Separata

Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno

Montes de Mara

Separata

Retos y propuestas para la construccin colec va de sus programas de gobierno

Montes de Mara

Una publicacin de:

Con el apoyo de:

Bruno Moro Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Pnud Silvia Rucks Directora de Pas Mara del Carmen Sacasa Directora de pas Adjunta Jos Ricardo Puyana Coordinador del rea de Gobernabilidad Democrtica Alessandro Preti Coordinador del rea de Paz, Desarrollo y Reconciliacin Fernando Herrera Coordinador del rea de Pobreza y Desarrollo Sostenible

Asdi

Montes de Mara: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno
Elaborado por:

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - Pnud- y Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, Unfpa: Pnud Montes de Mara Aldo Morales Responsable Territorial

Oficial Jurdica Montes de Mara Catalina Martnez Coral Coordinador Desarrollo Econmico Incluyente Fredy Garca Profesional de apoyo Desarrollo Econmico incluyente Jose Luis Brieva Oficina de Pnud en Bogot
Unfpa Montes de Mara

Casa de las Naciones Unidas en Montes de Mara Carrera 19 A No. 14-07, Barrio Ford, Sincelejo, Sucre Telfonos 2741002/ 03/04 y 2821404

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Avenida 82 No. 1062, Piso 3 Tel: (571) 4889000

Coordinador territorial
Fernando Gonzalez

Coordinacin editorial Fernando Medelln Apoyo editorial y coordinacin de diseo y diagramacin Olga Gonzlez Reyes Agosto 2011

Diseo e impresin Impresol ediciones Calle 78 No. 29B-44 / PBX. (1) 2508244 Bogot (Colombia)

Contenido

Presentacin ........................................................................................................................ 5 1. Alcance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Odm) ............................................ 9 2. Reparacin a las vctimas y restitucin de tierras........................................................... 14 3. Desarrollo rural en los Montes de Mara ........................................................................ 19 4. Proteccin y garanta de seguridad a las organizaciones y a los operadores que promueven el respeto, vigencia y proteccin de los Ddhh ................................................................................................ 22 5. Apoyo a las estrategias de desarrollo econmico para la seguridad alimentaria y la inclusin productiva de la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad ...................................................... 25 6. El enfoque poblacional: una alternativa para el desarrollo social, econmico y ambiental ........................................................................................ 31 7. Atencin prioritaria a las necesidades de la juventud montemariana. ................................................................................................................. 36 Eplogo ................................................................................................................................. 41

Presentacin

Desarrollo (Pnud) y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (Unfpa) -con sus oficinas en la ciudad de Sincelejo que cubren los Montes de Mara- para contribuir en el debate electoral y, por lo tanto, en el fortalecimiento de la gobernabilidad participativa en esta regin. Esperamos que este sea un instrumento al servicio de quienes aspiran a cargos de eleccin popular el 30 de octubre de 2011, as como para las organizaciones sociales, de derechos humanos, de vctimas y la ciudadana en general. A continuacin se identifican algunas problemticas que para la regin son indispensables que sean parte central del debate electoral y, adems, propuestas e iniciativas de carcter institucional y social- que estn en marcha y han contribuido y pueden ayudar a solucionar dichas problemticas. Los programas de gobierno que inscriban los candidatos y candidatas -y que se espera cuenten con una participacin activa de la sociedad civil- sin duda debern tener en cuenta las caractersticas especficas de los Montes de Mara, que abarcan la zona media de los departamentos de Sucre y Bolvar, as como la ciudad de Sincelejo. 5

sta separata busca ser una herramienta elaborada por el Programa de las Naciones Unidas para el

Montes de Mara: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno

Esta regin est atravesada por la Troncal de Occidente y la Troncal del Caribe, vas principales que conectan el Caribe y al interior del pas con la Costa, factores que hacen que los Montes sean estratgicos para el pas y los departamentos de Sucre y Bolvar. La regin de Montes de Mara est conformada por los municipios de Mara La Baja, San Juan Nepomuceno, El Guamo, San Jacinto, El Carmen de Bolvar, Zambrano, Crdoba (Bolvar) y San Onofre, Los Palmitos, Morroa, Chaln, Colos, Ovejas, San Antonio de Palmito y Toluviejo (Sucre), teniendo como principal ciudad de influencia Sincelejo. Los candidatos y candidatas tendrn que tener en cuenta las caractersticas y riquezas de esta subregin de los Montes de Mara, que tiene una extensin de 6.466 km2 donde habitan aproximadamente 438.119 personas, el 55% de ellos vive en el rea urbana y el 45% en la rural, segn el censo 2005. Asimismo, ser necesario considerar en los futuros programas de gobierno que en los ltimos aos las autoridades departamentales y nacionales han buscado que esta sea una regin libre de la violencia poltica generada por los grupos armados al margen de la ley, lo que ha permitido el fortalecimiento de la participacin ciudadana en los espacios de decisin poltica y de planeacin del desarrollo, particularmente en lo que concierne a la formulacin de planes de desarrollo municipales. Un claro ejemplo de lo anterior es el incremento del potencial electoral que se present en cada uno de los municipios de la regin en las elecciones locales de 2007 En comparacin con el potencial electoral de 2003, lo que represent un aumento promedio de 14,5% en Sucre y de 23,6% en Bolvar, para un total de 19.6%1 en toda la regin.
1 Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil, boletn nmero 13, oct. 30 de 2007

Las futuras autoridades tambin tendrn en cuenta que en los Montes de Mara tambin se han fortalecido diversos procesos organizativos, como la Mesa Campesina, la

Mesa Indgena, las Redes de Mujeres, las Redes de Jvenes, de artesanos y de vctimas, entre otros, que estn reivindicando con mucha fuerza sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, a la restitucin y proteccin de sus tierras y la garanta de sus derechos humanos, al acceso democrtico e incluyente a las fuentes de financiamiento y del apoyo tcnico. Desde hace aos, el Pnud y Unfpa vienen brindndoles a las comunidades y a la institucionalidad pblica de los Montes de Mara un acompaamiento poltico, tcnico y financiero, lo que les han dado un conocimiento sobre la regin, sus necesidades, sus potencialidades, sus 7 posibilidades de desarrollo. En lo que se refiere a Sincelejo de manera especfica, el Pnud viene impulsando estrategias de desarrollo econmico incluyente teniendo en cuenta la realidad de la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad, al igual que las limitaciones y posibilidades que existen desde la institucionalidad pblica y privada para potenciar las capacidades productivas de esta poblacin y ampliar sus oportunidades de generacin de ingreso y empleo. Con el nimo de seguir contribuyendo al desarrollo humano de esta regin y de centrar la atencin del actual debate electoral, el Pnud y el Unfpa proponen algunas temticas que, por su importancia, deberan formar parte de las reflexiones y propuestas electorales. Entre los temas a considerar estn los siguientes: Alcance de los objetivos de Desarrollo del Milenio Reparacin, indemnizacin y restitucin a las vctimas del conflicto.

Los candidatos y candidatas tendrn que tener en cuenta las caractersticas y riquezas de esta subregin de los Montes de Mara, que tiene una extensin de 6.466 km2 donde habitan aproximadamente 438.119 personas, el 55% de ellos vive en el rea urbana y el 45% en la rural, segn el censo 2005.

Montes de Mara: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno

Proteccin y garanta de seguridad a las organizaciones y a los operadores que promueven el respeto, vigencia y proteccin de los Ddhh.

Restitucin de las tierras a sus verdaderos dueos o poseedores , as como apoyo a la conformacin de las Zonas de Reserva Campesina en Montes de Mara.

Impulso a las estrategias de desarrollo econmico que buscan la seguridad alimentaria y la inclusin productiva de la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad en la regin.

Enfoque poblacional como alternativa para el desarrollo social, econmico y ambiental. Atencin a las necesidades de las juventudes como una prioridad. Es de vital importancia que en la actual coyuntura

electoral los anteriores temas sean parte de la agenda poltica de los diferentes candidatos y candidatas y formen parte, posteriormente, de los contenidos de los programas de gobierno. Y, adems, sera aconsejable que los futuros gobernantes de Sucre y Bolvar y, por lo tanto, de los Montes de Mara tambin tuvieran en cuenta iniciativas y esfuerzos institucionales y sociales que estn en marcha y han aportado en la solucin de los problemas que enfrenta el territorio.

1.
E

de Desarrollo del Milenio (Odm)

l acuerdo internacional alrededor de los Odm en el ao 2000 en el seno de la Asamblea General de las Naciones Unidas ha sido un paso trascendental en el propsito de unir los esfuerzos de toda la comunidad internacional para garantizar una dignidad mnima a todas las personas. La alimentacin, el agua, el ingreso mnimo, el acceso a la educacin bsica, la equidad entre los gneros, la disminucin de las muertes evitables entre nios, madres y personas con enfermedades prevenibles, son derechos y como tal deben constituir la prioridad de los pases y de sus entidades subnacionales. En los departamentos de Bolvar y Sucre se trabaja sobre la superacin de los desafos planteados en el marco de los Odm. Especficamente para Sucre el gran desafo es propender por un desarrollo social y econmico ms acelerado dentro de un contexto incluyente, equitativo y justo en las oportunidades sociales y con escenarios de paz generalizados. Por ello, el principal reto es la superacin de la pobreza extrema y el hambre. En el caso de los ocho municipios de los Montes de Mara sucreos y la ciudad de Sincelejo la situacin tambin exige una especial atencin. Segn proyecciones del Dane para 2010, con base en 9

Alcance de los Objetivos

el Censo de 2005, el 62,3% de la poblacin se encuentra

Montes de Mara: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno

en condiciones de pobreza, mientras que el 28,3% vive en situaciones de miseria. Los casos ms preocupantes corresponden a Colos, en el que el 81,5% del total de habitantes es pobre y el 30,6% est en pobreza extrema; Palmito, municipio en el cual el 73,4% se encuentran en pobreza y el 38,5%, en miseria; y Chaln, cuya pobreza es una condicin del 71% de los habitantes y la pobreza extrema del 37,4% de la poblacin. Sincelejo es el municipio con menor poblacin pobre (el 42% de los habitantes) y Toluviejo es el que tiene menor proporcin de habitantes en pobreza extrema (17,92%) (Ver grfico 1). Grfico 1 // Montes de Mara Sucre. Porcentaje de personas en estado de pobreza y miseria segn Nbi, por municipios, 2010
81.51 71.03 61.48 54.68 42,02 37.44 30.57 24.67 19.78 28.76 22.45 17.92 38.52 34.43 55.50 73.37 65.10 55.85

10

Sincelejo

Coloso

Chaln

Los Palmitos

Morroa

Ovejas

Palmitos

Pobreza Pobreza extrema Fuente: Proyecciones Dane para 2010 segn Censo General 2005.

San Onofre

Tol Viejo

Para el caso de Bolvar, teniendo en cuenta la misma fuente y proyeccin, la situacin es mucho ms preocupante. De los siete municipios de este departamento que corresponden a la regin de Montes de Mara, aproximadamente el 66% de la poblacin es pobre, mientras que cerca del 34% se encuentra en situacin de pobreza extrema. Los municipios con los indicadores ms pobres son, en su orden, San Jacinto (94,4%), El Carmen de Bolvar (93,5%), Crdoba (70,2%) y San Juan Nepomuceno (67,9%).

En estos mismos municipios se registran las poblaciones en situacin de miseria. Sin embargo, el caso de mayor preocupacin es el de San jacinto, con 94,38% de su poblacin en condiciones de pobreza. Incluso, supera la situacin de Cartagena, capital del Bolvar, ya que el 26% de la poblacin es pobre mientras que el 9,3% se encuentra en situacin de miseria (ver grfico 2). Grfico 2 // Montes de Mara Bolvar. Porcentaje de personas en estado de pobreza y miseria segn Nbi, por municipios, 2010
93.45 94.38

70.24 54.36 59.11 59.99 48.48 36.61 26.01 9.25 28.21 30.41

67.87 55.92

33.09

31.49

11
Crdoba El Carmen de Bolvar El Guamo Mara la Baja San Jacinto San Juan Zambrano Nepomuceno

Cartagena

Pobreza Pobreza extrema Fuente: Proyecciones Dane para 2010 segn Censo de 2005.

En el ao 2007, a partir del levantamiento de la lnea base sobre los avances de los Odm en Sucre y Bolvar, se identificaron diversos desafos para el logro de estas metas. En el caso de Sucre, el mayor reto es erradicar la pobreza extrema y el hambre, que tiene una relacin directa con la necesidad, principalmente, de la generacin y distribucin de la renta. Otro indicador que muestra la situacin es el ndice de Condiciones o Calidad de Vida Icv2. De 100 puntos posibles, este departamento registra 69,5 puntos, solo 2,5 puntos por encima del mnimo constitucional que se debe garantizar para la poblacin. Esto hace evidencie la necesidad de garantizar mejores condiciones de vida para la poblacin ya que la precariedad social registrada en el
2 Se consideran 4 aspectos: a) Educacin y capital humano, b) Calidad de la vivienda, c) Acceso y calidad de los servicios y d) Tamao y composicin del hogar. A mayor puntaje las condiciones de vida son mejores.

Montes de Mara: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno

departamento se evidencia esencialmente en la locales, tales como alcantarillado, aseo y acueducto.

escasa

prestacin de los servicios bsicos por parte de los gobiernos Sucre y Bolvar presentan desafos similares. El reto de Bolvar tambin es disminuir la pobreza, que en este departamento est mucho ms ligada a la necesidad de generacin de ingresos para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Segn clculos de la Mesep-Dane Geih, para 2009 el 57,4% de los bolivarenses eran pobres, mientras que el 22,2% se encontraban por debajo de la lnea de indigencia. En 2005, segn el censo de ese ao, la poblacin por debajo de la lnea de pobreza era el 52,9% y el 13,3% era considerado indigente. Esto evidencia que, al igual que en Sucre, las condiciones de pobreza para la poblacin de Bolvar han empeorado y que es prioritario un trabajo especial de las prximas autoridades en mecanismos para la generacin de ingresos. Hay elementos que las prximas autoridades debern tener en cuenta para enfrentar esta situacin. Actualmente, por ejemplo, el gobierno departamental de Sucre busca lograr la equidad social que genere confianza con una poltica social integral e incluyente dirigida a los ms pobres y fundamentada en los enfoques de derechos, poblacional y territorial y en una gran estrategia de lucha contra la pobreza. Esta se lidera desde el seno del Consejo Departamental de Poltica Social, como instancia coordinadora, articuladora y evaluadora de la poltica social del departamento. Entre tanto, el gobierno departamental de Bolvar, a partir de sus polticas de desarrollo, ha tratado de propiciar procesos socioeconmicos que generen productividad, competitividad e ingresos a sus habitantes, y fortalecer la descentralizacin al interior del departamento. Se requieren mayores esfuerzos por parte de las futuras autoridades para mejorar de manera especfica el Objetivo del Milenio que hace referencia directa a la erradicacin

12

de la pobreza extrema y el hambre, as como la garanta de sostenibilidad ambiental, ya que los principales problemas que enfrenta el departamento en materia ambiental son: manejo de los recursos naturales, bajas coberturas de agua potable y saneamiento bsico, dificultades en el ordenamiento territorial y la educacin y capacitacin en el tema. Los prximos gobernantes debern comprometerse a implementar alternativas de solucin a cada uno de los problemas que atentan contra el desarrollo humano teniendo informacin actualizada y promoviendo espacios sociales dinmicos y participativos en los que se concerte la formulacin de polticas pblicas tendientes a mejorar las condiciones de vida de los habitantes de Montes de Mara. En ese sentido: Es prioritario que las entidades territoriales municipales junto con el gobierno departamental y nacional desarrollen programas de inversin social tendientes a mejorar las condiciones de saneamiento bsico y medio ambiente. Es necesario que el diseo y la implementacin de toda poltica para combatir la pobreza gire en torno a la participacin, la transversalidad, la corresponsabilidad, la articulacin, la coordinacin interinstitucional e intersectorial, las competencias sectoriales y la destinacin de suficientes recursos financieros. Se requiere que los prximos programas de gobierno hagan nfasis en la atencin de temas prioritarios como educacin, salud materna, salud infantil, nutricin, seguridad alimentaria, salud sexual y reproductiva, vivienda, cultura, recreacin y deportes, mujer y familia, nios, nias, adolescentes, jvenes, desplazados, desmovilizados, discapacitados, adulto mayor, prevencin y atencin de desastres y etnias. 13

2.

Reparacin a las vctimas y restitucin de tierras

y 2002, as como en la realizacin de mltiples masacres, crmenes masivos, asesinatos selectivos. Solo entre 2003 y 2010 se presentaron 856 homicidios, segn la Polica Nacional (ver grfico 3) siendo Carmen

n Montes de Mara el conflicto armado se ha manifestado en ms de 4.0723 homicidios entre 1990

14

de Bolvar el municipio de Montes de Mara ms afectado, seguido por Ovejas, San Onofre, Corozal y Mara La baja, entre otros. Grfico 3 // Homicidios 2003 - 2010 en los municipios de los Montes de Mara
251

3 Los Montes de Maria: entre la modernidad tardia y el colapso del Estado. Amaranto Daniels Puello. Ponencia VIII Seminario Internacional de Estudios del Caribe. Ao 2007. (Cita: Panorama Actual de los Montes de Mara. Vicepresidencia de la Repblica. Ao 2002)

70 13 9

65

48 7

50

73 27 22

86

85 41 9

El de C a Bo rme l n E var M lG ar ua a m Sa la o n Ju B S an an aja N Jac ep i om nto uc Za en m o br a C no rd ob a Co lo s Lo Co s roz Pa a lm l it M os or ro a O ve ja Pa s Sa lm it n O o no To fre lu vi ej o

Fuente: Polica Nacional

En este mismo periodo la situacin fue igual de compleja para los departamentos de Bolvar y Sucre (ver cuadro 1) Cuadro 1 // Nmero total de homicidios
Departamento Bolvar Sucre Total nacional

2003
617 257 23.523

2004
462 230

2005
444 151

2006
502 140 17.479

2007
489 141 17.198

2008
342 105 16.140

2009
372 184 15.817

2010
358 129 15.459

Total 3586 1337

20.210 18.111

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Datos Polica Nacional.

Este fue uno de los tantos factores que influy para que ciudadanos se desplazaran de manera masiva, lo que ha hecho que esta sea una de las regiones muy afectada por el desplazamiento forzado. Entre 2000 y 2010, 182.092 habitantes de los Montes de Mara fueron expulsadas de esta regin (ver cuadro 2) Cuadro 2 // Desplazamiento - expulsin en municipios de Montes de Mara 2000-2010 Municipio
El Carmen de Bolvar El Guamo Mara La Baja San Jacinto San Juan Nepomuceno Zambrano Crdoba Colos Corozal Los Palmitos Morroa Ovejas Palmito San Onofre Toluviejo Total general
Fuente: Accin Social

Total general
58.720 790 16.592 7.889 9.552 7.422 14.693 10.612 930 4.303 3.409 17.913 753 21.396 7.118 182.092

15

Montes de Mara: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno

Las masacres cometidas por los paramilitares fueron otro factor que caus la expulsin de la poblacin hacia otros municipios y departamentos del pas, especialmente desde los ltimos aos de los 90. En slo un ao, 2000, Bolvar tuvo 248 masacres y Sucre, 71, segn cifras de la Polica Nacional (ver cuadro 3) Cuadro 3 // Masacres 2000 - 2010 Departamento

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010
1 2
282

Bolvar Sucre Total nacional

248 71
3571

123 96
2917

89 106
2882

30 63
2121

53 39
1440

31 13
800

19 10
687

7 1
521

6 2
437

0 1
213

607 404 15956

16

Fuente: Polica Nacional.

Segn cifras de la Fiscala General, al 6 de enero del 2010, en el pas se encontraron 2.388 fosas que contenan 2.901 cuerpos. De estos, 63 en Sucre y 98 en Bolvar4. En el contexto de la ley de justicia y paz, la Fiscala General ha logrado documentar 10.400 delitos cometidos por el bloque Hroes de Montes de Mara, que fue uno de los actores paramilitares que ms violencia caus en la regin. Estas situaciones mostraron la degradacin del conflicto y la utilizacin del terror con el fin de doblegar a la poblacin para lograr el dominio de territorios estratgicos.
4 Anlisis del Plan Consolidacin de Montes de Mara; una mirada desde el desarrollo, la democracia, los derechos humanos y la cooperacin internacional, Davide Bocchi. Ao 2011

La poblacin rural y urbana se convirti en vctima potencial de los grupos armados al margen de la ley por el hecho de interferir de alguna manera con sus propsitos o por estar interesados en lo que posean, como sus tierras. Las vctimas no fueron solo los propios combatientes sino

Total

especialmente los civiles, principalmente campesinos, obreros, ganaderos, mujeres, afrodescendientes, sindicalistas, indgenas e intelectuales. Sin embargo, el nivel de denuncia ha sido bajo. Un ejemplo concreto es que aunque en los ltimos 15 aos han sido peridicas las noticias sobre casos de desaparicin forzada en varios municipios de Sucre, apenas 500 denuncias formales aparecen reportadas por el Cuerpo Tcnico de Investigacin de la Fiscala seccional del departamento. A pesar de las numerosas vctimas que ha dejado el conflicto armado en esta regin, an no son muchas las solicitudes de reparacin administrativa que han presentado (ver cuadro 4). Cuadro 4 // Casos solicitados en reparacin administrativa Unidad Territorial
Bolvar Sucre Nivel Nacional Total general

Femenino
400 781 5.462
42.213

Masculino
3.302 5.542 27.464
291.650

Total general
3.702 6.323 32.926
333.970

17

Fuente: Accin Social. Fecha de corte 12/04/2011

Teniendo en cuenta el panorama anterior, es importante que en las agendas polticas y los futuros planes de gobierno se consideren aspectos centrales para Montes de Mara como:

Garantizar condiciones departamentales y municipales para implementar el Modelo de Atencin a Vctimas contemplado en la nueva ley de vctimas, fortaleciendo niveles de coordinacin, concurrencia y complementariedad con el nivel central.

Reconocer la Unidad Integral de Atencin a Vctimas figura de la nueva ley de vctimas- como un aliado

estratgico que debera hacer parte del modelo de atencin interinstitucional que se adopte. Revisar y formular los Planes Integrales nicos (Piu) para que puedan ser objeto de resultados concretos y tangibles en la atencin a las vctimas del desplazamiento forzado. Fortalecer los Comits departamentales y municipales de atencin a la poblacin desplazada, as como los Comit de Reglamentacin y Evaluacin de Riesgos (Crer). Fortalecer las mesas de derechos humanos y los procesos de vctimas que se han desarrollado en el territorio, reconociendo la violencia de gnero y promoviendo espacios de encuentro e interlocucin con la institucionalidad para que la poblacin participe en la toma de decisiones y en la elaboracin de polticas pblicas. 18 Destinar fondos especficos y acordes con el contexto para la atencin integral a las vctimas en los mbitos departamental y municipal.

3.
D

Desarrollo Rural en

los Montes de Mara

espus de las acciones guerrilleras y de la compra masiva de tierras realizada por narcotraficantes en

la dcada de los ochenta, especialmente en los municipios costeros y del Golfo de Morrosquillo y en la regin riberea del Magdalena, vino la barbarie paramilitar de los noventa que expuls de sus tierras a ms de 80 mil familias campesinas5. Durante casi dos dcadas los paramilitares y sus aliados expulsaron a los campesinos de sus fincas, usurparon parcelas y presionaron para que les vendieran a precios bajos. En los ltimos aos, aprovechando que la regin ha ganado en seguridad y que miles de campesinos estn arruinados despus de que perdieron gran parte de su patrimonio durante el conflicto, empresarios y finqueros de otras regiones han venido comprando tierras a precios irrisorios. El total de hectreas abandonadas por las vctimas del desplazamiento forzado en los Montes de Mara de Bolvar entre 1997 y el 2004 asciende 49.775 hectreas6. Entre los aos 2003 y el 2007 en Montes de Mara el Incoder entreg solamente 1.935 hectreas, que beneficiaron a 204 familias7. El problema de tierras ha sido y sigue siendo resultado de una guerra en la que se han utilizado diferentes mtodos,
5 dem 6 dem 7 dem

19

Montes de Mara: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno

desde los crmenes, las amenazas y el terror, hasta la legalizacin de bienes y tierras de manera fraudulenta y la compra masiva de tierras, delitos en los que se ha comprobado altos niveles de corrupcin institucional. En muchas de esas tierras que antes eran de campesinos hoy se estn construyendo megaproyectos, que por su extensin y sus impactos podran amenazar el desarrollo rural de la regin, si no se hace de manera garantista, regulada y consultada. Por esta razn surge la necesidad de: Impulsar el fortalecimiento de las Mesas Campesinas como la expresin organizada de la voluntad de los campesinos montemarianos. Impulsar la creacin de Zonas de Reserva Campesina, lo que sera una expresin de la voluntad poltica departamental y municipal y un punto de partida para una poltica de desarrollo rural que incluya, entre otros aspectos, crditos como capital semilla, acceso a la innovacin y transferencia tecnolgica y la articulacin de cadenas productivas. En el proceso de conformacin de las Zonas ser necesario garantizar la participacin de campesinos y campesinas, organizaciones sociales y de poblacin desplazada, as como promover la permanencia del campesinado en estas zonas en condiciones de seguridad y tranquilidad. Regular la entrada de los megaproyectos a la regin teniendo en cuenta la voz de la poblacin, sus preocupaciones y propuestas sobre el tipo de desarrollo rural que requieren y necesitan. Activar y fortalecer los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, como escenarios de concertacin y toma de decisiones en busca del desarrollo rural. Fortalecer las capacidades institucionales del Estado local y regional para garantizar la efectiva proteccin de los campesinos en el ejercicio de su derecho a la tierra

20

y a su explotacin en condiciones de competitividad y rentabilidad. Promover una estrategia departamental y municipal para la proteccin de la poblacin que participa en los procesos de restitucin de tierras. Garantizar la participacin de la sociedad civil y del movimiento campesinos en espacios de gobernabilidad destinados a la formulacin e incidencia de polticas pblicas en la regin tales como: el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, los comits de seleccin del Incoder, los procedimientos de formalizacin de la propiedad rural y los Comits tcnicos de los proyectos regionales de restitucin-formalizacin de predios en los Montes de Mara. Garantizar el funcionamiento del Sistema de Alertas Tempranas (Sat) y de otros espacios de prevencin y proteccin para lderes y poblacin campesina ligada al proceso de restitucin de tierras y defensa de los derechos humanos. Fortalecer la Mesa entre Agraria la como espacio y de las interlocucin Destinar institucionalidad en los 21

El problema de tierras ha sido y sigue siendo resultado de una guerra en la que se han utilizado diferentes mtodos, desde los crmenes, las amenazas y el terror, hasta la legalizacin de bienes y tierras de manera fraudulenta y la compra masiva de tierras, delitos en los que se ha comprobado altos niveles de corrupcin institucional.

organizaciones campesinas. fondos suficientes mbitos departamental y municipal para llevar a cabo los retos del nuevo Gobierno nacional en el tema de restitucin de tierras.

Proteccin y garantas de seguridad a las organizaciones y quienes propenden por el respeto, vigencia y proteccin de los

4.

derechos humanos
E

l conflicto armado en los Montes de Mara ha tenido un impacto en la poblacin por la violencia

22

guerrillera y paramilitar, como se mencion anteriormente. A esto se ha sumado las amenazas constantes contra lderes y lideresas en el territorio, situacin que responde a una combinacin de factores, entre los polticos y las acciones de estructuras armadas ilegales. A pesar de esta situacin, la realidad de los Montes de Mara ha impulsado movimientos sociales de lderes y lideresas que luchan por la verdad, la justicia y la reparacin de las vctimas y que siguen exigiendo proteccin y garantas. La sociedad civil est dialogando a nivel nacional con el Estado en la llamada Mesa de Garantas- para llegar a acuerdos que permitan que los defensores y defensoras de los derechos humanos puedan cumplir su labor. Esta figura se ha replicado en algunos departamentos, entre ellos en Sucre. En junio de 2009 se celebr en este departamento la primera audiencia de garantas entre Estado y sociedad civil, en la que se llegaron a acuerdos concretos entre

las partes sobre medidas de prevencin, proteccin y judicializacin. A pesar de los consensos logrados, la mesa de garantas de Sucre no pudo conformarse porque los lderes y lideresas consideraron que en el mbito local no existan suficientes garantas para su proteccin debido a que recibieron amenazas pocos das despus de su participacin en la audiencia. En el 2010 se relanz el tema de las garantas en el departamento luego de una misin de verificacin y seguimiento al proceso que hizo el G-24 y que incluy reuniones con representantes de diferentes instituciones, entre ellas el Ministerio Pblico, la Fiscala, la Gobernacin, la Polica y la Infantera de Marina, as como con diferentes organizaciones sociales de la regin. Despus de estos encuentros se efectu una serie de encuentros entre la sociedad civil y la institucionalidad para definir unos mnimos que permitieran la constitucin de dicha mesa. Aunque an hoy julio de 2011- la mesa no est conformada, se observa voluntad poltica de las partes y un importante acompaamiento de la cooperacin internacional. Bajo este panorama y teniendo en cuenta que la proteccin y las garantas son obligaciones que estn en la base misma de la legitimidad de la autoridad del Estado, del Gobierno y de sus funcionarios, el aconsejable que los aspirantes contemplen en sus agendas electorales los siguientes temas: Un plan de proteccin que contenga respuestas prcticas, acciones estratgicas y medidas precisas de prevencin para defensores y defensoras de Derechos Humanos Una estrategia para que los asesinatos de los lderes no sean tratados como casos de sicariato, pues esto negara de manera rotunda su calidad de defensores de derechos humanos, as como su pertenencia a un movimiento social especfico. 23

La formalizacin definitiva de la

La sociedad civil est dialogando a nivel nacional con el Estado en la llamada Mesa de Garantas- para llegar a acuerdos que permitan que los defensores y defensoras de los derechos humanos puedan cumplir su labor. Esta figura se ha replicado en algunos departamentos, entre ellos en Sucre.

mesa de garantas como instrumento que exprese la voluntad poltica de las instituciones y que tenga unas reglas de juego y unas condiciones mnimas para su creacin, debatidas de manera conjunta con la sociedad civil. Apoyo financiero y tcnico a la sociedad civil para impulsar espacios propios de encuentro y de formacin frente al tema de la proteccin. Garantas para que las medidas de

proteccin tengan un enfoque diferencial que considere grupos etarios, mujeres, minoras tnicas, etc. 24 Impulsar la realizacin colectiva de un mapa de riesgo de las vctimas en el departamento de Sucre Destinar fondos suficientes en los mbitos departamental y municipal para impulsar el desarrollo de actividades sobre prevencin y proteccin y el acompaamiento al proceso de la mesa de garanta y la realizacin de acciones de seguimiento que se deriven de los consejos de seguridad y las mesas de prevencin y de proteccin.

5.

Apoyo a las estrategias de desarrollo econmico para la seguridad alimentaria y la inclusin productiva de la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad

Sucre tiene como objetivo promover y mejorar la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin del departamento, especialmente la que se encuentra en situacin de riesgo y vulnerabilidad teniendo en cuenta la corresponsabilidad social. Para ello se definieron seis programas prioritarios: La seguridad alimentaria de las familias. La promocin de un estilo de vida saludable y la conformacin de una red del buen trato. La vigilancia y control de la calidad del agua para su consumo humano y la disposicin adecuada de excretas y basuras. El desarrollo de alternativas de complementacin alimentaria. La proteccin al consumidor mediante el control de calidad e inocuidad de alimentos. La formacin del recurso humano en polticas de alimentacin y nutricin. Por su parte el gobierno de Bolvar defini como objetivo contribuir a que la poblacin pobre y vulnerable en situacin

travs del el Plan Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Mafufo), el gobierno de 25

de inseguridad alimentaria y nutricional

La Finca Montemariana constituye una de las alternativas innovadoras de produccin sostenible en la regin y es una respuesta a la gran mayora de los problemas planteados

mejore

su

situacin en

alimentaria la que

y se

nutricional,

especial

encuentra en el campo en situacin de riesgo de desplazamiento o a punto de retornar. Para ello plante las siguientes estrategias: Apoyar proyectos de complementacin alimentaria y desarrollo de acciones

formativas y de promocin de estilo de vida saludables que contribuyan a mantener y mejorar el estado nutricional, incrementar asistencia regular a los centros educativos y el desarrollo cognitivo de los nios, nias y jvenes matriculados en las instituciones educativas oficiales. Apoyar proyectos de produccin de alimentos para el autoconsumo para estimular la seguridad alimentaria de la poblacin del departamento y la permanencia en el campo de la poblacin en riesgo de desplazamiento 26 y permitir el retorno de la poblacin desplazada a sus tierras, recobrando en parte su capacidad productiva. Articular esfuerzos de cooperacin con el Instituto Colombiano de Bienestar familiar, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, el Banco Interamericano de Desarrollo, las agencias de cooperacin internacional y otras organizaciones gubernamentales o no gubernamentales interesadas en el tema. Formular el Plan Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional del de Bolvar y fortalecer el Plan de Sucre, que ya est planteado. Articular la poltica de seguridad alimentaria y nutricional departamental con las acciones prioritarias en salud pblica, educacin, desarrollo productivo agropecuario, empleo, saneamiento bsico y ambiental. En importante que quienes aspiran a ser las prximas autoridades tengan en cuenta que, como una iniciativa social

en los Montes de Mara, desde el Programa de Desarrollo y Paz se impulsan modelos productivos tendientes a promover la seguridad alimentaria y nutricional, los cuales hacen nfasis en mejorar las condiciones de produccin y acceso a alimentos mediante un modelo de produccin agrcola denominado Finca Montemariana. La Finca Montemariana constituye una de las alternativas innovadoras de produccin sostenible en la regin y es una respuesta a la gran mayora de los problemas planteados dado que tiene como propsito i) contribuir con el fortalecimiento de las condiciones para el arraigo familiar, ii) mejorar las capacidades para favorecer la seguridad alimentaria y nutricional, iii) el manejo adecuado de excedentes, y iv) el establecimiento de un entorno favorable de conservacin y proteccin ambiental. Los criterios bsicos de la Finca Montemariana que orientan su implementacin son: Fortalecer las condiciones para el arraigo familiar. Mejorar capacidades para favorecer la seguridad alimentaria y nutricional. Manejar de manera adecuadas los excedentes. Establecer un entorno favorable de conservacin y proteccin ambiental. De otra parte, los aspirantes tambin debern tener en consideracin el proyecto Desarrollo Econmico Incluyente (Dei) que se viene desarrollando en Sincelejo y sus reas de influencia y el cual busca potenciar las capacidades productivas de la poblacin en pobreza y vulnerabilidad y ampliar sus oportunidades en materia de generacin de 27

El proyecto est orientado a atender una de las trampas de la pobreza, tal vez la de ms difcil solucin, como es la limitada capacidad de generacin de ingresos de esta poblacin, dados sus bajos niveles de formacin y productividad.

empleos e ingresos, para que puedan ejercer con autonoma sus derechos como ciudadanos y mejorar su calidad de vida. El proyecto est orientado a atender una de las trampas de la pobreza, tal vez la de ms difcil solucin, como es la limitada capacidad de generacin de ingresos de esta poblacin, dados sus bajos niveles de formacin y productividad. Ms all de la creacin o el fortalecimiento de las instancias encargadas de liderar el desarrollo econmico local, lo que se plantea es la implementacin transversal de un enfoque incluyente en todos los procesos de desarrollo econmico promovidos por los actores locales. Esto conducir a la identificacin de estrategias, proyectos e instrumentos que permitan ampliar las oportunidades de inclusin productiva de los grupos en situacin de vulnerabilidad en los territorios. Lo anterior se trabaja a travs de tres componentes y sus respectivas estrategias: 28

Componente 1:
Fortalecimiento Institucional. Fortalecimiento de instancias para el desarrollo econmico incluyente. Democratizacin de la contratacin y de la actividad productiva. Recuperacin y aprovechamiento del espacio pblico. Fortalecimiento de instancias de produccin y anlisis de informacin.

Componente 2:
Estrategias de empleo desarrollo empresarial y oportunidades de negocios. Instancias de referenciacin y orientacin a oportunidades de generacin de ingreso y empleo. Oferta pertinente de formacin para el trabajo. Acceso a activos financieros.

Componente 3:
Mercados Inclusivos. Desarrollo de mercados inclusivos. Por lo anterior, tanto Montes de Mara, como de manera particular en Sincelejo, es necesario que las futuras administraciones centren su atencin en los aspectos mencionados y en los siguientes: Apoyar y fortalecer los modelos productivos que promuevan la seguridad alimentaria y nutricional haciendo nfasis en mejorar las condiciones de produccin y acceso a alimentos de la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad. Consolidar y replicar el modelo de produccin agrcola denominado Finca Montemariana como alternativa innovadora de seguridad alimentaria, de produccin sostenible y con enfoque de proteccin del medio ambiente. Fortalecer un modelo de desarrollo econmico donde se promueva y se facilite el acceso a activos financieros, se genere una oferta pertinente de formacin para el trabajo y se fortalezcan las instancias de produccin y anlisis de informacin. Crear y fortalecer al interior de las alcaldas Unidades de Desarrollo Econmico (Ude) que adelanten y recopilen estudios de carcter estratgico sobre la dinmica econmica del territorio y sus ciclos en los contextos regional, nacional e internacional. Estas unidades debern hacer seguimiento a la situacin financiera, fiscal y de competitividad para contar con informacin veraz, pertinente y oportuna para ampliar las oportunidades de inversin, de generacin de empleo y de ingresos, as como hacer propicio el diseo de polticas que permitan la democratizacin de las oportunidades econmicas. Apoyar la creacin y fortalecimiento de centros de orientacin, referenciacin y capacitacin que 29

amplen las oportunidades de empleo, autoempleo y emprendimiento de la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad. Impulsar la puesta en marcha de proyectos que garanticen, con empresas de reconocida trayectoria y estabilidad, la comercializacin de los bienes y servicios producidos por micro y pequeas empresas, al igual que el fortalecimiento de sus capacidades de produccin y gestin administrativa. Promover, a travs de la democratizacin de la contratacin pblica y la actividad productiva, oportunidades de ingreso y empleo para la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad.

30

6.
L

El enfoque poblacional: una alternativa para el desarrollo

social, econmico y ambiental

o ms importante de la regin montemariana es su gente. Y es precisamente sta la que no se hace suficientemente visible en muchos planes de ordenamiento territorial. Pensando en desarrollar habilidades y criterios en las administraciones municipales de los Montes de Mara y el Canal del Dique, en Bolvar, para abordar la revisin de los planes de ordenamiento territorial con enfoque poblacional, en 2010 representantes institucionales y sociales de 14 de los 15 municipios de la regin participaron activamente en el diplomado Fortalecimiento de Grupos de Expertos Locales en Poblacin y Ordenamiento Territorial 2010. Este se realiz en Cartagena y fue liderado por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas Unfpa- y la Universidad Externado de Colombia, en alianza con diez instituciones ms, pblicas y privadas. En el 2011 se realizar la segunda fase del diplomado cuyos dos productos claves sern: la evaluacin del actual Programa de Ordenamiento Territorial (Pot) y los avances del expediente municipal de cada Pot. Estos insumos estarn disponibles para que los y las candidatas los estudien y ojal los incluyan en sus plataformas polticas y programticas.

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Este importante esfuerzo debera tener

Lo ms importante de la regin montemariana es su gente. Y es precisamente sta la que no se hace suficientemente visible en muchos planes de ordenamiento territorial.

un impacto en las agendas electorales actuales teniendo en cuenta que no es fcil identificar la importancia y repercusin de la aplicacin del enfoque poblacional en la planeacin del desarrollo. En los Montes de Mara varias son las preguntas que se ha planteado la comunidad y sobre las cuales an no hay

una clara respuesta: Cmo seguir construyendo regin montemariana desde la planeacin territorial integral? Cmo avanzar en procesos amigables con el contexto econmico, social, ambiental y poblacional? Cmo avanzar en la armonizacin y dilogo efectivo entre los planes de ordenamiento territorial con los planes municipales y departamentales de desarrollo? Qu papel juega la actual poblacin, sus grupos, redes y organizaciones sociales? Cmo reconocer la diversidad tnica y cultural en el 32 ordenamiento del territorio municipal y regional? Qu derechos garantiza un buen ordenamiento territorial? Como un aporte para la regin, el Observatorio de cultura poltica, paz, convivencia y desarrollo de los Montes de Mara ha sealado8 algunas situaciones que las prximas autoridades deberan tener en cuenta: existe poca o nula informacin y/o conocimiento por parte de los ciudadanos sobre su Plan de Desarrollo territorial y de la gestin pblica local; se observa participacin segmentada de la poblacin y las diferentes organizaciones sociales en el diseo y formulacin del Plan de Desarrollo Municipal y los Planes de Ordenamiento Territorial; los Consejos Municipales de Planeacin fueron convocados para refrendar el Plan de Desarrollo, pero una vez aprobado
8 El Contexto Montemariano: la gente se atreve a soar otra vez. Informe de 2010 del Observatorio de cultura poltica, paz y convivencia en los Montes de Mara.

se desintegraron -en su gran mayora- lo que dificult las acciones de seguimiento al Plan de Desarrollo Territorial en su ejecucin y las modificaciones requeridas por la administracin municipal.

Por otra parte, la evaluacin del desempeo integral y fiscal para el ao 2009 refleja una vez ms la precariedad de la gestin pblica, fundamentalmente la ausencia de un sistema de planeacin territorial, de sistemas de informacin y de una cultura organizacional que responda oportunamente a la demanda de bienes y servicios de la ciudadana, en el marco de un Estado Social de Derecho9. Los 15 municipios alcanzaron una calificacin promedio en su desempeo fiscal del 43,63% (sobre un mximo de 100%), gestin considerada Baja segn el modelo del Departamento Nacional de Planeacin (Dnp). Frente a esta situacin, se les proponemos a los y las candidatas un especial atencin a los siguientes temas: El ordenamiento territorial. Este es un imperativo constitucional. Cada administracin municipal debe conocer muy bien a su poblacin y las dinmicas demogrficas en que se encuentra como eje articulador de todos los procesos de desarrollo, teniendo el territorio como soporte fsico. El ordenamiento territorial es una funcin pblica para el cumplimiento de derechos sociales constitucionales en por lo menos cuatro mbitos sobre los cuales las prximas autoridades tienen una gran responsabilidad10: 1. Posibilitar a los habitantes el acceso a infraestructuras y dems espacios pblicos, destinados al uso comn y hacer efectivos el acceso a la vivienda y los servicios pblicos domiciliarios; 2. Adecuar al inters comn el cambio en el uso del suelo, procurando armonizar con la funcin social de la propiedad a la cual le es inherente una funcin ecolgica; 3. Propender por la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo de la poblacin y la preservacin del patrimonio cultural y natural; y, 4. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales. El ordenamiento territorial con enfoque poblacional. De esta forma se promueve la generacin de condiciones
9 Plan de acciones regionales prioritarias para el desarrollo sustentable de La Mojana. Evaluacin del desempeo integral de los municipios. Informe del Departamento Nacional de Planeacin. Direccin de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeacin (Dnp), Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres (Dpad) y Programa de las Naciones Unidas (Pnud), Bogot, 2008. El ndice est compuesto por los indicadores de eficacia, eficiencia, cumplimiento de requisitos legales y capacidad de gestin. . 10 Ley 388 de 1997, artculo 3.

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para un desarrollo sostenible, equitativo

Los 15 municipios alcanzaron una calificacin promedio en su desempeo fiscal del 43,63% (sobre un mximo de 100%), gestin considerada Baja segn el modelo del Departamento Nacional de Planeacin (Dnp).

y sustentable. Las prximas autoridades debern actuar partiendo de la base de que el enfoque poblacional en el ordenamiento territorial consiste en identificar, comprender y tomar en consideracin las relaciones entre la dinmica demogrfica y los aspectos ambientales, sociales y econmicos de competencia de los municipios. As se ayudar a responder los problemas que

de all se derivan orientando la formulacin de objetivos y estrategias de desarrollo hacia el aprovechamiento de las ventajas del municipio y la superacin de los desequilibrios entre la poblacin y el territorio. Este enfoque poblacional en la planeacin del desarrollo facilita la reflexin sobre la realidad municipal, al tiempo que ofrecer potentes herramientas para su 34 anlisis y comprensin y para la bsqueda institucional y social de respuestas alternativas a los problemas y oportunidades identificadas. El ordenamiento del territorio con enfoque poblacional no es opcional para las administraciones municipales y departamentales, es un imperativo legal y tico cimentado en el ejercicio de los derechos a la propiedad y su funcin social, a la igualdad y no exclusin, a la vida, a un ambiente sano, a la participacin y organizacin ciudadana, a la informacin veraz y oportuna, al espacio pblico, a una vivienda digna, al derecho al trabajo. Cada administracin ha de ceirse a ese Plan de Ordenamiento Territorial (Pot) que trasciende el perodo de cuatro aos y que, en una carrera de relevos, va haciendo posible concretar las oportunidades de acuerdo con las potencialidades que brinda el territorio y su poblacin, tomando las decisiones claves para

impulsar actividades econmicas que propicien el empleo y el desarrollo. Nuevas oportunidades de vida en los Montes de Mara. Los planes de ordenamiento territorial y los planes de desarrollo municipales y departamentales de Sucre y Bolvar debern reflejar las realidades de la regin e incorporar a la poblacin como sujetos y titulares de derechos. Esto contribuir a que entre todos y todas se construya un presente y futuro en paz, democracia e igualdad. Hay instrumentos para incorporar el enfoque poblacional a la planeacin del desarrollo que las prximas autoridades podran tener en cuenta. Por ejemplo, el Unfpa cuenta con el acervo conceptual, metodolgico y operativo para ayudar en la gestin exitosa de los Pot de acuerdo a la etapa del ciclo en que se encuentren, incorporando el enfoque poblacional, en aspectos claves como: el tamao y crecimiento de la poblacin actual y proyectada; la estructura y composicin por sexo y edad; la distribucin espacial de hombres y mujeres de todas las edades en el territorio y, obviamente, la movilidad de los mismos, identificando las oportunidades y presiones para prever las acciones correspondientes. 35

7.
Atencin prioritaria a las necesidades de la juventud

montemariana
el cambio, la esperanza de construir colectivamente una regin mundo diferente, incluyente, plural, donde quepan todas las tendencias polticas, sociales, culturales, sexuales y religiosas. 36 La juventud puede jugar un papel decisivo, tanto con sus propuestas como con su voto. No hay lugar a la apata: o se participa abierta y decisivamente o se tendrn ms dificultades como sociedad. La clase poltica de los Montes de Mara tiene que aprovechar el llamado 36 bono o oportunidad demogrfica por la que est pasando la regin: ms de la mitad de la poblacin se encuentra en edad de producir, de trabajar, de aportar, de construir mejores condiciones de vida colectiva. Una alta poblacin entre 15 y 60 aos de edad, que favorecida en el ejercicio y garanta de sus derechos, puede acceder a educacin pertinente y de calidad, a empleo y creacin de empresas, a tecnologa, a salud; en sntesis, a inversin social que capitalice hacia el desarrollo integral, a esa enorme cantidad de poblacin econmicamente activa. Esta ser una oportunidad siempre y cuando la poblacin en edad de trabajar se encuentre con un adecuado nivel de empleo y si el Estado en su conjunto define polticas

l prximo debate electoral no ser uno ms en los Montes de Mara. Promete ser una oportunidad para

econmicas y sociales en educacin, empleo y pensiones que permitan capitalizar al mximo dicha oportunidad. Sin embargo, la poblacin joven y adolescente (comprendida entre los 12 y 24 aos), que constituye la tercera parte de la

La juventud puede jugar un papel decisivo, tanto con sus propuestas como con su voto. No hay lugar a la apata: o se participa abierta y decisivamente o se tendrn ms dificultades como sociedad.

poblacin total del pas, enfrenta varios problemas: la tasa de desempleo de la poblacin entre 18-24 aos dobla la del total de la poblacin y el ndice de pobreza de la poblacin

menor de 12 aos supera el promedio nacional en ms de 10 puntos porcentuales. En el mbito educativo, el 6% de los menores de 10 aos y el 12% de los que estn entre 11 y 15 aos no estudian; menos de la mitad de quienes tienen entre 16 y 20 aos estn estudiando y tan solo el 21% de los que tienen entre 21 y 24 tienen acceso a la educacin11. Diferentes instituciones pblicas y privadas, incluida la cooperacin internacional, le han apostado al trabajo con organizaciones de base social, con nfasis en grupos y redes juveniles y de mujeres, en diversos temas que facilitan su participacin y organizacin, la expresin abierta de sus cualidades y capacidades, la movilizacin social, la comunicacin educativa y la incidencia poltica, en mbitos educativos, de la salud, los escenarios donde se toman decisiones, y en algo lo laboral y poltico. Por ello, es indispensable que los movimientos y partidos polticos y, obviamente, los y las candidatas a corporaciones pblicas concejos y asambleas-, as como a cargos en el ejecutivo alcaldas y gobernaciones- incluyan en sus
11 Unfpa. 2007. Plan de Accin del Programa de Pas 2008-2012 entre el Gobierno de Colombia y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Bogot, diciembre.

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agendas las prioridades de la juventud montemariana. Estas son algunas de esas prioridades y sobre las cuales las prximas autoridades tendran que tener propuestas concretas:

Montes de Mara: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno

El ejercicio y garanta de derechos de la juventud montemariana es ahora. Esta juventud, no otra ni la de ayer ni la del futuro, merece el acceso a servicios sociales de calidad, oportunos y permanentes. Entre estos servicios est la educacin, la salud, el empleo, en un contexto de organizacin y participacin en los espacios donde se toman decisiones sobre su presente y futuro. Invertir en la juventud montemariana repercutir positivamente en toda la vida social, econmica y cultural de la regin.

Mejorar la calidad de la educacin y ampliar su cobertura. Los municipios de la regin tienen un muy bajo desempeo en las pruebas Saber, en especial en las competencias bsicas del lenguaje, matemticas y ciencias. Por dar slo un ejemplo, la mayora de calificaciones en estas materias, en estudiantes de los grados 5. y 9, est entre insuficiente y mnimo12. Adems, amplios sectores desertan del proceso sin las mnimas habilidades para la vida. Est demostrado que la educacin primaria no es suficiente. Los hombres y mujeres jvenes estn terminando sus estudios sin contar con las habilidades bsicas para acceder a la educacin universitaria, tcnica y tecnolgica, lo que redunda en mantener el crculo de las pobrezas e incrementar la marginalidad y el no futuro. Por ello ha de ser un compromiso ineludible de las nuevas

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12 Para ampliar la informacin de los resultados de estas pruebas para los departamentos de Sucre y Bolvar y los 15 municipios montemarianos se aconseja visitar la siguiente referencia: Icfes - Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin. 2010. Resultados Censales Saber 5 y 9 2009. En: http://www.icfessaber.edu.co/buscar/resultadoEnte/idEnt/70124/nombre/ Municipio.

administraciones superar esta deuda histrica con inversin, seguimiento y apertura de nuevos escenarios educativos de calidad. Las condiciones de salud de la poblacin general en los Montes de Mara son deficientes. Contar con un carn no siempre garantiza la atencin y menos de calidad y oportuna. En una sociedad no es justificale que la gente se enferme y llegue en el peor de los casos hasta morir por causas prevenibles o muy fcilmente superables con servicios de salud amigables

para todos y todas, especialmente para adolescentes y jvenes. Las prximas autoridades tienen la responsabilidad de contratar a las mejores Eps, de exigirles cumplimiento con altos estndares de calidad y de revocar contratos cuando las comunidades sientan que no estn obteniendo los resultados esperados con su salud. Es necesario retornar a la propuesta de municipios saludables con amplia participacin social en el mantenimiento y promocin de la salud y la veedura social con resultados efectivos en la garanta de acceso al derecho a la salud. La juventud montemariana necesita aportar su fuerza laboral y empresarial para la paz y la reconciliacin. El panorama laboral en Montes de Mara y regiones adyacentes es realmente preocupante: el mototaxismo y, en general, la informalidad en la regin son muy altos, unidos a un alto subempleo, e inexistencia de industrias y empresas. Por ello es prioritario avanzar en propuestas de alta calidad de educacin para el trabajo y el emprendimiento de la juventud, con perspectiva de gnero, con capitales semilla y acompaamiento tcnico eficaz, buscando volver a poner a producir la tierra en armona con el medio ambiente ecolgico y social. Se necesita aplicar una poltica pblica de educacin para el trabajo juvenil con garantas, vinculadas a las cadenas productivas de la regin Caribe, con precios justos, asistencia tcnica, saneamiento bsico y vas para el desarrollo.
40 El documento se puede consultar en www.cartagena. gov.co/DescargaDocumento/ cache/623.doc

La poblacin joven y adolescente (comprendida entre los 12 y 24 aos), que constituye la tercera parte de la poblacin total del pas, enfrenta varios problemas: la tasa de desempleo de la poblacin entre 18-24 aos dobla la del total de la poblacin y el ndice de pobreza de la poblacin menor de 12 aos supera el promedio nacional en ms de 10 puntos porcentuales.

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Montes de Mara: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno

La juventud montemariana es parte de las soluciones. Adems de cumplir con las polticas pblicas de juventud en el territorio, se han de generar y ampliar los espacios de participacin y organizacin juvenil, con incidencia real en las decisiones que les competen, aprovechando sus fortalezas, su compromiso, su creatividad y empuje. De lo contrario la regin seguir asistiendo a un panorama cruel de vinculacin a la ilegalidad, de muerte y destruccin. Hombres y mujeres jvenes han de aportar su mirada crtica a los procesos sociales, culturales y polticos, y la institucionalidad ha de abrir las puertas y brindar garantas para el ejercicio democrtico, la resolucin pacfica de conflictos, la expresin del disenso y la construccin social de nuevas alternativas de vida. Las instituciones pblicas han de llenarse de jvenes entusiastas que aporten su vitalidad en la construccin de nuevos sueos y realidades.

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Eplogo

con la juventud montemariana, con el campesinado y con las vctimas. La puerta al desarrollo integral est abierta para los Montes de Mara. La ciudadana y los futuros dirigentes debern estar a la altura de las exigencias de esos retos sociales, econmicos, ambientales y poblacionales de esta regin clave para el pas. 41

andidatos y candidatas: el compromiso con la juventud es ahora. Es el tiempo correcto para comprometerse

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Este libro se termin de imprimir en Agosto de 2011 en los talleres de

Calle 78 N 29B - 44 / pbx 2508244 / Bogot, Colombia www.impresolediciones.com / comercial@impresolediciones.com