Professional Documents
Culture Documents
Aceste informatii au fost traduse, selectate si adaptate in cadrul Programului RERFECTLINK cu finantare PHARE Intocmit: Gabriela ANGHELESCU Noiemb Noiembrie 2004 ATEROM
Cum & de c tre cine este f cut politica de mediu n UE & cu ce efect? efect?
Defini ii: ii: Mediul este definit ca fiind ambian a natural n care exist omul & resursele naturale de care depinde aceasta.
Defini ii: ii: Aspectele de mediu sunt probleme referitoare la impactul activit ilor umane asupra acestor resurse & ambian e
Calitatea Apei
Programul UE privind controlul polu rii apei este unul dintre cele mai vechi segmente ale politicii de mediu a UE & punctul central al celui mai mare organism legislativ pn n prezent: prezent: Peste 16% din noile legi Peste 10% din toate legile
Calitatea apei Legisla ia privind apa a fost motivat n principal de grija pentru s n tatea public & s-a bazat pe stabilirea obiectivelor de calitate a apei pentru apa de b ut & sp lat
Calitatea apei Prima lege UE a fost adoptat n 1973 & se referea la biodegradabilitatea detergen ilor 2 legi mai extinse n 1975 & 1976: Directiva apei de suprafa Directiva apei de sp lat
Calitatea apei Directiva din 1976 despre deversarea substan elor periculoase n apele din interiorul rii, rii, de coast & teritoriale avea ca scop, mai degrab protejarea mediului acvatic dect s n tatea oamenilor
Calitatea apei Aceasta a fost urmat de alte cteva legi referitoare la: la: Obiective pentru calitatea apei de b ut Calitatea apei care ar putea afecta pe tii de ap dulce, crustaceele dulce, Fixarea de limite la emisiile industriilor de hrtie & prelucrarea t i eilor de sfecl de zah r & dioxid de titan i nitrat din agricultur
Calitatea apei Impunerea de termene zonelor urbane pentru a organiza sisteme de colectare & tratament biologic pentru apa rezidual domestic & crearea unui sistem de permisie pentru devers rile din 11 industrii n sectorul de procesare alimentar
Calitatea apei n 1996 o conferin pe tema apa a confirmat & a concluzionat c politica apei UE este fragmentat & este necesar o nou directiv pentru re eaua de ap care s pun la un loc, ntr-un singur sistem, toate ntrcerin ele pentru managementul calit ii apei.
Calitatea apei
Noul sistem este concentrat n jurul bazinelor de ruri n locul grani elor politice i are 4 obiective de baz : Protec ia mediului acvatic Protec ia habitatului Men inerea apei curate pentru b ut Protec ia apei pentru sp lat
Controlul de eurilor Cre terea producerii de de euri a determinat Comunitatea n a 2-a jum tate a anilor 70 s nceap 2s dezvolte o serie de m suri menite s reduc cantitatea de de euri produs prin: prin: mbun t irea controlului n eliminarea de de euri; Controlul transportului de de euri peste grani ele na ionale.
Controlul de eurilor Prima reglementare a fost directiva cadru a de eurilor din 1975 menit s : Armonizeze m surile na ionale privind de eurile; ncurajeze SM s ntocmeasc planuri de management al de eurilor; Previn generarea de de euri; ncurajeze reciclarea de eurilor
Controlul de eurilor i alte directive generale au fost stabilite n leg tur cu: De euri radioactive; De euri petroliere; Mlul de canalizare; Transportul de eurilor periculoase.
Controlul de eurilor Directivele care au urmat se axau pe: pe: Eliminarea de eurilor specifice precum ambalajele, bateriile & acumulatoarele De eurile periculoase Poluarea provenit de la incineratoarele de de euri
Controlul de eurilor
Mai recent UE i-a ndreptat aten ia c tre idezvoltarea unei strategii integrate a produsului menit s : Reduc utilizarea resurselor Evite utilizarea substan elor periculoase Prelungeasc via a produsului Faciliteze refolosirea & reciclarea
Controlul de eurilor n acela i timp au fost luate n consuderare propuneri menite s : Reduc cantitatea de de euri electrice & electronice produse de consumatori Se ocupe de determinarea timpului de via al vehiculelor
Calitatea aerului Primul text legislativ privind poluarea aerului a fost o directiv din 1970 referitoare la emisiile de monoxid de carbon & hidrocarburi de la vehiculele de pe strad Majoritatea textelor de lege cheie dateaz de la sfr itul anilor 80 & i se ocup de : Stabilirea de standarde pentru poluan i Controlarea emisiilor de la surse particulare
Calitatea aerului
Politica UE n acest domeniu a folosit numeroase metode diferite cum ar fi standarde, valori limit ale emisiilor, reducerea poluan ilor. Accentul a fost pus pe 6 domenii principale: Limite ale emisiilor provenite de la vehiculele de pe str zi Controale ale con inutului carburan ilor Emisii de la fabricile industriale Reducerea acidifierii Reguli privind poluan ii specifici din aer Contribu ia la eforturile interna ionale de exemplu referitor la schimbarea climei
Calitatea aerului Tot n 1996 UE a adoptat directiva IPPC (Controlul Integrat pentru Prevenirea Polu rii) menit s ncurajeze o abordare integrat n ceea ce prive te poluarea aerului, apei & solului
ACQUIS COMUNITAR PRIVIND MEDIUL Produse chimice Pn n, peste 109 legi erau axate pe n, controlul produselor chimice 4 arii principale de activitate: activitate: Manipularea noilor produse chimice Accidente la fabricile chimice Folosirea pesticidelor Comer ul cu produse chimice periculoase
Produse chimice Legea UE n acest domeniu merge de la clasificarea & etichetarea produselor chimice pn la directive specifice privind substan e specifice cum ar fi solven i, vopsele, lacuri & pesticide
Produse chimice Au fost f cute restric ii i pentru: pentru: MarketingMarketing-ul & utilizarea substan elor periculoase cum ar fi coloran ii azoici Importul & exportul produselor chimice periculoase
Produse chimice
n 1998, Comisia a lansat o trecere n revist a politicii produselor chimice n UE. UE. Propunerea mai este discutat i n prezent.
ACQUIS COMUNITAR PRIVIND MEDIUL Alte domenii UE a dezvoltat legi i n urm toarele domenii: domenii: Conservare piscicol Radia ii Conservarea energiei Biodiversitate Pesticide Poluare fonic Organisme modificate genetic Silvicultur Agricultur organic
Prevederi generale Nu toate legile de mediu ale UE sunt axate pe aspecte/probleme particulare. Exist 30 de legi care au fost aprobate pentru a se ocupa de aspecte mai largi cum ar fi managementul ecologic & schema de audit (EMAS) care este o schem voluntar menit s promoveze utilizarea de c tre industrie a sistemelor de management de mediu & auditare
ACQUIS COMUNITAR PRIVIND MEDIUL EVOLU IA POLITICII Partea 1: 1957-72 19571959: aprobarea primei legi de mediu Euratom (directiva 59/221) 1967: aprobarea legii de mediu a CEE (directiva 67/548) 1972: efii de guvern din CEE au fost de acord s accelereze activit ile de mediu
ACQUIS COMUNITAR PRIVIND MEDIUL EVOLU IA POLITICII Partea Partea 2: 1973 1986
1973: crearea serviciului de mediu & protec ie n DG III; a comisiei de mediu a EP; adoptarea primei EAP (1973-76) (19731974: crearea EEB 1977: adoptarea celei de-a doua EAP ( 1977-81) de19771980: decizia ECJ (Cur ii Europene de Justi ie) de a sus ine art.100 al Tratatului de la Roma ca Roma justificare pentru legea de mediu a Comunit ii
Partea 2: continuare 1981: Crearea DG XI 1983: Adoptarea celei de-a 3-a EAP (1982-86) de- 3(19821984: crearea CEO, primul fond de mediu al Comunit ii 1985: ECJ confirm faptul c protec ia mediului este unul din obiectivele Comunit ii; Consiliul European confirm importan a politicii de mediu
1987: SEA (Actul Unic European) adaug Sec iunea VII () la Tratatul de la Roma & extinde majoritatea calificat a voturilor la propunerile de mediu; adoptarea celei de-a mediu; adoptarea de4-a EAP (1987-92) (19871988: crearea celui de-al doilea fond de mediu al deComunit ii ACE 1989: crearea unui portofoliu separat pentru mediu n CE; CE; crearea programului PHARE 1990: crearea celui de-al 3-lea fond de mediu al de- 3Comunit ii ACNAT; luarea deciziei de a crea EEA
EVOLU IA POLITICII Partea Partea 3: continuare 1992: crearea celui de-al 4-lea fond de mediu de- 4al Comunit ii LIFE Partea Partea 4: 199319931993: Tratatul de la Maastricht enumer mediul ca obiectiv politic al UE; adoptarea UE; celui de-al 5-lea EAP (1993-2000) de- 5(1993-
ACQUIS COMUNITAR PRIVIND MEDIUL EVOLI IA POLITICII Partea 4: continuare 1994: crearea fondului de coeziune 1995: publicarea primului raport despre starea mediului 1998: publicarea celui de-al 2-lea raport de- 2despre starea mediului; crearea AC-IMPEL AC1999: Tratatul de la Amsterdam face din dezvoltarea durabil obiectiv al UE
ACQUIS COMUNITAR PRIVIND MEDIUL Principiile politicii Cel care polueaz pl te te : costul prevenirii & elimin rii problemei trebuie s fie pl tit n principiu de c tre poluator dezvoltare durabil : dezvoltare care satisface necesit ile prezentului f r a compromite posibilitatea genera iilor viitoare de a- i satisface anecesit ile
nivel ridicat de protec ie : propunerea trebuie s ia n considerare un nivel ridicat de protec ie a s n t ii, securit ii i mediului principiul prevenirii : ncurajeaz ac iunea astfel nct s previn apari ia problemei proximitate : ca o prioritate, deteriorarea trebuie s fie rectificat mai degrab la surs dect mai departe, de exemplu de eurile periculoase trebuie eliminate mai degrab lng locul de producere al acestora dect s fie transportate departe pe un cmp.
ACQUIS COMUNITAR PRIVIND MEDIUL Principiile politicii integrare : cerin ele de protec ie a mediului trebuie s fie o component a altor politici ale Comunit ii derogativ : propunerea ar trebui s in cont de condi iile de mediu n diferite regiuni ale Comunit ii i de dezvoltarea economic & social a Comunit ii & dezvoltarea echilibrat a regiunilor sale luarea n considerare a datelor tiin ifice & tehnice data evaluarea beneficiilor & costurilor costurilor
ACQUIS COMUNITAR PRIVIND MEDIUL Principiile politicii subsidiar : n zone care nu se afl n competen a sa exclusiv , Comunitatea va ac iona numai dac & numai n m sura n care obiectivele ac iunii propuse nu pot fi realizate suficient de bine de Statele Membre & pot prin urmare, dat fiind dimensiunea sau efectele ac iunii propuse, s fie realizate mai bine de c tre Comunitate. principiul interna ional : promovarea m surilor la nivel interna ional pentru a se ocupa de probleme de mediu regionale sau globale.
ACQUIS COMUNITAR PRIVIND MEDIUL Principiile politicii propor ionalitate : orice ac iune a Comunit ii nu trebuie s treac dincolo de ceea ce este necesar pentru a realiza obiectivul Tratatului preventiv : ac iunea trebuie s fie executat dac exist suspiciunea c o activitate ar putea afecta mediul f r a mai a tepta dovada tiin ific clar
ACQUIS COMUNITAR PRIVIND MEDIUL Stabilirea Agendei Impulsul care determin agenda de lucru a politicii de mediu provine dintr-o varietate de surse att interne dintrct i externe: Presiune Constitu ional : Tratatele UE Presiune de armonizare: protejarea pie ei interne Presiune legislativ & evolu ia politicii & diseminarea Presiune a institu iilorUE Cerin e ale legisla iei interna ionale R spuns la urgen e
ACQUIS COMUNITAR PRIVIND MEDIUL Concluzii O legisla ie de mediu a UE comprehensibil Politica de mediu este n continu dezvoltare Al 5-lea EAP (Program de Ac iuni European) a fost urmat de al 6-lea 6Al 6-lea EAP identific priorit ile n cadrul c rora vor fi dezvoltate strategii tematice pentru a identifica ac iunile specifice necesare pentru a trata aspectele de mediu
Concluzii
Priorit ile celui de-al 6-lea EAP sunt: de- 6sunt: Schimbarea climei Natura & biodiversitatea Mediul & s n tatea Folosirea ra ional a resurselor & managementul managementul de eurilor
ACQUIS COMUNITAR PRIVIND MEDIUL Concluzii Cel de-al 6-lea EAP a adoptat nc 2 principii: de- 6r sturnarea r spunderii de a dovedi : presupusul poluator va fi responsabil pentru a dovedi c nu s-au produs daune ssubstituirea : cererea de a nlocui substan ele/produsele d un toare cu unele mai pu in d un toare
Concluzii
Tratatul de la Maastricht a acordat ac iunilor de mediu statutul de politic UE Tratatul a stabilit promovarea dezvolt rii durabile respectnd mediul ca unul dintre principalele sale obiective
Concluzii Tratatul de la Amsterdam a introdus reforme suplimentare: suplimentare: Promovarea dezvolt rii durabile Nivel ridicat de protec ie & mbun t ire a calit ii mediului Procesul de co-decizie cre te rolul Parlamentului coEuropean n toate ini iativele legate de mediu
Concluzii
Statelor membre li s-a permis s se abat de la regulile spie ei interne armonizate prin men inerea sau introducerea unor legi mai stricte Integrarea Integrarea cerin elor de protec ie a mediului n alte domenii ale politicii Evaluarea impactului afacerii atunci cnd se fac propuneri care pot avea implica ii semnificative asupra mediului
ACQUIS COMUNITAR PRIVIND MEDIUL LISTA PRINCIPALELOR REGLEMENTARI IN DOMENIUL MEDIULUI IN ROMANIA A. Reglementari generale Lege nr. 137 din 29/12/1995 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 304 din 30/12/1995 Legea protectiei mediului Ordin nr. 756 din 03/11/1997 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 303bis din 06/11/1997 pentru aprobarea Reglementarii privind evaluarea poluarii mediului
ACQUIS COMUNITAR PRIVIND MEDIUL C. Reglementari privind protectia apelor Lege nr. 107 din 25/09/1996 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 244 din 08/10/1996 Legea apelor Ordin nr. 278 din 11/04/1997 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 100bis din 26/05/1997 privind aprobarea Metodologiei-cadru de elaborare a planurilor Metodologieide prevenire si combatere a poluarilor accidentale la folosintele de apa potential poluatoare
Hotarre nr. 472 din 09/06/2000 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 272 din 15/06/2000 privind unele masuri de protectie a calitatii resurselor de apa Hotarre nr. 188 din 28/02/2002 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 187 din 20/03/2002 pentru aprobarea unor norme privind conditiile de descarcare n mediul acvatic a apelor uzate
ACQUIS COMUNITAR PRIVIND MEDIUL D. Reglementari privind managementul deseurilor Ordin nr. 1621 din 13/11/1995 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 295 din 21/12/1995 pentru aprobarea Normelor metodologice privind procedura de autorizare a agentilor economici care desfasoara activitati de colectare, prelucrare si livrare a deseurilor refolosibile Ordonanta de urgenta nr. 78 din 16/06/2000 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 283 din 22/06/2000 privind regimul deseurilor reg
E. Reglementari privind managementul ambalajelor Hotarre nr. 349 din 11/04/2002 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 269 din 23/04/2002 privind gestionarea ambalajelor si deseurilor de ambalaje
ACQUIS COMUNITAR PRIVIND MEDIUL F. Reglementari privind managementul uleiurilor uzate Hotarre nr. 662 din 12/07/2001 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 446 din 08/08/2001 privind gestionarea uleiurilor uzate Hotarre nr. 441 din 30/04/2002 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 325 din 16/05/2002 pentru modificarea si completarea Hotarrii Guvernului nr. 662/2001 privind gestionarea uleiurilor uzate
ACQUIS COMUNITAR PRIVIND MEDIUL REGLEMENTARI REFERITOARE LA ZGOMOT Legea Protectiei Muncii nr.90/1996 in baza careia se emit Norme metodologice cu prevederi specifice pentru echipamentele folosite in mediul de munca Legea nr.100/1998 care stabileste atributii de control in ceea ce priveste expunerea la zgomot
Ordinul MS nr.536/1997 care aproba Normele de igiena si recomandarile privind mediul de viata al populatiei ( art.4, art.9, art. 17, cap.VIII pct.A,B,C); Legea nr. 98/1994 care stabileste contraventiile la normele legale de igiena si sanatate publica (art. 3 pct.b, art.30 pct.d).