Ley Urbanistica Valenciana

Ley urbanstica valenciana
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Ley de la C.A. de Valencia 16/2005, de 30 de diciembre, urbanstica valenciana.

Ttulo preliminar - Disposiciones generales Ttulo I - Rgimen urbanstico del suelo y estatuto del propietario Captulo I - Clasificacin del suelo Captulo II - Estatuto de la propiedad del suelo Seccin 1 - Principios generales Seccin 2 - Derechos y deberes de los propietarios de suelo Seccin 3 - Afeccin de las fincas al cumplimiento de los deberes urbansticos Captulo III - reas semiconsolidadas Captulo IV - Valoraciones Captulo V - Responsabilidad patrimonial de la administracin por el ejercicio de potestades urbansticas Captulo VI - Conceptos fundamentales para el rgimen urbanstico del suelo Ttulo II - Actividad administrativa de planeamiento urbanstico Captulo I - La ordenacin Captulo II - Instrumentos de ordenacin urbanstica Captulo III - Determinaciones de ordenacin estructural Seccin 1 - Directrices definitorias de la estrategia de evolucin urbana y ocupacin del territorio Seccin 2 - Determinaciones sustantivas de la ordenacin estructural Captulo IV - Determinaciones de ordenacin pormenorizada Captulo V - Planes urbansticos Seccin 1 - Planes Generales Seccin 2 - Planes parciales Seccin 3 - Plan de Reforma Interior Seccin 4 - Planes Parciales y de Reforma Interior modificativos de la ordenacin estructural Seccin 5 - Plan Especial Seccin 6 - Catlogos de bienes y espacios protegidos Seccin 7 - Estudios de detalle Captulo VI - Promocin, tramitacin y aprobacin de los planes Seccin 1 - Tramitacin y aprobacin del Plan General Seccin 2 - Promocin, tramitacin y aprobacin del planeamiento de desarrollo Captulo VII - Modificacin de los planes Captulo VIII - Tramitacin de los Planes Especiales y Catlogos Captulo IX - Tramitacin de las obras pblicas Captulo X - Procedimiento de urgencia Captulo XI - Suspensin de licencias Captulo XII - Publicacin, vigencia y ejecutividad de los planes Seccin 1 - Publicacin y publicidad de los planes Seccin 2 - Efectos de la aprobacin de los planes Captulo XIII - La Cdula Territorial de Urbanizacin Captulo XIV - Formulacin y aprobacin de programas para el desarrollo de actuaciones integradas Seccin 1 - Objeto de los Programas y sujeto responsable de su desarrollo Seccin 2 - Legitimacin para formular los programas de actuacin integrada Seccin 3 - Objetivos y contenidos del programa de actuacin integrada Seccin 4 - Iniciativas para la aprobacin y adjudicacin de los Programas de Actuacin Integrada
http://www.lexureditorial.com/boe/0602/02975.htm
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Seccin 5 - Procedimiento para la gestin indirecta de los programas de actuacin integrada Seccin 6 - Cesin, Resolucin y Caducidad de los Programas de Actuacin Integrada Seccin 7 - Registro de Programas y Agrupaciones Seccin 8 - Programas para el Desarrollo de Actuaciones Aisladas Ttulo III - Actividad urbanstica de ejecucin del planeamiento Captulo I - Proyectos de urbanizacin Captulo II - Ejecucin del programa para el desarrollo Seccin 1 - Prerrogativas de la Administracin Seccin 2 - Contratacin de las obras de urbanizacin y determinacin de los costes de urbanizacin Seccin 3 - Derechos y garantas de los propietarios y facultades del urbanizador Seccin 4 - Reparcelacin Seccin 5 - Cuotas de urbanizacin Captulo III - Rgimen de edificacin de los solares y de ejecucin de los programas para el desarrollo de actuaciones aisladas Captulo IV - Transferencias y reservas de aprovechamiento Captulo V - Ejecucin de las dotaciones pblicas Captulo VI - Otras disposiciones de aplicacin a las actuaciones integradas y aisladas Ttulo IV - Actividad administrativa de garanta Captulo I - Actividad administrativa de control Seccin 1 - Licencias Seccin 2 - Cdula de Garanta Urbanstica Seccin 3 - Parcelaciones Seccin 4 - Deber de edificar y rehabilitar Seccin 5 - Deber de conservacin de inmuebles y ruina Seccin 6 - Rgimen de Edificacin o Rehabilitacin Forzosa Captulo II - Proteccin de la legalidad urbanstica Seccin 1 - Disposiciones generales Seccin 2 - Obras ejecutadas sin licencia o disconformes con la misma Seccin 3 - Suspensin y revisin de licencias Captulo III - Infracciones y sanciones urbansticas Seccin 1 - Rgimen general de las infracciones y sanciones urbansticas Seccin 2 - De las infracciones muy graves y sus sanciones Seccin 3 - De las infracciones graves y sus sanciones Seccin 4 - De las infracciones leves y sus sanciones Captulo IV - Administraciones competentes en materia de disciplina urbanstica Captulo V - Inspeccin urbanstica Ttulo V - Actividad administrativa de fomento del mercado del suelo para la promocin social del mismo Captulo I - Patrimonio pblico del suelo y patrimonios municipales del suelo Captulo II - Derecho de superficie Disposiciones adicionales Disposiciones transitorias Disposiciones derogatorias Disposiciones finales
Prembulo I La Ley reguladora de la actividad urbanstica marc un giro notable en las formas de gestionar el suelo en el urbanismo espaol, y hay que atribuir, a favor de su aplicacin, un fuerte incremento de la cantidad de suelo que se ha puesto en el mercado para la construccin de viviendas y otro tipo de edificaciones. Esta mayor oferta de solares ha permitido que el precio de las viviendas se mantenga en niveles discretos en comparacin con los del resto de comunidades autnomas. La continuada aplicacin de la norma ha puesto de manifiesto, no obstante lo anterior, algunas carencias, deficiencias e interpretaciones no deseadas de la ley valenciana, al tiempo que los nuevos planteamientos de la ordenacin del territorio y la incidencia que en la legislacin estatal sobre el urbanismo ha tenido la intervencin del Tribunal Constitucional y la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre rgimen del suelo y valoraciones, y su reciente modificacin, requieren dotar a la Comunidad Valenciana de un nuevo marco jurdico donde converjan las funciones pblicas relacionadas con la utilizacin del suelo. El Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, en relacin con el artculo 148.13 de la Constitucin, atribuye a la Generalitat la competencia exclusiva en urbanismo y de ordenacin del territorio. En el ejercicio de esta competencia se elabora la presente ley dotando a nuestra comunidad autnoma de una regulacin legal cuyo objeto es la ordenacin urbanstica en el mbito de la Comunidad Valenciana, mediante la regulacin del rgimen jurdico del suelo y la actividad administrativa de planeamiento urbanstico, la ejecucin del mismo, de garanta de la legalidad y de fomento del mercado del suelo para la promocin social del mismo. En los ltimos diez aos la idea de un desarrollo sostenible ha emergido como elemento fundamental de la planificacin urbana. Existe una necesidad reconocida de aplicar estos
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principios como parte integral del planeamiento y el desarrollo urbano. La mejora de la calidad del medio ambiente, la proteccin del patrimonio urbano y el entorno cultural dentro y fuera de las ciudades, o el fomento de la vivienda social, se perfilan hoy como objetivos imprescindibles que deben guiar la planificacin urbanstica de nuestras ciudades. La necesidad de crear una ciudad ms sostenible se convierte as en uno de los mayores retos a los que se enfrentan los poderes pblicos del siglo xxi, reto que la presente ley afronta decididamente dotando a nuestra comunidad del mecanismo legal necesario para disear polticas urbansticas dirigidas a compatibilizar crecimiento y dinamismo econmico con cohesin social, de forma que se alcance a conjugar las necesidades de crecimiento con los imperativos del desarrollo sostenible y la mejora de la calidad de vida de todos los ciudadanos. II En desarrollo de una poltica territorial sostenible para la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, la nueva Ley urbanstica valenciana tiene cuatro objetivos principales: reforzar los derechos de los propietarios de suelo, dotar de mayor transparencia y competitividad los procesos de seleccin del urbanizador y adjudicacin de programas para el desarrollo de actuaciones integradas, adecuar la regulacin de los programas a la realidad socio-jurdica vigente y fomentar la construccin de vivienda sujeta a algn rgimen de proteccin. Bajo estos objetivos, la ley parte de la concepcin del urbanismo como una funcin pblica desarrollada por las administraciones pblicas competentes en la materia, a travs de la cual planifican o definen el modelo urbanstico de ciudad; y lo desarrollan, con la participacin de los propietarios, y dems operadores pblicos y privados, de forma que tambin los ciudadanos, en cuanto sujetos particulares, tienen el derecho a intervenir y colaborar en la consecucin de los objetivos expuestos. La presente ley, al establecer el rgimen urbanstico del suelo y el estatuto del propietario, parte del necesario respeto a las competencias estatales en la materia, de acuerdo con el bloque de constitucionalidad y con la doctrina del Tribunal Constitucional, del mismo modo que garantiza y respeta la autonoma municipal al otorgar a los ayuntamientos las competencias en urbanismo, quedando reservadas para la comunidad autnoma exclusivamente las que se refieren al control de la legalidad y al inters supramunicipal. La ley, dejando a salvo las competencias estatales, no regula las valoraciones, las expropiaciones ni los supuestos indemnizatorios, por ser estas materias atribuidas en exclusiva al Estado y venir reguladas en la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre rgimen del suelo y valoraciones. Lo que s regula es el marco en el que deben establecerse las relaciones entre el urbanizador y el propietario para una adecuada gestin urbanstica en lo que se refiere a la fijacin de las reglas que deben presidir el establecimiento de la retribucin al urbanizador en especie. La ley refuerza la posicin de los propietarios del suelo garantizando sus intereses legtimos en el desarrollo de las actuaciones urbansticas, sin perjuicio del mantenimiento del principio en que se fundamenta el sistema relativo a considerar la produccin de solares edificables como una tpica funcin empresarial. Por eso, exige la previa definicin de la obras de urbanizacin a desarrollar a fin de aclarar incertidumbres que posteriormente tienen su reflejo en el clculo de los costes de urbanizacin y el necesario conocimiento del precio del suelo que se propone a efectos de pago en especie, as como al establecimiento de unos plazos razonables en los que sea posible un conocimiento efectivo de sus derechos y obligaciones por parte de los propietarios del suelo. La ley, procurando salvaguardar al mximo el derecho que asiste a los propietarios de terrenos afectados por una actuacin urbanstica de obtener cumplida informacin sobre las vicisitudes de su derecho de propiedad, mantiene y refuerza la necesidad de formular aviso a los titulares catastrales, con la conviccin de que los propietarios de terrenos cumplirn, as mismo, con su obligacin de inscribir y mantener actualizados sus datos en el catastro, porque de otra forma, su derecho a la informacin quedara desvirtuado por el incumplimiento de sus propios deberes. Se regula por primera vez en el mbito de la Comunidad Valenciana uno de los problemas que ms conflictos ha generado en las relaciones jurdicas entre el urbanizador y los propietarios de suelo. Nos referimos a las edificaciones consolidadas
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que se ven afectadas por la aprobacin y posterior ejecucin de programas de actuacin integrada. La ley ha diseado para tales situaciones un especial rgimen jurdico destinado a mantener la integridad del patrimonio inicial de tales propietarios, minorando los costes de urbanizacin de manera que tales propietarios slo tendrn que hacer frente al coste derivado de las mejoras y de los nuevos servicios implantados con la ejecucin del programa. III El actual sistema de planificacin urbanstica valenciano rompi con el tradicional rgimen espaol, basado en planes jerarquizados y rgidos. La diferenciacin entre ordenacin estructural y pormenorizada, adoptada como estndar por el resto de legislaciones urbansticas autonmicas, ha permitido dotar de rigor a la actividad planificadora y clarificar la diferenciacin del marco competencial que, en la materia, comparten la administracin autonmica y la local. La ruptura con el rgido principio de jerarqua entre planes, sustituido por su especializacin segn el tipo de determinaciones y con capacidad de interaccin entre ellos, ha permitido unas respuestas ms giles a la cambiante demanda social de diferentes productos inmobiliarios, y la mejor explotacin de la escala ms adecuada para los problemas que se abordan. El modelo urbanstico de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, reguladora de la actividad urbanstica, introdujo una serie de novedades en el mbito de la ejecucin del planeamiento con el objetivo, reconocido en el propio prembulo de la ley, de incorporar el suelo al proceso urbanizador, de modo que el planeamiento no quede en mera exposicin de intenciones, sino que se concrete en realidades tras su ejecucin. La relectura de las figuras propias del urbanismo concertado, preexistentes en el derecho estatal, que se realizaba en la propia ley, y que se concret en la regulacin de los programas para el desarrollo de actuaciones integradas y en la figura del urbanizador, tuvo por objeto dotar de mayor agilidad a la posterior fase de gestin urbanstica, permitiendo la rpida ejecucin de las infraestructuras y la pronta puesta en el mercado de los solares resultantes de las actuaciones integradas. Una dcada despus, los procesos que se disearon y las figuras que se crearon ya han desarrollado sus potencialidades, de modo que, en la actualidad, buena parte de las actuaciones urbansticas iniciadas al amparo de aquella ley estn, desde un punto de vista material, concluidas, y, desde un punto de vista jurdico, han empezado a recaer las primeras sentencias de los tribunales. Todo este bagaje de experiencia, consecuencia de la extraordinaria acogida que la ley tuvo en el dinmico tejido empresarial de la Comunidad Valenciana, debe ser recogido y, en particular, las disfunciones apreciadas y reconducidas. La eficacia con que la norma ha sido aceptada y la positiva incidencia ejercida en el mercado del suelo permiten considerar que la ley de 1994 es un instrumento positivo para la consecucin de los fines pblicos establecidos en la Constitucin. Por ello, el tratamiento de la ejecucin del planeamiento en la nueva ley debe ser considerado, no como una tarea de innovacin normativa, sino ms bien, como una tarea de mejora que, manteniendo los principios que han permitido alcanzar la actual eficacia del modelo de gestin urbanstica valenciano, permita reconducir la aplicacin prctica de la norma y adecuarla al ordenamiento jurdico, interpretado en su conjunto, mxime despus de las diversas incidencias acontecidas desde la entrada en vigor de la anterior ley. En este sentido, la ley ha optado por un modelo que afirma la competencia autonmica, al tiempo que respeta los principios de la legislacin estatal, tanto en materia de rgimen del suelo y valoraciones, como en materia de contratos de las administraciones pblicas, as como de procedimiento administrativo comn. La afirmacin de la competencia autonmica para la regulacin de los programas de actuacin integrada, no slo en su vertiente sustantiva, como instrumentos de ordenacin, sino tambin en lo tocante al procedimiento para su aprobacin y adjudicacin, se asienta en la Constitucin Espaola, el Estatuto de Autonoma y la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo, que declar la inconstitucionalidad de determinados preceptos del Texto refundido de la Ley sobre rgimen del suelo y ordenacin urbana de 1992, y, entre otros, de los artculos 177 y siguientes reguladores de los programas de actuacin urbanstica y de las modalidades o
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procedimientos para su adjudicacin, por entender que el modo de adjudicacin de los indicados programas formaba parte de la materia urbanismo, y, en consecuencia, resultaba de competencia autonmica. As, el ttulo competencial que habilita a la Comunidad Valenciana para la regulacin del urbanismo, mediante norma con rango de ley, ampara la regulacin del procedimiento de contratacin, en aquellas materias que, en terminologa urbanstica clsica, podramos denominar de urbanismo concertado, de modo que la cuestin planteada consiste en determinar las especialidades de contratacin que, en su caso, quedan amparadas dentro del urbanismo; y la aplicabilidad de la norma estatal en materia de contratos de las administraciones pblicas por va supletoria. El Tribunal Constitucional reconoce que: el Estado carece de competencias para regular tales programas, as como para su adjudicacin misma y, en consecuencia, no podra anudar ciertos efectos o consecuencias jurdicas a una institucin cuya regulacin no le compete, de modo que la adjudicacin de programas de actuacin urbanstica constituye una tcnica urbanstica que corresponde establecer a las comunidades autnomas. Este mismo criterio se reproduce en la sentencia del Tribunal Constitucional 164/2001, que declara inconstitucionales determinados preceptos de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre rgimen del suelo y valoraciones. En el marco de esta doctrina encuentran cabida las formulas de gestin indirecta en la proposicin y ejecucin del planeamiento ya contenidas en la Ley reguladora de la actividad urbanstica. El Programa de actuacin Integrada es un instrumento de ordenacin y, al tiempo una figura compleja que toma rasgos de los convenios administrativos, de los contratos administrativos, de los instrumentos de ordenacin y de antiguas figuras de urbanismo concertado de las que es tributario. La Ley define la actividad urbanstica como una funcin pblica atribuida a la Generalitat y a los municipios reservando la tramitacin y aprobacin de los programas de actuacin integrada a los municipios. El objeto, pues, de los programas de actuacin integrada est vinculado al giro o trfico especfico de la administracin municipal, para satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pblica de la especfica competencia de la administracin contratante, lo que, para el supuesto presente, implica el reconocimiento de que la relacin entre la administracin y el urbanizador es un contrato especial, en los trminos establecidos por la legislacin estatal reguladora de la contratacin pblica. El rgimen jurdico de estos contratos, de acuerdo con el artculo 7.1 del Real decreto legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprob el Texto refundido de la Ley de contratos de las administraciones pblicas, est constituido por sus propias normas preferentemente, quedando como supletoria la legislacin estatal en materia de contratos de las administraciones pblicas. As se compatibiliza la legislacin urbanstica autonmica y la legislacin estatal en materia de contratos de las administraciones pblicas, puesto que la Ley urbanstica valenciana contiene su propia regulacin y, remite, para su aplicacin supletoria, a las normas rectoras de la contratacin administrativa. Se respeta, asimismo, el contenido patrimonial del derecho de propiedad constitucionalmente reconocido, expresado en la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre rgimen del suelo y valoraciones. En consecuencia, la legislacin de contratos de las administraciones pblicas no resulta directamente aplicable a los programas de actuacin integrada, sino slo en la medida en que la administracin con competencia legislativa en la materia ha decidido su aplicacin en ejercicio de su competencia normativa. Partiendo de tales premisas, no ha de perderse de vista el contexto jurdico, social y econmico en que se desenvuelve la actividad urbanstica, cuyo desarrollo ha provocado un incremento importante de los operadores econmicos encargados de la gestin y ejecucin del planeamiento urbanstico en la Comunidad Valenciana, constituyendo en la actualidad uno de los sectores en alza en la configuracin de su producto interior bruto. Ello exige de los poderes pblicos la adopcin de instrumentos que promuevan y garanticen una competencia efectiva entre todos los agentes econmicos implicados, eliminando aquellos obstculos que impidan la materializacin de los principios que rigen actualmente en el derecho de la contratacin pblica, recogidos en el mbito europeo en la recin Directiva 2.004/18/CE, del Parlamento Europeo y del Consell, de 31 de marzo de 2004, pendiente an de transposicin al ordenamiento jurdico interno. Partiendo de la competencia autonmica en la materia, y desde el reconocimiento y
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respeto escrupuloso a la competencia del Estado para la transposicin de la normativa europea en materia de contratacin pblica, la ley ha apostado decididamente por adherir la regulacin jurdica de la actividad de ejecucin del planeamiento urbanstico con los principios reguladores de la contratacin pblica, convencida de que as se mejoran la transparencia y la competitividad en el procedimiento de seleccin y adjudicacin de los programas de actuacin integrada. Dicha tarea de integracin exige un esfuerzo importante de sntesis, capaz de aglutinar en un solo texto legal una regulacin jurdica que consiga compatibilizar, en definitiva, la actividad urbanstica de iniciativa particular con los principios de libre circulacin de mercancas, libertad de establecimiento y libre prestacin de servicios, as como los principios que de estas libertades se deriven, como son el principio de igualdad de trato, el principio de no discriminacin, el principio de reconocimiento mutuo, el principio de proporcionalidad y el principio de transparencia. Principios cuya aplicacin prctica ya reclam en el ao 1996 el Libro Verde de la Contratacin Pblica, adoptado por la Comisin Europea por medio de la Comunicacin de 27 de noviembre de 1996, en la cual se recordaba la necesidad de someter la actividad contractual de todos los estados miembros, cualesquiera que sean los umbrales o la tipologa de los contratos, a los principios del Tratado de la Unin Europea. La permanente vocacin europesta de la Comunidad Valenciana, cuyos sectores estratgicos se encuentran fuertemente arraigados en el espacio econmico europeo, ha de servir de impulso para la incorporacin de tales principios a la actividad urbanstica de los poderes pblicos. IV En la gestin indirecta del Programa de actuacin integrada, el agente urbanizador seleccionado por la administracin en un procedimiento pblico, asume el cumplimiento de obligaciones de las que son sujetos pasivos los propietarios de suelo, a cambio de obtener la pertinente retribucin por parte de los indicados propietarios del suelo, de manera que la administracin se asegura un interlocutor y permite concretar el alcance y el modo de cumplimiento de las obligaciones que, legalmente, estn atribuidas a los propietarios, controlando el proceso de cumplimiento de las mismas y las caractersticas y calidad de las obras de urbanizacin que han de serle cedidas, lo que sera del todo imposible si los propietarios de suelo intentaran cumplir individualmente dichas obligaciones. As se concreta el cumplimiento de la funcin social de la propiedad inmobiliaria. Estas obligaciones de los propietarios y los correlativos derechos de la administracin no se ven alterados por la intervencin del agente urbanizador que es un mero gestor que, por medio de la redaccin de los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica, facilita tanto el cumplimiento de las obligaciones de los propietarios de suelo como la participacin de la administracin actuante en las plusvalas generadas por la accin urbanstica, asegurando la obtencin de suelo pblico debidamente urbanizado y haciendo efectivo el cumplimiento del principio rector de la poltica social y econmica establecido en el artculo 47 de la Constitucin espaola. En todo caso, quien costea la intervencin del urbanizador son los propietarios de suelo y no la administracin, lo que impide configurar el Programa de actuacin integrada como contrato administrativo tpico. Captulo esencial de esta reforma legal es la nueva regulacin del modo de seleccionar al urbanizador en el procedimiento de gestin indirecta de los programas de actuacin integrada Esta seleccin ha de basarse en criterios objetivos reglados que impidan toda desviacin hacia el subjetivismo y que hagan previsibles las decisiones pblicas para todos los afectados, en pie de igualdad y suscitando sana competencia entre ellos Por eso, el presente texto legal ha optado por un procedimiento gil en el que los ayuntamientos garanticen la aprobacin y adjudicacin del programa a la proposicin econmicamente ms ventajosa desde el punto de vista de la ordenacin urbanstica y del territorio de sus municipios, procurando que la eleccin del modelo urbanstico ms coincidente con el inters general no se haga atendiendo exclusivamente al precio ms bajo, sino valorando en su conjunto la ordenacin propuesta, la gestin urbanstica de la actuacin o la calidad y el diseo tcnico de las soluciones aportadas para la ejecucin de la urbanizacin para cada una de las propuestas de programacin presentadas al
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concurso
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La seleccin y adjudicacin del Programa de actuacin integrada se llevar a cabo, en definitiva, atendiendo a criterios estrictamente objetivos que permitan seleccionar la mejor propuesta sin controversia respecto a tal eleccin Los cambios operados por la ley en el procedimiento de seleccin del urbanizador redundarn en una mayor transparencia y seguridad jurdica para todos los operadores, consiguiendo con ello que las decisiones administrativas se adopten con ms y mejores elementos de juicio. La seleccin del urbanizador en el procedimiento de gestin indirecta se apoya, de esta manera, en los siguientes principios bsicos: 1. Se establecen los instrumentos necesarios para facilitar la direccin y el impulso pblico del procedimiento en todos sus trmites, exigiendo de los ayuntamientos una labor activa en el desarrollo del mismo. Para ello se requiere la aprobacin previa de unas bases generales para la adjudicacin de programas de actuacin integrada como ordenanza municipal. Y para cada actuacin integrada se tendrn que aprobar, as mismo, unas bases particulares reguladoras, en las que se fijarn con claridad cules son las normas por las que se regir el concurso de seleccin y adjudicacin de cada programa. Se establece un nico procedimiento de seleccin y adjudicacin, exigiendo que el anuncio del concurso se publique, cualquiera que sea la cuanta estimada del programa en el Diario Oficial de la Unin Europea, facilitando con ello la mxima concurrencia competitiva. 2. Se reconoce la iniciativa particular para la presentacin de propuestas de programa, incluyendo los documentos de planeamiento necesarios para ello, de conformidad con la Ley estatal 6/1998, de 13 de abril, del suelo y valoraciones. La presentacin de una iniciativa no otorga, no obstante, ninguna ventaja a su promotor, que tendr que someterse en igualdad de condiciones que el resto de concursantes al procedimiento competitivo diseado por la ley. 3. La seleccin y adjudicacin de los programas de actuacin integrada se llevar a cabo, en un nico acto, por medio de la ponderacin adecuada de los criterios objetivos de adjudicacin previamente definidos por los ayuntamientos en sus bases reguladoras. Tales criterios respetarn plenamente los principios de transparencia, no discriminacin e igualdad de trato, garantizando que la evaluacin de las ofertas se realice en condiciones de competencia efectiva. 4. Se exige a todos los aspirantes a urbanizador el cumplimiento de los criterios de solvencia econmica y financiera, tcnica y profesional establecidos por los ayuntamientos en las bases particulares reguladoras de cada programa, aplicndoles las mismas prohibiciones para contratar que las establecidas en el artculo 20 del Real decreto legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto refundido de la ley de contratos de las administraciones pblicas. 5. Se establece una separacin ntida entre las figuras del urbanizador y del empresario constructor de las obras de urbanizacin. Mientras que al urbanizador le corresponder redactar todos los documentos tcnicos necesarios para la gestin del programa en su integridad, el empresario constructor tendr que ejecutar las obras previamente definidas en el proyecto de urbanizacin aprobado por el ayuntamiento. Incluso reconociendo el carcter privado de la relacin jurdica que une a ambos operadores econmicos, el empresario constructor tendr que ser seleccionado por el urbanizador por medio de concurso o subasta, siguiendo un procedimiento en el que quede garantizada la efectividad de todos y cada uno de los principios reguladores de la contratacin pblica, estableciendo un sistema gil de tutela administrativa que ratifique con plenas garantas jurdicas el cumplimiento de la normativa de contratacin pblica. La ley prev, con el objetivo de facilitar la gestin a los pequeos y medianos municipios, que en todas aquellas fases del procedimiento en que se requiera la elaboracin de una documentacin administrativa compleja, las entidades locales puedan acogerse a los modelos tipo que se establezcan mediante una orden de la conselleria competente en la materia. Con independencia de ello, y con eficacia jurdica supletoria en defecto de ordenanza municipal, la ley establece que por medio de decreto del Consell de la Generalitat se aprobarn unas bases generales reguladoras de la adjudicacin de programas de actuacin integrada ajustadas al contenido de la misma, de manera que quede mnimamente regulado en todo el mbito territorial de la Comunidad Valenciana el
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procedimiento de seleccin del urbanizador por medio del procedimiento de gestin indirecta, facilitando as que en todos los municipios puedan llevarse a cabo aquellas actuaciones urbansticas que el inters pblico de cada ayuntamiento, en ejercicio de su autonoma y de la legitimidad que le confiere su representatividad democrtica, tenga por conveniente, con respeto siempre a la legalidad y a la esfera de los intereses supramunicipales, cuya garanta compete a la comunidad autnoma. La ley renuncia, finalmente, a implantar una ponderacin fija o un gancho ajustable a cada criterio de adjudicacin de los programas de actuacin integrada, dejando que sean los ayuntamientos, bien directamente, bien por medio de la asuncin de la ponderacin que como modelo tipo fije la conselleria competente en urbanismo, los que la establezcan. Se refuerza as la necesaria autonoma municipal, al tiempo que se respetan las circunstancias especficas de cada caso concreto, sin prejuzgar la participacin de cada criterio de adjudicacin en la puntuacin total del concurso, cuya concrecin puede variar de uno a otro municipio en funcin de cules sean los intereses pblicos en juego. V Por otro lado, adopta medidas adicionales de poltica social de vivienda, en el marco del Acuerdo de 22 de enero de 2003, aprobado por la Conferencia Sectorial de Suelo y Vivienda, para avanzar en la lnea de ofrecer viviendas a un precio razonable, que permitan a los valencianos acceder a una vivienda de primera residencia digna y adecuada como la Constitucin garantiza. Para el logro de este beneficio social se establece que los planes definan la necesidad de prever la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica, conforme determine la conselleria competente en vivienda, de manera que se asegure su puesta en servicio en el planeamiento de desarrollo y dentro del rea de reparto preestablecida para la equidistribucin de las cargas y los beneficios generados por el planeamiento. En este contexto, se presta una atencin especialsima a la garanta del derecho constitucional a la vivienda, como objetivo prioritario de actuacin de los poderes pblicos, incentivando y fomentando, a travs de la misma, la reserva de suelo para la construccin de viviendas de proteccin pblica, A tal efecto, se establece una nueva regulacin de los patrimonios pblicos de suelo asignndoles funciones relacionadas con la oferta de suelo para viviendas sociales, exigiendo a los municipios de ms de 10.000 habitantes que dediquen a la construccin de vivienda protegida, la totalidad de suelo que obtengan para la cesin del diez por ciento del aprovechamiento tipo derivada de la gestin del suelo urbanizable residencial. De acuerdo con el principio de acceso a la vivienda, la norma establece, finalmente, mecanismos que agilizarn la construccin de los solares existentes, incorporando de esta forma ms viviendas al mercado y evitando retenciones especulativas de suelo urbanizado. La ley asume la vigente regulacin del Registro autonmico de patrimonios pblicos municipales de suelo, establecida en su da por la Ley 16/2003, de 17 de diciembre, de medidas fiscales, de gestin administrativa y financiera, y de organizacin, de la Generalitat Valenciana, que estar compuesto por el inventario de bienes municipales adscritos a cada patrimonio municipal del suelo que sean procedentes de la gestin urbanstica, como instrumento auxiliar de colaboracin y coordinacin interadministrativa que facilite la ejecucin de la poltica social de vivienda de la Generalitat. VI La ley aborda en su ttulo IV la regulacin de la actividad administrativa de garanta de la legalidad urbanstica, articulando los mecanismos jurdicos imprescindibles para que el urbanismo pueda satisfacer con eficacia los fines pblicos que tienen encomendados. En particular, se incorpora una relacin de actos sujetos a licencia, se prevn los mecanismos jurdicos necesarios para conseguir la restauracin del orden urbanstico infringido, insistiendo, sobretodo, en las medidas cautelares, que han de adoptarse cuando la edificacin ilegal est an en curso de ejecucin, y se regula la inspeccin urbanstica a fin de comprobar que las edificaciones y el uso del suelo se ajusten a las especificaciones del ordenamiento urbanstico. En materia de disciplina urbanstica se disea un sistema claro de distribucin de competencias entre municipios y comunidad autnoma, que es plenamente respetuoso con la autonoma municipal pero que, al mismo tiempo, atribuye a la administracin autonmica competencias directas en aquellos casos en que hay un evidente inters
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supramunicipal implicado. Se prev, adems, un rgimen detallado de infracciones urbansticas, y la determinacin concreta de las sanciones a aplicar. Con el objetivo de favorecer al mximo la efectividad de la restauracin de la legalidad infringida, se regulan detalladamente los instrumentos de intervencin administrativa, tanto de las medidas cautelares a adoptar para las obras y actividades en curso de ejecucin, como de los medios de restauracin de la realidad fsica alterada, habilitando incluso la posibilidad de imponer multas coercitivas y llegar, en casos extremos, a la expropiacin forzosa por incumplimiento de la funcin social de la propiedad cuando se incumpla por el interesado la orden de restauracin acordada previamente, reforzando el carcter inexcusable del ejercicio por las administraciones pblicas competentes de sus potestades de restauracin del orden urbanstico infringido. VII Las disposiciones adicionales de la ley se ocupan, finalmente, de dar cumplimiento al deber de informacin interadministrativa en relacin con los actos y acuerdos urbansticos previsto el artculo 56 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, as como de otras cuestiones relativas al Consejo del Territorio y el Paisaje, la regulacin bsica de los convenios urbansticos, y a las necesarias determinaciones que, sobre la previsin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica, deben contenerse en los planes generales. Asimismo se adoptan las necesarias previsiones transitorias para la adecuacin de los planes municipales y dems instrumentos de planificacin a las determinaciones de la ley.
Ttulo preliminar
Disposiciones generales Artculo 1 Objeto de la ley Esta ley tiene por objeto la ordenacin de la actividad urbanstica y de la utilizacin del suelo para su aprovechamiento racional de acuerdo con su funcin social, en el mbito de la Comunidad Valenciana, de acuerdo con los principios establecidos en los artculos 45, 46 y 47 de la Constitucin. Artculo 2 Ttulo competencial La presente ley se aprueba de acuerdo con la competencia exclusiva, atribuida a la Generalitat por el Estatuto de autonoma de la Comunidad Valenciana y reconocida en el artculo 148.1.3 de la Constitucin, sin perjuicio de las competencias estatales sobre la materia. Artculo 3 Actividad urbanstica 1. La actividad urbanstica es una funcin pblica que se desarrollar conforme a lo dispuesto en esta Ley y en cualquiera de las formas autorizadas por la legislacin reguladora de la Administracin actuante. En todo caso, las facultades que supongan ejercicio de autoridad se ejercern siempre en rgimen de Derecho Pblico y de gestin directa. Los particulares pueden participar en el desarrollo de la actividad urbanstica en los trminos indicados en el artculo 6 de la presente Ley. 2. La actividad urbanstica comprende los siguientes aspectos: a) El planeamiento urbanstico. b) La ejecucin del planeamiento urbanstico.
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c) La garanta de la legalidad urbanstica. d) El fomento del mercado del suelo para su promocin social. Artculo 4 Objetivos y finalidades de la actividad administrativa en el urbanismo
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La actividad urbanstica, en todos los aspectos sealados en el artculo anterior, tiene los siguientes objetivos y finalidades: a) Definir el rgimen urbanstico del suelo, dentro del marco regulador del derecho estatal, con el fin de garantizar el cumplimiento de los derechos y deberes de la propiedad de los terrenos de acuerdo con la clasificacin urbanstica que tengan y su funcin social, de conformidad con el artculo 33 de la Constitucin. b) Fomentar la iniciativa privada y la libertad de empresa en el mbito de la promocin urbanstica y la edificacin, dentro del marco definido por los poderes pblicos al ordenar la economa general y la planificacin, en garanta del derecho reconocido en el artculo 38 de la Constitucin. c) Proteger el medio ambiente, los recursos naturales y la calidad de vida, potenciando un desarrollo urbano sostenible dentro de los principios definidos en el artculo 45 de la Constitucin. d) Conservar y promover el patrimonio histrico, cultural, paisajstico y arquitectnico. e) Garantizar el derecho a una vivienda digna y adecuada para todos los ciudadanos, establecido en el artculo 47 de la Constitucin, mediante la promocin de suelo asequible y el fomento de la edificacin y rehabilitacin de viviendas en rgimen de proteccin pblica. f) Equidistribuir los beneficios y cargas de la actividad urbanstica, de manera que todos los interesados obtengan y soporten la parte que les corresponda, asegurando de manera especial la participacin de la comunidad en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos, en cumplimiento del artculo 47, segundo prrafo, de la Constitucin. Artculo 5 Competencia para la actividad administrativa en el urbanismo 1. La Generalitat y los Municipios comparten la responsabilidad de la actividad urbanstica segn determina esta Ley. Corresponden a los Municipios, adems de las competencias urbansticas que la Ley les atribuya, las que no estn expresamente atribuidas a La Generalitat. Dentro de cada una de estas Administraciones, el ejercicio de la competencia corresponder al rgano que determina la presente Ley respetando, en todo caso, las normas reguladoras de su organizacin interna. 2. Las competencias urbansticas se ejercern en coordinacin con las atribuidas por la Ley para la gestin de otros intereses pblicos especficos cuya realizacin requiera ocupar o transformar el suelo. La ordenacin urbanstica deber facilitar el desarrollo de las distintas acciones administrativas resolviendo la integracin espacial de las necesidades pblicas y privadas. 3. La intervencin administrativa en urbanismo respetar la garanta institucional de la autonoma local, recogida en el artculo 140 de la Constitucin. La intervencin de la Administracin de La Generalitat se centrar en los aspectos de inters supramunicipal regulados en el artculo 85 de esta Ley, con especial atencin a la ordenacin del territorio o la preservacin del medio ambiente, mediante el ejercicio de sus potestades administrativas. Artculo 6
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Participacin de los particulares
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1. Las personas privadas podrn formular iniciativas y propuestas para el desarrollo de la actividad urbanstica y colaborar en ella en los trminos de la presente Ley. 2. Asimismo participarn en la adopcin de las decisiones mediante los trmites de informacin pblica y audiencia que se disponen en los respectivos procedimientos. 3. Los particulares tienen derecho a formular alegaciones y peticiones en relacin con la actividad urbanstica, las cuales se regirn por las normas generales del procedimiento administrativo comn y las que regulan el ejercicio del derecho de peticin, sin perjuicio de las particularidades de los procedimientos establecidos en la presente Ley. 4. Todo interesado tiene derecho a que la Administracin competente le informe por escrito, en el plazo de un mes, del rgimen y condiciones de ordenacin, gestin, uso, aprovechamiento y programacin urbansticos aplicables a una parcela o mbito determinado. 5. Se reconoce a todos los ciudadanos, propietarios o no, la participacin en la actividad administrativa de ejecucin del planeamiento, en los trminos establecidos en el Ttulo III de esta Ley. 6. Los Ayuntamientos deben establecer cauces de participacin de los ciudadanos, adems de los trmites de informacin pblica, en las decisiones que afecten a la ordenacin y ejecucin de los planes y proyectos con incidencia en el territorio, cuya promocin les corresponda. Asimismo los Ayuntamientos intervendrn en las Juntas de Participacin de Territorio y Paisaje, y en cuantas otras instituciones de participacin de mbito supramunicipal puedan crearse al amparo de la legislacin en materia de territorio y paisaje de acuerdo con lo que establezca su legislacin reguladora. Artculo 7 Accin pblica La accin para exigir ante las Administraciones Pblicas y los Juzgados y Tribunales del Orden Jurisdiccional Contencioso-Administrativo el cumplimiento de la legislacin urbanstica y de ordenacin del territorio, as como de los instrumentos de planeamiento y de ejecucin del mismo, se ejercer de conformidad con la legislacin estatal aplicable. Los plazos y procedimientos del ejercicio de las acciones sern los determinados para cada una de ellas en las normas sustantivas y procesales aplicables, segn la naturaleza de la actividad o inactividad impugnada y el rgano administrativo o judicial ante el que se formulen. Artculo 8 Normas de aplicacin directa 1. Las construcciones habrn de adaptarse al ambiente en que se siten. 2. Las construcciones emplazadas en las inmediaciones de bienes inmuebles de carcter artstico, histrico, arqueolgico, tpico o tradicional han de armonizar con ellos, aun cuando en su entorno slo haya uno con esas caractersticas. 3. No se permitir que la situacin o dimensiones de los edificios, los muros, los cierres, las instalaciones, el depsito permanente de elementos y materiales o las plantaciones vegetales rompan la armona del paisaje rural o urbano tradicionales, o desfiguren su visin. 4. Mientras no exista Plan que lo autorice, no puede edificarse con altura superior a dos plantas medidas en cada punto del terreno natural, sin perjuicio de las dems limitaciones aplicables. Se exceptan de la regla anterior los solares enclavados en ncleos o manzanas edificadas en ms de dos terceras partes, en los que slo se autorizarn alturas que no rebasen ni la de los edificios de mayor antigedad, ni la media de las existentes en el tramo de la calle correspondiente a la manzana a la que deba dar frente la nueva construccin.
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5. En el suelo no urbanizable se estar a lo dispuesto en la Ley de La Generalitat reguladora del Suelo No Urbanizable, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de las normas anteriores. 6. Los Planes y proyectos de urbanizacin deben respetar las condiciones de accesibilidad y supresin de barreras arquitectnicas reguladas en la legislacin sectorial.
Ttulo I
Rgimen urbanstico del suelo y estatuto del propietario
Captulo I
Clasificacin del suelo Artculo 9 Clases de suelo Los instrumentos de planeamiento clasifican el suelo en urbano, urbanizable y no urbanizable. Artculo 10 Suelo urbano 1. Son suelo urbano: a) Los solares. b) Las manzanas o unidades urbanas equivalentes que, sin tener la condicin de solar, cuentan con acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuacin de aguas y suministro de energa elctrica con capacidad y caractersticas adecuadas para dar servicio suficiente a los usos y edificaciones existentes y a los que prevea el planeamiento urbanstico sobre las mismas, siempre que se encuentren integradas en la malla urbana. c) Las manzanas o unidades urbanas equivalentes que tengan edificacin construida conforme al planeamiento urbanstico en ms de la mitad de su superficie. 2. Tendr la consideracin de suelo urbano con urbanizacin consolidada el terreno que el Plan sujete al rgimen de actuaciones aisladas. 3. Se considera suelo urbano sin urbanizacin consolidada el terreno sujeto a actuaciones integradas que el Plan clasifique as porque: a) Aun habiendo estado previamente urbanizado se halle en reas de reforma interior que precisen complementar sus dotaciones mediante actuacin integrada para la implantacin de los nuevos usos, tipologas o aprovechamientos previstos o por cambiar su funcin o estructura urbana. b) Configuren reas de nueva urbanizacin adyacente al suelo urbano y sin entidad suficiente para configurar un sector de planeamiento parcial. Artculo 11 Solares 1. Son solares las parcelas legalmente divididas o conformadas que, teniendo caractersticas adecuadas para servir de soporte al aprovechamiento que les asigne la ordenacin urbanstica, estn, adems, urbanizadas con arreglo a las alineaciones, rasantes y normas tcnicas establecidas por el planeamiento. 2. Para que las parcelas tengan la condicin de solar se exigir su dotacin, al menos,
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con estos servicios:
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a) Acceso rodado hasta ellas por va pavimentada, debiendo estar abiertas al uso pblico, en condiciones adecuadas, todas las vas a las que den frente. No justifican la dotacin de este servicio ni las rondas perimetrales de los ncleos urbanos, respecto de las superficies colindantes con sus mrgenes exteriores, ni las vas de comunicacin de dichos ncleos entre s, salvo en sus tramos de travesa y a partir del primer cruce de sta con calle propia del ncleo urbano, hacia el interior del mismo. b) Suministro de agua potable y energa elctrica con caudales y potencia suficientes para la edificacin prevista. c) Evacuacin de aguas residuales a la red de alcantarillado. No justifica la dotacin de este servicio la evacuacin a acequias o fosas spticas, salvo que el planeamiento autorice estas ltimas en casos excepcionales y en condiciones adecuadas, para zonas de muy baja densidad de edificacin. d) Acceso peatonal, encintado de aceras y alumbrado pblico, en al menos, una de las vas a que d frente la parcela. 3. Las parcelas sujetas a una Actuacin Integrada adquieren la condicin de solar cuando, adems de contar con los servicios expresados en el apartado anterior, tengan ejecutadas las infraestructuras mnimas de integracin y conexin de la Actuacin con su entorno territorial, aprobadas al programar aqulla. Artculo 12 Suelo urbanizable 1. El planeamiento clasificar como suelo urbanizable los terrenos que pretenda incorporar al proceso de urbanizacin, a medida que el desarrollo de la red primaria de dotaciones y el grado de definicin de la ordenacin estructural permita integrarlos en dicho proceso dentro de un modelo territorial sostenible y coherente. 2. La clasificacin como suelo urbanizable por el Plan General supone la mera aptitud de los terrenos para su urbanizacin, previa programacin de los mismos. Hasta que se apruebe el Programa para el desarrollo de la correspondiente Actuacin Integrada quedarn sujetos al rgimen propio del suelo urbanizable sin programacin, que se regula en el artculo siguiente. Dicha clasificacin implica la sujecin de los terrenos al rgimen de las Actuaciones Integradas para poder desarrollar su urbanizacin. Cuando la clasificacin como suelo urbanizable sea establecida mediante Plan Parcial modificativo del Plan General, se exigir la simultnea programacin de los terrenos, y la caducidad de su correspondiente Programa comportar el decaimiento de su clasificacin en tanto no se acuerden justificadamente otras medidas. Artculo 13 Rgimen del suelo urbanizable sin programacin Los terrenos clasificados por el Plan General como suelo urbanizable que no tengan Programa aprobado y vigente estarn sujetos a las siguientes limitaciones, adems de las aplicables en virtud de otras Leyes: a) Debern respetar las determinaciones que sobre usos establezca el planeamiento aplicable. b) No se podrn realizar otras construcciones que las destinadas a explotaciones agrcolas, forestales, ganaderas, cinegticas o similares, que guarden relacin directa con la naturaleza y destino de la finca, se ajusten a los planes o normas establecidos por la conselleria competente en agricultura, que deber emitir el correspondiente informe, as como las vinculadas funcionalmente a la ejecucin y entretenimiento de los servicios pblicos.
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c) El tipo de construccin habr de ser adecuado a su emplazamiento y condicin aislada, conforme a las normas que el planeamiento aplicable establezca, quedando prohibidas las edificaciones caractersticas de zonas urbanas. d) En las divisiones y segregaciones de terrenos no podrn efectuarse fraccionamientos en contra de las determinaciones del planeamiento aplicable y la legislacin agraria. Artculo 14 Actuaciones Integradas Actuacin Integrada es la que se desarrolla mediante unidades de ejecucin, y tiene por objeto la urbanizacin pblica conjunta de dos o ms parcelas realizada conforme a una nica programacin. Los Planes prevern la ejecucin de Actuaciones Integradas en aquellos terrenos que pretendan urbanizar y cuya conexin a las redes de servicio existentes: a) Exija producir dos o ms solares simultneamente transformando suelo que tenga pendiente la implantacin de servicios; o b) Requiera ocupar un terreno de dimensiones iguales o mayores a 40.000 metros cuadrados con el fin de transformarlo produciendo uno o varios solares; o c) Se estime necesaria su ejecucin mediante Actuaciones Integradas para asegurar una mayor calidad y homogeneidad en las obras de urbanizacin. Artculo 15 Actuaciones Aisladas 1. Actuacin Aislada es la que tiene por objeto una sola parcela y supone su edificacin, as como, en su caso, la previa o simultnea urbanizacin precisa para convertirla en solar conectndola con las redes de infraestructuras y servicios inmediatas y preexistentes. La parcela que sea objeto de una Actuacin Aislada deber reunir las caractersticas mnimas necesarias para cumplir con las reglas de parcelacin urbanstica. 2. El Plan, respetando lo dispuesto en el artculo anterior, podr prever las Actuaciones Aisladas en estos casos: a) Para edificar los solares que no precisen de ninguna obra de urbanizacin por existir ya sta de forma completa, salvo que su dotacin de servicios urbansticos sea contradictoria con el nuevo destino del suelo previsto por el planeamiento o insuficiente o inadecuada para servir a los nuevos aprovechamientos resultantes de su ordenacin. b) Para completar la urbanizacin parcialmente existente en manzanas o pequeas unidades urbanas equivalentes donde, al menos, alguna de sus parcelas caractersticas ya sea solar. c) Cuando sea ms oportuno para ejecutar las obras de reforma interior, mejora o saneamiento correspondientes, en especial, respecto a parcelas aisladas que se hallen consolidadas conforme a tipologas, usos y ubicacin compatibles con la ordenacin. Artculo 16 Suelo no urbanizable Es suelo no urbanizable aquel que ha sido as clasificado de acuerdo con la Ley del Suelo No Urbanizable. Proceder necesariamente esta clasificacin para los terrenos que deban ser preservados permanentemente del proceso urbanizador de acuerdo con dicha Ley, a la que se ajustar su rgimen jurdico urbanstico y aquellos no necesarios para un desarrollo urbano acordado y sostenible segn el modelo territorial y urbano establecido. Artculo 17
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Clasificacin del suelo en municipios sin planeamiento
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En defecto de Plan, el suelo que no tenga la condicin de solar conforme al artculo 11, ni deba clasificarse urbano conforme a los artculos 8.4 y 10, tendr la consideracin de suelo no urbanizable, a los efectos de esta Ley y de la reguladora del Suelo No Urbanizable.
Captulo II
Estatuto de la propiedad del suelo Seccin 1 Principios generales Artculo 18 Estatuto de la propiedad del suelo La propiedad del suelo confiere a su titular los derechos y deberes establecidos en la legislacin estatal, as como los derivados de la presente Ley y, en su virtud, de la ordenacin y programacin urbanstica, en cuyos trminos se han de cumplir o ejercer. Artculo 19 Ejercicio de los derechos de los propietarios Las facultades urbansticas del derecho de propiedad se ejercern siempre dentro de los lmites y con el cumplimiento de los deberes establecidos en sta u otras Leyes o, en virtud de ellas, por los Planes y Programas con arreglo a la clasificacin de los predios. Seccin 2 Derechos y deberes de los propietarios de suelo Artculo 20 Derechos de los propietarios de suelo urbano Los propietarios de suelo urbano tienen el derecho a completar la urbanizacin de los terrenos para que adquieran la condicin de solares y a edificar stos en las condiciones que para cada caso establece esta Ley, el planeamiento aplicable y las normas sobre proteccin del patrimonio cultural valenciano. Artculo 21 Deberes de los propietarios de suelo urbano 1. Los propietarios de suelo urbano tendrn los deberes impuestos por la legislacin estatal que, conforme a la presente Ley y las previsiones especficas de la ordenacin urbanstica, se cumplirn, segn proceda, en rgimen de Actuacin Aislada o Integrada y mediante la programacin cuando sta sea precisa. 2. En suelo urbano son coincidentes los aprovechamientos objetivo y subjetivo, sin perjuicio de lo que resulte de aplicar los criterios establecidos en los artculos 55 y 56 de la presente ley para la delimitacin de reas de reparto y la limitacin y el clculo del aprovechamiento tipo. En lo dems, ser aplicable el rgimen previsto en el artculo 23 con las menores cargas de urbanizacin que permita la proximidad de la actuacin a las redes de servicio. 3. En suelo urbano con urbanizacin consolidada, el cumplimiento de los deberes de la propiedad se sujetar a Programa de Actuacin Aislada en los supuestos especficos previstos por la Ley.
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4. Excepcionalmente, en suelo urbano con urbanizacin consolidada, la programacin de Actuaciones Integradas podr acordarse: a) Mediante Plan de Reforma Interior cuando decaiga la utilidad de la urbanizacin existente para los nuevos usos, tipos edificatorios, aprovechamientos o la remodelacin de la estructura urbana que imponga el nuevo planeamiento. b) Del mismo modo que el previsto en el apartado anterior cuando se ponga de manifiesto la insuficiencia de las previsiones del Plan por no poderse realizar la urbanizacin mediante Actuaciones Aisladas sin detrimento de su calidad y homogeneidad. Tanto en el supuesto de este apartado, como en el del apartado a) anterior, cuando la sujecin del terreno al rgimen de Actuaciones Integradas implique modificacin de la ordenacin estructural, la aprobacin definitiva del Plan de Reforma Interior corresponder a la Administracin Autonmica. En todo caso, habr de tratarse, cuanto menos, de manzanas completas o terrenos dotacionales, y nunca de parcelas aisladas. c) Con motivo de una apertura de calle u otra obra pblica similar impulsada por la Administracin o por los particulares y que venga a convertir en solares las parcelas colindantes vacantes o con edificacin ruinosa o manifiestamente inadecuada. No ser requisito para esta modalidad de Actuacin Integrada la aprobacin de un Plan de Reforma Interior ni la delimitacin de una Unidad de Ejecucin. En este caso se cumplirn por cuenta de la propiedad del suelo beneficiada por las nuevas posibilidades de edificacin, los mismos deberes urbansticos que le seran exigibles para el otorgamiento de la correspondiente licencia, como la cesin y equidistribucin del suelo viario que proporcionadamente le corresponda y su parte estrictamente alcuota del coste total que soporte la Administracin al urbanizarlo, sin que proceda la alteracin del aprovechamiento objetivo que corresponda a cada propietario. Artculo 22 Derechos de los propietarios de suelo urbanizable 1. Los particulares que sean designados como Urbanizador del correspondiente Programa, en seleccin sujeta a publicidad y libre concurrencia, son titulares de la facultad de promover la transformacin urbanstica del suelo urbanizable. Dicha facultad se ejerce mediante la formulacin y ejecucin de Programas de Actuacin Integrada. 2. La ley reconoce la iniciativa particular en rgimen de libertad de empresa para promover dicha transformacin urbanstica. La prelacin de la iniciativa pblica y de la gestin directa de los Programas podr ser acordada en atencin a las circunstancias concretas de la actuacin, mediante decisin motivada. Sern nulos los actos o disposiciones que excluyan permanentemente o sin plazo justificado la iniciativa privada en la programacin del suelo urbanizable. 3. La aprobacin y vigencia de un Programa de Actuacin Integrada, as como la consiguiente designacin de un Urbanizador que garantice su gestin en las condiciones y plazos establecidas por aqul, es condicin necesaria para la transformacin urbanstica del suelo urbanizable y para el ejercicio de los derechos dimanantes de la misma. 4. En tanto no se apruebe y adjudique el correspondiente Programa, los propietarios de suelo tienen derecho a usar y disfrutar de los terrenos de su propiedad conforme a la naturaleza rstica de los mismos, con el rgimen establecido en el artculo 16 para el suelo no urbanizable. Artculo 23 Deberes de los propietarios de suelo urbanizable La transformacin del suelo clasificado como urbanizable comportar los deberes de cesin, de equidistribucin, as como de costear la urbanizacin que prescribe la legislacin estatal, que, con carcter previo o simultneo a la edificacin, se concretarn en los siguientes:
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a) Ceder gratuitamente y libres de cargas a la Administracin los terrenos para dotaciones pblicas, de la Red Primaria y Secundaria, necesarios para el desarrollo de la actuacin integrada y los precisos para compensar su excedente de aprovechamiento. Cuando necesidades objetivas de la urbanizacin exijan cesiones dotacionales que superen las precisas, para compensar dicho excedente, los interesados tendrn derecho a la reserva de aprovechamiento por la parte constitutiva del exceso. b) Ceder gratuitamente las parcelas edificables correspondientes a la cesin del 10% o porcentaje que legalmente corresponda de aprovechamiento tipo. La administracin actuante costear la parte proporcional de las cargas de urbanizacin correspondiente al citado porcentaje, pudiendo aminorar su contribucin en la cuanta que se determine al aprobar el oportuno Plan General. Las parcelas que por este concepto reciba la administracin actuante, as como los ingresos que reciba por indemnizacin sustitutiva de dicha cesin, quedarn afectas al patrimonio pblico de suelo. c) Costear las cargas de urbanizacin reguladas en el Programa para el cumplimiento de los objetivos imprescindibles que le son propios; sufragar, en su caso y justa proporcin, el coste de las obras de utilidad comn a diversas actuaciones que excedan a dicho Programa, con distribucin de los costes, cuando proceda, mediante canon de urbanizacin. Las cargas y costes de urbanizacin se asumirn en proporcin al aprovechamiento que, correlativamente, beneficie a quien las soporte y teniendo en cuenta el apartado anterior. d) Edificar los solares en el plazo que establezca el Programa. Artculo 24 Derechos y deberes de los propietarios de suelo no urbanizable Los propietarios de suelo no urbanizable tendrn los derechos y deberes que se regulan en su legislacin especfica, estatal y autonmica. Seccin 3 Afeccin de las fincas al cumplimiento de los deberes urbansticos Artculo 25 Transmisin de fincas y deberes urbansticos La transmisin de fincas no modificar la situacin del titular de las mismas respecto de los deberes urbansticos de la propiedad. El rgimen jurdico de la finca, de sus sucesivos titulares y de las enajenaciones que sobre la misma se produzcan ser el previsto en la legislacin vigente. Artculo 26 Declaracin de obra nueva 1. Para el otorgamiento de la escritura de declaracin de obra, terminada o construccin, as como para el otorgamiento de la escritura de segregacin, y inscripcin en el Registro de la Propiedad, los Notarios y Registradores debern exigir requisitos establecidos en la legislacin vigente. Iguales requisitos sern exigidos en modificaciones de los referidos actos jurdicos. en su los las
2. En caso de obtencin de la licencia de obras por silencio administrativo, sta se acreditar al Notario autorizante de la escritura mediante la aportacin de la solicitud de la licencia presentada con la antelacin necesaria respecto de la fecha de otorgamiento de la escritura, con la manifestacin expresa del declarante, bajo su responsabilidad, de no haber obtenido resolucin administrativa expresa dentro del plazo legal.
Captulo III
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reas semiconsolidadas Artculo 27 reas semiconsolidadas
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1. Las reas semiconsolidadas entendiendo por tales las ocupadas parcialmente por edificaciones compatibles con la ordenacin propuesta podrn ser desarrolladas mediante Actuaciones Integradas o Actuaciones Aisladas, segn corresponda, conforme a lo previsto en los artculos 14 y 15. 2. En aquellas en que la ordenacin estructural haya previsto su desarrollo mediante Actuaciones Integradas, el planeamiento de desarrollo del Plan General propondr, para las edificaciones existentes cuya consolidacin sea compatible con la nueva urbanizacin, bien el mantenimiento para ellas del rgimen de Actuaciones Integradas, bien su remisin al rgimen de las Actuaciones Aisladas. 3. En el caso de existencia de suelos donde se presenten edificaciones cuyo derecho se encuentre ya incorporado al patrimonio de sus titulares y estn integrados en unidades geogrficas homogneas que no dispongan de caractersticas ni servicios propios del suelo urbano, todo eso en los trminos que reglamentariamente se determinen y cuya densidad residencial bruta no supere las 2 viviendas por hectrea, podrn clasificarse o reclasificarse como suelo no urbanizable y desarrollarse mediante plan especial de acuerdo con lo que se establece para esta circunstancia en la legislacin vigente del suelo no urbanizable. Artculo 28 Tratamiento para las edificaciones consolidadas en el rgimen de Actuaciones Integradas 1. Las edificaciones consolidadas pueden ser incluidas en Actuaciones Integradas. Su inclusin no limita los deberes urbansticos de su titular, salvo en el supuesto previsto en el apartado siguiente. 2. Cuando por las construcciones y usos legalmente consolidados en un inmueble, su propietario justifique mediante informe tcnico que el valor que ste tena antes de la actuacin urbanstica supera el de los derechos que en ella que correspondan, podr renunciar a stos instando la indemnizacin en metlico de su propiedad conforme al artculo 162.3. 3. En las actuaciones urbanizadoras que no supongan primera implantacin de servicios para edificios o instalaciones preexistentes, sino mera renovacin, ampliacin o reestructuracin de dichos servicios, no cabr imponer a la propiedad de los referidos edificios el pago de cuotas por los costes de urbanizacin de los mismos, salvo que su devengo se difiera hasta el momento de su reedificacin, quedando la parcela afecta al pago del canon de urbanizacin, cuyo pago quedar afecto registralmente. A tal fin, el programa contendr una propuesta de ordenanza reguladora del citado canon de urbanizacin que ser aprobada junto con el Programa de actuacin integrada. Las edificaciones preexistentes abonarn, en todo caso, los costes de urbanizacin correspondientes a los nuevos servicios implantados. En las actuaciones urbanizadoras desarrolladas por gestin directa sin Programa de Actuacin Integrada, la Administracin actuante podr repercutir el coste de las obras de urbanizacin mediante la imposicin de un canon de urbanizacin. 4. No obstante, se excepta la regla del nmero 3 anterior y, en consecuencia, se impondrn los costes de urbanizacin, sin aplazamiento o exoneracin, en los siguientes casos: a) Cuando el edificio o instalacin preexistente sirva para el desarrollo de actividades econmicas que precisen de los servicios de la nueva urbanizacin para legitimar su permanencia en normal funcionamiento. b) Cuando el inmueble se beneficie de un cambio de uso o aumento de aprovechamiento previsto por el nuevo plan.
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c) Cuando el edificio o instalacin haya sido provisionalmente autorizado, o se encuentre en estado ruinoso, o proceda adoptar respecto a ellos medidas de restauracin de la legalidad. d) Cuando la permanencia del edificio o instalacin sea radicalmente incompatible con la nueva urbanizacin, sin perjuicio de la indemnizacin que corresponda en cada caso por el derribo o erradicacin del edificio o instalacin y del derecho del dueo a instar lo dispuesto en el nmero 2 anterior. 5. La Administracin podr imponer al Urbanizador la obligacin de soportar los costes de urbanizacin que sean objeto de aplazamiento o exoneracin, segn lo dispuesto en el apartado 3. En tal caso, compensar al Urbanizador con la parte del excedente de aprovechamiento equivalente a dicha obligacin. Artculo 29 Remisin de las edificaciones consolidadas al rgimen de Actuaciones Aisladas 1. Cuando en un sector existan edificaciones previamente consolidadas que por su tipo, ubicacin y uso sean compatibles con la ejecucin de la urbanizacin, los planes que los desarrollen podrn prever, para las parcelas vinculadas urbansticamente a cada una de ellas, el rgimen de actuaciones aisladas y su clasificacin como suelo urbano. Ser obligatorio este tratamiento cuando se trate de viviendas unifamiliares aisladas en uso o en condiciones de ser habitadas. Cuando as lo hagan debern identificarse las parcelas consolidadas por la edificacin y delimitar sobre cada una de ellas un rea de reparto uniparcelaria. Se asignarn a la parcela aprovechamientos objetivo y tipo acordes con el tipo edificatorio correspondiente a la edificacin consolidada. Los ndices globales de edificabilidad que estn previstos en la ordenacin estructural para el sector se aplicarn al resto de la superficie de ste, excluyendo dichas parcelas consolidadas, las cuales tampoco se computarn al fijar los estndares de cesin exigibles. 2. Se entiende por parcela vinculada urbansticamente a una edificacin consolidada aquella sobre la que se asienta sta, y cuya superficie no sea superior al resultado de dividir la superficie construida de la edificacin por el ndice de edificabilidad neta que el plan le asigne Artculo 30 Exceso de aprovechamiento consolidado 1. Cuando la edificacin consolidada sea superior al aprovechamiento objetivo previsto por el plan, el exceso que, por ser transitoriamente compatible con sus previsiones, pueda mantenerse hasta su reedificacin no se computar como aprovechamiento adjudicado a su titular al determinar las cesiones o costes de urbanizacin que le correspondan a ste, ni se tendr en cuenta al calcular los estndares dotacionales exigibles o la edificabilidad consumida respecto a la total asignada a la zona o sector en que est situada. 2. En estas edificaciones se admitirn obras de reforma y mejora y cambios objetivos de actividad siempre que stas no acenten la inadecuacin al planeamiento vigente, no supongan la completa reconstruccin de elementos disconformes con l, ni incrementen el valor de la edificacin a los efectos indemnizatorios.
Captulo IV
Valoraciones Artculo 31 Criterio de aplicacin de las reglas de valoracin
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Las reglas de valoracin de bienes y derechos a los efectos de su indemnizacin pecuniaria en los procedimientos de expropiacin y equidistribucin sern las establecidas en la legislacin estatal vigente. Artculo 32 Momento al que han de referirse las valoraciones El propietario que no quiera contribuir a las cargas del Programa podr renunciar a los beneficios que se deriven de las condiciones de desarrollo establecidas por el mismo, exigiendo ser compensado por los derechos que correspondan a su inmueble en el momento de la iniciacin del correspondiente procedimiento, en los trminos previstos en el artculo 162.3 de la presente Ley.
Captulo V
Responsabilidad patrimonial de la administracin por el ejercicio de potestades urbansticas Artculo 33 Principio de no indemnizacin por el ejercicio de potestades urbansticas De conformidad con lo establecido en la legislacin estatal vigente, la ordenacin del uso de los terrenos y construcciones fijada en el planeamiento no conferir derecho a los propietarios a exigir indemnizacin, salvo en los casos expresamente establecidos en las leyes.
Captulo VI
Conceptos fundamentales para el rgimen urbanstico del suelo Artculo 34 Conceptos fundamentales del Rgimen Urbanstico del Suelo A los efectos de esta Ley, y de los instrumentos de planeamiento y de ejecucin del planeamiento desarrollados a su amparo, se aplicarn los siguientes conceptos: a) Aprovechamiento objetivo: aprovechamiento objetivo, o aprovechamiento real, es la cantidad de metros cuadrados de construccin de destino privado cuya materializacin permite o exige el planeamiento en un terreno dado. b) Aprovechamiento subjetivo: aprovechamiento subjetivo, o aprovechamiento susceptible de apropiacin, es la cantidad de metros cuadrados edificables que expresan el contenido urbanstico lucrativo del derecho de propiedad de un terreno, al que su dueo tendr derecho sufragando el coste de las obras de urbanizacin que le correspondan. El aprovechamiento subjetivo es lo que resulta de restar del aprovechamiento tipo el porcentaje de aprovechamiento del excedente cuando sta proceda. c) Aprovechamiento tipo: aprovechamiento tipo es la edificabilidad unitaria ponderada con los correspondientes coeficientes correctores que el planeamiento establece para todos los terrenos comprendidos en una misma rea de reparto, delimitada conforme a lo dispuesto en los artculos 55 y 56, a fin de que a sus propietarios les corresponda, en rgimen de igualdad, un aprovechamiento subjetivo idntico o similar, con independencia de los diferentes aprovechamientos objetivos que el plan permita construir en sus fincas. d) Excedente de aprovechamiento: excedente de aprovechamiento es la diferencia positiva que resulta al restar del aprovechamiento objetivo de un terreno el aprovechamiento subjetivo que corresponde a la propiedad del mismo. e) Compensacin del excedente de aprovechamiento: compensacin de un excedente de aprovechamiento es la operacin jurdico-econmica, de gestin urbanstica, por la que
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se compensa onerosamente el derecho a construir el excedente de aprovechamiento que presenta un terreno. Los excedentes de aprovechamiento se compensan cediendo terrenos equivalentes, libres de cargas, a la Administracin o indemnizndole por su valor en metlico, en los trminos dispuestos por esta Ley. Los particulares no pueden construir un excedente de aprovechamiento sin haberlo compensado previamente. Los ingresos pblicos por este concepto quedarn afectos al patrimonio municipal de suelo.
Ttulo II
Actividad administrativa de planeamiento urbanstico Artculo 35 La actividad urbanstica de planeamiento La actividad urbanstica de planeamiento comprende todas las actuaciones tendentes a ordenar el destino de los terrenos, su utilizacin y las construcciones en ellos previstas, as como las acciones pblicas o privadas precisas para su transformacin o conservacin, y las condiciones y plazos en que stas han de cumplirse, atendiendo a las necesidades de la poblacin y del equilibrio territorial.
Captulo I
La ordenacin Artculo 36 Ordenacin estructural 1. Constituyen la ordenacin estructural del planeamiento las determinaciones que sirven para dar coherencia a la ordenacin urbanstica del territorio en su conjunto, y, en particular, las siguientes: a) Directrices definitorias de la estrategia de evolucin urbana y ocupacin del territorio. b) Clasificacin del suelo. c) Divisin del territorio en zonas de ordenacin urbanstica, determinando para cada una de ellas sus usos globales y tipos bsicos de edificacin. d) Ordenacin del Suelo No Urbanizable. e) Red Primaria de reservas de suelo dotacional pblico y equipamientos de titularidad privada cuya funcin o relevancia contribuyan a la articulacin de la ciudad. f) Tratamiento de los bienes de dominio pblico no municipal. g) Ordenacin de los centros cvicos y de las actividades susceptibles de generar trnsito intenso. h) Expresin de los objetivos, directrices y criterios de redaccin de los instrumentos de desarrollo del Plan General, delimitando los sectores definitorios de mbitos mnimos de planeamiento parcial o de reforma interior, los usos o intensidades de cada sector, as como su aprovechamiento tipo. i) Para sectores de suelo urbanizable de uso residencial, y, en su caso, urbanos: fijacin del porcentaje mnimo de edificacin con destino a vivienda de proteccin pblica. 2. Los Planes Generales establecern la ordenacin estructural para todo el territorio municipal. 3. La competencia para la aprobacin definitiva de la ordenacin estructural corresponde a la Generalitat.
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Artculo 37 Ordenacin pormenorizada
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1. La ordenacin pormenorizada incluye todas las determinaciones que, de modo preciso y detallado, completan la ordenacin estructural para el mbito territorial al que se refieren, y, en particular, las siguientes: a) Delimitacin de las Unidades de Ejecucin, siempre que no se modifique el rea de reparto ni el aprovechamiento tipo. b) Establecimiento de la red secundaria de reservas de suelo dotacional pblico. c) Fijacin de alineaciones y rasantes. d) Parcelacin de terrenos o rgimen para parcelarlos en funcin de los tipos edificatorios previstos. e) Asignacin de usos y tipos pormenorizados en desarrollo de las previstas por la ordenacin estructural. f) Regulacin de las condiciones de la edificacin de cada zona de ordenacin, sobre y bajo rasante, como edificabilidad, altura, nmero de plantas, retranqueos, volmenes y otras anlogas. g) Ordenanzas generales de edificacin. h) En suelo residencial, identificacin de las parcelas que han de quedar afectas a la promocin de viviendas sociales o criterios para concretarlas en la reparcelacin, de conformidad con lo que determine la ordenacin estructural. 2. Las decisiones sobre la ordenacin pormenorizada corresponden al Municipio. La competencia para la aprobacin definitiva de los planes que slo se refieran a la ordenacin pormenorizada corresponde al Ayuntamiento.
Captulo II
Instrumentos de ordenacin urbanstica Artculo 38 Instrumentos de planeamiento de carcter espacial El territorio de la Comunitat Valenciana se ordenar mediante los Instrumentos regulados en la legislacin autonmica sobre ordenacin del territorio y proteccin del paisaje y los siguientes: a) Planes Generales, que definen el modelo de evolucin urbana y su ordenacin urbanstica estructural, para trminos municipales completos y los desarrollan pormenorizadamente en todo o parte del suelo urbano. b) Planes Parciales, que, siguiendo las directrices del pormenorizadamente sectores concretos de suelo urbanizable. Plan General, ordenan
c) Planes de Reforma Interior, que, en suelo urbano, establecen o completan la ordenacin pormenorizada en operaciones de renovacin urbana a fin de moderar densidades, reequipar barrios enteros, modernizar su destino urbanstico o preservar el patrimonio arquitectnico de inters. d) Planes Especiales, que, en desarrollo, complemento o incluso modificacin del planeamiento general y parcial, cumplen cualquiera de los siguientes cometidos: crear o ampliar reservas de suelo dotacional; definir y proteger las infraestructuras o vas de comunicacin, el paisaje y el medio rural; adoptar medidas para la mejor conservacin de inmuebles de inters cultural o arquitectnico; definir las condiciones de urbanizacin
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y edificacin de mbitos concretos sujetos a actuaciones urbansticas singulares; concretar el funcionamiento de las redes de infraestructuras; y vincular reas o parcelas, urbanas o urbanizables, a la construccin o rehabilitacin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica. e) Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos, que identifican y determinan el rgimen de preservacin o respeto de las construcciones, conjuntos, jardines, y otros bienes del patrimonio cultural valenciano, cuya alteracin se someta a requisitos restrictivos, acordes con la especial valoracin que merezcan los mismos y con su legislacin reguladora. f) Estudios de detalle, que completan o adaptan determinaciones establecidas por los Planes Generales o Parciales. Artculo 39 Instrumentos de planeamiento de carcter temporal, econmico y de gestin La ordenacin del proceso de gestin, urbanizacin y edificacin del suelo se regular mediante los siguientes Instrumentos de planeamiento: a) Programas para el desarrollo de Actuaciones Integradas, que regulan el proceso de ejecucin de stas, las condiciones y cargas de urbanizacin, fijando los plazos, especificando su alcance y modalidad, designando el Urbanizador y concretando sus compromisos y garantas. b) Programas para el desarrollo de Actuaciones Aisladas, que regulan el proceso de ejecucin de stas, en suelos urbanos, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 29, fijando los plazos, compromisos, condiciones de urbanizacin o edificacin y rehabilitacin, especificando su alcance y modalidad, y designando su promotor, con sus compromisos y garantas. Artculo 40 Reglamento e Instrucciones de Planeamiento 1. Por Decreto del Consell de La Generalitat se aprobar un Reglamento de Planeamiento y, en su caso, se determinarn los requisitos mnimos de calidad, sustanciales y formales, a satisfacer por los Planes, pudindose precisar y aumentar los estndares mnimos de suelo para dotaciones pblicas exigidos por esta Ley. 2. El conseller competente en materia de urbanismo, previo dictamen del Consejo del Territorio y el Paisaje, puede dictar instrucciones que orienten sobre objetivos y prioridades de los Planes e ilustren los problemas ms comunes que en ellos convenga resolver. Estas Instrucciones se aprobarn mediante Orden, se publicarn, en extracto y para conocimiento general, en el Diari Oficial de La Generalitat Valenciana, y sern vinculantes para los rganos urbansticos dependientes de la Administracin Autonmica. Artculo 41 Reglamento de zonas de ordenacin urbanstica A fin de homogeneizar las normas urbansticas de los distintos Planes, mediante Decreto del Consell de La Generalitat se aprobar un Reglamento de Zonas de Ordenacin Urbanstica. Excepcionalmente, los planes podrn contener su propia regulacin cuando razones especficas de carcter local lo aconsejen y as se justifique. Artculo 42 Las Ordenanzas municipales 1. Las ordenanzas municipales de polica de la edificacin regularn los aspectos morfolgicos y ornamentales de las construcciones y, en general, aquellas condiciones de las obras de edificacin que no sean definitorias de la edificabilidad o el destino del suelo.
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Tambin pueden regular, en trminos compatibles con el planeamiento, las actividades susceptibles de autorizacin en cada inmueble. Las ordenanzas debern ser conformes con las disposiciones estatales o autonmicas relativas a la seguridad, salubridad, habitabilidad, accesibilidad y calidad de las construcciones y, en ningn caso, menoscabarn las medidas establecidas para la proteccin del medio ambiente y del paisaje urbano o de los bienes catalogados de inters cultural o histrico. 2. Mediante ordenanza municipal se regularn: a) Las estrategias de inversin de los fondos provenientes de la participacin pblica en las plusvalas generadas por la actuacin urbanstica en la mejora de la calidad de los entornos urbanos. b) Los criterios y objetivos para el desarrollo de Acciones para la Sostenibilidad y la Calidad de Vida de los Ciudadanos que puedan financiarse, en su caso, por el Fondo de Equidad Territorial. c) La imposicin del canon de urbanizacin. d) Los parmetros que deben cumplir las aguas para ser vertidas a la red pblica de alcantarillado, estableciendo la obligacin, para el emisor, de una depuracin previa que permita alcanzarlos. e) Las bases Generales Municipales para la adjudicacin de Programas. f) Aquellas otras materias establecidas por esta Ley.
Captulo III
Determinaciones de ordenacin estructural Seccin 1 Directrices definitorias de la estrategia de evolucin urbana y ocupacin del territorio Artculo 43 Objeto Las directrices definitorias de la estrategia de evolucin urbana y ocupacin del territorio del municipio tienen por objeto establecer criterios y estrategias para: 1. Adecuar la ordenacin municipal a la poltica territorial de La Generalitat manifestada en los principios contenidos en la legislacin en materia de ordenacin del territorio y proteccin del paisaje y, en especial, a los instrumentos que la desarrollen, as como su coordinacin con las distintas polticas sectoriales. 2. Identificar los objetivos fundamentales del Plan General en coherencia con la poltica urbanstica y territorial municipal, diferencindolos de sus previsiones instrumentales susceptibles de ser modificadas con mejoras alternativas que persigan la misma finalidad. Artculo 44 Contenido 1. El contenido de las Directrices se adecuar a las caractersticas del municipio y, en todo caso, debern: a) Sealar las oportunidades, diagnosticar los principales problemas y formular los objetivos prioritarios de la ordenacin urbanstica y territorial. b) Determinar la secuencia lgica de su desarrollo territorial mediante el establecimiento detallado de las condiciones objetivas que han de cumplirse para que sea posible la
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incorporacin de cada tramo de urbanizacin al contexto global del territorio, definiendo as un orden bsico de prioridades para la ejecucin de las actuaciones integradas previstas y regulando las bases orientativas y criterios de baremacin que estas han de cumplir para que sea posible su programacin y adjudicacin objetivada. c) Establecer los criterios a tener en cuenta para la incorporacin de nuevos terrenos al proceso de urbanizacin. La modificacin sustancial o global de las directrices definitorias de la estrategia de evolucin urbana y ocupacin del territorio comportar la revisin del plan. 2. Las Directrices son determinaciones esenciales con vocacin de permanencia. Las futuras modificaciones de otras determinaciones de planeamiento debern justificarse en el mejor cumplimiento de tales directrices. 3. Las Directrices se formularn de forma concreta y precisa, y sus criterios tendrn carcter vinculante. Artculo 45 Directrices relativas a la sostenibilidad Las directrices definitorias de la estrategia de evolucin urbana y ocupacin del territorio fijarn criterios y objetivos que tengan por finalidad la consecucin de la sostenibilidad del municipio y, en concreto y como mnimo, respecto de: 1. La utilizacin racional del suelo: a) Fijarn el criterio intensivo o extensivo de ocupacin del suelo que se propone para el desarrollo urbanstico respecto a cada parte del trmino municipal, justificando expresamente la asignacin de intensidades de edificacin o tipos edificatorios que conlleven alta densidad urbana o modelos de ocupacin dispersa del territorio. b) Indicarn de forma expresa el ndice mximo de ocupacin de suelo a los efectos previstos en la legislacin de ordenacin del territorio y proteccin del paisaje. c) Establecern los criterios para dirimir la posible incorporacin de nuevos terrenos al proceso de urbanizacin y las necesidades de ampliacin de la red primaria que eso exija cuando se trate de aumentar la superficie de suelo urbanizable en principio prevista por el plan. d) Determinarn la secuencia lgica del desarrollo y las condiciones objetivas que regulen la incorporacin al proceso urbanizador de las previsiones ya fijadas en el planeamiento en los trminos sealados en el punto 1, apartado b) del artculo anterior, as como tambin establecern los criterios para dirimir la posible incorporacin de nuevos terrenos al proceso de urbanizacin y las necesidades de ampliacin de la Red Primaria que ello exija cuando se trate de aumentar la superficie de suelo urbanizable en principio prevista por el Plan. e) Determinarn los criterios para preservar terrenos del proceso urbanizador aun cuando stos no presenten valores ni riesgos naturales intrnsecos, tales como evitar conurbaciones no deseables, limitar expansiones hipertrofiadas del desarrollo urbano, asegurar corredores de recproca comunicacin entre espacios rurales, configurar entornos paisajsticos abiertos para dotar de calidad de vida a los ncleos urbanos, separar usos incompatibles, preservar el carcter intermunicipal del viario, evitar tanto la excesiva dispersin como la concentracin de asentamientos u otros fines anlogos tendentes a vertebrar el desarrollo urbano y territorial. Justificadamente las Directrices pueden prohibir las reclasificaciones en todo el trmino municipal. 2. El uso eficiente de los recursos hdricos y la proteccin de su calidad: a) Establecern el lmite potencial de suministro de agua en el municipio, en funcin de los estudios especficos de capacidad de la masa de agua de la que se suministre, de su posible incremento mediante desalacin y de los informes del organismo responsable de la cuenca hidrogrfica. Asimismo fijarn los caudales estimados para cada uso con los que debe ser calculada la demanda en las actuaciones urbansticas que se acometan en
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desarrollo del plan.
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b) Fijarn los criterios exigibles a las actuaciones urbansticas en aras a conseguir la mxima reutilizacin de las aguas residuales. c) Determinarn el rgimen de compatibilidad de usos en las zonas de proteccin de las masas de agua y de las captaciones que el propio plan delimite, conforme a lo establecido en la legislacin de ordenacin del territorio y proteccin del paisaje, o que vengan establecidas como consecuencia de la legislacin en materia de aguas. 3. La proteccin del medio natural: a) Establecern estrategias y objetivos para la proteccin de los espacios a los que se refiere la legislacin sobre ordenacin del territorio y proteccin del paisaje, que deba incorporar por hallarse en el mbito del plan. b) Establecern los criterios de proteccin que han servido de base para la clasificacin del suelo no urbanizable, tanto comn como protegido, a los que debern ajustarse sus modificaciones. De igual modo, los criterios cuantitativos y cualitativos para perfeccionar su delimitacin y limitar la clasificacin de suelos urbanizables a los lugares adecuados. 4. La conservacin y puesta en valor del Patrimonio Cultural: a) Establecern los criterios para la elaboracin del Catlogo y para la declaracin de Bienes de Relevancia Local, de acuerdo con la legislacin en materia de patrimonio cultural, as como los de intervencin sobre el mismo y sobre los ncleos histricos que se delimiten. b) Fijarn los objetivos y estrategias para la recuperacin de los edificios catalogados y de los ncleos histricos. 5. La revitalizacin del Patrimonio Rural: a) Establecern los criterios morfolgicos para la divisin de fincas en medio rural y los de asentamiento de edificaciones aisladas sobre el suelo no urbanizable. b) Fijarn los objetivos y estrategias para la revitalizacin del patrimonio rural. 6. La prevencin de riesgos naturales o inducidos: Establecern criterios de compatibilidad del territorio para el desarrollo urbano con los riesgos naturales o inducidos constatables en el trmino municipal. 7. La ordenacin del Litoral: a) En los municipios costeros, las directrices establecern criterios rigurosos y concretos para la racional utilizacin del litoral, acordes con los establecidos tanto en la legislacin estatal vigente en la materia como en la legislacin autonmica de ordenacin del territorio y proteccin del paisaje, y, en todo caso, de acuerdo con lo que establezca el Plan de Accin Territorial que lo ordene. b) Para aquellas reas que el Plan clasifique como urbanizables, establecer criterios concretos respecto de los tipos edificatorios, su volumen, altura y las condiciones de accesibilidad a la costa y de integracin paisajstica. c) En las que clasifique como no urbanizables, fijar los objetivos y estrategias para su proteccin o recuperacin natural y paisajstica y las condiciones para su utilizacin sostenible, sea pblica o privada. Artculo 46 Directrices relativas a la calidad de vida de los ciudadanos Las directrices definitorias de la estrategia de evolucin urbana y ocupacin del territorio fijarn criterios y objetivos que tengan por finalidad la mejora de la calidad de vida de los
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ciudadanos y, en concreto y como mnimo, respecto de: 1. La mejora de los entornos urbanos:
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a) Criterios, estrategias y objetivos de las intervenciones en ncleos histricos y reas degradadas que el plan delimite, con los fines establecidos en el artcu-lo 5.1) de la Ley de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje, y criterios para la posterior delimitacin de otras. b) Criterios, estrategias y objetivos de los Estudios de Paisaje, que el plan determine y criterios para la posterior delimitacin de otros. c) Estrategias y objetivos para la mejora del nmero y calidad de las dotaciones, en desarrollo del plan, de las reas infradotadas que se identifiquen. d) Criterios urbansticos para los planes parciales y de reforma interior que favorezcan la mejora de la calidad del ambiente urbano, la adecuada implantacin de las distintas actividades, fomentando su integracin, y la calidad de la ordenacin urbanstica y de la arquitectura o jardinera que la materialice. 2. Transporte pblico: Objetivos para la implantacin de transporte pblico y criterios para los planes de desarrollo que permitan la ms adecuada y eficaz integracin de aqul en las ordenaciones que propongan. 3. Equipamientos y dotaciones pblicas: a) Objetivos de equipamiento y dotaciones pblicas, fijando los ndices a alcanzar para el conjunto de la poblacin, bajo los principios de mximo nivel de servicio y mayor eficacia del gasto pblico para alcanzarlo. b) Estrategias de integracin con otros municipios para la prestacin mancomunada de aquellos servicios que as lo requieran. c) Criterios concretos de ordenacin que permitan la mayor utilizacin y mejor disfrute por parte de los ciudadanos. 4. Acceso a la vivienda: Objetivos de poltica de vivienda y, en especial, de atencin a la demanda de la sometida a proteccin pblica, que materialicen cuantitativa y temporalmente, de forma vinculante, las conclusiones derivadas del estudio de demanda a que se refiere el artculo 9 de la Ley de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje, fijando el porcentaje de suelo destinado a tal fin que debe reservarse en los planes parciales y de reforma interior que desarrollen el plan. Artculo 47 Directrices relativas a la ordenacin Las directrices definitorias de la estrategia de evolucin urbana y ocupacin del territorio establecern los criterios y fines perseguidos con el establecimiento de las determinaciones sustantivas de la ordenacin del plan. 1. En particular, establecern los criterios y fines perseguidos en la clasificacin y calificacin del suelo. 2. Fijarn, especialmente, las condiciones objetivas en que sea posible la clasificacin de nuevos suelos urbanizables, pudiendo excluir tal posibilidad de forma genrica o en determinadas reas del municipio, por ser conveniente al modelo territorial adoptado y debiendo excluirlas siempre respecto al suelo no urbanizable sujeto a especial proteccin. 3. En los municipios que, con carcter excepcional y de forma justificada, no sea posible hacer efectivas las cesiones a las que se refiere el artculo 13.6 de la Ley de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje por no existir suelo no urbanizable sujeto a especial proteccin, o ser insuficiente el que exista, y deba sustituirse la cesin por aportacin monetaria del valor equivalente, los Planes Generales fijarn los Programas y Proyectos
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para la Sostenibilidad y la Calidad de Vida a los que deban destinarse. Seccin 2 Determinaciones sustantivas de la ordenacin estructural Artculo 48 Clasificacin del suelo
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Los Planes Generales, y cualesquiera otros con capacidad para ello, clasificarn el territorio de su trmino municipal conforme a lo establecido en el Ttulo I. Artculo 49 Zonificacin y usos globales 1. Los Planes Generales dividirn el territorio en zonas diferenciadas por su uso global o dominante, entendiendo por tal, el mayoritario o el que defina su funcin urbana en relacin con el conjunto del territorio. Para cada una de ellas se establecern las zonas de ordenacin compatibles. 2. Todo Plan General debe delimitar, como zona diferenciada, uno o varios ncleos histricos tradicionales, en aquellos municipios en que existan, donde la ordenacin urbanstica no permita la sustitucin indiscriminada de edificios y exija que su conservacin, implantacin, reforma o renovacin armonicen con la tipologa histrica. Asimismo, en consonancia con las polticas de conservacin del patrimonio histrico, arquitectnico y cultural, definidas por los rganos competentes, catalogar los bienes inmuebles y adoptar las medidas protectoras que, conforme a aqullas, resulten de inters. 3. Los usos asignados se correspondern con los establecidos en el Reglamento de Zonas de Ordenacin Urbanstica y en la Ley del Suelo No Urbanizable. Artculo 50 Ordenacin del Suelo No Urbanizable Los Planes Generales ordenarn todo el suelo no urbanizable y delimitarn el que deba ser objeto de proteccin, de acuerdo con su legislacin especfica. Artculo 51 Tratamiento de los bienes de dominio pblico no municipal 1. El planeamiento, en todas las clases de suelo, reflejar la existencia o las previsiones de bienes y obras de dominio pblico no municipal, as como las reas de proteccin y servidumbre que les sean propias conforme a su legislacin reguladora. En ningn caso, podr establecer disposiciones contradictorias con dicha legislacin. 2. El planeamiento reflejar las previsiones de construccin infraestructuras que estn en fase de ejecucin o de proyecto. de dotaciones e
3. A tal efecto, el promotor del planeamiento recabar informacin de los rganos de la Administracin y de aquellas personas, fsicas o jurdicas, privadas que sean titulares o puedan promover tales proyectos, debiendo stos emitir informe en un plazo no superior a dos meses. El Plan incorporar la informacin que se consigne en el informe y, si ste no se emitiese en plazo, la que conste en los planes sectoriales, deslindes aprobados o registros pblicos, o se derive de la realidad topogrfica. 4. Los planes reflejarn, asimismo, las zonas de dominio pblico y afeccin de los bienes naturales conforme a la legislacin sectorial que los regule, y en particular las de proteccin de las captaciones de agua a las que se refiere el artculo 18 de la Ley de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje.
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Artculo 52 Red Primaria de reservas de suelo dotacional pblico
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1. Los Planes Generales delimitarn una red estructural compuesta por la red primaria de reserva de suelo dotacional de titularidad y uso pblico y por la de aquellos otros equipamientos de titularidad privada cuya funcin o relevancia contribuyan a la articulacin de la ciudad. Los elementos de la red primaria debern cumplir con los requisitos de calidad, funcionalidad, capacidad y coherencia con el modelo urbanstico. A tal efecto, cualquier alteracin del planeamiento deber justificar que se mantienen dichas condiciones y, en su caso, completar los elementos de la red primaria en la medida que garanticen el cumplimiento de los requisitos anteriores. 2. Necesariamente el Plan General deber prever los siguientes elementos de la red primaria: a) Parque Pblico, en proporcin no inferior a 5 metros cuadrados por habitante. b) reas destinadas a parques pblicos naturales en las que deba materializarse la cesin gratuita a la administracin de una superficie equivalente de suelo no urbanizable protegido, a las que se refiere el artculo 13.6 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de ordenacin del territorio y proteccin del paisaje, salvo que las directrices definitorias de la estrategia de evolucin urbana y de ocupacin del territorio excluyan nuevas clasificaciones de suelo urbanizable. Estos parques pblicos naturales debern estar clasificados como suelo no urbanizable. c) Terrenos dotacionales cuya reserva convenga prefigurar con prevalencia o antelacin respecto a la forma de los edificios y parcelas a consolidar en su entorno. d) Suelo destinado a viviendas dedicadas a residencia permanente en rgimen de alquiler para personas mayores, discapacitadas o menores de 35 aos. Reglamentariamente se establecer el rgimen de titularidad del suelo y de la construccin, as como las condiciones de acceso a estas viviendas. e) Equipamientos y redes de transporte, infraestructuras comunicaciones y servicios de titularidad o de carcter supramunicipal. Se justificar la suficiencia y calidad de los mismos para abastecer al crecimiento poblacional correspondiente al suelo urbano y urbanizable previsto. f) Infraestructuras, espacios libres, jardines y otras dotaciones de cualquier ndole que, por su cometido especfico, sus dimensiones o su posicin estratgica, integren o hayan de integrar la estructura del desarrollo urbanstico de todo el territorio ordenado, as como las que cumplan anloga funcin estructurante respecto a cada sector, sealando, incluso, las principales avenidas, plazas o escenarios urbanos en proyecto que sirvan de pauta o hito de referencia para el desarrollo coherente del planeamiento parcial. g) Vas pblicas e infraestructuras que presten servicio y comunicacin recproca a las dotaciones expresadas en los apartados anteriores integrando una red unitaria. Artculo 53 Objetivos de los instrumentos de desarrollo del Plan General Los Planes Generales, para cada Sector que deba ser objeto de un Plan de desarrollo, fijarn, al menos: a) La funcin territorial que ha de cumplir su desarrollo respecto al conjunto de la ciudad o sus ncleos urbanos. b) Los usos globales y los incompatibles con la estructura general de la ordenacin territorial y urbanstica, expresando las razones de dicha incompatibilidad.
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c) Los distintos tipos edificatorios, indicando el carcter excluyente y, en su caso, alternativo o compatible de entre los mismos. d) Normas orientativas sobre la necesidad de implantar una determinada dotacin o equipamiento, dejando constancia de las circunstancias que as lo aconsejan. e) Aprovechamiento tipo y aprovechamiento objetivo. Artculo 54 Criterios de delimitacin de sectores y de su desarrollo secuencial 1. La ordenacin estructural delimitar los sectores o mbitos de ordenacin urbanstica de los planes que la desarrollen en cualquier clase de suelo, atendiendo a tal fin a las directrices relativas a la ordenacin a que se refiere el artculo 47. 2. La sectorizacin sirve para delimitar mbitos mnimos y racionales de planeamiento, con la finalidad de evitar la redaccin de planes que, por su visin fragmentaria del territorio o por oportunismo en su delimitacin, generen disfunciones en el desarrollo urbano. 3. En cualquier caso, la sectorizacin atender al modo ms idneo de estructurar la utilizacin urbanstica del territorio. El permetro de los sectores se ajustar a las alineaciones propias de la red primaria o estructural de dotaciones o, excepcionalmente, con los lmites de clasificacin de suelo. A su vez, el trazado de dichas alineaciones y lmites respetar las siguientes reglas: a) Los caminos rsticos, las acequias, las curvas de nivel topogrficas, los yacimientos minerales a cielo abierto en desuso y los permetros de proteccin del dominio pblico natural o de otros elementos naturales, as como sus proyecciones virtuales, slo podrn configurar ese trazado cuando en ellos concurran especficas cualidades que hagan idnea su eleccin como frontera de un desarrollo urbanstico y as se justifique. b) Dicho trazado nunca se determinar con el exclusivo propsito de ajustarlo a lmites de trmino municipal o a lindes de propiedad. Cuando la ms idnea conformacin de la ordenacin urbanstica aconseje un trazado coincidente con esos lmites, el Plan deber acreditar que esa coincidencia obedece a fines concretos y acordes con la potestad pblica de planeamiento, no a la mera conveniencia de ajustar sus determinaciones a condiciones prediales o administrativas preexistentes y ajenas al bienestar futuro de la poblacin. 4. Los Planes Generales determinarn la secuencia lgica de su desarrollo territorial mediante el establecimiento justificado de las condiciones objetivas que han de cumplirse para que sea posible la delimitacin de nuevos sectores y la incorporacin de cada sector, unidad o tramo de urbanizacin al contexto global del territorio, definiendo as un orden bsico de prioridades para la ejecucin de las Actuaciones Integradas y regulando las condiciones que stas han de satisfacer para que sea posible su programacin. Artculo 55 Criterios para la delimitacin de las reas de Reparto 1. El rea de reparto es el conjunto de terrenos respecto de los que el Plan General determina un mismo aprovechamiento tipo. Mediante el rea de reparto se objetiva el principio de justa distribucin de beneficios y cargas. 2. La ordenacin estructural establecer la delimitacin de las reas de reparto a que debern ajustarse los planes que la desarrollen. La delimitacin de las reas de reparto establecida por la ordenacin estructural debern respetar los criterios siguientes: a) Las reas de reparto en suelo urbanizable deben comprender: Uno o varios sectores completos.
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Los suelos dotacionales de destino pblico, de la red primaria o estructural, clasificados como suelo urbanizable, no incluidos en ningn sector. La superficie de estos suelos se adscribir a las distintas reas de reparto en la proporcin adecuada. b) Las reas de reparto en suelo urbano no consolidado, se delimitarn de manera anloga a las correspondientes al suelo urbanizable, sin que en este caso sea obligada la adscripcin de suelos dotacionales pblicos de la Red Primaria o Estructural a aqullas. c) En suelo urbano consolidado, en defecto de previsin expresa del Plan, integrar el rea de reparto cada solar, o en su caso, cada parcela de destino privado, junto con el suelo dotacional colindante que le confiere la condicin de solar o que sea preciso para dotarle de ella mediante su urbanizacin. Cuando la citada urbanizacin fuera comn a varios solares o parcelas, la superficie de suelo dotacional colindante requerida para entender delimitada el rea de reparto ser la que, siendo ms prxima a dichos solares o parcelas, les corresponda a cada unos de ellos, en proporcin a su respectivo aprovechamiento objetivo. d) Los suelos urbanos con destino dotacional pblico, no incluidos en unidades de ejecucin y para los cuales el planeamiento no haya atribuido aprovechamiento objetivo, tendrn el resultante de la media ponderada de los aprovechamientos referidos al uso predominante del polgono fiscal en el que resulten incluidos. e) En la delimitacin de reas de reparto para mbitos donde existan edificaciones consolidadas se estar a lo previsto en el Captulo III del Ttulo I de esta ley. La delimitacin de reas de reparto uniparcelarias a las que se refiere el prrafo segundo del apartado 1 del artculo 29 constituye ordenacin pormenorizada que desarrolla la estructural, sin que se considere modificacin de sta cuando se ajusten a lo determinado en dicho artculo. Artculo 56 Criterios para la determinacin y clculo del aprovechamiento tipo 1. El planeamiento fijar los diversos aprovechamientos tipo segn criterios objetivos. 2. A los efectos del clculo del aprovechamiento tipo no sern tenidos en cuenta los suelos dotacionales ya existentes y afectos a su destino, entendindose por tales aquellos que ya cumplen con la finalidad prevista por el Plan, incluso cuando, por modificarse la ordenacin preexistente, parte de su superficie fuera destinada a usos lucrativos, siempre que la superficie destinada a usos dotacionales en el nuevo Plan fuera superior a la anteriormente existente. 3. En suelo urbanizable, el plan general puede fijar un nico aprovechamiento tipo o diferenciarlo para cada sector o conjunto de sectores completos. Para los terrenos de la red primaria se fijar el mismo aprovechamiento tipo de los sectores ms prximos o funcionalmente vinculados. El aprovechamiento tipo no puede superar la edificabilidad bruta del sector y la diferencia entre ambos coeficientes ha de permitir la equidistribucin y cesin gratuita de los terrenos de la red primaria con cargo a la urbanizacin. La atribucin de aprovechamientos tipo ha de observar proporcionalidad con la edificabilidad prevista en cada sector, si bien podr igualarse a la baja entre los diversos sectores con el fin de imputar mayores cesiones a los de mayor edificabilidad o rendimiento urbanstico. 4. En suelo urbano con urbanizacin consolidada el aprovechamiento tipo podr fijarse refirindolo a parcelas netas segn su zonificacin, expresando la edificabilidad mnima autorizada en ellas, susceptible de aumentarse mediante transferencias voluntarias de aprovechamiento hasta la altura y ocupacin mximas permitidas. Cuando el Plan General utilice esta tcnica, tanto la edificabilidad mnima como la mxima habrn de ser viables y adecuadas a la morfologa del entorno urbano y quedar debidamente reguladas en sus condiciones volumtricas y de uso. 5. En suelo urbano incluido en unidad de ejecucin su aprovechamiento tipo ser la edificabilidad bruta media de dicha unidad, calculada conforme al apartado 2 anterior. 6. En todo caso, y aun cuando el Plan no lo exprese, el aprovechamiento tipo comporta
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para toda parcela urbana un excedente respecto a su aprovechamiento objetivo que permita la cesin gratuita de suelo dotacional colindante necesario para dotarla de la condicin de solar, con el que formar rea de reparto. 7. A los efectos del clculo del aprovechamiento tipo, se considerar como suelo dotacional ya existente y afecto su destino, el dominio pblico proveniente de caminos y vas pecuarias de uso pblico histrico y tradicional afectado por la actuacin.
Captulo IV
Determinaciones de ordenacin pormenorizada Artculo 57 Principio general La ordenacin pormenorizada comprende las determinaciones enunciadas en el artculo 37. Puede ser establecida, en suelo urbano, por los Planes Generales o por Planes de Reforma Interior o estudios de detalle y, en urbanizable, mediante Plan Parcial. Las decisiones sobre la ordenacin pormenorizada son competencia municipal, si bien han de ser coherentes con la ordenacin estructural, cuya modificacin debe ser siempre aprobada por La Generalitat. Artculo 58 Delimitacin de las Unidades de Ejecucin 1. Las unidades de ejecucin son superficies acotadas de terrenos que delimitan el mbito completo de una actuacin integrada o de una de sus fases. Se incluirn en la unidad de ejecucin todas las superficies de destino dotacional pblico precisas para ejecutar la actuacin y, necesariamente, las parcelas edificables que, como consecuencia de ella se transformen en solares. 2. La delimitacin de unidades se contendr en los Planes y Programas. Los Programas podrn redelimitar el mbito de las unidades de ejecucin previstas en los restantes Planes adecundolo a condiciones ms idneas para el desarrollo de la correspondiente actuacin integrada. A tal fin, podrn extender el mbito a cuantos terrenos sean necesarios para conectarla a las redes de servicios existentes en el momento de programar la actuacin y a las correlativas parcelas que proceda tambin abarcar para cumplir lo dispuesto en el nmero 1, pudiendo incluir suelo urbano cuando sea preciso. Asimismo podr acordarse la divisin y la redelimitacin de unidades de ejecucin previstas por los Planes al aprobar el correspondiente Programa. Las nuevas unidades debern ser susceptibles de actuacin integrada tcnicamente autnoma. Las unidades de ejecucin podrn abarcar terrenos incluidos en distintas reas de reparto conservando los terrenos incorporados a una unidad de ejecucin los aprovechamientos tipo definidos en el plan general. 3. Los Planes podrn delimitar unidades de ejecucin discontinuas, excepto en suelo urbano, para la aplicacin de las transferencias de aprovechamiento urbanstico. La inclusin de suelos en la unidad de ejecucin as delimitada no puede responder a criterios meramente equidistributivos, sino slo a criterios objetivos de unidad funcional de la obra de urbanizacin a ejecutar. La anterior restriccin no ser aplicable en el supuesto de que la propuesta de delimitacin est suscrita por propietarios que representen la totalidad de los terrenos incluidos. Los suelos de los diversos mbitos discontinuos sern aportados a la reparcelacin con arreglo al aprovechamiento que el Plan les haya atribuido. 4. Al configurar las unidades de ejecucin se procurar una prudente diversificacin de las responsabilidades urbanizadoras y se fomentar el desarrollo por iniciativas urbanizadoras de diferentes dimensiones. 5. Podrn tambin delimitarse unidades de ejecucin discontinuas para la obtencin de suelos con destino a parques pblicos naturales como consecuencia de una reclasificacin de suelo, cuando as proceda en aplicacin de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de ordenacin del territorio y proteccin del paisaje. Estos suelos para parques pblicos
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naturales sern clasificados como suelo no urbanizable, integrndose como tales en el rea de reparto resultante con los correspondientes coeficientes de ponderacin de valor. 6. Se pueden incluir en actuaciones integradas terrenos consolidados por la edificacin cuando carezcan de la urbanizacin necesaria, sin perjuicio de las especialidades que procedan en la reparcelacin. Las parcelas aisladas no se incluirn en actuacin integrada con fines meramente equidistributivos, salvo que formen parte de operaciones integradas de rehabilitacin, renovacin urbana, o cambio de uso. 7. La delimitacin exacta de unidades de ejecucin es determinacin propia de la ordenacin pormenorizada. Artculo 59 Establecimiento de la red secundaria de reservas de suelo dotacional pblico 1. La red secundaria es una determinacin de la ordenacin pormenorizada, constituida por la totalidad de las reservas de suelo dotacional pblico no incluidas en la red primaria. 2. Los Planes Parciales y, en su caso, los Planes de Reforma Interior, definirn la red secundaria de dotaciones pblicas de su sector, distinguindolas de las de la red primaria, ajustndose como mnimo a los estndares reglamentariamente exigidos y cumpliendo con los requisitos de calidad, funcionalidad y capacidad para la ordenacin prevista en el mbito. 3. Los Planes debern especificar el uso previsto para cada reserva de uso dotacional pblico distinguiendo entre zona verde, deportivo-recreativo, educativo cultural, asistencial, servicio administrativo, servicio urbano-infraestructuras, red viaria, aparcamiento y reas peatonales. No obstante, la Administracin podr establecer en aqullas cualquier uso dotacional pblico ajustndose a las siguientes reglas: a) Mientras el Plan no se modifique, debern dedicarse al uso o usos concretos previstos en l las reservas dotacionales para zonas verdes, espacios libres de edificacin sobre rasante, red viaria e infraestructuras aptas para el trnsito, el paseo, la circulacin o el transportes de personas, vehculos, fluidos o seales. b) En los dems casos, ser posible la sustitucin del uso dotacional previsto en el Plan por otro igualmente dotacional pblico, destinado a la misma o distinta Administracin pblica, siempre que, previo informe favorable municipal, en el primer caso, se adopte acuerdo expreso y motivado por el rgano competente del ente titular o destinatario del terreno, y en el segundo, medie acuerdo entre las Administraciones interesadas. Artculo 60 Otras determinaciones de ordenacin pormenorizada 1. Constituye determinacin de la ordenacin pormenorizada la asignacin de usos y tipos edificatorios en forma detallada, en desarrollo de los previstos por la ordenacin estructural. Se efectuar por remisin al Reglamento de Zonas, desarrollando los usos prohibidos, alternativos y compatibles para cada parcela y las condiciones limitativas de su mxima y mnima edificabilidad, volumen o altura y ocupacin, sobre y bajo rasante, as como su dotacin de aparcamiento. 2. La ordenacin determinar las alineaciones que delimitan el espacio pblico del privado y la parcelacin de ste o las condiciones para efectuarla. La parcelacin se fijar atendiendo al tipo de edificacin previsto y, si no queda dibujada en el Plan, ste determinar la superficie mnima y, en su caso, mxima, de las parcelas o las dimensiones exigibles en su frente o linderos. La determinacin de parcelas mnimas o mximas no puede diferirse a la reparcelacin, ni condicionarse por criterios de gestin urbanstica ajenos al resultado tipolgico y objetivo de la ordenacin. 3. La calificacin de un terreno como suelo dotacional pblico requiere que el Plan especifique, en su ordenacin pormenorizada, si dicha afeccin atae a la totalidad del inmueble, o si la afeccin demanial se limita al suelo y vuelo con exclusin total o parcial
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del subsuelo que, en tal caso, tendr la consideracin de bien patrimonial, que podr ser enajenado por la Administracin titular para el uso y destino que el planeamiento expresamente regule. En todo caso, la calificacin de un terreno como suelo dotacional pblico exige la cesin obligatoria y gratuita del inmueble en su conjunto, o bien su expropiacin conforme a la legislacin aplicable.
Captulo V
Planes urbansticos Seccin 1 Planes Generales Artculo 61 Funcin, mbito y alcance del Plan General 1. Los Planes Generales son instrumentos que fijan la estrategia de evolucin urbanstica del municipio y los procesos de ocupacin del suelo, en relacin con el consumo de otros recursos y emisin de contaminantes. 2. El Plan General debe justificar su adecuacin al planeamiento de los municipios colindantes, a cuyo efecto deber reflejar en su documentacin el de las zonas limtrofes. Cuando el modelo de desarrollo urbanstico de un municipio haga necesaria su ordenacin conjunta con terrenos incluidos dentro del trmino municipal colindante, el Plan General podr ordenar dicho mbito, previo acuerdo plenario del Ayuntamiento colindante afectado, o en su caso, mediante la firma del oportuno convenio. En caso de discrepancia entre los Municipios afectados, la conselleria competente en urbanismo resolver lo que resulte ms adecuado para la mejor ordenacin de la zona. 3. El Plan General tiene vigencia indefinida, no obstante deber prever la expansin urbana del municipio para un mnimo de 10 aos, aproximadamente, abarcando la reserva de suelo y dotaciones para la implantacin de infraestructuras previsibles a ms largo plazo. Artculo 62 Determinaciones del Plan General 1. Los planes generales establecern para todo el territorio municipal su ordenacin urbanstica estructural en los trminos establecidos en el captulo II del presente ttulo. Potestativamente, tambin podrn ordenar de forma pormenorizada todo o parte del suelo urbano, o asumir, total o parcialmente, la ordenacin del suelo urbano del plan general anterior. 2. Cuanto mayor sea el crecimiento urbanstico previsto para el Municipio, o ms ambicioso resulte el mismo respecto a la capacidad de gestin actual de ste, mayor ser el grado de concrecin exigible en sus determinaciones. 3. El Catlogo de proteccin y la ordenacin del suelo no urbanizable con expresin de las reas que han de preservarse del proceso urbanizador son determinaciones inexcusables del Plan General. Artculo 63 Lmites a la potestad de planeamiento 1. La ocupacin de suelo prevista por los Planes Generales, el consumo de otros recursos, especialmente agua, y la emisin de contaminantes que sean previsibles en funcin de la ordenacin propuesta, observarn los umbrales territoriales y ambientales fijados por Decreto del Consell de La Generalitat o por los Planes de Accin Territorial, en los trminos previstos en el artculo 81 y siguientes de la Ley de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje.
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2. La potestad del planeamiento estar sujeta al resto de limitaciones establecidas en la Ley de Ordenacin del Territorio y de Proteccin del Paisaje, y las derivadas de las legislaciones sectoriales aplicables. Cuando ordenen el suelo urbano debern observar las siguientes reglas: a) En zonas consolidadas, el volumen atribuido a las parcelas slo podr superar el caracterstico de la edificacin que, dentro de ordenacin, exista en su entorno, cuando ello no redunde en detrimento del mejor cumplimiento de los estndares legales de dotaciones pblicas. b) Cuando en un barrio o ncleo de poblacin la edificabilidad bruta ya sea superior a un metro cuadrado de techo por metro cuadrado de suelo, nunca la aumentar respecto a las previsiones del planeamiento anterior, y procurar que disminuya o, a lo sumo, se mantenga, en su intensidad. c) En las zonas de nueva urbanizacin o remodelacin global por reforma interior, observar los estndares exigibles para los planes parciales conforme al artculo 67 de la presente Ley, pero podr eximirse, parcial y justificadamente, del cumplimiento de aqullas exigencias que, por incompatibles con la consolidacin, resulten impracticables. Esta exencin se acordar slo en lo estrictamente preciso para ultimar la trama urbana en coherencia formal y funcional con sus condiciones histricas. 3. Las anteriores exigencias podrn ser objeto de desarrollo reglamentario para las zonas consolidadas por la edificacin siempre que se justifique que no se incrementan la densidad, la edificabilidad y el volumen con respecto a la ordenacin existente. 4. La ordenacin pormenorizada del suelo urbano semiconsolidado por la edificacin se ajustar a lo determinado en el artculo 67.3 de esta Ley para los Planes Parciales. Artculo 64 Documentacin del Plan General El Plan General est formado por los siguientes documentos: a) Documentos sin eficacia normativa: Memoria informativa. Planos de informacin. Memoria justificativa. b) Documentos con eficacia normativa: Directrices estratgicas de evolucin urbana y ocupacin del territorio. Normas Urbansticas, que incluirn fichas de planeamiento y gestin de cada Sector, Unidad de Ejecucin o rea de Reparto. Planos de ordenacin. Catlogo de bienes y espacios protegidos. Seccin 2 Planes parciales Artculo 65 Funciones del Plan Parcial 1. Los Planes Parciales son los instrumentos de ordenacin que definen la ordenacin
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pormenorizada del suelo urbanizable, siguiendo los criterios y directrices que al efecto haya establecido el Plan General. 2. Tambin pueden formularse Planes Parciales que introduzcan modificaciones en la ordenacin estructural establecida en los Planes Generales. La ordenacin propuesta buscar las soluciones que mejoren la calidad ambiental de los futuros espacios urbanos de uso colectivo, la capacidad de servicio de dotaciones pblicas o un menor impacto territorial. En este caso, los Planes Parciales debern fundar sus determinaciones en las directrices estratgicas de evolucin urbana y ocupacin del territorio. Artculo 66 mbito y determinaciones de los Planes Parciales 1. El mbito de los Planes Parciales es el sector. Cada uno de estos Planes abarcar uno o varios sectores completos. 2. Todo Plan Parcial debe contener las determinaciones de ordenacin pormenorizada del sector o sectores que abarque con el contenido establecido en el captulo IV del presente ttulo. Artculo 67 Determinaciones mnimas exigibles al planeamiento parcial 1. La ordenacin establecida en los Planes Parciales debe cumplir con unos estndares mnimos de calidad urbanstica que se determinarn reglamentariamente y, en especial, las siguientes: a) La edificabilidad residencial no superar el metro cuadrado de techo por metro cuadrado de suelo en el mbito del sector. b) En sectores susceptibles de utilizacin residencial, la reserva de suelo con destino dotacional pblico, sin contar el viario, debe superar los 35 metros cuadrados por cada 100 de techo potencialmente edificable, con ese uso. c) Deben destinarse a zonas verdes pblicas, al menos, 15 metros cuadrados de los 35 exigidos en el apartado b) anterior y, en todo caso, ms del 10 por ciento de la superficie total del sector, cuando sta no sea residencial. d) Por cada cien metros de edificacin residencial o fraccin debe preverse, al menos, una plaza de aparcamiento fuera de la superficie estrictamente viaria. e) Deben definir la red secundaria de dotaciones pblicas del sector, de acuerdo con las exigencias que reglamentariamente se establezcan. 2. Los Planes Parciales que se incorporan al proceso urbanizador mediante la preceptiva programacin sobrevenida debern adems completar el mnimo de dotaciones pblicas con las exigencias de la Ley de Ordenacin del Territorio y de Proteccin del Paisaje. Los ndices y estndares del nmero 1 anterior se computarn respecto a la superficie del sector. Se excluirn de dicho cmputo aquellos elementos de la red primaria cuya urbanizacin no sea exigible con cargo al sector. 3. El Plan identificar las edificaciones existentes en su mbito, dndoles el tratamiento que estime ms adecuado, sin que ello pueda constituir merma alguna del inters pblico ni de la racional estructura de la ordenacin. Observar lo establecido en el Captulo III del Ttulo I para la planificacin de la ejecucin. Artculo 68 Documentacin de los Planes Parciales 1. Los Planes Parciales estn integrados por los siguientes documentos:
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a) Documentos sin eficacia normativa: Documento de informacin: Memoria y Planos. Memoria justificativa. b) Documentos con eficacia normativa: Normas Urbansticas. Planos de ordenacin. Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos o justificacin de innecesariedad.
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2. La elaboracin del Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos ser innecesaria cuando dicho Catlogo ya existiera en el Plan General y el que hubiera de acompaar al Plan Parcial sea compatible con aqul. Ser, asimismo, innecesaria en el caso de que no hubiera bienes o espacios que merecieran tal proteccin. Seccin 3 Plan de Reforma Interior Artculo 69 Plan de Reforma Interior El Plan de Reforma Interior establecer la ordenacin pormenorizada en aquellas zonas del suelo urbano en las que el Plan General no lo haya hecho. Artculo 70 mbito y determinaciones de los Planes de Reforma Interior 1. El mbito de ordenacin del Plan de Reforma Interior ser el sector, que se delimitar segn lo establecido en el artculo 54, pudiendo ajustarse los lmites del sector a viarios de la red secundaria. 2. Las determinaciones de los Planes de Reforma Interior se adecuarn a las condiciones exigidas por el artculo 63. Los estndares previstos en el artculo 67 sern aplicables en la medida en que resulten compatibles con el grado de consolidacin existente. El Plan de Reforma Interior diferenciar los terrenos que han de quedar sujetos al rgimen de las actuaciones aisladas de los que someta al rgimen de las actuaciones integradas. 3. Cuando el mbito del Plan incluya suelos semiconsolidados por la edificacin, sus determinaciones se ajustarn a lo determinado en el artculo 67.3 de esta ley para los Planes Parciales. Artculo 71 Documentacin del Plan de Reforma Interior La documentacin del Plan de Reforma Interior ser la propia de un Plan Parcial, y adems deber incluir: a) Estudio de su incidencia sobre la poblacin afectada. b) El rgimen de fuera de ordenacin de las edificaciones afectadas, cuando lo hubiere. c) Catlogo complementario, salvo justificacin de su innecesariedad en los trminos previstos para los Planes Parciales en el artculo 68. d) Documentacin grfica refundida de la ordenacin del entorno.
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Seccin 4
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Planes Parciales y de Reforma Interior modificativos de la ordenacin estructural Artculo 72 Funcin y contenido 1. Pueden formularse Planes Parciales y Planes de Reforma Interior a fin de modificar la ordenacin establecida en los Planes Generales para el suelo urbanizable y para el suelo urbano, buscando soluciones que mejoren la calidad ambiental de los futuros espacios urbanos de uso colectivo, o la capacidad de servicio de las dotaciones pblicas, o actualicen ordenadamente la estructura territorial a nuevas demandas sociales. Sus determinaciones debern ser coherentes con las directrices establecidas por el planeamiento general para su desarrollo, incluso en el supuesto de que las modifiquen. 2. Los planes modificativos de la ordenacin estructural, adems de la documentacin exigible con carcter general, debern contener la siguiente: a) Justificacin detallada de la reforma su entorno inmediato, con especial dotaciones. Si se trata de operaciones entera manzana afectada y su entorno propios de un Estudio de Detalle. pretendida, en relacin con el terreno afectado, y referencia a la red primaria o estructural de puntuales de mejora, debern incorporar para la visual las perspectivas y los planos de ordenacin
b) Planos de ordenacin pormenorizada conjunta del sector y de sus inmediaciones, que demuestren grficamente la integracin de la ordenacin contemplada en su contexto espacial ms amplio. c) Si la propuesta implica variaciones en la red primaria o estructural de dotaciones, contendr, adems, nuevo plano de ordenacin de dicha red, a igual escala que el del Plan General y referido a la total superficie del ncleo de poblacin, barrio o unidad geogrfica urbana afectada, existente o en proyecto, sin excluir sus ensanches potenciales. d) Documento de refundicin con las determinaciones escritas del Plan que modifiquen. La documentacin grfica deber ser objeto de refundicin, salvo que ello no fuera tcnicamente posible. e) Cdula Territorial de Urbanizacin, en su caso. 3. Sus determinaciones respetarn lo siguiente: a) Las nuevas soluciones propuestas para la red estructural o primaria de reservas de suelo dotacional han de mejorar su capacidad, calidad o funcionalidad, sin desvirtuar las opciones bsicas de la ordenacin originaria, y deben cubrir y cumplir, con igual o mayor calidad y eficacia, las necesidades y los objetivos considerados en aqulla. b) La nueva ordenacin debe justificar las mejoras para el bienestar de la poblacin y fundarse en el ms adecuado cumplimiento de los principios rectores de la actividad urbanstica y de los estndares legales de calidad de la ordenacin definidos por los artculos 52 y 67. Artculo 73 Planes modificativos de la clasificacin y calificacin del suelo 1. Los planes modificativos que impliquen la clasificacin de nuevo suelo urbanizable o la atribucin global de nuevos usos y aprovechamientos para reas de suelo urbano en remodelacin, debern suplementar las redes dotacionales pblicas, incluso la red primaria, con los elementos que satisfagan las necesidades de integracin territorial o urbana que generen, pudiendo asignarse estndares dotacionales especficos al tiempo de la aprobacin del Plan, de forma motivada, en los trminos previstos en el artculo 67.3. Su aprobacin, que corresponde a la conselleria competente en urbanismo,
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requerir la previa expedicin de la cdula territorial de urbanizacin establecida en esta ley y la previa emisin del informe del Consejo del Territorio y el Paisaje. 2. En el caso de que la modificacin implique cambio de uso o introduccin de nuevos usos no previstos inicialmente en el planeamiento, los estndares de cesin sern los previstos en los Planes Parciales aplicados al incremento de edificabilidad bruta sobre la prevista en el planeamiento vigente, debiendo quedar garantizado, en todo caso, que el resultado final garantiza el mantenimiento de los estndares y la calidad de la ordenacin. 3. Los Planes Parciales modificativos que incorporen al proceso de urbanizacin terrenos que, conforme al Plan General, no tuviesen la clasificacin formal de suelo urbanizable se ajustarn a las siguientes reglas: a) Cumplirn las directrices de ordenacin del Plan General, sin afectar las reas a las que se refiere el artculo 45 en sus apartados 1.d), 3 y 6. b) Debern someterse al trmite de evaluacin de su impacto ambiental. c) El aprovechamiento tipo del suelo urbanizable que el nuevo Plan clasifica no superar el de los suelos urbanizables previamente clasificados por el Plan General para la misma zonificacin o rea geogrfica. d) Se tramitarn y aprobarn junto al correspondiente Programa de Actuacin Integrada. Todo el terreno afecto por el Plan modificativo deber ser programado al aprobarse ste. Su falta de ejecucin comportar, en su caso, la desclasificacin del suelo afectado. e) La actuacin podr quedar sujeta al devengo de canon si lo tuviera preestablecido el municipio con ese fin, en la cuanta proporcional y estrictamente necesaria para el suplemento de las dotaciones pblicas de red primaria que no sean materialmente ejecutadas con cargo a la actuacin. f) Con cargo a la actuacin integrada, adems de las cesiones legalmente exigibles, proceder la cesin de suelo no urbanizable protegido en la cuanta establecida en el artculo 13.6 de la Ley de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje, a favor de la Administracin pblica que reglamentariamente se establezca. Los terrenos objeto de esta cesin podrn ser obtenidos en cualquiera de las formas previstas para la obtencin de los elementos de la red primaria adscrita. g) Cdula Territorial de Urbanizacin, en su caso. Artculo 74 Documento de justificacin de la Integracin Territorial 1. Los Planes a que se refiere el artculo anterior deben incluir un documento diferenciado que justifique la Integracin Territorial, que forma parte inseparable del plan modificativo junto al que se tramite, y que ser aprobado definitivamente junto a aqul por la conselleria competente en urbanismo. Excepcionalmente, cuando en desarrollo de un Programa se prevea la formulacin de ulteriores Planes Parciales a cargo de su Urbanizador, el referido documento se tramitar y aprobar junto al primero de ellos, sin que, en ningn caso, puedan clasificar nuevos suelos urbanizables carentes de programacin temporal y econmica y de Urbanizador responsable de su gestin. 2. El documento que justifica la Integracin Territorial tiene por objeto actualizar la ordenacin estructural del Plan General en todos los aspectos directa o indirectamente relacionados con la nueva urbanizacin, a fin de integrarla en la estructura general del territorio. Con ese fin, y de acuerdo con la cdula territorial de urbanizacin expedida, establecer las determinaciones precisas para dotar de coherencia la incorporacin de la nueva urbanizacin en el conjunto del modelo territorial previsto, dotndolo de una estrategia decisoria respecto a futuras actuaciones redundantes, incompatibles o complementarias de la actuacin pretendida. 3. Sus determinaciones incluirn:
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a) Complemento de las directrices definitorias de evolucin urbana y ocupacin del territorio, complementndolas de modo coherente con los objetivos definidos por las previstas en el Plan General. b) Clasificacin de los nuevos suelos urbanizables e identificacin de los no urbanizables de especial proteccin que deban ser objeto de cesin para dar cumplimiento a lo previsto en la Ley de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje. c) Ampliacin de la red primaria de dotaciones pblicas con los nuevos elementos precisos para dar soporte al desarrollo previsto, tanto en lo relativo a las conexiones y ampliaciones de la red viaria, como a la implantacin de nuevas dotaciones no viarias, dentro o fuera del mbito de actuacin. d) Medidas complementarias de proteccin del patrimonio cultural, en especial, del patrimonio rural. e) Medidas correctoras del impacto medioambiental de la nueva urbanizacin con referencia especfica a la evacuacin, depuracin y tratamiento de vertidos y residuos y, en su caso, a permetros de afeccin de elementos naturales de inters, medidas de reforestacin, descontaminacin y regeneracin de elementos naturales, proteccin de masas de agua, y acciones para la potabilizacin o reutilizacin de recursos hidrulicos. f) Diseo de las reas de amortiguacin en el entorno de la nueva urbanizacin acompaadas del correspondiente Estudio de Paisaje de los regulados en la Ley de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje. g) Normas complementarias para la regulacin de la edificacin aislada y la prevencin de parcelaciones en el mbito de influencia de la nueva urbanizacin. 4. Su documentacin ser la siguiente: a) De carcter informativo: Memoria informativa y justificativa, con anlisis territorial de la incidencia de la nueva urbanizacin en el conjunto del territorio y justificacin de la suficiencia de la ampliacin prevista de la red primaria para atender las demandas de la nueva urbanizacin y el impacto territorial inducido por sta, con especial referencia a su conexin viaria, abastecimiento de aguas, depuracin de vertidos y residuos, conexin con las redes de servicios y, en su caso, infraestructuras de captacin y potabilizacin de aguas. Planos informativos de conjunto, a escala de ordenacin pormenorizada, que yuxtapongan la urbanizacin propuesta con la estructura urbana de los sectores colindantes de suelo urbanizable previamente clasificado, si los hubiera. Planos informativos del terreno afectado por el nuevo sector y de su entorno de influencia, con su base catastral e identificacin de afecciones de toda ndole. Planos, a escala de Plan General, descriptivos de la incardinacin del sector en el conjunto del trmino municipal y de la ordenacin previamente vigente, con el grado de detalle exigible a un avance de Plan General, que abarque la totalidad del trmino municipal u otra superficie igual o mayor a la de ste cuando sea preferible el anlisis comprensivo de territorio entre varios trminos. En ella se identificarn los elementos de la red primaria de nueva previsin junto a los existentes o previamente previstos, sealando los que han de ser obtenidos y, en su caso, ejecutados con cargo a la actuacin por ser necesarios para su integracin territorial. Asimismo se delimitar el suelo no urbanizable que ha de ser preservado de la urbanizacin y, en su caso, cedido, para hacer sostenible el desarrollo urbano propuesto. Estudio del impacto medioambiental de la nueva urbanizacin respecto a los suelos protegidos, a la aptitud del terreno y sus riesgos naturales, el patrimonio histrico cultural, las vas pecuarias y otros bienes demaniales, el consumo de recursos, emisin de contaminantes y proteccin de acuferos, as como los dems documentos reglamentariamente exigibles para someter el Proyecto a evaluacin de su impacto medio ambiental.
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b) De carcter normativo y vinculante:
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Complemento de las directrices de evolucin urbana y ocupacin del territorio. Planos de ordenacin estructural, no slo referidos al sector sino a un mbito territorial que incluya, cuanto menos, el espacio de relacin entre aqul y los principales ncleos urbanos del propio trmino municipal, y, si procede por proximidad, de los trminos colindantes, los suelos no urbanizables a los que se dispense nuevo tratamiento protector y los elementos de la red primaria sobre los que incida o pueda tener repercusiones el desarrollo urbanstico propuesto. Medidas correctoras del impacto medioambiental. c) En todo caso, el Estudio de Impacto Ambiental y sus medidas correctoras se formalizarn separadamente de los dems. Seccin 5 Plan Especial Artculo 75 Plan Especial Es el instrumento de ordenacin que complementa, desarrolla, mejora o modifica el planeamiento general y parcial. Su objeto es satisfacer los fines pblicos definidos en el artculo 38.d). Asimismo podrn tener por objeto complementar las medidas previstas en los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos. Artculo 76 Documentacin de los Planes Especiales Los Planes Especiales contendrn la siguiente documentacin: a) Parte sin eficacia normativa: Documento de informacin: documentacin grfica y escrita. Memoria descriptiva y justificativa, y estudios complementarios. b) Parte con eficacia normativa: Normas Urbansticas. Catlogo, cuando sea preciso. Planos de ordenacin. Seccin 6 Catlogos de bienes y espacios protegidos Artculo 77 Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos 1. Los Catlogos formalizarn las polticas pblicas de conservacin, rehabilitacin o proteccin de los bienes inmuebles o de los espacios de inters. A tal fin seleccionarn los que se consideren de inters artstico, histrico, paleontolgico, arqueolgico, etnolgico, arquitectnico o botnico y los que integren un ambiente caracterstico o tradicional, as como los que se pretendan conservar por su representatividad del acervo cultural comn o por razones paisajsticas.
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2. Todo Plan General debe contener su Catlogo. Los Catlogos tambin pueden aprobarse como documentos independientes o formando parte de Planes Parciales, Especiales o de Reforma Interior, en los trminos sealados en la regulacin de estos Planes. 3. Los Catlogos incluirn, al menos, los bienes inmuebles de inters cultural que integran el patrimonio cultural valenciano, as como los bienes de relevancia local, segn su legislacin sectorial especfica, sealando la clase de bien a la que pertenecen conforme a dicha legislacin. 4. Los elementos que se incluyan en el Catlogo se clasificarn en tres niveles de proteccin: integral, parcial y ambiental. 5. La Generalitat mantendr actualizado un Registro de Catlogos de Proteccin de consulta pblica debidamente sistematizado. Reglamentariamente se fijarn los criterios para homogeneizar su documentacin y permitir su tratamiento comparativo y estadstico. Artculo 78 Documentacin de los Catlogos El Catlogo contendr los siguientes documentos: a) Parte sin eficacia normativa: Memoria justificativa y descriptiva. Estudios complementarios. Planos de informacin. b) Parte con eficacia normativa: Ficha de cada elemento catalogado. Plano de situacin del inmueble o espacio protegido. Normativa de aplicacin para cada grado de proteccin. Seccin 7 Estudios de detalle Artculo 79 Estudios de detalle 1. Los Estudios de Detalle se formularn para las reas o en los supuestos previstos por los Planes, debiendo comprender, como mnimo, manzanas o unidades urbanas equivalentes completas. 2. La aprobacin de los Estudios de Detalle exigir que stos se circunscriban a los mbitos y supuestos concretos para los que hayan sido previstos por el Plan General, Plan Parcial o de Reforma Interior, que regularn de forma expresa y pormenorizada las normas especficas para la redaccin de los Estudios de Detalle. 3. Los Estudios de Detalle tendrn por objeto prever o reajustar, segn proceda: a) El sealamiento de alineaciones y rasantes, completando y adaptando las que ya estuvieren sealadas en el Plan General o en Plan Parcial. b) La ordenacin de los volmenes de acuerdo con las especificaciones del Plan
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correspondiente.
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4. Los Estudios de Detalle no pueden alterar el destino del suelo ni aumentar su aprovechamiento urbanstico. 5. Los Estudios de Detalle podrn crear los nuevos viales o suelos dotacionales que precise la remodelacin tipolgica o morfolgica del volumen ordenado, pero no suprimir ni reducir los previstos por el Plan que previ su elaboracin. Artculo 80 Documentacin de los Estudios de Detalle Los Estudios de Detalle contendrn los siguientes documentos: a) Planos de informacin: Plano de la ordenacin pormenorizada del mbito. Plano de perspectiva de la manzana. b) Memoria Justificativa. c) Planos de ordenacin.
Captulo VI
Promocin, tramitacin y aprobacin de los planes Seccin 1 Tramitacin y aprobacin del Plan General Artculo 81 Promocin del Plan General 1. La iniciativa para la elaboracin y revisin del Plan General corresponde a los municipios. El conseller competente en materia de urbanismo requerir a los Municipios sin planeamiento general para que lo elaboren en plazos determinados y podr tambin requerirles, previo informe favorable del Consejo del Territorio y el Paisaje, para que revisen o modifiquen el planeamiento en vigor a fin de adaptarlo a los Planes de Accin Territorial o a circunstancias que justificadamente lo aconsejen. Si no fuera atendido su requerimiento, La Generalitat podr actuar en sustitucin del Municipio conforme al procedimiento establecido en la legislacin reguladora del rgimen local. 2. Los particulares podrn formular documentos de avance del planeamiento y solicitar al ayuntamiento la modificacin del plan general, mediante la presentacin de la documentacin tcnica necesaria a este fin. En ningn caso pueden tramitarse planes de elaboracin particular simulando que se trata de iniciativas formuladas de oficio. 3. Cuando circunstancias especiales de conurbacin o recproca influencia territorial entre trminos municipales vecinos aconsejen la elaboracin coordinada de su ordenacin urbanstica, o la consideracin conjunta de ella para sectores comunes, los Ayuntamientos afectados debern concertar la coordinacin de sus Planes Generales, lo que harn, en su caso, en el marco de las previsiones autonmicas de Ordenacin del Territorio. En defecto de acuerdo entre los Ayuntamientos afectados, La Generalitat dispondr soluciones intermunicipal es a los problemas urbansticos que as lo requieran. Artculo 82 Planeamiento General transitorio para situaciones coyunturales de urgencia
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Cuando un Municipio carezca de planeamiento general o ste haya sido suspendido o anulado en su eficacia, si su situacin urbanstica lo requiere, el conseller competente en materia de urbanismo podr, previo informe favorable del Consejo del Territorio y el Paisaje y acuerdo habilitante del Consell de La Generalitat, elaborar directamente su Plan General y tramitarlo con carcter urgente en el plazo mximo de dos aos. Esos Planes limitarn su contenido a los sectores y determinaciones indispensables para posibilitar un ordenado desarrollo urbanstico a corto plazo y debern ser sustituidos, a la mayor brevedad posible, por un nuevo Plan de elaboracin municipal. Artculo 83 Tramitacin de Planes Generales 1. Durante la redaccin tcnica del Plan General, el Ayuntamiento formular consultas y formalizar acuerdos con otras Administraciones o entidades representativas de los colectivos ciudadanos particularmente afectados, reflejando su resultado en el expediente. Son preceptivas las negociaciones y consultas con los Municipios colindantes y con las Administraciones cuyas competencias y bienes resulten afectados. En especial, ser preceptivo el concierto con la conselleria competente en urbanismo para definir un modelo territorial municipal acorde con su contexto supramunicipal y con los Planes de Accin Territorial aplicables. El documento para el concierto se conformar con una memoria justificativa y una documentacin grfica que recogen todas las determinaciones correspondientes a la ordenacin estructural que establece el artculo 36 de esta ley, tenindose que exponer al pblico por un plazo mnimo de un mes. 2. El rgano competente de la Administracin que promueva la redaccin del Plan, concluida sta, lo someter simultneamente a: a) Informacin pblica, por un perodo mnimo de un mes, anunciada en el Diari Oficial de La Generalitat Valenciana y en un diario no oficial de amplia difusin en la localidad. Durante este plazo, el proyecto diligenciado del Plan deber encontrarse depositado, para su consulta pblica, en el Ayuntamiento o Ayuntamientos afectados por el cambio de ordenacin. No ser preceptivo reiterar este trmite en un mismo procedimiento cuando se introduzcan modificaciones, aunque fueran sustanciales, en el proyecto, bastando que el rgano que otorgue la aprobacin provisional notifique sta a los a los afectados por las modificaciones en las actuaciones. b) Informes de los distintos Departamentos y rganos competentes de las Administraciones exigidos por la legislacin reguladora de sus respectivas competencias, salvo que ya se hubieran alcanzado previos acuerdos interadministrativos. Excepto en este ltimo caso, ser preceptivo el informe de las consellerias competentes en educacin y sanidad. El informe de la conselleria competente en patrimonio cultural se emitir en los trminos y condiciones establecidos por su legislacin reguladora. c) Dictamen de cada uno de los Municipios colindantes al que promueva el Plan General. d) Informes de las empresas que gestionen o exploten infraestructuras de servicios declarados esenciales o de utilidad pblica. 3. La falta de emisin en el plazo de un mes de los informes o dictmenes sealados en los apartados anteriores no interrumpir la tramitacin del plan general. En aquellos supuestos en los que el informe deba ser emitido por la administracin general del Estado, su carcter, plazo de emisin y efectos sern los establecidos en la disposicin adicional segunda de la Ley 13/2003, de 23 de mayo, reguladora del contrato de concesin de obra pblica, o en la legislacin sectorial estatal que resulte aplicable. 4. El desacuerdo entre Municipios colindantes, o entre aquellos y otras Administraciones, se solventar mediante resolucin de la conselleria competente en urbanismo, que puede ser acordada antes de la aprobacin provisional del Plan. Esta resolucin fijar las bases de la coordinacin interadministrativa, compatibilizando el ejercicio sobre el territorio de
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las competencias de cada ente pblico. Se adoptarn aquellas soluciones ms adaptadas a las directrices de los instrumentos de ordenacin del territorio, si los hubiera, y, antes de resolver, las entidades afectadas podrn emitir informe previo y debern celebrar, al menos, una reunin conjunta de sus representantes. 5. Concluidos los trmites anteriores, el Ayuntamiento resolver sobre su aprobacin provisional, con introduccin de las rectificaciones que estime oportunas, y lo remitir a la Conselleria competente en urbanismo interesando su aprobacin definitiva. Artculo 84 Perodo consultivo previo a la aprobacin 1. La conselleria competente en urbanismo, al recibir la solicitud de aprobacin definitiva, iniciar un perodo consultivo y de anlisis del Plan con el Ayuntamiento que lo promueva y las dems Administraciones afectadas. Durante este perodo consultivo, la citada conselleria: a) Recabar los informes oportunos. b) Requerir, si fuera preciso, a la Administracin promotora del Plan para que complete el expediente, subsane los trmites que falten, o motive y aclare formalmente las propuestas de formulacin o finalidad imprecisa. c) Ofrecer alternativas tcnicas de consenso interadministrativo. 2. La Conselleria competente en urbanismo otorgar directamente la aprobacin definitiva, obviando o abreviando el perodo consultivo, cuando el expediente sometido a su consideracin as lo permita. 3. Atendidos los requerimientos formulados segn el nmero 1 anterior, y transcurridos cuarenta das desde la solicitud de aprobacin definitiva, la Administracin promotora del Plan, si considera oportuna la inmediata conclusin del perodo consultivo, podr solicitar que se resuelva sin ms dilacin. Transcurridos tres meses sin resolucin expresa sobre esta nueva solicitud, el Ayuntamiento o Administracin promotora del Plan podr requerir a la de La Generalitat para que reconozca y publique la aprobacin definitiva. Artculo 85 Aprobacin definitiva 1. La Generalitat no podr aprobar definitivamente los Planes que incurran en infraccin de una disposicin legal estatal o autonmica. 2. La aprobacin autonmica definitiva de Planes municipales podr formular objeciones a ella en cumplimiento de alguno de estos cometidos:x a) Garantizar la clasificacin como suelo no urbanizable de los terrenos que estime merecedores de ella, conforme a las leyes del Suelo No Urbanizable y de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje, de La Generalitat. b) Asegurar que el modelo de crecimiento escogido por el Municipio respeta el equilibrio urbanstico del territorio, sin agotar sus recursos, ni saturar las infraestructuras supramunicipales o desvirtuar la funcin que le es propia. Si hubiera instrumento de ordenacin del territorio con previsiones aplicables al caso, la resolucin autonmica se fundar en ellas. c) Requerir en la ordenacin estructural del Plan unas determinaciones con precisin suficiente para garantizar la correcta organizacin del desarrollo urbano y, con tal fin, recabar la creacin, ampliacin o mejora de reservas para espacios pblicos y dems dotaciones, as como velar por la idoneidad de las previstas para servicios supramunicipales. d) Coordinar la poltica urbanstica municipal con las polticas autonmicas de
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conservacin del patrimonio cultural, de vivienda y de proteccin del medio ambiente. e) Evaluar la viabilidad econmica del Plan en aquellas actuaciones que aumenten el gasto pblico en obras de competencia supramunicipal. 3. Las resoluciones autonmicas sobre la aprobacin definitiva nunca cuestionarn la interpretacin del inters pblico local formulada por el Municipio desde la representatividad que le confiere su legitimacin democrtica, pudiendo fundarse, exclusivamente, en exigencias de la poltica urbanstica y territorial de La Generalitat, definida por esta Ley e integrada por los cometidos antes enunciados. Como garanta de ello, la resolucin suspensiva o denegatoria deber ser expresamente motivada y concretar el apartado del nmero anterior en que se fundamente o el precepto legal que entienda infringido. Artculo 86 Aprobacin definitiva parcial o supeditada a la formalizacin de alternativas 1. Cuando las objeciones a la aprobacin definitiva afecten a reas o determinaciones tan concretas que, prescindiendo de ellas, el Plan se pueda aplicar con coherencia, ste se aprobar definitivamente salvo en la parte objeto de reparos, que quedar en suspenso hasta su rectificacin en los trminos precisados por la resolucin aprobatoria. 2. Si los reparos son de alcance limitado y pueden subsanarse con una correccin tcnica especfica consensuada con el Ayuntamiento, la aprobacin definitiva se supeditar en su eficacia a la mera formalizacin documental de dicha correccin. La resolucin aprobatoria puede delegar en un rgano subordinado, incluso unipersonal, la facultad de comprobar que la correccin se efecta en los trminos acordados, y, verificado esto, ordenar la publicacin de la aprobacin definitiva. Seccin 2 Promocin, tramitacin y aprobacin del planeamiento de desarrollo Artculo 87 Formulacin Los planes de desarrollo del Plan General y sus modificaciones pueden ser promovidos por los Municipios, los particulares y las Administraciones no municipales en el ejercicio de sus competencias sectoriales. Artculo 88 Iniciativa particular 1. Los particulares pueden promover planes en desarrollo de un Programa del que sean adjudicatarios o compitiendo por su adjudicacin. Slo la Administracin de oficio puede promover y aprobar esos Planes con independencia y anterioridad respecto a los Programas. Los Estudios de Detalle que se refieran a actuaciones en suelo urbano consolidado pueden ser promovidos por los particulares con independencia de los Programas. 2. Los particulares slo pueden promover Planes Especiales como concesionarios de la Administracin, agentes de la misma, autorizados para la prestacin de servicios pblicos o para realizar obras afectas a dicho servicio pblico. Los Urbanizadores, adjudicatarios de un Programa, en cumplimiento de sus previsiones pueden promover Planes Especiales con la finalidad de proteger el paisaje, rural o urbano, o con el fin de realizar obras pblicas de apoyo al Programa. Artculo 89 Iniciativa de Administracin no municipal
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1. Cuando La Generalitat, por s misma o a travs de sus organismos, entidades, o empresas de capital ntegramente pblico, en el ejercicio de sus competencias sectoriales, precise promover Programas, Planes Parciales, de Reforma Interior, Estudios de Detalle y Proyectos de Urbanizacin, los tramitar y aprobar conforme a las reglas propias de los Planes Especiales, cualquiera que sea su denominacin y contenido. En este caso, el acuerdo de exposicin pblica y la aprobacin provisional correspondern a la conselleria titular de la competencia sectorial, y la resolucin de aprobacin definitiva corresponder al titular de la conselleria competente en urbanismo. En ejecucin de dichos Programas se tendr como Administracin actuante a la de La Generalitat, quien, cuando proceda, deber expedir Cdula Territorial de Urbanizacin previa para los Programas que desarrolle y atenerse a su cumplimiento, con arreglo a las previsiones de esta Ley. 2. La aprobacin de un Programa de Actuacin Integrada que incorpore un Plan que establezca como uso preponderante o compatible el de grandes superficies comerciales requerir informe previo de la conselleria competente en comercio interior. 3. Las dems Administraciones Pblicas no municipales, cuando en el ejercicio de sus competencias especficas, precisen realizar actuaciones urbanizadoras, podrn elaborar y promover Programas y optar por tramitarlos conforme a lo dispuesto en el nmero 1 del presente artculo. 4. Iniciada la tramitacin de un Programa conforme a los nmeros anteriores, se requiere la conformidad del conseller competente en materia de urbanismo para que puedan aprobarse otros Programas alternativos. 5. Para la ejecucin de las actuaciones contempladas en este artculo, ser Administracin actuante la que elabore o promueva el Programa si cuenta con la potestad expropiatoria; en otro caso, lo ser el Municipio. Artculo 90 Elaboracin y tramitacin de Planes Parciales, Planes de Reforma Interior y Estudios de Detalle 1. Cuando los Planes Parciales, de Reforma Interior y los Estudios de Detalle sean promovidos, de oficio o a instancia de particulares, con motivo de una actuacin integrada, se sometern al rgimen establecido en esta Ley para la aprobacin de los Programas. 2. Cuando los documentos anteriores no sean promovidos con motivo de un programa de actuacin integrada se sometern a informacin pblica por el plazo de un mes en las condiciones de publicidad establecidas en el artculo 83.2) de la presente ley para los planes generales. Artculo 91 Aprobacin de Planes o Programas 1. Corresponde al Ayuntamiento aprobar definitivamente los Planes y Programas de iniciativa municipal o particular, siempre que no modifiquen la ordenacin estructural. 2. Cuando el Ayuntamiento considere oportuna la aprobacin de un Plan Parcial o de Reforma Interior que modifique la ordenacin estructural, lo aprobar provisionalmente y lo remitir a la conselleria competente en urbanismo, que resolver sobre su aprobacin definitiva de conformidad con los criterios establecidos en el artculo 85. Artculo 92 Elaboracin de instrumentos de planeamiento de desarrollo de mbito intermunicipal 1. Los instrumentos de planeamiento de desarrollo cuyo mbito territorial afecte a dos o ms municipios, cuando la iniciativa sea ejercida por uno o ms de los municipios
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afectados, se regirn, en cuanto a su tramitacin y aprobacin, por las siguientes reglas: a) Los alcaldes que ejerzan la iniciativa requerirn a los otros municipios para alcanzar un acuerdo entre todos ellos relativo a la tramitacin, aprobacin y, en su caso, ejecucin del instrumento de planeamiento de que se trate. Dicho requerimiento deber practicarse con carcter previo al trmite de informacin pblica. b) El acuerdo deber, necesariamente, establecer la extensin territorial, el municipio que asume la tramitacin, el rgimen de comunicaciones y de intervencin del otro u otros municipios en el procedimiento, as como el rgimen econmico aplicable. c) Si el indicado acuerdo no ha sido alcanzado dentro del plazo de tres meses contado desde el requerimiento, el ayuntamiento que promovi la iniciativa lo comunicar a la conselleria competente en urbanismo, que, desde ese momento, asumir la competencia para tramitar y, en su caso, aprobar dichos instrumentos de planeamiento, lo que se producir mediante resolucin expresa que, entre otros, incorporar los pronunciamientos a que se refiere el anterior apartado b). 2. El mismo rgimen previsto en el prrafo anterior ser aplicable cuando la iniciativa de los instrumentos de planeamiento sea particular. En tal caso, el requerimiento deber practicarse con carcter previo a la publicacin del anuncio del concurso y al inicio del trmite de informacin pblica. 3. La iniciativa particular en estos supuestos tendr que dirigirse a todos los municipios interesados y garantizar respecto de los mismos la publicidad de todas las actuaciones de acuerdo con lo que dispone esta ley. 4. La aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento de desarrollo de mbito intermunicipal corresponder al conseller competente en urbanismo. 5. En todo lo no previsto expresamente en este artculo, la elaboracin, tramitacin y aprobacin de estos instrumentos de planeamiento se regir por las normas aplicables por razn del tipo de instrumento de que se trate en cada caso.
Captulo VII
Modificacin de los planes Artculo 93 Revisin del Plan General 1. Proceder la revisin del Plan General: a) Cuando as venga establecido en el propio Plan General. b) Cuando concurran las circunstancias expresadas en el artculo 81. c) Cuando as lo decida razonadamente el Municipio en ejercicio de la potestad de planeamiento urbanstico. 2. La revisin del plan podr desarrollarse por fases desagregadas para cada clase de suelo en los trminos que reglamentariamente se determinen, una vez que el documento de concierto se haya sometido al perodo de informacin pblica y recibida la aprobacin por la Generalitat Valenciana. El proceso de revisin del plan general implicar la elaboracin de los correspondientes documentos actualizados y la tramitacin y procedimiento de participacin pblica, con los mismos plazos temporales, que la elaboracin originaria del plan general establecidos en esta ley. Artculo 94 Modificacin de los Planes
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1. Las modificaciones de los Planes se llevarn a cabo segn el procedimiento establecido en cada tipo de Plan. 2. Las nuevas soluciones propuestas debern mantener el equilibrio de las dotaciones pblicas, suplementando en su caso la red primaria y secundaria de dotaciones de forma que cumplan con los criterios de calidad, capacidad e idoneidad exigidos en esta Ley. 3. Se podr aumentar la superficie de suelo clasificado urbanizable o no urbanizable comn para sectores completos conforme a lo dispuesto en los artculos 73 y 74. 4. La modificacin que conlleve diferente calificacin o uso urbanstico de las zonas verdes o espacios libres requerir previo informe favorable del Consell Jurdic Consultiu de la Comunitat Valenciana. 5. Los planes calificarn como suelo dotacional a las parcelas cuyo destino efectivo precedente haya sido el uso pblico docente o sanitario y aquellas de titularidad pblica de cualquier administracin cuyo destino precedente haya sido tambin dotacional, incluidos los elementos funcionales de las redes de infraestructura general y instalaciones adscritas a la defensa; excepto cuando, con un informe previo de la conselleria competente por razn de la materia y de la administracin titular del terreno dotacional se justifique la innecesariedad de destinar el suelo a dichas finalidades; destinndose preferentemente, en este caso, a viviendas sujetas a algn rgimen de gestin pblica o a otros usos pblicos o de inters social. 6. La modificacin del planeamiento que venga a legalizar actuaciones urbansticas irregulares exige previo informe favorable del Consejo del Territorio y del Paisaje y que la nueva ordenacin satisfaga los principios rectores de la actividad urbanstica, as como los estndares legales de calidad de la ordenacin. Su entrada en vigor, respecto de los inmuebles afectados, se producir cuando los incrementos de aprovechamiento que comporten sean ntegramente compensados por su valor urbanstico en favor de la Administracin, salvo que, previo informe del Consejo del Territorio y el Paisaje, se excepte dicha compensacin a los terceros adquirentes de buena fe o, si se trata de viviendas, atendiendo a la capacidad econmica de los residentes. La anterior excepcin no afectar al responsable de la infraccin que, en todo caso, deber compensar y responder de las sanciones que procedan en los trminos establecidos en la Ley.
Captulo VIII
Tramitacin de los Planes Especiales y Catlogos Artculo 95 Promocin de Catlogos Los Catlogos independientes se regirn por las normas de promocin de los Planes Especiales. Cuando formen parte de otro Plan, se regirn por las normas que regulan el procedimiento de dicho Plan. Artculo 96 Tramitacin de los Planes Especiales y Catlogos Los Planes Especiales, as como los Catlogos, en el supuesto de que no formen parte de un instrumento de planeamiento, se tramitarn por el mismo procedimiento que los Planes Generales, con las siguientes especialidades: a) No son necesarias las actuaciones previas preparatorias de los Planes Generales. b) La convocatoria de informacin pblica y la aprobacin provisional de los Planes formulados y tramitados por Administracin no municipal corresponder a la conselleria competente por razn de la materia o al rgano que disponga la legislacin reguladora de la entidad u organismo promotor del proyecto. c) Se entiende implcita la urgencia en la tramitacin, sin necesidad de declaracin
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expresa, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 100.2 de la Ley.
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Captulo IX
Tramitacin de las obras pblicas Artculo 97 Compatibilidad de las obras pblicas de la Generalitat con la ordenacin urbanstica 1. La realizacin material de toda obra pblica de la Generalitat, sus organismos, entidades y sociedades dependientes, o concesionarios, exige verificar, previamente, su compatibilidad con la ordenacin urbanstica y territorial. 2. La verificacin se realizar: a) Mediante licencia de obras en la ejecucin de las obras pblicas y de construccin de servicios pblicos, cuando as lo exija la legislacin reguladora de la correspondiente obra y servicio. b) Cuando la obra no est sujeta a licencia, sometiendo su proyecto bsico a los trmites propios del procedimiento de aprobacin de los Planes especiales. 3. Cuando se emplacen en suelo no urbanizable ser de aplicacin, adems de lo previsto en el presente artculo, el rgimen establecido en su legislacin especfica. Artculo 98 Tramitacin de los proyectos de obra pblica de la Generalitat con incidencia en la ordenacin urbanstica 1. Cuando la obra no est sujeta a licencia, se procurar que los trmites, incluso el de sometimiento a informacin pblica, coincidan con los exigibles para la aprobacin del Proyecto, con simultneo cumplimiento de lo exigido en este precepto y en la legislacin de obras pblicas o de expropiacin forzosa. 2. La competencia para someter el proyecto a informacin pblica la ostenta el rgano promotor del proyecto. Si modificase el planeamiento urbanstico, se deber completar con los documentos caractersticos del Plan Especial. 3. La resolucin del rgano promotor dando su conformidad al proyecto bsico o la solicitud de declaracin de la conselleria competente en urbanismo sobre su compatibilidad con la ordenacin, equivale a la aprobacin provisional de los planes especiales y legitimar su completa realizacin. 4. La competencia para declarar la compatibilidad de la obra pblica con la ordenacin urbanstica y territorial la ostenta la conselleria competente en urbanismo, sin perjuicio de lo que dispone la Ley 4/2004, de 30 de junio, de ordenacin del territorio y proteccin del paisaje respecto a los proyectos de infraestructura de especial relevancia. En caso de discrepancia entre el rgano promotor y el rgano competente para otorgar la declaracin de compatibilidad, resolver el Consell. 5. Cuando la obra no revista especial inters para la comunidad local se prevern las oportunas compensaciones para resarcir al municipio del coste de los servicios que ste preste en orden a posibilitar su construccin. 6. Cuando se trate de proyectos de obra pblica para la mera reparacin, renovacin o introduccin de mejoras ordinarias en obras o servicios ya existentes, sin alterar el destino urbanstico del suelo, ser innecesario seguir la tramitacin prevista en este artculo. Artculo 99 Obras pblicas de otras Administraciones
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1. La Administracin del Estado, sus agentes o concesionarios, podrn promover sus proyectos de obra en los trminos previstos en los artculos anteriores, cuando as lo permita la legislacin estatal. 2. La Administracin local no ha de someter sus proyectos de obra pblica a la administracin autonmica para la declaracin de su compatibilidad con la ordenacin urbanstica, salvo que modifiquen la ordenacin estructural.
Captulo X
Procedimiento de urgencia Artculo 100 Tramitacin urgente 1. Por acuerdo del Consell de La Generalitat, fundado en la especial urgencia de un Plan, se podrn reducir a su mitad los plazos previstos en esta Ley. La informacin pblica, en la tramitacin urgente, ser de veinte das. En la solicitud de informes y dictmenes se har constar la declaracin de urgencia. 2. Nunca se tramitarn con carcter urgente aquellas modificaciones del Plan General que, por razn de su objeto, estn sujetas a informes sectoriales exigidos por la legislacin de grandes superficies comerciales, patrimonio cultural inmueble o impacto ambiental.
Captulo XI
Suspensin de licencias Artculo 101 Suspensin del otorgamiento de licencias 1. Los rganos administrativos competentes para someter a informacin pblica Planes y Programas, aun antes de convocar sta, podrn acordar la suspensin de la tramitacin y del otorgamiento de licencias de actividad, de parcelacin de terrenos, edificacin y demolicin para reas o usos determinados, con el fin de facilitar el estudio o reforma de la ordenacin urbanstica. Los actos administrativos por los que se decrete la suspensin de licencias, para surtir efecto, debern ser publicados en el Diari Oficial de La Generalitat Valenciana. 2. El acto administrativo por el que se somete a informacin pblica un Plan o Programa determinar, la suspensin del otorgamiento de licencias en aquellas reas del territorio objeto del proyecto de planeamiento expuesto al pblico cuyas nuevas determinaciones supongan modificacin del rgimen urbanstico vigente, sin que sea preciso ni exigible que dicha resolucin seale expresamente las reas afectadas por la suspensin, aunque s la adopcin del acuerdo expreso de imponerla y el tipo de licencias afectadas por la suspensin. 3. La suspensin a que se refiere el nmero 1 se extinguir, en todo caso, en el plazo de un ao. Si se hubiera producido dentro de ese plazo la convocatoria de la informacin pblica, la suspensin se mantendr para las reas cuyas nuevas determinaciones de planeamiento supongan modificacin de la ordenacin urbanstica y sus efectos se extinguirn definitivamente transcurridos dos aos desde el acuerdo de suspensin adoptado para facilitar el estudio del planeamiento o su reforma. Si la convocatoria de informacin pblica se produce una vez transcurrido el plazo del ao, la suspensin derivada de esta convocatoria de informacin pblica tendr tambin la duracin mxima de un ao. 4. Si con anterioridad al acuerdo de convocatoria de informacin pblica no se hubiese suspendido el otorgamiento de licencias conforme a lo dispuesto en el nmero 1 de este artculo, la suspensin determinada por dicha convocatoria de informacin pblica tendr una duracin mxima de dos aos.
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5. En cualquier caso, la suspensin se extingue con la aprobacin definitiva del planeamiento. 6. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la suspensin tendrn derecho a ser indemnizados del coste de los proyectos y a la devolucin de los tributos y cargas satisfechas a causa de la solicitud, siempre que sta fuera conforme con la ordenacin urbanstica vigente en el momento en que fue efectuada y resultara denegada por incompatibilidad con el nuevo planeamiento. Slo en los casos previstos en las Leyes proceder, adems, la indemnizacin por los perjuicios irrogados por la alteracin de planeamiento. 7. Extinguidos los efectos de la suspensin en cualquiera de los supuestos previstos, no podrn acordarse nuevas suspensiones en el plazo de cinco aos, por idntica finalidad y sin perjuicio de lo previsto en el artculo siguiente. 8. Los instrumentos de planeamiento sometidos a exposicin al pblico por los particulares no suspenden la tramitacin del procedimiento de otorgamiento de licencias. El Alcalde, de oficio o a instancia del interesado, podr acordar la suspensin de licencias si el documento de iniciativa particular reviste inters pblico que lo justifique. El Alcalde deber resolver sobre ello en el plazo de un mes desde que se le curse la peticin correspondiente. La suspensin a que se refiere este apartado tendr el mismo plazo de duracin que la establecida en el apartado 3 del presente artculo. Artculo 102 Suspensin de la vigencia del Planeamiento Cuando fuera estrictamente necesario para preservar la viabilidad de la ordenacin a establecer por el Plan en elaboracin o tramitacin, mediante Decreto del Consell de La Generalitat, dictado previa audiencia o a solicitud del Municipio afectado, y aunque ste ya hubiera agotado previamente los plazos de suspensin de licencias, se podr suspender, total o parcialmente, la vigencia del planeamiento. La suspensin se mantendr hasta la entrada en vigor del nuevo Plan en elaboracin o tramitacin, y como mximo por el plazo de cuatro aos. El Decreto establecer el rgimen urbanstico aplicable transitoriamente en el Municipio. Artculo 103 Suspensin de acuerdos aprobatorios de Programas La suspensin de licencias implicar, tambin, la de los acuerdos aprobatorios de nuevos Programas en la zona afectada. Los Programas ya aprobados y an vigentes, antes de la suspensin de las licencias, no se vern afectados por sta, salvo que al acordarla as se haga constar expresamente, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan.
Captulo XII
Publicacin, vigencia y ejecutividad de los planes Seccin 1 Publicacin y publicidad de los planes Artculo 104 Publicacin de la aprobacin definitiva de los planes 1. El rgano que hubiera otorgado la aprobacin definitiva del Plan ordenar la publicacin de sta para posibilitar su entrada en vigor. 2. La publicacin del acuerdo de aprobacin definitiva de los Planes, el contenido de las Normas Urbansticas y dems documentos con eficacia normativa que estos contengan ha de efectuarse:
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a) En el Boletn Oficial de la Provincia, cuando se trate de planes, Proyectos de Urbanizacin aprobados por el Ayuntamiento o que contengan normas urbansticas. b) En el Diari Oficial de La Generalitat Valenciana, cuando se trate de instrumentos aprobados por los rganos de sta, salvo que contengan normas urbansticas, en cuyo caso se proceder conforme al apartado precedente, aunque adicionalmente se publicar una resea del acuerdo aprobatorio en dicho Diari Oficial de La Generalitat Valenciana. La publicacin del acuerdo de aprobacin definitiva de los planes de accin territorial se efectuar siempre en el mencionado Diari Oficial de La Generalitat Valenciana. Artculo 105 Publicidad de los Planes Todos los Planes y Programas aprobados, en tramitacin o pendientes de aprobacin, con sus Normas y Catlogos, sern pblicos, y cualquier persona podr, en todo momento, consultarlos e informarse de los mismos y obtener copia de ellos en el Ayuntamiento. Artculo 106 Deber de Informacin 1. Antes de la publicacin de la aprobacin definitiva de los Planes y Programas, los Ayuntamientos remitirn una copia diligenciada a la conselleria competente en urbanismo. 2. El Consell de La Generalitat establecer, mediante Decreto, el contenido y forma de la informacin que, en relacin con los Planes y Programas, y su ejecucin, debern remitir los Municipios. Seccin 2 Efectos de la aprobacin de los planes Artculo 107 Ejecutividad y entrada en vigor de los planes 1. Los planes entran en vigor, y son inmediatamente ejecutivos a todos los efectos, a los quince das de la publicacin de la resolucin aprobatoria con trascripcin de sus normas urbansticas y restantes documentos con eficacia normativa. 2. De dicha publicacin ser responsable el rgano editor del Boletn Oficial de la Provincia tan pronto reciba el documento de la Administracin que lo apruebe definitivamente. Cuando se trate de proyectos de urbanizacin o planes a los que resulte imposible aplicar la regla anterior por carecer de normas urbansticas, la entrada en vigor y su ejecutividad se produce con la publicacin del acuerdo aprobatorio, en el que se har constar esta circunstancia. Artculo 108 Vigencia de los planes La vigencia de los planes es indefinida, salvo la de los Programas, que ser la que en ellos se establezca. Artculo 109 Declaracin de utilidad pblica La aprobacin de los Planes y Programas implicar la declaracin de utilidad pblica de las obras y la necesidad de ocupacin de los bienes, los derechos y los intereses patrimoniales legtimos que sean necesarios para su ejecucin, a los fines de expropiacin o imposicin de servidumbres.
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Artculo 110 Obligatoriedad de los Planes y Programas
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1. Los particulares, al igual que la Administracin, quedarn obligados al cumplimiento de las disposiciones contenidas en la ordenacin urbanstica aplicable y en los Planes o Programas, Normas y ordenanzas municipales aprobadas con arreglo a la misma. 2. Sern nulas de pleno derecho las reservas de dispensacin que se contuvieren en los Planes u Ordenanzas, as como las que, con independencia de ellos, se concedieren. Artculo 111 Fuera de ordenacin 1. Los Planes expresarn qu construcciones erigidas con anterioridad a ellos han de quedar en situacin de fuera de ordenacin, por manifiesta incompatibilidad con sus determinaciones, en las que slo se autorizarn obras de mera conservacin. 2. En defecto de previsin expresa del Plan, se entendern fuera de ordenacin las edificaciones que presenten alguna de estas caractersticas: a) Ocupar el viario pblico previsto por el Plan. b) Ocupar los espacios libres previstos por el Plan, salvo que se trate de construcciones que puedan armonizar con un entorno ajardinado y slo ocupen una porcin minoritaria de su superficie. 3. Asimismo, los Planes deben establecer el rgimen transitorio para la realizacin de obras y actividades en edificios que, aun no quedando en situacin de fuera de ordenacin, no sean plenamente compatibles con sus determinaciones. En stos se autorizarn las obras de reforma o mejora que permita el planeamiento. El exceso de construccin sobre el aprovechamiento objetivo previsto por el Plan que, por ser transitoriamente compatible con sus previsiones, pueda mantenerse hasta su reedificacin, no se computar como aprovechamiento adjudicado a su titular al determinar las cesiones o costos de urbanizacin que a ste correspondan, ni se tendr en cuenta al calcular los estndares dotacionales exigibles o la edificabilidad consumida respecto a la total asignada a la zona o sector en que este situada. 4. Reglamentariamente se establecer una regulacin supletoria para los casos en los que el Plan no haya previsto dichas determinaciones.
Captulo XIII
La Cdula Territorial de Urbanizacin Artculo 112 Funcin 1. La cdula territorial de urbanizacin certifica la viabilidad de las iniciativas de planeamiento de desarrollo que supongan modificacin de la ordenacin estructural o se propongan incorporar nuevos suelos urbanizables a la estructura territorial. La cdula territorial de urbanizacin se emite a la vista de un avance de planeamiento, con el contenido mnimo del documento de concierto establecido en el artculo 83, punto 1, de esta ley, presentado por el solicitante interesado en formular consulta previa sobre los contenidos del mismo. Dicho avance de planeamiento contendr la documentacin que reglamentariamente se determine, que tendr que ser suficiente para valorar la incidencia del documento sobre la ordenacin urbanstica vigente en el territorio afectado. Si faltaran documentos, o el contenido de los presentados fuera insuficiente para poder evaluar los resultados de la iniciativa, se expedir la cdula territorial de urbanizacin con advertencia especfica de ello.
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2. La Cdula Territorial de Urbanizacin ser coherente con las previamente expedidas y en vigor en relacin con el mismo mbito territorial. Artculo 113 Solicitud de la Cdula Territorial de Urbanizacin 1. La solicitud de Cdula Territorial de Urbanizacin es obligatoria para la tramitacin o aprobacin de planes o programas y puede ser instada por los municipios, las personas particulares u otras Administraciones. 2. Cualquier interesado podr consultar y obtener copia de las Cdulas Territoriales de Urbanizacin emitidas. Artculo 114 rgano competente La expedicin de Cdula Territorial de Urbanizacin corresponde exclusivamente a la conselleria competente en ordenacin del territorio y urbanismo. Artculo 115 Resolucin Su emisin se efecta previo informe de los departamentos sectoriales o Administraciones supramunicipales afectadas y previa audiencia del interesado dndole ocasin para subsanar deficiencias. El plazo para su emisin ser de tres meses. Transcurridos estos sin pronunciamiento expreso, se entender desestimada la solicitud, sin perjuicio de las acciones que pueda ejercer el interesado por inactividad de la Administracin. Artculo 116 Efectos La Cdula Territorial de Urbanizacin se emite a reserva de la competencia autonmica para aprobar los planes que modifiquen la ordenacin estructural o evaluar su impacto ambiental cuando proceda, pero los pronunciamientos de la Cdula Territorial de Urbanizacin vinculan a la Administracin autonmica, durante el plazo de un ao, respecto a los contenidos sustantivos sobre los que certifica y las observaciones que contenga.
Captulo XIV
Formulacin y aprobacin de programas para el desarrollo de actuaciones integradas Seccin 1 Objeto de los Programas y sujeto responsable de su desarrollo Artculo 117 Objeto, mbito y oportunidad de la formulacin de los Programas para el desarrollo de Actuaciones Integradas 1. Los Programas para el desarrollo de Actuaciones Integradas tienen por objeto: a) Identificar el mbito de una Actuacin Integrada con expresin de las obras que se han de acometer. b) Programar los plazos para su ejecucin.
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c) Establecer las bases tcnicas y econmicas para gestionar la Actuacin.
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d) Regular los compromisos y obligaciones que asume el Urbanizador designado al aprobar el Programa, definiendo, conforme a esta Ley, sus relaciones con la Administracin y con los propietarios afectados. e) Fijar las garantas de su cumplimiento. 2. El Programa abarcar una o varias Unidades de Ejecucin completas. 3. La aprobacin del Programa puede ser simultnea o posterior a la de la ordenacin pormenorizada. Excepcionalmente, tambin puede ser anterior cuando el programa se desarrolle en fases correspondientes a varios sectores y junto a l se apruebe el Plan Parcial de la primera fase. 4. La ejecucin de las actuaciones integradas es siempre pblica, correspondiendo a la Administracin decidir su gestin directa o indirecta. Se considera que una actuacin es de gestin directa, cuando la totalidad de las obras e inversiones que comporta son financiadas con fondos pblicos y gestionadas por la Administracin, por s misma o a travs de sus organismos, entidades o empresas de capital ntegramente pblico. La gestin es indirecta cuando la Administracin decide cometer la actuacin a cargo de la financiacin comprometida por un tercero y delega la condicin de urbanizador adjudicndola a favor de una iniciativa seleccionada de conformidad con el procedimiento establecido en la presente ley. 5. La gestin indirecta de los programas de actuacin integrada implicar necesariamente la previa seleccin de una propuesta de programa formulada por un particular legitimado para eso as como la posterior adjudicacin a un empresario constructor de la ejecucin de las obras de urbanizacin correspondientes a la actuacin integrada. Con el fin de garantizar el pleno respeto a los principios que informen la normativa europea y estatal en materia de contratacin pblica, quien sea seleccionado como urbanizador no podr, en ningn caso, participar como licitador en los procedimientos de seleccin del empresario constructor del programa de actuacin integrada de que se trate. Artculo 118 Iniciativa para la tramitacin de programas de actuacin integrada 1. En los trminos establecidos por la presente ley, los programas de actuacin integrada podrn ser aprobados a iniciativa de: a) Los municipios, los organismos o entidades dependientes o de los que formen parte, para la ejecucin del planeamiento municipal. Cuando la entidad promotora no cuente con la potestad expropiatoria, se tendr como administracin actuante al municipio. b) La administracin autonmica, por s misma o a travs de sus organismos o entidades o de las empresas de capital ntegramente pblico o participadas mayoritariamente por esta administracin, para la promocin de suelo con destino a dotaciones pblicas o a actuaciones promotoras que fomentan la industrializacin o la vivienda sujeta a cualquier rgimen de proteccin pblica. En este caso, su tramitacin y aprobacin se sujetar a las reglas establecidas para los planes especiales, de acuerdo con lo que dispone el artculo 89 de la presente ley. c) Los particulares, personas fsicas o jurdicas, sean o no propietarios de los terrenos, pudiendo a este efecto solicitar y obtener de las administraciones completa informacin sobre las resoluciones y previsiones oficiales que condicionen el desarrollo de cada actuacin. 2. De conformidad con lo que establecen los artculos 4, 15 y 16 de la Ley 6/1998, de 13 de abril, de rgimen del suelo y valoraciones, los particulares, sean o no propietarios de los terrenos afectados, tienen derecho a promover la transformacin urbanstica del suelo. Este derecho se ejercitar de acuerdo con lo que establece la seccin 5 del
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captulo XIV del ttulo II de la presente ley. Artculo 119 El urbanizador
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1. El Urbanizador es el agente pblico responsable del desarrollo y ejecucin de las actuaciones urbansticas sealadas en la presente ley, que comprendern en todo caso la de redactar los documentos tcnicos que se establezcan en las bases, proponer y gestionar el correspondiente proyecto de reparcelacin y contratar al empresario constructor encargado de la ejecucin del proyecto de urbanizacin, en los supuestos y conforme a las condiciones establecidas en esta ley. El urbanizador est obligado a financiar el coste de las inversiones, obras, instalaciones y compensaciones necesarias para la ejecucin del programa, que deber ser garantizado en forma y proporcin suficientes, pudiendo repercutir dicho coste en la propiedad de los solares resultantes. 2. La administracin actuar como urbanizadora cuando, en ejercicio directo de sus competencias, asuma la responsabilidad de ejecutar las actuaciones urbansticas, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 117. Los municipios podrn desarrollar stas en el mbito comarcal. 3. Los particulares, sean o no propietarios del terreno, actuarn como urbanizadores mediante la gestin indirecta, cuando sean seleccionados en pblica concurrencia al aprobar y adjudicar un programa de actuacin integrada, de conformidad con lo que establece el presente ttulo. 4. La relacin entre el urbanizador y la administracin actuante se rige por lo establecido en la presente Ley, aplicndose supletoriamente las disposiciones contenidas en el ttulo IV del libro II del texto refundido de la Ley de contratos de las administraciones pblicas, aprobado por Real decreto legislativo 2/2000, de 16 de junio. 5. En ningn caso se requerir una clasificacin especial para ser urbanizador. Artculo 120 El empresario constructor 1. El empresario constructor ser responsable de ejecutar el proyecto de urbanizacin aprobado por la administracin. 2. El empresario constructor ser seleccionado mediante concurso o subasta, de conformidad con los que disponen los artculos 82 y siguientes del texto refundido de la Ley de contratos de las administraciones pblicas, aprobado por Real decreto legislativo 2/2000, de 16 de junio. La capacidad del empresario constructor, incluyendo los requisitos de solvencia econmica y financiera, tcnica y profesional, prohibiciones de contratar y clasificacin necesaria se regirn por lo que establece el mismo cuerpo legal. 3. Con el fin de garantizar el pleno respeto a los principios que informen la normativa europea y estatal en materia de contratacin pblica, en ningn caso los que hayan participado en la investigacin, la experimentacin, el estudio o el desarrollo de algn instrumento que afecte la ordenacin del mbito cuyas obras de urbanizacin se liciten, podr participar en los correspondientes procedimientos de seleccin del empresario constructor. 4. Tampoco podr participar en la licitacin de las obras de urbanizacin de un concreto programa de actuacin integrada su propio urbanizador o una empresas vinculada al mismo en los trminos establecidos en el artculo 234 del texto refundido de la Ley de contratos de las administraciones pblicas, aprobado por Real decreto legislativo 2/2000, de 16 de junio. 5. Cuando por aplicacin de lo que disponen los dos apartados anteriores se inicie un procedimiento para la exclusin de un licitador, el ayuntamiento tendr que dar audiencia al interesado en los plazos y forma que reglamentariamente se establezcan, concedindole la posibilidad de demostrar que, en las circunstancias del caso concreto, la experiencia adquirida por tal licitador no ha podido falsear la competencia o infringir de
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otra manera los principios que informen la normativa europea y estatal en materia de contratacin pblica o que no es empresa vinculada al urbanizador. 6. No ser preceptiva la aplicacin de lo dispuesto en los apartados anteriores cuando el presupuesto de ejecucin de las obras de urbanizacin, excluido el Impuesto sobre el Valor Aadido, no supere los 5.278.000 euros, sin que pueda fraccionarse el contrato con objeto de disminuir su cuanta y eludir as lo dispuesto en los apartados anteriores, de conformidad con lo establecido en el artculo 68.2 del texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio. En tal caso, las obras sern ejecutadas por el urbanizador, por si a a travs de contratistas de su eleccin. 7. En aquellos Programas de Actuacin Integrada que se desarrollen en terrenos de un nico propietario, o en terrenos en los que exista acuerdo unnime de la totalidad de sus propietarios, y as lo acuerden tales propietarios con el urbanizador, no ser preceptiva la licitacin de las obras de urbanizacin conforme a lo dispuesto en los apartados 1 a 5 de este artculo, cualquiera que sea el presupuesto de ejecucin. En tal caso, las obras sern ejecutadas en los trminos pactados entre el urbanizador y los propietarios. Seccin 2 Legitimacin para formular los programas de actuacin integrada Artculo 121 Requisitos para la promocin de programas de actuacin integrada mediante gestin indirecta Podrn ser urbanizadores y, si procede, promover programas de actuacin integrada todas las personas, naturales o jurdicas, espaolas o extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, sean o no propietarias de los terrenos afectados y renan las condiciones de solvencia econmica y financiera, tcnica y profesional exigibles en cada caso, conforme a algn o algunos de los criterios de admisin sealados en esta ley, que tendrn que ser establecidos en las bases reguladoras y debidamente identificados por los ayuntamientos en los anuncios del concurso. En ningn caso podrn ser urbanizadores ni promover programas de actuacin integrada las personas en las que concurra alguna prohibicin de contratar de las previstas en el artculo 20 del texto refundido de la Ley de contratos de las administraciones pblicas, aprobado por Real decreto legislativo 2/2000, de 6 de junio. Dejando fuera de peligro el derecho reconocido por el artculo 118.2 de esta ley, no podrn ser urbanizadores ni promover programas de actuacin integrada los que hayan participado en la investigacin, la experimentacin, el estudio o el desarrollo del plan de accin territorial o el plan general que afecte la ordenacin del mbito del programa que se licita. Cuando por aplicacin de lo que dispone el apartado anterior se inicie un procedimiento para la exclusin de un licitador, el ayuntamiento tendr que dar audiencia al interesado en los plazos y forma que reglamentariamente se establezcan, concedindole la posibilidad de demostrar que, en las circunstancias del caso concreto, la experiencia adquirida por tal licitador no ha podido falsear la competencia o infringir de otra manera los principios que informen la normativa europea y estatal en materia de contratacin pblica. Artculo 122 Solvencia econmica y financiera del urbanizador 1. La justificacin de la solvencia econmica y financiera del urbanizador se acreditar por uno o algunos de los medios siguientes: a) Informe de instituciones financieras o, si procede, justificando la existencia de un seguro de indemnizacin por riesgos profesionales.
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b) Si se tratara de personas jurdicas, presentacin de las cuentas anuales o de extracto de las mismas, en el caso en que la publicacin de estas sea obligatoria en la legislacin del pas donde el aspirante a urbanizador est establecido. c) Declaracin sobre el volumen global de negocios y, si procede, sobre el volumen de negocios relacionado con el desarrollo y la promocin de actuaciones parecidas que son objeto de concurso, correspondiendo como mximo a los tres ltimos ejercicios. 2. Si por razones justificadas el urbanizador no estuviera en condiciones de presentar las referencias solicitadas por el ayuntamiento, podr acreditar su solvencia econmica y financiera mediante cualquier otro documento que la administracin considere suficiente, pudiendo basarse en la solvencia de otras entidades, con independencia de los vnculos jurdicos que tengan establecidos entre ellos. A estos efectos, las agrupaciones de inters urbanstico podrn acreditar su solvencia econmica y financiera con la acreditacin de la titularidad registral de los derechos sobre los terrenos que sirvieron de base para su constitucin. 3. La justificacin de la solvencia econmica y financiera de las agrupaciones de inters econmico, uniones temporales de empresas o otras agrupaciones de personas naturales o jurdicas que decidan concurrir conjuntamente al concurso podrn basarse en los requisitos de solvencia de, por lo menos, uno de sus miembros. Artculo 123 Solvencia tcnica y profesional 1. La justificacin de la solvencia tcnica y profesional del urbanizador se acreditar por uno o varios de los medios siguientes: a) Presentacin de una relacin de los programas de actuacin integrada promovidos y gestionados por el concursante. b) Indicacin del equipo tcnico, est o no integrado en la estructura organizativa del urbanizador, que vaya a participar en la gestin del programa de actuacin integrada, y especialmente de los responsables del control de calidad. c) Titulaciones acadmicas y profesionales del personal de direccin del urbanizador. d) Declaracin que indique la media anual de personal, con mencin, en su caso, del grado de estabilidad en el empleo y la plantilla del personal directivo durante los tres ltimos aos. e) Declaracin del material, instalaciones y equipo tcnico con el que cuente el urbanizador para el cumplimiento de sus compromisos. f) Declaracin de las medidas adoptadas para controlar la calidad durante el desarrollo y ejecucin del programa de actuacin integrada, incluyendo los medios de estudio e investigacin de los que se disponga. g) Declaracin de las medidas de gestin medioambiental que el concursante est dispuesto a aplicar durante el desarrollo y ejecucin del programa de actuacin integrada. 2. Si por razones justificadas en cada caso concreto el urbanizador no estuviera en condiciones de presentar las referencias solicitada por el ayuntamiento, podr acreditar su solvencia tcnica y profesional basndose en la solvencia de otras entidades, con independencia de los vnculos jurdicos que tengan establecidos entre ellos, habiendo de demostrar en este caso ante el ayuntamiento que contar con los medios necesarios para la ejecucin del programa de actuacin integrada, presentando los compromisos o documentos de anloga naturaleza que hayan suscrito entre ambos. Lo anterior se aplicar, en todo caso, cuando concurra a la licitacin una agrupacin de inters urbanstico. 3. La justificacin de la solvencia tcnica y profesional de las agrupaciones de inters econmico, uniones temporales de empresas u otras agrupaciones de personas naturales
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o jurdicas que decidan concurrir conjuntamente al concurso podr basarse en los requisitos de solvencia de, al menos, uno de sus miembros. Seccin 3 Objetivos y contenidos del programa de actuacin integrada Artculo 124 Objetivos imprescindibles y complementarios del Programa 1. Los Programas han de contener las previsiones precisas para cumplir con los siguientes objetivos mnimos: a) Gestionar la transformacin jurdica de las fincas afectadas por el programa. b) Urbanizar completamente la unidad de ejecucin que constituya el objeto del programa y realizar las obras pblicas adicionales que se precisen para cumplir lo dispuesto en los apartados siguientes, con sujecin a las previsiones temporales y econmicas del programa. c) Conectar e integrar adecuadamente la urbanizacin con las redes de infraestructuras, de energa, comunicaciones y servicios pblicos existentes. d) Suplementar las infraestructuras y espacios pblicos o reservas dotacionales en lo necesario para no menguar ni desequilibrar los niveles de calidad, cantidad o capacidad de servicio existentes y exigibles reglamentariamente. e) Obtener los suelos dotacionales pblicos del mbito de la actuacin, o adscritos a la misma, a favor de la Administracin gratuitamente. f) Obtener el aprovechamiento que legalmente corresponda, con destino al patrimonio pblico de suelo, a favor de la administracin actuante de forma gratuita, sin perjuicio de la obligacin legal de soportar las cargas de urbanizacin correspondientes a la cesin. g) Ordenar el reparto equitativo de las cargas y beneficios de la actuacin entre los afectados. h) Establecer plazos para edificar los solares resultantes de la actuacin urbanizadora. 2. El programa podr incluir, si procede, otros objetivos complementarios cuyo coste sea asumido por el urbanizador sin repercutirlo a los propietarios de terrenos afectados, tales como la realizacin, bajo condiciones y plazos especficos, de obras particulares que revistan especial inters social, o la implantacin de instalaciones recreativas o deportivas privadas, o de obras pblicas accesorias susceptibles de concesin y que, por razones tcnicas, hayan de ejecutarse junto a las principales del programa, o la ejecucin de programas de restauracin paisajstica o de imagen urbana dentro del mbito del programa, conforme a las directrices establecidas en la Ley 4/2004, de 30 de junio, de ordenacin del territorio y proteccin del paisaje. La edificacin de los terrenos propiedad del urbanizador o de otros propietarios adheridos a su iniciativa en plazos ms breves que los establecidos por el programa con carcter general se considera siempre objetivo complementario del programa. Artculo 125 Documentacin integrante de los Programas para el desarrollo de Actuaciones Integradas 1. La Alternativa Tcnica y la Proposicin Jurdico-econmica son los dos documentos integrantes de los Programas para el desarrollo de las Actuaciones Integradas. 2. La alternativa tcnica es el documento que identifica el mbito de suelo objeto de transformacin, establece si procede la ordenacin detallada o estructural a desarrollar mediante el programa y incluye el proyecto de urbanizacin as como su correcta integracin en la ciudad o el territorio.
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3. La Proposicin Jurdico-econmica es el documento del Programa que determina las condiciones jurdicas, econmicas y financieras de su ejecucin. 4. Cuando el ayuntamiento o la administracin autonmica acte por gestin directa, por s misma o a travs de sus organismos, entidades o empresas de capital ntegramente pblico, no ser de aplicacin lo dispuesto en los artculos 126.f) e i) y 127.1). 5. En los municipios que carezcan de plan general y cuyas las normas subsidiarias de planeamiento no hubieran sido homologadas conforme a la disposicin transitoria primera de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, reguladora de la actividad urbanstica, los programas de actuacin integrada incluirn un documento de justificacin de la integracin territorial, ajustado a lo que establece el artculo 74 de la presente ley. 6. Los programas prevern la edificacin de los solares resultantes en un ao contador a partir de la recepcin municipal de las obras de urbanizacin, pudindose ampliar de manera justificada en las condiciones de absorcin por el mercado inmobiliario hasta un plazo mximo de cuatro aos, determinndose la secuencia y prioridad de la ejecucin, en dos bases bianuales. Artculo 126 Contenido de la Alternativa Tcnica La alternativa tcnica de documentacin siguiente: un programa de actuacin integrada contendr la
a) Identificacin del documento de planeamiento que regule la ordenacin detallada a desarrollar, si el mismo estuviera ya aprobado con anterioridad al concurso para la seleccin del urbanizador. En cualquier otro caso, la alternativa tcnica deber ir acompaada necesariamente de un documento de planeamiento que incluya una propuesta de ordenacin detallada para el mbito del programa. b) mbito de la actuacin integrada. c) Justificacin del cumplimiento de las condiciones de integracin de la actuacin con el entorno. d) Existencia o no de agrupacin de inters urbanstico y, en su caso, estatutos y acuerdos sociales de la misma. e) Plazos que se proponen para el desarrollo de la actuacin integrada, determinndose tanto el correspondiente a las obras de urbanizacin como a las obras de edificacin de los solares resultantes. f) Proyecto de urbanizacin determinndose el correspondiente a las obras de urbanizacin como a las obras de edificacin de los solares resultantes. g) Enunciado de los objetivos complementarios que se proponen conforme al artculo 124.2, con indicacin expresa, en su caso, de los compromisos de edificacin simultnea a la urbanizacin que est dispuesto a asumir por encima del mnimo legal. h) Medidas de control de calidad y cumplimiento de las normas de calidad ambiental, en su caso. i) Inventario preliminar de construcciones, plantaciones e instalaciones cuya demolicin, destruccin o erradicacin exija la urbanizacin. j) Estimacin preliminar y general de aquellos gastos de urbanizacin variables cuyo importe, aun siendo repercutible a los propietarios, no se pueda determinar por la concurrencia de ofertas. k) Si la propuesta de programa modificara la ordenacin estructural, deber incorporar la documentacin establecida en los artculos 72 a 74.
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Artculo 127 Contenido de la Proposicin Jurdico-econmica
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1. La proposicin jurdico-econmica deber incluir necesariamente la documentacin relativa a los siguientes aspectos: a) Regulacin de las relaciones del urbanizador y los propietarios y, en particular, la modalidad de retribucin al promotor e informacin suficiente que permita a los propietarios conocer las consecuencias econmicas que comporte para ellos la propuesta y la eleccin de cada modalidad de retribucin. b) Acreditacin de la titularidad e identificacin grfica y registral de los terrenos, dentro del mbito de la actuacin y a disposicin del urbanizador, sean de su propiedad o de otros propietarios con los que tenga contrato suficiente, que hayan de quedar afectos, con garanta real inscrita en el Registro de la Propiedad, al cumplimiento de las obligaciones propias de dicho urbanizador, con ocasin de la firma del contrato, para asegurar la ejecucin de los objetivos imprescindibles o complementarios del programa. La afeccin se trasladar a las fincas de resultado que se adjudiquen tras la reparcelacin. c) Hoja resumen de los datos econmicos relevantes segn modelo que se apruebe reglamentariamente. 2. La proposicin jurdico-econmica incluir la documentacin necesaria para determinar con claridad las magnitudes econmicas del programa, diferenciando los siguientes aspectos: a) Presupuesto de licitacin de la obra de urbanizacin: con el alcance previsto en el artculo 168.1 y b. b) Coste de proyectos: coste de redaccin y direccin de los proyectos tcnicos, especificando cada proyecto, a que se refiere el artculo 168.1.c. c) Gastos de gestin: gastos de gestin del urbanizador, calculados en un porcentaje de lo que represente la suma de las partidas correspondientes a conceptos anteriores. d) Beneficio del urbanizador: beneficio empresarial del urbanizador, calculado en un porcentaje de la suma de los conceptos expresados en los apartados anteriores, que, en ningn caso, podr superar el 10%. e) Cargas de urbanizacin: cargas de urbanizacin que el urbanizador se compromete a repercutir, como mximo, a los propietarios afectados por los conceptos anteriormente expresados. f) Coeficiente de canje: parte alcuota del aprovechamiento objetivo, expresada en tanto por uno, que corresponde al urbanizador en concepto de retribucin en suelo por las cargas de urbanizacin, aplicable respecto a los propietarios acogidos a dicha modalidad de retribucin. g) Precio del suelo a efectos de canje: precio del suelo al que, en coherencia con el coeficiente de canje, se descontarn de las cargas de urbanizacin los terrenos de aquellos propietarios que retribuyan con ellos al urbanizador. h) Financiacin: condiciones de financiacin ofrecidas por el urbanizador para el pago de las cuotas de urbanizacin aquellos propietarios que acogidos a ellas, en su caso, apoyadas por una entidad financiera debidamente registrada. Seccin 4 Iniciativas para la aprobacin y adjudicacin de los Programas de Actuacin Integrada Artculo 128
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Iniciativa pblica en la formulacin de los Programas
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1. Los ayuntamientos pueden formular programas de actuacin integrada, redactando de oficio la totalidad o parte de la documentacin expresada en el artculo 126, sea para fomentar su desarrollo por gestin indirecta o con el fin de acometer su gestin directa. Si optara por la gestin indirecta, se adaptar el procedimiento de concurso previsto en esta ley, ajustndose la documentacin requerida a los interesados a lo estrictamente necesario. 2. Si la iniciativa municipal pretende la gestin directa, la alternativa tcnica se acompaar con la documentacin expresada en el artculo 127, apartados 1 y 2. La elaboracin de dicha documentacin y la ejecucin del programa podr llevarse a cabo bien directamente por los servicios tcnicos municipales, bien mediante la convocatoria de concurso para la adjudicacin conjunta de la elaboracin de proyecto y obra, de conformidad con lo que dispone el artculo 125 del texto refundido de la Ley de contratos de las administraciones pblicas, aprobado por Real decreto legislativo 2/2000, de 16 de junio, sin perjuicio de que el ayuntamiento opte por cualquier otra forma de adjudicacin que considera ms conveniente a los intereses pblicos. 3. El acuerdo municipal que decida la gestin directa de la actuacin deber incluir necesariamente una descripcin detallada de los compromisos de inversin y gestin que contrae la administracin actuante y de la disponibilidad de recursos presupuestarios para financiar, siquiera parcialmente, la actuacin sin ingresar cuotas de urbanizacin, en previsin de la retribucin en terrenos o del impago de ellas. 4. La administracin municipal puede repercutir sus gastos de gestin directa mediante cuotas de urbanizacin o mediante las tasas aprobadas al efecto. No percibir el beneficio empresarial del urbanizador, pero tampoco est limitada en la liquidacin definitiva del programa por el precio mximo al que se refiere el artculo 127.2.e). No fijar coeficiente de canje para la retribucin en suelo sino que ste se calcular en el proyecto de reparcelacin, en cuya valoracin del suelo deducir los costes de promocin de la urbanizacin conforme al artculo 30 de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre rgimen del suelo y valoraciones. 5. La administracin autonmica podr asumir la iniciativa de formulacin de programas para el desarrollo de una actuacin integrada a fin de acometer su gestin directa de acuerdo con lo previsto en los artculos 89, 118.b) y concordantes de la presente ley, debiendo tenerse por administracin actuante a la propia Generalitat. Artculo 129 Iniciativa particular 1. Los particulares, sean o no propietarios de los terrenos, pueden entablar consultas con cualquier administracin pblica con el fin de elaborar y presentar, para su aprobacin, propuestas de programa. Adems tienen derecho a solicitar y obtener de las administraciones completa informacin sobre las resoluciones y previsiones oficiales que condicionen el desarrollo de cada actuacin. 2. Cualquier persona que pretenda elaborar una propuesta de Programa puede ser autorizada por el Ayuntamiento para ocupar temporalmente terrenos a fin de obtener la informacin precisa, en los trminos dispuestos por la legislacin expropiatoria. Asimismo tendr acceso a la informacin y documentacin que obre en los registros y archivos de las Administraciones Pblicas conforme a la legislacin estatal sobre rgimen jurdico de stas. Seccin 5 Procedimiento para la gestin indirecta de los programas de actuacin integrada Artculo 130 Inicio del procedimiento 1. De conformidad con lo establecido en los artcu-los 4, 15.i) 16 de la Ley 6/1998, de 13
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de abril, de Rgimen del Suelo y Valoraciones, y 118.2 de la presente Ley, toda persona, sea o no propietaria de los terrenos, puede solicitar del Alcalde que inicie un procedimiento de concurso para el desarrollo y ejecucin de un programa de actuacin integrada por medio de gestin indirecta, describiendo y enunciando brevemente los motivos de su peticin. 2. Dicha peticin podr ir acompaada de un documento de planeamiento donde se especifique la ordenacin detallada o estructural que se propone desarrollar y de los documentos relacionados con las letras a), b), c), d) y e) del artculo 131.2 de la presente Ley. En todo caso, tendrn que acompaar a la misma los documentos acreditativos de la personalidad y capacidad del solicitante. 3. El pleno municipal, a propuesta del Alcalde, y con un informe previo tcnico sobre la viabilidad de la peticin, acordar motivadamente: a) Desestimar la peticin. b) Iniciar los procedimientos para la gestin indirecta del programa, conforme a lo establecido en los artculos siguientes. c) Asumir la gestin directa de la actuacin integrada, conforme a lo establecido en el artculo 128 de la presente Ley. 4. Si no se emitiera y notificara resolucin expresa en el plazo mximo de tres meses, el solicitante podr entender desestimada su solicitud, a los efectos previstos en el artculo 43 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, cuando dicha solicitud no implique el desarrollo de las directrices de la ordenacin estructural vigente. 5. Cuando la solicitud implique el desarrollo de las directrices de la ordenacin estructural vigente, si no se emitiera y notificara la resolucin expresa en el plazo mximo de tres meses, el interesado podr entender estimada su solicitud en los trminos y con los efectos que reglamentariamente se establezcan. 6. El Ayuntamiento podr igualmente acordar de oficio, sin necesidad de peticin particular, la gestin indirecta de una actuacin integrada, iniciando los trmites que se establecen en los artculos siguientes. Artculo 131 Bases reguladoras de la gestin indirecta de programas de actuacin integrada 1. Las bases generales para la adjudicacin de programas de actuacin integrada ajustadas al contenido de la presente Ley, sern aprobadas por los ayuntamientos como ordenanza municipal, y en ellas, se regularn todas aquellas cuestiones jurdicas, econmicas y administrativas que afecten tanto al procedimiento de adjudicacin como al despliegue y ejecucin de los programas de actuacin integrada por medio de gestin indirecta. 2. En el mismo acuerdo en que se decida la obertura del procedimiento para la gestin indirecta de un programa de actuacin integrada, se aprobarn las bases particulares reguladoras en las que se establecern, como mnimo, las siguientes determinaciones: a) Indicacin de la ordenacin urbanstica vigente en el mbito de la actuacin integrada. b) Memoria de necesidades y objetivos a satisfacer con el Programa de actuacin integrada, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 124. c) Ficha de gestin o, si procede, directrices de evolucin urbana y ocupacin del territorio establecidas en el Plan general. d) Criterios y objetivos urbansticos y territoriales de las propuestas de planeamiento a formular, si procede, por los concursantes, con fijacin de las directrices y estrategias que tendr que observar la ordenacin que propongan.
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e) Descripcin de los objetivos de edificacin privada que han de cumplirse en el mbito de la actuacin, con especial referencia a aquellas construcciones privadas que revistan un especial inters social por tratarse de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o por tratarse de construcciones o instalaciones de inters terciario o industrial. f) Prescripciones tcnicas que, con carcter mnimo, tendrn que respetarse en la redaccin de los documentos de ordenacin y gestin exigibles. g) Indicacin expresa, si procede, de la admisibilidad de variantes sobre aquellos elementos del Programa de actuacin integrada que en las mismas se determinen, sealando aquellos requisitos y lmites a los que estas variantes tendrn que ajustarse. A los efectos sealados en este apartado, no se considerarn variantes, por lo que sern admisibles, en todo caso, las modificaciones del mbito territorial que supongan meros retoques o ajustes de detalle en algn punto perimetral de la actuacin o de sus conexiones viarias, o cuando el terreno aadido, por su escasa dimensin, no sea tcnicamente susceptible de programacin autnoma. h) Prescripciones tcnicas que, con carcter mnimo, tendrn que respetarse en la redaccin del proyecto de las obras de urbanizacin, de conformidad con lo que establece el artculo 52 del texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio. i) Estimacin de los plazos de despliegue y ejecucin del Programa de actuacin integrada. j) Modelo de proposicin a presentar por los interesados. k) Documentacin a presentar por cada licitador junto con la proposicin, especificando con claridad aquella documentacin que ser susceptible de valoracin para la adjudicacin del programa, y distinguindola del resto. l) Plazo y lugar para la presentacin de las proposiciones. m) Documentacin acreditativa del cumplimiento de los criterios de solvencia econmica y financiera, tcnica y profesional exigibles a los concursantes. n) Criterios objetivos de adjudicacin del Programa de actuacin integrada, especificados por orden decreciente de importancia, incluyendo su ponderacin. 3. La determinacin de los aspectos anteriormente estipulados se efectuar por remisin o reproduccin de los contenidos del planeamiento vigente y las disposiciones de carcter general que resulten aplicables, cuando ello fuera suficiente para los fines pretendidos. 4. Las bases reguladoras del concurso y el anuncio de licitacin indicarn con toda claridad aquellos documentos de la alternativa tcnica y de la proposicin jurdica y econmica que sern objeto de valoracin como criterios de adjudicacin del Programa de actuacin integrada, ordenndolos de mayor a menor importancia, segn la ponderacin que se atribuya a cada uno de ellos. No sern susceptibles de valoracin como criterios de adjudicacin, en ningn caso, los documentos sealados en las letras c), d), i) y j) del artculo 126 y en los aparta-dos 1), c), 2.g) y h) del artculo 127. 5. Por medio de Decreto del Consell se aprobarn unas bases generales para la adjudicacin de programas de actuacin integrada ajustadas al contenido de la presente Ley. Tales bases generales sern supletorias de las, si procede, aprobadas por los ayuntamientos. 6. La Conselleria competente en materia de urbanismo aprobar, mediante una orden, un modelo tipo de bases particulares para la adjudicacin de programas de actuacin integrada. Artculo 132 Anuncio de concurso
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1. En el mismo acuerdo en que se apruebe la gestin indirecta del Programa de actuacin integrada y sus bases particulares reguladoras, se ordenar la publicacin del correspondiente anuncio de concurso, con el contenido que se establezca reglamentariamente, en el que tendrn que figurar, en todo caso, los siguientes aspectos: a) Identificacin de la Entidad local adjudicadora del programa, sealando todos los datos que sean necesarios para facilitar una comunicacin fluida con los licitadores, incluyendo direccin electrnica y, si procede, una pgina oficial de Internet donde pueda consultarse la documentacin relativa al concurso. b) Identificacin de las bases generales y particulares reguladoras del Programa de actuacin integrada, indicando los diarios oficiales donde conste publicado su contenido, teniendo que poner a disposicin de cada concursante los medios necesarios para obtener un ejemplar de las mismas. c) Lugar e idioma en que tendrn que presentarse las proposiciones de los interesados, ajustadas al modelo establecido en las bases particulares del programa. d) Documentacin acreditativa del cumplimiento de los criterios de solvencia tcnica, econmica y financiera, exigidos para ser admitidos a concurso. e) Documentacin a presentar por cada concursante, especificando con claridad la que ser susceptible de valoracin para la adjudicacin del programa, y distinguindola del resto. Se indicar con claridad la obligacin del concursante de someter la documentacin a que hace referencia el artculo 134 a informacin pblica por el plazo de un mes, en la forma y con los requisitos sealados en tal precepto. f) Indicacin expresa sobre la admisibilidad de variantes sobre aquellos elementos de las prescripciones tcnicas que se determinen, sealando aquellos requisitos y lmites a que tales variantes tendrn que ceirse. g) Criterios objetivos de adjudicacin del Programa de actuacin integrada, especificados por orden decreciente de importancia, incluyendo su ponderacin. h) Garanta provisional equivalente al 2 por 100 del presupuesto estimado de las cargas de urbanizacin. i) Importe de la garanta definitiva que tendr que depositar el adjudicatario del programa, en los trminos y con los requisitos sealados en el artculo 140. 2. El anuncio de concurso se insertar en el tabln de anuncios del Ayuntamiento y en los siguientes diarios oficiales, sea cual sea la cuanta estimada del Programa de actuacin integrada: a) En el Diario Oficial de la Unin Europea, en primer lugar. b) En el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. 3. El anuncio de concurso no podr insertarse en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana antes de la fecha en que se enve a la Comisin Europea para su publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea. 4. El Ayuntamiento podr acordar una publicidad complementaria a la establecida en el apartado anterior, por medio de la insercin del anuncio de concurso en diarios no oficiales de amplia difusin en la localidad o cualquier otro medio que considere oportuno. Los anuncios publicados conforme a lo dispuesto en este apartado no afectarn, en ningn caso, al cmputo de los plazos legales para la presentacin de las proposiciones por los interesados. 5. La Conselleria competente en materia de urbanismo aprobar, mediante Orden, un modelo tipo de anuncio del concurso, ajustado a los formularios normalizados establecidos en el Reglamento CEE 1564/2005, de la Comisin, de 7 de septiembre de 2005.
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Artculo 133 Proposiciones de los interesados y plazo para su presentacin
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1. Las proposiciones de los interesados para participar en el concurso de un programa de actuacin integrada tendrn que ajustarse al modelo que se establezca en las bases reguladoras del concurso, e incluirn los documentos que se establezca en las mismas, de conformidad con lo sealado en los artculos 126 y 127. Las propuestas de programa tendrn que ir acompaadas, en sobre aparte, de los documentos siguientes: a) Aquellos que acrediten la personalidad jurdica del concursante y, si procede, su representacin. b) Los documentos que acrediten los requisitos de solvencia tcnica y profesional, econmica y financiera, conforme a los exigidos por las bases reguladoras del concurso. c) Declaracin responsable de no hallarse sometido a ninguna de las prohibiciones para contratar establecidas por la legislacin reguladora de la contratacin administrativa, incluyendo expresamente la circunstancia de hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la seguridad social impuestas por las disposiciones vigentes. d) Resguardo acreditativo de la garanta provisional. e) Los concursantes extranjeros tendrn que adjuntar una declaracin de sometimiento expreso a la jurisdiccin de los juzgados y tribunales espaoles de cualquier orden, para todas las incidencias que, de manera directa o indirecta, pudieran surgir durante el procedimiento de adjudicacin y durante el desarrollo y ejecucin del programa de actuacin integrada, con renuncia expresa, si procede, al fuero jurisdiccional extranjero que pudiera corresponderle. f) Declaracin jurada o acta notarial acreditativa de haberse practicado o intentado practicar los avisos a que se refiere el artculo 134.4. En todo caso, con carcter previo a la adjudicacin, el ayuntamiento requerir al adjudicatario propuesto la justificacin documental ntegra de tales extremos. 2. Cada concursante no podr presentar ms de una proposicin, sin perjuicio de la posibilidad de admitir variantes, si as se establece en las bases particulares reguladoras del programa. Tampoco podr suscribir ninguna propuesta en unin temporal con otras si lo ha hecho individualmente o figurar en ms de una agrupacin. El incumplimiento de estas normas dar lugar a la no admisin de todas las propuestas de programa presentadas por ste. 3. Las proposiciones de los interesados, acompaadas de la documentacin exigida en el apartado 1 del presente artculo, tendrn que presentarse en un plazo no inferior a tres meses, a partir de la fecha de envo del anuncio de concurso al Diario Oficial de la Unin Europea. Los ayuntamientos podrn establecer en sus bases reguladoras un plazo superior, atendiendo a las especiales razones de dificultad o complejidad tcnica que concurran en cada actuacin. 4. Las proposiciones presentadas por cada concursante tendrn que distinguir claramente e incluir, en sobres separados, la documentacin sealada en el apartado 1 del presente artculo y la que corresponda a la alternativa tcnica y la proposicin jurdico-econmica. Artculo 134 Informacin pblica de los documentos de ordenacin 1. Los concursantes tendrn que incorporar a sus propuestas de programa un acta notarial acreditativa del sometimiento a informacin pblica de los documentos sealados en las letras a), f) y, si procede, k) del artculo 126 de la presente Ley. 2. A este efecto, los concursantes protocolizarn los documentos sealados en el apartado anterior por medio de acta autorizada por un notario con competencia terri-
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torial en el municipio donde se vaya a ejecutar la actuacin, y depositar una copia de los mismos en la sede del ayuntamiento, exponindolos al pblico por sus propios medios, insertando un anuncio en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y en un diario no oficial de amplia difusin en la localidad afectada, slo a los efectos de la presentacin de alegaciones. 3. Las alegaciones podrn presentarse indistintamente en la Notara donde se encuentren depositados los documentos o en el Ayuntamiento afectado. En este ltimo supuesto, el Ayuntamiento tendr que remitir inmediatamente las alegaciones presentadas a la sede de la notara, para su incorporacin a las actuaciones y a su toma de razn por el concursante. El acta notarial tendr que dejar constancia fehaciente de todas las alegaciones presentadas. 4. Antes de la publicacin del anuncio de informacin pblica, los concursantes tendrn que haber remitido aviso del inicio del procedimiento de gestin indirecta del programa de actuacin integrada al domicilio fiscal de los que consten en el catastro como titulares de los derechos afectados por la actuacin propuesta. Tales avisos se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el contenido del aviso. La acreditacin del aviso efectuado se incorporar al expediente. Cuando el aviso se practique en el domicilio del interesado, si no se encuentra presente en el momento de su entrega, podr hacerse cargo del mismo cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse cargo del aviso, se har constar esta circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora en que se intent, habiendo de proceder nuevamente, por una sola vez y en una hora distinta, a practicar el aviso dentro de los tres das siguientes al primer intento. Artculo 135 Criterios para la adjudicacin del Programa de actuacin integrada 1. En las bases particulares del programa y en el anuncio de concurso, los ayuntamientos debern sealar, por orden decreciente de importancia y por la ponderacin que se les atribuya, los criterios objetivos que deben servir de base para la adjudicacin del Programa de actuacin integrada, atendiendo a las circunstancias concurrentes en cada caso. 2. Los criterios de adjudicacin debern valorar con carcter independiente los documentos correspondientes a la alternativa tcnica y a la proposicin jurdicoeconmica. 3. Los criterios de adjudicacin relativos a la alter-nativa tcnica valorarn, entre otros, los aspectos si-guientes: a) Cumplimiento de los criterios y objetivos urbansticos y territoriales sealados en las bases, como la calidad tcnica de la ordenacin propuesta, la resolucin adecuada de la integracin de la actuacin en su entorno, la mejor estructuracin de dotaciones pblicas y de espacios libres, o la calidad tcnica de las resoluciones propuestas para la urbanizacin. b) Medios para el control de la calidad de cada una de las prestaciones que constituyen el objeto del programa. c) Nmero, diseo, ubicacin y calidad de las viviendas sometidas a algn rgimen de proteccin que se comprometa a promover el urbanizador. d) Inversin en Programas de restauracin paisajstica o de imagen urbana dentro del mbito del programa, como objetivos complementarios del mismo, de acuerdo con las directrices establecidas en los artculos 30 a 35 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenacin del Territorio i Proteccin del Paisaje. e) Plazo de ejecucin del Programa de actuacin integrada. f) Compromiso de edificacin simultnea a la urbanizacin de los solares resultantes de
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la actuacin por encima de un mnimo legalmente exigible.
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4. Los criterios de adjudicacin relativos a la proposicin jurdico-econmica valorarn, entre otros, los siguientes aspectos. a) Importe de las cargas de urbanizacin, expresado en euros por metro cuadrado de edificabilidad. b) Coeficiente de cambio a efectos de pago en terrenos especificado en el artculo 127.2.f). c) Menor proporcin de solares o aprovechamientos que deban ser puestos a disposicin del urbanizacin por medio de reparcelacin forzosa como retribucin a cuenta de terceros con los que no tenga contrato suficiente, y mayor proporcin de terrenos propios o de asociados que deban quedar afectos con garanta real inscrita en el Registro de la Propiedad al cumplimiento de las obligaciones especiales de edificacin derivadas de la aprobacin del programa. 5. Para la valoracin de los criterios de adjudicacin, el Ayuntamiento deber indicar en las bases reguladoras los umbrales mnimos a partir de los que se puntuar cada una de las ofertas, pudiendo dividir por tamos las valoraciones asignadas, e indicar, asimismo, la ponderacin que corresponda a cada criterio de adjudicacin, con respeto, en todo caso, a lo que establece el apartado 2 del presente artculo. Artculo 136 Actuaciones previas a la adjudicacin del programa de actuacin integrada 1. Concluido el plazo de presentacin de proposiciones, por el ayuntamiento se proceder a la calificacin de los documentos presentados por los concursantes en el sobre que especifica el artculo 133.1, pudiendo pedir de cada licitador la correccin de aquellos defectos u omisiones que sean enmendables, en un plazo improrrogable de tres das. 2. Una vez calificada la documentacin y corregidos, si procede, los errores detectados, se proceder a constatar para cada licitador la concurrencia de los criterios de seleccin por medio del examen de la documentacin acreditativa exigida en las bases reguladoras, teniendo que pronunciarse motivadamente acerca de la admisin o inadmisin de cada uno de los concursantes. 3. Se proceder a continuacin a la obertura, en acto pblico, de las propuestas de programa presentadas por cada concursante, que sern sometidas a examen de los servicios tcnicos municipales para la emisin del oportuno informe. El secretario de la corporacin local alzar acta de obertura de plicas, dando fe sobre la legalidad de las actuaciones practicadas. 4. Si la complejidad del programa de actuacin integrada lo exigiera, y siempre que as se hubiera indicado en las bases reguladoras, podr pedirse dictamen, no vinculante, del Consejo del Territorio y el Paisaje. Tal dictamen ser preceptivo cuando se trate de programas que comprendan un mbito superior a 50 hectreas. Artculo 137 Adjudicacin y aprobacin del Programa de actuacin integrada 1. Concluidas las actuaciones sealadas en el artculo anterior, y despus de la emisin de los informes tcnicos por los servicios municipales, por el rgano competente del Ayuntamiento se proceder a redactar la propuesta de adjudicacin del Programa de actuacin integrada, incluyendo la ponderacin de los criterios de adjudicacin para cada proposicin presentada, y ser elevada al pleno para su aprobacin. A estos efectos el ayuntamiento podr pedir los informes, incluso externos, que considere necesarios, cuyos honorarios se considerarn gastos generales del urbanizador que no podr repercutirlos a los propietarios.
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2. El Ayuntamiento dispondr de un plazo de dos meses a contar desde la obertura de las proposiciones para la adjudicacin del Programa de actuacin integrada, excepto que en las bases reguladoras se establezca un plazo superior. De no acordarse la adjudicacin dentro del plazo establecido a este efecto, los concursantes tendrn derecho a retirar sus proposiciones y a la devolucin de la garanta provisional. 3. El Ayuntamiento tendr alternativamente la facultad de adjudicar el despliegue y ejecucin del Programa de actuacin integrada a la proposicin ms ventajosa, por medio de la aplicacin de los criterios de adjudicacin indicados en las bases reguladoras, sin atender necesariamente al valor econmico de la misma, o declarar desierto el concurso, habiendo de motivar, en todo caso, su resolucin con referencia a los criterios de adjudicacin establecidos en las bases. 4. En el mismo acuerdo de adjudicacin se aprobar el Programa de actuacin integrada desde el punto de vista de la ordenacin urbanstica y territorial, trasladando el mismo a la Conselleria competente en urbanismo. 5. Si la alternativa tcnica acompaa planes de de-sarrollo que modifiquen la ordenacin estructural, la aprobacin municipal se entender provisional y no legitimar el despliegue y ejecucin del Programa de actuacin integrada hasta la aprobacin definitiva del plan correspondiente por dicha Conselleria. El acuerdo de adjudicacin se entender, en todo caso, condicionado a la mencionada aprobacin definitiva. En el supuesto de denegacin de la aprobacin definitiva por el rgano competente de la Generalitat, el adjudicatario del Programa de actuacin integrada tendr derecho a que el ayuntamiento reintegre los gastos ocasionados por la redaccin de proyectos. 6. Si el programa y los planes de desarrollo a los que se refiera que no modifican la ordenacin estructural, bastar la simple remisin de actuaciones a la Conselleria competente en urbanismo para que proceda a publicar y notificar su aprobacin y adjudicacin. 7. El acuerdo de aprobacin y adjudicacin, despus de cumplir los trmites sealados en los apartados anteriores, se notificar a los que consten como interesados en las actuaciones, sin perjuicio de la comunicacin que se indica en el artculo 166 de la presente Ley, y, en todo caso, a los que hubieran participado en el concurso. Se insertar, asimismo, un anuncio en los diarios oficiales sealados en el artculo 132 dando cuenta de dicha adjudicacin y aprobacin. Artculo 138 Formalizacin del contrato para el despliegue y ejecucin de los programas de actuacin integrada 1. En el plazo de un mes a partir de la notificacin del acuerdo de aprobacin y adjudicacin del programa al adjudicatario, se proceder a la formalizacin en documento administrativo del contrato para el despliegue y ejecucin del Programa de actuacin integrada. 2. Con anterioridad a la formalizacin del contrato, el urbanizador tendr que acreditar ante la administracin la constitucin de la garanta definitiva, en la forma y cuanta que se establezcan en las bases reguladoras del programa. 3. Los contratos que se suscriban para el despliegue y ejecucin de los programas de actuacin integrada tendrn que incluir en sus clusulas, como mnimo, una referencia a las siguientes cuestiones: a) Identificacin del Ayuntamiento y del urbanizador, con indicacin de los datos relativos a su personalidad jurdica y capacidad. b) Fecha del acuerdo de aprobacin y adjudicacin del Programa de actuacin integrada, con mencin expresa del acuerdo de aprobacin definitiva autonmica, si procede. c) Descripcin del objeto, incluyendo las prestaciones que el urbanizador se obliga a realizar durante la ejecucin del programa.
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d) Desglose de las cargas de urbanizacin.
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e) Modo de retribucin al urbanizador a cuenta de la propiedad beneficiaria del programa. f) Plazos totales y parciales de despliegue y ejecucin del programa. g) Documentacin a presentar por el urbanizador en cada certificacin ordinaria de cargas de urbanizacin a repercutir en los propietarios afectados. h) Garanta definitiva constituida por el urbanizador. i) Conformidad del urbanizador con las bases particulares reguladoras del programa. j) Rgimen de penalidades por demora del urbanizador. k) Cualquier otra clusula que el Ayuntamiento considere necesario establecer, respetando, en todo caso, lo que disponen las bases particulares reguladoras del programa. 4. El documento de formalizacin ser firmado por el Alcalde y el urbanizador, anexando al mismo un ejemplar de las bases particulares reguladoras del programa. 5. La Conselleria competente en materia de urbanismo aprobar mediante una orden un modelo tipo de contrato para el desarrollo y ejecucin de los programas de actuacin integrada. Artculo 139 Adjudicacin conexa o condicionada 1. Los Programas pueden aprobarse condicionados a la efectiva realizacin de determinaciones propias de otras actuaciones previa o simultneamente programadas, siempre que est suficientemente garantizado el cumplimiento de aquellas condiciones conexas y se prevea una adecuada coordinacin entre las respectivas actuaciones. Tales circunstancias tendrn que especificarse con claridad en las bases particulares reguladoras del programa. 2. La adjudicacin as condicionada impondr las obligaciones econmicas precisas para compensar a los afectados por la Actuacin ms costosa con cargo a los de otras que se beneficien de aquella por concentrarse en la misma obras o sobrecostes de comn utilidad. 3. El incumplimiento por el Urbanizador principal de las condiciones que afecten al desarrollo de otra actuacin conexa podr dar lugar a la suspensin de ambos Programas. El adjudicatario de un Programa condicionado deber comprometerse a asumir a su riesgo y ventura esa eventualidad, aunque podr hacer reserva del derecho a subrogarse, llegado el caso, en el puesto del Urbanizador principal, con los requisitos establecidos en esta Ley respecto de la cesin de la adjudicacin. Artculo 140 Garantas 1. Quienes deseen participar en el procedimiento de licitacin de un programa de actuacin integrada tendrn que constituir en la forma y a los efectos previstos en el texto refundido de la Ley de contratos de las administraciones pblicas, aprobado por Real Decreto Legislati-vo 2/2000, de 16 de junio, una garanta provisional equivalente al 2 por 100 de la estimacin aproximada de las cargas del programa, estimacin que ser realizada con carcter previo por el Ayuntamiento. 2. La garanta provisional responder del mantenimiento de las propuestas de programa por los licitadores hasta la adjudicacin, y de la propuesta del adjudicatario hasta la formalizacin del correspondiente programa.
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3. Todo programa de actuacin integrada ha de asegurar el cumplimiento de sus previsiones ya sea mediante crdito comprometido a cargo del presupuesto de una administracin o bien en los supuestos de gestin indirecta, con garanta financiera o real prestada y mantenida por el urbanizador, por un valor mnimo del 10 por 100 del valor de las cargas de urbanizacin. Los ayuntamientos podrn elevar esta garanta hasta un mximo del 20 por 100, en aquellos supuestos en los que razones de inters pblico debidamente justificadas en el expediente lo aconsejen. 4. La garanta establecida en el apartado anterior tendr el carcter de definitiva, rigindose su forma de constitucin y efectos por lo que establece el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio. Seccin 6 Cesin, Resolucin y Caducidad de los Programas de Actuacin Integrada Artculo 141 Cesin de la adjudicacin 1. El urbanizador, previa autorizacin expresa de la Administracin actuante y mediante escritura pblica, puede ceder dicha condicin en favor de tercero que se subrogue en todos sus derechos y obligaciones ante los propietarios de suelo y ante la propia Administracin. Para que dicha cesin pueda producirse, el cesionario deber reunir los mismos requisitos exigidos por esta Ley para ser urbanizador, adems de aquellos mritos y condiciones personales del cedente que fueron relevantes para la adjudicacin del Programa. 2. La Administracin actuante podr denegar la cesin si menoscaba el inters general o supone defraudacin de la pblica competencia en la adjudicacin. Atendidas las circunstancias del caso, podr acordar la resolucin de la adjudicacin en los trminos previstos en el artculo siguiente y establecer la gestin directa como modalidad de ejecucin del programa. 3. La cesin parcial, para tramo o porcin minoritaria de la Actuacin, requiere que entre cedente y cesio-nario asuman, solidaria o mancomunadamente, una programacin debidamente coordinada y un conjunto de compromisos que satisfagan las exigencias de la programacin originaria. Artculo 142 Subcontratacin 1. El urbanizador podr subcontratar con terceros la realizacin parcial de las prestaciones correspondientes al programa de actuacin integrada que tenga por conveniente, en los trminos establecidos en el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, y en las bases reguladoras del programa, habiendo de dar cuenta de eso al Ayuntamiento. 2. Los subcontratistas quedarn obligados ante el urbanizador, que asumir la total responsabilidad de la ejecucin del programa ante la administracin. 3. El urbanizador no podr, en ningn caso, subcontratar la ejecucin parcial del programa de actuacin integrada con personas inhabilitadas para contratar o comprendidas en alguno de los supuestos del artculo 20 del texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto Legislati-vo 2/2000, de 16 de junio. Artculo 143 Penalidades por incumplimiento
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Resolucin de la adjudicacin del Programa
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1. La demora injustificada durante la realizacin y terminacin de las obras, salvo las prrrogas que procedan, ser objeto de anlogas penalidades a las previstas en la legislacin general de contratacin administrativa relativa al contrato de obras, sin perjuicio de las reglas que, seguidamente, se establecen. En igual plazo al previsto en dicha legislacin proceder la resolucin de la adjudicacin. La demora en el inicio de la ejecucin material de las obras por negligencia del Urbanizador en la realizacin de las actuaciones preparatorias de gestin urbanstica ser penalizada con un 1 por mil por da natural de demora respecto al importe previsto en concepto de beneficio y gastos de gestin. La inactividad injustificada del Urbanizador durante un periodo de seis meses consecutivos o nueve alternos determinar la resolucin de la adjudicacin. 2. Sern causas de resolucin de la adjudicacin del Programa, las derivadas de la incapacidad legal sobrevenida del Urbanizador para el desempeo de su tarea y las dems previstas en la legislacin general aplicable a sus relaciones con la Administracin, incluyendo la falta de prestacin de garantas o de suscripcin del contrato que formalice los compromisos contrados ante sta, as como el incumplimiento grave de los mismos y, tambin, las siguientes: a) La comisin por el Urbanizador de infracciones urbansticas o medioambientales graves o muy graves en relacin con el mbito programado. b) La obstaculizacin por el Urbanizador del ejercicio de los derechos y deberes urbansticos de los afectados por la programacin o la realizacin de prcticas manifiestamente restrictivas de la competencia en el mercado inmobiliario relacionadas con el Programa. d) La caducidad del Programa por transcurso del plazo total para acometerlo y, en su caso, la prrroga. e) El mutuo acuerdo entre la Administracin actuante y el Urbanizador, sin perjuicio de las indemnizaciones que, en su caso, procedan en beneficio de los propietarios de terrenos u otros afectados. f) El descubrimiento de condiciones territoriales no tenidas en cuenta al acordar la programacin y que hagan legalmente inviable la prosecucin de sta, sin perjuicio de las compensaciones que, en su caso, procedan o de la posibilidad de subsanar sus previsiones, si ello fuera posible, sin desvirtuar sustancialmente las mismas. g) La resolucin anticipada de la adjudicacin para su gestin directa por causa justificada de inters pblico, sin perjuicio de las compensaciones econmicas a que ello de lugar y que deber evaluar el acuerdo correspondiente. h) La suspensin de licencias en el mbito programado, la aprobacin de planes o proyectos incompatibles con el desarrollo del Programa, as como las resoluciones administrativas que impidan proseguirlo o paralicen su desarrollo material o econmico por inactividad de la Administracin durante ms de seis meses y de modo relevante, teniendo derecho el Urbanizador a instar la resolucin con las compensaciones procedentes. i) La renuncia del Urbanizador ante una retasacin de cargas fundada en causa legal que implique un incremento del importe de las cargas previsto en la proposicin jurdicoeconmica superior al 20 por 100. 3. La Administracin actuante, al resolver la adjudicacin, podr acordar que el Urbanizador contine la ejecucin del Programa bajo sus mismas condiciones, durante el tiempo indispensable para evitar perjuicios al inters pblico. 4. La resolucin de la adjudicacin se acordar por la Administracin actuante, previo Dictamen del Consejo del Territorio y el Paisaje, que podr ser instado tambin por el Urbanizador. Sin perjuicio de las responsabilidades econmicas que procedan, ello determinar la cancelacin de la programacin y la sujecin del mbito de la Actuacin al rgimen del suelo urbanizable sin progra-macin. El correspondiente acuerdo deber, adems y cuando proceda:
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a) Declarar, de conformidad con el referido Dictamen, la edificabilidad de aquellos solares cuyo propietario haya contribuido suficientemente a las cargas de urbanizacin. b) Iniciar el procedimiento para la reclasificacin de aquellos terrenos en los que, dado lo avanzado de las obras de urbanizacin, sea posible concluirlas en el rgimen propio de las Actuaciones Aisladas. c) Incoar, si se estima oportuno, las actuaciones precisas para acordar una nueva programacin del terreno en la que el nuevo Urbanizador, o la Administracin en caso de optarse por la gestin directa, asuma las obligaciones del antiguo, afectando los bienes y recursos resultantes de la liquidacin de la programacin cancelada a ejecutar la que la sustituya o, en otro caso, y salvo perjuicio para el inters pblico o tercero sin culpa, disponer: 1) La devolucin de la contribucin a las cargas de urbanizacin, efectivamente satisfechas y no aplicadas a su destino, a los propietarios de terrenos en los que no se vaya a acometer una nueva programacin, previa modi-ficacin por el mismo procedimiento seguido para su adopcin de los correspondientes actos administrativos dictados para la ejecucin del Programa cancelado; o 2) La compensacin que sea pertinente a los propietarios que hayan contribuido a las cargas de urbanizacin con cargo a la ejecucin de las garantas prestadas por el antiguo Urbanizador, cuando sta proceda. 3) Comenzar, en su caso, la tramitacin de los procedimientos declarativos del incumplimiento de deberes urbansticos que sean pertinentes. d) A los efectos de lo previsto en el presente apartado, la Administracin, en caso de mantener la gestin indirecta del Programa, podr requerir a quienes formularon proposiciones jurdico-econmicas a la alternativa tcnica seleccionada, por el orden derivado de la aplicacin de los criterios de adjudicacin del artculo 135, a fin de que acepten la adjudicacin y prosigan con la ejecucin del Programa. Subsidiariamente, la Administracin actuante podr acordar el inicio de nueva licitacin sobre la alternativa tcnica seleccionada por el procedimiento previsto en el artculo 130 y siguientes de la presente Ley, o declarar la caducidad del Programa. e) Tambin podr acordarse la directa intervencin gestora de la Administracin para la prosecucin provisional del Programa mientras se resuelve sobre su resolucin y, en su caso, nueva adjudicacin. Seccin 7 Registro de Programas y Agrupaciones de Inters Urbanstico Artculo 144 Las Agrupaciones de Inters Urbanstico 1. Los propietarios de terrenos podrn asociarse como Agrupacin de Inters Urbanstico siempre que cumplan los siguientes requisitos: a) Integrar a los propietarios de terrenos que representen al menos la mitad de la superficie afectada por una iniciativa urbanizadora, lo que se acreditar mediante la incorporacin a la escritura pblica de constitucin del plano parcelario catastral del mbito de la actuacin en el que aparezcan identificadas las fincas afectadas. b) Tener por objeto: 1) Concurrir al concurso para la adjudicacin de un programa de actuacin integrada. 2) Colaborar con el Urbanizador de forma convenida con l.
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c) Contar con poder dispositivo sobre los terrenos de los propietarios integrados. En el caso previsto en el ordinal 1) del apartado anterior, el efectivo cumplimiento de este requisito requiere que los propietarios que se integren tengan la libre disposicin de sus terrenos afectndolos a los fines y obligaciones de la Agrupacin de Inters Urbanstico. Dicha afectacin podr ser anotada en el Registro de la Propiedad y deber serlo en el caso de que la Agrupacin aspire a la condicin de Urbanizador, debiendo verificarse dicho requisito antes de producirse la adjudicacin. d) Haber formalizado su constitucin en escritura pblica, que incorporar sus estatutos y deber inscribirse en el Registro de Agrupaciones de Inters Urbanstico dependiente de la Conselleria competente urbanismo. La inscripcin en el Registro de Agrupaciones de Inters Urbanstico, dotar a la Agrupacin de personalidad jurdico-pblica. No obstante se regir por el derecho privado salvo en lo referente a su organizacin, formacin de voluntad de sus rganos y relaciones con la Administracin actuante. e) Haber reconocido el derecho a adherirse como asociado a favor de los terceros propietarios afectados por la iniciativa en las mismas condiciones y anlogos derechos a los propietarios fundadores. Para la legtima constitucin de la Agrupacin no ser necesaria la previa aprobacin de la delimitacin de la unidad de ejecucin que se pretenda gestionar, si bien, su eficacia, a los efectos de esta Ley, depende de la efectiva concurrencia de todos los requisitos exigidos en este artculo una vez se apruebe definitivamente el Programa correspondiente. 2. Las alteraciones de los Estatutos y de sus rga-nos representativos debern ser remitidas al Registro de Agrupaciones, que tomar constancia de ellas. Los terrenos incluidos dentro de una Agrupacin de Inters Urbanstico inscrita y cuyo objeto sea el desarrollo de una determinada unidad de ejecucin, no podrn formar parte de otra Agrupacin que afecte al mismo mbito, salvo que ste se altere, en ms o en menos, para formular una nueva propuesta de Programa. 3. Los terrenos incorporados a la Agrupacin de Inters Urbanstico quedarn vinculados realmente a los fines de esta hasta que la misma haya sido objeto de liquidacin. Artculo 145 Registros de Programas y Agrupaciones de Inters Urbanstico 1. La Conselleria competente en Urbanismo llevar de forma independiente un Registro de Programas y otro de Agrupaciones de Inters Urbanstico. Estos Registros sern pblicos y el acceso a los mismos se ajustar a lo establecido en la legislacin vigente sobre Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. 2. Los programas de actuacin integrada que hayan sigo objeto de aprobacin definitiva, una vez formalizado el contrato, tendrn que ser remitidos al registro de programas al objeto de su inscripcin. Para su correcta inscripcin debern acompaar una copia del contrato y de la proposicin jurdico-econmica. La remisin del mismo habilita para la publicacin del acuerdo de aprobacin definitiva. Si el programa es de aprobacin municipal, dicha remisin determinar los efectos previstos en el articulo 56 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local. La denegacin de la inscripcin de un programa slo podr acordarse por causa de ilegalidad manifiesta y ser debidamente notificada al Ayuntamiento afectado y producir los mismos efectos previstos en el artculo 65 de dicha Ley. Seccin 8 Programas para el Desarrollo de Actuaciones Aisladas Artculo 146 Programas para el desarrollo de Actuaciones Aisladas 1. Las iniciativas de Programa para el desarrollo de Actuaciones Aisladas, en suelo urbano, slo podrn abarcar aquellas parcelas que renan los requisitos exigidos para la
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parcela mnima edificables segn el planeamiento vigente, siendo admisible la inclusin de suelos colindantes que no tengan la consideracin, por s mismos, de parcela mnima edificable. Las iniciativas de Programa para el desarrollo de Actuaciones Aisladas procedern en los siguientes supuestos: a) Cuando requieran la ejecucin de obras pblicas de urbanizacin perimetrales a la parcela que estn pendientes de realizar afectando distintas propiedades entre las que no exista acuerdo sobre el modo de cumplimiento de sus deberes urbansticos. b) Cuando, aun estando ejecutada la urbanizacin perimetral, se requiera, para edificar la parcela, la regularizacin de linderos y no haya acuerdo voluntario entre los afectados. c) Cuando, aun estando ejecutada la urbanizacin perimetral, sea necesario repartir justamente sus costes y beneficios entre los propietarios afectados y no haya acuerdo voluntario entre ellos. d) Como consecuencia de hallarse el inmueble incurso en Rgimen de Edificacin o Rehabilitacin Forzosa. 2. La iniciativa para la formulacin del Programa puede ser pblica o privada. 3. Las Administraciones Pblicas, por s mismas o a travs de sus organismos, entidades o empresas de capital ntegramente pblico, mediante la gestin directa, o los propios particulares a travs de la gestin indirecta, podrn promover iniciativas de Programa para el desarrollo de Actuaciones Aisladas, en suelo urbano. 4. El promotor de una iniciativa de Programa de Actuacin Aislada deber acreditar la disponibilidad civil sobre terrenos suficientes para asegurar que edificar la parcela, objeto de la Actuacin, y que lo har en plazo inferior a tres aos. Se excepta la exigencia de disponibilidad civil sobre los terrenos, cuando estos estuvieran en Rgimen de Edificacin o Rehabilitacin Forzosa. En suelo urbano en centros histricos delimitados, se considerar acreditada la disponibilidad civil sobre terrenos cuando se tenga la titularidad de por lo menos el 10 por 100 de la propiedad. 5. El adjudicatario del Programa quedar sujeto al estatuto del Urbanizador regulado en esta Ley para las Actuaciones Integradas, sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos siguientes. Artculo 147 Reglas generales del Programa de Actuacin Aislada 1. La alternativa tcnica de estos Programas consistir en un Anteproyecto para la edificacin o rehabilitacin, segn proceda, complementada, en su caso, con alguno de estos documentos: Plan de Reforma Interior, Estudio de Detalle, Proyecto de obras ordinarias para completar la urbanizacin precisa y Proyecto de Reparcelacin, ordinaria, econmica u horizontal o Proyecto de Expropiacin por tasacin conjunta. En el caso de los Programas de Actuacin Aislada a que se refieren los apartados 1) y 1.b) del artculo anterior, la Alternativa Tcnica deber contener un Proyecto de Urbanizacin o, en su caso, de obras ordinarias, y un Proyecto de Reparcelacin. 2. La proposicin econmica versar sobre el precio de adquisicin del inmueble, sobre la participacin de los propietarios en el desarrollo del Programa y, en su caso, las condiciones de realojo a los residentes. 3. Se preferir la proposicin jurdico-econmica que oferte y garantice mejores condiciones econmicas y facilidades de realojo a la totalidad de los propietarios y titulares de bienes o derechos afectados. Subsidiariamente, y excepto que el inmueble se en-cuentre incurso en rgimen de edificacin o rehabilitacin forzosa se preferir la que est respaldada por una mayor parte alcuota del valor conjunto de los bienes o derechos afectados, superando en un quinto el valor de la siguiente oferta.
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Si ninguna supera ese margen de ventaja, se preferir a la que cuente con el apoyo explcito de un mayor nmero de propietarios y titulares de bienes o derechos afectados. Artculo 148 Legitimacin para la formulacin de Programas de Actuacin Aislada respecto de inmuebles no sujetos al Rgimen de Edificacin y Rehabilitacin Forzosa ni incluidos en reas de Rehabilitacin A los efectos de esta Ley, tiene la disponibilidad civil que legitima la formulacin de estos Programas quien ostente poder de disposicin sobre propiedades que, respecto de la superficie del rea de reparto uniparcelaria descrita en el artculo 55.2.c), sean suficientes para ser adjudicatario de finca resultante en la reparcelacin, de acuerdo con el artculo 174.6. Quien ostente una propiedad minoritaria o su disponibilidad civil podr concursar con alternativas en competencia o proposiciones jurdico-econmicas una vez iniciado el procedimiento. Artculo 149 Garantas 1. El adjudicatario del Programa de Actuacin Aislada ha de garantizar, el coste de las indemnizaciones, justiprecios y gastos de realojo necesarios para realizar la actuacin, la totalidad del coste de las obras de urbanizacin complementarias y un 7 por 100 del coste de las obras de edificacin. Este porcentaje se podr aumentar, hasta un 25 por 100 segn criterio razonado de la Administracin, cuando la obra conlleve singulares responsabilidades en la rehabilitacin de elementos protegidos de especial inters. 2. Se excepta la aplicacin de las garantas anteriores en los casos de gestin directa, a la Administracin Pblica cuando acte por s misma o a travs de sus entidades, o de sus empresas de capital ntegramente pblico. 3. Cada fianza se devolver cuando se cumpla el compromiso asegurado. No obstante, las garantas prestadas por cuenta de la adquisicin forzosa de inmuebles debern mantenerse en un quinto de su importe hasta la firmeza del justiprecio o indemnizacin.
Ttulo III
Actividad urbanstica de ejecucin del planeamiento Artculo 150 Carcter pblico de la actividad La actividad de ejecucin del planeamiento urbanstico es una funcin pblica por la cual se transforma el medio fsico para adaptarlo a las previsiones del planeamiento urbanstico y se cumplen los fines de equidistribucin de beneficios y cargas y recuperacin por la comunidad de las plusvalas. Los particulares podrn participar en dicha actividad con la formulacin de iniciativas o la asuncin de los procedimientos de gestin en la forma y condiciones regulados en este Ttulo, con respeto, en todo caso a las determinaciones de la ordenacin estructural y pormenorizada establecidas en el planeamiento vigente. Artculo 151 Precedencia de la aprobacin del planeamiento a ejecutar 1. Toda actividad de ejecucin del planeamiento ur-banstico deber ser precedida de la aprobacin del correspondiente Plan o Programa. 2. En el caso de los Programas que incorporen instrumentos de planeamiento espacial de desarrollo o proyectos de urbanizacin, la tramitacin de todos ellos podr producirse simultneamente,
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3. La urbanizacin y la, posterior o simultnea edificacin, del suelo sujeto a actuaciones integradas requiere la previa concurrencia de dos requisitos: a) La aprobacin de una ordenacin pormenorizada que puede estar previamente determinada en el Plan General, o establecerse mediante Planes Parciales o Planes de Reforma Interior. b) La programacin para ejecutar dicha ordenacin, mediante la aprobacin definitiva del correspondiente Programa para el desarrollo de Actuaciones Integradas, necesario para legitimar la urbanizacin.
Captulo I
Proyectos de urbanizacin Artculo 152 Proyectos de urbanizacin Los proyectos de urbanizacin definen los detalles tcnicos de las obras pblicas previstas por los Planes. Se redactarn con precisin suficiente para poder, eventualmente, ejecutarlos bajo direccin de tcnico distinto a su redactor. Toda obra pblica de urbanizacin, ya sea Integrada o Aislada, exige la elaboracin de un Proyecto de Urbanizacin, su aprobacin administrativa y la previa publicacin de sta en el Boletn Oficial de la Provincia y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. Artculo 153 Sujecin del Proyecto de Urbanizacin a las determinaciones del planeamiento que desarrolle 1. Los proyectos de urbanizacin no podrn modificar las previsiones del Plan que desarrollen, sin perjuicio de que puedan efectuar las adaptaciones de detalle exi-gidas por las caractersticas del suelo y subsuelo en la ejecucin material de las obras. Si la adaptacin supone alterar determinaciones sobre ordenacin o rgimen del suelo o la edificacin, debe legitimarse tramitando una modificacin de planeamiento. 2. En ningn caso, los Proyectos de Urbanizacin pueden contener determinaciones sobre ordenacin, rgimen del suelo o de la edificacin. Artculo 154 Iniciativa Los proyectos de urbanizacin para la ejecucin de Actuaciones Integradas se rigen por las reglas de iniciativa aplicables a Planes Parciales y Programas. Los que tengan por objeto Actuaciones Aisladas pueden ser promovidos por cualquier interesado para su tramitacin junto a la solicitud de licencia de obras. Artculo 155 Tramitacin y aprobacin de Proyectos de Urbanizacin 1. Los proyectos de urbanizacin que desarrollen programas de actuacin integrada previamente aprobados requerirn de aprobacin municipal especfica. 2. Los Proyectos de Urbanizacin de Actuaciones Aisladas se aprobarn por el Municipio por el proce-dimiento que dispongan las Ordenanzas Municipales. En defecto de ellas se aplicarn estas reglas: a) Si el Proyecto tiene por objeto la ampliacin de viarios y redes de servicio colindantes, ajustada a las calidades y caractersticas que ya estn presentes en calle abierta al pblico y habituales en la urbanizacin de la zona, segn normas o criterios generales exigidos por el Ayuntamiento, se aplicar lo dispuesto en el apartado 4 del presente
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artculo.
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b) Si se trata de urbanizar algn elemento singular o realizar obras especiales en entornos que presentan algn valor esttico cultural o paisajstico, se tramitarn como si fueran proyectos de urbanizacin para el desarrollo de Actuaciones Integradas. 3. Con independencia de los proyectos de urbanizacin, podrn redactarse y aprobarse, conforme a la normativa del ente interesado, proyectos de obras ordinarias que no tengan por objeto desarrollar integralmente el conjunto de determinaciones de un Plan de ordenacin. 4. Cuando se trate de proyectos de obra pblica para la mera reparacin, renovacin o introduccin de mejoras ordinarias en obras o servicios ya existentes, sin alterar el destino urbanstico del suelo, ser innecesaria la exposicin al pblico previa a su aprobacin administrativa. 5. La tramitacin de los proyectos referidos en los puntos 2, 3 y 4, si son para la urbanizacin simultnea a la edificacin, se har junto a la licencia de obras. La publicacin de las resoluciones aprobatorias de ellos, pueden efectuarse por relaciones peridicas trimestrales conjuntas para todos los del periodo correspondiente. 6. Al seleccionar una propuesta de programa de actuacin integrada, los ayuntamientos podrn introducir modificaciones en el contenido del proyecto de urbanizacin presentado por el concursante seleccionado como urbanizador. 7. Si como consecuencia de las modificaciones que el Ayuntamiento pretendiera introducir se incrementara el coste de las obras de urbanizacin en ms de un 20 por 100 del presupuesto del proyecto originario presentado por el concursante seleccionado como urbanizador, se tendr que convocar un nuevo concurso para la seleccin y aprobacin del programa de actuacin integrada que se trate. Artculo 156 Documentacin de los proyectos de urbanizacin 1. Los proyectos de urbanizacin comprendern los siguientes documentos: a) Memoria descriptiva de las caractersticas de las obras. b) Planos de informacin y de situacin en relacin con el conjunto urbano. c) Planos de proyecto y de detalle. d) Pliego de condiciones tcnicas. e) Mediciones. f) Cuadros de precios descompuestos. g) Presupuesto de ejecucin material con detalle de las unidades de obra. 2. A los efectos de esta Ley, los anteproyectos de urbanizacin comprendern la documentacin indicada en los anteriores apartados a) al e). Artculo 157 Obras de urbanizacin cuyo desarrollo tcnico ha de contemplar el proyecto de urbanizacin 1. Los planes y programas establecern las obras y servicios urbansticos que constituyen la urbanizacin, su alcance y niveles de calidad. 2. En cumplimiento de los planes y programas, las obras de urbanizacin a incluir en el proyecto de urbanizacin sern las siguientes:
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a) Pavimentacin de calzadas, aparcamientos, aceras, red peatonal y tratamiento de espacios libres, y mobiliario urbano y sealizacin. b) Redes de distribucin de agua potable, de riego y de hidrantes contra incendios. c) Red de alcantarillado para aguas residuales y sistema de evacuacin de aguas pluviales d) Red de distribucin de energa elctrica, gasificacin y comunicaciones. e) Red de alumbrado pblico. f) Jardinera, arbolado y ornamentacin en el sistema de espacios libres. 3. Los proyectos de urbanizacin debern resolver el enlace de los servicios urbansticos con los de la Red primaria y acreditar que tienen capacidad suficiente para atenderlos. En los servicios de titularidad privada se acreditar la disponibilidad real de suministros por parte de las empresas titulares del servicio. 4. Los proyectos de urbanizacin para Actuaciones Integradas resolvern todas las necesidades de conexin e integracin de la actuacin en su entorno territorial o urbano y las dems exigencias establecidas en el correspondiente Programa.
Captulo II
Ejecucin del programa para el desarrollo de la actuacin integrada Seccin 1 Prerrogativas de la Administracin Artculo 158 Prerrogativas de la Administracin en la ejecucin de los programas Los ayuntamientos ostentarn la prerrogativa de in-terpretar los contratos para el desarrollo y la ejecucin de los programas de actuacin integrada, resolviendo aquellas dudas que se planteen en su cumplimiento, dentro de los lmites y con sujecin a los requisitos establecidos en la presente ley. Sus acuerdos sern inmediatamente ejecutivos y pondrn fin a la va administrativa. Con anterioridad a la resolucin de los incidentes que se planteen durante la ejecucin y el desarrollo de las prestaciones correspondientes al programa, se tendr que dar audiencia al urbanizador. Artculo 159 Principio de riesgo y ventura La ejecucin del programa de actuacin integrada se realizar a riesgo y ventura del urbanizador, sin perjuicio de lo que dispone el artculo 168 para la retasacin de cargas. Seccin 2 Contratacin de las obras de urbanizacin y determinacin de los costes de urbanizacin Artculo 160 Licitacin de las obras de urbanizacin 1. El empresario constructor ser seleccionado conforme a lo que se establece en el artculo 120 de la presente Ley.
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2. Los costes que por la obra de urbanizacin se giren mediante cuotas de urbanizacin a los propietarios, se ajustarn a los que resulten de la liquidacin real del contrato, ejecutndose en rgimen de transparencia contable, lo que tendr que ser fiscalizado por la administracin actuante en los trminos que se determinen reglamentariamente. 3. La seleccin del empresario constructor corresponde al urbanizador, habiendo de realizarse bajo fe pblica notarial, al menos, la presentacin de las ofertas, la apertura pblica de las plicas y la garanta de la integridad de la documentacin presentada por los licitadores. 4. El pliego de clusulas particulares y de prescripciones tcnicas que hayan de regir el concurso de seleccin del empresario constructor sern comunicadas por el urbanizador al ayuntamiento, el cual las ratificar o rectificar, con audiencia previa sucinta del urbanizador en caso de rectificacin, en un plazo mximo de quince das. Transcurrido el plazo sin que el Ayuntamiento se haya pronunciado expresamente se entender ratificada la propuesta. El Ayuntamiento slo podr rectificar la propuesta del urbanizador por disconformidad de la misma con disposiciones legales o reglamentarias. 5. La resolucin del Ayuntamiento a que hace referencia el apartado anterior es inmediatamente ejecutiva y pone fin a la va administrativa, y su incumplimiento por el urbanizador es causa de resolucin del contrato para el desarrollo y ejecucin del programa, con confiscacin de la garanta definitiva. 6. Una vez tramitado el procedimiento para la seleccin del empresario constructor por el urbanizador, y con carcter inmediatamente anterior a la adjudicacin, el urbanizador comunicar la propuesta de adjudicacin al Ayuntamiento, que la ratificar o rectificar, con audiencia previa sucinta del urbanizador y de los licitadores en caso de rectificacin, en un plazo mximo de quince das. Transcurrido el plazo sin que el Ayuntamiento se haya pronunciado expresamente, se entender ratificada la propuesta. El Ayuntamiento slo podr rectificar la propuesta del urbanizador por disconformidad de la misma con disposiciones legales o reglamentarias aplicables o con el pliegue de clusulas particulares o de prescripciones tcnicas. 7. La resolucin del Ayuntamiento a que hace referencia el apartado anterior es inmediatamente ejecutiva y pone fin a la va administrativa y su incumplimiento por el urbanizador es causa de resolucin del contrato para el desarrollo y ejecucin del programa, con confiscacin de la garanta definitiva. 8. Las relaciones entre urbanizador y empresario constructor tendrn en todo caso naturaleza privada, aplicndose a las mismas lo que establece el artculo 116 del texto refundido de la Ley de Contratos de las Admi-nistraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio. 9. La Conselleria competente en materia de urbanismo aprobar mediante una orden un modelo tipo de pliego de clusulas particulares para la seleccin de empresario constructor, incluyendo criterios de adjudicacin que valoren adecuadamente, entre otros, la oferta econmica, el plazo de ejecucin, la calidad tcnica, las caractersticas estticas o funcionales, la adopcin de medidas de control y gestin de calidad y la calidad ambiental en la ejecucin de las obras. Seccin 3 Derechos y garantas de los propietarios y facultades del urbanizador Artculo 161 Relacin con los propietarios 1. Las relaciones entre urbanizador y propietarios estarn sujetas a los principios de buena fe y transparencia. En cualquier fase de la tramitacin o ejecucin del programa los propietarios tendrn acceso a la documentacin y derecho a recibir informacin acerca del contenido del mismo. Dicho derecho podr ser ejercitado tanto ante la Administracin actuante, como ante el urbanizador. 2. Las relaciones entre Urbanizador y propietarios podrn articularse en los trminos que
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libremente convengan, siempre que se respete la ordenacin urbanstica y la programacin aprobada. La falta de acuerdo se suplir con las previsiones de la presente Ley. Artculo 162 Participacin del propietario en la urbanizacin y formas de cooperacin La participacin del propietario en la urbanizacin se regir, salvo que otra cosa acuerden los interesados, por las siguientes bases: 1. El urbanizador debe soportar las cargas de la urbanizacin en la medida en que le sean compensadas por los propietarios. 2. Los propietarios afectados pueden cooperar con el Urbanizador mediante la compensacin de las cargas de la urbanizacin en alguna de las siguientes modali-dades: a) Mediante cesin de terrenos. Se compensar al Urbanizador las cargas de urbanizacin con la proporcin de terrenos que se establezca en el Programa, segn el coeficiente de canje establecido en la proposicin seleccionada en pblica competencia. b) Mediante pago en metlico que slo puede ser impuesto por el Programa con carcter obligatorio cuando por consolidacin de la edificacin o tratarse de mbitos previamente reparcelados sea imposible la retribucin en suelo o cuando haya acuerdo unnime de los afectados. Proceder tambin la retribucin en metlico a solicitud del propietario interesado en ella. c) El abono mixto se producir mediante el pago de una parte en metlico y el resto mediante cesin de terrenos. El Programa podr imponer esta modalidad cuando concurran parcialmente las circunstancias previstas en el apartado anterior. Tambin procede esta modalidad de retribucin por libre acuerdo entre los interesados y el urbanizador. 3. Los propietarios pueden renunciar a la adjudicacin de finca resultante solicitando una justa compensacin por la prdida de su finca. La compensacin ser fijada por la Administracin, previo informe tcnico y segn criterios objetivos, en el mismo Acuerdo aprobatorio de la Reparcelacin atendiendo al valor real de la finca de origen. Esta renuncia deber formalizarse mediante escritura pblica o comparecencia administrativa, durante la informacin pblica del expediente de reparcelacin, pudiendo acompaarse o condicionarse a una propuesta de tasacin, formulada por el propietario. Artculo 163 Facultades del urbanizador 1. El urbanizador puede ejercer las siguientes facultades: a) Someter a aprobacin administrativa proyectos de urbanizacin, presupuestos de cargas de urbanizacin y, a falta de acuerdo con los afectados, uno o varios proyectos de reparcelacin forzosa dentro del mbito de la actuacin, as como a ser odo, antes de dicha aprobacin. b) Oponerse a la parcelacin y a la edificacin en el mbito de la actuacin, hasta el pleno cumplimiento de las previsiones del programa. El otorgamiento de estas licencias est sujeto a audiencia previa del urbanizador. No podrn otorgarse licencias de parcelacin o edificacin en las unidades de ejecucin o para terrenos sometidos a actuaciones integradas hasta que, una vez aprobado su correspondiente programa, se cumplan las condiciones legales previstas en l para hacerlo, y el titular de la parcela tendr que haber contribuido proporcionadamente a las cargas de la actuacin y haber quedado garantizada la urbanizacin de dicha parcela simultnea, al menos, a su edificacin. c) Exigir que los propietarios le retribuyan pagndole cuotas de urbanizacin o cediendo
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en su favor terrenos edificables de los que han de ser urbanizados en desarrollo de la actuacin. d) Solicitar la ocupacin directa de los terrenos sujetos a reparcelacin y necesarios para desarrollar las infraestructuras de urbanizacin, en los trminos previstos en el artculo 187 de la presente Ley. 2. El urbanizador, para percibir de los propietarios el pago de sus retribuciones, ha de presentar ante la administracin actuante la acreditacin de los gastos generales soportados hasta el momento y, las correspondientes certificaciones parciales de ejecucin de obra. Sin perjuicio de ello, el urbanizador puede adelantar al Ayun-tamiento propuestas de las cuentas de liquidacin provisionales, pero el Ayuntamiento no podr aprobar su imposicin hasta tanto no se verifique la ejecucin de la urbanizacin correspondiente. El Ayuntamiento deber aprobar las cuotas de urbanizacin en el plazo de un mes desde la presentacin por el urbanizador de la certificacin parcial de obra correspondiente. Transcurrido el plazo sin la aprobacin, sta se considerar aprobada por silencio administrativo. Por su parte, los propietarios debern proceder al pago de las mismas en el plazo de un mes desde que se les notifiquen. El retraso en el cumplimiento de estos dos plazos generar intereses de demora a favor del urbanizador. 3. El urbanizador ser responsable de los daos causados a los propietarios o a otras personas como consecuencia de su actividad o por falta de diligencia en el cumplimiento de sus obligaciones, salvo cuando aqullos tuvieran su origen en una orden directa de la Administracin actuante o en el cumplimiento de una condicin impuesta por ella. Artculo 164 Identificacin de los bienes, derechos y titulares afectados por la actuacin integrada 1. Se consideran interesados en las actuaciones de ejecucin del Programa quienes sean titulares de bienes y derechos afectados por la actuacin, quienes se personen en ella, y quienes lo sean por pblica notoriedad. A todos ellos debe comunicar el urbanizador las diversas actuaciones que les afecten en desarrollo del Programa. 2. El urbanizador debe investigar las titularidades de las fincas afectadas por la actuacin con razonable diligencia profesional. Los titulares de derechos afectados por la actuacin tienen la obligacin de informarle y documentarle dicha titularidad a fin de ejercer aquellos en el seno de sta. Los errores no denunciados durante los periodos de informacin pblica no darn lugar a retroaccin de las actuaciones, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan. 3. Cuando respecto de una finca conste anotacin registral preventiva de demanda sobre su titularidad, sta se considerar litigiosa; cuando no haya constancia fehaciente de su titularidad se considerar desconocida. 4. En los procedimientos de gestin urbanstica se observarn las presunciones y beneficios legales reconocidos a los titulares de derechos inscritos por la legislacin hipotecaria, prevaleciendo, no obstante, las medi-ciones reales y actualizadas sobre las descripciones documentales que contradigan la realidad. 5. Los propietarios y el urbanizador delimitarn los terrenos afectados cuando haya dudas que as lo justifiquen a la vista de las alegaciones presentadas. Las peticiones de delimitacin tienen que efectuarse durante el perodo de informacin pblica del proyecto de reparcelacin y sta llevarse a cabo en los diez das posteriores a la finalizacin de sta, con presencia en el acto de delimitacin de los tcnicos redactores del proyecto y los servicios tcnicos que asesoren al ayuntamiento. Del acto de delimitacin se levantar acta administrativa que se incluir en el expediente de reparcelacin. 6. Cuando con motivo de la ejecucin de un Programa de Actuacin Integrada o de cualquier otro instrumento de planeamiento definitivamente aprobados, aparezcan elementos de valor ambiental, cultural o arqueolgico sujetos a proteccin por la legislacin sectorial, y que no se hayan tenido en cuenta en el proyecto a ejecutar, se llevarn a cabo las siguientes actuaciones:
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a) El urbanizador, la empresa promotora o la Administracin actuante adoptarn, en el plazo de cuarenta y ocho horas, las medidas necesarias para salvaguardar de modo cautelar el bien o valor que haya de ser objeto de proteccin, y lo comunicarn al Ayuntamiento y a la conselleria competente en urbanismo, quien a su vez dar cuenta a las competentes en materia de cultura y medio ambiente. b) La Conselleria competente en urbanismo, en el plazo de diez das desde que reciba la comunicacin anterior, y previos los informes de las consellerias sectorialmente competentes, confirmar las medidas adoptadas o establecer las que considere conveniente. c) En el plazo mximo de dos meses desde la confirmacin o adopcin de medidas, y salvo que la Conselleria competente en urbanismo autorice la prrroga, el urbanizador, la empresa promotora o la Administracin actuante presentarn ante aqulla Estudio de Impacto Ambiental o Estudio acerca de los valores histricos o arqueolgicos del hallazgo, referidos especficamente al elemento sujeto a proteccin. En el plazo mximo de un mes desde la presentacin de los Estudios, y previos los informes oportunos de las consellerias competentes en cultura y medio ambiente, la Conselleria competente en urbanismo proceder a emitir resolucin con las medidas correctoras o de proteccin que, en su caso, procediese adoptar. d) Si como consecuencia de la aplicacin de las an-teriores medidas, se produjese una alteracin que conlleve reduccin del aprovechamiento urbanstico, junto a las mismas se acordarn aquellas otras que, a travs de la oportuna modificacin del planeamiento, restablezcan el aprovechamiento urbanstico previsto por el Plan. Esta modificacin se tramitar de acuerdo con lo previsto en el artculo 94 de esta Ley, pero aplicndole el procedimiento de urgencia del artculo 100. Artculo 165 Derechos y garantas de los propietarios 1. Los propietarios tendrn derecho a recibir, en todo momento, informacin debidamente documentada respecto a los costes de urbanizacin que hayan de asumir. Podrn, asimismo y para la mejor ejecucin de tal programa, someter a consideracin de la Administracin actuante sugerencias y enmiendas para la elaboracin, correccin o modificacin de los proyectos y presupuestos expresados en el apartado 1) del artculo 163 siempre que las pongan tambin en conocimiento del urbanizador. 2. El propietario que contribuya a las cargas de la urbanizacin podr exigir que el urbanizador la ejecute con la diligencia de un buen empresario y que la administracin actuante tutele la actuacin en los trminos previstos por la Ley. 3. El derecho de los propietarios afectados por la actuacin se determinar en funcin de su aprovechamiento subjetivo. 4. Cuando el programa se desarrolle por gestin directa de la Administracin, sta puede optar por la expropiacin forzosa, pudiendo aplicar cualquier forma de pago del precio justo de las previstas en la Ley de Expropiacin Forzosa de 16 de diciembre de 1954 y en la Ley 6/1998, de 13 de abril, de Rgimen del Suelo y Valoraciones. 5. Cuando se den las circunstancias previstas en el captulo III del Ttulo I, los propietarios tendrn los derechos que en el mismo se regulen. 6. Cuando el precio con el que se adjudique el contrato al empresario constructor sea inferior al presupuesto en el programa y la baja supere un margen del 10 por 100, se suspender el cobro a los propietarios de cuotas de urbanizacin en cuanto al exceso presupuestado, a reserva de liquidacin definitiva. Si sta confirmara un coste real inferior al presupuestado en el programa, los propietarios que retribuyeron en terreno tendrn derecho a la devolucin del exceso, en forma de compensacin dineraria. Artculo 166 Deber de informacin a los propietarios afectados para posibilitar el ejercicio de sus derechos
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1. Con carcter previo a la reparcelacin de los terrenos, el Urbanizador comunicar fehaciente e individualmente a los propietarios la aprobacin del Programa incorporando a dicha comunicacin los siguientes contenidos: a) Texto del contrato suscrito con la Administracin actuante. b) Expresin de las magnitudes urbansticas relevantes establecidas por el planeamiento, tales como dimensiones de parcela mnima, aprovechamiento subjetivo y superficie mnima de terreno requerida para obtener la adjudicacin de finca de resultado independiente. c) Importe global de las cargas de urbanizacin y del coeficiente de canje aprobado. d) Informacin sobre la posibilidad de optar por la modalidad de retribucin en metlico; el modo, condiciones y plazo para el ejercicio de dicha opcin; la cuanta y contenido del aval o garanta a prestar por quien retribuya en dinero; debiendo emplazar a los propietarios para que se pronuncien al respecto. Las magnitudes econmicas se expresarn por metro cuadrado de suelo y de techo, sin prejuzgar el derecho del propietario a quien se solicitar la presentacin de la documentacin acreditativa de su derecho. Se har indicacin de que dichos importes sern revisados cuando sean determinados los importes definitivos correspondientes a los gastos variables a que se refiere el artculo 126.j) de esta Ley. Igualmente se har constar la estimacin preliminar de la repercusin unitaria de dichos gastos variables y de la indemnizacin individualizada que corresponda al interesado por construcciones y plantaciones invitando al propietario a que formule las alegaciones documentadas que tenga por conveniente. e) Recordatorio a los propietarios del deber legal de manifestar las situaciones jurdicas que afectan a las fincas de su propiedad, as como de facilitar la documentacin necesaria para identificarlas, calificarlas y, en su caso valorarlas. 2. La comunicacin informar, cuanto menos a los propietarios de edificaciones consolidadas, de lo dispuesto en el captulo III del Ttulo I de esta Ley. 3. Esta comunicacin y las ulteriores debern ser practicadas con idnticas garantas de constancia y recepcin que las establecidas para las notificaciones en la Legislacin estatal sobre Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn. 4. Sin perjuicio de la comunicacin a que se refieren los apartados anteriores, la Administracin actuante notificar a los interesados el acuerdo de aprobacin del Programa. La notificacin informar a los propietarios del derecho que les asiste de recurrir en ulterior va contenciosa tanto el Programa como los actos que se produzcan en aplicacin del mismo en base a que el mismo no sea conforme a Derecho. Artculo 167 Retribucin al urbanizador 1. El urbanizador ser retribuido con parcelas edificables, salvo que el Programa disponga la retribucin en metlico o sta proceda por aplicacin de los nmeros siguientes o en virtud de acuerdo entre el propietario y el urbanizador. Si el Programa dispone que parte de la retribucin sea en metlico y parte en parcelas, lo relativo a cada parte se regir por sus respectivas reglas legales. 2. El urbanizador ser retribuido adjudicndole la proporcin de los terrenos edificables prevista en el Programa, corregida, en su caso, proporcionadamente, si el presupuesto de cargas anejo al Proyecto de Urbanizacin, por retasacin de cargas, presentara diferencias de coste respecto al estimado en dicho Programa. Los gastos variables a que se refiere el artculo 126.j) y no tenidos en cuenta al calcular dicho coeficiente tambin sern susceptibles de retribucin en terreno al precio de canje resultante de dicho coeficiente. 3. El propietario que opte por el pago en metlico deber notificar su opcin al urbanizador y al Ayuntamiento mediante solicitud formalizada en documento pblico o
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mediante comparecencia administrativa. Dispondr para ello de un plazo de dos meses desde que reciba la comunicacin regulada el artculo anterior o desde la aprobacin del Proyecto de Urbanizacin, cuando ste no forme parte de la Alternativa Tcnica, y deber cumplir las siguientes reglas: a) La solicitud se acompaar de garanta, real o financiera, bastante, que asegure el desembolso de la retribucin. b) La garanta se prestar mediante los medios que libremente pacten los interesados y el urbanizador. c) Si el solicitante adquiere, en escritura pblica y en beneficio del Urbanizador, la obligacin de pagarle con desembolso previo al ejercicio de cualesquiera acciones contra la liquidacin de cuotas de urbanizacin, ser bastante garanta la prestada hasta un importe equivalente al valor de los terrenos, sin urbanizar, que se dejan as de retribuir en especie. Las parcelas que se le adjudiquen quedarn afectas al pago de cuota de urbanizacin en proporcin al importe no garantizado ante el Urbanizador. El importe garantizado ante ste podr reducirse en el momento y medida en que sea suficiente para garantizar los pagos pendientes. 4. La retribucin en terrenos se har efectiva me-diante la reparcelacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el Programa o salvo que otra cosa acuerden los interesados y el urbanizador. La aprobacin de sta podr ser previa a la del Proyecto de Urbanizacin cuando los propietarios estn conformes con la proporcin de parcelas que le corresponda percibir al urbanizador o cuando el Programa prevea la modalidad de retribucin en metlico. Las variaciones en el coste de las obras por cambios en dicho Proyecto no imputables a la responsabilidad del urbanizador y debidamente aprobados, que sobrevengan tras la reparcelacin, se saldarn mediante compensaciones en metlico. Cuando, por tratarse de aumentos de coste, les corresponda pagarlas a los propietarios, podrn recaudarse mediante cuotas de urbanizacin. Artculo 168 Cargas de urbanizacin 1. Son cargas de la urbanizacin que todos los propietarios deben retribuir en comn al urbanizador: a) El coste de las obras enunciadas en el artculo 157, as como las obras de conexin e integracin territorial, externas o internas, precisas para cubrir los objetivos imprescindibles del Programa y el de conservacin de las obras pblicas de urbanizacin desde la finalizacin de las mismas hasta su recepcin por la Administracin Municipal. No obstante, el urbanizador y los propietarios tendrn derecho a reintegrarse de los costes que sufraguen para extensiones de las redes de suministros, a cargo de las compaas que prestan el servicio, excepto la parte correspondiente a las conexiones propias de la actuacin. Todo esto se entiende sin perjuicio de las previsiones que especficamente establezca la reglamentacin del correspondiente servicio. En todo caso, la puesta a disposicin de instalaciones o canalizaciones de extensin de la red a favor de compaas suministradoras privadas como consecuencia de una actuacin urbanstica se sujetar al convenio que celebren con el urbanizador o con la administracin actuante, donde se reflejen las condiciones de garanta de calidad, competitividad y libre concurrencia en la designacin del cesionario de la red de distribucin y fije la contraprestacin que corresponda percibir de dichas compaas por los beneficios que as obtengan. b) Las obras de rehabilitacin de edificios o elementos constructivos impuestas por el Programa, sin perjuicio del derecho al reintegro, con cargo a los propietarios de aquellos, de la parte del coste imputable al contenido del deber normal de conservacin. c) El coste de redaccin y direccin de los proyectos tcnicos. Se consideran incluidos asimismo los gastos derivados de la tramitacin o inscripcin de los proyectos en los registros correspondientes. d) El beneficio empresarial del urbanizador por la promocin de la Actuacin, que, en
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ningn caso, podr superar el 10 por 100, y sus gastos de gestin por ella.
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e) Los honorarios profesionales que se generen en el Ayuntamiento en el procedimiento de programacin por los informes tcnicos y jurdicos necesarios para adoptar los acuerdos administrativos de programacin, planeamiento y gestin. 2. Son gastos que afectan de forma individualizada a cada uno de los propietarios, sin que constituya remuneracin al urbanizador: a) La parte proporcional que le corresponda de las indemnizaciones que procedan por las obras de urbanizacin preexistentes y que sean tiles a la actuacin, as como para la extincin de derechos y destruccin de bienes a consecuencia de la ejecucin del planeamiento y, entre ellas las derivadas de la destruccin de construcciones, instalaciones, plantaciones, edificaciones y cese y traslado de las actividades. b) Los gastos generados por la recaudacin ejecutiva de las cuotas de urbanizacin o derivados de la rescisin de cualesquiera derechos, contratos u obligaciones que graven las fincas o disminuyan su valor en venta, sern soportados por sus correspondientes propietarios. La anterior regla se entender sin perjuicio de lo dispuesto por el derecho estatal en materia de arrendamientos no histricos y servidumbres prediales. c) Los gastos financieros soportados por el urbanizador como consecuencia del aplazamiento del pago de las cuotas de urbanizacin previsto en el artculo 181.4. 3. El importe mximo de las cargas de urbanizacin a que se refiere el punto 1 ser el ofertado en la proposicin jurdico econmica sin que pueda ser modificado al alza, salvo retasacin de cargas. A tal efecto, la retasacin de cargas exigir la tramitacin de un procedimiento administrativo especfico con notificacin y audiencia de todos los propietarios afectados. La retasacin de cargas no podr suponer modificacin o incremento en la parte de ellas correspondiente al beneficio empresarial del urbanizador por la promocin de la actuacin. 4. Slo ser motivo de retasacin el transcurso de dos aos desde la presentacin de la proposicin jurdico econmica por motivos no imputables al Urbanizador, y la aparicin de circunstancias sobrevenidas que no hubieran podido preverse en el momento de la redaccin de la misma. Si el resultado de la retasacin superara el 20 por 100 del importe de las cargas previsto en la Proposicin jurdico-econmica, la cantidad que exceda de dicho porcentaje no podr, en ningn caso, repercutirse a los propie-tarios Seccin 4 Reparcelacin Artculo 169 Reparcelacin 1. Reparcelacin es la actividad de ejecucin del planeamiento que tiene por objeto la nueva divisin de fincas ajustada al planeamiento para adjudicarlas entre los afectados segn su derecho. 2. La reparcelacin podr llevarse a cabo de forma voluntaria o forzosa, pudiendo dar lugar a la adjudicacin de suelo resultante o a indemnizacin compensatoria o sustitutoria de la adjudicacin de suelo. 3. La reparcelacin forzosa tiene por objeto: a) Regularizar urbansticamente la configuracin de fincas. b) Materializar la distribucin de beneficios y cargas derivadas de la ordenacin urbanstica y retribuir al urbanizador por su labor, ya sea adjudicndole parcelas edificables, o bien, afectando las parcelas edificables resultantes a sufragar esa
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retribucin.
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c) Adjudicar a la Administracin los terrenos, tanto dotacionales como edificables, que legalmente le correspondan. d) La permuta forzosa, en defecto de acuerdo, de las fincas originarias de los propietarios por parcelas edifi-cables. e) Si procede, materializar el cumplimiento de la carga de obtener suelo no urbanizable protegido a que se refiere la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje, en el caso en que la reparcelacin se produzca en ejecucin de un instrumento de planeamiento que implique el cambio de clasificacin de suelo no urbanizable a urbanizable, estableciendo los oportunos coeficientes de ponderacin de valor entre el suelo no urbanizable y el urbanizable a que se adscribe, de acuerdo con la Ley 6/1998, de 13 de abril, de Rgimen del Suelo y Valoraciones. 4. Atendiendo al criterio de reparcelacin utilizado, la adjudicacin de las fincas resultantes se producir: a) Conforme al ntegro aprovechamiento subjetivo, dejando la parcela adjudicada sujeta al pago de las cargas de la urbanizacin. b) Con deduccin de parte de dicho aprovechamiento, adjudicando esta parte al urbanizador como retribucin por su labor. 5. El proyecto de reparcelacin forzosa podr ser formulado a iniciativa del urbanizador o, de oficio, por la Administracin actuante. 6. El rea reparcelable, que podr ser discontinua, se definir en el propio proyecto de reparcelacin y no ne-cesariamente tendr que coincidir con la Unidad de Eje-cucin. Artculo 170 Principios reguladores la reparcelacin 1. Son principios inspiradores de la reparcelacin los siguientes: a) La justa valoracin de los bienes y derechos aportados b) La proporcionalidad directa entre el aprovechamien-to objetivo de la finca adjudicada a un propietario y la superficie de su finca originaria, segn el aprovechamiento subjetivo del que por ella sea titular. c) La concentracin de las adjudicaciones en el supuesto de que los propietarios sean titulares de varias fincas aportadas, reduciendo en lo posible las adjudicaciones en condominio, sin perjuicio del criterio de proximidad en la adjudicacin. 2. El proyecto de reparcelacin procurar el mantenimiento en el proceso urbanizador del mayor nmero de propietarios posible, reduciendo al mximo los supuestos de indemnizacin sustitutoria de adjudicacin. Por ello, se procurar que la ordenacin detallada establezca, en la medida que lo permitan las caractersticas constructivas de las tipologas edificatorias previstas, una parcela mnima acorde con los derechos derivados de las superficies de las fincas originarias. Artculo 171 Bienes de titularidad pblica 1. Los bienes patrimoniales de las administraciones pblicas as como los bienes de dominio pblico adquiridos onerosamente, darn lugar a la correspondiente adjudicacin de aprovechamiento subjetivo a favor de las administraciones titulares de tales bienes. 2. Los bienes de dominio pblico no adquiridos onerosamente generarn derecho al
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aprovechamiento en el caso en que la superficie fuera igual o inferior a la que resulte de la ejecucin del Plan. Si la superficie de los bienes de dominio pblico preexistente fuera inferior a la resultante de la ejecucin del plan, se entendern sustituidas unas por otras y no se producir adjudicacin de aprovechamiento subjetivo a la administracin por tal titularidad. 3. Cuando en la unidad de ejecucin sea precisa la ocupacin de bienes de dominio pblico de titularidad de una Administracin distinta de la local y el destino urbanstico de stos sea distinto del fin al que estn afectados, la Administracin actuante deber proceder a tramitar y resolver o, en su caso, a instar ante la titular el procedimiento pertinente para la mutacin demanial o la desafectacin, segn proceda. La tramitacin de tales pro-cedimientos no suspender el trmite del Proyecto de Reparcelacin. 4. Cuando una Actuacin Integrada presente, en su conjunto, un excedente de aprovechamiento, ste se compensar por uno de los siguientes medios segn el orden de preferencia que, a continuacin, se expresa: 1 Compensando reservas de aprovechamiento que hayan sido constituidas para su aplicacin preferente al mbito de la actuacin, por derivar de cesiones anticipadas de suelo en ese mismo mbito o efectuadas para realizar obras de conexin o refuerzo de dicha actuacin. 2 Mediante la cesin y equidistribucin de suelos dotacionales necesarios para la conexin y refuerzo de la actuacin con su entorno territorial. 3 Compensando otras reservas de aprovechamiento distintas de las enunciadas en el ordinal 1 segn el orden de antigedad con que fueron constituidas en el mismo trmino municipal. 4 En defecto de lo anterior, y a eleccin debidamente justificada de la Administracin actuante, la compensacin del excedente de aprovechamiento podr realizarse a travs del alguno de los siguientes medios: a) Cesin y equidistribucin, por transferencia de aprovechamiento, de otros suelos dotacionales no incluidos en la actuacin. Si los suelos as cedidos pueden ser obtenidos por la Administracin con cargo a otra concreta actuacin generarn, en beneficio de la Administracin, la correspondiente reserva de aprovechamiento. b) Cesin de parcelas edificables, en el mbito de la actuacin, que sean adecuadas para los fines propios del patrimonio municipal de suelo. c) Realizacin de obras pblicas constitutivas de objetivo complementario del Programa, con cargo al Urbanizador y sin perjuicio de la liquidacin que proceda. d) Compensacin econmica afecta al patrimonio municipal de suelo a cuenta del urbanizador. En tal caso, el excedente de aprovechamiento se valorar, en la reparcelacin, al mismo precio unitario que las indemnizaciones pagadas a los propietarios en sustitucin de adjudicacin en especie y de acuerdo con las normas generales de valoracin de la legislacin estatal. Artculo 172 Criterios de definicin de bienes y derechos 1. El derecho de los propietarios ser proporcional al aprovechamiento subjetivo que corresponda a la superficie de sus respectivas fincas que queden incluidas dentro del rea reparcelable. En caso de discordancia entre los ttulos y la realidad fsica prevalecer sta sobre aquellos en el expediente de reparcelacin. En su caso, el derecho de los propietarios ser equivalente al aprovechamiento que haya sido objeto de reserva. En el supuesto de que la reserva de aprovechamiento se haya constituido en virtud de convenio para la determinacin del justiprecio de una expropiacin, la eficacia del convenio no requerir aprobacin municipal. 2. El Proyecto de Reparcelacin propondr la adjudicacin de finca de resultado o porcin indivisa de ella a los propietarios de fincas aportadas, aun cuando ello determine la
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propuesta de adjudicacin de fincas resultantes en rgimen de condominio. Los condominios contenidos en la propuesta de adjudicacin podrn quedar resueltos por el procedimiento previsto en el artculo 174.6 de la presente Ley. No obstante, proceder la indemnizacin econmica sustitutoria de adjudicacin cuando las fincas aportadas se encuentren en alguno de los siguientes supuestos: a) Que su titular carezca de domicilio conocido y su derecho, una vez deducida la retribucin al urbanizador en especie, no permita la adjudicacin de parcela independiente. b) Que sean de titularidad desconocida, dudosa o litigiosa cuyo derecho, una vez deducida la retribucin al urbanizador en especie, no permita la adjudicacin de finca de resultado independiente. c) Que su derecho, una vez deducida la retribucin al urbanizador en especie, sea inferior al 15 por 100 de la parcela mnima edificable. 3. Los propietarios y titulares de derechos afectados estn obligados a exhibir los ttulos que posean y declarar las situaciones jurdicas que conozcan y afecten a sus fincas. La omisin, error o falsedad en estas declaraciones no podr afectar al resultado objetivo de la reparcelacin. Si se apreciase dolo o negligencia grave, podr exigirse la responsabilidad civil o penal que corresponda. 4. Si se plantea discrepancia en orden a la titularidad de los derechos, la resolucin definitiva corresponde a los Tribunales ordinarios. El Proyecto de Reparcelacin se limitar, en tal caso, a calificar la titularidad de dudosa o litigiosa segn proceda. La Administracin actuante asumir la representacin de los derechos e intereses de esas titularidades a efectos de la tramitacin del expediente. A los efectos de determinar la modalidad de retribucin al Urbanizador, se entender que las fincas de titularidad dudosa o litigiosa retribuyen al urbanizador en terrenos. Cuando el derecho de tales fincas no alcance para obtener adjudicacin de finca de resultado independiente podrn ser objeto de indemnizacin sustitutoria de adjudicacin quedando el importe de dicha indemnizacin consignado a resultas de que se resuelva la duda o litigio. Si el titular de la finca de origen, siendo espaol, estuviera en parador desconocido, la defensa de sus intereses, durante la tramitacin del proceso, corresponder al ministerio fiscal, salvo que el ausente tuviese designado representante con facultades suficientes. Igualmente, si el titular de la finca de origen fuese de otro estado y su domicilio fuese conocido o no, la defensa de sus intereses, durante la tramitacin del proceso, se comunicar a la embajada de su pas o al consulado ms prximo si sta no existiese en Espaa. Artculo 173 Criterios de valoracin 1. Para la valoracin de los bienes y derechos correspondientes a las fincas aportadas se aplicarn las normas del Ttulo I de esta Ley y la legislacin estatal sobre valoraciones. 2. El propietario tendr derecho a que se le indemnice, con cargo a la actuacin, el valor de las plantacio-nes, instalaciones y construcciones de su finca originaria que sean incompatibles con la Actuacin. El propietario deber asumir la indemnizacin de las cargas y gravmenes que afecte a su propia finca y que no puedan mantenerse sobre sta por subrogacin real. Igual derecho corresponde a los titulares de las actividades, legalmente establecidas, que deban cesar o ser trasladadas como consecuencia de su incompatibilidad con el planeamiento de cuya ejecucin se trata. El coste de descontaminacin, en su caso, de los suelos aportados ser soportado por el titular de la finca en la que stos se encuentren. Idntico tratamiento corresponder a los elementos contaminantes existentes en las construcciones que deban ser objeto de demolicin, de modo que los sobrecostes y tratamiento de tales residuos ser soportada por el titular de la finca en que se encuentren, sin perjuicio del derecho que le incumba a reclamar o repetir ante quien proceda. 3. Las indemnizaciones y las dems cargas de urbanizacin se distribuirn entre los
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adjudicatarios de las fincas resultantes con arreglo al valor de estas. Artculo 174 Criterios de adjudicacin
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1. La retribucin en especie al urbanizador se ajustar a lo que los propietarios convengan con l, y en defecto de acuerdo regir el coeficiente de canje aprobado en el Programa, conforme a la proposicin jurdico-econmica con l seleccionada en competencia. Los acuerdos o convenios con el urbanizador en ningn caso podrn ser contrarios a la Ley o a la ordenacin urbanstica aplicable, ni lesivos de derechos de terceros o del inters pblico. 2. En los supuestos de gestin directa para la promocin de suelo con destino a viviendas protegidas, la adju-dicacin de terrenos correspondientes a la cesin del 10 por 100 de aprovechamiento se efectuar gratuitamente a favor de la urbanizadora, vinculado a ese destino 3. La finca o fincas adjudicadas al propietario se formarn, si es posible, con terrenos integrantes de su antigua propiedad. Para la aplicacin de esta regla se exigir la ntegra coincidencia de superficies y que el aprovechamiento subjetivo complete el derecho adjudicado. Subsidiariamente se procurar la adjudicacin segn el criterio de proximidad respecto a la ubicacin inicial de la finca aportada. En cualquier otro caso, la adjudicacin podr corregir-se ponderando los distintos valores, segn la localizacin, uso y calificacin de las fincas adjudicadas, siempre que existan diferencias apreciables en aquellos que justifiquen la correccin y esta se calcule adecuadamente en el proyecto de reparcelacin. 4. Cuando la retribucin al urbanizador deba efectuarse en parcelas edificables, la reparcelacin le adjudicar stas, sin que para ello sea precisa la conformidad de los afectados. 5. El acuerdo aprobatorio de la Reparcelacin podr extinguir, total o parcialmente, salvo oposicin expresa de todos los afectados, los condominios existentes sobre las fincas aportadas, en aplicacin de los criterios y con los requisitos establecidos en las normas de Derecho Civil. A tal fin, el Proyecto propondr las adjudicaciones en finca independiente de los derechos correspondientes a las cuotas indivisas de que cada copropietario sea titular. Idntico tratamiento tendrn, si es posible, las respectivas cuotas indivisas de un condominio en el supuesto de que algunos de los condueos hubieran optado por retribuir al urbanizador en metlico y otros en especie, mediante la cesin de parte de su derecho. 6. No podrn adjudicarse como fincas independientes superficies inferiores a la parcela mnima edificable o que carezcan de caractersticas urbansticas adecuadas para su edificacin. El acuerdo aprobatorio de la reparcelacin podr adjudicar una misma finca en proindiviso a propietarios cuyo derecho supere la mitad de la parcela mnima, incluso contra la voluntad de los interesados. No adjudicar la misma finca en proindiviso, contra la voluntad de los interesados, a propietarios cuyo derecho no alcance la mitad de la parcela mnima, salvo que el condominio ya estuviera constituido en la finca inicial. Se entender que la adjudicacin en proindiviso no se produce contra la voluntad de los interesados cuando dentro del periodo de exposicin al pblico de la reparcelacin, stos no hayan formulado los requerimientos a que se refiere el apartado siguiente, sin perjuicio de lo que establece el punto 2 del artculo 170. 7. Durante la exposicin al pblico de la reparcelacin, a fin de evitar el proindiviso, los interesados, podrn efectuarse requerimientos recprocos para sustituir las cuotas de condominio previstas en el proyecto con indemnizaciones en metlico. El requerimiento deber cursarse mediante acta notarial y ofrecer, simultnea y alternativamente, el pago o el cobro de la indemnizacin en metlico, dando un plazo de diez das al requerido para elegir si prefiere pagar o cobrar a un mismo precio unitario. El pago o consignacin de la indemnizacin deber ser objeto de garanta financiera con carcter previo a la aprobacin del proyecto de reparcelacin. La aportacin de la referida garanta es condicin de eficacia de los indicados requerimientos. Si un propietario no atiende un requerimiento debidamente formulado se entender que prefiere cobrar y la reparcelacin se aprobar en consecuencia.
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8. Cuando la cuanta exacta del derecho de un propietario no alcance o exceda lo necesario para adjudicarle lotes independientes completos, los restos, siempre que su cuanta no exceda del 15 por 100 de la parcela mnima edificable, podrn satisfacerse mediante compensaciones monetarias complementarias equivalentes a las diferencias de adjudicacin. Si la cuanta de los restos es mayor del 15 por 100 de la parcela mnima, proceder la adjudicacin de cuota indivisa de una finca resultante en condominio en los trminos previstos en el artculo 172.2 de la presente Ley. La adjudicacin podr aumentarse para mantener en su propiedad al dueo de fincas con construcciones compatibles con la Actuacin, imponiendo la compensacin monetaria sustitutoria correspondiente. Los propietarios que reciban indemnizacin sustitutoria de adjudicacin y el urbanizador podrn efectuar los requerimientos recprocos, en la forma y plazo que regula el apartado anterior para determinar si les corresponde pagar o cobrar la indemnizacin sustitutoria, as como su importe. El urbanizador, har lo propio requiriendo a la Administracin cuando solicite compensar en metlico excedentes de aprovechamiento. 9. Cuando en el rea reparcelable estn incluidos terrenos edificados sobre suelo privado con usos y tipologas compatibles con el planeamiento, stos no sern objeto de nueva adjudicacin, conservndose las propiedades primitivas, sin perjuicio de la regularizacin de linderos cuando fuere necesaria y de las compensaciones econmicas que procedan teniendo en cuenta lo prescrito en el captulo III del Ttulo I de esta Ley. Si se trata de fincas parcialmente edificadas, la aplicacin de lo previsto en el citado captulo III se har respetando en las valoraciones la unidad econmica de la finca de origen, aunque la reparcelacin puede segregar parte de ella para su adjudicacin a tercero, si es solucin adecuada para mantener el equilibrio econmico de la actuacin. 10. Los terrenos en que existan edificios no ajustados al planeamiento se adjudicarn ntegramente a sus primitivos propietarios, sin perjuicio de la regularizacin de linderos y de las compensaciones pertinentes, si concurren las siguientes circunstancias: 1 Que no sea necesaria su demolicin para ejecucin de las obras de urbanizacin previstas en el Plan. 2 Que no estn destinados a usos radicalmente in-compatibles con la ordenacin. 3 Que no est decretada su demolicin por ex-pediente de infraccin urbanstica. 4 Que la superficie edificada no sea inferior a la parcela mnima edificable, a menos que quede comprendida en una finca resultante de mayores dimensiones, que corresponda al adjudicatario, con arreglo a su derecho. 5 Que ello proceda para mantener el equilibrio econmico conforme a lo previsto en el captulo III del Ttulo I de esta Ley para las reas semiconsolidadas. 11. Si el valor real previo que tuviera el inmueble, con independencia del planeamiento, supera el del aprovechamiento subjetivo, proceder la compensacin prevista en la citada regulacin de las reas semiconsolidadas hasta el lmite que resulte al deducir aquel valor previo del rendimiento del aprovechamiento objetivo asignado. 12. La superficie de techo edificada que exceda del aprovechamiento objetivo no tendr la consideracin de aprovechamiento objetivo a efectos de medir los excesos de adjudicacin, ni a ningn otro efecto. 13. Los titulares que conserven sus propiedades primitivas tendrn la consideracin de adjudicatarios a todos los efectos derivados de la reparcelacin. 14. Sern de aplicacin supletoria las reglas de la expropiacin forzosa. Artculo 175 Contenido del Proyecto de Reparcelacin 1. El contenido de la reparcelacin se concretar en un proyecto, que constar de los siguientes documentos:
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a) Memoria. b) Relacin de propietarios e interesados.
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c) Descripcin de las fincas o partes de fincas aportadas a la Reparcelacin. d) Propuesta de adjudicacin de las fincas resultantes. e) Tasacin de los derechos, edificaciones, construcciones o plantaciones que deban extinguirse o destruirse para la ejecucin del plan. f) Cuenta de liquidacin provisional respecto a cada propietario. g) En su caso, memoria de fijacin de cuotas de ur-banizacin en los trminos establecidos en la presente Ley. h) Planos. 2. La documentacin anterior podr reducirse o ampliarse en congruencia con el contenido efectivo de la reparcelacin en cada caso. Artculo 176 Determinaciones del Proyecto de Reparcelacin 1. La Memoria del proyecto deber expresar y justificar los siguientes extremos: a) Circunstancias o acuerdos que motiven la reparcelacin y peculiaridades que en su caso concurran. b) Descripcin de la unidad reparcelable. c) Criterios utilizados para definir y cuantificar los derechos de los afectados. d) Criterios de valoracin de las superficies adju-dicadas. e) Criterios de adjudicacin. f) Criterios de valoracin de los edificios y dems elementos que deban destruirse y de las cargas y gastos que correspondan a los adjudicatarios. g) Cualquier otra circunstancia que contribuya a ex-plicar los acuerdos que se propongan. 2. La relacin de propietarios e interesados incorporar sus datos identificativos de modo que sea posible la prctica de cualesquiera comunicaciones dirigidas a los mismos. 3. La relacin de fincas aportadas expresar la naturaleza y cuanta de las fincas y derechos aportados por los propietarios con descripcin de las fincas o partes de fincas aportadas a la Reparcelacin. La totalidad de la superficie incluida en el rea reparcelable deber ser objeto de identificacin registral. A tal fin, el Proyecto de Reparcelacin Forzosa deber proponer la inmatriculacin de las fincas que carecieren de inscripcin, y la rectificacin de su extensin superficial o de sus linderos o de cualquier otra circunstancia descriptiva sin necesidad de otro requisito. El Proyecto de Reparcelacin Forzosa propondr la realizacin de las operaciones de modificacin de entidades hipotecarias que sean precisas para la formacin de las fincas que han de ser incluidas en el rea reparce-lable. 4. La propuesta de adjudicacin de las fincas resultantes, expresar el aprovechamiento urbanstico que a cada una corresponda y la designacin nominal de los adjudicatarios. Las adjudicaciones de fincas de resultado y su descripcin debern cumplir los requisitos establecidos en la legislacin hipotecaria para permitir la inscripcin del Proyecto en el Registro de la Propiedad.
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5. El Proyecto de Reparcelacin contendr la tasacin de los derechos, edificaciones, construcciones o plantaciones que deban extinguirse o destruirse para la ejecucin del Plan. Las valoraciones de los edificios, plantaciones, instalaciones y derechos que deban extinguirse, destruirse o sean incompatibles con el planeamiento urbanstico debern ser objeto de justificacin expresa que integrar el Proyecto de Reparcelacin Forzosa. A tal fin, el urbanizador podr ser facultado para acceder a las propiedades privadas a los efectos de efectuar las pertinentes comprobaciones y mediciones sobre las fincas aportadas y los elementos que deban ser objeto de valoracin. 6. La Cuenta de Liquidacin provisional establecer, respecto a cada propietario, las cantidades que le corresponde abonar o percibir. Si ste resultara ser acreedor neto, el urbanizador le indemnizar antes de ocupar su finca originaria. 7. El Proyecto de Reparcelacin incorporar los si-guientes planos: Plano de situacin y relacin con la ciudad. Planos de informacin, que reflejen la evolucin histrica de la realidad fsica, incorporando los parcelarios o planos catastrales anteriores en el tiempo, correspondientes a la misma superficie. Planos de delimitacin e informacin, con expresin de los lmites de la unidad reparcelable, linderos de las fincas afectadas, edificaciones y dems elementos existentes sobre el terreno. Plano de ordenacin, en el que se reproduzca, a la misma escala que el anterior, el correspondiente plano del plan que se ejecute. Plano de clasificacin y valoracin de las superficies adjudicadas. Plano de adjudicacin, con expresin de los linderos de las fincas resultantes adjudicadas. Plano superpuesto de los de fincas aportadas y adjudicacin, en el que se justificar la aplicacin de los criterios de adjudicacin. 8. Los planos debern redactarse en una escala comprendida entre 1:500 y 1:2.000 y, en todo caso, con la claridad suficiente para que puedan percibirse los linderos y dems grafismos. La simbologa grfica y la enumeracin de las parcelas debe ser uniforme y unvoca en todo el proyecto. No podrn utilizarse smbolos contrarios a los que sean comunes en la prctica usual ni que conduzcan a error o cuyo significado no se explique en debida forma. Artculo 177 Rgimen de la reparcelacin forzosa 1. El procedimiento de aprobacin de la reparcelacin forzosa, habr de ajustarse a las siguientes reglas: a) Exposicin al pblico del Proyecto de Reparcelacin Forzosa por plazo mnimo de un mes, con la salvedad del deber de comunicacin a los interesados expresada en el artculo 166.1. b) Acreditacin previa o simultanea al inicio del pe-rodo de informacin de la titularidad y situacin de las fincas iniciales mediante certificacin del Registro de la Propiedad de dominio y cargas. c) Audiencia por quince das, sin necesidad de nueva informacin pblica, de los titulares registrales no tenidos en cuenta en la elaboracin del proyecto de reparcelacin y aquellos que resulten afectados por modificaciones acordadas tras el perodo de informacin pblica.
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d) Requerimientos recprocos entre quienes hayan resultado adjudicatarios de fincas en condominio a fin de extinguir la situacin de proindivisin, durante el perodo de informacin pblica y audiencia posterior. e) Aprobacin del Proyecto de Reparcelacin Forzosa ser acordada por el Ayuntamiento dentro del plazo mximo de tres meses desde la presentacin de la totalidad de la documentacin exigible. El silencio se entender positivo, si no hay alegaciones pendientes de resolucin. Si existieran alegaciones, deberan ser resueltas en el plazo de un mes, transcurrido el cual sin resolucin expresa se entender desestimada la reparcelacin propuesta por el agente urbanizador, y el ayuntamiento deber redactar el proyecto definitivo y proceder a su aprobacin. Si pasado este plazo el ayuntamiento no hubiese redactado el documento definitivo, el proyecto tramitado se entender aprobado definitivamente. 2. La resolucin que ponga fin al procedimiento deber ser motivada y decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo. La aprobacin podr producirse pura y simplemente; o con rectificaciones que se expresen inequvo-camente y queden incorporadas definitivamente al Proyecto. En todo caso, la resolucin debe pronunciarse sobre todos aquellos aspectos que deben ser contenidos por el ttulo inscribible, y constituyen requisito para la inscripcin del Ttulo en el Registro de la Propiedad siquiera sea por referencia a los contenidos del proyecto. Artculo 178 Reparcelacin econmica 1. La reparcelacin podr ser econmica cuando las circunstancias de edificacin, construccin o de ndole similar concurrentes en la unidad de ejecucin hagan impracticable o de muy difcil realizacin la reparcelacin material. 2. La reparcelacin econmica se limitar al establecimiento de las indemnizaciones sustitutorias con las rectificaciones correspondientes en la configuracin y linderos de las fincas, parcelas o solares iniciales y las adjudicaciones que procedan en favor de sus beneficiarios, as como, en el supuesto previsto en el apartado anterior, a la redistribucin de los terrenos en que no concurran las circunstancias justificativas de su carcter econmico. Artculo 179 Reparcelacin voluntaria 1. Son voluntarias las reparcelaciones concertadas entre los afectados para que el cumplimiento de sus obligaciones urbansticas se concrete de modo ms acorde con sus preferencias. 2. Las reparcelaciones voluntarias se tramitarn y aprobarn por la Administracin actuante conforme a lo dispuesto en el artculo 185 para las transferencias de aprovechamiento. Su aprobacin puede surtir todos los efectos previstos en el artculo 180. 3. No obstante, aquellos proyectos de reparcelacin voluntaria que conllevan la inmatriculacin de fincas que carecieren de inscripcin o la rectificacin de su extensin superficial o de sus linderos o de cualquier otra circunstancia descriptiva que conste en el Registro de la Propiedad, se sometern a exposicin al pblico en los mismos trminos previstos en esta Ley para la reparcelacin forzosa. Artculo 180 Efectos de la reparcelacin 1. El acuerdo aprobatorio de la reparcelacin se notificar a los interesados y, una vez definitivo en va administrativa, se inscribir en el Registro de la Propiedad, previo otorgamiento de documento pblico, notarial o administrativo, que exprese su contenido.
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El urbanizador, o la Administracin actuante, presentarn dicho documento pblico en el Registro de la Propiedad. Los gastos derivados de la inscripcin se entendern incluidos en los gastos de gestin del urbanizador. 2. La aprobacin de la reparcelacin forzosa producir, adems de los efectos previstos en los artculos 168, 169 y 170.1 del texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, los siguientes: a) Transmisin, a la Administracin correspondiente, en pleno dominio y libre de cargas, de todos los terrenos de cesin obligatoria para su incorporacin al patrimonio del suelo o su afectacin a los usos previstos en el pla-neamiento, una vez recibida la urbanizacin. b) Subrogacin, con plena eficacia real, de las fincas resultantes por las fincas aportadas debiendo quedar es-tablecida su correspondencia. c) Afectacin real de las fincas resultantes adjudicadas al cumplimiento de las cargas y al pago de los gastos inherentes al sistema de actuacin correspondiente. Seccin 5 Cuotas de urbanizacin Artculo 181 Cuotas de urbanizacin Cuando los propietarios retribuyan en metlico la labor urbanizadora se ha de observar las siguientes reglas: 1. Las cuotas de urbanizacin y su imposicin tendrn que ser aprobadas por la administracin actuante, sobre la base de una memoria y una cuenta detallada y justificada que se someter a una audiencia previa de los afectados o se tramitarn junto con el proyecto de reparcelacin. El trmite de audiencia puede sustituirse por las actuaciones previstas en el artculo 177.1.c). 2. Una vez aprobado el proyecto de reparcelacin, las fincas resultantes sujetas al pago de cuotas de urbanizacin se afectaran a ste, como carga real a hacer constar en el Registro de la propiedad, por el importe cautelar estipulado en la cuenta de liquidacin provisional. El urbanizador podr solicitar, en cualquier momento posterior, que se practique una nueva afeccin, en la cuanta que apruebe la administracin actuante, hasta cubrir el importe total debido por cuenta de cada finca resultante. Se excepta la aplicacin de la regla anterior respecto a los dbitos que el adjudicatario de la finca de resultado tenga garantizados. 3. El impago de las cuotas dar lugar a la ejecucin forzosa de su liquidacin, a travs de la administracin actuante y en beneficio del urbanizador, por medio de apremio sobre la finca afectada. La demora en el pago meritar, a favor del urbanizador, el inters legal del dinero y los gastos acreditados que genere la cobranza de impago. Incurrir en mora la cuota impagada al mes de la notificacin de la resolucin que autorice el cobro inmediato. La Administracin, recibida la notificacin del urbanizador del impago de la cuota, tendr que iniciar el procedimiento de apremio en un plazo no superior a un mes, y tramitarlo en los plazos legales. El incumplimiento del plazo anterior dar lugar a responsabilidad patrimonial de la administracin por los perjuicios causados al urbanizador. 4. El urbanizador podr convenir con los propietarios obligados un aplazamiento en el pago de las cuotas de urbanizacin, sin que pueda postergarse al inicio de la edificacin, excepto garanta, real o personal, de tal pago. Este aplazamiento potestativo del pago de las cuotas de urbanizacin ser obligatorio cuando el propietario acredite fehacientemente insuficiencia financiera y patrimonial para afrontar el pago de las cuotas, y concurran una de estas circunstancias: a) Cuando el programa proponga como nica modalidad de retribucin al urbanizador el pago en metlico.
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b) Cuando, estando prevista la posibilidad de pago en terrenos, stos estn ocupados por una edificacin consolidada compatible con la nueva ordenacin prevista y su propietario opte por la retribucin en metlico. Reglamentariamente se establecern las condiciones que tendrn que respetarse al acordar tal aplazamiento y los gastos acreditados que genere el cobro del impago. 5. El importe final de las cuotas meritadas por cuenta de cada parcela se determinar repartiendo entre todas las resultantes de la actuacin, en directa proporcin a su aprovechamiento objetivo, las cargas totales del programa o unidad de ejecucin. Este criterio de reparto podr corregirse segn reglas objetivas y generales, estipuladas en el programa o al aprobarse el proyecto de reparcelacin, para compensar diferencias sensibles de valor derivadas de la presencia de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o de usos de menor valor objetivo. Esta correccin tambin podr usarse excepcionalmente para compensar ventajas diferenciales o inconvenientes que reporte para parcelas determinadas la proximidad en la implantacin de servicios concretos. El proyecto de reparcelacin contendr una justificacin de los coeficientes de ponderacin utilizados con estos fines. 6. Las cuotas de urbanizacin reguladas en el presente artculo podr tambin imponerlas la administracin que ejecute cualquier obra de infraestructura que dote de la condicin de solar a parcelas determinadas conforme a lo dispuesto en el captulo III del Ttulo I de esta ley. Si las obras as financiadas dieran provecho para una posterior actuacin integrada, los propietarios que las hubieran sufragado tendrn derecho, en el seno de sta a que se les compense por el valor actual de las mismas. El mismo derecho tendrn los propietarios afectados por programaciones sucesivas de sus terrenos.
Captulo III
Rgimen de edificacin de los solares y de ejecucin de los programas para el desarrollo de actuaciones aisladas Artculo 182 Rgimen de edificacin de los solares 1. Los solares podrn ser edificados, por los particulares, cuando se hayan satisfecho las cargas y cnones de urbanizacin que graven su propiedad, siempre que hayan compensado los excedentes de aprovechamiento radicados en ellos, en los trminos exigidos por el Plan. 2. Las parcelas para ser edificadas requieren su previa conversin en solar o que se garantice suficientemente su urbanizacin simultnea a la edificacin mediante: a) Compromiso de no utilizar la edificacin hasta la conclusin de las obras de urbanizacin y de incluir tal condicin en las transmisiones de propiedad o uso del inmueble. La licencia urbanstica que autorice la urbanizacin y la edificacin simultneas deber recoger expresamente en su contenido ese compromiso que deber hacerse constar en las escrituras de declaracin de obra en construccin o de obra nueva que se otorguen o inscriban; y b) Afianzamiento del importe ntegro del coste de las obras de urbanizacin precisas, en cualquiera de las formas admitidas por la legislacin de contratacin pblica. Se excepta la exigencia de un afianzamiento especfico con este propsito, cuando el importe ntegro de dicho coste ya est garantizado ante la Administracin en virtud de la ejecucin de un Programa para el Desarrollo de una Actuacin Integrada. Artculo 183 Reparcelacin en ejecucin de Programas de Actuacin Aislada 1. El Programa puede ejecutarse por reparcelacin forzosa si, a resultas de la reestructuracin de inmuebles y normalizacin de fincas que prev, puede adjudicarse algn lote edificable independiente del que se reserve el promotor. En este caso, el compromiso de edificacin se entender limitado al lote reservado al promotor
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adjudicatario.
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2. A los efectos de elegir la modalidad reparcelatoria aplicable, se preferir la reparcelacin material -voluntaria o forzosa- sobre las restantes modalidades. La reparcelacin econmica ser admisible para indemnizar a los titulares de derechos sin asignacin en especie. 3. La reparcelacin horizontal consiste en la adjudicacin, incluso forzosa, de departamentos de una obra nueva declarada en construccin a cambio de las primitivas propiedades, con rigurosa observancia de proporcionalidad y equidad en su valor. La parte alcuota de la obra adjudicada al promotor a cuenta de su aportacin industrial debe quedar ntegramente garantizada mediante aval bancario, en beneficio de los propietarios retribuyentes, antes de la inscripcin registral de la obra nueva en construccin. El proyecto de reparcelacin horizontal se formalizar mediante escritura pblica. En este caso, la legitimacin para otorgar dicha escritura pblica corresponder al urbanizador. Artculo 184 Rgimen del suelo urbano en ausencia de Programa 1. En suelo urbano, en tanto no se desarrollen programas, los propietarios podrn realizar, disfrutar y disponer del aprovechamiento subjetivo que, en cada momento, la ordenacin urbanstica otorgue a sus terrenos o solares. Para ello podrn poner en prctica alguna de las siguientes alternativas: a) Materializar su aprovechamiento subjetivo sobre solar o parcela propios, si la calificacin urbanstica de stos lo permite, mediante las actuaciones previstas en el apartado siguiente. b) Transferir su aprovechamiento subjetivo, para su materializacin en suelo apto para ello, cuando la ordenacin urbanstica afectara el terreno a destino dotacional pblico. c) Efectuar una reserva del aprovechamiento, para su posterior transferencia, previa cesin gratuita del suelo de su propiedad a la Administracin. d) Solicitar, de ser imposible cualquiera de las anteriores alternativas, la expropiacin del terreno a los cinco aos de su calificacin, si sta conlleva el destino pblico. 2. El otorgamiento de licencia urbanstica para la construccin de parcelas o solares en suelo urbano requiere, en tanto no se desarrollen Programas, que su titular cumpla las siguientes condiciones: a) Asumir, garantizar y cumplir los compromisos previstos en el artculo 182.2.b). b) Abonar, en su caso, el importe de los cnones de urbanizacin establecidos. c) Transmitir a la Administracin el suelo dotacional preciso para urbanizar dotando a su parcela de la condicin de solar, sin perjuicio de su derecho a servirse de esa cesin para dar cumplimiento a lo dispuesto en el apartado siguiente o, alternativamente, a reservarse el aprovechamiento cedido. d) Compensar los excedentes de aprovechamiento que se pretendan edificar. El pleno cumplimiento de todas las anteriores condiciones por el propietario de una parcela urbana o solar le reportar la patrimonializacin del aprovechamiento urbanstico y la consiguiente obligacin de materializarlo con sujecin a plazo, que se determinar expidiendo de oficio la correspondiente Cdula de Garanta Urbanstica, salvo que el directo otorgamiento de la licencia de obras haga innecesario esto ltimo.
Captulo IV
Transferencias y reservas de aprovechamiento
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Artculo 185 Transferencias de aprovechamiento
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1. Los propietarios de una finca pueden transferir su correspondiente aprovechamiento subjetivo a otras fincas que cuenten con excedentes de aprovechamiento. Estos son compensados en virtud de aquella transferencia, que legitimar la posterior edificacin de los mismos. 2. La transferencia de aprovechamiento debe ser aprobada por el Ayuntamiento, segn propuesta suscrita por los interesados y formalizada en escritura pblica, con planos adjuntos expresivos de la localizacin y di-mensiones de las fincas implicadas. Dicha transferencia, as como la incorporacin de terrenos al patrimonio municipal de suelo que conlleve, debe hacerse constar en el Registro de la Propiedad. 3. La validez de toda transferencia exige la cesin gratuita al Municipio, libre de cargas y en pleno dominio, de la finca cuyo aprovechamiento subjetivo sea transferido y la paridad de valor entre dicho aprovechamiento subjetivo y el excedente de aprovechamiento que es objeto de compensacin con la transferencia. No obsta para la validez de la transferencia ni el destino urbanstico -pblico o privadode la finca cedida, ni su clasificacin, ni el hecho de que las fincas afectadas estn ubicadas en distintas reas de reparto, pero el Ayuntamiento podr denegar la aprobacin de transferencias inadecuadas para el desarrollo del Plan. 4. Si el terreno an no hubiera sido objeto de programacin, la regla de equivalencia entre lo transferido y lo adquirido se verificar conforme a las reglas de valoracin establecidas por la legislacin estatal vigente en la materia. 5. Cuando en virtud de transferencia se ceda al Municipio un terreno ubicado en suelo urbanizable, el Ayuntamiento actuar como propietario de dicho terreno en la posterior gestin del suelo urbanizable afectado. La adquisicin mediante transferencias de excedentes de aprovechamiento ubicados en suelo urbanizable requiere que el urbanizador suscriba la propuesta junto a los propietarios afectados. Artculo 186 Reservas de aprovechamiento 1. Con motivo de la transmisin al dominio pblico de terrenos con destino dotacional se podr hacer reserva del aprovechamiento subjetivo correspondiente a ellos, para su posterior transferencia. Segn se trate de una transmisin a ttulo oneroso o gratuito, la reserva la podr hacer en su favor: a) El propietario del terreno que lo ceda gratuitamente a la Administracin competente. Procede la reserva de aprovechamiento, con motivo de una cesin de terrenos, cuando no d lugar, directa e inmediatamente, a la compensacin de un excedente de aprovechamiento. No podr, por tanto, reservarse el aprovechamiento para ulterior transferencia, quien efecte la cesin como consecuencia de inmediata transferencia o de una reparcelacin. Si la reserva se origina por renuncia a percibir el justiprecio por el suelo, el expropiado podr, no obstante, reclamar el que proceda a cuenta de las plantaciones o construcciones que ceda con el terreno. b) La Administracin o el urbanizador, pblico o privado, que sufrague el precio del terreno dotacional, cuando ste se adquiera para su destino pblico en virtud de una transmisin onerosa. No ha lugar a la reserva de aprovechamiento si la adquisicin onerosa del terreno
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dotacional pblico va acompaada, por expropiacin conjunta tasada a un precio medio, con la de otros terrenos con excedentes de aprovechamiento equivalentes al terreno dotacional pblico. 2. La reserva de aprovechamiento debe ser aprobada por el Ayuntamiento o Administracin expropiante y se har constar en el Registro de la Propiedad junto a la transmisin de la que traiga su causa. La reserva se cancelar, de igual forma, cuando se transfiera su aprovechamiento. El Ayuntamiento no puede oponerse a esa transferencia si, en su da, acept la cesin que motiv la reserva. Podr oponerse a ello el urbanizador, cuando se pretendan adquirir as excedentes de aprovechamiento radicados en el mbito de la Actuacin Integrada. 3. Cuando el aprovechamiento subjetivo que, en conjunto, corresponda a los propietarios afectados por un Programa sea inferior al total aprovechamiento objetivo de ste, el Urbanizador que financie la diferencia podr reservarse el aprovechamiento constitutivo de ella. 4. El titular de una reserva de aprovechamiento podr solicitar su expropiacin, cuando hayan transcurrido ms de tres aos desde que constituy la reserva o el menor plazo que resulte de contar cinco aos desde la calificacin del terreno como suelo dotacional pblico.
Captulo V
Ejecucin de las dotaciones pblicas Artculo 187 Otras formas de ejecucin 1. El suelo destinado a dotaciones pblicas, adems de por aplicacin de las tcnicas reparcelatorias en unidades de ejecucin continuas o discontinuas, se podr obtener, mediante expropiacin u ocupacin directa, en cualquier momento y clase de suelo sin perjuicio de las reservas de aprovechamiento a que ello d lugar. 2. Se entiende por ocupacin directa la obtencin de terrenos afectos por el planeamiento a dotaciones pblicas, mediante el reconocimiento a su titular del derecho a integrarse en una unidad de ejecucin con exceso de aprovechamiento real. La ocupacin directa requerir la previa determinacin por la Administracin actuante de los aprovechamientos urbansticos susceptibles de adquisicin por el titular del terreno a ocupar y de la unidad de ejecucin en la que, por exceder su aprovechamiento real del apropiable por el conjunto de propietarios inicialmente incluidos en la misma, hayan de hacerse efectivos tales aprovechamientos. 3. La aplicacin de esta modalidad de obtencin de terrenos dotacionales deber ajustarse al procedimiento que se determine en la legislacin urbanstica, con respeto, en todo caso, de las siguientes reglas: A) Se publicar la relacin de terrenos y propietarios afectados, aprovechamiento urbansticos correspondientes a cada uno de stos y unidad o unidades de ejecucin donde habrn de hacerse efectivos sus derechos, y se notificar a los propietarios afectados la ocupacin prevista y las dems circunstancias concurrentes. B) La ocupacin slo podr llevarse a cabo transcurrido el plazo de un mes desde la notificacin y, en tal momento, se levantar acta en la que se har constar, al menos: a) Lugar y fecha del otorgamiento y determinacin de la Administracin actuante. b) Identificacin de los titulares de los terrenos ocupados y situacin registral de los mismos. c) Superficie ocupada y aprovechamientos urbansticos que les correspondan. d) Unidad de Ejecucin donde se harn efectivos dichos aprovechamientos.
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C) Se entendern las actuaciones con el Ministerio Fiscal en el caso de propietarios desconocidos, no comparecientes, incapacitados sin persona que les represente o cuando se trate de propiedad litigiosa. D) El rgano actuante expedir, a favor de cada uno de los propietarios de los terrenos ocupados, certificacin de los extremos sealados en la regla B) anterior. Una copia de dicha certificacin, acompaada del correspondiente plano, se remitir al Registro de la Propiedad para inscribir la superficie ocupada a favor de la Administracin en los trminos establecidos reglamentariamente. E) Simultneamente a la inscripcin a que se refiere el ordinal anterior, se abrir folio registral independiente al aprovechamiento urbanstico correspondiente a la finca ocupada segn la certificacin, y a dicho folio se trasladarn las inscripciones de dominio y dems derechos reales vigentes sobre la finca con anterioridad a la ocupacin. 4. Reglamentariamente se desarrollarn las condiciones y requisitos necesarios para la ejecucin del planeamiento mediante expropiacin u ocupacin directa.
Captulo VI
Otras disposiciones de aplicacin a las actuaciones integradas y aisladas Artculo 188 Conservacin de la urbanizacin 1. La conservacin de las obras de urbanizacin es responsabilidad del Ayuntamiento desde su recepcin, siendo antes del Urbanizador. Carecer de validez todo pacto o disposicin que pretenda trasladar esa competencia a personas privadas o asociaciones de propietarios sin colaboracin y control pblico o sin condiciones o por tiempo indeterminado. Los administrados no podrn ser obligados por mandato de la Administracin a integrarse en esas asociaciones. 2. Las obras de urbanizacin, realizadas por urbanizador competente y ubicadas en dominio pblico, se entendern recibidas a los tres meses de su ofrecimiento formal al Ayuntamiento sin respuesta administrativa expresa, o desde que queden abiertas al uso pblico. Desde el momento en que se entiendan recibidas quedarn en periodo de garanta durante doce meses, en los que el Urbanizador responder de los defectos constructivos que se manifiesten. Finalizado este periodo, proceder la devolucin de las garantas prestadas por el urbanizador. 3. Los gastos de conservacin sern a cargo de la Administracin a partir de que sean recibidas las obras, salvo que sta reclame la reparacin de vicios. 4. La recepcin se entiende sin perjuicio de las acciones, incluso civiles, que asistan a la Administracin o a los administrados, por daos derivados de vicios ocultos. Artculo 189 Canon de urbanizacin 1. Cuando razones tcnicas especiales hagan imprescindible diferir o anticipar la implantacin de infraestructuras complementarias respecto a la total urbanizacin de los solares, las ordenanzas municipales podrn establecer un canon de urbanizacin para que los peticionarios de licencias o los propietarios de parcelas y adjudicatarios de programas contribuyan a sufragar aquellas infraestructuras. 2. El canon se establecer para mbitos determinados, devengndose en proporcin al aprovechamiento de las parcelas o solares o a su valor urbanstico. Su cuanta se fijar, mediante frmula polinmica actualizable, en funcin de mdulos de coste y unidades de obra a instalar o construir, segn su repercusin unitaria sobre el aprovechamiento objetivo o su valor urbanstico. 3. Los ingresos se afectarn a la ejecucin de cua-lesquiera obras de urbanizacin o la
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obtencin del suelo preciso para ellas.
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Ttulo IV
Actividad administrativa de garanta de la legalidad urbanstica Artculo 190 Actividad administrativa de garanta de la legalidad urbanstica 1. La actividad administrativa de garanta de la legalidad urbanstica comprende todas las actuaciones de las Administraciones Pblicas con competencias en urbanismo, tendentes a verificar y exigir el cumplimiento de las normas urbansticas y el planeamiento, as como a sancionar su incumplimiento. 2. Las Administraciones Pblicas desarrollan esta actividad, mediante el sometimiento a la obtencin de previa licencia, la compulsin a los administrados al cumplimiento de sus deberes, la imposicin de las sanciones que, en su caso, procedan y la restauracin del orden urbanstico infringido por actos efectuados en contra de lo establecido en la ordenacin urbanstica vigente.
Captulo I
Actividad administrativa de control de la legalidad urbanstica Seccin 1 Licencias Artculo 191 Actos sujetos a licencia 1. Estn sujetos a licencia urbanstica, en los trminos de la presente Ley y sin perjuicio de las dems autorizaciones que sean procedentes con arreglo a la legislacin urbanstica y sectorial aplicable, todos los actos de uso, transformacin y edificacin del suelo, subsuelo y vuelo, y en particular los siguientes: a) Las obras de construccin, edificacin e implantacin de instalaciones de nueva planta. b) Las obras de ampliacin de toda clase de construcciones, edificios e instalaciones existentes. c) Las obras de modificacin o reforma que afecten a la estructura o al aspecto exterior e interior de las construcciones, los edificios y las instalaciones de todas clases, cualquiera que sea su uso. d) Las obras y los usos que hayan de realizarse con carcter provisional. e) La demolicin de las construcciones. f) La primera ocupacin de las edificaciones y las instalaciones, concluida su construccin, as como la ocupacin en caso de segundas o posteriores trasmisiones de las mismas cuando sea exigible de acuerdo con la Ley 3/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenacin y Fomento de la Calidad de la Edificacin. g) Los actos de divisin de terrenos o de parcelacin de fincas, salvo en los supuestos legales de innecesariedad de licencia.
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h) La modificacin del uso de las construcciones, edificaciones e instalaciones, as como el uso del vuelo sobre los mismos. i) Los actos de intervencin sobre edificios o elementos protegidos o catalogados, cualquiera que sea el alcance de la obra. j) Los desmontes, las explanaciones, los abancalamientos y aquellos movimientos de tierra que excedan lo imprescindible para la prctica ordinaria de labores agrcolas. k) La extraccin de ridos y la explotacin de canteras, en los trminos dispuestos por el prrafo 4 siguiente. l) La acumulacin de vertidos y el depsito de materiales ajenos a las caractersticas propias del paisaje natural, salvo el acopio de materiales necesarios para la realizacin de obras ya autorizadas por otra licencia. m) El levantamiento de muros de fbrica y el vallado en los casos y bajo las condiciones estticas que exijan las ordenanzas de los planes reguladoras de su armona con el entorno. n) La apertura de caminos, as como su modificacin o pavimentacin. ) La ubicacin de casas prefabricadas, caravanas fijas e instalaciones similares, provisionales o permanentes. o) La instalacin de invernaderos. p) La colocacin de carteles y vallas de propaganda visibles desde la va pblica. q) La ejecucin de obras e instalaciones que afecten al subsuelo. r) La instalacin de tendidos elctricos, telefnicos u otros similares y la colocacin de antenas o dispositivos de comunicacin de cualquier clase. s) La construccin de presas, balsas, obras de defensa y correccin de cauces pblicos, vas pblicas o privadas y, en general, cualquier tipo de obras o usos que afecten a la configuracin del territorio. t) Las talas y abatimiento de rboles que constituyan masa arbrea, espacio boscoso, arboleda o parque, a excepcin de las autorizadas en suelo no urbanizable por los rganos competentes en materia agraria o forestal. u) La ejecucin de obras de urbanizacin, salvo lo dispuesto en el nmero 3 del presente artculo. v) Todas las dems actuaciones en que lo exija el planeamiento o las ordenanzas municipales. 2. No estn sujetos a licencia urbanstica los actos enunciados en el nmero 1 de este artculo cuando hayan sido previamente autorizados como consecuencia de la aprobacin de un proyecto de urbanizacin o de obra pblica de iguales efectos segn la legislacin urbanstica, ni las parcelaciones o la divisin de fincas incluidas en un proyecto de reparcelacin. 3. Las obras e instalaciones propias de las actividades extractivas debern contar con la autorizacin exigible de acuerdo con la legislacin minera y estarn, adems, sujetas a licencia municipal de actividad con observancia de las prescripciones que les sean aplicables conforme a la normativa medioambiental, territorial y urbanstica. 4. Cuando los actos de edificacin y uso del suelo, y aquellos otros previstos en esta Ley, se realizaren por particulares en terrenos de dominio pblico, se exigir tambin licencia, sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que sea pertinente otorgar por parte del ente titular del dominio pblico. La falta de autorizacin o concesin impedir al solicitante obtener licencia y al rgano competente otorgarla.
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5. Se pueden otorgar licencias para usos u obras provisionales no previstos en el Plan siempre que no dificulten su ejecucin ni la desincentiven. El otorgamiento requerir previo informe favorable de la Conselleria competente en urbanismo en municipios de poblacin inferior a 25.000 habitantes. La provisionalidad de la obra o uso debe deducirse de las propias caractersticas de la construccin o de circunstancias objetivas, como la viabilidad econmica de su implantacin provisional o el escaso impacto social de su futura erradicacin. La autorizacin se otorgar sujeta al compromiso de demoler o erradicar la actuacin cuando venza el plazo o se cumpla la condicin que se establezca al autorizarla, con renuncia a toda indemnizacin, que deber hacerse constar en el Registro de la Propiedad antes de iniciar la obra o utilizar la instalacin. Artculo 192 Contenido y alcance de la intervencin mu-nicipal 1. Las licencias urbansticas autorizarn el ejercicio del derecho a edificar o realizar las actuaciones urbansticas para las que se solicita, en las condiciones establecidas en la presente ley y en el planeamiento. Estas licencias incluyen las licencias municipales de edificacin y ocupacin para las actuaciones relacionadas en el artculo 191.1 de la presente ley en que dichas licencias sean preceptivas, y en este caso su otorgamiento se regir por lo establecido en la Ley 3/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenacin y Fomento de la Calidad de la Edificacin. 2. La intervencin municipal previa a la concesin de la preceptiva licencia se circunscribe a la comproba-cin de la adecuacin de lo proyectado en el planeamiento urbanstico y la normativa sectorial que sea de aplicacin. Artculo 193 Condiciones de otorgamiento de las licencias 1. Las licencias se otorgarn o denegarn de acuerdo con las previsiones de la legislacin y del planeamiento, dejando a salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio del de terceros. 2. La legislacin y el planeamiento urbanstico aplicables a las licencias sern los del momento de su concesin, salvo que sta se produzca fuera del plazo legalmente establecido, en cuyo caso sern de aplicacin los vigentes al tiempo de la solicitud. Cuando las licencias urbansticas resulten sobrevenidamente disconformes con el planeamiento, podrn ser revocadas, si la conservacin total o parcial del acto administrativo no fuera posible, con reconocimiento a su titular de la indemnizacin que corresponda por aplicacin de la legislacin estatal. 3. La denegacin de las licencias urbansticas deber ser motivada. Sin perjuicio del carcter reglado de las licencias urbansticas, las Entidades Locales denegarn, en ejercicio de su potestad de defensa y recuperacin de los bienes de dominio pblico, las licencias cuyo otor-gamiento permita la ocupacin ilegal de los mismos. Artculo 194 Competencia y procedimiento 1. La competencia y el procedimiento de otorgamiento de licencias se ajustarn a la legislacin sectorial que en cada caso las regula, a la de Rgimen Local y la del Procedimiento Administrativo Comn. 2. El expediente para otorgar la licencia urbanstica debe incorporar los informes de carcter tcnico y jurdico sobre la conformidad del acto o uso pretendidos con la ordenacin urbanstica aplicable, emitidos por los correspondientes servicios municipales. 3. Cuando en el procedimiento de concesin de licencia sea necesario solicitar informes
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de distintos departamentos del Ayuntamiento y de otras Administraciones Pblicas, stos se solicitarn simultneamente en un solo acto y por una sola vez. Su emisin estar sujeta a la legislacin sobre Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. 4. El procedimiento para la concesin de licencia slo se entender iniciado cuando la peticin vaya acompaada de proyecto tcnico y de los otros documentos indispensables para dotar de contenido la resolucin. Si faltara alguno de los documentos referidos, se requerir al interesado para que lo aporte, suspendindose el plazo para el otorgamiento de licencia. Artculo 195 Plazos para el otorgamiento de licencias 1. Las licencias urbansticas se resolvern en los plazos siguientes: a) Las de mera reforma que no suponga alteracin estructural del edificio, ni afecten a elementos catalogados o en trmite de catalogacin, as como las de primera ocupacin o, en su caso, habitabilidad de las construcciones en el plazo de un mes. b) Las licencias que comporten obras mayores de nueva construccin o reforma estructural de entidad equivalente a una nueva construccin o las de derribo, respecto a edificios no catalogados, habrn de otorgarse o denegarse en el plazo de dos meses. c) Las de intervencin -que sern cualesquiera que afecten a edificio catalogado o en trmite de catalogacin-, en el de tres meses. 2. Las licencias para cualquier tipo de obras que, por disposicin legal o reglamentaria, hayan de otorgarse junto a la correspondiente licencia de actividad, se sometern, con preferencia respecto a las reglas anteriores, al rgimen procedimental especfico de la licencia de actividad. 3. Los ayuntamientos podrn otorgar licencias parciales que autoricen la realizacin de fases concretas del proyecto, a reserva de la subsanacin o suplemento de ste en aspectos menores y complementarios pendientes de autorizacin administrativa. Artculo 196 Silencio administrativo 1. El vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado resolucin expresa supondr la concesin de la licencia por silencio administrativo, y habilitar al peticionario para la iniciacin de las obras o la realizacin de las actuaciones correspondientes, que debern ajustarse a la ordenacin urbanstica y cumplir los dems deberes y condiciones que la ley y los Planes exijan para su realizacin. 2. Se exceptan de lo dispuesto en el nmero anterior, las licencias de intervencin en edificios catalogados, o en trmite de catalogacin. 3. En ningn caso se entendern adquiridas por silencio administrativo, facultades en contra de las leyes, de los planes, proyectos, programas u ordenanzas o, en general, en trminos contrarios, opuestos o disconformes con las previsiones de la ordenacin urbanstica. 4. Sern nulas de pleno derecho las licencias obtenidas por acto expreso o presunto que contravengan de modo grave y manifiesto la legislacin o el planeamiento urbanstico. Artculo 197 Actos promovidos por Administraciones Pblicas 1. En los actos especificados en el artculo 191.1 que sean promovidos por la administracin general del Estado, por la Generalitat o por las entidades de derecho
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pblico dependientes o vinculadas a ellas, estarn sujetos a licencia municipal, excepto las excepciones previstas en la legislacin sectorial aplicable. 2. No estarn sujetas a licencia las obras pblicas de inters general promovidas por la Generalitat, que se regirn por lo establecido en la disposicin adicional sexta de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de ordenacin del territorio y proteccin del paisaje, y las promovidas por el Estado, que se regirn por lo establecido en la disposicin adicional tercera de la Ley 13/2003, de 23 de mayo, reguladora del contrato de concesin de obra pblica. 3. En todo caso, la ejecucin de obras pblicas de mbito supramunicipal asegurar su correcta integracin en la ordenacin urbanstica conforme al procedimiento previsto en el artculo 98 de la presente ley. 4. Cuando los actos especificados en el artculo 191.1 sean promovidos por los ayuntamientos en su propio trmino municipal, el acuerdo municipal que los autorice o apruebe estar sujeto a los mismos requisitos y producir los mismos efectos que la licencia urbanstica, sin perjuicio de lo previsto en la legislacin de rgimen local. Artculo 198 Caducidad de las licencias 1. Todas las licencias se otorgarn por plazo determinado tanto para iniciar, como para terminar las obras, salvo las referidas a los usos, que tendrn vigencia indefinida sin perjuicio de la obligacin legal de adaptacin a las normas que en cada momento los regulen. 2. Los ayuntamientos podrn conceder prrrogas de los plazos de las licencias por una sola vez y por un nuevo plazo no superior al inicialmente acordado, siempre que la licencia sea conforme con la ordenacin urbanstica vigente en el momento de su otorgamiento. 3. El rgano competente para conceder la licencia declarar, de oficio o a instancia de parte, la caducidad de las licencias, previa audiencia al interesado, una vez transcurridos los plazos correspondientes. 4. La declaracin de caducidad extinguir la licencia, no pudindose iniciar ni proseguir las obras si no se solicita y obtiene una nueva ajustada a la ordenacin urbanstica en vigor. Si la obra o instalacin quedase inacabada o paralizada durante tiempo superior a un ao desde la declaracin de caducidad proceder la sujecin del inmueble al rgimen de edificacin forzosa. Artculo 199 Obligaciones de las empresas suministradoras de servicios 1. Para la contratacin de sus servicios, las empresas suministradoras de agua, energa elctrica, gas, telefona y telecomunicaciones exigirn al titular de la obra o actividad, la acreditacin de la obtencin de la correspondiente licencia municipal. 2. Las rdenes de suspensin, paralizacin o demolicin de cualesquiera obras, usos o edificaciones sern notificadas a las compaas que suministren o presten los servicios especificados en el nmero anterior, a fin de que procedan en el plazo de diez das a la suspensin de los correspondientes suministros. 3. La suspensin de los suministros slo podr levantarse una vez que se haya procedido a la legalizacin de las obras, usos o edificaciones respectivas, mediante notificacin expresa en tal sentido de la Administracin a las empresas suministradoras. 4. Las compaas de suministros y servicios que incumplan las obligaciones descritas incurrirn en infraccin urbanstica grave. Seccin 2
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Cdula de Garanta Urbanstica Artculo 200 Cdula de Garanta Urbanstica
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1. Los ayuntamientos habrn de expedir, a peticin de los interesados y en el plazo de un mes, Cdula de Garanta Urbanstica para las parcelas susceptibles de edificacin mediante actuacin aislada. La Cdula expresar la calificacin urbanstica y su plazo mximo de vigencia ser de un ao, dentro del cual deber solicitar la pertinente licencia. 2. El propietario del solar o parcela respecto a la que se haya expedido vlidamente la Cdula, por primera vez, tendr derecho a que, durante la vigencia de sta, si no se mantienen las condiciones urbansticas en ella expresadas, los municipios responsables reparen los perjuicios patrimoniales causados por los cambios de ordenacin sobrevenidos, siempre que el interesado no tuviese pendiente el cumplimiento de deberes de cesin, equidistribucin o urbanizacin y as constase en dicha Cdula. 3. El otorgamiento de Cdulas de Garanta Urbanstica quedar en suspenso con motivo de la suspensin del otorgamiento de licencias previsto en el artculo 101 de la presente Ley. 4. Con independencia de lo regulado en los nmeros anteriores los Ayuntamientos tienen la obligacin de informar por escrito a cualquier solicitante respecto a la clasificacin, calificacin y programacin urbanstica de los terrenos, en el plazo de un mes. Seccin 3 Parcelaciones Artculo 201 Licencias de parcelacin 1. Toda parcelacin o divisin de terrenos quedar sujeta a licencia municipal, salvo que el Ayuntamiento certifique o declare su innecesariedad. 2. La licencia de parcelacin es innecesaria cuando: a) La divisin o segregacin sea consecuencia de una reparcelacin o de una cesin -ya sea forzosa o voluntaria, gratuita u onerosa-a la Administracin, para que destine el terreno resultante de la divisin al uso o servicio pblico al que se encuentre afecto. b) El correspondiente acto de disposicin no aumente el nmero de fincas originariamente existentes y cumpla las normas sobre su indivisibilidad establecidas por razones urbansticas. c) La divisin o segregacin haya sido autorizada expresamente por el municipio con motivo del otor-gamiento de otra licencia urbanstica. 3. De conformidad con lo dispuesto por la legislacin estatal, los Notarios y Registradores de la Propiedad exigirn para autorizar e inscribir, respectivamente, escrituras de divisin de terrenos, que se acredite el otor-gamiento de la licencia o la declaracin administrativa de su innecesariedad, que los primeros debern testimoniar en el documento. Asimismo, los Notarios y Registradores de la Propiedad harn constar en la descripcin de las fincas su cualidad de indivisibles, cuando as les conste. 4. Ser innecesaria la acreditacin de licencia de parcelacin o de divisin de terrenos cuando medie: a) Testimonio del certificado municipal correspondiente. b) Acreditacin de que se solicit la licencia o dicho certificado, con la antelacin
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necesaria respecto al momento de otorgar la divisin, sin haber obtenido resolucin administrativa expresa dentro de los plazos legales y efectuando declaracin responsable de esto ltimo c) Justificacin rigurosa del cumplimiento de las condiciones expresadas en el nmero 2.b) anterior al autorizar o inscribir el otorgamiento de la segregacin. Artculo 202 Indivisibilidad de terrenos en las distintas clases de suelo Son indivisibles: a) Las parcelas determinadas como mnimas en el correspondiente planeamiento, a fin de constituir fincas independientes. b) Las parcelas cuyas dimensiones mnimas sean iguales o menores a las determinadas como mnimas en el planeamiento, salvo si los lotes resultantes se adquieren simultneamente por los propietarios de terrenos colindantes, con el fin de programarlos. c) Las parcelas cuyas dimensiones sean menores que el doble de la superficie determinada como mnima en el planeamiento, salvo que el exceso sobre dicho mnimo pueda segregarse con el fin indicado en el apartado anterior. d) Las parcelas edificables con arreglo a una determinada relacin entre superficie de suelo y superficie construible, cuando se edificara la correspondiente a toda la superficie de suelo o, en el supuesto de que se edificare la correspondiente a slo una parte de ella, la restante, si fuera inferior a la parcela mnima, con las salvedades indicadas en el apartado anterior. e) Las parcelas en suelo no urbanizable, y en suelo urbanizable sin programacin, salvo que cumplan con los requisitos establecidos en su legislacin reguladora. Artculo 203 Otorgamiento de la licencia Las licencias de parcelacin o el certificado de su innecesariedad se otorgarn en el plazo de un mes, siendo aplicable lo previsto en la seccin primera del presente captulo. Seccin 4 Deber de edificar y rehabilitar Artculo 204 Deber urbanstico de edificar o rehabilitar y obligacin de hacerlo dentro de plazos determinados 1. El propietario de un terreno tiene el deber de destinarlo al uso y aprovechamiento previsto por el Plan co-laborando, con prontitud y diligencia, a la ejecucin de ste. Si el terreno de su propiedad fuera una parcela en suelo urbano o un solar, deber solicitar la preceptiva licencia para construir, segn el Plan, compensando, en todo caso, el excedente de aprovechamiento que presente el terreno, efectuando las cesiones y realizando las obras de urbanizacin que, en cada caso, correspondan. Este deber de edificacin ser exigible una vez transcurridos los plazos fijados por el Programa o, en su defecto, cuando haya transcurrido un ao desde que fuera posible solicitar la licencia. 2. Una vez otorgada la licencia, se deber iniciar, concluir y no interrumpir la construccin dentro de los plazos en ella determinados. En defecto de tales plazos se entender que el interesado dispone de un plazo de seis meses para iniciar las obras y veinticuatro para terminarlas, admitindose interrupciones en dichos plazos que no podrn exceder, en total, de seis meses. La caducidad de la licencia se declarar previa audiencia del interesado.
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Artculo 205 Orden individualizada de ejecucin de la edificacin
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1. El Ayuntamiento, de oficio o a instancia de parte, y una vez sea exigible el deber de edificar por transcurso de los plazos previstos en el artculo anterior, deber dictar rdenes individualizadas de ejecucin de la edificacin o rehabilitacin, previa audiencia de los interesados, siguiendo criterios expresos y objetivos de prioridad en el fomento de dichas actividades. La orden advertir de que si el propietario afectado no solicita licencia y compensa los excedentes de aprovechamiento de su parcela en el plazo de un ao, la parcela quedar en Rgimen de Edificacin o Rehabilitacin Forzosa. 2. La orden de ejecucin de la edificacin o rehabilitacin surtir los efectos de Cdula de Garanta Urbanstica y, a tal fin, expresar las condiciones urbansticas de la parcela que ordene edificar. Asimismo, la orden, una vez notificada al interesado, se comunicar al Registro de la Propiedad para constancia en el mismo. Si el interesado cumple lo ordenado se ordenar cancelar la anotacin correspondiente. Seccin 5 Deber de conservacin de inmuebles y ruina Artculo 206 Deber de conservacin y rehabilitacin Los propietarios de terrenos, construcciones y edificios debern mantenerlos en condiciones de seguridad, salubridad, ornato pblico y decoro, realizando los trabajos y obras precisas para conservar o rehabilitar en ellos las condiciones imprescindibles de habitabilidad o uso efectivo que permitiran obtener la licencia administrativa de ocupacin para el destino que les sea propio. Ser exigible este deber aun cuando no hubiere normas especficamente aplicables sobre proteccin del medio ambiente, patrimonios arquitectnicos y arqueolgicos o sobre rehabilitacin urbana. Si las hubiere, se cumplir con total respeto a las mismas. Artculo 207 Inspeccin peridica de construcciones 1. Los propietarios de toda edificacin catalogada o de antigedad superior a cincuenta aos debern promover, al menos cada cinco aos, una inspeccin, a cargo de facultativo competente, para supervisar su estado de conservacin. 2. Dicho facultativo consignar los resultados de su inspeccin expidiendo un certificado que describa los desperfectos apreciados en el inmueble, sus posibles causas y las medidas prioritarias recomendables para asegurar su estabilidad, seguridad, estanqueidad y consolidacin estructurales o para mantener o rehabilitar sus dependencias en condiciones de habitabilidad o uso efectivo segn el destino propio de ellas. Asimismo dejar constancia del grado de realizacin de las recomendaciones expresadas con motivo de la anterior inspeccin peridica. La eficacia del certificado exige remitir copia de l al Ayuntamiento y al Colegio Profesional correspondiente. 3. El Ayuntamiento podr exigir de los propietarios la exhibicin de los certificados actualizados de inspeccin peridica de construcciones y, si descubriera que stas no se han efectuado, podr realizarlas de oficio a costa de los obligados. Artculo 208 Lmite del deber de conservacin y rehabilitacin 1. Los propietarios de edificios estn obligados a sufragar o soportar el coste de las obras de conservacin y rehabilitacin que dichas construcciones precisen para cumplir lo
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dispuesto en los artculos anteriores, hasta el importe determinado por el lmite del deber normal de conservacin. 2. Cuando una Administracin ordene o imponga al propietario la ejecucin de obras de conservacin o rehabilitacin que excedan dicho lmite, el obligado podr exigir a aqulla que sufrague, en lo que respecta al exceso, el coste parcial de la obras, constitutivo del mismo. 3. Se entender que las obras mencionadas en el prrafo anterior exceden del lmite del deber normal de conservacin cuando su coste supere la mitad del valor de una construccin de nueva planta, con similares caractersticas e igual superficie til que la preexistente, realizada con las condiciones imprescindibles para autorizar su ocupacin. Si no se trata de un edificio sino de otra clase de construccin, dicho lmite se cifrar, en todo caso, en la mitad del coste de erigir o implantar una nueva construccin de iguales dimensiones, en condiciones de uso efectivo para el destino que le sea propio. Artculo 209 Ayudas pblicas para la conservacin y rehabilitacin del patrimonio arquitectnico 1. Proceder el otorgamiento de ayudas para financiar la conservacin o rehabilitacin de construcciones por las razones reguladas en el artculo anterior o para obras que potencien la utilidad social de las construcciones y que se financien ponderando la situacin socio-econmica del destinatario de la subvencin, conforme a lo que reglamentariamente se establezca. 2. La Administracin podr convenir con el interesado frmulas de explotacin conjunta del inmueble, siempre que permitan una adecuada participacin pblica en los beneficios generados por la prolongacin de la vida til de la construccin. Se pueden otorgar ayudas a fondo perdido como incentivo de inversiones privadas proporcionadas a la subvencin en los trminos que reglamentariamente se determinen. 3. Si el propietario tuviera derecho a la ayuda -en aplicacin del artculo anterior- y no alcanzara un acuerdo con la Administracin, aqulla se otorgar como anticipo reintegrable, en dinero constante, en caso de venta o expropiacin, debindose dejar constancia de ello en el Registro de la Propiedad. El reintegro no superar la mitad del precio de expropiacin o venta. Si sta lo es por precio inferior al duplo del anticipo, la Administracin podr ejercer el derecho de tanteo en los trminos que legalmente se establezcan. 4. Los ayuntamientos deben bonificar, en la medida ms amplia posible, las licencias de obras que tengan por objeto la reparacin o rehabilitacin de edificaciones deterioradas. 5. Las polticas de ayuda econmica que instrumente La Generalitat para rehabilitar y conservar el patrimonio arquitectnico darn prioridad a los inmuebles y conjuntos catalogados y ponderarn la corresponsabilidad financiera que, en dichas actuaciones, asuman los entes locales con arreglo a sus posibilidades. Artculo 210 Situacin legal de ruina 1. Procede declarar la situacin legal de ruina cuando el coste de las reparaciones necesarias para devolver la estabilidad, seguridad, estanqueidad y consolidacin estructurales a un edificio o construccin, manifiestamente deteriorada, o para restaurar en ella las condiciones mnimas que permitan su uso efectivo, supere el lmite del deber normal de conservacin calculado conforme al artculo 208. 2. Proceder, asimismo, la declaracin de ruina, cuando el propietario acredite haber cumplido puntualmente lo dispuesto en el artculo 206, realizando diligentemente las obras recomendadas, al menos, en los dos ltimos certificados de inspeccin peridica y el coste de stas, unido al de las que estn pendientes de realizar, con los fines antes expresados, supere el lmite enunciado en el prrafo anterior, aprecindose una tendencia constante y progresiva en el tiempo al aumento de las inversiones necesarias para la conservacin del edificio.
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3. Corresponder a los Ayuntamientos declarar la situacin legal de ruina, incoando el procedimiento de oficio o como consecuencia de denuncia formulada por cualquier interesado. En las actuaciones se citar a los ocupantes legtimos de la construccin y a los titulares de derechos sobre ella que consten en los registros pblicos, as como a los rganos competentes cuando resulte afectado el patrimonio histrico. 4. La declaracin de la situacin legal de ruina debe disponer las medidas necesarias para evitar eventuales daos fsicos y, adems, proponer la declaracin de incumplimiento por el dueo de su deber urbanstico de conservacin o manifestar, razonadamente, la improcedencia de esto ltimo. La propuesta de declarar el incumplimiento del deber de conservacin, formulada junto a la declaracin de ruina legal, no ser definitiva ni surtir efecto sin previa audiencia de los interesados y resolucin del Alcalde dictada a la vista de las alegaciones presentadas. No procede declarar el incumplimiento del deber de conservacin si la ruina legal es causada por fuerza mayor, hecho fortuito o culpa de tercero, ni cuando el dueo trate de evitarla con adecuado mantenimiento y cuidadoso uso del inmueble, reparando sus desperfectos con razonable diligencia. 5. La declaracin de ruina legal respecto a un edificio no catalogado, ni objeto de un procedimiento de catalogacin, determina para su dueo la obligacin de rehabilitarlo o demolerlo, a su eleccin. 6. Si la situacin legal de ruina se declara respecto a edificio catalogado u objeto del procedimiento de catalogacin, el propietario deber adoptar las medidas urgentes e imprescindibles para mantenerlo en condiciones de seguridad. La Administracin podr concertar con el propietario su rehabilitacin. En defecto de acuerdo, puede ordenarle que la efecte otorgndole la correspondiente ayuda u ordenar la inclusin en el Registro Municipal de Solares y Edificios a Rehabilitar. Artculo 211 Intervencin en edificios catalogados 1. En los edificios catalogados slo podrn realizarse las obras expresamente autorizadas por licencia de intervencin o dispuestas por orden de ejecucin municipal de obras de intervencin. 2. Las licencias de intervencin contemplarn conjuntamente todas las actuaciones que hayan de realizarse en el inmueble y el resultado final de las mismas. Dichas actuaciones slo excepcionalmente, cuando sea imposible la conservacin de lo construido o cuando la catalogacin no obedezca a su valor intrnseco sino a su mera importancia ambiental, podrn contemplar la sustitucin de la edificacin, a ser posible parcial, bajo condiciones especiales. Las obras de intervencin se ajustarn a las prescripciones del Catlogo y del planeamiento, pero su autorizacin podr concretar otras condiciones adicionales, salvaguardando los valores protegidos. La licencia de intervencin controla la oportunidad tcnica de las obras para la mejor preservacin de las caractersticas culturales cuyo reconocimiento colectivo se expresa en la catalogacin. Su otorgamiento se efectuar por resolucin debidamente motivada. 3. Slo podr otorgarse licencia de demolicin para edificios no catalogados y que no sean objeto de un procedimiento tendente a su catalogacin. 4. En la aplicacin de lo anteriormente dispuesto se facilitar el ejercicio de sus atribuciones a los rganos competentes para la tutela del patrimonio histrico, cuando la intervencin afecte a bienes declarados de inters cultural o sujetos a procedimiento para su declaracin o inventariado como tales. En ningn caso, la aplicacin de esta Ley permitir exceptuar la plena sujecin de dichos bienes a su normativa reguladora especfica. Artculo 212 rdenes de ejecucin de obras de conservacin y de obras de intervencin
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1. Los ayuntamientos deben dictar rdenes de ejecucin de obras de reparacin, conservacin y rehabilitacin de edificios deteriorados o en condiciones deficientes para su utilizacin efectiva. Tambin los rganos de La Generalitat competentes en materia de patrimonio cultural inmueble podrn, odo el Ayuntamiento, dictar di-chas rdenes respecto a edificios catalogados. Las rdenes de ejecucin pueden conminar, asimismo, a la limpieza, vallado, retirada de carteles u otros elementos impropios del inmueble. 2. Dentro del plazo sealado en la orden de ejecucin el propietario afectado debe solicitar las ayudas econmicas a las que justifique tener derecho y puede pedir la licencia de demolicin, salvo que el edificio est catalogado. Tambin puede proponer alternativas tcnicas para las obras o solicitar razonadamente una prrroga en su ejecucin. 3. El incumplimiento injustificado de la orden faculta a la Administracin para adoptar una de estas medidas: a) Ejecucin subsidiaria a costa del obligado hasta el lmite del deber de conservacin. b) Imposicin de hasta diez multas coercitivas con periodicidad mnima mensual, por valor mximo de un dcimo del coste estimado de las obras ordenadas. El importe de las multas coercitivas se destinar preferentemente a cubrir los gastos que genere la ejecucin subsidiaria de la orden incumplida, y se impondrn con independencia de las sanciones que corresponda por la infraccin o infracciones cometidas. Artculo 213 Amenaza de ruina inminente 1. Cuando la amenaza de una ruina inminente ponga en peligro la seguridad pblica o la integridad del patrimonio arquitectnico catalogado, el Ayuntamiento podr acordar el apeo, apuntalamiento o cualquier medida que se estime necesaria para garantizar la estabilidad y seguridad del edificio, y ordenar el desalojo o adoptar las medidas urgentes y necesarias para prevenir o evitar daos en los bienes pblicos o a las personas. Excepcionalmente cabr ordenar la demolicin cuando esta fuera imprescindible para impedir mayores perjuicios. Cuando se trate de edificios no catalogados, el Ayuntamiento podr adoptar motivadamente cualquiera de las medidas anteriores, incluso la demolicin del edificio. 2. El Ayuntamiento ser responsable de las consecuencias que comporte la adopcin injustificada de dichas medidas, sin que ello exima al propietario de la ntegra responsabilidad en la conservacin de sus bienes conforme a las exigencias de la seguridad, sindole repercutibles los gastos realizados por el Ayuntamiento hasta el lmite del deber normal de conservacin. 3. La adopcin de las medidas cautelares dispuestas por el Ayuntamiento, para evitar la ruina inminente, no presuponen la declaracin de la situacin legal de ruina. 4. La adopcin de las medidas cautelares a que se refiere el presente artculo determinar la incoacin automtica de un procedimiento contradictorio al objeto de determinar el eventual incumplimiento, por parte del propietario, del deber de conservacin de la edificacin, que podr concluir con la declaracin formal de incumplimiento del citado deber y la sujecin del inmueble al Rgimen de Edificacin o Rehabilitacin Forzosa. Artculo 214 Prdida o destruccin de elementos catalogados 1. Cuando por cualquier circunstancia resulte destruida una construccin o edificio catalogado, el terreno subyacente permanecer sujeto al rgimen propio de la catalogacin. El aprovechamiento subjetivo de su propietario no exceder el preciso para la fiel restitucin de los valores afectados, que podr ser ordenada. 2. El Plan podr disponer, en casos justificados, que cuando un edificio catalogado
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resulte destruido el terreno subyacente quede inmediatamente calificado como zona dotacional pblica. 3. La destruccin de un edificio catalogado, mediando incumplimiento del deber normal de conservacin, determinar la expropiacin o sujecin del inmueble al Rgimen de Edificacin o Rehabilitacin Forzosa. Artculo 215 rdenes de adaptacin al ambiente Los planes pueden disponer la obligatoriedad de ejecutar obras de adaptacin al ambiente de edificios. Las rdenes de ejecucin que se dicten en cumplimiento de esas disposiciones se sujetarn al rgimen establecido en los artculos anteriores. Estas rdenes se debern referir a elementos ornamentales y secundarios del inmueble, pretender la restitucin de su aspecto originario o coadyuvar a su mejor conservacin. Seccin 6 Rgimen de Edificacin o Rehabilitacin Forzosa Artculo 216 Registro Municipal de Solares y Edificios a Rehabilitar 1. Los municipios mantendrn en condiciones de pblica consulta un Registro Municipal de Solares y Edificios a Rehabilitar en el que se incluirn los inmuebles en Rgimen de Edificacin o Rehabilitacin Forzosa y aquellos sobre los que exista orden de edificacin o rehabilitacin forzosa en vigor. Esta inclusin tiene slo efectos declarativos, susceptibles de ser extinguidos mediante prueba en contrario. 2. La inclusin de un inmueble en el Registro Municipal de Solares y Edificios a Rehabilitar deber notificarse al Registro de la Propiedad. 3. La inclusin se efectuar expresando la causa que la determina, la descripcin del inmueble afectado y, en su caso, las declaraciones administrativas respecto al incumplimiento de deberes urbansticos del propietario. Para su constancia en el Registro de la Propiedad bastar con la certificacin administrativa que, cumpliendo los requisitos de la legislacin hipotecaria, transcriba la orden de ejecucin o la declaracin de inclusin y acredite su notificacin al titular registral. Artculo 217 Rgimen de edificacin o rehabilitacin forzosa de inmuebles Quedan en Rgimen de Edificacin o Rehabilitacin Forzosa los inmuebles: a) Respecto a los que se incumpla la obligacin particularizada de edificar, de solicitar licencia o de urbanizar simultneamente a la edificacin derivada de orden individualizada o expedicin de la Cdula de Garanta urbanstica, en los supuestos y plazos regulados en este ttulo. b) Respecto a los que se incumpla la obligacin de efectuar obras de conservacin y rehabilitacin derivada de orden individualizada en los trminos exigibles en virtud de lo dispuesto en este ttulo, sin perjuicio de la aplicacin simultnea de las restantes medidas contempladas en el artculo 212.3 de esta Ley. c) Catalogados que se encuentren en situacin legal de ruina, en tanto el propietario no inicie las actuaciones tendentes a la rehabilitacin. d) Cuando sin existir declaracin de incumplimiento de deberes urbansticos lo solicite voluntariamente el propietario.
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e) Los solares no edificados dentro del centro histrico delimitados por el plan general. Artculo 218 Efectos de la sujecin al Rgimen de Edificacin o Rehabilitacin Forzosa 1. El Rgimen de Edificacin o Rehabilitacin Forzo-sa comporta, para los inmuebles sujetos a l, su declaracin de utilidad pblica y de la necesidad de su ocupacin a efectos expropiatorios. 2. Cualquier persona, por propia iniciativa o concurriendo a una previa convocatoria municipal, podr formular un Programa para la edificacin y, en su caso, urbanizacin, intervencin o rehabilitacin del inmueble, conforme al procedimiento y efectos previstos en el captulo III del Ttulo III de esta Ley. Aquellos propietarios que hayan sido objeto de declaracin de incumplimiento de deberes urbansticos no podrn presentar alternativa tcnica, ni proposicin jurdico-econmica; sus derechos en la reparcelacin se concretarn en forma de indemnizacin sustitutoria de adjudicacin sin que proceda la adjudicacin de finca de reemplazo o porcin indivisa de sta. 3. El adjudicatario de este procedimiento contar con las prerrogativas y obligaciones del adjudicatario de un Programa y con el beneficio de la expropiacin.
Captulo II
Proteccin de la legalidad urbanstica Seccin 1 Disposiciones generales Artculo 219 Reaccin Administrativa ante la actuacin ilegal Las actuaciones que contravengan la ordenacin ur-banstica darn lugar a la adopcin por la Administracin competente de las siguientes medidas: a) Las dirigidas a la restauracin del orden jurdico infringido y de la realidad fsica alterada o transformada como consecuencia de la actuacin ilegal. b) La iniciacin de los procedimientos de suspensin y anulacin de los actos administrativos en los que pudiera ampararse la actuacin ilegal. c) La imposicin de sanciones a los responsables, previa la tramitacin del correspondiente procedimiento sancionador, ello sin perjuicio de las posibles responsabilidades civiles o penales. Artculo 220 Carcter inexcusable del ejercicio de la potestad La adopcin de las medidas de restauracin del orden urbanstico infringido es una competencia irrenunciable y de inexcusable ejercicio por la Administracin actuante. Ni la instruccin del expediente sancionador, ni la imposicin de multas exonera a la Administracin de su deber de adoptar las medidas tendentes a la restauracin del orden urbanstico infringido, en los trminos establecidos en esta Ley. Las sanciones por las infracciones urbansticas que se aprecien se impondrn con independencia de dichas medidas. Seccin 2 Obras ejecutadas sin licencia o disconformes con la misma Artculo 221
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Obras de edificacin sin licencia o sin ajustarse a sus determinaciones en curso de ejecucin 1. Cuando los actos de edificacin o uso del suelo se realizasen sin licencia u orden de ejecucin, el Alcalde, y en su caso, la conselleria competente en urbanismo, de oficio o a instancia de parte, comprobado que los mismos carecen de autorizacin urbanstica, ordenar, sin ms trmite, la suspensin inmediata de las obras o el cese del uso en curso de ejecucin o desarrollo. 2. La notificacin de la orden de suspensin podr realizarse, indistintamente, al promotor, al propietario, al responsable del acto o, en su defecto, a cualquier persona que se encuentre en el lugar de ejecucin, realizacin o desarrollo, y est relacionada con el mismo, as como a las compaas suministradoras de servicios pblicos, para que suspendan el suministro. La orden de suspensin deber ser comunicada, asimismo, al Registro de la Propiedad para su constancia mediante nota marginal. 3. Cuando los actos de edificacin o uso del suelo se realizasen con licencia u orden de ejecucin, pero sin ajustarse a las condiciones en ella establecidas, el Alcalde, de oficio o a instancia de parte interesada, se dirigir al promotor, constructor y tcnico director, sealndoles las anomalas observadas y concedindoles el plazo de diez das para aducir la concordancia de las obras con el contenido de la licencia u orden de ejecucin. La falta de contestacin dentro de dicho plazo implica aceptacin de las irregularidades sealadas, por lo que se acordar de modo inmediato por el Alcalde la paralizacin de las obras o la prohibicin de los usos con comunicacin a las compaas suministradoras de servicios pblicos. 4. Si por los responsables se aduce la conformidad de la licencia u orden de ejecucin con la actuacin urbanstica, se les convocar para que dentro de los quince das siguientes se personen en el lugar donde sta se venga desarrollando, examinndose los pormenores de la misma conjuntamente con la Inspeccin Urbanstica y extendindose la correspondiente acta suscrita por todos los comparecientes, a la vista de la cual la Alcalda se pronunciar segn proceda, permitiendo la prosecucin de la actividad o especificando un plazo para su adecuacin a las condiciones de la licencia, vencido el cual sin que sta se produzca tendr lugar la paralizacin. Artculo 222 Actos en curso de ejecucin en suelo no urbanizable 1. Cuando en suelo no urbanizable se estn llevando a cabo actos de uso o edificacin del suelo sin autorizacin urbanstica autonmica, cuando sta sea preceptiva, o sin ajustarse a sus determinaciones, la Conselleria competente en urbanismo ordenar la inmediata suspensin de dichos actos. 2. Si las actuaciones a que se refiere el nmero anterior se estuvieran llevando a cabo amparadas en la licencia municipal y ajustndose a sus determinaciones, la Administracin autonmica no podr decretar la suspensin de los actos de ejecucin, sino que, en su caso, habr de impugnar la licencia municipal, previo requerimiento de anulacin, o interponer directamente recurso contencioso-administrativo, en los trminos establecidos en la legislacin reguladora de Rgimen Local. 3. No obstante, cuando la obra o accin de que se trate ponga en espacios naturales protegidos o bienes de inters cultural, la proceder a su inmediata suspensin material, dando cuenta de sin que haya lugar a la prctica del requerimiento a que se refiere Artculo 223 Requerimiento de legalizacin 1. En los supuestos previstos en los artculos 221 y 222, el acuerdo de suspensin requerir al interesado para que, en el plazo de dos meses contados desde la notificacin de la suspensin, solicite la oportuna licencia o autorizacin urbanstica que corresponda o, en su caso, ajuste las obras a la autorizacin urbanstica concedida. peligro la integridad de autoridad autonmica ello al Ayuntamiento y el artculo siguiente.
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2. Si transcurrido el plazo de dos meses el interesado no hubiere solicitado la autorizacin urbanstica que corresponda, la Administracin actuante acordar las medidas de restauracin de la legalidad en la forma establecida en el presente Captulo. Artculo 224 Obras terminadas sin licencia o sin ajustarse a sus determinaciones 1. Siempre que no hubieren transcurrido ms de cuatro aos desde la total terminacin de las obras o usos del suelo realizados sin licencia u orden de ejecucin o sin ajustarse a las condiciones sealadas en la misma, el Alcalde requerir al propietario para que, en el plazo de dos meses, solicite la oportuna autorizacin urbanstica o ajuste las obras a las condiciones de la licencia otorgada. El referido plazo de prescripcin empezar a contar desde la total terminacin de las obras o desde que cesen los usos del suelo de que se trate. 2. A los efectos previstos en esta Ley se presume que unas obras realizadas sin licencia u orden de ejecucin estn totalmente terminadas cuando quedan dispuestas para servir al fin previsto sin necesidad de ninguna actividad material posterior referida a la propia obra o as lo reconozca de oficio la autoridad que incoe el expediente, previo informe de los Servicios Tcnicos correspondientes. 3. Si el interesado no solicitara la licencia o autorizacin urbanstica en el plazo de dos meses, o si la misma fuese denegada por ser su otorgamiento contrario a las prescripciones de la normativa urbanstica, se proceder conforme a lo dispuesto en el presente Captulo. 4. El plazo de cuatro aos establecido en el apartado primero no ser de aplicacin a las actuaciones que se hubiesen ejecutado sobre terrenos calificados en el planeamiento como zonas verdes, viales, espacios libres o usos dotacionales pblicos, terrenos o edificios que pertenezcan al dominio pblico o estn incluidos en el Inventario General del Patrimonio Cultural valenciano, o sobre suelo no urbanizable protegido, respecto a las cuales no existir plazo de prescripcin, en cuanto a la posibilidad de restauracin de la legalidad y reparacin al estado anterior de los bienes a que se refiere este apartado. Artculo 225 Restauracin de la legalidad urbanstica 1. El expediente de restauracin de la legalidad concluir mediante resolucin en la que se ordenar la adopcin, segn los casos, de las siguientes medidas: a) Tratndose de obras de edificacin, las operaciones de restauracin consistirn en la demolicin de las edificaciones realizadas ilegalmente. b) En los casos de demolicin indebida, la restauracin consistir en la reconstruccin de lo demolido, cuando ello resulte procedente. c) En el supuesto de parcelaciones ilegales, las operaciones de restauracin consistirn en la reagrupacin de las parcelas, la cual, segn los casos, podr venir acompaada de la roturacin de caminos, desmonte o desmantelamiento de servicios, demolicin de vallados y cualesquiera otras que resulten necesarias a tal fin. d) En funcin de la actuacin de que se trate, las operaciones de restauracin consistirn, adems, en la ejecucin de todas aquellas operaciones complementarias necesarias para devolver fsicamente los terrenos, edificaciones o usos al estado anterior a la vulneracin. e) Cuando proceda, en la orden de cese definitivo de la actividad. 2. Complementariamente a la adopcin de las medidas del apartado 1 anterior, la Administracin actuante acordar: a) El cese del suministro de agua, de energa elctrica, gas y telefona. A tal efecto, la
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Administracin urbanstica actuante notificar la orden de restauracin de la legalidad a las empresas o entidades suministradoras de energa elctrica, agua, gas y telefona, a fin de que procedan en el plazo de diez das a la suspensin de los correspondientes suministros. La suspensin de los suministros slo podr levantarse una vez que se haya procedido a la legalizacin de las obras, usos o edificaciones respectivas, mediante notificacin expresa en tal sentido de la Administracin a las empresas suministradoras. b) La inhabilitacin de accesos, cuando ello resulte procedente, de acuerdo con el procedimiento y las garantas establecidos por la legislacin estatal vigente. c) La anotacin de la resolucin administrativa ordenando la restauracin de la legalidad infringida en el Registro de la Propiedad, en los trminos establecidos en la normativa registral. d) La comunicacin de la orden de restauracin al organismo encargado del Catastro Inmobiliario, para su constancia. Artculo 226 Medidas cautelares 1. Iniciado el procedimiento, podrn adoptarse por el rgano competente para la resolucin del mismo todas las medidas cautelares que sean necesarias para garantizar la eficacia de la resolucin final. El acuerdo de adopcin tendr que ser motivado. 2. En todos los supuestos en que se acuerde la paralizacin de obras o actuaciones, el interesado tendr que retirar los elementos, materiales o maquinaria preparados para ser utilizados, en el plazo de los cinco das siguientes a la notificacin de la orden de paralizacin. En el caso de que el interesado no hubiera procedido a la retirada de los materiales y maquinaria, la autoridad que suspendi las obras podr retirarla o precintarla, a costa del interesado. Los materiales y maquinaria retirados quedarn a disposicin del interesado, que satisfar los gastos de transporte y custodia. Artculo 227 Procedimiento de restauracin de la legalidad urbanstica 1. Instruido el expediente y formulada la propuesta de medida de restauracin de la ordenacin urbanstica vulnerada, la misma ser notificada a los interesados para que puedan formular alegaciones. Transcurrido el plazo de alegaciones, o desestimadas stas, el Alcalde acordar la medida de restauracin que corresponda, a costa del interesado, concediendo un plazo de ejecucin. 2. El plazo mximo para notificar y resolver el ex-pediente de restauracin de la legalidad urbanstica ser de seis meses, plazo que comenzar a contarse: a) Si no se ha solicitado la legalizacin, el da en que finalice el plazo otorgado en el requerimiento de legali-zacin. b) Si se ha solicitado la legalizacin, el plazo se iniciar el da en que se dicte el acto administrativo resolviendo sobre la licencia urbanstica o autorizacin administrativa de que se trate. c) En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al interesado, se interrumpir el plazo para resolver. Artculo 228 Incumplimiento por el interesado de la orden de restauracin o de suspensin 1. El incumplimiento por parte del interesado de la orden de restauracin de la legalidad dar lugar a la adopcin de las siguientes medidas: a) A la imposicin por la Administracin de multas coercitivas, hasta lograr la ejecucin
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por el sujeto obligado de las medidas de restauracin. Las multas coercitivas se podrn imponer por perodos de un mes y en cuanta de 600 a 3.000 euros cada una de ellas, segn sean las medidas previstas, con un mximo de diez. Estas multas coercitivas se impondrn con independencia de las que puedan imponerse con ocasin del correspondiente expediente sancionador. b) A la ejecucin subsidiaria por parte de la Administracin actuante y a costa del interesado. Transcurrido el plazo de cumplimiento voluntario derivado de la ltima multa coercitiva impuesta, la Administracin actuante estar obligada a ejecutar subsidiariamente las correspondientes rdenes, a cargo del interesado. c) A la ejecucin forzosa mediante cualesquiera otros medios previstos en el ordenamiento jurdico. 2. El incumplimiento por parte del interesado de la orden de suspensin dar lugar a la imposicin de las multas coercitivas a que se refiere el apartado a) del prrafo 1 anterior. 3. Con independencia de lo anterior, la Administracin actuante dar cuenta del incumplimiento al Ministerio Fiscal a los efectos de la exigencia de la responsabilidad penal que pudiera proceder 4. Se establece como supuesto expropiatorio por incumplimiento de la funcin social de la propiedad el de la realizacin de actos que constituyen infraccin urbanstica muy grave. La resolucin que ponga fin al expediente de restauracin podr establecer en estos casos que, transcurrido el plazo otorgado para la ejecucin de la orden de restauracin sin que sta se cumpla por el interesado, se inicie el procedimiento expropiatorio de la finca en que se hubiera cometido la infraccin. No se iniciar el procedimiento expropiatorio si el interesado cumple plenamente la orden de restauracin en el plazo concedido. 5. Las expropiaciones previstas en el apartado anterior se tramitarn por procedimiento de tasacin conjunta. En la valoracin de estas expropiaciones no tendrn en cuenta las obras, construcciones, usos o actividades determinantes de infraccin. Del precio justo se descontar el importe de la multa y el coste de demolicin de lo ejecutado ilegalmente. Artculo 229 Sujecin a otros regmenes Lo dispuesto en los artculos precedentes se entender sin perjuicio de la imposicin de sanciones que procedan y de las facultades que correspondan a las autoridades competentes, en virtud del rgimen especfico de autorizacin o concesin a que estn sometidos determinados actos de edificacin o uso del suelo. Seccin 3 Suspensin y revisin de licencias Artculo 230 Revisin de oficio de licencias u rdenes de ejecucin 1. Las licencias y rdenes de ejecucin en las que concurra un supuesto de nulidad de pleno derecho podrn ser revisadas de oficio o como consecuencia de la estimacin de los recursos administrativos previstos en Derecho, por la Administracin municipal en los trminos establecidos la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. 2. En el supuesto de actos anulables, la Administracin municipal deber proceder a la previa declaracin de lesividad del acto, en los trminos establecidos en la citada Ley. Artculo 231 el se la la
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Impugnacin Autonmica de licencias municipales
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Cuando la Conselleria competente en urbanismo y ordenacin territorial tuviese conocimiento del otorgamiento de una licencia de obras u orden de ejecucin que constituyan una infraccin urbanstica grave o muy grave, podr formular el requerimiento de anulacin o interponer directamente el recurso contencioso administrativo, ello en los trminos y supuestos previstos, y con los requisitos establecidos en los artculos 66, 67 y concordantes de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
Captulo III
Infracciones y sanciones urbansticas Seccin 1 Rgimen general de las infracciones y sanciones urbansticas Artculo 232 Concepto 1. Son infracciones urbansticas las acciones y omisiones tipificadas y sancionadas en esta Ley. 2. Cuando un mismo hecho pueda ser tipificado como infraccin en distintas leyes protectoras del territorio, del urbanismo, de los recursos naturales o del patrimonio histrico, se aplicar slo la sancin ms severa de las previstas. Artculo 233 Infracciones muy graves, graves y leves 1. Las infracciones urbansticas se clasifican en muy graves, graves y leves. 2. Son infracciones muy graves las acciones y omisiones tipificadas en esta Ley que constituyan incumplimiento de las normas urbansticas relativas al uso del suelo y construccin que afecten a zonas verdes, espacios libres, dotaciones, equipamientos o al suelo no urbanizable protegido. Son igualmente infracciones muy graves las parcelaciones ilegales en suelo no urbanizable. 3. Son infracciones graves las acciones y omisiones tipificadas en esta Ley que constituyan incumplimiento de las normas relativas a parcelaciones, aprovechamiento urbanstico, edificabilidad, uso del suelo, altura, volumen, situacin de las edificaciones y ocupacin permitida de la superficie de las parcelas, o la de edificacin de stas en exceso del aprovechamiento subjetivo sin haber cumplido las condiciones de gestin urbanstica exigibles. Constituye asimismo infraccin grave el incumplimiento por el Urbanizador de los compromisos asumidos con la Administracin o los propietarios, salvo el incumplimiento de los plazos no superior a un tercio de los mismos. 4. Se consideran infracciones leves las infracciones tipificadas en esta Ley que no tengan carcter de graves o muy graves y, en todo caso, la ejecucin de obras o instalaciones realizadas sin licencia y orden de ejecucin cuando sean legalizables por ser conformes con el ordenamiento urbanstico. Artculo 234 Tipos de sanciones Por la comisin de las infracciones urbansticas se podrn imponer las siguientes
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sanciones: a) Multa.
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b) Inhabilitacin para asumir la condicin de Urbanizador por un tiempo no superior a cuatro aos. c) Inhabilitacin para ser concesionario o subcontratista de obras de urbanizacin por un tiempo no superior a cuatro aos. Artculo 235 Cuanta de las multas 1. Las multas a imponer por ejecucin de obras o instalaciones realizadas sin licencia u orden de ejecucin sern de cuanta variable, segn las reglas que se establecen en los artculos siguientes. 2. Las dems infracciones urbansticas sern sancionadas: a) Las leves, con multa de 300 hasta 3.000 euros. b) Las graves, se sancionarn con multa de 3.001 a 30.000 euros. c) Las muy graves, se sancionarn con multa de 30.001 a 1.500.000 euros. 3. Cuando la suma de la sancin impuesta y del coste de las actuaciones de reposicin de los bienes y situaciones a su primitivo estado arrojase una cifra inferior a dicho beneficio, se incrementar la cuanta de la multa hasta alcanzar el valor del mismo. En ningn caso, la infraccin urbanstica puede suponer un beneficio econmico para el infractor. 4. En los casos en que la restauracin del orden urbanstico infringido no exigiere actuacin material ninguna, la sancin que se imponga al infractor no podr ser inferior al beneficio obtenido con la actividad ilegal. Artculo 236 Inhabilitacin para asumir la condicin de urbanizador 1. La inhabilitacin para asumir la condicin de Urbanizador, por un tiempo no superior a cuatro aos, se impondr sin perjuicio de la multa que en su caso corresponda al Urbanizador que, mediando desobediencia o engao, incumpliere los compromisos asumidos con la Administracin o los propietarios, salvo el incumplimiento de los plazos. 2. La resolucin administrativa en que se imponga la sancin, una vez firme, se insertar en el Diari Oficial de La Generalitat Valenciana y ser de obligado cumplimiento en todos los municipios de la Comunitat Valenciana. 3. La Conselleria competente en materia de Urbanismo crear y mantendr actualizado un Registro en el que constarn inscritas las resoluciones por las que se imponga la sancin de inhabilitacin para asumir la condicin de urbanizador, a cuyo efecto los rganos administrativos que adopten dichas resoluciones debern remitir copia de las mismas a la indicada Conselleria. Esta sancin ser comunicada al Registro Oficial de Contratistas y Empresas Calificadas de la Comunitat Valenciana. 4. En los mismos trminos, se impondr la sancin de inhabilitacin para ser concesionario o subcontratista de obras de urbanizacin. Artculo 237 Los sujetos responsables 1. Sern sujetos responsables todas las personas fsicas o jurdicas que incurran en infraccin urbanstica en sus conductas, obras, actuaciones o bien mediante el
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incumplimiento de sus obligaciones o de las rdenes de las que sean destinatarios. 2. En el caso de infracciones relativas a actos de ejecucin de obras y construcciones y de uso del suelo, sern responsables el promotor, el constructor y el director o directores de la obra, considerndose como tales aquellos que as aparecen definidos en la Ley de Ordenacin de la Edificacin. Se considerar tambin como promotor el propietario del suelo en el cual se cometa la infraccin, salvo prueba en contrario. 3. Las personas jurdicas sern sancionadas por las infracciones urbansticas cometidas por sus rganos y agentes y asumirn el coste de las medidas de reparacin del orden urbanstico vulnerado, sin perjuicio de la responsabilidad que, en su caso, corresponda a sus gestores. 4. Las compaas suministradoras de servicios urbansticos declarados esenciales sern responsables de las infracciones que se deriven del incumplimiento de sus obligaciones tipificadas en esta Ley. Artculo 238 La prescripcin de las infracciones 1. Las infracciones prescribirn en los siguientes plazos: a) Las graves y muy graves, a los cuatro aos. b) Las leves, en un ao. 2. El plazo de prescripcin comenzar a computarse desde la fecha en que se hubiera cometido la infraccin o, si sta fuera desconocida, desde la fecha en que hubiera podido incoarse el procedimiento sancionador por aparecer signos exteriores que permitan conocer los hechos constitutivos de infraccin. 3. En el caso de infracciones continuadas, el plazo de prescripcin comenzar a partir de la finalizacin de la actividad o la del ltimo acto con el que la infraccin se consuma. Constituye infraccin urbanstica continuada la actividad consistente en la repeticin de actos anlogos cuando todos ellos tengan una unidad de objetivo dentro de un mismo mbito territorial, definido registrado o fsicamente. Se presume, en todo caso, que los actos de parcelacin ilegal son infracciones continuadas. 4. La prescripcin de la infraccin se interrumpe cuando se tenga conocimiento por el interesado de la incoacin del correspondiente expediente sancionador o de la iniciacin del expediente de proteccin de la legalidad urbanstica. Artculo 239 La prescripcin de la sancin 1. Las sanciones graves y muy graves prescriben a los cuatro aos, y las leves al ao. 2. El cmputo del plazo se iniciar a partir del da siguiente al de la fecha de la notificacin de la resolucin sancionadora a los responsables. Artculo 240 Circunstancias agravantes y atenuantes 1. Para graduar las multas se atender primordialmente a la gravedad de la materia, a la entidad econmica de los hechos constitutivos de la infraccin, a su reiteracin por parte de la persona responsable y al grado de culpabilidad de cada uno de los infractores. 2. Son circunstancias que agravan la responsabilidad de los responsables de una infraccin: a) La reincidencia. Existe reincidencia cuando se comete una infraccin del mismo tipo
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que la que motiv una sancin anterior en el plazo de cuatro aos siguientes a la notificacin de sta; en tal supuesto, se requerir que la resolucin sancionadora haya adquirido firmeza. b) Utilizar violencia o cualquier otro tipo de coaccin sobre la autoridad o funcionario pblico encargado del cumplimiento de la legalidad urbanstica, o mediante soborno. c) Alterar los supuestos de hecho que presuntamente legitiman la actuacin, o falsificar los documentos en que se acredita el fundamento legal de la actuacin. d) Realizarla aprovechndose o explotando en su beneficio una grave necesidad pblica o del particular o particulares que resultaron perjudicados. e) Resistirse a las rdenes emanadas de la autoridad relativas a la defensa de la legalidad urbanstica o su cumplimiento defectuoso. f) Iniciacin de las obras sin orden escrita del tcnico director y las modificaciones que aqul introdujere en la ejecucin del proyecto sin instrucciones expresas de dicho tcnico cuando tales variaciones comporten una infraccin urbanstica, quedando exento de responsabilidad el empresario constructor en todos aquellos casos en que justifique suficientemente haberse atenido a las instrucciones recibidas de la direccin facultativa de obra. g) Haberse prevalido, para cometerla, de la titularidad de un oficio o cargo pblico, salvo que el hecho constitutivo de la infraccin haya sido realizado, precisamente, en el ejercicio del deber funcional propio del cargo u oficio. h) No haber procedido a la suspensin de las obras tras la inspeccin y pertinente advertencia del agente de la autoridad. 3. Son circunstancias cuya concurrencia atena la responsabilidad de los responsables de una infraccin urbanstica: a) Acreditar la falta de intencionalidad en la gravedad del dao a los intereses pblicos o privados afectados por la operacin o actuacin ilegal. b) Proceder a la reparacin o adoptar medidas que disminuyan el dao causado, antes de la iniciacin de las actuaciones sancionadoras. c) Proceder a la suspensin de las obras tras la inspeccin y pertinente advertencia del agente de la autoridad. 4. Son circunstancias que, segn cada caso, atenan o agravan la responsabilidad: a) El grado de conocimiento tcnico de los pormenores de la actuacin, de acuerdo con la profesin o actividad habitual del culpable. b) El beneficio obtenido de la infraccin, o, en su caso, el haberla realizado sin consideracin ninguna al posible beneficio econmico que de la misma se derivare. c) La mayor o menor magnitud fsica del dao producido. d) La mayor o menor dificultad tcnica para devolver el inmueble a su estado inicial. Artculo 241 La graduacin de la responsabilidad 1. Cuando en la comisin de la infraccin concurra alguna circunstancia agravante, la sancin se impondr siempre en su grado mximo. 2. Si concurriese alguna circunstancia atenuante, la sancin se impondr en su grado mnimo.
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3. Cuando concurriesen circunstancias atenuantes o agravantes, stas se compensarn de forma racional para la determinacin de la sancin, ponderando razonadamente la trascendencia de unas y otras. 4. Cuando no concurran circunstancias atenuantes ni agravantes, la sancin se impondr en su grado medio. Artculo 242 Reglas para la determinacin de la sancin 1. Cuando en aplicacin de los preceptos de la presente Ley se instruya expediente sancionador por dos o ms infracciones tipificadas entre las que existe relacin de causa a efecto, se impondr la sancin que corresponda a la ms grave en su cuanta mxima. En los dems casos, se impondrn a los responsables de dos o ms infracciones las multas correspondientes a cada una de las diversas infracciones cometidas. 2. Las multas por infracciones se impondrn con independencia de las medidas cautelares para el mantenimiento de orden urbanstico y de las definitivas para su restauracin cuando haya sido conculcado. 3. Las multas que se impongan a los distintos grupos de responsables por una misma infraccin tendrn entre s carcter independiente. Si la condicin de promotor, constructor o director de la obra recayera en dos o ms personas, el importe de la multa, dentro de cada uno de estos grupos, se distribuir entre ellas en proporcin a su grado de participacin en la comisin de la infraccin, o a partes iguales, si ello no pudiera determinarse. Si en una misma persona concurrieran la condicin de promotor, constructor y director de obra, o de varias de ellas, solamente se le impondr una sancin. 4. En el caso de que la total restauracin de la realidad fsica alterada se efectuara por el interesado con anterioridad a la iniciacin del expediente sancionador, quedar exento de sancin administrativa. 5. Si la restauracin de la realidad fsica alterada se llevase a cabo por el interesado dentro del plazo establecido al efecto, la multa se reducir en un 95 por ciento. 6. La base para el clculo de las multas consistentes en un porcentaje del valor de la obra o instalacin ejecutada estar integrada por el coste de los materiales o de la instalacin y el de su ejecucin o implantacin, excluidos el beneficio empresarial, honorarios profesionales e impuestos. Artculo 243 Procedimiento sancionador 1. La potestad sancionadora se ejercer mediante el procedimiento establecido en la legislacin general aplicable. 2. El plazo para resolver el expediente sancionador ser de seis meses contado desde la fecha de su iniciacin, plazo ampliable, como mximo, por otros seis meses mediante acuerdo adoptado por el rgano competente para iniciar el procedimiento. 3. Transcurrido el plazo mximo para resolver sin que se dictase resolucin, se entender caducado el procedimiento. En el supuesto de que la infraccin no hubiese prescrito, deber iniciarse un nuevo procedimiento sancionador. Artculo 244 Infracciones conexas 1. En los supuestos en que se instruyera expediente sancionador por dos o ms infracciones tipificadas entre las que exista relacin de causa a efecto, se impondr una sola sancin, que ser la que corresponda a la ms grave en su cuanta mxima. En los
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dems casos, a los responsables de dos o ms infracciones urbansticas se les impondrn las multas correspondientes a cada una de las diversas infracciones cometidas. 2. Tambin proceder la imposicin de una nica sancin pese a la existencia de varias infracciones urbansticas concurrentes cuando una de ellas haya sido medio imprescindible para cometer la otra, o cuando de la comisin de una derive necesariamente la de otras. En estos casos se impondr la sancin ms grave de las que correspondan a las diversas infracciones urbansticas cometidas, y dentro de los mrgenes establecidos legalmente para ella. Artculo 245 Cuestiones incidentales del procedimiento sancionador 1. Cuando con ocasin de la tramitacin de los expedientes administrativos que se instruyan por infraccin urbanstica se desprendan indicios del carcter de ilcito penal del hecho, el rgano instructor del expediente lo pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal, a los efectos de la exigencia de las responsabilidades de orden penal en que hayan podido incurrir los infractores, suspendiendo la tramitacin del expediente administrativo entre tanto no recaiga resolucin del Ministerio Fiscal o resolucin judicial firme. La sancin penal excluir la imposicin de sancin administrativa, pero no la adopcin de las medidas de restauracin de la legalidad y de la realidad fsica alterada. 2. Cuando, en cualquier fase de los procedimientos que se instruyan como consecuencia de una infraccin urbanstica, el rgano administrativo actuante aprecie que hay indicios de la existencia de otra infraccin administrativa para cuyo conocimiento no sea competente, lo comunicar al rgano que considere que lo sea. 3. Iniciado el procedimiento sancionador, podrn adoptarse por el rgano que hubiera acordado la iniciacin del mismo, o el llamado a resolver, si ya se hubiere elevado el expediente al competente para imponer la sancin, cuantas medidas cautelares sean necesarias para asegurar el cese de la actuacin que diere lugar al procedimiento, la no produccin de perjuicios al inters general o de los particulares afectados y la efectividad de las indemnizaciones o de la sancin que presumiblemente se pudieren declarar o imponer. Podr acordarse la anotacin en el Registro de la Propiedad de la incoacin del procedimiento si la naturaleza de la actuacin o inactividad que diere lugar al procedimiento as lo permita. Lo anterior se entiende sin perjuicio del ejercicio de las potestades de proteccin de la legalidad urbanstica. Artculo 246 Resarcimiento de daos y perjuicios Quienes como consecuencia de una infraccin urbanstica sufrieren dao o perjuicio podrn exigir de cualquiera de los infractores, con carcter solidario, el resar-cimiento e indemnizacin. Seccin 2 De las infracciones muy graves y sus sanciones Artculo 247 Actuaciones ilegales en suelos protegidos Se sancionar con multa del 100 al 200 por 100 del valor de las obras ilegales ejecutadas a quienes realicen en terrenos destinados por el planeamiento a zonas verdes, espacios libres, dotaciones y equipamientos, o en suelo no urbanizable protegido, obras, instalaciones o acciones que incumplan las normas relativas al uso y a la edificacin. El importe de la multa no ser inferior a los 3.000 euros. Artculo 248
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Parcelaciones en suelo no urbanizable
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1. Quienes realicen parcelaciones urbansticas ilegales en suelo no urbanizable sin autorizacin para ello o declaracin de su innecesariedad sern sancionados con multa del 20 al 30 por 100 del valor en venta de los lotes fraccionados, salvo que la divisin se efecte cumpliendo la ordenacin urbanstica en vigor. 2. Esta sancin se impondr en su cuanta mxima si la divisin realizada lesiona el valor especfico que, en su caso, proteja el ordenamiento urbanstico. En cualquier caso, el importe de la multa no ser nunca inferior a la diferencia entre el valor inicial y el de venta de la parcela correspondiente. 3. A estos efectos, tambin se considerarn actos reveladores de una posible parcelacin urbanstica aqullos en los, sin divisin o segregacin de fincas, se enajenen o se arrienden partes indivisibles de ella, con incorporacin del derecho de utilizacin exclusiva de partes concretas de terrenos, o bien se constituyan asociaciones o sociedades en las cuales la condicin de socio, la participacin o la accin incorpore tambin esa facultad, siempre que se den respecto a las porciones concretas cuyo uso exclusivo se transmita las condiciones de superficie y descripcin que racionalmente supongan la modificacin del uso rstico de la finca matriz de la que procedan. Seccin 3 De las infracciones graves y sus sanciones Artculo 249 Infracciones en materia de edificacin 1. Se impondr multa del 25 al 50 por 100 del valor de la obra ilegal ejecutada, siempre que la infraccin no estuviera calificada como muy grave, a quienes realicen obras de edificacin que no correspondan con el uso del suelo en el que se ejecuten, o que superen la ocupacin permitida de la parcela o solar, o la altura, la superficie o volumen edificables, o que incumplan los retranqueos a linderos o que superen el aprovechamiento resultante del planeamiento. El importe de la multa no ser inferior a 600 euros. 2. En particular, se incluyen en la infraccin tipificada en el apartado anterior las siguientes actuaciones: La realizacin de acciones constructivas o no constructivas en contra del uso, destino y naturaleza que corresponda al suelo en el que se ejecuten. El incumplimiento del aprovechamiento urbanstico fijado en el planeamiento. El exceso de edificacin sobre la edificabilidad permitida por el planeamiento. La edificacin de stanos, semistanos, ticos o entreplantas no permitidos por el planeamiento. El exceso sobre la altura determinada en el planeamiento. El incumplimiento de las reglas de distancia de las edificaciones entre s y en relacin con las vas pblicas, espacios libres y linderos. La edificacin en parcelas cuya superficie sea inferior a la establecida como mnima edificable. En este caso, la multa se graduar en funcin de la mayor o menor desproporcin que exista entre la superficie de la parcela edificada y la superficie de la parcela mnima segn el Plan. La demolicin de edificaciones no permitidas por el planeamiento urbanstico. 3. Se sancionar con multa del 25 al 50 por 100 del valor de la obra realizada la ejecucin de obras prohibidas en edificios calificados fuera de ordenacin. El importe de
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la multa no ser inferior a los 600 euros. Se incluye en este supuesto la ejecucin de obras de consolidacin, modernizacin o incremento de su valor de expropiacin en edificios calificados como fuera de ordenacin no permitidas por el planeamiento urbanstico. Artculo 250 Actuacin en edificios catalogados 1. Sern sancionados con multa del 25 al 50 por 100 del valor del suelo quienes arruinaren o destruyeren ilegalmente un edificio catalogado. 2. Se incluye en la infraccin tipificada en el apartado anterior la demolicin, destruccin o deformacin en cualquier otra forma, total o parcialmente de construcciones, edificios y otros inmuebles objeto de proteccin especial por el planeamiento urbanstico por su carcter monumental, histrico, artstico, arqueolgico, cultural, tpico o tradicional, o, en su caso, del dao producido al bien protegido. 3. Se sancionar con multa del 25 al 50 por 100 del valor de la obra ejecutada la realizacin de construcciones en lugares inmediatos o en inmuebles que formen parte de un grupo de edificios de carcter histrico-artstico, arqueolgico, tpico o tradicional que, infringiendo las correspondientes normas o rgimen jurdico de proteccin, quebranten la armona del grupo o produzcan el mismo efecto en relacin con algn edificio de gran importancia o calidad de los caracteres indicados. La graduacin de la multa se realizar en atencin al carcter grave o leve de la afectacin producida. 4. El importe de la multa no podr ser inferior al 50 por 100 del valor de la parte de la edificacin arruinada o destruida y tampoco podr ser inferior a 600 euros. Artculo 251 Otras infracciones 1. El incumplimiento de las obligaciones legales o compromisos asumidos mediante convenio urbanstico para la ejecucin del planeamiento se sancionar con multa de 600 a 6.000 euros. 2. Los propietarios que no efectuaran la inspeccin peridica de construcciones, estando obligados legalmente a ello, sern sancionados con multa de 600 a 6.000 euros. 3. Quienes realicen parcelaciones urbansticas ilegales en suelo urbanizable sin autorizacin para ello o declaracin de su innecesariedad sern sancionados con multa del 20 al 30 por 100 del valor en venta de los lotes fraccionados, salvo que la divisin se efecte cumpliendo la ordenacin urbanstica en vigor. 4. Quienes realicen divisin de terrenos en suelo urbano que contradigan las determinaciones de la ordenacin urbanstica sern sancionados con multa del 10 al 15 por 100 del valor de los terrenos afectados. Igual pena se impondr a quienes realicen parcelaciones urbansticas en suelo urbano que contradigan las determinaciones de la ordenacin urbanstica. En todo caso, el importe de la multa no ser inferior a 600 euros. 5. Incurrirn en infraccin urbanstica grave, sancionable con multa de 6.000 a 60.000 euros, las compaas de suministros y servicios que incumplan las obligaciones descritas en los puntos a) y b) del apartado 1 y la del apartado 2 de la disposicin adicional cuarta de la Ley 10/2004, de 9 de diciembre, del Suelo no Urbanizable. A estos efectos, se presume que se presta servicio cuando la compaa percibe contraprestacin del usuario aunque no se haya formalizado contrato o acuerdo alguno entre aqulla y el preceptor del servicio. 6. Sern sancionados con multa del 25 al 50 por 100 del valor del edificio, planta, local o dependencia quienes alteraren el uso a que estuviesen destinados por el planeamiento urbanstico. El importe de la multa no ser inferior a los 600 euros. 7. Las obras de urbanizacin e implantacin de servicios sin la correspondiente autorizacin urbanstica que se realicen en suelo no urbanizable o urbanizable sin
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programar se sancionarn con multa del 25 al 50 por 100 del valor de las mismas. La cuanta mnima de estas sanciones es, en todo caso, de 600 euros. En suelo urbano o urbanizable con programa aprobado, la sancin ser del 50 al 100 por 100 del valor de la obra ejecutada sin autorizacin o sin ajustarse a las condiciones de sta, salvo que estas obras fueran susceptibles de legalizacin, en cuyo caso la sancin ser del cinco por ciento del valor de la obra ejecutada. La sancin que se imponga no podr ser inferior a 600 euros. Seccin 4 De las infracciones leves y sus sanciones Artculo 252 Actuaciones sin licencia legalizables y otras infracciones 1. La ejecucin de obras, instalaciones o demoliciones realizadas sin licencia u orden de ejecucin cuando sean legalizables por ser conformes con el ordenamiento urbanstico vigente en el momento de su realizacin ser sancionada con multa del 2 al 6 por 100 del valor de la obra o instalacin ejecutada. La multa no podr ser inferior a 300 euros. 2. Se sancionarn con multa del 2 al 6 por 100 del valor de los terrenos afectados las parcelaciones que, sin contradecir el planeamiento en vigor, se realicen sin ttulo habilitante. La multa no podr ser inferior a 300 euros. 3. Sern sancionados con multa del 1 al 5 por 100 de su valor quienes lleven a cabo sin licencia cierres y vallados de fincas, sin que la multa pueda ser inferior a 300 euros. 4. Las compaas de suministros y servicios que incumplan los requerimientos referidos en el punto c) del apartado 1 de la disposicin adicional cuarta de la Ley 10/2004, de 9 de diciembre, del Suelo no Urbanizable, incurrirn en infraccin leve, que ser sancionada con multa de 600 a 3.000 euros.
Captulo IV
Administraciones competentes en materia de disciplina urbanstica Artculo 253 Competencias de los municipios 1. El ejercicio de la potestad sancionadora regulada en esta Ley corresponder al Municipio con el carcter de competencia propia, salvo en aquellos supuestos en los que expresamente se establezca en esta Ley que su ejercicio corresponde a la Comunidad Autnoma en rgimen concurrente o exclusivo. A tal efecto, los municipios estn facultados para la imposicin de las sanciones previstas en esta Ley cuya cuanta exceda de los importes previstos en la legislacin de rgimen local como lmite para la imposicin de sanciones por infraccin de ordenanzas municipales. 2. Del mismo modo, y salvo en los que expresamente se prevea que su ejercicio corresponde a la Comunidad Autnoma en rgimen concurrente o exclusivo, corresponder al Municipio con el carcter de competencia propia el ejercicio de las potestades administrativas de proteccin de la legalidad urbanstica. 3. En el ejercicio de sus competencias propias, los Municipios podrn solicitar la asistencia y colaboracin tanto de la Diputacin Provincial como de la Conselleria competente en materia de Urbanismo. 4. Para el mejor ejercicio de sus competencias en materia de disciplina urbanstica, y en los trminos establecidos en la legislacin de rgimen local, los municipios podrn asociarse entre s y con otras Administraciones constituyendo mancomunidades o consorcios.
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5. La inactividad municipal en el ejercicio de sus competencias propias en materia de disciplina urbanstica, sin perjuicio de las responsabilidades a que pudiera dar lugar, podr ser recurrida por los interesados ante los Jueces y Tribunales, en los trminos establecidos en el artculo 29 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Artculo 254 Sustitucin autonmica en las competencias municipales 1. Cuando la Administracin autonmica tuviera conocimiento de que se estn llevando a cabo actuaciones respecto de las cuales, de conformidad con esta Ley, la adopcin de las medidas de disciplina urbanstica corresponde con el carcter de competencia propia al Municipio, lo comunicar a la Administracin municipal para que sta adopte las medidas legales que corresponda. 2. Cuando un Municipio mostrara inactividad o negligencia en el ejercicio de sus competencias propias de proteccin de la legalidad urbanstica y de sancin de las infracciones urbanstica, la Conselleria competente en materia de urbanismo podr asumir la competencia por sustitucin, en los trminos establecidos en el artculo 60 de la Ley reguladora de las Bases del Rgimen Local. 3. Para que proceda la actuacin de la Generalitat por sustitucin se requerir que la infraccin de que se trate sea grave y manifiesta y que existan especficos intereses supralocales afectados. Artculo 255 Competencias de la Generalitat 1. El ejercicio de la potestad sancionadora regulada en esta Ley corresponder a la Generalitat, con el carcter de competencia propia en concurrencia con la municipal, cuando se trate de infracciones graves o muy graves cometidas en suelo no urbanizable. Iniciado por la Generalitat en estos supuestos el ejercicio de su competencia, el Municipio deber abstenerse de toda actuacin en el mismo asunto desde el momento en que reciba la oportuna comunicacin, remitiendo a la Administracin autonmica las actuaciones que hasta el mismo hubiera, en su caso, desarrollado. 2. En los supuestos del apartado anterior corresponder tambin a la Generalitat, con el carcter de competencia propia en concurrencia con la municipial, el ejercicio de las potestades administrativas de proteccin de la legalidad urbanstica. 3. En los casos en los que las competencias se ejerciten por la Generalitat, se dar tambin traslado de la propuesta de resolucin al Municipio afectado en el mismo trmite de audiencia a los imputados, para que pueda alegar lo que estime oportuno. 4. Las competencias autonmicas en el ejercicio de la potestad sancionadora regulada en esta Ley se ejercern por la Conselleria competente en materia de Urbanismo, de acuerdo con las siguientes reglas a) La incoacin de los expedientes sancionadores, cuando sea competencia autonmica, corresponder, en todo caso, al Director general competente en materia de Urbanismo. b) La resolucin de los expedientes sancionadores, en los casos en los que sea competencia autonmica, corresponder a los siguientes rganos: Al Director general competente en materia de Urbanismo cuando el importe de la sancin sea inferior a 30.000 euros. Al Conseller competente en materia de Urbanismo cuando el importe de la sancin sea mayor de 30.000 euros e inferior a 600.000 euros. Al Consell de la Generalitat, cuando el importe de la sancin sea superior a 600.000 euros.
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Captulo V
Inspeccin urbanstica Artculo 256 Concepto
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1. La inspeccin urbanstica es la actividad que los rganos administrativos competentes en materia de urbanismo deben realizar con el fin de comprobar que las edificaciones y el uso del suelo se ajustan a las especificaciones del ordenamiento urbanstico. 2. La inspeccin urbanstica es una funcin de inexcusable ejercicio para los organismos a los que se atribuye por esta Ley. Artculo 257 Competencia sobre inspeccin urbanstica 1. La funcin inspectora ser desarrollada, en el mbito de sus respectivas competencias, por los municipios y por la Generalitat. 2. La realizacin de la inspeccin se realizar bajo la superior autoridad y direccin del rgano de gobierno que corresponda y ser desempeada por el personal al que se atribuya este cometido dentro de cada uno de ellos. 3. La inspeccin autonmica podr solicitar de las Administraciones municipales cuantos datos y antecedentes fueran necesarios para el ejercicio de sus competencias. 4. Las fuerzas y cuerpos de seguridad, en el mbito de sus respectivas competencias, colaborarn con la funcin inspectora, prestando su auxilio cuando se les solicite. 5. El personal adscrito a la inspeccin urbanstica tendr la consideracin de Agente de la Autoridad y estar capacitado para recabar, con dicho carcter, cuanta informacin, documentacin y ayuda material precise para el adecuado cumplimiento de sus funciones. Este personal est facultado para requerir y examinar toda clase de documentos relativos al planeamiento, comprobar la adecuacin de los actos de edificacin y uso del suelo a la normativa urbanstica y territorial aplicable y obtener la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones. En su actuacin deber facilitrsele libre acceso a las fincas, edificaciones o locales donde se realicen las obras o usos que se pretendan inspeccionar y que no tengan la condicin de domicilio o de lugar asimilado a ste. 6. Cuando se estime necesario dejar constancia de cualquier actuacin urbanstica, la inspeccin levantar la correspondiente acta que contendr los datos identificativos de todas las personas intervinientes, sean propietarios, promotores, constructores, tcnicos o usuarios, y describir sucintamente los elementos esenciales de la actuacin. Las actas de la inspeccin urbanstica gozan de la presuncin de veracidad, y su valor y fuerza probatorios slo cedern cuando en el expediente que se instruya como consecuencia de las mismas se acredite lo contrario de manera inequvoca e indubitada.
Ttulo V
Actividad administrativa de fomento del mercado del suelo para la promocin social del mismo
Captulo I
Patrimonio pblico del suelo y patrimonios municipales del suelo Artculo 258
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Patrimonios pblicos de Suelo
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1. Los patrimonios pblicos de suelo son un instrumento de poltica de suelo y vivienda de carcter finalista, cuyos bienes e ingresos estn vinculados a los usos de inters social o de utilidad pblica definidos en el planeamiento y destinados a cubrir las necesidades previstas en el mismo, con el fin de regular el mercado de terrenos y obtener reservas de suelo para actuaciones de iniciativa pblica que faciliten la ejecucin del planeamiento y garanticen la promocin y edificacin de viviendas de proteccin pblica. 2. Los ayuntamientos, las entidades locales supramunicipales y la Generalitat, debern constituir sus respectivos patrimonios pblicos de suelo, con la finalidad de regular el mercado de terrenos, crear reservas para actuaciones pblicas y facilitar el planeamiento territorial y urbanstico, y su ejecucin en el marco de sus correspondientes competencias. 3. Cada patrimonio pblico de suelo integrar un patrimonio independiente, separado del restante patrimonio de la Administracin titular. El inventario y registro de la gestin de los bienes integrantes de cada patrimonio pblico de suelo se realizar en los trminos que reglamentariamente se determinen. 4. Los patrimonios pblicos de suelo constituirn el medio principal para el desarrollo del servicio pblico de intervencin en el mercado de suelo y de la poltica de vivienda. Artculo 259 Carcter finalista de los patrimonios pblicos del suelo 1. Los ingresos obtenidos mediante la enajenacin o la cesin de terrenos y la sustitucin del aprovechamiento correspondiente a la Administracin por su equivalente valor econmico en metlico se destinarn a la ampliacin, el mantenimiento o gestin del patrimonio pblico del suelo. 2. Los bienes del Patrimonio Municipal de Suelo, una vez incorporados al proceso de urbanizacin y edificacin, debern ser destinados a la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o a otros usos de inters social, de acuerdo con el planeamiento urbanstico. Artculo 260 Bienes integrantes de los patrimonios pblicos del suelo 1. Integran los patrimonios pblicos de suelo: a) Los bienes patrimoniales de la Administracin correspondiente a los que el planeamiento territorial y urbanstico asigne expresamente tal destino, as como aquellos que legal o reglamentariamente se adscriban al patrimonio pblico del suelo. b) Los obtenidos como consecuencia de expropiaciones urbansticas y de cualesquiera procedimientos de gestin urbanstica, y entre ellos, las cesiones correspondientes a la participacin de la Administracin en el aprovechamiento urbanstico, y los ingresos derivados de la sustitucin de tales cesiones con pagos en metlico. c) Los bienes adquiridos como consecuencia de la delimitacin de reas sobre los que se ejercite el derecho de tanteo y retracto administrativo. d) Los adquiridos para su adscripcin al mismo. e) Los recursos financieros afectos a los Patrimonios Pblicos de Suelo. 2. Los bienes de los Patrimonios Pblicos de Suelo conforman un patrimonio independiente, separado del resto de bienes y derechos patrimoniales o privativos de titularidad de la Administracin, con independencia del rgimen jurdico propio de demanialidad o privacidad de los bienes integrantes de dichos patrimonios.
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Artculo 261
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Delimitacin de los patrimonios pblicos de suelo por el planeamiento general o especial 1. Las Administraciones Pblicas, en previsin de la ampliacin de sus patrimonios pblicos de suelo, podrn establecer reas reservadas de terrenos, cualquiera que sea su clasificacin o calificacin urbanstica. La reserva, si no estuviera prevista en el Plan General o fuera insuficiente, se efectuar mediante Plan Especial y podr ser incluso previa a la programacin de los terrenos. Dicha programacin, no obstante, podr ser instada por los particulares, conforme al artculo 130, debiendo solicitar autorizacin previa a la Administracin titular de la reserva, quien, en su caso, podr otorgarla con sujecin a las condiciones de inters pblico que procedan para lograr los fines sociales a los que se adscriba. 2. El establecimiento o la delimitacin de reservas de terrenos para la ampliacin de patrimonios pblicos de suelo comportar la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin, a los efectos expropiatorios. Artculo 262 Medidas urbansticas para la construccin de viviendas sujetas a proteccin pblica 1. Los municipios de ms de 10.000 habitantes destinarn ntegramente el patrimonio pblico de suelo correspondiente al tanto por ciento de la cesin de aprovechamiento urbanstico que le corresponda por actuaciones en suelo urbanizable residencial a la promocin de viviendas de proteccin pblica. Podrn hacerlo bien mediante promocin directa, bien por enajenacin gratuita u onerosa del suelo vinculada a tal fin. Al menos la mitad de este suelo deber ser enajenado de forma onerosa, en cuyo caso ser por concurso, o cesin gratuita de terrenos. El precio de la enajenacin no podr sobrepasar, incluyendo los gastos de urbanizacin que puedan corresponderle, el mximo fijado por la legislacin reguladora de Viviendas de Proteccin Oficial o tipo equivalente que la sustituya, para el lugar y momento en que se produzca. 2. Los municipios con poblacin comprendida entre 5.000 y 10.000 habitantes afectarn los bienes del Patrimonio Municipal del Suelo, o los recursos derivados de su transmisin, a usos sociales de carcter pblico, preferentemente a la promocin y construccin de viviendas sujetas a proteccin pblica, al menos en una proporcin no inferior al 25 por 100 de dicho Patrimonio en el ejercicio correspondiente. 3. Cuando la demanda de vivienda protegida est satisfecha justificadamente, o la necesidad del municipio de destinarlos a otros usos de inters pblico as lo exijan, podr eximirse hasta el 50 por 100 de la obligacin a la que se refieren los puntos 1 y 2 mediante resolucin del Conseller competente en Vivienda. En supuestos excepcionales y muy justificados en base a los mismos criterios, la exencin podr ser de hasta el 100 por 100. Cuando el Ayuntamiento disponga de un programa, de carcter plurianual, destinado a cubrir las necesidades de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica, convenido con la Conselleria competente en vivienda, ste quedar eximido de la obligacin a que se refieren los puntos 1 y 2 del presente artculo. Artculo 263 Gestin de los patrimonios pblicos del suelo 1. La gestin de los patrimonios pblicos del suelo podr ejercerse directamente por su Administracin titular, por organismos, entidades o empresas de capital ntegramente pblico o participadas mayoritariamente por la Administracin, entidades pblicas empresariales, mancomunidades, consorcios o sociedades urbansticas. 2. Las administraciones titulares de patrimonios p-blicos de suelo podrn constituir sociedades annimas o empresas de economa mixta para la gestin de los mismos. Artculo 264
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Transmisin de los bienes integrantes de los patrimonios pblicos del suelo 1. Los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo podrn ser objeto de transmisin en los siguientes trminos: a) Mediante enajenacin por concurso pblico. b) Mediante subasta, cuando los bienes enajenados no estn sujetos a limite en el precio de explotacin o no tengan el precio tasado oficialmente. c) Directamente, por precio no inferior al valor de los terrenos, a entidades de carcter benfico y social y a promotores pblicos, que promuevan la construccin de viviendas de proteccin pblica. El documento pblico en que conste la enajenacin directa debe establecer el destino final de los terrenos transmitidos, el plazo mximo de construccin y las dems limitaciones y condiciones que la Administracin considere conveniente. d) Mediante cesin gratuita a organismos pblicos, sociedades, entidades o empresas de capital ntegramente pblico, o a otras administraciones pblicas, siempre que el destino de la referida cesin sea la construccin sobre el suelo cedido de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica. 2. La transmisin, en todo caso, observar la normativa estatal y comunitaria en materia de defensa de la competencia, ayudas pblicas y disciplina de mercado. Artculo 265 La intervencin privada en los patrimonios pblicos del suelo 1. Las Administraciones que, en aplicacin de esta ley, deban constituir patrimonios pblicos del suelo podrn participar en sociedades mercantiles cuyo capital social solo parcialmente corresponda a la Administracin titular, para la gestin del mismo de acuerdo con sus fines. 2. Las sociedades debern constituirse para actuaciones concretas, de las establecidas por el planeamiento, en rgimen de concurrencia pblica u ofrecindolas restringidamente a los propietarios de los inmuebles afectados, pero en condiciones de igualdad. Artculo 266 Registro Autonmico de Patrimonios Mu-nicipales de Suelo 1. La Conselleria competente en ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda crear un Registro Autonmico de Patrimonios Pblicos Municipales de Suelo, que estar compuesto por el Inventario de Bienes Municipales adscritos a cada patrimonio municipal de suelo que sean procedentes de la gestin urbanstica. 2. Los ayuntamientos prestarn la cooperacin y asistencia activa que la Conselleria pueda precisar para la adecuada gestin de este Registro Autonmico. A tal fin, debern remitir copia certificada con la relacin de bienes inmuebles, su identificacin precisa y determinada, con su certificacin registral y cargas urbansticas a dicha Conselleria, con la obligacin de incluir las actualizaciones de dicho inventario, as como aportar las modificaciones que ste experimente. La documentacin deber ser remitida en el plazo mximo de quince das desde su requerimiento. 3. El Registro ser pblico, de acceso gratuito y tendr una finalidad informativa. 4. Los bienes inmuebles integrados en cada inventario y que formarn parte del registro autonmico tendrn la naturaleza de utilidad pblica e inters social. No se podr disponer de ellos si previamente no se aporta, al respectivo expediente, certificado de inscripcin en el Registro Autonmico de Patrimonios Pblicos Municipales de Suelo, que el Secretario del Ayuntamiento deber protocolizar.
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5. Si un Ayuntamiento, de los referidos en el artculo 263, no procede a enajenar en el plazo de dos aos a partir de la vigencia de la presente Ley, al menos el 50 por 100 de todos los bienes inmuebles que formen parte de cada patrimonio municipal de suelo, la Generalitat, a travs del rgano competente, proceder a iniciar expediente de expropiacin forzosa con carcter urgente, sobre la relacin de bienes inmuebles inventariados en cada patrimonio municipal de suelo, con el fin de proceder a la construccin, de manera directa o indirecta, de viviendas de proteccin pblica. A tal efecto, emitir certificado de incumplimiento de las obligaciones municipales. 6. Por Decreto del Consell de la Generalitat se de-sarrollarn los criterios, normas y procedimientos de la gestin del Registro Autonmico de Patrimonios Pblicos Municipales de Suelo, garantizando los mismos y su afeccin a la construccin de viviendas de proteccin o intervencin en los centros histricos, monumentos o inmuebles de inters patrimonial.
Captulo II
Derecho de superficie Artculo 267 Derecho de superficie 1. La Generalitat, las entidades locales, los organismos autnomos, las entidades pblicas empresariales y las sociedades pblicas, cuyo capital pertenezca total o parcialmente a la Administracin, dentro de los mbitos de su competencia, podrn constituir el derecho de superficie en terrenos de su titularidad con destino a la construccin de viviendas, servicios complementarios, ins-talaciones industriales y comerciales u otros usos determinados en los planes urbansticos y de ordenacin del territorio, cuyo derecho corresponder al superficiario, por el plazo que establezca el acto de constitucin del derecho de superficie. 2. El derecho de superficie se regir por la normativa estatal aplicable. Disposiciones adicionales Disposicin adicional primera Consejo del Territorio y el Paisaje El Consejo del Territorio y el Paisaje es el mximo rgano asesor de las Administraciones pblicas con competencia urbanstica de la Comunitat Valenciana. Radicar en el Instituto de Estudios Territoriales y del Paisaje, del que formar parte. Reglamentariamente se establecer su composicin, organizacin y funcionamiento. En todo caso, actuar como rgano colegiado, compuesto por expertos en urbanismo de reconocida competencia, quienes asesorarn con rectitud las cuestiones que se sometan a su consideracin. En su nombramiento se dar adecuada participacin a las entidades locales. Le corresponder dictaminar en los casos que as lo exija esta Ley o una disposicin reglamentaria con rango de Decreto del Consell de la Generalitat, o cuando lo solicite el Consell de la Generalitat o alguno de sus miembros. El Consejo del Territorio y el Paisaje asumir la totalidad de las funciones que hasta la fecha tena asignadas el Consejo Superior de Urbanismo. Disposicin adicional segunda Cmputo de la poblacin municipal A todos los efectos previstos en la presente Ley, cuando en ella se alude a un determinado nmero de habitantes por Municipio, se computarn como tales, los residentes empadronados excepto para la cuantificacin de las reservas dotacionales en
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que se considerar la poblacin potencial. Disposicin adicional tercera
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Deber de informacin interadministrativa en relacin con actos y acuerdos urbansticos 1. En cumplimiento del artculo 56 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, la notificacin preceptiva de actos y acuerdos municipales a la Administracin autonmica, cuando se refiera a actos en materia de urbanismo, se cursar a los rganos urbansticos de la Generalitat. Si dicha notificacin versa sobre otorgamiento de licencia de obra, expresar con claridad la localizacin y contenido del acto autorizado en trminos que permitan relacionarlo con su rgimen urbanstico. Reglamentariamente se establecer un modelo de ficha urbanstica, susceptible de fcil tratamiento estadstico, a cumplimentar por el solicitante de la licencia, que el Municipio adjuntar al notificar. 2. Los interesados pueden notificar, por su cuenta, a los referidos rganos de la Generalitat su intencin de iniciar las obras o actuaciones urbansticas correspondientes, acompaando la informacin referida en el nmero anterior y los documentos acreditativos de que, desde que solicitaron la licencia, han transcurrido los plazos previstos en esta Ley para el otorgamiento de la misma. La comunicacin ser examinada en el plazo de un mes, debindose recabar durante l informacin del Ayuntamiento. Concluido ste, el interesado tendr derecho, a que la Generalitat le expida, para su uso particular, certificado de haber sido notificada del propsito de iniciar las obras o actuaciones y de no haber advertido en ellas contravencin grave y manifiesta de la ordenacin urbanstica, ni haber recibido reclamacin municipal por tal motivo. Es improcedente la expedicin del certificado cuando la obra o actuacin contravenga manifiestamente la ordenacin urbanstica o exceda de los derechos que sta confiere al interesado, o cuando el Ayuntamiento justifique motivadamente su oposicin a ello. 3. La Administracin de la Generalitat, sin perjuicio de las competencias municipales, se abstendr de desarrollar acciones o procedimientos administrativos por la realizacin de actuaciones respecto a las que haya expedido el certificado regulado en el nmero anterior. 4. Los rganos de la Generalitat que adopten resoluciones o acuerdos en materia urbanstica han de notificarlos a los Municipios afectados en el plazo de diez das desde su adopcin. 5. Reglamentariamente, se establecer el contenido y formato de la informacin que, a los efectos de estadstica, los Municipios debern remitir a la Conselleria competente en ordenacin del territorio y vivienda en relacin con las materias reguladas en la presente Ley. Disposicin adicional cuarta Convenios urbansticos 1. La suscripcin de convenios urbansticos por la Generalitat y las entidades locales de la Comunidad Valenciana, as como por las entidades de derecho pblico, sociedades y fundaciones dependientes o vinculadas a las mismas, estarn sujetas a los lmites que, para la suscripcin de convenios administrativos, se establecen en el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio. 2. La competencia de su aprobacin por parte municipal corresponder al Ayuntamiento Pleno, previa apertura de un perodo de informacin pblica por plazo de veinte das sobre el proyecto de Convenio. 3. Los convenios urbansticos que, para la ejecucin del planeamiento, celebren los ayuntamientos con los particulares no podrn sustituir el procedimiento de aprobacin y adjudicacin de programas regulado en esta Ley o prejuzgar el resultado del mismo, ni
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podrn alterar ninguna de las determinaciones del plan o instrumento de cuya ejecucin se trate, ni perjudicar derechos o intereses de terceros. 4. Los convenios urbansticos que se suscriban con motivo y en relacin con la formulacin y aprobacin de los planes y de cualesquiera otros instrumentos de ordenacin o gestin urbanstica se sujetarn a las siguientes reglas: 1 Respetarn el rgimen de facultades e iniciativas para promoverlos que se establecen en la legislacin urbanstica. 2 Contendrn una parte expositiva en la que se justificar la conveniencia de lo estipulado para el inters general y su coherencia con el modelo y estrategia territorial del Municipio, as como, en su caso, con la programacin prevista en el planeamiento o instrumento urbanstico en tramitacin. 3 Se sometern a informacin pblica, junto con el correspondiente instrumento de planeamiento o gestin urbanstica, si se suscribe antes de acordarse aqulla, o a un trmite autnomo de informacin pblica, de veinte das de duracin, cuando la del planeamiento ya se hubiera culminado. Los convenios que se suscriban para la implantacin de actuaciones sujetas a Declaracin de Singular Inters Comunitario se sujetarn al rgimen previsto para ellas. 4 Sern nulas las estipulaciones y compromisos contrarios a normas imperativas legales y reglamentarias, as como a determinaciones de planeamiento de rango superior o de esta Ley y, en todo caso, las que supongan disminucin de deberes y cargas definitorias del derecho de propiedad del suelo. 5 Lo convenido con particulares se entiende sin perjuicio del ejercicio con plenitud por parte de la Administracin de la potestad de planeamiento, y siempre estar sometido a la condicin suspensiva de que el plan o instrumento correspondiente haga posible su cumplimiento. El incumplimiento de esta condicin no dar lugar, en ningn caso, a responsabilidad de la Administracin que hubiere suscrito el convenio, salvo que el cambio de criterio que determinara la imposibilidad de cumplimiento le fuera imputable y no se justificara suficientemente en razones objetivas de inters pblico. Se excepta la aplicacin de las reglas 1 a 4 anteriores cuando el Convenio Urbanstico se suscriba entre la Administracin de la Generalitat, las empresas pblicas de ella dependientes y los municipios, conjunta o separadamente, con otras Administraciones Pblicas, organismos pblicos, sociedades de capital ntegramente pblico, entidades o empresas en cuyo capital participen mayoritariamente cuando el objeto del Convenio sea el fomento de la construccin de viviendas sujetas a algn Rgimen de Proteccin Pblica y ese compromiso se establezca en el Convenio. Disposicin adicional quinta Arrendamientos histricos Las disposiciones de la presente Ley en materia de gestin urbanstica de suelo se entendern a reserva de los derechos de los arrendatarios histricos, reconocidos por el artculo 5 de la Ley 6/1986, de 15 de diciembre, de la Generalitat, de Arrendamientos Histricos Valencianos. Disposicin adicional sexta Previsin de viviendas sujetas a rgimen de proteccin pblica en los planes y programas 1. Los planes generales han de incluir en la memoria justificativa un estudio sobre la previsin de las necesidades de vivienda protegida en el trmino municipal, incluyendo en sus fichas de planeamiento y gestin del suelo urbanizable residencial la proporcin de viviendas de esta ndole que se tenga que materializar en el desarrollo de cada sector de suelo urbanizable. La aprobacin de dichos planes necesitar informe previo preceptivo y vinculante emitido por los rganos de la administracin autonmica competentes en materia de vivienda integrados en la correspondiente conselleria, sobre las previsiones del planeamiento en materia de vivienda protegida.
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2. La aprobacin definitiva de los planes generales que cuenten con suelo urbanizable residencial con ordenacin pormenorizada, planes parciales, planes de reforma interior y programas para el desarrollo de actuaciones integradas en el suelo urbanizable residencial requerir, necesariamente, la previa localizacin de los terrenos para la construccin de viviendas protegidas, conforme con el estudio de necesidades y las fichas de planeamiento y gestin referidas en el nmero 1 del presente artculo. Disposicin adicional sptima Difusin en Internet Los trmites de informacin pblica relativos a la tramitacin de Programas para el desarrollo de Actuaciones Integradas o Aisladas incluirn su difusin por Internet a travs de las pginas de que dispone el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de forma libre y gratuita. Disposicin adicional octava Modificacin de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje El apartado 2 del artculo 19 queda redactado en los siguientes trminos: 2. La implantacin de usos residenciales, industriales, terciarios, agrcolas u otros que impliquen un incremento del consumo de agua, requerir la previa obtencin de informe del organismo de cuenca competente, o entidad colaboradora autorizada para el suministro, sobre su disponibilidad y compatibilidad de dicho incremento con las previsiones de los planes hidrolgicos, adems de la no afectacin o menoscabo a otros usos existentes legalmente implantados. Dicho informe se emitir en los plazos y con los efectos establecidos por la normativa estatal vigente en la materia. La suficiente disponibilidad a la que se refiere el prrafo primero podr ser justificada mediante el compromiso de ejecucin de infraestructuras generadoras de recursos hdricos a travs de la aplicacin de nuevas tecnologas, como la desalacin de agua de mar o aguas subterrneas salobres, aprovechamiento de aguas depuradas, potabilizacin o alternativas similares. Reglamentariamente, o a travs de instrucciones tcnicas, se establecern los mtodos para contrastar la idoneidad de las tcnicas de generacin de recursos hdricos que permitan acreditar la compatibilidad de las nuevas actuaciones consumidoras de agua potable u otros usos, debiendo garantizarse el uso sostenible y eficiente del agua. No ser necesaria la emisin del informe previsto en el prrafo anterior cuando la implantacin de los referidos usos se verifique en aplicacin de instrumentos de planeamiento que hayan sido objeto del correspondiente informe. Disposicin adicional novena Silencio administrativo en la aprobacin de programas de actuacin integrada El efecto positivo del silencio administrativo previsto en el artculo 130.5 de la presente Ley, slo se producir una vez entre en vigor la norma reglamentaria que lo regule, y con las condiciones y efectos que en la misma se establezcan. En tanto no sea aprobada tal norma reglamentaria, los efectos del silencio sern, en todo caso, negativos, de acuerdo con lo previsto en el artculo 130.4. Disposiciones transitorias Disposicin transitoria primera Procedimientos iniciados antes de la entrada en vigor de la presente Ley
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1. Los procedimientos urbansticos, sea cual sea su denominacin o naturaleza, iniciados antes de la entrada en vigor de la presente ley, se regirn por la legislacin anterior siempre que hubiera concluido el trmite de informacin pblica, cuando tal trmite fuera preceptivo. 2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los programas de actuacin integrada iniciados antes de la entrada en vigor de la presente ley se regirn por la legislacin anterior siempre que hubieran sido objeto de aprobacin municipal o, no habiendo sido objeto de aprobacin municipal, haya vencido el plazo mximo para emitir resolucin expresa sobre dicha aprobacin establecido en al Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, reguladora de la actividad urbanstica. En caso contrario tendrn que tramitarse nuevamente conforme a lo que establece esta ley, conservndose aquellos actos que por su naturaleza, contenido y finalidad sean compatibles con lo que dispone esta Ley. 3. En todo caso resultarn de aplicacin a todos los planes y programas que no hubieran sido aprobados definitivamente con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley, las previsiones relativas a viviendas sometidas a algn rgimen de proteccin pblica contenidas en los artculos 36.1.i) y 37.1.h) y en la disposicin adicional sexta de la presente Ley. Disposicin transitoria segunda Clasificacin del suelo urbano a la entrada en vigor de la presente Ley Actuaciones aisladas 1. A partir de la entrada en vigor de esta Ley y en tanto no se modifiquen o revisen los vigentes Planes Generales, Normas Subsidiarias y Proyectos de Delimitacin de Suelo Urbano, tendrn la clasificacin de suelo urbano los terrenos que la tuvieran reconocida por los instrumentos de ordenacin vigentes. 2. El suelo urbano que, a la entrada en vigor de esta Ley, no est incluido en Unidades de Ejecucin, mientras stas no se delimiten, se ejecutar conforme al rgimen de Actuaciones Aisladas regulado en el Captulo Cuarto de su Ttulo Tercero. 3. En los municipios cuyo planeamiento general hu-biera delimitado reas de reparto y aprovechamientos tipo en suelo urbano se aplicarn stos a los efectos previstos en la presente Ley. Si no se hubiera determinado el aprovechamiento tipo, mientras no se modifique o revise el planeamiento con ese propsito, se considerar como tal: a) En Unidad de Ejecucin prevista por el planeamiento o delimitada con anterioridad a esta Ley: el medio de la Unidad. b) En otro caso: el que resulte de la aplicacin del artculo 56. El aprovechamiento susceptible de apropiacin ser el porcentaje del aprovechamiento tipo que corresponda, segn la Ley, atendidas las reglas anteriores. Disposicin transitoria tercera Adaptacin de los Planes a la presente Ley 1. Los municipios tendrn que adaptar su planeamiento a la presente Ley, incoando el correspondiente expediente de revisin, que podr acogerse a la versin simplificada del Plan General prevista en el artculo 62.1, o por medio de la aprobacin del documento de justificacin de la integracin territorial en los casos que proceda. 2. En tanto que dicha adaptacin no se haya producido, ser requisito para la tramitacin y aprobacin de los planes parciales o de reforma interior modificativos de la clasificacin del suelo no urbanizable que los referidos instrumentos de planeamiento se acompaen de un documento de justificacin de la integracin territorial de los previstos en el
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artculo 74 de la presente Ley. Tal documento de justificacin ser aprobado conjuntamente con los instrumentos de planeamiento, si contiene los documentos especficos y las determinaciones necesarias en funcin del alcance y contenido concreto de la correspondiente modificacin. Los Planes Parciales o de Reforma Interior que no impliquen reclasificacin de suelo no urbanizable quedarn exonerados de la exigencia de incorporar los documentos reglamentariamente exigibles para someter el Proyecto a evaluacin de su impacto medio ambiental. 3. La referencia a la homologacin de los planes prevista en la disposicin transitoria primera de la Ley 10/2004, de 9 de diciembre, de la Generalitat, del Suelo no Urbanizable, debe entenderse hecha al Documento de Justificacin de la Integracin Territorial previsto en el artculo 74 de la presente Ley. 4. Cuando los planes aprobados al amparo de la legislacin anterior contengan a la vez un coeficiente limitativo del numero mximo de viviendas edificables y otro del numero mximo de metros cuadrados de edificacin, se aplicar exclusivamente este ltimo, siempre que cumplan las cesiones dotacionales mnimas por unidad de superficie edificable exigidas por la presente Ley. Disposicin transitoria cuarta Concesiones administrativas sobre subsuelo pblico Los titulares de concesiones administrativas sobre subsuelo pblico gozarn del derecho de adquisicin preferente de dicho subsuelo en el supuesto de que el planeamiento permita su desafectacin y enajenacin en los trminos previstos en le artculo 60.3 de la presente Ley. Disposicin transitoria quinta Suelo destinado a viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica Mediante Decreto del Consell de la Generalitat, con carcter subsidiario y transitorio, se podrn fijar porcentajes mnimos de reserva de suelo vinculado a la promocin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica en suelo urbanizable o suelo urbano que deba ser desarrollado mediante Planes de Reforma Interior, para los municipios de la Comunitat Valenciana cuyos Planes Generales no estn adaptados a esta Ley. Podr hacerlo de forma individualiza para cada uno de los municipios o por grupos de ellos que presenten caractersticas homogneas, que permitan un mismo tratamiento. Disposiciones derogatorias Disposicin derogatoria primera Derogacin de normas Queda derogada la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat, Reguladora de la Actividad Urbanstica. Disposicin derogatoria segunda Clusula general de derogacin Quedan derogadas cuantas disposiciones legales o reglamentarias se opongan o contradigan lo dispuesto en la presente Ley. Disposiciones finales Disposicin final primera
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Desarrollo y aplicacin de la Ley
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Se faculta al Consell de la Generalitat para dictar cuantas disposiciones sean precisas para el mejor desarrollo y aplicacin de la presente Ley. Disposicin final segunda Entrada en vigor La presente Ley entrar en vigor en el plazo de un mes, contado a partir del da siguiente al de su publicacin en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. Disposicin final tercera Habilitacin al Consell de la Generalitat para la refundicin de los textos legales vigentes en materia de urbanismo, ordenacin del territorio y vivienda Se autoriza al Consell de la Generalitat para elaborar, en el plazo mximo de un ao, un Cdigo que consista en un texto refundido de las normas con rango de Ley vigentes en materia de urbanismo, ordenacin del territorio y vivienda. La citada autorizacin comprende la facultad de regularizar, aclarar y armonizar los textos de las normas con rango de Ley que han de ser refundidas. (Publicada en el DOGV nmero 5.167, de 31 de diciembre de 2005)
Boletn Oficial del Estado de 21 de febrero de 2006

Orden AEC/403/2006, de 26 de enero, por la que se crea una Oficina Consular Honoraria en Almaty (Kazajstn). Real Decreto 92/2006, de 3 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto 326/2002, de 5 de abril, sobre rgimen de nombramiento de los miembros sustitutos del Ministerio Fiscal. Real Decreto 93/2006, de 3 de febrero, por el que se regula el sistema de informacin del Ministerio Fiscal. Orden DEF/404/2006, de 13 de febrero, por la que se establecen las Comandancias Militares Areas de Aeropuerto y se fijan sus dependencias. Orden EHA/405/2006, de 10 de febrero, por la que se modifican: la Instruccin de Contabilidad para la Administracin Institucional del Estado, aprobada por Orden del Ministerio de Economa y Hacienda de 1 de febrero de 1996, la Orden EHA/777/2005, de 21 de marzo, por la que se regula el procedimiento de obtencin, formulacin, aprobacin y rendicin de las cuentas anuales de las Entidades Estatales de derecho pblico a las que les sea de aplicacin la Instruccin de Contabilidad para la Administracin Institucional del Estado, y la Instruccin de Operatoria Contable a seguir en la ejecucin del gasto del Estado, aprobada por Orden del Ministerio de Economa y Hacienda de 1 de febrero de 1996. Resolucin de 20 de febrero de 2006, del Comisionado para el Mercado de Tabacos, por la que se publican los precios de venta al pblico de determinadas labores de tabaco en Expendeduras de Tabaco y Timbre de la Pennsula e Illes Balears. Orden PRE/406/2006, de 14 de febrero, por la que se derogan la Orden de 3 de octubre de 1983, por la que se aprueba la norma general de calidad para la leche pasterizada, la Orden de 3 de octubre de 1983, por la que se aprueba la norma general de calidad para la leche esterilizada y la Orden de 7 de octubre de 1983, por la que se aprueba la norma general de calidad para la leche UHT. Orden PRE/407/2006, de 14 de febrero, por la que se modifica la Orden PRE/1377/2005, de 16 de mayo, por la que se establecen medidas de vigilancia y control de determinadas salmonelosis en explotaciones de gallinas ponedoras, a efectos del establecimiento de un Programa Nacional, en lo relativo a la vacunacin. Ley de la C.A. de Valencia 14/2005, de 23 de diciembre, de medidas fiscales, de gestin administrativa y financiera, y de organizacin de la Generalidad. Ley de la C.A. de Valencia 15/2005, de 26 de diciembre, de Presupuestos de la Generalidad para el ejercicio 2006. Ley de la C.A. de Valencia 16/2005, de 30 de diciembre, urbanstica valenciana.
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