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UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES UTEA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

CURSO TEMA DOCENTE ALUMNOS

: DERECHO ADMINISTRATIVO : : Abog. EDISON FARFAN VALVERDE : - GUILLERMO PUMA TOCCAS - CHARO HUAMANI - EMERSON G. VALVERDE CASTRO

Cusco Per

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PRESENTACION Es grato para nosotros presentar estos interesantes temas dentro del Derecho Administrativo, que por su contenido, estilo, claridad y profundidad reflejara no solo su conocimiento y experiencia, si no las horas de trabajo que demando este presente trabajo monogrfico completo e interesante para todos aquellos que se interesen y debatan en el entendimiento de estos temas tan importantes que se reflejaran mas adelante en el contenido de dicho trabajo . Pensamos que este trabajo monogrfico, producto de una necesidad en la experiencia docente - alumno, ser de gran beneficio para los que se interesen en este tema tan importante para el aprendizaje, que tiene que ver con el Derecho Administrativo y sus contenidos tan importantes. Por otra parte este tema es indispensable para aquellos estudiantes que deseen actualizar y enriquecer sus conocimientos, as como deleitarse con sus lneas escritas de manera agradable. Es as que nos es grato poder aportar c on este trabajo para el beneficio posterior de nuestra formacin acadmica y futuros profesionales. Atte.: Los alumnos

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INTRODUCCION Se denomina silencio administrativo al hecho de que cuando un ciudadano solicita algo a la Administracin Pblica, puede darse el caso de que sta no responda. La Ley establece que en ciertos casos el silencio administrativo es positivo, lo que significara que lo que se solicita es concedido. Sin embargo lo ms corriente es que el silencio administrativo sea negativo, en cuyo caso el ciudadano sabe que, transcurrido el plazo legal, puede recurrir la referida negativa ante instancias superiores. El silencio es una institucin administrativa que surge con el objetivo fundamental de garantizar los derechos de los particulares frente a la actuacin administrativa concluyndola con carcter de resolucin. Se ha tenido en cuenta trabajar este tema, en busca de una verdad acerca de la garanta que pueda resultar esta figura de derecho procedimental administrativo para los ciudadanos en general. El silencio administrativo es una de las formas posibles de terminacin de los procedimientos administrativos. Lo caracterstico del silencio es la inactividad de la Administracin cuando es obligada a concluir el procedimiento administrativo de forma expresa y a notificar la resolucin al interesado dentro de un plazo determinado. El silencio administrativo opera como un mecanismo que permite, en caso de inactividad por falta de resolucin en procedimientos administrativos, imputar a la administracin de que se trata un acto administrativo presunto, que tendr la condicin de verdadero acto, en caso de que las reglas del silencio lo configuren como estimatorio y que, por el contrario, ser mera ficcin jurdica, si se configura como desestimatorio. No estn sujetos al rgimen de silencio los procedimientos de mediacin, arbitraje y conciliacin, as como aqullos terminados por pacto o convenio. Esta tcnica es correlativa, en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, al deber de dictar resolucin expresa en todos los p rocedimientos y a notificarla, que pesa sobre la administracin pblica y ha sido expuesto con anterioridad; deber que existe en todo procedimiento, cualquiera que se su forma de iniciacin

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NDICE

I.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO 1. DOCTRINA ACERCA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO 1.1. CONCEPTO DE SILENCIO ADMINISTRATIVO 1.1.1. ANLISIS Y EXPLICACIN DEL CONCEPTO. 1.2. LA OBLIGACIN DE RESOLVER POR PARTE DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. 1.2.1. ANLISIS Y EXPLICACIN. 1.3. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y SU RELACIN CON LOS CIUDADANOS 1.4. ANLISIS Y EXPLICACIN

II. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO CLASES 1. SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO 2. SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO III. VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. IV. NULIDAD Y ANULABILIDAD. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS NULOS Y LOS ACTOS ANULABLES.. CARACTERSTICAS DE LA NULIDAD. CARACTERSTICAS DE LA ANULABILIDAD. EFECTOS DE LA DECLARACION DE NULIDAD

1. 2. 3. 4.

V. CONCLUSIONES.. VI. BIBLIOGRAFA.

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EL SILENCIO ADMINISTRATIVO I. DOCTRINA ACERCA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO 1.1. Concepto de Silencio Administrativo El Silencio Administrativo constituye una ficcin que la ley establece en beneficio del particular (administrado), complemento indi spensable de la obligacin de resolver. Lo trascendental de esta institucin es el hecho de que, a la falta de respuesta de la Administracin se le atribuye un significado concreto y as, se considera estimada (silencio positivo) o desestimada (silencio negativo), segn los casos, la solicitud del ciudadano cuando la Administracin incumple su deber de resolver. 1.1.1. Anlisis y Explicacin del Concepto Interesa resaltar que se trata de una ficcin y no de una presuncin, aun cuando ambos conceptos se utilicen como sinnimos. El silencio administrativo es una ficcin porque parte de un hecho cierto: el incumplimiento de la Administracin de un deber de resolver ante una solicitud o reclamacin de un ciudadano. Lo que ocurre es que se finge que la resolucin ha sido dictada (en sentido estimatorio o desestimatorio de la pretensin, segn el caso), que la Administracin ha cumplido su obligacin de resolver y que el procedimiento ha concluido. Es de anotar y tener en cuenta que es ta institucin o figura administrativa resulta de un incumplimiento por parte de la administracin, la cual tiene el deber de resolver; y, por el hecho de no hacerlo, aparece esta garanta. 1.2. La Obligacin de resolver por parte de la Administracin Pblica Antes de que el Silencio Administrativo existiese, cuando la Administracin no resolva un procedimiento de manera expresa, no se poda recurrir dicha actuacin anmala debido al carcter revisor que posea la jurisdiccin contenciosa, ante la cual slo se poda acudir para que fiscalizase los actos dictados de manera expresa por la Administracin. Ese era el nico objeto del recurso contencioso antao. Si no haba acto expreso no poda formularse el recurso contencioso, por lo que se produca una a utntica inmunidad jurisdiccional para la Administracin y un grave perjuicio para los intereses de los ciudadanos. 1.2.1. Anlisis y Explicacin Si bien es cierto, antes no exista el silencio administrativo, pues hoy en da forma parte importante en la resolucin o conclusiones del procedimiento. A pesar de que se tiene un deber de manifestarse expresamente frente a un procedimiento, existe, entre muchos, esta institucin que permite a la Administracin pblica callar y dejar con esto tcitamente entendido lo que se ha concluido. 1.3. El silencio administrativo y su relacin con los ciudadanos En cualquier caso, la institucin del silencio administrativo se concibe legalmente no como un privilegio de la Administracin, sino como un

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instrumento a favor del ciudadano. Esta es la esencia del silencio, que es muy evidente en los supuestos de interpretacin positiva o estimatoria, pero que es innegable, tambin, en los casos de efecto negativo o desestimatorio, pues evita la indefensin del particular, que ya no tiene que esperar que se d la resolucin administrativa, sino que puede poner en marcha sus medios de defensa, materializando su derecho a la tutela judicial efectiva. 1.3.1. Anlisis y Explicacin Como es posible anotar, tmese en cuenta cuando se dice que no es la administracin la que se privilegia, sino el ciudadano, la persona o el administrado; tanto cuando se presenta el silencio administrativo positivo como cuando se da el silencio administrativo negativo. II. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO.- CLASES. El valor estimativo o desestimativo del Silencio Administrativo, est determinado por la Ley. En el primer caso, estamos ante el Silencio Positivo, y en el segundo, ante el Silencio Negativo. 1. SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO. Cuando la inaccin o el no actuar de la administracin pblica, en los supuestos sealados por la Ley, hace que la peticin del administrado sea aprobada. En esta hiptesis, se presume, por mandato de la Ley, que la administracin pblica, ha respondido afirmativamente, a la peticin planteada, con todas sus consecuencias jurdicas. El silencio administrativo positivo o tambin llamado estimatorio da lugar al nacimiento de un acto presunto, por cuanto se entiende concedido lo que se ha solicitado.

2.

SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO. Cuando la inaccin de la administracin pblica determina que, vencido el plazo para resolver la peticin del administrado, debe tenerse por denegada su peticin. Estamos as, ante una ficcin legal, de carcter procedimental, que permite al administrado, acceder a la siguiente instancia administrativa, o en su caso al Proceso Contencioso Administrativo. El silencio administrativo negativo o llamado tambin desestimatorio es no pronunciarse dentro de un determinado plazo acerca de algo solicitado, por lo cual la ley le da efecto desestimatorio a la peticin. Si la administracin no resuelve una peticin del administrado su abstencin o silencio equivale por mandato de la ley a una denegacin o negativa.

III. VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Se entiende por vicios del acto administrativo aquellas irregularidades que adquiere al existir con categora tal que constituye violacin a la ley, anterior y superior, y, por lo tanto con consecuencias tales que le hacen perder su valor y la capacidad de producir los efectos jurdicos que normalmente le son

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propios. Por ello, los vicios se confunden con las causales de anulacin del acto administrativo. Los vicios del acto administrativo son las faltas o defectos con que ste aparece en el mundo del dere cho y que, de acuerdo con el orden jurdico vigente lesionan la perfeccin del acto, en su validez o en su eficacia, impidiendo su subsistencia o ejecucin. Los vicios que afectan la validez del acto administrativo producen como consecuencia jurdica su inexistencia, nulidad o anulabilidad. No hay nulidad si el vicio no es constatado y declarado. Objetivamente, una decisin administrativa es nula cuando se encuentre incursa en alguna de las causales siguientes:  
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Contravencin a la Constitucin, a las leye s y normas reglamentarias Defecto u omisin en algunos de los requisitos de validez, salvo que se presente algn supuesto de conservacin del acto. Vicios en la competencia. Vicios en el objeto o contenido (contrariar el ordenamiento jurdico o contener un imposible jurdico). Vicios en la finalidad perseguida por el acto. Vicios en la regularidad del procedimiento. Actos (expresos o presuntos) por lo que se adquiere facultades o derechos cuando se carezca de requisitos para ello. La ilicitud Penal. La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien dicto el acto. En el caso de tratarse de un acto dictado por una autoridad que no esta sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad, adems dispondr lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto invlido.

IV. NULIDAD Y ANULABILIDAD El acto nulo de pleno derecho es aqul, que, por estar afectado de un vicio especialmente grave, no debe producir efecto alguno y, si lo produce, puede ser anulado en cualquier momento sin que a esa invalidez pueda oponerse la subsanacin del defecto o del transcurso del tiempo. Pero la regla general es la invalidez (anulabilidad) al disponer la Ley que "son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del Ordenamiento Jurdico, incluso la desviacin de poder", o sea en la mayora de los casos . Los vicios que originan convalidables por:
y y

la

anulabilidad

del

acto

administrativo

son,

la subsanacin de los defecto de que adolecen ( convalidacin de l defecto por el superior jerrquico) bien por el transcurso del tiempo establecido para la interposicin de los recursos administrativos (si pasa el plazo para recurrir se entiende que

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consiente el interesado con el vicio de que adolece, y quedan firmes e inatacables) por el transcurso de 4 aos que tiene la Administracin para declararlo lesivo.

1. Los actos administrativos nulos y los actos anulables La nulidad se produce nicamente cuando as lo dice la ley. El artculo 62 de la LRJPAC contiene unos supuestos de nulidad, si bien deja la puerta abierta a que otras normas, con rango de ley necesariamente, que pueden recoger otros supuestos. As, son nulos los actos administrativos en los casos siguientes: y Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional (derechos comprendidos en los artculos 14 a 29 de la Constitucin y el de objecin de conciencia del artculo 30). y Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por r azn de la materia o del territorio (incompetencia territorial o funcional; la incompetencia jerrquica, por el contrario, es susceptible de convalidacin). y Los que tengan un contenido imposible. Hace referencia a "las cosas o servicios imposibles " (nombramiento de funcionario a una persona fallecida) y Los que sean constitutivos de infraccin penal (delito o falta) o se dicten como consecuencia de sta. Este supuesto se refiere a los delitos que pueda cometer la Autoridad o el funcionario al dictar un acto administrativo, pues la Administracin como persona jurdica no puede ser sujeto activo de conductas delictivas. Debe tratarse en todo caso de una conducta tipificada en el Cdigo penal o en las Leyes penales especiales no bastando que el hecho sea una in fraccin administrativa o disciplinaria (prevaricacin, cohecho o soborno, etc.)
y

Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. Si se prescinde totalmente del procedimiento establecido no existe acto, pero tambin para la Jurisprudencia son esenciales, en cuanto a los rganos colegiados : - las convocatorias, siendo nulo el acuerdo tomado sobre una cuestin no incluida en el orden del da. - la composicin del rgano (Presiente y Secretario siempre, o personas en quienes deleguen) - el qurum de asistencia y votacin que es lo que determina tambin la existencia jurdica misma y la volunt ad del rgano y que debe concurrir no solo en la iniciacin de esta, sino durante todo el curso de la sesin.

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Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieran facultades o derechos cuando se carezcan de los requisitos esenciales para su adquisicin. ( el pago de la indemnizacin por expropiacin al arrendatario , porque ello es un derecho del titular de la propiedad) Cualquier otro que se establezca en una disposicin de rango legal. ( as las normas de Presupuesto establecen que son nulos los gastos autorizados por cuanta superior al importe del crdito) Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas (Reglamentos) que: vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones de rango superior ( principio de jerarqua normativa) establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales ( principio de irretroactividad de disposiciones sancionadoras...)

El grado de invalidez apl icable a los reglamentos es por regla general, la nulidad de pleno derecho. Y a las causas o supuestos que determinan la nulidad de pleno derecho de los actos se suman los supuestos en que la disposicin administrativa infrinja la Constitucin, las leyes u otras disposiciones, las que regulen materias reservadas a la ley y las que establezcan retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales 2. Caractersticas de la Nulidad:
y

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La nulidad se produce "ipso iure"; es decir, no requiere de declaracin; sin embargo, la presuncin de eficacia de los actos administrativos aconseja que se inste su declaracin, bien ante la Administracin, bien ante los Tribunales. La nulidad se produce con efectos retroactivos Nulidad es susceptible de convalidacin por la Administracin. Tampoco el consentimiento del afectado puede sanar el acto. Por ltimo, la accin para exigirla es imprescriptible; la falta de impugnacin en plazo del acto nulo no hace a ste inatacable

3. Caractersticas de la Anulabilidad:
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La anulabilidad requiere de declaracin Una vez que se declara , sus efectos no son retroactivos. La declaracin de nulidad produce sus efectos desde que se adopta. Las acciones para exigirla, en va administrativa o contencioso administrativa, se encuentran sometidas a plazos de prescricpin ( plazos de los recursos) Produce anulabilidad : "cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder" entendindose por sta ltima, el uso de potestades administrativas para fines distintos de los fijados en el ordenamiento jurdico

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Existen irregularidades que solo en determinados supuestos dan lugar a la anulabilidad del acto:
y El defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o cuando d lugar a la indefensin de los interesados. y La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo. ( La Administracin no puede admitir una solicitud para oposiciones una vez finalizado el plazo de presentacin de instancias ( anulabilidad) ; pero no da l ugar a anulabilidad el hecho de que notifique un acto pasados los 10 das que tiene para ello; esto sera simplemente una irregularidad)

4. Efectos de la Declaracin de Nulidad Los efectos de la declaracin de nulidad son los siguientes:
y

Efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto. La declaracin administrativa o judicial de nulidad del acto administrativo hace que desaparezca la presuncin que lo cobijaba y se descorra el velo de su engaosa legalidad. En tal sentido, la declaracin operar hasta el momento mismo de su emisin sin favorecer ni perjudicar a ningn administrado. Solo si existieran terceros que de buena fe hubieran obtenido derechos al amparo de la apariencia de legalidad que el acto posea, la nulidad para ellos se referir nicamente a futuro. No debe entenderse que para ellos permanece ultractivo el acto nulo, ni que esta regla a futuro pueda favorecer a los administrados directamente partcipes en el procedimiento administrativo que constituy el acto nulo.

Inexigibilidad del acto declarado nulo. Por si alguna autoridad o administrado persistiera en intentar mantener los efectos de algn acto declarado nulo, se ha establecido un mandato directo y universal para administrados y autoridades. Todos deben oponerse a la ejecucin de un acto nulo, motivando su negacin para advertir a los partcipes del vicio que lo afectaba y la declaracin de nulidad que ha sido objeto.

imposibilidad de declarar la nulidad. La constatacin de la nulidad puede atravesar por vicisitudes adicionales; que se hayan consumado los efectos del acto viciado (Ejemplo: si la actividad autorizada ya se realiz) o sea imposible retrotraer sus efectos (Ejemplo: si los resultados se han consolidado en

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tal grado que declararlo retroactivo slo sea formal). En ambos casos, el pronunciamiento de la administracin no se contentar con una declaracin formal de ilegalidad y la responsabilidad administrativa del autor, sino que adems necesitar d isponer se inicie acciones para satisfacer la indemnizacin por responsabilidad econmica contra el beneficiado por el acto.

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CONCLUSIONES

1. En relacin al Silencio Administrativo s beneficia, de alguna manera, al ciudadano. 2. En cuanto a los procedimientos administrativos sujetos al silencio administrativo quedan automticamente aprobados y validados en los trminos que fueron solicitados, si transcurrido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera comunicado al admini strado el

pronunciamiento. 3. Es as que el silencio administrativo tiene, para todos los efectos, el carcter de resolucin que pone fin al procedimiento. 4. El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al

administrado para la interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes. Aun cuando opere el silencio

administrativo negativo, la administracin mantiene la obligacin de resolver. 5. Es necesario regular esta materia de manera ms clara, buscando situaciones que causen dudas, en especial en materia de garantas procesales, especficamente en una Accin de Amparo.

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BIBLIOGRAFIA

CERVANTES ANAYA, Dante. Manual De Derecho Administrativo. Ed. Rodhas. 2003. ENCICLOPEDIA JURIDICA OMEBA MOSCOSO TORRES, Vctor Jber. Manual Instructivo de Derecho Administrativo I. Per: Talleres Grficos de la UIGV, 2003. MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios A La Ley Del Procedimiento Administrativo General. Per: Gaceta Jurdica. 2001. PATRON FAURA, Pedro, PATRON BEDOYA, Pedro. Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per. Per: editora jurdica Grijley, 2004. LEY 27444. Ley Del Procedimiento Administrativo General . CERVANTES ANAYA, DANTE. Manual De Derecho Administrativo. Ed. Rodhas. 2003.. Ley 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Art. 1, num. 1.1

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http://html.rincondelvago.com/acto-administrativo_5.html http://html.rincondelvago.com/acto-administrativo_8.html

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