao. El presupuesto es un documento que permite a los gobiernos, las organizaciones privadas establecer prioridades y evaluar la consecucin de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir en dficit o, por el contrario, ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentar un supervit. El presupuesto Nacional es un instrumento de planificacin a corto plazo (para un ao) tiene entre sus fines y objetivos aprobar los lineamientos de la poltica en la asignacin de recursos financieros, los mismos que rigen la administracin econmica financieros, los mismos que rigen la administracin econmica y financiera en forma anual de los diversos organismos del Estado.

Muchas Gracias.

Atentamente. Clariana Salcedo, Jos Antonio Huaira Charapaqui, Nerya Pantoja Esquivel, Roberto Rendich Vlchez, Jimmy