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PROYECTO DE DICTAMEN QUE DESECHA LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETOQUE REFORMA LA LEY DE SEGURIDAD NACIONALCOMISIONES UNIDAS DE GOBERNACIÓN,DE DERECHOS HUMANOS Y DE DEFENSA NACIONALDE LA CÁMARA DE DIPUTADOSHONORABLE ASAMBLEA:
A las Comisiones Unidas de Gobernación, de Derechos Humanos y de Defensa Nacional dela Cámara de Diputados de la LXI Legislatura fue turnada la Minuta con Proyecto de Decretoque reforma la Ley de Seguridad Nacional para su estudio, análisis y dictamen.Esta Comisión, con fundamento en los artículos 72 y 73, fracción XXIX-M,de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, 39 y 45 numeral 6, incisos e) y f) y numeral 7 de laLey Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos así como por losartículos 80, numeral 1; 81, numeral 1; 85; 157, numeral 1, fracción I; 158, numeral 1, fracciónIV y 167, numeral 4 del Reglamento de la Cámara de Diputados y habiendo analizado elcontenido de la Iniciativa de referencia, somete el presente dictamen a la consideración deesta Honorable Asamblea, con base en lo siguiente:
MÉTODO
En cumplimiento del artículo 85, numeral 1, en el presente documento se incluyen lossiguientes elementos para el análisis de la minuta:a)Antecedentesb)Contenido de la Iniciativac)Contenido de la Minutad)Proceso de Análisis de la Minuta: Audiencias Públicas Especializadas y Foro Nacionale)Valoración de impacto presupuestal
f)
Consideraciones: Análisis y valoración sobre los argumentos
 
y los textos normativospropuestos en la Minutag)Sentido general de la valoración de los textos normativos propuestos para dictamenh)Acuerdo
ANTECEDENTES1.
Con fecha 23 de abril de 2009, en sesión del pleno de la Cámara de Senadores del H.Congreso de la Unión, se recibió la iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma la Ley deSeguridad Nacional, por parte del Poder Ejecutivo Federal en ejercicio de la atribución que leconfiere el artículo 71, fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 
2.
En esa misma fecha, 23 de abril de 2009, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámarade Senadores dispuso que la iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de SeguridadPública y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio, análisis y dictamen.
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Posteriormente se amplió y rectificación de turno para dictamen a las Comisiones Unidas deSeguridad Pública, de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda.
3.
El 27 de abril de 2010, las comisiones dictaminadoras presentaron a consideración delPleno de la Cámara de Senadores el dictamen correspondiente, siendo aprobado; la mesadirectiva de la Colegisladora ordenó que la remisión de la minuta a la Cámara de Diputados.
4.
En sesión del 28 de abril de 2010, el Pleno de la Cámara de Diputados del H. Congreso dela Unión recibió la Minuta referida siendo turnada a las Comisiones Unidas de Gobernación,de Justicia y de Defensa Nacional para su estudio y dictamen.
5.
El 13 de julio de 2010, la presidencia de la mesa directiva ordenó la modificación del trámitedictado a dicha minuta a fin de ampliar el turno a la Comisión de Seguridad Pública para elestudio y dictamen correspondiente.6. El 31 de agosto de 2010, la presidencia de la mesa directiva ordenó la modificación deltrámite para ampliar el turno a la Comisión de Derechos Humanos para su estudio y dictamen.7. El 28 de abril de 2011, en sesión de pleno de la Cámara de Diputados, el Presidente de laMesa Directiva ordenó modificar la serie de trámites previamente dictados a la minuta dereferencia para turnarla a las Comisiones Unidas de Gobernación, de Derechos Humanos yde Defensa Nacional para su estudio y dictamen.Establecidos los antecedentes, los integrantes de las Comisiones Unidas de Gobernación, deDerechos Humanos y de Defensa Nacional de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputadosexponemos el contenido de la Minuta objeto del presente dictamen:
CONTENIDO DE LA INICIATIVA
En la iniciativa el titular del Ejecutivo señala que la realidad nacional exige revisar y redefinir los conceptos de seguridad nacional, seguridad pública y seguridad interior para construir losfundamentos que permitan garantizarlas cabalmente. Agrega que es momento de dar determinación legal al concepto de seguridad interior para establecer claramente las reglascon las que el Estado puede y debe actuar en esta materia.Refiere que el primer antecedente del concepto de seguridad interior se encuentra previsto enla Constitución de 1857, mismo que fue retornado en la de 1917. En el año 2004 se incorporóal texto constitucional el concepto de seguridad nacional, en específico en los artículos 73fracción XXIX-M y 89 fracción VI, a fin de facultar al Congreso de la Unión a legislar en lamateria y establecer que es facultad del Ejecutivo Federal preservar la seguridad nacional, enlos términos de la ley respectiva y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanentepara garantizar la seguridad interior y la defensa exterior.
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Considera que, de acuerdo a la jurisprudencia, la seguridad nacional tiene dos vertientes: laseguridad interior y la defensa exterior, y es permitido a la Fuerza Armada permanenteparticipar en ambas vertientes.La Iniciativa pretende implementar un procedimiento para declarar la existencia de unaafectación a la seguridad interior y los supuestos que pueden implicar una afectación a dichaseguridad. Se advierte que la Fuerza Armada permanente sólo intervendría en casos en quesu participación sea estratégica y necesaria para solucionar la afectación a la seguridadinterior, toda vez que, según se dice, las tareas de coordinación pueden recaer endependencias distintas a las secretarías de la Defensa Nacional y de Marina.La iniciativa posibilita la intervención de los organismos encargados de la protección de losderechos humanos derivada de que el Secretario Ejecutivo debe informar de la declaratoria ala Comisión Nacional de los Derechos Humanos y a los organismos de protección de losderechos humanos de las entidades federativas, para que éstos ejerzan sus facultades yatribuciones en materia de promoción y protección de los derechos humanos.Contempla, asimismo, otras figuras que se consideran necesarias para fortalecer las accionesdel Estado mexicano en materia de seguridad nacional, por ejemplo, para garantizar laprobidad del personal que integra las instancias de Seguridad Nacional, se proponeestablecer como requisito previo para su incorporación, acreditar evaluaciones de control deconfianza.Finalmente, la iniciativa contempla otros aspectos que ordenan las actividades del Centro deInvestigación y Seguridad Nacional.
CONTENIDO DE LA MINUTA
1. La Ley de Seguridad Nacional pretende establecer las bases de integración y accióncoordinada de las instituciones y autoridades encargadas de contribuir a preservar laSeguridad Nacional, en sus ámbitos interno y externo de competencia; determinar la forma ylos términos en que las autoridades de las entidades federativas y los municipios colaboraráncon la Federación en dicha tarea.2. La Minuta propone que en el artículo 3 se defina la Seguridad Nacional como la condiciónde integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano, cuya preservación es unafunción a cargo del Poder Ejecutivo Federal, a través de políticas, acciones, recursos ymedios dirigidos a hacer frente a Riesgos y Amenazas que atenten en contra de la soberaníae independencia nacionales, el mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento delas instituciones democráticas de gobierno, la unidad de las partes integrantes de laFederación, la preservación del régimen democrático, republicano, federal y representativoprevisto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la defensa legítima delEstado mexicano respecto de otros Estados, de otros sujetos de derecho internacional y deagentes no estatales. No se precisa la diferencia de seguridad nacional con la pública.
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Ivan Pedroza

El documento fue presentado por el Grupo Parlamentario del PT, por parte del Dip. Enrique Ibarra, ante la Comisión de Gobernación.

reply08 / 19 / 2011
Rogelio Cerda Pérez

És ésta la postura del PT PRD? Gracias por tu respuesta!

reply08 / 16 / 2011
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