AUDITORA AMBIENTAL A LA ZONA DE INFLUENCIA DEL CAMPO PETROLERO CICUCO-BOQUETE (DEPARTAMENTO DE BOLVAR)

CGR-CDMA Abril 2001

AUDITORA AMBIENTAL A LA ZONA DE INFLUENCIA DEL CAMPO PETROLERO CICUCO-BOQUETE (DEPARTAMENTO DE BOLVAR)

Contralor General de la Repblica Vicecontralor Contralor Delegado para el Medio Ambiente Director Estudios Sectoriales Director Vigilancia Fiscal Lder de Comisin Equipo Auditores Asesora Departamento Nacional de Planeacin

Carlos Ossa Escobar Jos Flix Lafaurie Francisco Jos Ruiz Marmolejo Nstor Ortz Prez Francisco A. Ramrez Rivera Lucero Pea Pineda Miguel Pinzn Salcedo Daissy Durn Nez Nicols Chamat Luna Jaime Alberto Moreno Gutirrez

TABLA DE CONTENIDO

Pgina
1 1.1 ASPECTOS GENERALES ..........................................................................................................................15 ANTECEDENTES............................................................................................................................................ 15

1.1.1
2 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 4 4.1 4.2 5 5.1 5.2 5.3

Descripcin del Proceso de Produccin.........................................................................15

GESTIN INSTITUCIONAL EN TORNO A LA PROBLEMTICA AMBIENTAL DEL CAMPO..............................................................................................................................................................18 EVALUACIN DE LA GESTIN INSTITUCIONAL.......................................................................25 INDERENA........................................................................................................................................................ 27 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE................................................................................................... 28 CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL SUR DE BOLVAR -CSB-................................ 31 EMPRESA COLOMBIANA DE PETRLEOS -ECOPETROL- ........................................................... 32 INSTITUTO NACIONAL DE PESCA Y ACUICULTURA -INPA- ..................................................... 38 FONDO DE COFINANCIACION PARA LA INVERSIN RURAL -DRI-........................................ 39 ESTADO DE LOS RECURSOS .................................................................................................................40 RECURSO HDRICO ...................................................................................................................................... 40 RECURSO SUELO Y SUBSECTOR AGRCOLA ................................................................................... 44 VALORACIN ECONMICA DE LOS COSTOS AMBIENTALES ...........................................47 OBJETIVO ......................................................................................................................................................... 47 JUSTIFICACIN.............................................................................................................................................. 47 METODOLOGA ............................................................................................................................................. 48

5.3.1 Levantamiento y anlisis de la informacin ...................................................................48 5.3.1.1 Anlisis de Corte Transversal....................................................................................48 5.3.1.2 Anlisis Longitudinal.................................................................................................58
5.4
VALORACI N ECONMICA............................................................................................................................... 59

5.4.1 5.4.2 5.4.3 5.4.4 5.4.5 5.4.6 5.4.7 5.4.8 5.4.9 5.4.10
6 7

Marco Conceptual .......................................................................................................59 Valoracin Econmica de la Calidad Ambiental............................................................64 Valoracin Econmica................................................................................................65 Modelos de Regresin No Lineales...............................................................................67 Resultados del Modelo .................................................................................................70 Anlisis Estadstico de los Resultados del Modelo. ........................................................71 Clculo del Excedente del Productor .............................................................................73 Prdida de Excedente para el Productor Afectado ..........................................................74 Cuantificacin de los Costos Ambientales .....................................................................74 Interpretacin de Resultados .........................................................................................76
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................................................................78 MATRIZ DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL DEL REA DE INFLUENCIA DEL CAMPO CICUCO-BOQUETE. ..................................................................................................................82

NDICE DE TABLAS Pgina

TABLA NO. 1 INVERSIN AMBIENTAL DE ECOPETROL EN EL CAMPO CICUCO-BOQUETE, DE ACUERDO CON LAS EXIGENCIAS DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES TABLA NO. 2 RESULTADOS DE LOS ANLISIS A LAS AGUAS RESIDUALES TABLA NO. 3 CLCULO DE CARGAS CONTAMINANTES TABLA NO. 4 USO ACTUAL DEL SUELO TABLA NO 5. SITIOS DE MUESTREO PARA EL ANLISIS DE AGUAS Y LODOS TABLA NO. 6 COSTOS MEDIOS UNITARIOS TABLA NO. 7 PROYECCIONES POBLACIONALES TABLA NO. 8 CLCULO DE LA PRDIDA DEL EXCEDENTE DEL PRODUCTOR 21 33 42 44 50 54 58 75

RESUMEN EJECUTIVO AUDITORIA AMBIENTAL A LA ZONA DE INFLUENCIA DEL CAMPO PETROLERO CICUCO-BOQUETE (DEPARTAMENTO DE BOLIVAR) El deterioro socioambiental generado en la zona de influencia, responde a una serie de factores como la construccin de la infraestructura del campo de explotacin, los derrames de petrleo, el aporte de contaminacin del Ro Magdalena, la utilizacin indiscriminada de agroqumicos, la ausencia del servicio de alcantarillado en los Municipios aledaos y la mala disposicin de residuos slidos domsticos y a la ampliacin de la frontera agrcola. La falta de compromiso institucional y la deficiente gestin por parte de las entidades encargadas del uso, manejo y administracin de los recursos naturales con presencia en la zona de influencia, han generado unos costos ambientales de $969.777.311.744, equivalentes a la disminucin del excedente del productor. Transcurridos ms de 10 aos, desde que fue abierto formalmente el expediente sobre la problemtica ambiental de la regin, por parte del INDERENA, tanto esta entidad como el Ministerio del Medio Ambiente y la CSB, no han adelantado un adecuado seguimiento y control a las acciones y medidas impuestas; por lo tanto, estas ltimas no han respondido a los objetivos iniciales de mitigacin y restauracin, y el deterioro ambiental se viene generando progresivamente. En el caso especfico del Relleno Sanitario, el Ministerio del Medio Ambiente no verific que esta obra cumpliera con lo dispuesto en el Auto 049 de enero de 1997, expedido por esta misma autoridad, el cual le exiga a ECOPETROL su entrega al Municipio en "ptimas condiciones de funcionamiento". Obra que represent una prdida de $185 millones, pues no cumpli con las especificaciones y los objetivos propuestos y se encuentra en abandono.

En el proceso de produccin del campo petrolero Cicuco-Boquete, las actividades de proteccin ambiental evidencian un comportamiento paralelo al desarrollo de la normatividad y al proceso de concientizacin, que se ha presentado en el contexto nacional e internacional, en el cual se identifican dos escenarios: El primero se ubica entre los aos 1956 y 1975, desde la exploracin y explotacin hasta la reversin del campo a la Nacin por parte de la empresa concesionaria COLPET. En este perodo se generaron los mayores impactos sobre los ecosistemas debido a las tcnicas y procedimientos que se utilizaron durante la fase de exploracin, los cuales no fueron ejecutados ni monitoreados de acuerdo a las obligaciones contractuales y legales existentes. Durante este lapso, cerca de veinte aos, la concesionaria gener residuos slidos y lquidos, industriales y domsticos, emitidos al ambiente sin ningn tipo de tratamiento, dada la inexistencia de una poltica estatal ambiental que conciliara el desarrollo econmico con el uso racional de los recursos naturales e involucrara normas y estndares de calidad ambiental. Tampoco hubo conciencia por parte de la empresa COLPET, acerca de los posibles efectos que le causara a las generaciones futuras el deterioro y destruccin de los ecosistemas de la zona de influencia.

El segundo escenario se enmarca a partir de 1976, cuando la estatal petrolera, ECOPETROL, comienza la explotacin del campo el cual fue recibido a satisfaccin sin exigirle al concesionario actividades o procesos de recuperacin y restauracin de las reas afectadas durante su explotacin. De otra parte, a pesar de existir autoridad ambiental e instrumentos jurdicos, con los Decretos 2104 de 1983 y el 1594 de 1984, para exigirle a ECOPETROL el uso racional de los recursos naturales, se presenta un amplio perodo en el que el INDERENA, Seccional Bolvar, no hace pronunciamiento alguno. Slo en 1988, como respuesta a denuncias de la comunidad, el Instituto comienza a ejercer su funcin como autoridad ambiental y administradora de los recursos naturales y abre el expediente No.163 de 1988 a nombre de ECOPETROL, por informacin sobre daos ambientales en el Campo Cicuco, y comienza a exigir requisitos de calidad ambiental en las caracterizaciones de agua y aire, y a solicitarle a la empresa estatal obras de mitigacin para la zona afectada. El INDERENA y, posteriormente, el Ministerio del Medio Ambiente, no emitieron concepto oportuno sobre las especificaciones tcnicas de diseo y construccin de las obras civiles requeridas a ECOPETROL a fin de garantizar la efectividad de las mismas y el cumplimiento del objetivo para el cual fueron requeridas. La falta de oportunidad en las actuaciones del INDERENA prolong las acciones que generaron deterioro ambiental y aplazaron las obras de mitigacin que deba emprender ECOPETROL; lo anterior, ocasion que la empresa iniciara las obras de mitigacin slo a partir de 1991, cuando construy, parcialmente, el sistema de tratamiento de aguas residuales industriales, separador API, y algunas obras civiles de interconexin hidrulica. El Ministerio inicia su gestin de manera decisiva al suspender las actividades del campo en 1994, por los daos causados al complejo de cinagas, algunos de ellos irreparables; no obstante, levanta la suspensin mediante acta de compromiso y pasa por alto su funcin principal como autoridad ambiental de velar por un ambiente sano, de acuerdo con lo preceptuado en la Constitucin Nacional. Prueba de ello es que no adelanta la investigacin ordenada en la Resolucin 245 del 5 de Agosto de 1994 y, por el contrario, permite la dilacin de acciones de mitigacin y/o compensacin, ya que algunos requerimientos hechos en 1995 vuelve a solicitarlos en 1997. De otra parte, el Ministerio ha desconocido su obligacin de establecer tcnicamente las metodologas de valoracin de los costos econmicos del deterioro y de la conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, incumpliendo con el numeral 43 del Artculo 5 de la Ley 99 de 1993; de igual manera, se ha abstenido de denunciar ante las autoridades competentes los hechos que atenten contra la proteccin ambiental y el manejo adecuado de los recursos naturales, con el propsito de iniciar las investigaciones de carcter penal, sin perjuicio de adelantar acciones para la imposicin de sanciones y medidas preventivas. Esta situacin se ha presentado a pesar de las solicitudes hechas por la poblacin afectada, en el sentido de requerir al Ministerio para la realizacin del Estudio de Impacto Ambiental, con el propsito de determinar la magnitud de los daos causados por las actividades petroleras. Slo en 1999, mediante la Resolucin 0964 del 12 de noviembre, el Ministerio del Medio Ambiente acta decididamente y formula un pliego de cargos a ECOPETROL y le establece el cumplimiento de sus obligaciones. Entre tanto, el INPA, a pesar de haber participado en varias reuniones de concertacin, por medio de la Direccin Regional Atlntico, y de haber firmado las actas donde se comprometi a liderar el

convenio interinstitucional para el fomento de la pesca artesanal y de la acuicultura en la zona, ha adelantado mnimas acciones para darle cumplimiento a lo pactado y no ha ejercido eficaz presencia institucional en la zona de explotacin petrolera, con el fin de adelantar un control efectivo sobre las tallas, las artes y aparejos de pesca, para verificar si cumplen con las normas reglamentarias; sobre todo si se considera la presin indebida que se realiza sobre el recurso, con el empleo de elementos como el trasmallo que no permiten la seleccin adecuada por tamaos de especies. En cuanto a la Corporacin del Sur de Bolvar -CSB-, sta no se ha pronunciado sobre los resultados de las caracterizaciones de aguas residuales que enva ECOPETROL peridicamente, a pesar que no cumplen con la norma especfica de vertimiento, en cuanto a porcentajes de remocin de la DBO5 y DQO, pH, Temperatura ySlidos Suspendidos, ni con el tipo de caracterizacin exigida por la norma de vertimiento especfico, ya que los anlisis se han realizado a muestras simples y puntuales de un solo da, lo cual no permite obtener una evaluacin real y consistente sobre la calidad del vertimiento ni sobre la eficiencia del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales -STAR- del Campo Cicuco. Tampoco realiza actividades mensuales de seguimiento y control sobre los vertimientos lquidos, como lo establece el artculo dcimo de la Resolucin 486 del 11 de diciembre/96, en la que se otorga el permiso definitivo al campo petrolero. El resultado de los anlisis, reportados por ECOPETROL, toma como punto de referencia directa al Decreto 1594/84, y no tiene en cuenta las exigencias especficas de vertimiento establecidas en las resoluciones por medio de las cuales se otorg el permiso de vertimientos. Por ejemplo, declara que cumple con el porcentaje de remocin en carga de DBO5 y DQO, porque es superior al 20% de acuerdo con el Decreto1594/84, cuando las resoluciones anteriormente mencionadas, le establecen un mnimo de remocin del 80% para estos parmetros; similar situacin se presenta con el pH, Temperatura y Slidos Suspendidos. As mismo, ha venido incumpliendo lo establecido en estas resoluciones, en cuanto al tipo de muestras que deben ser analizadas y a la manera como deben ser reportados los resultados. Segn las citadas resoluciones las muestras deben ser compuestas diarias, tomadas durante cinco das de produccin normal y el reporte de resultados debe ser por da para cada parmetro, el promedio por parmetro y las cargas diarias; pero ECOPETROL reporta resultados de anlisis a muestras simples de un solo da. ECOPETROL ha realizado inversiones en obras civiles, como los Box Culvert, cuyo objetivo es restaurar la intercomunicacin de los cuerpos de agua separados por los carreteables abiertos en la zona; pese a esto, la infraestructura construida no responde a las caractersticas hidrulicas del complejo cenagoso, ocasionando represamiento de material vegetal en las cinagas en poca de inundacin, o la interrupcin de los cuerpos de agua en poca de estiaje . La empresa tambin implement la construccin del Relleno Sanitario "Paraso Verde", en cumplimiento de la Resolucin 0174 de Agosto/93, como obra de compensacin para las comunidades asentadas en el rea de influencia de la explotacin petrolera. La obra por un valor aproximado de $185000.000, fue entregada el 2 de julio de 1996, mediante acta firmada por el Jefe del Departamento de Produccin Cicuco y el alcalde municipal, el que manifiesta recibir las citadas obras a su entera satisfaccin. Sin embargo, en la visita de campo se observ que, en lugar de ser una medida de compensacin para que la comunidad se beneficiara con una adecuada disposicin de residuos slidos, ha generado pasivos ambie ntales por las condiciones freticas del suelo, aspecto ltimo que no fue tenido en cuenta por la firma consultora, no obstante haber advertido este hecho en uno de los sondeos de exploracin efectuado, al igual que tampoco tuvo en cuenta los registros histricos pluvimetricos de la zona.

Las omisiones que se presentaron en el proceso de diseo, aprobacin y construccin del Relleno Sanitario, generaron prdidas econmicas y deterioro del erario pblico porque la obra no cumpli con el objeto y fines sealados. El INDERENA dio aprobacin inicial al diseo del relleno y despus, el Ministerio del Medio Ambiente emiti concepto tcnico desfavorable sobre este diseo y el sitio de ubicacin, aunque permiti que la obra se ejecutara hasta el final, sin hacer requerimientos de ajustes, para que la infraestructura respondiera a las necesidades de la poblacin, u ordenar la suspensin de la misma; ECOPETROL, por su parte, fall en la interventora realizada, tanto en el diseo inicial como en la etapa de construccin, y entreg el relleno al Municipio sin las adecuadas condiciones de funcionamiento, pasando por alto lo exigido en el Auto 049 del 30 de enero/97. En cuanto a la infraestructura del campo se refiere, debe realizarse una evaluacin de los 31 pozos en abandono temporal, dados los problemas que pueden generarse al presentar condiciones como robo de tubera, manipulacin de las vlvulas de seguridad y derrames por diferentes factores. De los 65 pozos del campo slo 16 se encuentran activos, por lo que sera conveniente realizar una evaluacin de la tubera a recoger y almacenarla para que no se continen presentando robos de la misma, como ha venido sucediendo. Ninguno de los pozos, tanto los que estn ubicados en las zonas urbanas (protegidos por una malla que los asla del entorno) como en las reas rurales, poseen contrapozo de seguridad, medida de control que ayudara a evitar que el hidrocarburo derramado, por cualquier circunstancia, contamine el suelo y/o llegue a los cuerpos de agua cercanos, con sus consecuentes impactos negativos sobre la fauna y la flora. La valoracin parcial de los costos ambientales generados por la extraccin del petrleo en el campo CicucoBoquete, se puede establecer a travs de la cuantificacin de la disminucin en el beneficio econmico por uso del recurso pesquero, que sufre la poblacin dependiente de esta actividad, como resultado del paulatino deterioro del recurso hdrico en las reas de influencia directa del campo petrolero. De acuerdo con la muestra seleccionada, se estima que la diferencia en cantidad de peces extrados entre reas no afectadas y afectadas alcanza proporciones de 2.24 veces ms en las cinagas fuera del rea de influencia del campo, considerando la mediana muestral; en trminos de costos medios de produccin incluido el tiempo de trabajo, esta diferencia es de 2.54 veces mayor en las reas contaminadas, lo que revela las diferencias significativas que existen en el esfuerzo de pesca, lo cual sumado a la merma ostensible en la captura da una idea de la incidencia que la afectacin por la extraccin petrolera genera sobre el recurso pesquero para las comunidades asentadas en el rea y con mnimas opciones de generacin de ingresos y alimentacin. Los costos ambientales estimados, para el caso de la explotacin del recurso pesquero en la Isla de Mompox, se cuantifican como la disminucin en el excedente del productor por incremento en los costos medios de produccin y disminucin en los volmenes de captura, evaluado a lo largo de tiempo de la explotacin petrolera; as, el valor de los costos ambientales estimados para los 528 meses considerados, es de $969.777.311.744 (a pesos de 1999), con un rango de confianza superior al 95%. Es de esperar que con la implementacin de las acciones de manejo ambiental1 tendientes a restaurar la capacidad pisccola, por parte de ECOPETROL y de las diferentes entidades del Estado que tienen responsabilidad sectorial y presencia en la zona (Ministerio del Medio Ambiente,
1

Contempladas en el plan de manejo ambiental aprobado por el Ministerio del Medio Ambiente

Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio de Agricultura, CSB, INPA, SENA, SRI, Red de Solidaridad, Gobernacin, Alcaldas Municipales, entre otras), pueda recuperarse la riqueza acucola derivada de las particulares condiciones del rea cenagosa. Aunque no sera una compensacin al dao causado sino que es la forma de evitar, a futuro, seguir configurando el deterioro progresivo del ecosistema de soporte de la actividad pesquera. Todas las irregularidades sealadas a lo largo del informe, tanto fiscales como disciplinarios, se trasladaran a la Contralora Delegada de Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva y a la Procuradura General respectivamente, con el objeto de establecer las responsabilidades a que haya lugar.

Doctor JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente Ciudad Respetado seor Ministro: La Contralora General de la Repblica, en cumplimiento de su misin constitucional y legal, en especial lo decretado en el artculo 267 de la Constitucin Poltica y en el 8 de la Ley 42 de 1993, y el Departamento Nacional de Planeacin, a solicitud de los alcaldes de los Municipios de Cicuco y Talaigua Nuevo en el Departamento de Bolvar, realiz una Auditora Ambiental a la zona de influencia del Campo Petrolero Cicuco-Boquete (Departamento de Bolvar), la cual incluy la cuantificacin del impacto por el uso y deterioro de los recursos naturales, mediante la metodologa de costos inducidos, tcnica prdida de productividad. Dentro del proceso de evaluacin se determin que la falta de compromiso institucional y la deficiente gestin por parte de las entidades encargadas del uso, manejo y administracin de los recursos naturales, con presencia en la zona de influencia, han generado unos costos ambientales estimados en $969.777.311.744 , equivalente a la disminucin del excedente del productor en la unidad familiar En el proceso de produccin del campo petrolero Cicuco-Boquete, las actividades de proteccin ambiental evidencian un comportamiento paralelo al desarrollo de la normatividad y al proceso de concientizacin que se ha presentado en el contexto nacional e internacional, en el cual se identifican dos escenarios. El primero se ubica entre los aos 1956 y 1975, desde la exploracin y explotacin hasta la reversin del campo a la Nacin por parte de la empresa concesionaria COLPET. En este perodo se generaron los mayores impactos sobre los ecosistemas debido a las tcnicas y procedimientos que se utilizaron durante la fase de exploracin los cuales no fueron ejecutados ni monitoreados de acuerdo a las obligaciones contractuales y legales existentes. Durante este lapso, cerca de veinte aos, la concesionaria gener residuos slidos y lquidos, industriales y domsticos, emitidos al ambiente sin ningn tipo de tratamiento, dada la inexistencia de una poltica estatal ambiental que conciliara el desarrollo econmico con el uso racional de los recursos naturales e involucrara normas y estndares de calidad ambiental. Tampoco hubo conciencia por parte de la empresa COLPET, acerca de los posibles efectos que le causara a las generaciones futuras el deterioro y destruccin de los ecosistemas de la zona de influencia. El segundo escenario se enmarca a partir de 1976, cuando la estatal petrolera, ECOPETROL, comienza la explotacin del campo el cual fue recibido a satisfaccin sin exigirle al concesionario actividades o procesos de recuperacin y restauracin de las reas afectadas durante su explotacin. De otra parte, a pesar de existir autoridad ambiental e instrumentos jurdicos, con los Decretos 2104 de 1983 y el 1594 de 1984, para exigirle a ECOPETROL el uso racional de los recursos naturales, se presenta un amplio perodo en que el INDERENA, Seccional Bolvar, no hace pronunciamiento alguno. Slo en 1988, como respuesta a denuncias de la comunidad, el Instituto comienza a ejercer su funcin como autoridad ambiental y administradora de los recursos naturales

y abre el expediente No.163 a nombre de ECOPETROL, por informacin sobre daos ambientales en el Campo Cicuco, y comienza a exigir requisitos de calidad ambiental en las caracterizaciones de agua y aire, y a solicitarle a la empresa estatal obras de mitigacin para la zona afectada. El INDERENA y, posteriormente, el Ministerio del Medio Ambiente, no emitieron concepto oportuno sobre las especificaciones tcnicas de diseo y construccin de las obras civiles requeridas a ECOPETROL a fin de garantizar la efectividad de las mismas y el cumplimiento del objetivo para el cual fueron requeridas. La falta de oportunidad en las actuaciones del INDERENA prolong las acciones que generaron deterioro ambiental y aplazaron las obras de mitigacin que deba emprender ECOPETROL; lo anterior, ocasion que la empresa iniciara las obras de mitigacin slo a partir de 1991, cuando construy, parcialmente, el sistema de tratamiento de aguas residuales industriales, separador API, y algunas obras civiles de interconexin hidrulica. El Ministerio inicia su gestin de manera decisiva al suspender las actividades del campo en 1994, por los daos causados al complejo de cinagas, algunos de ellos irreparables; no obstante, levanta la suspensin mediante acta de compromiso y pasa por alto su funcin principal como autoridad ambiental de velar por un ambiente sano, de acuerdo con lo preceptuado en la Constitucin Nacional. Prueba de ello es que no adelanta la investigacin ordenada en la Resolucin 245 del 5 de Agosto de 1994 y, por el contrario, permite la dilacin de acciones de mitigacin y/o compensacin, ya que algunos requerimientos hechos en 1995 vuelve a solicitarlos en 1997. De otra parte, el Ministerio ha desconocido su obligacin de establecer tcnicamente las metodologas de valoracin de los costos econmicos del deterioro y de la conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, incumpliendo con el numeral 43 del Artculo 5 de la Ley 99 de 1993; de igual manera, se ha abstenido de denunciar ante las autoridades competentes los hechos que atenten contra la proteccin ambiental y el manejo adecuado de los recursos naturales, con el propsito de iniciar las investigaciones de carcter penal, sin perjuicio de adelantar acciones para la imposicin de sanciones y medidas preventivas. Esta situacin se ha presentado a pesar de las solicitudes hechas por la poblacin afectada, en el sentido de requerir al Ministerio para la realizacin del Estudio de Impacto Ambiental, con el propsito de determinar la magnitud de los daos causados por las actividades petroleras. Slo en 1999, mediante la Resolucin 0964 del 12 de noviembre, el Ministerio del Medio Ambiente acta decididamente y formula un pliego de cargos a ECOPETROL y le establece el cumplimiento de sus obligaciones. Entre tanto, el INPA, a pesar de haber participado en varias reuniones de concertacin, por medio de la Direccin Regional Atlntico, y de haber firmado las actas donde se comprometi a liderar el convenio interinstitucional para el fomento de la pesca artesanal y de la acuicultura en la zona, ha adelantado mnimas acciones para darle cumplimiento a lo pactado y no ha ejercido eficaz presencia institucional en la zona de explotacin petrolera, con el fin de adelantar un control efectivo sobre las tallas, las artes y aparejos de pesca, para verificar si cumplen con las normas reglamentarias; sobre todo si se considera la presin indebida que se realiza sobre el recurso, con el empleo de elementos como el trasmallo que no permiten la seleccin adecuada por tamaos de especies. En cuanto a la Corporacin Autnoma Regional del Sur de Bolvar -CSB-, no se ha pronunciado sobre los resultados de las caracterizaciones de aguas residuales que enva ECOPETROL peridicamente, a pesar que no cumplen con la norma especfica de vertimiento, en cuanto a

porcentajes de remocin de la DBO5 y DQO, pH, Temperatura y Slidos Suspendidos, ni con el tipo de caracterizacin exigida por la norma de vertimiento especfico, ya que los anlisis se han realizado a muestras simples y puntuales de un solo da, lo cual no permite obtener una evaluacin real y consistente sobre la calidad del vertimiento ni sobre la eficiencia del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales -STAR- del Campo Cicuco. Tampoco realiza actividades mensuales de seguimiento y control sobre los vertimientos lquidos, como lo establece el artculo dcimo de la Resolucin 486 del 11 de diciembre/96, en la que se otorga el permiso definitivo al campo petrolero. El resultado de los anlisis, reportados por ECOPETROL, toma como punto de referencia directa al Decreto 1594/84, y no tiene en cuenta las exigencias especficas de vertimiento establecidas en las resoluciones por medio de las cuales se otorg el permiso de vertimientos. Por ejemplo, declara que cumple con el porcentaje de remocin en carga de DBO5 y DQO, porque es superior al 20% de acuerdo con el Decreto1594/84, cuando las resoluciones anteriormente mencionadas, le establecen un mnimo de remocin del 80% para estos parmetros; similar situacin se presenta con el pH, Temperatura y Slidos Suspendidos. As mismo, ha venido incumpliendo lo establecido en estas resoluciones, en cuanto al tipo de muestras que deben ser analizadas y a la manera como deben ser reportados los resultados. Segn las citadas resoluciones las muestras deben ser compuestas diarias, tomadas durante cinco das de produccin normal y el reporte de resultados debe ser por da para cada parmetro, el promedio por parmetro y las cargas diarias; pero ECOPETROL reporta resultados de anlisis a muestras simples de un solo da. ECOPETROL ha realizado inversiones en obras civiles, como los Box Culvert, cuyo objetivo es restaurar la intercomunic acin de los cuerpos de agua separados por los carreteables abiertos en la zona; pese a esto, la infraestructura construida no responde a las caractersticas hidrulicas del complejo cenagoso, ocasionando represamiento de material vegetal en las cinagas en poca de inundacin, o la interrupcin de los cuerpos de agua en poca de estiaje . La empresa tambin implement la construccin del Relleno Sanitario "Paraso Verde", en cumplimiento de la Resolucin 0174 de Agosto/93, como obra de compensacin para las comunidades asentadas en el rea de influencia de la explotacin petrolera. La obra por un valor aproximado de $185000.000, fue entregada el 2 de julio de 1996, mediante acta firmada por el Jefe del Departamento de Produccin Cicuco y el alcalde municipal, el que manifiesta recibir las citadas obras a su entera satisfaccin. Sin embargo, en la visita de campo se observ que, en lugar de ser una medida de compensacin para que la comunidad se beneficiara con una adecuada disposicin de residuos slidos, ha generado pasivos ambientales por las condiciones freticas del suelo, aspecto ltimo que no fue tenido en cuenta por la firma consultora, no obstante haber advertido este hecho en uno de los sondeos de exploracin efectuado, al igual que tampoco tuvo en cuenta los registros histricos pluvimetricos de la zona. Las omisiones que se presentaron en el proceso de diseo, aprobacin y construccin del Relleno Sanitario, generaron prdidas econmicas y deterioro del erario pblico porque la obra no cumpli con el objeto y fines sealados. El INDERENA dio aprobacin inicial al diseo del relleno y despus, el Ministerio del Medio Ambiente emiti concepto tcnico desfavorable sobre este diseo y el sitio de ubicacin, aunque permiti que la obra se ejecutara hasta el final, sin hacer requerimientos de ajustes, para que la infraestructura respondiera a las necesidades de la poblacin, u ordenar la suspensin de la misma; ECOPETROL, por su parte, fall en la interventora realizada, tanto en el diseo inicial como en la etapa de construccin, y entreg el relleno al

Municipio sin las adecuadas condiciones de funcionamiento, pasando por alto lo exigido en el Auto 049 del 30 de enero/97. En cuanto a la infraestructura del campo se refiere, debe realizarse una evaluacin de los 31 pozos en abandono temporal, dados los problemas que pueden generarse al presentar condiciones como robo de tubera, manipulacin de las vlvulas de seguridad y derrames por diferentes factores. De los 65 pozos del campo slo 16 se encuentran activos, por lo que sera conveniente realizar una evaluacin de la tubera a recoger y almacenarla para que no se continen presentando robos de la misma, como ha venido sucediendo. Ninguno de los pozos, tanto los que estn ubicados en las zonas urbanas (protegidos por una malla que los asla del entorno) como en las reas rurales, poseen contrapozo de seguridad, medida de control que ayudara a evitar que el hidrocarburo derramado, por cualquier circunstancia, contamine el suelo y/o llegue a los cuerpos de agua cercanos, con sus consecuentes impactos negativos sobre la fauna y la flora. La valoracin parcial de los costos ambientales generados por la extraccin del petrleo en el campo CicucoBoquete, se puede establecer a travs de la cuantificacin de la disminucin en el beneficio econmico por uso del recurso pesquero, que sufre la poblacin dependiente de esta actividad, como resultado del paulatino deterioro del recurso hdrico en las reas de influencia directa del campo petrolero. De acuerdo con la muestra seleccionada, se estima que la diferencia en cantidad de peces extrados entre reas no afectadas y afectadas alcanza proporciones de 2.24 veces ms en las cinagas fuera del rea de influencia del campo, considerando la mediana muestral; en trminos de costos medios de produccin incluido el tiempo de trabajo, esta diferencia es de 2.54 veces mayor en las reas contaminadas, lo que revela las diferencias significativas que existen en el esfuerzo de pesca, lo cual sumado a la merma ostensible en la captura da una idea de la incidencia que la afectacin por la extraccin petrolera genera sobre el recurso pesquero para las comunidades asentadas en el rea y con mnimas opciones de generacin de ingresos y alimentacin. Los costos ambientales, para el caso de la explotacin del recurso pesquero en la Isla de Mompox, se cuantifican como la disminucin en el excedente del productor por incremento en los costos medios de produccin y disminucin en los volmenes de captura, evaluado a lo largo de tie mpo de la explotacin petrolera; as, el valor de los costos ambientales para los 528 meses considerados, fue estimada en $969.777.311.744 (a pesos de 1999), con un rango de confianza superior al 95%. Es de esperar que con la implementacin de las acciones de manejo ambiental2 tendientes a restaurar la capacidad pisccola, por parte de ECOPETROL y de las diferentes entidades del Estado que tienen presencia en la zona (Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio de Agricultura, CSB, INPA, SENA, SRI, Red de Solidaridad, Gobernacin, Alcaldas Municipales, entre otras), pueda recuperarse la riqueza acucola derivada de las particulares condiciones del rea cenagosa. Aunque no sera una compensacin al dao causado sino que es la forma de evitar, a futuro, seguir configurando el deterioro progresivo del ecosistema de soporte de la actividad pesquera. Todas las irregularidades sealadas a lo largo del informe, tanto fiscales como disciplinarios, se trasladaran a la Contralora Delegada de Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva y

Contempladas en el plan de manejo ambiental aprobado por el Ministerio del Medio Ambiente

a la Procuradura General respectivamente, con el objeto de establecer las responsabilidades a que haya lugar. Santa Fe de Bogot, D.C.,

FRANCISCO JOSE RUIZ MARMOLEJO Contralor Dele gado para el Medio Ambiente

1 1.1 ANTECEDENTES

ASPECTOS GENERALES

El campo de explotacin petrolera se encuentra localizado en la Isla Margarita o de Mompox y tiene como rea de influencia 50.000 hectreas en los Municipios de Cicuco3 , Talaigua Nuevo y Mompox, en el Departamento de Bolvar. El desarrollo de la actividad petrolera en el rea se inicia en el ao 1956, cuando a la Compaa Colombian Petroleum Company -COLPET- le fue otorgada la concesin4 Cicuco-Violo. Entre los aos 1960 y 1962 se construye la planta de gas y el gasoducto Cicuco-Barranquilla. Al terminarse los 20 aos de la concesin, el campo petrolero pasa a ser administrado por ECOPETROL, la reversin ocurre el 1 de diciembre de 1975; en 1976 empez su administracin por parte de Distrito Norte de ECOPETROL y a partir de Julio de 1991 pasa a la Gerencia de Produccin de dicha entidad. La infraestructura de produccin de ECOPETROL en la Isla de Mompox est conformada por los campos Cicuco-Boquete, Zenn, Momposina, Violo y Boquilla, con un total de 65 pozos perforados, distribuidos as: En produccin se encuentran 16 pozos, Cicuco 2, 3, 4, 8, 18 y 22; Boquete 2, 4, 7, 8, 9, 11, 19, 20 y 23, y el Momposina 1; en abandono temporal 33 pozos, Cicuco 1, 5, 6, 7, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 20, 23, 26 y 28; Boquete 1, 3, 5, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 18; Boquilla 1 y 3; Violo 1A, 2 y 3, y Zenn 1 y 2; y en abandono definitivo con tapones de cemento estn 16 pozos, Cicuco 9, 10, 17, 24, 25 y 27; Boquete 6, 21, 22 y 24; Boquilla 2D, 4, 5 y 6D; Violo 1 y Zenn 3. En el ao 2000, el Ministerio de Minas autoriz a la empresa para abandonar los pozos Cicuco 1, 5, 6, 7, 11, 16, 17 y 28 y el Boquete 5, de 27 que ECOPETROL le solicit (agosto/2000); abandono que debi ejecutarse hacia la tercera semana de noviembre del mismo ao. La produccin de los campos Cicuco y Boquete fue de 509.156 bbls de petrleo en el primer ao (1957), mantenindose en ascenso hasta 1960, fecha en la cual alcanza su punto mximo con 8154.706 bbls. A partir de dicho ao la produccin tiene un comportamiento descendente, a una tasa promedio anual cercana al 13%, hasta llegar en 1998 a una produccin anual de 203.976 bbls, aproximadamente, siendo el que ms aporta el campo Cicuco con el 85%. 1.1.1 Descripcin del Proceso de Produccin

La extraccin del crudo y el gas se realiza por levantamiento artificial utilizando el mtodo de Gas Lift, en el cual se inyecta gas a la columna de crudo con el fin de disminuir su densidad hacindola ms liviana y facilitando as el flujo hasta la superficie.

Ente territorial creado el 13 de diciembre de 1994, mediante ordenanza No. 030/94, segregado del Municipio de Talaigua Nuevo, 4 Los contra tos petroleros anteriores al Decreto-Ley 2310 de 1974 se conocen como Contratos de Concesin; a partir de este ao, los contratos petroleros se constituyen en Contratos de Asociacin.

La lnea de conduccin se inicia desde los pozos de extraccin hacia la estacin de recoleccin de la zona industrial de Cicuco (para el crudo) y en la planta compresora de gas (para el gas); all es tratado y llevado a la estacin Chicagua y, por ltimo, es enviado al oleoducto Ayacucho-Coveas. Previamente a ser recibida en la estacin de Cicuco, los pozos de Boquete conducen su produccin a la batera Boquete, ubicada al suroriente del rea industrial de Cicuco. En esta estacin el crudo se separa y posteriormente se transporta por una lnea de 4 y 12 km de longitud, el gas se conduce por una lnea de 12 para obtener Etano, GLP (gas licuado de petrleo) y gasolina natural. El lquido es bombeado hacia los tanques de recoleccin de 5000 bbls, ubicados en esta rea industrial, donde se presenta un proceso de separacin por gravedad formndose un colchn de agua en el fondo de los tanques, el que drena peridicamente hacia el sistema de tratamiento de aguas residuales industriales para, finalmente, ser descargada al Cao Chicagua. Este sistema est conformado por: un separador API, una piscina de oxidacin, cinco bio-reactores, un filtro de grava e inyectores de aire. El separador API tiene como funcin primordial extraer la pelcula de aceite que flota en el agua, mediante un proceso de separacin gravitacional, la cual es llevada a los tanques de almacenamiento. El efluente generado en este proceso es conducido hacia la piscina de oxidacin, pasando previamente por los bio-reactores en donde se degradan los fenoles y aceites residuales, al final el agua proveniente de la piscina de oxidacin es descargada al cao Chicagua.

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Produccin Anual Campo Cicuco-Boquete

8,100,000 7,800,000 7,500,000 7,200,000 6,900,000 6,600,000 6,300,000 6,000,000 5,700,000 5,400,000 5,100,000 4,800,000 4,500,000
bbls

4,200,000 3,900,000 3,600,000 3,300,000 3,000,000 2,700,000 2,400,000 2,100,000 1,800,000 1,500,000 1,200,000 900,000 600,000 300,000 0
58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 A o 96

Petroleo Agua Gas

2,300,000,000 2,250,000,000 2,200,000,000 2,150,000,000 2,100,000,000 2,050,000,000 2,000,000,000 1,950,000,000 1,900,000,000 1,850,000,000 1,800,000,000 1,750,000,000 1,700,000,000 1,650,000,000 1,600,000,000 1,550,000,000 1,500,000,000 1,450,000,000 1,400,000,000 1,350,000,000 1,300,000,000 1,250,000,000 1,200,000,000 1,150,000,000 1,100,000,000 1,050,000,000 1,000,000,000 950,000,000 900,000,000 850,000,000 800,000,000 750,000,000 700,000,000 650,000,000 600,000,000 550,000,000 500,000,000 450,000,000 400,000,000 350,000,000 300,000,000 250,000,000 200,000,000 150,000,000 100,000,000 50,000,000 0

Mscf

GESTIN INSTITUCIONAL EN TORNO A LA PROBLEMTICA AMBIENTAL DEL CAMPO

La problemtica ambiental presentada en la zona de influencia del Campo Cicuco-Boquete, fue determinada desde hace aproximadamente 11 aos, debido a las denuncias hechas por la comunidad aledaa ante el extinto INDERENA, autoridad ambiental de la poca, y con las cuales se adela nt un litigio a ECOPETROL por los derrames de hidrocarburos. En dichos procesos han participado la mayora de las entidades estatales del orden nacional con presencia en la zona; la comunidad, a travs de las asociaciones de pescadores, y la empresa petrolera como directamente involucrada. Es as como, en 1988, el Instituto Colombiano de Recursos Naturales -INDERENA-, abre el expediente No.163 a nombre de ECOPETROL, como consecuencia de las denuncias interpuestas por la Accin Comunal del Corregimiento de El Vesubio, Municipio de Talaigua Nuevo, Departamento de Bolvar, sealando la forma como ECOPETROL est haciendo la explotacin de petrleo en el rea causando graves problemas ecolgicos5 , y ordena visita de inspeccin ocular al sitio, con base en la cual se emite el concepto tcnico No. 042 del 19 de Abril/89, que concluye: La actividad petrolera ha afectado a dos recursos principalmente: el agua y la pesca. Esto se ve reflejado en el bajo nivel de vida de los pobladores de la zona de El Vesubio. Existen zonas contaminadas por hidrocarburos, sobre los playones y en los bajos inundables prximos a los pozos. No existe tratamiento adecuado de las aguas de produccin en la batera del campo Cicuco, razn por la cual se producen vertimientos a bajos pantanosos con altas cargas contaminantes que no han sido evaluadas. No existen estudios ambientales que permitan establecer los impactos que el proyecto ha venido causando sobre la fauna de la zona, en particular sobre la poblacin de Icotea. No se conocen l s patrones naturales de drenaje de las cinagas, por lo que no se puede o establecer los efectos que las obras de infraestructura del campo hayan causado sobre la dinmica de las aguas y los peces en las diversas pocas del ao. No se ha respondido adecuadamente a las expectativas de la poblacin, generadas por el proyecto, por lo que se presentan tensiones entre las comunidades y ECOPETROL. Durante 1980 se realizaron labores de prospeccin ssmica en la Isla de Mompox por parte de la Western Geophsical, que no fueron declaradas ante el INDERENA, desconociendo la legislacin ambiental existente y segn lo expresado por los pobladores del Vesubio, como por autoridades de Talaigua Nuevo, causaron graves daos al recurso ctico de estos cuerpos de agua y mortandad en gran parte de la poblacin. Los daos no fueron evaluados y la comunidad no fue indemnizada.

El INDERENA, mediante Resolucin 0776 del 10 de julio /89, ampara el anterior concepto y requiere a ECOPETROL para que realice la limpieza de las zonas afectadas por la contaminacin con hidrocarburos, y adopte, en el trmino de seis meses a la ejecutoria de la resolucin, medidas inmediatas con el fin de eliminar el vertimiento de hidrocarburos al ambiente, as mismo deba adjuntar un Plan de Contingencia, un Plan de cumplimiento y un cronograma de ejecucin de obras, para el tratamiento de las aguas de produccin; de igual forma, un programa de recuperacin
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Oficio remitido por la comunidad al INDERENA

de drenajes naturales, un programa de recuperacin del recurso en las cinagas afectadas y un programa de preservacin, conservacin y manejo de la tortuga Icotea, todo ello enmarcado dentro del Plan de Manejo Ambiental -PMA-. ECOPETROL presenta, el 19 de julio/89, recurso de reposicin a la anterior Resolucin y el INDERENA, por medio de la Resolucin 0232 del 9 de Marzo/90, niega el recurso y confirma lo dispuesto e impone plazo de treinta das para el informe de avance sobre estudios ambientales. Mediante oficio del 28 de mayo/91 ECOPETROL hace entrega a la Secretara General del INDERENA de: Plan de Contingencia y Plan de Manejo Ambiental -PMA- del Campo Cicuco, y del estudio sobre la Evaluacin de la disminucin de la poblacin de la tortuga Icotea en el rea comprendida entre Magangu y Mompox. En mayo y junio de 1993, el Instituto hace una visita al campo para hacerle seguimiento a las obligaciones impuestas en las Resoluciones 0776 de julio/1989 y 0232 de marzo/1990; con base en esta inspeccin, emite el Concepto Tcnico 062 del 13 de agosto/93 donde realiza un diagnstico de la contaminacin de los cuerpos de agua de la zona y evala el cumplimiento de las obligaciones. Mediante Resolucin 0174 del 17 de agosto/93, el INDERENA ampara el anterior concepto, aprueba el Plan de Manejo Ambiental para el Campo Cicuco-Boquete, otorga permiso provisional de vertimientos y lo condiciona a la presentacin de: planos, diseos de ingeniera bsica y memorias de clculo del relleno sanitario; estudio ecolgico sobre las cinagas La Borda, Arenal, Los Ponches y El Mechn; la caracterizacin de las aguas residuales de produccin del campo antes y despus de los sistemas de tratamiento implementados y de un programa de mantenimiento de la tubera de conduccin. Adems, establece en el Artculo 4, numerales d y e, que los anlisis debern realizarse a muestras compuestas diarias tomadas durante cinco das consecutivos de produccin normal de la empresa, reportando los resultados de cada da, el promedio por parmetro y las cargas diarias, antes y despus de los sistemas de tratamiento implementados, de igual manera indica los parmetros mnimos de la caracterizacin y la norma de vertimiento que se debe cumplir. El anterior requerimiento se ratifica en la Resolucin 066/95 del INDERENA, en la que se prorroga el Permiso Provisional y en la Resolucin 486/96 de la CSB, que concede el permiso definitivo de vertimiento. A partir del 8 de abril de 1994, el INDERENA le entrega el expediente al Ministerio del Medio Ambiente, que realiza su primera actuacin el 5 de agosto del mismo ao, mediante la Resolucin 0245, la cual suspende actividades, ordena abrir investigacin a ECOPETROL por daos irreparables causados a los complejos cenagosos e impone unas obligaciones. Algunas de ellas fueron: ECOPETROL deber realizar estudios ecolgicos e hidrolgicos de las cinagas y presentar los trminos de referencia en 15 das Obras de adecuacin de la estacin 2 y Boquete Realizar seguimiento a los estudios y obras de manejo y recuperacin ambiental del campo Cicuco y las cinagas que lo rodean

La medida de suspensin fue levantada en atencin al acta del 8 de septiembre/94, en la cual ECOPETROL se compromete al cumplimiento de lo exigido en la Resolucin 0245.
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En febrero 12 de 1995 el Ministerio realiza una visita de inspeccin al campo, emite el concepto tcnico 020 el 10 de abril/95 y expide el Auto 376 del 8 de junio/95 donde le exige a ECOPETROL, entre otros, los siguientes: Realizar un diagnstico de todas las lneas de transferencia que incluya: estado actual, posibles contingencias y plan de reposicin, mantenimiento y levantamiento con su respectivo cronograma de actividades. Presentar, para su aprobacin, el plan de segregacin de residuos slidos domsticos del campamento Cicuco. Enviar informe mensual sobre el avance del plan de recuperacin de la cinaga El Mechn. Realizar anlisis mensuales del vertimiento de aguas de produccin y hacer un muestreo del Cao Chicagua, aguas arriba y aguas abajo, y enviar resultados al Ministerio. Organizar talleres de estudio de la problemtica ambiental de las cinagas con todas las entidades afectadas y remitir los resultados al Ministerio.

ECOPETROL presenta recurso de reposicin el 20 de junio/95 contra el anterior Auto y el Ministerio del Medio Ambiente, mediante Auto 719 del 20 de octubre/95, resuelve este recurso y ampla algunos plazos impuestos en los requerimientos del Auto 376/95. Los das 23, 24 y 25 de abril/96, se realiza una visita a la zona para verificar el cumplimiento de lo dispuesto en los anteriores autos, evaluar el estado ambiental del campo y el acatamie nto de las obligaciones impuestas. De esta inspeccin se emiti el Concepto Tcnico 119 del 26 de agosto/96, avalado mediante Auto 049 del 30 de enero/97, donde el Ministerio del Medio Ambiente dispone, entre otros, lo siguiente: Requerir a ECOPETROL, en un trmino no mayor a 60 das, para que presente un diagnstico de toda la tubera de transferencia de tubera de crudo del campo Cicuco-Boquete, donde involucre tecnologa apropiada. Enviar, en un plazo de un (1) mes, los resultados de los talleres con la s entidades territoriales y dems con injerencia en el manejo ambiental de la zona. Entregar el relleno sanitario al Municipio de Cicuco en ptimas condiciones de funcionamiento. Requiere a ECOPETROL para que contine realizando labores de mantenimiento d reas e intervenidas y monitoreo de aguas residuales industriales.

ECOPETROL, en respuesta a los requerimientos de las autoridades ambientales, ha realizado algunas inversiones las cuales se presentan en la Tabla No. 1 Adicionalmente, como poltica empresarial, ECOPETROL, mediante la creacin, en 1987, de la Direccin de Imagen Externa y Relaciones con la Comunidad, hoy Direccin de Relaciones Externas, dise un proyecto socioambiental consistente en el desarrollo y formulacin de estrategias sociales que minimicen los impactos negativos de las operaciones de la empresa...6 y conduzcan al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del rea de influencia del campo Cicuco. En desarrollo de este proyecto, ECOPETROL ha ejecutado programas ambientales, de educacin, de recreacin y cultura, salubridad y apoyo institucional, a travs de convenios. Entre stos cabe destacar:
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Informe social 1987-1996, Direccin de Relaciones Externas, A. Prez y D. Vsquez 20

TABLA No. 1 INVERSIN AMBIENTAL DE ECOPETROL EN EL CAMPO CICUCOBOQUETE, DE ACUERDO CON LAS EXIGENCIAS DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES ACTIVIDAD COSTO (M$) * Estudio sobre la evaluacin de la disminucin de la poblacin de la tortuga Icotea 14.00 Construccin puente vehicular y peatonal a la entrada del Cao El Pelao y suministro de equipo para limpieza del cao 236.00 Construccin de red contra incendios para el campo y seguridad industrial 80.00 Cambio de 4 km de tubera de conduccin 90.11 Construccin de obras de intercomunicacin de cuerpos de agua (Cinagas La Borda y Arenal) 58.93 Construccin de dique en tierra y levantamiento de batera Boquete, construccin jarilln Cinaga El Mechn y cerramiento batera 2 81.11 Relleno sanitario manual para el Campo Cicuco (Punta CartagenaEl Limn) 2.50 Conexin Cao El Negrito-Cinaga La Borda 18.00 Construccin Box Culvert de 2x2 m, en concreto reforzado, en el Cao Las Pias (La Bodega-El Limn) 5.96 Construccin de un sistema de tratamiento de aguas negras y grises del campamento del ejrcito 10.80 Construccin de un sistema anaerobio mltiple con eliminacin final de aguas residuales domsticas del Campo Cicuco a la cinaga La Borda * Sistema de tratamiento de aguas asociadas a la produccin 39.97 Estudio ecolgico e hidrolgico cinagas rea de influencia d el Campo Cicuco y Boquete * Evaluacin de emisiones atmosfricas y calidad del aire * Licencias de funcionamiento parte agua, aire y residuos slidos 100.00 Mantenimiento total de plantas y equipo de proceso Planta de Gas 25.00 Recuperacin Cinaga El Mechn 7.00 Actualizacin y elaboracin del Plan de Contingencia 2.00 Actualizacin Panorama de Riesgo 116.40 Puesta en servicio separador API y Piscina de Oxidacin 28.00 Monitoreo de aguas de produccin 10.00 Mantenimiento tanques de Cicuco 2.60 Cambio de tuberas y accesorios de reposicin 15 km 16.60 Mantenimiento de tuberas de produccin 355.00 Construccin Oleoducto Cicuco-Boquete en lnea de 4" (10.5 km) 849.00 Construccin de Gasoducto Cicuco-Boquete en lnea de 8" (11 km) Primera vigencia Fuente: Informe social ECOPETROL, 1987-1996 * Datos no reportados
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AO 1991 1993 1993/94 1993/94 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994

1994 1994 1994 1994 1994 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1997/98 1997/98

Programa de fomento y desarrollo de la acuicultura Se adelant mediante convenio suscrito a cinco aos, en junio de 1992, entre ECOPETROL, la Cooperativa de Pescadores del Sur de Bolvar -Coopesbol- y el DRI, por valor total de $194000.000, y un aporte de $71800.000 por parte de ECOPETROL. Los propsitos del convenio conducan a mejorar y optimizar los ingresos de los pescadores artesanales, estimular el uso rentable de las cinagas para prevenir su desecamiento y crear condiciones para la produccin de peces de distintas especies, que contribuyan al desarrollo de la piscicultura comercial y el repoblamiento de especies. Se estim que el nmero de beneficiarios directos del proyecto era de 136 familias. El proyecto se desarroll utilizando la infraestructura del Centro de Servicio a la Pesca Artesanal, CESPA, de Magangu, que posea 19 estanques pisccolas y un sitio adecuado para almacenamiento y conservacin del producto. Las principales actividades en la ejecucin del convenio fueron: desarrollo de estudio socioeconmico de la zona; reconocimiento y estudio de cuerpos de agua, que estableci la existencia de pocos sitios en condiciones adecuadas para el cultivo de peces; construccin de jaulas casas flotantes y pasarelas en cada punto para realizar ensayos de cra de peces; capacitacin tcnica en piscicultura y organizacin comunitaria y alfabetizacin a los campesinos de la regin y creacin de un fondo rotatorio de crdito para pesca. Otras actividades han sido: Programa de alfabetizacin para adultos. Programa de mujeres campesinas y asociacin de agricultores de El Limn y Punta Cartagena Programa para cultivadores de yuca Programa de Mejoramiento de Vivienda Atencin en salud a bajos costos Proyecto pedaggico para los profesores de Punta Cartagena y El Limn

Pese a lo anterior, la alcalda de Talaigua Nuevo, en enero de 2001, en respuesta a solicitud del Ministerio, le comunica que la inversin social de ECOPETROL en el municipio ha sido, prcticamente, nula y en lo ambiental las acciones ejecutadas por la empresa no son ptimas ni adecuadas. De otra parte, en el transcurso del proceso se han efectuado reuniones de concertacin entre ECOPETROL, las comunidades asentadas en la zona y entidades como la Procuradura Delegada para Asuntos Agrarios y Ambientales; el Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura -INPA-; el Fondo de Cofinanciacin para la Inversin Rural DRI; el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Adecuacin de Tierras -HIMAT-; el Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA- Regional Bolvar; el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria -INCORA-; el INDERENA; el Ministerio del Medio Ambiente; el Ministerio de Agricultura; la Corporacin Autnoma Regional del Sur de Bolvar -CSB- y las alcaldas municipales de Talaigua Nuevo y Cicuco; de estos encuentros se levantaron actas, en donde las anteriores entidades se comprometieron a adelantar programas, proyectos y actividades tendientes a la recuperacin y mitigacin de los sitios afectados por la explotacin petrolera, y a realizar seguimiento de las obligaciones impuestas.
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Es as como en el acta de la segunda reunin de verificacin y seguimiento a la problemtica ambiental y al fomento de la pesca y acuicultura en la Isla de Mompox, adelantada el 20 y 21 de agosto de 1993, se establecen los siguientes compromisos: ECOPETROL, el Ministerio de Obras Pblicas y Transporte -MOPT-, a travs del Distrito No. 3 y la alcalda de Talaigua Nuevo se comprometen a cumplir los trminos del borrador del convenio para el prstamo de la mquina tipo dragalina por parte del HIMAT, para el dragado y limpieza de caos naturales en el complejo cenagoso aledao a las comunidades de El Limn, Punta Cartagena y San Javier. El INDERENA har seguimiento a lo dispuesto en la Resolucin 174 de agosto/93 y realizar el curso de educacin ambiental y manejo de cuenca. El INPA presenta el convenio interinstitucional para el fomento de la pesca artesanal y acuicultura en la Isla de Mompox, el cual incluye la construccin del Centro de Produccin de Alevinos y Servicio a la Pesca Artesanal y la realizacin de seminarios-talleres sobre la actividad pesquera. Igualmente, en coordinacin con las alcaldas, elaborar y presentar propuestas de proyectos alternativos dirigidos a los trasmalleros, con el propsito de concientizarlos sobre los perjuicios derivados del uso de artes y aparejos de pesca ilcitos. El Ministerio de Agricultura se compromete a realizar las correcciones al convenio y tenerlo listo en los siguientes tres (3) das, con el propsito de inscribirlo en el Banco de Proyectos de Planeacin Nacional; as mismo, financiar el taller de capacitacin ambiental y manejo de cuencas. La alcalda se compromete a realizar las apropiaciones necesarias para cofinanciar los proyectos y prestar el apoyo logstico para su ejecucin y seguimiento. El INCORA realizar los procesos de deslinde y clarificacin de propiedad d los baldos del e Municipio de Talaigua Nuevo. En el acta de conclusiones de la tercera reunin de verificacin y seguimiento a la problemtica ambiental de la pesca y la acuicultura en la Isla de Mompox, convocada por el Procurador Agrario Nacional, y efectuada los das 8 y 9 de noviembre de 1993, las entidades se comprometen: El SENA continuar con los programas de capacitacin en las reas tcnicas, empresarial y organizativa, a travs de seminarios-talleres dirigidos a los pescadores artesanales. ECOPETROL se compromete a cumplir con los requerimientos de las autoridades ambientales y apoyar proyectos de infraestructura y desarrollo que beneficien a las comunidades afectadas. El HIMAT presenta un informe tcnico y de recomendaciones del trabajo que d esarrollar la paladraga, para rectificar y adecuar los caos que alimentan el complejo cenagoso que circunda el corregimiento de El Limn en el Municipio de Talaigua Nuevo y anuncia el envo de esta mquina para los siguientes das. La alcalda de Margarita, por intermedio del alcalde, expresa su inters de participar en el convenio interinstitucional de la pesca y acuicultura en la Isla de Mompox y manifiesta que est en condiciones de aportar, en 1994, labor de maquinaria en su jurisdiccin, para la adecuacin de cinagas y construccin de estanques.
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A pesar de haber convocado la reunin, la Procuradura Agraria no se hizo presente en la misma; pese a que, de acuerdo con quejas de la comunidad, existen graves problemas de construccin de terraplenes que desecan las cinagas, y encerramiento de miles de hectreas de playones. El 9 de noviembre de 1993 se firma el acta de compromiso en la cual se determinan los sitios definitivos en donde la paladraga del HIMAT, tipo dragalina, efectuar trabajos de recuperacin del complejo cenagoso de los corregimientos de El Limn, Punta Cartagena y San Javier, por un lapso de treinta (30) das hbiles. Estas labores se realizarn, especialmente en los caos El Pelao, Las Pias, Negrito y Guacamayal, con el fin de garantizar el flujo permanente del agua en el complejo de cinagas. En el acta del sexto encuentro sobre seguimiento, control y evaluacin, efectuado los das 15 y 16 de septiembre de 1994, las entidades reportan los avances de los compromisos adquiridos. En esta misma acta, la Asociacin de Pescadores de los Corregimientos de El Limn, Punta Cartagena y San Javier -APLIPUCSAJ-, solicita al Ministerio del Medio Ambiente realizar los estudios de impacto ambiental, social y cultural de la zona, con el fin de determinar la magnitud de los daos causados por las petroleras durante ms de 38 aos de explotacin y exigir a los responsables el pago por el deterioro del ambiente y los recursos naturales en la regin, a travs de un plan de gestin social concertado con las comunidades afectadas. ECOPETROL puso objeciones al texto del acta, puesto que consider que lo escrito atentaba contra la verdad y el esfuerzo realizado por la empresa para mejorar los sistemas de recoleccin del crudo derramado y por cumplir con los requerimientos impuestos por el INDERENA y el Ministerio del Medio Ambiente. En febrero 12 de 1995, se redacta el acta de visita a las instalaciones del campo, cuya finalidad era verificar el avance de lo establecido en el acta de septiembre y el cumplimiento de las obligaciones impuestas; la empresa se comprometi a: entregar los estudios ecolgicos e hidrolgicos de las cinagas de la zona de influencia del campo petrolero, a ms tardar el 30 de octubre de 1995, y a realizar la caracterizacin de las aguas despus de iniciado el vertimiento. El 5 de febrero de 1999, se firma el acta de conclusiones de la reunin de concertacin adelantada entre representantes de ECOPETROL; el alcalde, concejales y la comunidad de Cicuco, y lderes y concejales de Tala igua Nuevo, cuyo objeto fue analizar y unificar criterios con respecto a versiones sobre la suspensin de la produccin del Campo Cicuco-Boquete, por peticin que el Procurador Agrario Regional, hara al Ministerio del Medio Ambiente. En esta reunin se aprueba como puntos importantes la conformacin de un Comit de Control Ambiental de la Isla de Mompox y se declara no estar de acuerdo con la suspensin de la produccin del campo.

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EVALUACIN DE LA GESTIN INSTITUCIONAL

De la identificacin de las acciones institucionales adelantadas por las entidades encargadas de la administracin, manejo y conservacin de los recursos naturales en el rea de influencia del Campo Petrolero Cicuco-Boquete, observamos que, en el proceso de produccin de petrleos, las actividades de proteccin ambiental evidencian un comportamiento paralelo al desarrollo de la normatividad y al proceso de concientizacin que en este campo se ha presentado en el contexto nacional e internacional. En este orden de ideas, podemos identificar dos escenarios: El primero, desde el ao 1956 en que se inician las actividades de exploracin y explotacin, hasta 1975 cuando se revierte el campo a la nacin por parte de la empresa concesionaria COLPET. En este perodo, se generan los mayores impactos sobre los ecosistemas debido a que las tcnicas y procedimientos que se utilizaron durante la fase de exploracin no fueron ejecutados conforme a las obligaciones contractuales7 ni monitoreados por parte del Ministerio de Minas y energa o quien hiciera sus veces. Las actividades iniciales como la geologa de superficie y la prospeccin ssmica, no contaban para ese entonces con las exigencias de calidad, cantidad y ubicacin de las cargas de material explosivo, con el fin de evitar la afectacin de cuerpos de agua o de los delicados ecosistemas de la regin. Por tratarse de un terreno altamente anegadizo, durante la etapa de adecuacin del mismo se realizaron dos actividades que generaron impactos importantes al entorno natural: la primera se relaciona con la construccin de las plataformas de perforacin, labor que se debi programar en poca de estiaje para trasladar el material de relleno, modificndose de esta forma el paisaje y permitiendo l formacin de depresiones en a reas que antes no eran inundables; posteriormente, algunas de ellas fueron utilizadas para disposicin final de residuos aceitosos y slidos domsticos. La segunda se refiere a la etapa de construccin, tanto de los carreteables de acceso a los pozos como de la infraestructura en general del campo, lo cual origin la interrupcin de los interfluvios del complejo cenagoso, con la consecuente variacin de Foto No. 1 Va de acceso a Batera Boquete, totalmente los espejos de agua y alteracin del descole inundada natural, adems de la deforestacin8 en cerca 9 10 del 86% y 93% de la cobertura vegetal en el rea de influencia de la construccin en los Municipios de Cicuco y Talaigua Nuevo, respectivamente. Estos cambios influyeron en la
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Exista un modelo de contratacin que rigi para todos los contratos de concesin de petrleos que entre las obligaciones del contratista estableca: .... el contratista no podr contaminas de petrleo ninguna de las cinagas, esteros, arroyos fuentes, y dems depsitos de agua que sean criaderos de peces ni podr impedir ni estorbar la pesca 8 Sin desconocer otros posibles factores que han ocasionado dicha disminucin del rea boscosa. Area tomada del anlisis aerofotogrfico; para 1948, a escala 1:20.000, el rea boscosa representaba 2.07 Has y para 1993, a escala 1:41.000, esta rea disminuye a 0,29 Has. 10 En 1947, a escala 1:20.000, el rea boscosa ocupaba 3.75 Has y en 1976, escala 1.57.600, pas a 0.23 Has. 25

disminucin de la oxigenacin de los cuerpos de agua, con afectacin de flora y fauna, y alteracin de la hidrodinmica en la zona. Durante la etapa de perforacin exploratoria se generaron materiales de desecho como: los recortes de perforacin (partes de roca de los estratos o capas perforadas) que se encontraban impregnados por el lodo de perforacin, y por los fluidos de las zonas que se atravesaron en la perforacin (agua de formacin y crudo). Los lodos de perforacin, recortes y dems residuos aceitosos, as como las aguas de produccin, fueron dispuestos sin ningn tipo de tratamiento sobre la zona de donde se haba sacado el material de prstamo, crendose una cinaga artificial, conocida como El Mechn, segn lo consignado en el expediente. Posterior a la perforacin de los pozos se realiz la limpieza de las reas de plataformas (aproximadamente 1 Km2 ), actividad donde se generaron residuos aceitosos que pudieron haber impregnado la flora y el suelo, y contaminado los cuerpos de agua del rea de influencia, sin que se pueda determinar el tratamiento y disposicin final que se les dio a estos remanentes. Una vez realizadas las pruebas de produccin de los pozos, se adecuaron los "rboles de navidad"11 y se conectaron con la tubera de conduccin (de gas y de crudo con agua de formacin12 ) hacia las bateras de separacin y almacenamiento. Como resultado del proceso de separacin (de gas, crudo y agua) se generaron aguas residuales industriales que fueron vertidas a los cuerpos de agua, especialmente a la cinaga El Mechn, sin ningn tipo de tratamiento; al igual que los residuos aceitosos provenientes del funcionamiento y mantenimiento de los equipos de las bateras. El perodo de perforacin y adecuacin de las lneas de conduccin hacia las bateras, concentr en el campamento un alto nivel de mano de obra, que gener aumentos proporcionales de residuos domsticos, los cuales eran vertidos directamente a la cinaga La Borda. En trminos generales, puede deducirse que durante cerca de veinte aos la concesionaria gener residuos slidos y lquidos, industriales y domsticos (ver Tabla 3), emitidos al ambiente sin ningn tipo de tratamiento dada la inexistencia de una poltica estatal ambiental que conciliara el desarrollo econmico con el uso racional de los recursos naturales e involucrara estndares de calidad ambiental. Tampoco hubo conciencia, por parte de la empresa COLPET, acerca de los posibles efectos que le causara a las generaciones futuras el deterioro y destruccin de los ecosistemas de la zona de influencia. El segundo escenario se enmarca a partir de 1976, cuando la estatal petrolera, ECOPETROL, comienza la explotacin del campo el cual fue recibido a satisfaccin sin exigirle al concesionario actividades o procesos de recuperacin y restauracin de las reas afectadas. Incluso, puede establecerse dos o tres aos antes, en los que se introducen criterios de desarrollo sostenible e inicia la implementacin del marco normativo ambiental colombiano como resultado de la globalizacin de los problemas ambientales, causados por actividades antrpicas, y se decide involucrar los recursos naturales y el ambiente como aspecto primordial en la toma de decisiones sobre la viabilidad de los proyectos de desarrollo; esto genera en el pas un cambio de concepcin que se materializa, primero, en la promulgacin de la Ley 23/73, reglamentada en el Cdigo Nacional de
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Se denomina as a la estructura del cabezal de los pozos Agua asociada al crudo o propia del yacimiento 26

los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente; el Decreto-Ley 2811 de 1974 y sus Decretos reglamentarios; posteriormente, se expide la Ley 99 de 1993, por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector encargado de la gestin ambiental y se organiza el Sistema Nacional Ambiental, y toda la normatividad que la legaliza. No obstante lo anterior y a pesar de existir autoridad ambiental e instrumentos jurdicos (Decretos 1594 de 1984, 2104 de 1983) para exigirle a ECOPETROL el uso racional de los recursos naturales, se presenta un amplio perodo en el que el INDERENA, Seccional Bolvar, no hace pronunciamiento alguno. Slo en 1988, como respuesta a denuncias de la comunidad, el Instituto comienza a ejercer su funcin como autoridad ambiental y administradora de los recursos naturales y abre el expediente No.163 de 1988, a nombre de ECOPETROL, por informacin sobre daos ambientales en el Campo Cicuco y comienza a exigir requisitos de calidad ambiental en las caracterizaciones de agua y aire, y a solicitarle a la empresa estatal obras de mitigacin para la zona afectada. 3.1 INDERENA

A lo largo del proceso, el Instituto no observ el principio d economa consignado en el Cdigo e Contencioso Administrativo, puesto que entre uno y otro pronunciamiento concedi lapsos muy amplios. Como ejemplo podemos citar: En 1989, mediante Resolucin 776, el Instituto requiere a ECOPETROL para que presente un Plan de Manejo donde se engloben las exigencias ambientales realizadas, pero la empresa lo present en mayo de 1991 dado que la respuesta al recurso de reposicin que ECOPETROL haba interpuesto ante este acto resolutivo se demor 229 das. No obstante lo anterior, dicho plan fue aprobado en agosto de 1993, cuando ya haba comenzado a ejecutarse y, por lo tanto, el INDERENA tuvo que realizar nuevos requerimientos en la resolucin de aprobacin. En 1993 se orden la apertura de investigacin contra ECOPETROL, por presunta violacin de las normas sobre proteccin de los recursos naturales renovables y el ambiente; dicha investigacin no se realiz. A pesar de evidenciar gran deterioro al ambiente, segn lo consignado en los informes tcnicos, slo en Agosto de 1993 el INDERENA, realiza seguimiento a los requerimientos establecidos en las Resoluciones 776 de 1989 y 232 de 1990. El INDERENA no emiti concepto oportuno sobre las especificaciones tcnicas de diseo y construccin de las obras civiles requeridas a ECOPETROL a fin de garantizar la efectividad de las mismas y el cumplimiento del objetivo para el cual fueron requeridas; en el caso de los Box Culvert, la empresa petrolera implement un sistema de drenaje que no respondi a las necesidades del complejo cenagoso, dados los represamientos de material vegetal que se presentan en poca de inundacin o la interrupcin de los cuerpos de agua en poca de estiaje. Sin embargo, con posterioridad a su ejecucin, el INDERENA manifiesta que las estructuras de interconexin hidrulica construidas son insuficientes. El INDERENA tampoco se pronunci sobre los estudios solicitados (Icotea, Relleno Sanitario, Diseo de obras requeridas) perdindose as la contribucin que stos pudieran generar en materia de uso, manejo y conservacin de los recursos naturales, al igual que en la inversin presupuestal realizada por la empresa.
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La consecuencia directa de la falta de oportunidad en las actuaciones del INDERENA fue la prolongacin de las acciones que generaron deterioro ambiental, y el aplazamiento de las obras de mitigacin que deba emprender ECOPETROL. Lo anterior ocasion que esta empresa empezara a ejecutar obras de mitigacin slo desde 1991, cuando construy, parcialmente, el sistema de tratamiento de aguas residuales industriales, separador API, y algunas obras civiles de interconexin hidrulica. En 1994 el INDERENA - Regional Bolvar -, en respuesta a una solicitud de ECOPETROL sobre la concesin de aguas subterrneas y licencia de explotacin para un pozo de aguas subterrneas, le comunica a la empresa que, desde junio de 1994, cedi sus funciones a la Corporacin Autnoma del Sur de Bolvar -CSB- y que la informacin de los pozos ya fue entregada a la CSB; sin embargo, en forma inexplicable, la Regional, mediante Resolucin 066 de mayo 31/95, prorroga por seis (6) meses el permiso provisional de vertimientos para las aguas residuales de la actividad industrial del Campo Cicuco. Con respecto a los informes tcnicos, en su mayora son descriptivos y no dimensionaron el dao ambiental causado; por lo tanto, no permitieron establecer una lnea base del estado de los recursos naturales a fin de evaluar la gestin ambiental de ECOPETROL y la efectividad de las obras solicitadas a ste. INDERENA aprob los diseos de ingeniera bsica del relleno sanitario a pesar que el terreno en el cual se ejecut la obra no cumpla con las condiciones geotcnicas necesarias para este tipo de obras. Situacin que gener un desgaste administrativo y un detrimento al patrimonio n atural y econmico, tanto de la zona como de ECOPETROL. 3.2 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

En lo referente a la gestin del Ministerio del Medio Ambiente a partir de 1994, fecha en la que recibe el expediente del INDERENA, podemos anotar: Si bien es cierto que el Ministerio inicia su gestin de manera decisiva, al suspender las actividades del campo en 1994 por los daos causados al complejo de cinagas, algunos de ellos irreparables, levanta la suspensin mediante acta de compromiso y pasa por alto su funci n principal como autoridad ambiental de velar por un ambiente sano, segn lo ordenado en la Constitucin. A pesar de haber dictaminado lo anterior, el Ministerio no abri investigacin alguna segn lo ordenado en la Resolucin 245 del 5 de Agosto de 1994 y, por el contrario, ha permitido la dilacin de acciones de mitigacin y/o compensacin, ya que algunos requerimientos hechos en 1995 vuelve a solicitarlos en 1997. El Ministerio no se pronunci sobre los estudios solicitados a ECOPETROL: el Estudio Hidrolgico y Ecolgico de Cinagas del ao 1996, contratado con la Universidad del Magdalena; evaluacin de la disminucin en la poblacin de tortuga Icotea, lo que produjo, adems de un gasto a la empresa, el que se desaprovecharan los resultados y las recomendaciones sobre el manejo ambiental que se le debe dar al complejo cenagoso. En el concepto tcnico No. 119 de agosto/96, avalado por el Auto No. 049 de enero/97, el Ministerio advirti sobre la mala ubicacin del relleno sanitario, el mal diseo de la piscina de
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lixiviados y otros problemas presentados; de igual manera, requiri a ECOPETROL para que entregase el relleno en ptimas condiciones de funcionamiento. Sin embargo, no hizo exigencias tcnicas especficas de estos aspectos ni de la reubicacin del mismo; adicionalmente, esta actuacin fue posterior a la fecha de entrega del relleno, ocurrida el 2 de julio de 1996. Se ha buscado implementar, como proyecto alternativo, la construccin de un estanque pisccola, con asesora de la Secretara de Agricultura de Bolvar y del INPA. La poblacin afectada ha acudido al Ministerio del Medio Ambiente como entidad rectora de los asuntos ambientales en el pas. En el acta del 15 y 16 de septiembre de 1994, la Asociacin de Pescadores de los Corregimientos de El Limn, Punta Cartagena y San Javier -APLIPUCSAJsolicita a este organismo la realizacin del Estudio de Impacto Ambiental para determinar la magnitud de los daos causados por las actividades petroleras, peticin que no fue atendida ni hubo pronunciamiento al respecto por parte del Ministerio. En igual forma se ha pronunciado el Departamento Ambiental de Cicuco -DAC-, en comunicaciones enviadas al Ministerio, donde reporta la problemtica ambiental de la zona y la mayor afectacin sobre el recurso pesquero; reporte que acompaa con videos demostrativos. Posteriormente, en 1998, el Subdirector de Licencias Ambientales, en respuesta al Director de la Fundacin para el Desarrollo de los Departamentos de la Costa Atlntica, manifiesta que, de acuerdo con la ley, no es competencia del Ministerio la cuantificacin de los daos ambientales ocasionados por ECOPETROL; sin embargo, desconoce que el mismo Ministerio est obligado, segn el numeral 43 del Artculo 5 de la Ley 99 de 1993, a establecer tcnicamente las metodologas de valoracin de los costos econmicos del deterioro y de la conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, funcin que hasta el momento no ha realizado. De igual manera, el artculo 84 de la citada ley, confiere al Ministerio la facultad de denunciar ante las autoridades competentes los hechos que atenten contra la proteccin ambiental y el manejo adecuado de los recursos naturales, con el propsito de iniciar las investigaciones de carcter penal, sin perjuicio de adelantar acciones para la imposicin de sanciones y medidas preventivas. Mediante la Resolucin 0964 del 12 de Noviembre de 1999, el Ministerio del Medio Ambiente resuelve el recurso de reposicin que ECOPETROL interpuso contra la Resolucin 0719 del 30 de agosto de 1999, en la cual se formula un pliego de cargos y establece el cumplimiento de obligaciones a la empresa estatal. En la parte resolutiva de la primera resolucin, el Ministerio confirma el pliego de cargos contra ECOPETROL y repone los artculos segundo, tercero y cuarto de la Resolucin 0719, en cuanto a precisar y modificar las obligaciones impuestas a la empresa petrolera estatal. Sobre estas ltimas es necesario realizar las siguientes observaciones: En el artculo segundo, numeral 2 e Ministerio requiere a ECOPETROL para que realice l "anlisis fsico-qumicos y de calidad del agua mensuales de las aguas residuales domsticas tratadas, cuyos resultados debern ser presentados a este Ministerio y a la CSB, semestralmente"; adicionalmente, "debe implementar un sistema alternativo ms eficiente" para el tratamiento de estas aguas residuales. No se entiende porqu el Ministerio, sin tener conocimiento de los resultados de los anlisis fsico-qumicos solicitados que le permitan evaluar la eficiencia del tratamiento, impone la implementacin de un sistema alternativo "ms eficiente" el cual ocasionara un gasto injustificado a la empresa. En primer lugar, el
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Ministerio se excede al imponer a ECOPETROL que instale una alternativa "ms eficiente" para el tratamiento de las aguas residuales domsticas, puesto que de la lectura de la resolucin se establece que el sistema actual es eficiente, se supone que frente al cumplimiento de la respectiva norma de vertimiento, y, por lo tanto, dicho requerimiento carecera de fundamento. Lo lgico es esperar el reporte de los resultados de los anlisis solicitados para evaluar la eficiencia del sistema de tratamiento actual y, con base en ellos, adoptar una decisin razonable. Para cumplir con el reporte de caracterizacin, ECOPETROL, en agosto de 2000, informa al Ministerio que le presentar los resultados de dos muestreos, como efectivamente lo hizo en octubre del mismo ao al entregarle el informe semestral. En el numeral 10 del mismo artculo impone a ECOPETROL "que deber identificar las reas o zonas que potencialmente el desarrollo de programas pisccolas", (sic). El Ministerio debera buscar la manera para que esta actividad fuera desarrollada por el Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura -INPA-, entidad que, adems de tener esa funcin, cuenta con el personal y la capacidad tcnica y cientfica para que el resultado de la identificacin y determinacin de las reas aptas sea confiable, y tenga el aval legal de la entidad encargada de la administracin e investigacin del recurso pesquero. Por otra parte, le permitira al Instituto hacer presencia en la zona, la cual hasta el momento ha sido escasa. Una vez el INPA realice la identificacin respectiva se procedera a darle cumplimiento a las otras actividades establecidas en el numeral 10 del artculo 2. ECOPETROL no cumpli con la exigencia dentro del plazo establecido y el Ministerio, mediante Auto 367 de julio 17 de 2000, nuevamente requiere a la empresa para que cumpla con esta solicitud en los 3 das siguientes a la notificacin de este acto. En septiembre de 2000, ECOPETROL inform al Ministerio sobre la concertacin del proyecto Recuperacin de la pesca artesanal en el Magdalena Medio, el cual se inici en octubre del mismo ao con la limpieza y recuperacin de caos y cinagas en Cicuco y Talaigua Nuevo. Respecto a este proyecto las Asociaciones de Pescadores de Cicuco se quejaron ante el Ministro del Medio Ambiente, debido, segn la denuncia, a que ECOPETROL desconoci la concertacin realizada con la comunidad, en mayo de 2000, donde las acciones principales a ejecutar son la construccin de un centro de acopio para pescado y la estacin pisccola, y no como insiste la empresa estatal en la limpieza de caos y cinagas como programa prioritario, a pesar que esta actividad se contempla como exigencia, de obligatorio cumplimiento, en el numeral 4 del artculo 2 de la Resolucin 052 de febrero 18 de 2000, expedida por la CSB. El Ministerio expidi el Auto 367, en julio de 2000, donde hace requerimientos a ECOPETROL con relacin al seguimiento sobre el cumplimiento de la Resolucin 0719 de 1999, modificada por la Resolucin 0964 del mismo ao; en este Auto, la autoridad ambiental exige a la empresa, nuevamente, ejecutar las acciones contempladas en las resoluciones mencionadas. Empero, ECOPETROL ya haba cumplido con algunas de estas obligaciones, lo que le recuerda al Ministerio en comunicacin de agosto/2000, y como se verific, por parte de esta auditora, en la documentacin que reposa en el expediente 157.

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Estas exigencias de la mxima autoridad ambiental sobre requerimientos que ya le haba hecho a ECOPETROL, sugiere falta de cumplimiento de la empresa y de control y seguimiento por parte del Ministerio. Diez aos despus de haberse dictaminado por el INDERENA, mediante Auto 042/89, que no existen estudios ambientales que permitan establecer los impactos que el proyecto de explotacin petrolera ha venido causando sobre la fauna de la zona, en particular sobre la poblacin de Icotea, y que no se conocen los patrones naturales de drenaje de las cinagas, por lo que no se puede establecer los efectos que las obras de infraestructura del campo hayan causado sobre la dinmica de las aguas y los peces en las diversas pocas del ao, el Ministerio del Medio Ambiente, a travs de la Resolucin 0964/99, requiere a ECOPETROL para que elabore un estudio que permita identificar todas las obras que han incidido en la dinmica hdrica de los sistemas de humedales de su influencia directa, el cual fue entregado por la empresa en junio de 2000 CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL SUR DE BOLVAR -CSB-

3.3

De la gestin adelantada por la CSB, se evaluaron como puntos principales los siguientes: ECOPETROL ha dado cumplimiento a las exigencias del envo peridico de las caracterizaciones de los vertimientos de aguas industriales y del Cao Chicagua, cuerpo utilizado como receptor final, de acuerdo con las Resoluciones 0174/93, 230/94, 066/95, emanadas del INDERENA, y la 486/96 de la CSB; estos resultados se han consignado en informes mensuales desde agosto/96 hasta diciembre/97 y dos semestrales del ao 1998, presentados en septiembre y diciembre. Analizada la documentacin suministrada por parte de la Corporacin, se observa que no ha habido pronunciamiento sobre el resultado de las caracterizaciones, a pesar que ECOPETROL no cumple con la norma especfica de vertimiento, en cuanto a porcentajes de remocin del DBO5 y DQO, pH, Temperatura y Slidos Suspendidos; ni con el tipo de caracterizacin exigida, ya que los anlisis se han realizado a muestras simples y puntuales de un solo da, lo cual no permite obtener una evaluacin real y consistente sobre la calidad del vertimiento ni sobre la eficiencia del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales -STAR-, del Campo Cicuco. La Corporacin tampoco realiza actividades mensuales de seguimiento y control sobre los vertimientos lquidos, como lo establece el artculo dcimo de la Resolucin 486 del 11 de diciembre/96, en la que se otorga el permiso definitivo al Campo Cicuco. En el ltimo monitoreo, realizado el 29 de julio de 1999, la CSB permiti continuar con el proceso aunque, en el acta respectiva, reconoce que el muestreo debe realizarse en das de produccin normal y a muestras compuestas, como se establece en la norma de vertimiento otorgada. El campo haba suspendido su operacin durante cuatro das, debido a la falta de energa, y por lo tanto, el sistema de tratamiento tampoco estaba funcionando, razn por la cual los anlisis reflejaran una situacin atpica que no permitira evaluar la calidad del vertimiento ni la eficiencia real del STAR. As mismo, la CSB no tuvo en cuenta el principio de rigor subsidiario consagrado en el artculo 63 de la Ley 99 de 1993, al firmar, en enero de 2000 con ECOPETROL, un acta de acuerdo sobre la gestin ambiental del Campo Cicuco-Boquete, en donde se autoriza a la empresa para realizar caracterizaciones cada tres meses y no cada dos, como lo exigi el Ministerio del Medio Ambiente en la Resolucin 0964 de noviembre de 1999.
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La gestin institucional de la CSB, con referencia a las caracterizaciones de aguas, no ha contribuido al mejoramiento en la calidad del efluente, dado que recibe los informes y est presente al momento de la toma de muestras, con el fin de garantizar que se cumpla con las especificaciones y procedimientos, pero no se pronuncia sobre los resultados finales ni requiere a ECOPETROL para el cumplimiento de la norma estipulada, lo que debilita sus facultades como mxima autoridad ambiental en esa jurisdiccin. Se evidencia, en la documentacin revisada del expediente Cicuco-Boquete, falta de coordinacin entre las acciones adelantadas por la Corporacin y el Ministerio, tal como lo sugiere el Subdirector de Licencias Ambientales en comunicacin enviada a la CSB, donde le informa sobre el inicio de investigacin contra ECOPETROL por el manejo ambiental del campo y solicita el envo de los actos administrativos expedidos por esa Corporacin, con el fin de actuar de manera coordinada. Es conveniente que se mejore la articulacin entre las dos autoridades ambientales para evitar duplicidad de requerimientos, como pudo constatarse en algunos de los autos y resoluciones que expiden (Resolucin 115/2000 de CSB y Auto 376/95 del Ministerio), y tardanza o negligencia en el cumplimiento de las obligaciones por parte de ECOPETROL. A pesar que el Ministerio solicit a la CSB, en junio 30 de 2000, concepto tcnico sobre el Estudio de la dinmica hdrica y monitoreo de sedimentos en humedales del Campo CicucoBoquete, presentado por ECOPETROL, y le reitera la solicitud en agosto del mismo ao, la Corporacin tan slo en septiembre 20 de 2000, va fax, remiti al Ministerio el anlisis requerido. Esta situacin evidencia la falta de eficiencia en la gestin de la Corporacin y conlleva a demoras en el cumplimiento de las obligaciones que se imponen a la empresa petrolera.

3.4

EMPRESA COLOMBIANA DE PETRLEOS -ECOPETROL-

La evaluacin de las acciones y actividades desarrolladas por la estatal petrolera, en el marco de la s obligaciones impuestas, para mitigar o compensar las afectaciones negativas sobre el medio ambiente y los recursos naturales, nos permite concluir que: La implementacin y acondicionamiento del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales -STARdur cerca de 10 aos a partir de la fecha del requerimiento, 10 de julio de 1989. Primero, se construy la unidad API en 1991, posteriormente la piscina de oxidacin en 1994 y, finalmente, la instalacin de los biorreactores para la degradacin de fenoles en 1998. La construccin por etapas del STAR, dilat el cumplimiento de la norma de vertimientos lo que ocasion mayor afectacin a los cuerpos de agua. En la Tabla No. 2 se puede apreciar el mejoramiento en la calidad del vertimiento como consecuencia de la construccin e implementacin del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales Industriales STAR1, aunque parmetros como Fenoles, Bario y NTK an estn por encima de los valores mximos permitidos en la norma de vertimiento (Decreto 1594/84, Resoluciones 0174/93, 066/95 y 486/96). En el caso de los Fenoles se espera que la eficiencia de los biorreactores se estabilice, y pueda garantizarse que est por debajo del Valor Mximo Permisible (0.2 mg/L); no obstante, en la evaluacin del primer monitoreo de esta agua (comunicacin de ECOPETROL al Ministerio en mayo/2000), se encontr alta concentracin de Fenoles en el vertimiento (0.38 mg/L). Los ltimos resultados de eficiencia en la remocin de DBO5 y DQO, 25% y 49%, respectivamente, son inferiores al 80% estable cido en el permiso de vertimiento.
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TABLA No. 2 RESULTADOS DE LOS ANLISIS A LAS AGUAS RESIDUALES Parmetro Unidades Salida API Salida Pisc. Salida Pisc. Salida Pisc. Oxid. Agosto 1993 Oxid. Agosto Oxid. Agosto Sept. Nov. 1996(*) 1997(*) 1998(**) 8 8.6 145 162 3.56 5.61 167 154 32.3 33.2 21.48 20.53 0.528 0.368

L/s Caudal Mg/L O2 246 110 10 DBO Mg/L O2 347 332 140 DQO 27 32.4 21.4 Grasas y Mg/L Aceites Mg/L 10,517 62 160 Slidos Suspendidos Mg/L NTK 29.8 Nitrgeno Total (NTK) Mg/L Ba 24.0 22.1 Bario Mg/L Fenol 3.1 0.4 4.040 Fenoles Fuente: Anlisis de aguas residuales reportados por ECOPETROL *No se contaba con el sistema de bio-reactores ** Sistema de bio-reactores instalado

El resultado de los anlisis, reportados por ECOPETROL, toma como punto de referencia directa al Decreto 1594/84, y no tiene en cuenta las exigencias especficas de vertimiento establecidas en las resoluciones por medio de las cuales se otorg el permiso de vertimientos. Por ejemplo, declara que cumple con el porcentaje de remocin en carga de DBO5 y DQO, porque es superior al 20% de acuerdo al Decreto 1594/84, cuando las resoluciones anteriormente mencionadas, le establecen un mnimo de remocin del 80% para estos parmetros. Similar situacin se presenta con el pH, Temperatura y Slidos Suspendidos. De igual manera, ha venido incumpliendo lo establecido en estas resoluciones, en lo relacionado con el tipo de muestras que debe ser analizada y a la manera como deben ser reportados los resultados. Segn las citadas resoluciones, las muestras deben ser compuestas diarias, tomadas durante cinco das de produccin normal y el reporte de resultados debe ser por da para cada parmetro, el promedio por parmetro y las cargas diarias; sin embargo, ECOPETROL reporta resultados de anlisis a muestras simples de un solo da. Con el propsito de mejorar esta situacin, en enero de 2000 se firm un acta de acuerdo entre ECOPETROL -Gerencia Centro Oriente- y la CSB, sobre la gestin ambiental del Campo Cicuco-Boquete, donde la empresa cumplir con las caracterizaciones cada tres meses, tomando muestras compuestas y con monitoreos durante una semana en das alternos. La empresa petrolera ha realizado inversiones en obras civiles, como los Box Culvert, cuyo objetivo es restaurar la intercomunicacin de los cuerpos de agua separados por los carreteables abiertos en la zona; pese a esto, la infraestructura construida no responde a las caractersticas hidrulicas del complejo cenagoso, lo que ocasiona represamiento de material vegetal en las cinagas, en poca de inundacin, o la interrupcin de los cuerpos de agua en poca de estiaje . ECOPETROL ha presentado denuncias ante la Fiscala General de la Nacin por derrames de crudo debido a vandalismo en el rea de Cicuco. Es de anotar que un derrame de hidrocarburos, en un pozo abandonado de manera temporal, slo puede presentarse cuando se logra una presin suficiente que permita al crudo subir desde el yacimiento hasta la superficie; si tenemos en cuenta que en el Campo Cicuco se dej de extraer gas desde 1965, podemos decir que los derrames se
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estaran generando a causa de la presin ejercida sobre el yacimiento por accin del gas que se le inyecta a los pozos (produccin de Gas Lift), razn por la cual estas circunstancias seran causadas por personas que tienen conocimiento de la produccin del campo. Mediante anlisis longitudinal y multitemporal de fotografas areas, a partir del ao 1947, se pudo establecer que la cinaga denominada El Mechn es un cuerpo de agua natural que siempre ha estado presente en la zona, contrario a lo consignado en el expediente; esta cinaga fue utilizada en un principio como fuente de material de construccin (arena), lo que origin ampliacin de su rea limitante y de su profundidad, y despus como receptora de los efluentes de aguas residuales (domsticas e industriales). A pesar que ECOPETROL ejecut el plan de recuperacin de la cinaga mediante procesos mecnicos, fsico-qumicos y bacterianos, no haba remitido al Ministerio del Medio Ambiente (a noviembre/2000) el informe de actividades con un balance de los resultados obtenidos y su efectividad; en cuanto al programa de repoblamiento de peces con especies nativas, contemplado en dicho plan, no es el ms adecuado a juicio de los pescadores del rea. Dentro del programa socioambiental, la estatal petrolera ejecut el proyecto de fomento de la acuicultura y pesca artesanal; la informacin suministrada no permite evaluar el cumplimiento de los objetivos del convenio y, por lo tanto, analizar los beneficios que sobre la comunidad gener la inversin. En la fecha de visita de campo de la comisin, se observ que las instalaciones del CESPA se encontraban cerradas y en proceso de traspaso al Municipio de Magangu. A noviembre de 2000, ECOPETROL no haba presentado informacin acerca de los resultados de este convenio, por lo que el Ministerio del Medio Ambiente lo requiri, mediante Auto 666 de noviembre 8 de 2000, para que remitiera el informe respectivo acompaado de una evaluacin sobre la efectividad de las medidas adoptadas. Tambin, implement la construccin del Relleno Sanitario "Paraso Verde" en cumplimiento a la Resolucin 0174 de Agosto/93, como obra de compensacin para las comunidades asentadas en el rea de influencia de la explotacin petrolera, al igual que para solucionar el inadecuado manejo y disposicin a cielo abierto y mediante quema de los residuos slidos producidos en el campo. Con base en la informacin obtenida referente a este proyecto y de acuerdo con la inspeccin ocular realizada en junio de 1999, podemos anotar que:

Foto No. 2 Disposicin de basuras a cielo abierto

En septiembre 22 de 1993, la empresa informa al Instituto sobre el avance del Plan de Manejo Ambiental y de la contratacin del diseo del Relleno Sanitario, realizada con la empresa Bateman Ingeniera Limitada, mediante la Carta-Contrato DPC-020-93 por valor de $6'000.000, sin incluir el IVA. El relleno se proyect con una vida til de 10 aos y para manejar alrededor de 51.500 m3 de residuos slidos domsticos.

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El 6 de enero de 1994, el INDERENA aprueba el diseo del Relleno Sanitario y en junio 23 de 1994, la estatal petrolera firma la Carta-Contrato DOP-003-94 con el contratista Hernn Ramos Villamil, por un valor estimado de $81109.978, con el objeto de ejecutar, hasta su completa terminacin y aceptacin final, la construccin del Relleno Sanitario Manual para Campo Cicuco y las poblaciones de El Limn y Punta Cartagena. El monto final de las obras, de acuerdo con el acta de donacin, alcanz la suma de $105000.000; adicionalmente, ECOPETROL invirti $8800.000 en capacitacin para constitucin y consolidacin de una empresa comunitaria que maneje el Relleno Sanitario, y en actividades de fortalecimiento de este programa. Con fecha Julio 18 de 1994, se firma el acta de iniciacin de trabajos con un plazo de noventa (90) das calendario, por lo que la terminacin se estableci para el 15 de octubre de 1994. ECOPETROL, el 4 de agosto de 1994, cursa al Ministerio del Medio Ambiente un informe sobre la gestin adelantada en el Campo Cicuco, donde se consigna un avance del 10% en las obras relacionadas con el relleno. El 15 de marzo de 1995, el Jefe de la Divisin de Produccin de ECOPETROL enva una comunicacin de respuesta a la alcalda de Cicuco, donde le manifiesta que no ha podido entregar el Relleno Sanitario por cuanto la empresa debi incurrir en costos adicionales para la ejecucin de obras complementarias, con el fin de subsanar los problemas de inundacin presentados, y reitera el inters de entregar el relleno en ptimas condiciones de funcionamiento. En agosto de 1995, debido a las fuertes lluvias en la zona, se derrumbaron los taludes de la piscina de lixiviados ya que el nivel fretico subi hasta la corona de los mismos, a pesar que en el estudio de suelos realizado por Bateman Ingeniera Ltda, se haba indicado que "el nivel fretico no est muy superficial y por tanto se tiene la seguridad que no se presentarn problemas con las aguas subterrneas durante la operacin del relleno sanitario". En septiembre 23 de 1995, se reunieron representantes de ECOPETROL, la Alcalda de Cicuco y la comunidad, para hacer entrega de las obras ejecutadas para la construccin del Relleno Sanitario, en presencia del gobernador de Bolvar, los presidentes del Tribunal Superior de Cartagena, de la Asamblea de Bolvar y del Concejo Municipal de Cicuco, y el Obispo Auxiliar de Magangu, que sirvieron como testigos. La empresa diseadora del relleno present, en noviembre 10 de 1995 (luego de haberse entregado las obras al Municipio), unas recomendaciones para adecuar el terreno con el propsito de lograr el ptimo funcionamiento del Relleno Sanitario; en noviembre 14 del Foto No. 3 Estado actual del Relleno Sanitario mismo ao, se firma un acta de la reunin sostenida entre representantes de ECOPETROL con Bateman Ingeniera, donde esta ltima indica que para la elaboracin de los diseos tuvo en cuenta un estudio de suelos que determinaba la inexistencia de problemas por nivel fretico; no obstante, en desarrollo de la reunin se determina que Bateman Ltda, report cotas de nivel fretico diferentes a las del estudio mencionado, lo cual
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ha generado dificultades de inestabilidad en los taludes del foso de lixiviados y la evacuacin de las aguas lluvias, que se acumulan en el foso de basuras. Es de anotar que ocho meses atrs (marzo 15), ECOPETROL tena conocimiento de las obras complementarias requeridas, las que se iniciaran a finales del mismo mes. En la evaluacin adelantada por el Departamento de Ingeniera de ECOPETROL, fechada el 29 de febrero de 1996, comunica sobre el derrumbe de los taludes, mencionado atrs, y confirma la falta de calidad en los diseos elaborados por la firma consultora, ya que "no consider realmente la afectacin que pudiera tener el nivel fretico encontrado en su estudio, lo cual hace que las obras que se adelantaron en la piscina de lixiviados deban ser cambiadas por otras que garanticen la funcionalidad del relleno" y que implican un costo bruto adicional aproximado de $44 millones para la empresa estatal. El 2 de julio de 1996 se realiza la entrega material de las obras y bienes muebles que conforman el Relleno Sanitario, mediante acta firmada por el Jefe del Departamento de Produccin Cicuco y el alcalde municipal, quien manifiesta que recibe las citadas obras a su entera satisfaccin. Sin embargo, en esta entrega no se hace mencin al ptimo funcionamiento del relleno, y el Municipio asume los costos que se ocasionen por el cuidado y vigilancia de los bienes y del lote de terreno. En trminos generales, en lugar de ser una medida de compensacin para que l comunidad se a beneficiara con una adecuada disposicin de residuos slidos, esta obra, de aproximadamente 185 millones de pesos, ha generado pasivos ambientales por las condiciones freticas del suelo, que no fueron tenidas en cuenta por la firma consultora, no obstante haber advertido este hecho en uno de los sondeos de exploracin efectuado, al igual que tampoco tuvo en cuenta los registros histricos pluvimetricos de la zona. Esta situacin de alto nivel fretico produce ocupacin del espacio por parte del agua, cuando ocurren altas precipitaciones en la regin y crecientes de los caos adyacentes, con estancamiento de las aguas y los subsiguientes problemas de salubridad. Las omisiones que se presentaron en el proceso de diseo, aprobacin y construccin del Relleno Sanitario, generaron prdidas econmicas y deterioro del erario pblico porque la obra no cumpli con el objeto y fines sealados. El INDERENA dio aprobacin inicial al diseo del relleno y despus el Ministerio del Medio Ambiente emiti concepto tcnico desfavorable sobre este diseo y acerca del sitio de ubicacin, aunque permiti que la obra se ejecutara hasta el final, sin hacer requerimientos de ajustes, para que la infraestructura respondiera a las necesidades de la poblacin, u ordenar la suspensin de la misma; ECOPETROL, por su parte, fall en la interventora realizada, tanto en el diseo inicial como en la etapa de construccin, y entreg el relleno al Municipio sin adecuadas condiciones de funcionamiento, pasando por alto lo exigido en el Auto 049 del 30 de Enero/97. Otros aspectos que se evidenciaron son los siguientes: De los 65 pozos ubicados en el Campo Cicuco-Boquete, se encuentran 16 en abandono definitivo, que representan el 24.6% del total de pozos; teniendo en cuenta que este es un campo antiguo, debe realizarse una evaluacin de los 33 pozos en abandono temporal, dados los problemas que pueden generarse al presentar condiciones como robo de tubera, manipulacin de las vlvulas de seguridad y derrames por diferentes factores.

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Los pozos que se encuentran actualmente en produccin lo hacen por el sistema de Gas Lift, existe slo un pozo (C-4) con la unidad de bombeo mecnico puesta; aunque ECOPETROL, en comunicacin enviada al Ministerio en agosto/2000, informa de la no existencia de este tipo de unidades en el campo. Adems, la mayora de los pozos, tanto los que estn ubicados en las zonas urbanas (protegidos por una malla que los asla del entorno) como en las reas rurales, no poseen contrapozo de seguridad; medida de control que ayudara a evitar que el Foto No. 4 Pozo inactivo sin medida de seguridad hidrocarburo derramado, por cualquier circunstancia, contamine el suelo y/o llegue a los cuerpos de agua cercanos, con sus consecuentes impactos negativos sobre la fauna y la flora. Para evitar los derrames presentados en el campo de explotacin, debe tenerse cuidado con la inyeccin de gas a los pozos, dado que, por su ubicacin, son de fcil acceso lo que permite la manipulacin de las vlvulas de seguridad de los rboles de produccin. Esta situacin puede darse, especialmente, en los pozos ubicados en el Campo Cicuco, donde no se extrae gas. Con respecto a las lneas de flujo que conducen crudo y gas entre los pozos y las estaciones, tanto de Boquete como de Cicuco, de acuerdo con lo observado su estado es bueno, se ha realizado un cambio de tubera entre las estaciones, separadas por una distancia de 12 km. En la actualidad estn activos 16 pozos, por lo que sera conveniente realizar una evaluacin de la tubera a recoger y almacenarla para que no se presenten robos de la misma, como ha venido sucediendo. Cerca al pozo Boquete 14, se observ un burbujeo constante en la lnea de conduccin de Gas Lift, debido a que parte de la tubera haba sido retirada; por informacin de funcionarios de ECOPETROL, este problema se presenta por robos ejecutados mediante seguetazos a los tubos. Tanto en este, como en aquellos puntos donde se evidencien problemas similares, la empresa debe adelantar acciones inmediatas del plan de contingencia, con el fin de solucionar los escapes.

Foto No. 5 Fuga de gas

Otro problema en las estaciones de recoleccin tiene que ver con los tanques de almacenamiento, debido al deterioro normal de los mismos por el tiempo que tienen de trabajo; esto se nota, principalmente, en los sitios de unin de las tapas donde pueden observarse seales de corrosin. As mismo, como la produccin actual est en 350 BOPD13 , se presenta subutilizacin de estos tanques, por lo que sera conveniente evaluar su permanencia dentro de las instalaciones del campo.
13

Barriles Diarios de Petrleo (siglas en ingls) 37

En la batera de Boquete debe revisarse qu sucede con el tanque de almacenamiento, en el que ocurre la separacin del crudo producido con el agua de formacin, la cual se debe drenar continuamente, pero en la inspeccin realizada pudimos constatar que en los canales de desage existen rastros de crudo derramado de este equipo, que son conducidos directamente al cuerpo de agua circundante. 3.5 INSTITUTO NACIONAL DE PESCA Y ACUICULTURA -INPA-

A pesar de haber participado en varias reuniones de concertacin, por medio de la Direccin Regional Atlntico, y de haber firmado las actas donde se comprometi a liderar el convenio interinstitucional para el fomento de la pesca artesanal y de la acuicultura en la zona, el Instituto ha adelantado mnimas acciones para darle cumplimiento a lo pactado. En Cicuco, por ejemplo, solamente se han realizado entrevistas y charlas con la comunidad para incentivar la explotacin pesquera, informar sobre los programas del Instituto, evaluar el repoblamiento en la zona y carnetizar a las organizaciones de pescadores. En 1995, mediante contrato por valor de $20000.000 con la empresa HC Acuacultura Ltda., se dict el Curso de Capacitacin en Pesca y Acuicultura en 8 Municipios de la Depresin Momposina, el cual no benefici a los pescadores de Cicuco y Talaigua Nuevo. El INPA debe ejercer mayor presencia institucional en la zona de explotacin petrolera, con el fin de adelantar un control efectivo sobre las tallas, las artes y aparejos de pesca, para verificar si cumplen con las normas reglamentarias; mximo si se considera la presin indebida que se realiza sobre el recurso, con el empleo de elementos como el trasmallo que no permiten la seleccin adecuada de tamaos de especies. El Instituto ha ofrecido capacitacin en proyectos alternativos de cultivos de peces, en estanques o jaulas flotantes; sin embargo, estas acciones han sido puntuales y no presentan continuidad. Es conveniente que se trabaje an ms en el repoblamiento con especies nativas de buen rendimiento y fcil mercadeo, que ofrezcan mejores posibilidades de alimentacin e ingreso para los pescadores. El INPA debe desarrollar estudios de productividad pesquera en las cinagas de la zona; es recomendable que los adelante en aquellos cuerpos de agua con y sin afectacin por derrames de hidrocarburos, para que los resultados puedan ser utilizados por las entidades competentes en los requerimientos que se realicen a los responsables de los impactos adversos sobre los recursos naturales y el medio ambiente, y para la cuantificacin del deterioro y/o de los daos causados. Es aconsejable que el INPA, con base en una asesora directa al Municipio de Cicuco, se vincule en mayor grado al proyecto de construccin del estanque pisccola que se adelanta en terrenos del relleno sanitario. El SENA es la entidad que ha participado en mayor medida como instructor en seminarios y talleres en las reas tcnica, empresarial y de desarrollo humano, dirigidos a los pescadores de la zona. En 1995, dict cursos de Desarrollo Institucional y Comunitario, con apoyo del CORPES, para la consolidacin del Municipio de Cicuco; de igual manera, realiz un Laboratorio Experimental de Organizacin con participacin de 120 personas y se capacit en el manejo y disposicin de residuos slidos, en acuerdo con ECOPETROL.
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Posteriormente, entre los aos 1996-1997, adelant varios cursos cortos entre los que se destacan: tractorismo, huerta casera, pequea produccin agrcola y ecologa bsica.

3.6

FONDO DE COFINANCIACION PARA LA INVERSIN RURAL -DRI-

Ha participado en convenios con el Municipio de Cicuco, la Red de Solidaridad Social y el Ministerio de Agricultura, relacionados con: Proyecto demostrativo de cra de sbalo y tilapia roja en cautiverio. Construccin de espoln y muralla en el corregimiento de San Francisco de Loba.

Revisada la documentacin de las actas de visita a los anteriores convenios, se observa que a pesar de existir un tem de aspectos ambientales, estos no son considerados o analizados de manera rigurosa con el fin de evaluar la afectacin o los impactos de tipo ambiental que pueda generarse sobre el entorno donde se adelantan los proyectos.

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4 4.1 RECURSO HDRICO

ESTADO DE LOS RECURSOS

La regin de Cicuco pertenece a la cuenca hidrogrfica del plano inundable del Ro Magdalena, conocida como la Depresin Momposina, en Isla Margarita, delimitada por los Brazos de Loba y Mompox. Estos brazos son poco profundos, en especial durante el perodo de verano, y su ancho puede alcanzar entre los 1,5 a 2,0 kms. La Isla Margarita es atravesada por el Cao Violo, el cual alimenta las pequeas cinagas que rodean el campo Cicuco-Boquete, para desembocar posteriormente al Ro Magdalena. La relacin del cao con las cinagas permite que estas capten rpidamente los excedentes del agua del ro, aumentando sus niveles, en pocas de invierno, para luego ceder lentamente al ro el volumen de agua acumulado hasta llegar a su desecacin casi total, dependiendo de la intensidad del estiaje. El complejo de cinagas ofrece como servicios ambientales, entre otros: una mayor productividad primaria (fitoplancton) y secundaria (peces), una diversidad de microhbitats para numerosas especies de importancia econmica y ecolgica, zonas de reproduccin y alimentacin de especies acuticas y terrestres, residentes y migratorias, constituye una trampa de nutrientes contribuyendo a la autopurificacin de las aguas, funciona como un mecanismo natural de control de inundaciones y como retenedor de la carga de sedimentos del ro. En el aspecto socioeconmico ofrece recursos pesqueros, de caza, tierras para cultivos y pastoreo. Las caractersticas fisicoqumicas de sus aguas son similares a las del ro, salvo en los perodos de estiaje donde algunos parmetros pueden aumentar o disminuir debido a que se interrumpe su flujo y las aguas se estancan. Una proyeccin del sistema de cinagas en el tiempo, teniendo en cuenta la dinmica hidrolgica del complejo y el tipo de sustrato, permite observar que al llegar el verano, se disminuyen la columna y el espejo de agua, consecuentemente ocurre su aislamiento y depender, en cada caso, de sus procesos de descomposicin de materia orgnica, de la concentracin de nutrientes y elementos qumicos disueltos, de la rata de evaporacin, de la tasa de sedimentacin, de profundidad, entre otros aspectos, para que los grupos zooplanctnicos permanezcan o disminuyan, en ocasiones hasta desaparecer; pero que al llegar el perodo invernal reaparecen debido a las migraciones desde las corrientes del ro, de las diferentes las especies, y que con las inundaciones caractersticas ocurran procesos de dilucin, arrastre y lavado de los residuos acumulados, cumplindose el ciclo tpico de los ecosistemas acuticos subsidiados. El ciclo anterior se presenta en los sistemas de cinagas bajo condiciones normales, en el caso de estudio la afectacin causada a los cuerpos de agua por la explotacin petrolera desde 1956, la actividad ganadera y agrcola, la falta de servicios pblicos de los Municipios aledaos y el aporte de sedimentos y contaminantes del Ro Magdalena, puede resumirse en los siguientes aspectos por la explotacin petrolera: Alteracin de la hidrodinmica del complejo cenagoso por la construccin de vas y caminos de penetracin, sin las especificaciones tcnic as adecuadas de las obras de mitigacin. Los
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carreteables construidos interrumpieron los drenajes naturales y se convirtieron en diques que confinaron las aguas en pocas de verano. La compactacin del terreno natural debido al trfico de maquinaria pesada, utilizada en el proceso de prospeccin e instalacin de los pozos se convirti en una barrera del flujo superficial y subsuperficial, ocasionando graves trastornos en la red de drenaje natural del sector. Contaminacin de los cuerpos de agua por el vertimiento directo de hidrocarburos y de aguas aceitosas y por derrames accidentales de crudo que alteran los procesos de intercambio gaseoso (disminucin de O2 disuelto), fotosntesis y respiracin, y que pueden provocar la disminucin o la desaparicin de especies. Sin embargo, es importante aclarar, que este impacto puede ser puntual en cuanto a magnitud y de carcter temporal debido a las caractersticas hidrodinmicas, pero sus efectos alteran tanto cadenas trficas como evolutivas, por la persistencia y bioacumulacin de las sustancias que componen el petrleo. Contaminacin del suelo por vertimiento de hidrocarburos y/o derrames de crudo, afectando su drenaje natural al formar una pelcula aceitosa que impide la fijacin de los nutrientes, los cuales son arrastrados al aumentar la escorrenta, alterando la capacidad de intercambio catinico y modificando el pH con severas repercusiones en los ciclos fisiolgicos de las especies. Alteracin del uso de la tierra por actividades como la ganadera y la agricultura, mediante el taponamiento de caos con el fin de habilitar nuevas reas, y el uso de agroqumicos que generan residuos de sustancias que contaminan el suelo y que posteriormente aportan a las aguas nutrientes que aumentan y aceleran el proceso de eutroficacin. Contaminacin generada por los vertimientos de las aguas residuales de los Municipios ribereos, los cuales carecen de sistemas de alcantarillado, ocasionando un aumento de la DBO, de coliformes totales y fecales. Contaminacin generada por la disposicin inadecuada de los residuos slidos municipales; no se cuenta con sistemas de manejo, tratamiento y disposicin final de basuras.

Los cuerpos de agua ms afectados por las actividades petroleras, segn obra en el expediente, son las cinagas: El Mechn, La Borda, Los Ponches, El Boquete, y los caos Violo y Chicagua. En especial las dos primeras por haber sido los receptores de los vertimientos aceitosos y de las aguas residuales tanto industriales como domsticas, sin ningn tipo de tratamiento desde el inicio de actividades hasta el ao de 1993 cuando se construy el separador API. En el ao de 1994 se inicia la construccin del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales -STAR-, ubicado en la batera Cicuco, el cual entra en operaci n a finales de 1995, y, simultneamente, se cambia el sitio de vertimiento al Cao Chicagua. Con el fin de tener una idea acerca de la magnitud del impacto causado por el vertimiento continuo de residuos lquidos aceitosos, en la Tabla No.314 se muestra un estimativo de la cantidad total de
14

Para el clculo de las cargas contaminantes se utiliz la siguiente expresin: A= Cv * Q *0.03154, donde: A: Carga promedio del parmetro, Tn/ao 41

contaminantes vertidos a los cuerpos de agua, en especial a la cinaga El Mechn, desde 1956 hasta 1998, sobre la base de un caudal promedio de aguas residuales de produccin y de una concentracin promedio por sustancia o parmetro contaminante, calculados a partir de la produccin acumulada del campo Cicuco-Boquete, y de los resultados de anlisis de aguas residuales antes de la entrada al separador API, para los perodos 1957-1975 y 1976-1993, a la salida del separador API para el perodo 1994-1995, y a la salida de la piscina de oxidacin para el perodo 1996-1998, segn los registros de los monitoreos realizados por ECOPETROL en julio de 1993, agosto de 1996 a diciembre de 1997 y los dos de 1998.

TABLA No. 3 CLCULO DE CARGAS CONTAMINANTES 1957-1975 1976-1993 1994-1995 1996-1998 TOTAL (concesin) (Ecopetrol) (Ecopetrol) (Ecopetrol) Tn/ao Tn Tn/ao Tn Tn/ao Tn Tn/ao Tn Tn 211.00 4009.00 131.00 2358.00 55.00 110.00 37.50 86.30 6563.30 DQO 27.50 523.00 17.00 306.00 6.30 12.60 4.40 10.10 851.70 DBO5 39.50 711.00 6.30 12.60 2.50 5.80 1940.40 Grasas y 64.00 1211.00 Aceites 1.13 21.50 0.70 12.60 0.35 0.70 0.27 0.62 35.42 Fenoles 7.20 137.00 4.50 81.00 2.40 4.80 2.70 6.20 229.00 Bario (Ba) 310.83 5901.50 192.70 3468.60 70.35 140.70 47.37 109.0 9619.82 Total 2 contamin antes Clculos: Comisin de Auditora C.G.R. Al no contar con datos histricos sobre la caracterizacin de las aguas residuales vertidas a los cuerpos de agua, la determinacin de la carga para los dos primeros perodos se obtuvo calculando una concentracin promedio de los datos reportados por ECOPETROL, de los anlisis de aguas antes de la entrada al separador API. Teniendo en cuenta que las caractersticas fsicoqumicas de la mezcla crudo-agua se mantienen constantes, debido a que la produccin se ha venido realizando de un mismo yacimiento y a la inexistencia, en esa poca, de sistemas de tratamiento, las aguas residuales vertidas directamente asemejaran las condiciones de las actuales antes de entrar al separador API, lo que permite hacer la estimacin de la concentracin promedio para esos perodos. Para el tercer perodo, se tom el promedio de concentraciones de los resultados de los anlisis de aguas a la salida del separador API y para el cuarto el promedio a la salida de la laguna de oxidacin. Durante los dieciocho (18) aos que dur la concesin, fueron vertidas alrededor de 21 toneladas de fenoles, 1211 toneladas de grasas y aceites, ms de 4000 toneladas de DQO, 523 toneladas de DBO y ms de 130 toneladas de Bario, sobre los cuerpos de agua principalmente a la cinaga El
Cv:
Q:

Parmetr os

Concentracin promedio del parmetro, mg/Lt

Caudal promedio para el perodo respectivo, Lt/sg y 0.03154: Factor de conversin

42

Mechn y La Borda, sin contar con las cargas provenientes de los vertimientos lquidos domsticos que no se tuvieron en cuenta para el clculo. A partir de 1976 y hasta el primer trimestre de 1998, perodo de operacin del campo por ECOPETROL, se han vertido aproximadamente 14 toneladas de fenoles, 729 toneladas de grasas y aceites, 2554 toneladas de DQO, 328 toneladas de DBO y 92 toneladas de Bario. Esta disminucin de cargas de contaminantes se ha debido al descenso de la produccin y, por lo tanto, del caudal de aguas residuales y, durante los ltimos cinco aos, a la construccin del STAR. Estas cargas de contaminantes vertidas directamente sobre los cuerpos de agua debieron alterar de manera drstica el complejo cenagoso, al interrumpir el intercambio gaseoso e inhibir el proceso de la fotosntesis, causar la muerte y desaparicin del fitoplancton y del zooplancton (bases de la red trfica), alterar sus caractersticas fisicoqumicas, causar la disminucin en las posibilidades de desarrollo de los recursos hidrobiolgicos, y acarrear consecuencias socioeconmicas que todava no se han determinado ni cuantificado. Sin embargo, es preciso aclarar, que ste no es el nico aspecto o actividad que contribuye al deterioro ambiental de la regin y que, por lo tanto, es necesario identificar y cuantificar la incidencia de esos otros factores, y obligar a los responsables a eliminar o minimizar los impactos que se generen.

Foto No. 6 Cinaga El Mechn

Simultneamente a la construccin del STAR, ECOPETROL inicia las actividades contempladas en el Plan de Recuperacin de la Cinaga El Mechn. Segn los anlisis de aguas, presentados en agosto de 1993, septiembre de 1994 y julio de 1995, se observa la recuperacin de la calidad fsicoqumica de este cuerpo de agua, pero no es posible entrar a determinar si el mismo ha recuperado su productividad, tanto primaria como secundaria, al no existir informacin especfica y suficiente sobre el tema.

La inspeccin realizada a las cinagas mencionadas anteriormente, en especial a los sitios donde ocurrieron los derrames reportados en enero y abril del presente ao, as como del estudio y anlisis de los resultados de las caracterizaciones reportados por ECOPETROL permiten hacer las siguientes observaciones: La hidrodinmica15 de las cinagas ha borrado la evidencia visual (pelcula de aceite), y organolptica (olor, sabor) que hubiesen podido quedar como resultado de los vertimientos directos de residuos aceitosos y aguas residuales de produccin, por efecto de la dilucin y el arrastre de la corriente en pocas de inundacin. En los sitios donde ocurrieron los derrames recientes se pudo observar la persistencia de manchas de aceite sobre la superficie y material vegetal impregnado que no se haba retirado durante las labores de limpieza adelantadas por ECOPETROL, adems del burbujeo de crudo proveniente del fondo por la contaminacin del suelo.

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Cuando se habla de hidrodinmica nos referimos a l flujo del agua y no a la velocidad de sta. Debe entenderse que las cinagas son cuerpos de agua con caractersticas lnticas. 43

La ausencia de informacin tcnica sobre calidad del agua y de un registro histrico de la misma que constate la afectacin producida sobre el complejo cenagoso, limita las posibilidades de hacer un pronunciamiento categrico. Las autoridades ambientales: Ministerio, la CSB y el INDERENA, en su poca, se circunscriben a solicitar monitoreos y caracterizaciones de aguas y vertimientos pero no se pronuncian sobre los resultados que arrojaran los anlisis. Segn las caractersticas del rea y de acuerdo a la manera como se disponan los vertimientos, es probable que el recurso donde se evidencie un grado importante de contaminacin sea el suelo, pero para ello se necesita realizar un estudio especializado que nos indique sobre la acumulacin y concentracin de HAPNs Foto No. 7 Residuos de petrleo impregnados en la flora acutica (Hidrocarburos Aromticos Polinucleares). Lo anterior es aplicable a las cinagas El Mechn y La Borda, y a todas aquellas en donde se manifiesta haber ocurrido vertimientos y/o derrames continuos. Como limitante a la inspeccin realizada a la zona, es de anotar, que sta se encontraba inundada, por ello no fue posible obtener evidencia directa de la afectacin causada al suelo; sin embargo, al realizar remocin de lodos del fondo de las cinagas, en sitios donde se haban presentado derrames, se not el burbujeo de gotas de crudo que al llegar a la superficie del agua se dispersaban en forma de pelcula iridiscente caracterstica de los hidrocarburos. Pese a lo anterior, los resultados de los anlisis realizados en algunos de esos puntos no arrojaron valores que reflejaran lo observado. 4.2 RECURSO SUELO Y SUBSECTOR AGRCOLA

Dadas las caractersticas hdricas y morfolgicas que presenta la Depresin Momposina, es un rea de sedimentacin natural en el denominado Bajo Magdalena, lo cual condiciona el uso y tenencia de la tierra. Los suelos son, en general, de textura arenosa o arcillo-arenosa con drenaje medio a bueno y moderada fertilidad, que se incrementa por el proceso de acumulacin anotado; las principales causas de su deterioro en la zona, se debe a factores como: el viento, el mal manejo de aguas, el laboreo inadecuado de la tierra, el riego mal utilizado y la aplicacin indebida de agroqumicos. TABLA No. 4 USO ACTUAL DEL SUELO USO DEL SUELO Caos y cinagas reas lacustres Rastrojos Pastos lacustres Zonas urbanas Pastos no manejados Cultivos economa campesina Cultivos comerciales TOTAL SUPERFICIE (HAS) 28.340 7.310 3.042 304 12 750 1.583 333 41.674
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% 68.00 17.54 7.30 0.73 0.03 1.80 3.80 0.80 100.00

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal, 1995

De las ms de 41.000 hectreas con que cuentan los Municipios de Cicuco y Talaigua Nuevo, cerca del 68% (28.340 hectreas) son utilizadas como reas para la explotacin pesquera, durante los niveles medios del ro; sin embargo, se estn empleando mtodos de caos artificiales con el propsito de sedimentar algunas cinagas y destinarlas a actividades agrcolas y pecuarias, lo cual puede ocasionar la desaparicin de estos cuerpos de agua y problemas de salinidad en los suelos. La actividad agrcola de la zona se circunscribe a productos como la yuca, el pltano, el maz y frutales como el mango y algunos ctricos, los cuales carecen de asistencia tcnica adecuada y de alternativas de crdito que coadyuven a alcanzar el normal desarrollo de esta actividad econmica. Tambin, se da el uso del suelo para pastoreo. De acuerdo con el Plan Ambiental del Municipio de Cicuco de 1998, ms del 60% del rea son playones comunitarios de economa campesina, donde predomina la explotacin agrcola transitoria con escasa produccin, que se traduce en bajos niveles de vida y concentracin poblacional en las cabeceras municipales, lo cual no permite convertir esta actividad en alternativa viable a la produccin pesquera, para los habitantes de la regin. La aplicacin incontrolada de agroqumicos en la zona alta del Municipio y la inadecuada disposicin final de los empaques, convierte al sector agrcola en fuente de contaminacin de ros y cinagas y limita el uso apropiado del suelo; datos oficiales16 indican que alrededor del 20% de los agricultores emplean fertilizantes, herbicidas y otros productos de categora toxicolgica entre moderada y alta, que al no manejarse con las debidas precauciones y recomendaciones pueden afectar los recursos de fauna y flora, y generar problemas de contaminacin ambiental e intoxicaciones ocupacionales. Por otra parte, todos los plaguicidas solubles en el agua, como tambin los insolubles, interactan con la biota acutica y aunque las concentraciones son relativamente bajas, pueden ocasionar daos sobre el fitoplancton y, por consiguiente, disminuir su capacidad para la liberacin de oxgeno. Entre los herbicidas17 empleados estn el Paraquat, el Glifosato, el Estern y el Tordn, que estn deteriorando casi la totalidad de caos y cinagas de la regin con posibles efectos graves sobre la pesca, especialmente en la disminucin del recurso. Los dos ltimos son herbicidas fenoxiacticos que no obstante ser levemente txicos para los seres humanos, tienen alta persistencia en el ambiente (>10 aos) por su escasa degradabilidad; adems, pueden contener dioxina, la cual es estable y, por ser liposoluble, se acumula en organismos terrestres y acuticos a medida que se avanza en la cadena alimenticia, afectando la reproduccin de aquellos como consecuencia de las alteraciones enzimticas que produce en los diferentes niveles de la cadena, en un proceso conocido como biomagnificacin.
Foto No. 8 Cultivo de yuca

16 17

Plan Ambiental Municipal Cicuco, 1998-2000 Programa Agropecuario Municipal. Umata Cicuco, 1998-2000 45

Del mismo modo, se estn utilizando insecticidas18 como el Dipterex sp. 80 (fosforado) y el Lorsban y el Malathion, organofosforados que son txicos para peces, crustceos y animales silvestres; adems, en humanos inhiben la enzima colinesterasa, encargada de desactivar la transmisin de los impulsos nerviosos con el fin de evitar que se conviertan en seales repetidas que pueden alterar el funcionamiento normal del rgano al cual llega (corazn, estmago, intestino) o de nervios como el oculomotor y el facial. En el caso del Lorsban, tambin contiene destilado de petrleo. La concentracin mxima permisible de estos productos en el agua potable es de 0.1 mg/litro. Debemos anotar que el bocachico, especie de mayor presencia en la zona, es de hbitos limnfagos, lo que puede ocasionar la existencia de trazas de agroqumicos en el pez, al alimentarse ste del fondo de cinagas y/o ros, por la residualidad que algunos de estos productos presentan en el rea donde se aplican o al contaminarse las fuentes de agua; de igual forma, los derrames ocurridos en poca de estiaje, al quedar alguna cantidad de hidrocarburo en el suelo, pueden darle el caracterstico sabor a crudo, que, de acuerdo con la poblacin, tiene el bocachico.

18

bidem 46

VALORACIN ECONMICA DE LOS COSTOS AMBIENTALES

5.1

OBJETIVO

Determinar, aproximadamente, los costos ambientales generados, por accin u omisin de las entidades administradoras y usuarias de los recursos naturales, en el rea de influencia del campo petrolero Cicuco-Boquete.

5.2

JUSTIFICACIN

La dependencia existente entre comunidades palafticas y el ecosistema en el que se encuentran inmersas es total puesto que de l derivan sus comportamientos culturales, sociales y productivos, as como sus posibilidades de alcanzar niveles de vida aceptables. En consecuencia, es claro que para el caso del rea de influencia directa del campo petrolero Cicuco-Boquete, toda alteracin negativa que sobre el complejo cenagoso se haya desarrollado a lo largo del tiempo es la responsable de buena parte del deterioro de las condiciones de vida para la poblacin del lugar, consecuencia directa de la condicin de ser comunidades netamente anfibias. Con lo anterior no se desconoce que la gran cuenca del Magdalena, dada su amplia cobertura geogrfica y la irrigacin de zonas por su cauce principal, es una herramienta normal de transmisin de impactos negativos, como la contaminacin y acumulacin de sedimentos, lo que sumado a actividades impactantes negativamente desencadena efectos sinrgicos altamente perjudiciales. Dentro de estos impactos, es importante resaltar como perjudicial la interrupcin de la dinmica fluvial entre cinagas y la funcin autopurificante que los interfluvios naturales tienen para el complejo hdrico en zonas de baja pendiente, adems de su funcin correctora de torrentes por retencin de excesos de agua, o alimentacin de la corriente principal en pocas de disminucin crtica de caudales; si a lo anterior se suman incrementos sbitos de vertimientos contaminantes, la desestabilizacin ecosistmica supera los niveles admisibles naturalmente, atentando contra el sostenimiento y perpetuacin de las poblaciones palafticas all asentadas. Es entonces el desencadenamiento de impactos sinrgicos el problema ms grave derivado de la actividad petrolera continua sobre el complejo cenagoso, soporte de las comunidades anfibias de los Municipios de Cicuco y Talaigua, las cuales de tiempo atrs han venido percibiendo el desmejoramiento progresivo de las condiciones para adelantar su actividad productiva, las cuales recaen directamente sobre su funcin de produccin pesquera, con su consecuente desmejoramiento del ingreso familiar sobre los beneficios de la sociedad; sin mencionar la afectacin que en sus condiciones de salubridad han tenido que soportar. No se cuestiona desde ningn punto de vista la realizacin de la actividad extractiva ya que se trataba, y se trata, de una prioridad estatal, pero s es cuestionable el manejo que se le da a las externalidades, intrnsecas a la actividad en el lugar.

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En consecuencia, la Contralora General de la Repblica, cumpliendo su misin constitucional y legal, en especial lo decretado en los artculos 267 de la Constitucin Poltica, en el 8 de la Ley 42 de 1993, y en el decreto ley 267 de 2000, con la participacin del Departamento Nacional de Planeacin y en su preocupacin de generar metodologas de valoracin de costos ambientales que le permitan dimensionar el dao generado por la deficiente gestin ambiental de las entidades que administran y usan los recursos naturales y como un instrumento de apoyo para la toma de decisiones y gestin sectorial, dispone realizar una cuantificacin del impacto por el uso y deterioro de los recursos naturales, mediante la metodologa de costos inducidos, tcnica prdida de productividad, como parte de la auditoria de gestin ambiental a la zona de influencia del campo petrolero Cicuco Boquete que fue requerida por los alcaldes de los Municipios de Cicuco y Talaigua nuevo. Resta precisar, que aunque el Ministerio del Medio Ambiente an no ha reglamentado el numeral 43 articulo 5 de la ley 99 de 1993, se estn retomando las herramientas que al respecto brinda la literatura internacional. Igualmente, y dadas las limitaciones de la informacin, la metodologa aqu aplicada no recoge en su totalidad el valor de los servicios ambientales del ecosistema ni pondera el deterioro ambiental por cada uno de los factores causantes. 5.3 METODOLOGA

Con el fin de definir la localizacin del rea de estudio y establecer los cambios sufridos en el complejo cenagoso y sus posibles causas, se recurri a la cartografa disponible de mayor detalle (escala 1:25.000) y se realiz un anlisis aerofotogrfico multitemporal, desde 1947 hasta 1993. Adicionalmente, para conocer la calidad ambiental actual de los recursos suelo y agua, como informacin primaria y prueba de auditora se solicit a los Municipios caracterizaciones de suelo y agua en diez puntos que cubrieran el rea de afectacin; en tanto que, para establecer las variables socioeconmicas de la regin, se procedi al levantamiento de informacin primaria, mediante la formulacin de una serie de encuestas a una muestra representativa de la poblacin. 5.3.1 Levantamiento y anlisis de la informacin

Lamentablemente, se carece de una lnea base completa que permita identificar con claridad los niveles de deterioro de las condiciones ecosistmicas; no obstante, con el concepto generado en la visita de campo, el resultado del estudio multitemporal de la fotointerpretacin y de las caraterizaciones de lodos y agua se determin hacer un anlisis que nos permitiera establecer la dinmica de las variables socieconmicas, tanto del rea afectada como de la no afectada y as poder establecer la relacin existente entre el deterioro de la calidad ambiental y el comportamiento de estas variables. Por lo anterior, se procedi a adoptar como metodologa, un anlisis de corte transversal y posteriormente uno longitudinal.

5.3.1.1

Anlisis de Corte Transversal

En esta fase del anlisis, se formul una encuesta a los pescadores tanto de la zona afectada, Cabecera Municipal del Municipio de Cicuco Cao Hondo, El Limn y Punta Cartagena, El Patico, Puerto Amor y El Vesubio, corregimiento del Municipio de Talaigua nuevo , como de la zona no afectada, corregimiento de La Pea, Municipio de Cicuco.
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Anlisis Aerofotogrfico

De la fotointerpretacin se obtuvieron los siguientes resultados: Zona de los corregimientos de El Limn y Punta Cartagena - Municipio de Cicuco En las fotografas tomadas en enero y febrero de 1947 y 1948, a escalas aproximadas de 1:20.000, los ros, caos y quebradas cercanas al Municipio de El Limn se encuentran con cauces bien definidos, en especial el cao Las Pias; las cinagas Los Ponches y El Mechn, se observan con claridad; al igual que la cinaga La Borda con la salvedad que su espejo de agua es ms pequeo que en la actualidad. La cobertura predominante de los suelos era bosques de galera y la presencia de cultivos es mnima. La fotografa tomada en diciembre de 1967 a escala aproximada 1:25.000, nos permite visualizar la existencia de construcciones de lo que hoy es el complejo petrolero con algunas de sus vas. El bosque de galera se ve disminuido, la pista de aterrizaje ha modificado el cauce de algunos riachuelos y caos, las cinagas de El Mechn y Los Ponches han disminuido su espejo de agua En la fotografa tomada en enero de 1977, a escala aproximada 1:28.400, se comienza a divisar la desecacin de algunos cuerpos de agua existentes, causado probablemente por la carencia de obras de interconexin hidrulica durante la construccin de la infraestructura vial de la regin. Adems, presenta cambios en el uso del suelo y cobertura vegetal, con la ampliacin de la frontera agrcola en las inmediaciones de los corregimientos de El Limn y Punta Cartagena, as como la disminucin del bosque de galera que se encontraba en lmites de las cinagas El Mechn y Los Ponches. En la fotografa tomada en enero de 1993 a escala aproximada 1:41.000, buena parte de los interfluvios que se apreciaban en las primeras fotografas, han desaparecido en su totalidad y otros acortan su longitud; adems, las cinagas continan disminuyendo su espejo de agua; el rea de bosques de galera ha disminuido considerablemente y la zona de cultivos y pastos contina aumentando. Adicionalmente en inmediaciones de estos dos corregimientos, sobre la margen izquierda del Brazo Chicagua, se observa que una zona del complejo cenagoso no ha sufrido ningn tipo de transformacin o deterioro significativo, la cual se pudo constatar durante la visita de campo realizada por la comisin. Zona corregimiento de El Vesubio - Municipio de Talaigua Nuevo La fotografa tomada en diciembre de 1947 a escala aproximada 1:20.000, nos presenta con claridad el cao Los Rastrojos y sus efluentes, en la parte inferior las cinagas de El Roble y Los Pisingos, se encuentran inundadas. Fotografa tomada en enero de 1955, a escala aproximada 1:38.000, se visualiza la cinaga Los Rastrojos, los caos Campanal y Los Pisingos, el rea es bastante cenagosa, con poca o nula intervencin humana. El suelo del rea se halla ocupado en gran parte por bosques de galera y pastos.
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En la fotografa tomada en enero de 1969, a escala aproximada 1:30.000, se aprecian las primeras modificaciones que ha sufrido la zona, con la construccin de vas y del complejo industrial petrolero, el bosque de galera comienza a disminuir paulatinamente su rea y a interrumpirse algunos reliptos, en esta zona las cinagas continan guardando sus proporciones. En la fotografa tomada en diciembre de 1976, debido a su escala (aproximadamente 1:57.600), se dificulta realizar una adecuada apreciacin de la disminucin en la zona de cobertura vegetal, representada por bosques de galera y el consabido aumento de cultivos y pastos. De igual forma no es clara la secuencia de las lneas de interfluvios de los caos y riachuelos existentes en esta rea. Lo que es identificable es la red de vas tanto principales como secundarias de acceso a los campos petroleros. En conclusin, el anlisis aerofotogrfico nos permiti identificar que existe un rea que est siendo afectada por la infraestructura del campo petrolero Cicuco-Boquete(pozos, bateras, carreteables, etc), al sur del cao Chicagua; en tanto que al norte del mismo se diferencia otra rea, perteneciente a este complejo cenagoso, y que no se ve afectada por la infraestructura del campo gracias a la capacidad que tiene el cao de arrastrar el contaminante y conducirlo directamente al Ro Magdalena, sin afectar las cinagas de la zona norte de la Isla. Anlisis de las caracterizaciones Aguas y Lodos (Laboratorio Ecoquimia)

Se tomaron muestras instantneas de agua y lodos en 10 puntos de la zona en estudio. Los sitios de muestreo se relacionan a continuacin en la Tabla No. 5: TABLA No 5. SITIOS DE MUESTREO PARA EL ANLISIS DE AGUAS Y LODOS Punto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Agua Pozo Boquete 8 Boquete 14 Batera Boquete Lnea de Conexin Boquete 10 Irradiacin Boquete 10 Cicuco 18 Las Tortugas Los Ponches El Mechn Antiguo Vertimiento El Mechn Cinaga La Borda Oriental Suelo Pozo Boquete 8 Boquete 14 Batera Boquete Lnea de Conexin Boquete 10 Cicuco 18 Las Tortugas El Mechn Antiguo Vertimiento El Mechn Cinaga La Borda Oriental Cinaga La Borda Occidental

Fuente: Laboratorio Ecoquimia Nota: Las caractersticas del rea de muestreo y de las muestras tomadas se detalla en los anexos

En los resultados de los anlisis de aguas (ver anexo No.1) no se detecta la presencia de HAPNs (Hidrocarburos Aromticos Polinucleares), debido a la hidrodinmica de la zona; sin embargo, los valores de concentracin de estas sustancias en los anlisis de lodos, hace pensar que posiblemente
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se presente un grado importante de persistencia por ser el suelo su elemento natural de retencin y depsito, y porque muchos de los derrames ocurrieron en poca de estiaje. Un parmetro que evidencia la contaminacin, lo constituye la elevada concentracin de grasas y aceites (entre 5 y 10 mg/L), registradas en los diez puntos de muestreo, que sobrepasan, de 500 a 1000 veces, los lmites permisibles para la concentracin letal media, CL= 0.01 mg/L Los valores obtenidos para los diferentes parmetros analizados en cada uno de los puntos escogidos para el muestreo nos indican que: No se detecta la presencia significativa de residuos de contaminantes, provenientes de los derrames ocurridos; primero, porque se aplicaron las medidas d contingencia correspondientes, retirando e gran cantidad del crudo derramado y, segundo, debido al efecto de dilucin y lavado que la hidrodinmica de la zona lleva a cabo, dado el alto grado de inundacin de las cinagas. Los dos parmetros que sobrepasan valores permisibles son los de conductividad, grasas y aceites. El primero debido al arrastre de iones PO4 =, SO4 =, NO3 -, y el otro por el origen petrognico y biognico de residuos aceitosos, estos ltimos producidos en los procesos de descomposicin de material orgnico y de vertimientos de otras actividades antrpicas diferentes a la actividad petrolera. En particular, los puntos 8 y 9 de la Cinaga de El Mechn, presentan condiciones similares a las de los otros cuerpos de agua lo que supone la recuperacin fsicoqumica de la misma. Hecho que tambin se corrobor con la presencia de pulgas de agua, sapos y picuas, entre otras especies, que se pudieron observar en el momento de tomar la muestra; aunque, es necesario realizar un estudio ms amplio que permita determinar su recuperacin biolgica. En el caso de los resultados del anlisis de lodos, los altos valores en la concentracin de HAPNs, en los puntos 1, 2, 3 y 4, pueden considerarse como casos puntuales de contaminacin, debido a que las muestras fueron tomadas a distancias no mayores a 30 mts de las bocatomas de los pozos, donde es factible obtener dichas cifras. Aunque debe tenerse cuidado con el Antraceno, Criseno, Fenantreno y Pireno, sustancias encontradas en estos puntos y clasificadas de acuerdo con la Environmental Protection Agency -EPA-, de los Estados Unidos, como sustancias lipoflicas y altamente lipoflicas, con un coeficiente de particin (Kow) mayor de 3, lo que nos da indicios de su gran movilidad a travs del suelo y de mayores probabilidades de distribucin en la biota o de acumulacin en los seres vivos. Igualmente, estos hidrocarburos aromticos presentan una solubilidad menor de 30mg/l (no solubles) y estn en mayor capacidad de acumularse en sedimentos y organismos acuticos; lo que nos explica, tambin, que no se haya detectado su presencia en los anlisis de agua, unido al hecho que ya haba transcurrido bastante tiempo de la ocurrencia de los derrames de crudo y estos fueron en poca de estiaje; por lo tanto, dichas sustancias no pudieron ser desplazadas de los suelos con las aguas lluvias. En este sentido, es importante la presencia de tarulla o buchn de agua que contribuye a absorber este tipo de sustancias y nutrientes, as como los metales pesados y residuos de plaguicidas. El punto 10 registra valores superiores a lo contemplado en la norma holandesa19 , para suelos tipo C, lo que indica que se presentan posibles acumulaciones de residuos petrognicos que obligara a
19

Es el nico pas que cuenta con este tipo de normatividad 51

sanear estos suelos, ya que por su condicin de inundables pueden contaminar el recurso hdrico y afectar la flora y fauna acutica. Para el caso de los fenoles, son sustancias hidroflicas que se solubilizaron con el agua al ser arrastradas de los suelos por la hidrodinmica de la zona; no obstante, se detect Triclorofenol en el punto 8 (Cinaga El Mechn), al que se hace necesario ponerle especial atencin ya que es un compuesto lipoflico con posibles consecuencias de acumulacin en los seres vivos y puede contener como contaminante, eventualmente, dioxinas o furanos que, al ser vertidos a las aguas, contaminaran los peces constituyndose en grave riesgo para el hombre. Aunque en nuestro pas no se han adelantado investigaciones especficas al respecto, el lmite permisible en naciones desarrolladas es de 20 ppt (partes por trilln) Los resultados de la caracterizacin de aguas y lodos, realizados por Ecoquimia, as como las pruebas documentales, fotogrficas, flmicas y testimoniales sobre los derrames ocurridos en la zona de influencia del Campo Cicuco-Boquete, permiten asegurar que stos han causado impactos negativos sobre el ecosistema, cuyo mayor grado de afectacin se da de manera temporal (6 meses), y en reas de pequea o mediana extensin (entre 1 y 2 hectreas), principalmente por contaminaci n de agua y suelos y afectacin a la flora y fauna acutica. Los efectos sobre las condiciones de los ecosistemas ha obligado a que las especies de fauna acutica (especialmente pisccolas) abandonen su hbitat natural, las cinagas, para llevar a cabo sus fases de crecimiento y maduracin en otras que les ofrezcan condiciones favorables, con la consecuente disminucin de la productividad en los cuerpos de agua, lo que origina problemas de orden socioeconmico en la regin, primordialmente entre las comunidades de pescadores que ven disminuido su ingreso. Encuestas

El objetivo de la encuesta fue conocer el comportamiento de las variables socioeconmicas de las zonas de afectacin y no afectacin. La primera parte de la encuesta (ver anexo No.2), numerales 1-8, est dirigida a conocer la actividad econmica de las personas encuestadas, su calidad de vida y sus ingresos. Las preguntas 9-19 nos permitirn cuantificar los costos de obtencin directa del producto pesquero mercadeable y de consumo. Con esto se pretende incorporar los costos monetarios de adelantar la labor, como horas del esfuerzo de pesca, los costos fijos indispensables (tipo de transporte, duracin o depreciacin, redes, atarrayas o trasmallos, etc) y los costos variables involucrados (hielo, neveras, anzuelos, pitas, gasolina, alimentacin, etc); as como la inversin en especie de los pescadores para desarrollar dicha pesca. La descripcin del producto obtenido significa establecer la talla y el peso del producto pesquero, las especies y la s cantidades de cada uno de ellos, las formas de comercializacin y los precios de mercado que manejan. Los numerales 20-24 nos permitirn establecer la prdida de fauna en la zona, al igual que las prdidas de ingreso que esto le ha generado a la comunidad de pescadores. De la 25 a la 28 nos permitirn conocer la afectacin que el deterioro ambiental ha generado sobre la salud, tanto del pescador como de su familia.
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Inicialmente se practicaron 400 encuestas de las cuales slo se incluyeron para el anlisis 275, 50 de la zona no afectada y 225 a la afectada. Las restantes fueron excluidas; en algunos casos por inconsistencia en la informacin, o porque la dedicacin a la actividad pesquera era extremadamente espordica o por informacin incompleta. Del anlisis de la informacin obtenida podemos concluir lo siguiente: En la zona afectada el 59% de los encuestados es mayor de 35 aos y en la zona de no afectacin el 54%. Los menores de edad tienen el menor porcentaje de dedicacin con el 1.24% del total general, siendo ms alto en La Pea con el 4.05% Ms del 70% del total de pescadores encuestados presenta algn grado de educacin. Sin embargo, cerca del 85% no ha recibido ningn tipo de capacitacin en el rea ambiental En cuanto a la calidad de vida de la poblacin se puede observar que es superior en la zona de no afectacin que en la zona afectada, puesto que el 50 % del total presenta hacinamiento frente a un 36% de la zona no afectada. Con relacin a la cobertura de servicios pblicos el porcentaje de cubrimiento se sita, en ambos escenarios, en cerca del 66% para viviendas que cuentan con agua y luz. Ninguno de los corregimientos posee servicio de alcantarillado, recoleccin ni tratamiento de basuras. La actividad econmica predominante en la zona de no afectacin es la pesca, con un 74% de la poblacin dedicada exclusivamente a esta actividad. En el otro escenario, solamente el 42% de los encuestados se dedican a esta actividad en forma permanente, resto complementa sus ingresos con otra actividad econmica. Del ingreso que recibe cada uno de los encuestados , en promedio, para las zonas estudiadas, dependen 6 personas. El 78% de la poblacin, en la zona afectada, percibe ingresos 20 , provenientes de la actividad pesquera, inferiores a un salario mnimo mensual y el 21% entre 1 y 3 salarios mnimos mensuales legales vigentes SMMLV- (pesos de 1999). En la zona de no afectacin, el 42% percibe entre 1 y 3 SMMLV y el 26% supera los 3 SMMLV. En cuanto a la jornada de pesca se pudo establecer que en el Municipio de La Pea el 55% de la poblacin dedica entre 8 y 16 horas, en tanto que en la zona de afectacin el 61%. El 31% utiliza entre 17 y 24 horas en la zona afectada y el 27% en la otra zona. Adicionalmente, en la zona afectada la mediana de los das dedicados a la pesca es de 16 das, entre tanto que en la no afectada es de 20. La conformacin de costos de produccin presenta una marcada diferencia entre el costo medio en las dos zonas, segn se aprecia en la tabla No.6. En la zona afectada la mediana de los costos medios unitarios representa $ 231,40 en tanto que en la no afectada $ 104,97. Esta diferencia se explica por el nmero de capturas que realizan mensualmente los pescadores. En la zona afectada la mediana de capturas equivale a 9 unidades/mes, en tanto que en la no afectada alcanza las 12 2.624 unidades/mes.

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Corresponden a la valoracin del total de capturas mensuales (consumidas y vendidas) sin descontar los costos de produccin (fijos y variables) en que incurre durante su faena de pesca. 53

Tabla No. 6 COSTOS MEDIOS UNITARIOS

CONCEPTO No Afectada % Afectada % variacin ALIMENTACION 18,29 17,4% 68,42 29,6% -73% ATARRAYA 1,59 1,5% 4,39 1,9% -64% CANALETE 0,19 0,2% 0,91 0,4% -79% CANOA 4,19 4,0% 9,14 3,9% -54% CAVA 0,48 0,5% 2,19 0,9% -78% FOCO 0,38 0,4% 1,37 0,6% -72% HIELO 7,32 7,0% 17,54 7,6% -58% PLASTICO 0,38 0,4% 1,37 0,6% -72% TRASMALLO 6,35 6,1% 13,71 5,9% -54% TABACO 2,38 2,3% 4,39 1,9% -46% MANO DE OBRA 63,83 60,8% 175,44 75,8% -64% COSTOS MEDIOS UNITARIOS 104,97 100,0% 231,40 100% -55%

Fuente: Encuestas Una vez tabulada la informacin y mediante comparaciones se establecieron las diferencias existentes entre lo que sucede al interior del rea de incidencia ambiental directa de la explotacin de hidrocarburos, con respecto a las reas con caractersticas ecosistmicas y morfodinmicas similares no afectadas por la explotacin petrolera. Posteriormente, se seleccionaron las varia bles que nos permitiran cuantificar, mediante la tcnica de valoracin de prdida de productividad, la afectacin en la funcin de produccin de los pescadores ubicados en la zona afectada. Con estos resultados se establecieron correlaciones que permitieron identificar las variables dependientes y los factores de incidencia en la evolucin o en el estado de dichas variables, para finalmente disear y correr bajo el programa Limdep, el modelo de regresin que nos permitir estimar la afectacin que sobre el nivel de produccin tienen los aspectos econmicos de costos y las variables de calidad ambiental. Proceso de modelacin

Como se mencion anteriormente, de lo que se trata es de establecer una funcin de produccin del recurso pesquero en cada unidad familiar de la zona afectada y no afectada para finalmente determinar la prdida del excedente del productor en las familias. En la formulacin del modelo se estableci una serie de supuestos basados unos en las caractersticas fsicas de la regin y otros se asumieron dada la restriccin de informacin: La Depresin Momposina en su totalidad recibe la contaminacin del Ro magdalena. Al igual que el Ro Magdalena le aporta contaminacin orgnica al complejo cenagoso, los municipios de la jurisdiccin del campo petrolero le aportan las aguas residuales domsticas dada la ausencia de un sistema de alcantarillado y de tratamiento de aguas residuales; al igual
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que la contaminacin generada por el inadecuado manejo de los residuos slidos y la falta de control en el uso de pesticidas y agroqumicos. Existe solamente una zona que cuenta con la infraestructura del campo petrolero CicucoBoquete (carreteables de acceso, pozos de produccin, bateras, entre otros) identificada como la zona afectada. Como el proceso de modelacin se inicia con un anlisis de corte transversal, el excedente del productor en cada ao se proyectar teniendo como base el clculo de una tasa de crecimiento lineal sobre el excedente del productor estimado, hasta 1994 -fecha en la cual se inicia la construccin del API. A partir de ese ao el excedente se considera constante hasta 1999. Los Municipios afectados son unidades geogrficas recientemente constituidas y por tanto se carece de informacin acerca de la poblacin econmicamente activa y en especial la que se dedica a la actividad pesquera por lo que se asume el excedente del productor por unidad de gasto de seis personas segn se estableci en la tabulacin de las encuestas.

En el anlisis de corte transversal, para establecer la curva de oferta por unidad de produccin, se utiliz un modelo de Estimacin de Mxima Verosimilitud MV consistente en estimar los parmetros desconocidos, de tal manera que la probabilidad de observar los Y dados, sea la ms alta posible (o mxima) con propiedades ms fuertes que las de MCO (Mnimos Cuadrados Ordinarios) (Guajarati, 1997, 109); por tanto, el ajuste que se busca con el modelo est determinado por la mxima convergencia de la estimacin. Dado que el modelo a desarrollar (funcin de oferta) es intrnsecamente no lineal en los parmetros, exige modelaciones ms elaboradas que las que se abordan en modelos lineales, las cuales s recogen otros modelos transformados como es el caso de los modelos Box-Cox que correlaciona la variable d ependiente con variables independientes transformadas condicionalmente por un valor constante desconocido que se espera este entre -2 y 2 encogiendo, por el mtodo de parrilla, el valor con mxima verosimilitud el estimador con mnimo valor en las suma de las variaciones estndar al cuadrado. Una vez definidas y tabuladas las variables se inici el proceso de modelacin en el cual se plantearon diferentes variables como explicativas, hasta llegar a seleccionar la que ms convergencia y mayor probabilidad de prediccin present. La forma funcional del modelo est dada por:

) Q1 = C + B1CM 1 + B 2 H 1
En donde: C Q CM H Constante Cantidades capturadas Costo Medio Hidrocarburos- Variable ambiental.

Dado que en el modelo de regresin se haca necesario incluir una variable ambiental que nos permitiera correlacionar la afectacin en la variable dependiente (produccin) con la calidad ambiental de las zonas de estudio (variable independiente), se tuvieron en cuenta los valores reportados en las caracterizaciones de lodos y aguas del la boratorio Ecoquimia.
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Variable Ambiental

Sin desconocer que la problemtica de deterioro ambiental, que arrastra consigo el Ro Magdalena al llegar a la Depresin Momposina, influye en la prdida de calidad medioambiental del rea de influencia del campo Cicuco, es posible lograr una desagregacin de los parmetros reportados en las caracterizaciones que muestren el aporte de la contaminacin proveniente de la cuenca, de aquellos que evidencian lo aportado directamente por la actividad petrolera. Los parmetros escogidos para el recurso agua son: Grasas y Aceites; aunque los mismos no permiten asegurar por completo el origen petrognico de los compuestos, se tom por cuanto los resultados de las caracterizaciones no determinaron la presencia de fenoles ni HAPNs; sin embargo, la inspeccin visual de la zona permiti constatar que, en los sitios donde se realiz la toma de muestras, grandes manchas de aceite cubran la superficie del agua y, en la mayora de sitios, haba un burbujeo permanente de fracciones de crudo que al llegar a la superficie formaban dichas manchas. En el caso de los fenoles, debido a su relativa volatilidad y solubilidad y por la accin de la hidrodinmica de la zona que produce un arrastre y dilucin de los mismos, su presencia no es determinada por los anlisis realizados a las muestras de agua. La presencia de los HAPNs se evidencia, principalmente, en los lodos ya sea por que algunos de los derrames de crudo o vertimientos aceitosos ocurren en pocas de estiaje o por la decantacin de estas fracciones pesadas, con lo que su persistencia slo es posible determinarla en ellos, razn por la cual se escogi este parmetro para ver la afectacin del suelo. Estos dos parmetros se refuerzan sinrgicamente para indicar un deterioro en la calidad medioambiental del ecosistema cenagoso, que debe afectar de manera notoria su productividad y, por extensin, disminuye las posibilidades de produccin o de captura de la poblacin, o bien aumenta los costos de captura por efecto del cambio de los sitios habituales de pesca a otros ms distantes, por aumento en las horas de jornada y aumento de insumos (comida, hielo), entre otros. De igual forma, la presin sobre el recurso ocasiona que no se respeten tallas mnimas de pesca lo que origina una disminucin del precio de venta. El resultado final de esta serie de posibles efectos es la reduccin drstica en el excedente de los productores de la zona afectada. Sin embargo, para poder ser incluida esta variable en el modelo de regresin, era necesario identificar la ubicacin de los lugares en donde cada pescador realiza sus habituales faenas de pesca, segn lo reportado en las encuestas realizadas; con el fin de poder asignar un valor del indicador de calidad ambiental a cada pescador encuestado, de acuerdo con los resultados de los anlisis de laboratorio de agua y lodos, adelantado por la empresa Ecoquimia. . Para tal efecto, aprovechando la conceptualizacin metodolgica de los Polgonos de Thiesen, y con el propsito de delimitar la irradiacin de estos puntos a lo largo del complejo cenagoso, se procedi a realizar una triangulacin de los puntos de muestreo en los Municipios de Cicuco y Talaigua Nuevo; a los ngulos resultantes se les traz las bisectrices y desde el centro del tringulo se proyectaron las perpendiculares a los lados imaginarios de los tringulos, quedando delimitadas las siguientes zonas:.

56

Zonas afectadas Zona 1: Irradiacin del primer punto de muestreo, ubicado en el pozo Boquete 8. Comprende la zona urbana del casero El Vesubio y algunas cinagas y caos adyacentes. El valor de Grasas y Aceites (G) corresponde a 70 mg/l y de HAPN's es de 7086.92 mg/l. Zona 2: Irradiacin del segundo punto de muestreo en el pozo Boquete 14, presenta valores de 5 para G y 1892.19 para HAPN's. De acuerdo con la metodologa, es el rea con menor de influencia. Zona 3: Irradiacin del punto tres, ubicado en la Batera Boquete, tiene importantes sitios de pesca como las Cinagas El Pital, Los Rastrojos y Pisingos; el valor para G es de 5 y para HAPN's es de 389.51 Zona 4: Irradiacin desde el punto seis de muestreo en el pozo Cicuco 18, cerca de la Cinaga de Las Tortugas o Remolinos, presenta la mayor rea de afectacin y se ubican cinagas de importancia como Veladero, Guacamayas o El Medio y Cao Hondo. Los valores asignados fueron 7.5 para G y 1.08 para HAPN's. Zona 5: Irradiacin a partir del punto siete de muestreo, en la cinaga Los Ponches, abarca, adems de esta cinaga, parte de la cinaga Remolinos, parte del Brazo Chicagua, la cinaga Pajaral, el cao Cicuco o Violo y el corregimiento de Punta Cartagena. Se le asign valores de 7.5 para G y 1.08 para HAPS. Zona 6: Irradiacin a partir del punto nueve de muestreo, ubicado en el antiguo vertimiento de El Mechn, comprende, jurisdiccin del Municipio de Cicuco, norte de la Isla. En esta rea existen importantes sitios de pesca como las cinagas Chicagua, Lavadero, Guarapo, Cao Larga y el Brazo de Loba, entre otros. Se tom, nicamente, el parmetro de Grasas y Aceites (G) con un valor de 2, dato obtenido 100 metros arriba del punto de vertimiento de aguas residuales industriales, en el Cao Chicagua. Estimadas las variables explicativas del modelo, se calcul el excedente del productor tanto de la zona afectada como la no afectada, para lo cual se utiliz el precio ponderado del pescado calculado a partir de la informacin reportada por los encuestados.

Precio Ponderado

Esta variable se tom como lmite mximo de costos medios para estimar el excedente del productor maximizador del beneficio. Para tal efecto, se calcul un precio ponderado que recoge la participacin del precio de venta de cada una de las especies capturadas. El factor de ponderacin fue el volumen por especie capturada que report cada pescador para la faena encuestada. Una vez obtenido este factor se aplic al precio de venta que los encuestados informaron por cada unidad de especie vendida, para finalmente conformar el precio ponderado con la sumatoria resultante.

57

5.3.1.2

Anlisis Longitudinal

Identificadas la s variables explicativas del modelo, se procedi a hacer el anlisis regresivo para especificar los resultados derivados de la accin petrolera y as proceder a valorar dentro del modelo los aspectos deteriorados. Puesto que el resultado del anlisis de corte transversal nos condujo a establecer el comportamiento prototipo de afectacin (prdida del excedente del productor) en la zona afectada, para el clculo regresivo desde el inicio de la explotacin petrolera en la zona se hizo necesario contar con informacin relacionada a la poblacin que se dedica a la actividad pesquera realizndose las proyecciones respectivas. Poblacin dedicada a la actividad pesquera

Las proyecciones de la poblacin de cada Municipio se realiz con base en la informacin reportada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -DANE-, en los censos de Mayo 9 de 1951, Junio 15 de 1964, 30 de Octubre de 1973, 15 de Octubre de 1985 y Octubre 24 de 1993.

TABLA No. 7 PROYECCIONES POBLACIONALES

Censo 1951 1964 1973 1985 Fecha Mompox* Talaigua* % Estudio 9-may 15-jun 30-oct 15-oct 24.848 38.126 31.887 34.763 20.582,00 40% 40% 40% Poblacin Estudio 9.844 15.104 15.802 20.582 21.446 3,3% 0,5% 2,2% 0,5% Tasa Intercensal

1993 24-oct 38.261 21.446,00 *Censos de Poblacin DANE Clculos: Comisin de Auditora CGR

El registro base para realizar las proyecciones en el perodo 1955-1984 fue la poblacin del Municipio de Mompox, puesto que hasta este ltimo ao Talaigua Nuevo y Cicuco pertenecieron a ese Munic ipio. A este valor se le aplic el porcentaje de ponderacin del registro de poblacin (15.802 habitantes) para Talaigua Nuevo, como segunda ciudad en importancia de Mompox, que report el SISMUN (Sistemas de Estadsticas Municipales) en 1973, el cual represent el 39.62% del total. La tasa intercensal se proyect bajo el mtodo de crecimiento logartmico: P t =Poe gt lnPt =lnPo + gt g= (lnP t - lnPo )/t En donde:
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E Pt Po g.

Base de los nmeros naturales Poblacin ltimo censo Poblacin censo anterior Tasa de crecimiento

Una vez obtenida la poblacin proyectada por Municipio se debe calcular el porcentaje de la poblacin que ha visto afectado su bienestar por la degradacin del recurso pesquero el cual recae directamente sobre la poblacin que se dedica a la actividad pesquera y que est ubicada en la zona de influencia del campo petrolero Cicuco-Boquete, municipios de Talaigua y Cicuo el cual se logra una vez se descuente el porcentaje, con respecto a la poblacin total de Cicuco21 , de la poblacin del corregimiento La Pea. Debido a que las caractersticas hdricas y morfolgicas de los dos Municipios son muy similares, teniendo en cuenta que la dinmica y el comportamiento del plano inundable en esta rea de la Depresin Momposina determinan el tipo de actividad o explotacin de los suelos, se ha considerado para los dos Municipios, que por lo menos un integrante de la unidad familiar se dedica a la actividad pesquera.

Valor actual Una vez se estima la prdida promedio anual del excedente del productor de la poblacin afectada, se procedi a actualizar estas sumas, realizndose un anlisis de sensibilidad utilizando una tasa de inters de oportunidad del 2% con la que le daramos mayor valor a las generaciones presentes sobre las pasadas; 10% a las generaciones pasadas sobre las presentes y el 5% como una tasa intermedia. 5.4 5.4.1 VALORACIN ECONMICA Marco Conceptual

Valoracin Ambiental

Dentro del anlisis del valor que puede asignarse al medio ambiente, el valor derivado de un anlisis econmico, se desarrolla bajo el concepto que los recursos naturales tienen un conjunto de valores instrumentales para el hombre que interacta directa e indirectamente con determinados entornos naturales o medio ambientes de desarrollo. As, el medio ambiente tiene un valor porque cumple una serie de funciones que afecta positivamente el bienestar de algunas de las personas que componen la sociedad. Se trata entonces de determinar qu parte de la sociedad o de la comunidad entrara a ser directamente afectada por
21

Teniendo en cuenta que en el ao de 1994 Cicuco se constituye en Municipio, para poder descontar la poblacin del corregimiento de La Pea (zona no afectada), se tuvo en cuenta la poblacin reportada en el Diagnstico Agropecuario Municipal 1998-2000 del Municipio de Talaigua Nuevo y el censo del centro de salud de Cicuco de 1998 obteniendo as el factor de ponderacin. De acuerdo lo anterior, en el ao de 1998 el corregimiento de La Pea contaba con 1.022 habitantes, frente a 9.991 de Cicuco. Talaiga Nuevo tena 15.565 habitantes. 59

una modificacin de las dinmicas normales de evolucin natural de los ecosistemas, y para quienes esos cambios les significan modificaciones potenciales o efectivas de su bienestar por alteraciones en las condiciones de la calidad ambiental. Ahora bien, la toma de decisiones que afecten esa calidad ambiental est estrechamente relacionada con el bienestar de una comunidad especfica, y tiene que considerar las condiciones y posibilidades a las que deben ser sometidos esos conglomerados poblacionales para hacer viable la modificacin ambiental; de lo contrario, se da inicio al proceso de configuracin de unos costos ambientales derivados de la no internalizacin de los efectos ambientales producidos con la implementacin de acciones antrpicas direccionadas. En este caso, el ptimo Paretiano no es de mucha utilidad, puesto que si bien la sociedad en su conjunto se ve favorecida por la extraccin del recurso natural no renovable, no se cumple con la premisa que nadie de la sociedad se vea perjudicado; en efecto, se estn viendo afectados grupos de la sociedad que desmejoran sus condiciones y calidad de vida como resultado de esa actividad. As, el criterio de ptimo de Pareto pierde vigencia, puesto que las situaciones que se generan con la extraccin del recurso natural no renovable desencadenan en la afectacin de la disponibilidad de un recurso natural renovable, con un valor de uso para parte de la sociedad. En este caso, el desarrollo popularizado por Kaldor en 1939 y Hicks en 1940, citados por Azqueta (1994, 70), ofrece una formulacin muy sencilla basada en el criterio de la compensacin, segn la cual, ...ante dos alternativas A y B, incomparables en el sentido Pareto, acptese el paso de A a B si los beneficios por el cambio pudiesen compensar a los perjudicados y, efectuada la compensacin, siguieran prefirindolo. En otras palabras, el cambio se justifica si existe una cantidad (la compensacin) tal que, entregada por los favorecidos, hace que los perjudicados se declaren indiferentes ante la propuesta, mientras que los primeros siguen deseando que este se produzca"22 . Aspecto que explica la categorizacin de los costos ambientales como el costo no internalizado, en la funcin de produccin del recurso natural no renovable, y generado como resultado de la afectacin al medio ambiente por el desarrollo de la actividad. Concepto de Costo Ambiental

Las acciones econmicas que incluyen actividades ambientales tienen dos aspectos: por una parte crean valor y, por otra, enfrentan costos (FIELD, 1995, 53). Para el caso de la extraccin de un recurso natural, el costo de oportunidad de producirlo consiste en el mximo valor de otros productos que hubiesen utilizado los mismos recursos necesarios para producir el bien referido o los que utilizan otros recursos afectados en la extraccin; por ende, el costo que asume quien no se ve beneficiado por el bien extrado y por el contrario se ve perjudicado por la privacin de extraer otro bien dependiente de un recurso afectado, por una externalidad del proceso extractivo, puede asumirse como el costo ambiental que genera la actividad extractiva. Por supuesto que esta es una valoracin parcial, ya que involucra tan solo el valor de uso del bien, sin considerar los dems valores inherentes al recurso afectado, as una parte del costo ambiental y objeto de la valoracin, es la prdida de utilidad que un grupo de la sociedad tiene como resultado de la afectacin de un recurso natural de soporte de su actividad econmica primordial.

22

AZQUETA, Diego Valoracin Econmica de la Calidad Ambiental 1994 pg.70 60

Los costos ambientales puede entonces definirse como un costo causado por la manifestacin simple, sinrgica y/o acumulativa de uno o varios impactos ambientales derivados de una actividad especfica ligada a un proyecto, el cual desencadena externalidades en terceros, diferentes a los recepcionadores del beneficio derivado de dicha actividad. Este costo puede ser cuantificado a travs del valor de uso de un recurso, sea en su utilizacin de materia directa o como ecosistema de soporte, o a travs del valor de no uso, que se determina por medio del valor de opcin o el valor de existencia. Valoracin de los Costos Ambientales De acuerdo con Pearce (1990), la valoracin ambiental ms homogeneizada es la de tipo econmico, puesto que conduce a medir, en trminos monetarios, el dao ambiental, permitiendo as estimar la curva de costos medios externos derivados de una actividad y no internalizados a travs del manejo ambiental de las externalidades generadas por un proyecto o su operacin. La justificacin para la valoracin monetaria no es otra que usar el dinero como un patrn de medida que permita indicar las prdidas de bienestar, derivados de la disponibilidad a pagar o preferencias reveladas de los consumidores a travs del precio, esto bajo la premisa central de un modelo Neoclsico. El principal atributo del dinero, como unidad de medida, es que se puede aplicar adecuadamente a los dos aspectos de la contaminacin, tanto los beneficios como los costos y, a su vez, refleja las preferencias. Excedente del Productor

Un productor maximiza su funcin de utilidad dentro de su restriccin tecnolgica de produccin, al generar la mayor cantidad posible de un bien, dado un vector de precios, incluido el del producto, y/o la minimizacin del costo medio de produccin; as, la funcin de utilidad, est en funcin del vector de precios de la produccin /Varian 1992): (p) = max py Donde (p) es la funcin de utilidad en trmino de los precios, y se maximiza con la mxima cantidad Y a un precio de venta dado, con el mnimo costo medio incluido en el vector de precio p, siempre y cuando se considere que no es decreciente en precios del producto y no es creciente en precios de los factores de produccin. La solucin al problema de maximizacin con respecto al beneficio, cuando se trata de la extraccin de recursos naturales renovables dependientes de la calidad ambiental de un recurso en particular, tiene que considerar un factor adicional a la funcin de beneficio, el cual incide determinantemente en el nivel individual de utilidad y transitivamente en el nivel agregado de utilidad de un grupo social en particular. Esto configura un problema de optimizacin solucionable bajo el teorema de la envolvente, en el cual suponemos que existe un (x, ) que es una funcin tanto de x como de , donde es un

61

parmetro que se determina al margen del problema en estudio y x es la variable de maximizacin23 . As, a cada valor de le corresponde normalmente una eleccin ptima de x. En la aplicacin del teorema bajo las consideraciones del caso que nos ocupa, valoracin de costos ambientales generados por la actividad extractiva de un recurso natural no renovable, definimos la funcin de valor (ptimo) como: ( )= ( x ( ), ) la cual nos indica el valor optimizado de correspondiente a una condicin de que no afecta el mximo de extraccin del recurso natural renovable, disminuciones en la utilidad derivadas de otros valores de configuran la perdida por desmejoramiento de la calidad ambiental, y agregada en el tiempo esta diferencia, representa el valor del costo ambiental causado. La utilidad que deriva un productor (extractor o aprovechador) del recurso natural que comercializa, se encuentra incidido por la calidad de un recurso natural soporte de produccin, y se define entonces, en trminos econmicos, como el rea bajo la curva de precio del producto, asignado por el mercado, y por encima de la curva de costos medios de extraccin del productor (curva individual de oferta), incidida por la calidad del recurso ambiental de soporte. Se asume que, para este caso, los recursos extrados causantes del deterioro de la calidad ambiental son escasos 24 , y que el beneficio que se ha obtenido excede ampliamente los costos, y que su extraccin puede desarrollarse hasta que los beneficios adicionales igualen los costos adicionales (Pearce y Turner 1995). En trminos ms formales, el beneficio marginal debe ser igual al coste marginal de proporcionar ese beneficio. En definitiva, el productor (extractor) del recurso natural renovable basa su utilidad en trminos del excedente econmico (del productor) que resulta de la diferencia entre sus costos medios de extraccin y el precio de mercado que obtiene, as: Utilidad = Utilidad sobre los costos medios 25 + Excedente del productor Funcin de Oferta

Se configura una curva de oferta limitada por la capacidad mxima de extraccin dada la tecnologa adoptada, y la oferta ecosistmica del recurso natural objeto de extraccin, asumimos que el precio del producto (venta) se mantiene constante o con mnima variacin regional dada la especializacin que tiene el productor, y que se aplica la incidencia de una variable ajena a los precios sobre las cantidades extradas, de acuerdo con lo expuesto en el teorema de la envolvente. Formalmente, se puede estimar la eleccin ptima para l maximizacin de la utilidad como la a tangencia de la ms lejana al origen de las isocuantas productivas con la recta de isocostes de produccin; por tanto la utilidad mxima est en funcin de todos los precios p, y de la cantidad posible extrada, dadas las restricciones tecnolgicas y la afectacin del recurso natural de soporte
23 24

Puede considerarse como el vector de precios de factores y producto Nos referimos al petrleo que se extrajo y se extrae, y en cuyo proceso se generaron una serie de costos ambientales. 25 Rendimiento del capital productivo involucrado dada la tecnologa extractiva que desarrolla el productor individualmente 62

que incide directamente en la cantidad disponible del recurso natural renovable objeto de extraccin as:

= f (Q( ), P*)
La diferencia existente entre la utilidad obtenida en condicin de mxima oferta del recurso que se extrae, sin afectacin ambiental, y la obtenible con la afectacin del recurso natural de soporte, cuantifica el valor de los costos ambientales, que no es otra cosa que la prdida resultado del dao ambiental. Debido a la denominada disonancia cognitiva, es importante recalcar que el hecho de realizar el clculo sobre funciones efectivas de precios asegura la eliminacin del sesgo perceptivo y genera objetividad al clculo; no obstante, despus d causado el dao su compensacin es incalculable, e ms si consideramos que las generaciones presentes no tienen formada claramente la idea de lo que es un escenario normal de extraccin del recurso renovable sin incidencia negativa de la externalidad. Clculo del Excedente del Productor La evaluacin de la funcin de produccin con respecto al costo, entre el costo medio mnimo (costo de no produccin, e igual a cero) y el costo mximo aceptable (costo medio = ingreso marginal) para una cantidad Q de extraccin, representa el valor del excedente del productor percibido por el extractor del recurso. Se expresa segn la ecuacin No. 1 como:

EP = C (Q ) C ( 0) = C '(Q )

Ecuacin No.1

Considerando la funcin de costos bajo el teorema envolvente:

EP = C (Q ) C (0 ) = C'Q ()

As, para una cantidad Q, este es el excedente del productor EP, otra forma de ver el mismo clculo es presentado en la ecuacin No.2. EP(Q( ))=P*Q( )-CM*Q( ) Ecuacin No.2

Prdida del Excedente del Productor

La prdida del excedente del productor, como resultado de la afectacin de un ecosistema, puede entonces calcula rse, como la diferencia que se obtiene entre los excedentes del productor que extrae el recurso de reas con ecosistema de soporte no afectado y el que realiza la actividad en
63

reas con afectacin, lo anterior bajo la premisa que existen factores independientes al costo que inciden en la cantidad producida, o mejor, en la posibilidad de captura. El valor de uso de un recurso natural afectado, que es una parte del costo ambiental generado por la actividad causante de la impactacin, pasa entonces a estar cuantificado por el costo incremental de produccin que diferencia los valores del excedente del productor en cada uno de los sitios. Entonces, el costo ambiental (CA) desencadenado por la extraccin del recurso natural no renovable sobre el recurso natural renovable, objeto de aprovechamiento, puede ser calculado como la diferencia en los excedentes del productor (EP); por tanto: CA = EP (zona no afectada) EP (zona afectada) Ecuacin No.3

Cuantificacin del Costo Ambiental

Se trata, entonces, del desarrollo de un anlisis esttico que permite comparar con facilidad las circunstancias bajo las cuales se desarrolla la actividad extractiva; como dijimos, el costo ambiental es un costo no internalizado y configurado a lo largo del tiempo, por lo que su clculo debe involucrar la agregacin de la prdida a lo largo del tiempo, de tal forma que el valor del costo ambiental puede calcularse como:
CAt =

i =0

CAi

Ecuacin No.4

5.4.2

Valoracin Econmica de la Calidad Ambiental

Para realizar la valoracin econmica existen mtodos que se distribuyen, segn lo expuesto por Azqueta (1994, 75), en indirectos u observables y en mtodos directos o hipotticos. Los mtodos indirectos u observables, analizan la conducta de la persona tratando de inferir, a partir de dicha observacin, la valoracin implcita que le otorga al bien objeto de estudio. Dentro de este grupo se encuentra el mtodo de costos evitados o inducidos, el mtodo del costo de viaje, y el mtodo de los precios hednicos. Los mtodos directos o hipotticos buscan, sencillamente, que la persona revele directamente esta valoracin mediante encuestas, cuestionarios, votaciones, etc. En trminos amplios, pertenece a este mtodo el de valoracin contingente en sus diversas modalidades. En los mtodos indirectos se recurre a mercados simulados, con el fin de dar precio a bienes que no cuentan con un mercado establecido y presentan unas condiciones particulares de existencia y consumo; por tanto, se consolida el precio a travs de los costos relacionados (Mitchell y Carson, 1989, 164). Los mtodos directos establecen un valor hipottico para bienes adimensionales, basado en el concepto de las personas que hacen uso de l, o derivan beneficio econmico de la extraccin
64

directa de los mismos; identificando los factores determinantes que permitan la consolidacin de dicho valor (Freeman, 1993, 275). Debido al hecho que los bienes y servicios ambientales de soporte ecosistmico para recursos aprovechables no cuentan con un mercado plenamente establecido que le asigne un valor, es necesario recurrir al valor de uso, que sera detectable si se analiza el cambio producido en la funcin de oferta del recurso natural comercializable asociado a su condicin de existencia. Como un mtodo indirecto, el mtodo de los costes evitados o inducidos se basa en la funcin expresada por el teorema envolvente de produccin, existente entre los bienes resultado del vector de precios, involucrado en la funcin normal de produccin y el bien exgeno no dependiente del precio que incide en la cantidad disponible para extraccin del recurso natural renovable objeto de comercializacin26 . Tcnica Prdida de Productividad

Permite valorar los impactos en la calidad ambiental reflejados en los cambios en la productividad de los ecosistemas involucrados. Las variaciones en la produccin, valorada a los precios de mercado, representan el costo de la contaminacin o el beneficio econmico de su mitigacin o control. Aspectos empricos

Con el fin de medir los efectos asociados a la produccin frente a cambios en la calidad ambiental, se han desarrollado diversos estudios: Oxidant Air Polution: Estudio realizado por Paul D. Moskowitz mediante la formulacin de un modelo para estimar los efectos sobre la vegetacin en los Estados Unidos, en el cual se estudiaron los efectos de la contaminacin del aire en la alfalfa. Se midi la cantidad de produccin perdida por esta contaminacin y valoraron esta prdida de acuerdo con el precio vigente para la alfalfa. Concluyeron que la contaminacin del aire es la responsable de prdidas cercanas a US$210 millones. Estimacin de las prdidas econmicas para el sector de la agricultura from airborne residual en el Ohio River Basib: Estudio realizado por Walter P. Page para medir las prdidas relacionadas con los cultivos debido a la contaminacin del aire en un rea comprendida por seis estados. Calcularon prdidas anuales en la produccin de soya, trigo y maz y luego agregaron para determinar cual sera el valor presente de las prdidas totales durante el perodo 1976-2000. Llegaron a un clculo aproximado de US$7 mil millones 5.4.3 Valoracin Econmica

En la prctica, la oferta agregada es el resultado de agregar ofertas individuales donde, dado el costo medio de produccin individual de los extractores del recurso natural renovable, se configura, a diferentes escalas de produccin y disponibilidades del recurso, la oferta agregada para el sitio del bien objeto de comercializacin. Se obtiene segn la ecuacin No. 5 como:

26

Teorema envolvente de la funcin de produccin. Varian (1992, 54) 65

OO A QT =

Q (P, Y )
n n i= 1 i=1

Ecuacin No.5 Consolidado el costo medio de produccin que cada extractor tiene para el desarrollo de la actividad, la diferencia entre este costo medio (CM) y el precio de venta (Pp27 ) cuantifica el excedente del productor (W) al ser amplificado por el volumen total de captura (Q), la cantidad estar en funcin de los costos, que recogen el esfuerzo de pesca y la tecnologa, y de variables independientes que representen la calidad ambiental del sitio donde se desarrolla la actividad. La ecuacin de clculo es:

W = (Pp CM)* Q(CM, H) Ecuacin No.6 Se van a obtener dos valores perfectamente diferenciables correspondientes a los excedentes del productor en zonas afectadas por contaminacin de hidrocarburos (W1 ) y los excedentes obtenibles en reas no afectadas (W0 ). Para cada situacin existe un nivel medio estimado de produccin, en funcin de las variables independientes (medias estadsticas) del costo medio (CM) y los niveles de hidrocarburos polinucleares detectados, calculados a travs de la funcin de produccin con estimadores de mxima verosimilitud para variables no lineales mediante el Box Cox con transformacin idntica de las variables dependiente e independientes.

) Q1 = C + B1CM 1 + B 2 H 1
Ecuacin No. 7

Q0 = C1B1CM 0 + B H 0
Cada uno de los excedentes, por unidad de produccin, amplificado por el promedio de captura en una unidad de tiempo determinado, establece el excedente del productor durante ese perodo de tiempo, as:

W 1t = (W 1) * Q1 * Mes
Ecuacin No. 8

W 0mes = Wo * Q 0 * Mes
El valor del excedente del productor para cada una de las dos zonas, afectada o no afectada, ser igual al resultado de amplificar el excedente estimado durante un periodo de tiempo para un productor de esa zona, por el nmero de familias (Num.Fam.) teniendo en cuenta una unidad de gasto de 6 personas en promedio. Este valor as calculado representa el excedente del productor para la oferta zonal de pescados, entonces:

27

Precio ponderado por distribucin de las especies de pescado capturadas. 66

 WZ 1 = W 1t * Num.Fam. Z 1
Ecuacin No.9 W Z 0 = W 0 t * Num.Fam. Z 0 La diferencia entre el excedente de un productor tipo estimado para la zona no afectada (W1 ), y dicho excedente estimado para un productor tipo en la zona afectada (W0 ), cuantifica el valor estimado de la prdida del excedente de un productor en un perodo de tiempo determinado, como accin de la contaminacin residual producto de la explotacin de petrleo. Entonces:

W = W 1 W 0
Ecuacin No. 10 El valor estimado de prdida de excedente para una unidad familiar que desarrolla la actividad en zona afectada (Wo), amplificado por nmero de familias asentada en la rea de influencia de la contaminacin (Pa) cuantifica la prdida de ingreso para un conglomerado especfico de productores (Pi); por lo tanto, la prdida para el perodo de tiempo de clculo es:

P1 = W * % P P * Pa
Ecuacin No.11

5.4.4

Modelos de Regresin No Lineales

La observacin de parmetros para desarrollar anlisis de corte transversal, obliga a la utilizacin de procesos convergentes con estimadores insesgados, como se desarrolla bajo modelos de estimacin de Mxima Verosimilitud MV. Intrnseco al proceso de estimacin para modelos con variables de comportamiento no lineal, como las de calidad ambiental, se encuentra la necesidad de restringir el valor de la constante desconocida de transformacin para lograr el establecimiento de asintticas bajo comportamiento estadsticamente insesgados, probabilsticamente ciertos. Se trata de especificaciones donde los procedimientos regresivos a desarrollar corresponden a estimaciones puntuales, se hace preciso recurrir a estimaciones de mxima verosimilitud, que, como lo indica el nombre, consisten en estimar los parmetros desconocidos de tal manera que la probabilidad de observar los Y dados sea lo ms alta posible (o mxima) con propiedades ms fuertes que las de MCO (Guajarati, 1997, 109); por tanto, el ajuste que se busca con el modelo est determinado por la mxima convergencia de la estimacin. El desarrollo de modelos que son intrnsecamente no lineales en los parmetros, ya que sus condiciones de primer orden para la estimacin por Mnimos Cuadrados Ordinarios MCO resultan ser no lineales, exige modelaciones ms elaboradas que las que se abordan en modelos lineales bajo MCO; puesto que, no obstante la flexibilidad que ofrecen, no permiten estimar otras formas funcionales ms tiles, que s recogen otros modelos transformados, que mantienen la sencillez en la especificacin, como es el caso de los modelos Box-Cox.

67

De acuerdo con modelaciones desarrolladas por Zellner y Revankar (1970), en un estudio de oferta propusieron la generalizacin de la funcin de produccin Cobb-Douglas, o con la modelacin de costes directamente con una forma funcional flexible como los translogartmicos, modelo que permite que las economas de escala varen con el output:

lny + y = ln + (1 + )lnK + lnL + E

Ecuacin

No.12

Con la dificultad que, en la parte derecha del modelo manifiesta comportamientos intrnsecamente lineales y el modelo en su conjunto es intrnsecamente no lineal dada la transformacin paramtrica de y que aparece en el miembro izquierdo del modelo. Como posibilidad operativa para solucionar el problema de no linealidad se trabaja con el modelo Box-Cox reportado por Greene (1999, 391), que desarrolla transformaciones de tipo:

( )

X 1 =

Ecuacin No.13

El anlisis en un modelo de regresin, se hara condicionado, Greene (1999, 476), para un determinado valor de , el modelo sera:.
( = + BKX K ) +

i=1

Ecuacin No.14 En la mayora de las aplicaciones, se considera igual para todas las variables del modelo, adicionando mayores niveles de ajuste si se desarrolla la transformacin igualmente sobre la variable y por y(). Caves en 1980, citado por Greene (1999, 416), en un caso de funcin de costes flexibles, encontr que muestras que involucran productores indiscriminados, con observaciones de produccin cero, imposibilitan el uso de los translogartmicos (implicara el logaritmo de cero), razn por la cual, como alternativa, recurri a la transformacin de las variables con el Box-Cox, que se puede ( evaluar para produccin cero, con la restriccin que 0 ) solo est definido si es estrictamente 28 positivo . La transformacin del modelo se desarrolla bajo la generalizacin inmediata de:

28

Debe realizarse el anlisis de la practicidad, ms que el artificio matemtico, ser que producciones nulas deben tratarse igual que producciones distintas a cero, o si cero representa una decisin discreta de produccin 68

( = + BKX K ) +

K =1

Ecuacin No.15 Por lo que en la ecuacin tenemos:

( ) = X 1( ) +
Ecuacin No. 16 Permitir que difiera de , se considera complicar mas de lo necesario el modelo. El coste computacional aumenta mucho con el nivel de generalidad, por lo que asumiremos que son iguales. Si N [0,2 ], el logaritmo de la funcin de verosimilitud para una muestra de n observaciones es:

ln L =

n n 1 n 2 ln 2 ln 2 i 2 2 2 2 i =1

Ecuacin No.17

Transformando la distribucin de para obtener la de y, utilizamos el resultado de cambio de variable:

y ( y) =

( y) y

Ecuacin No.18

o en trminos matemticos:

= y ( ) x ( )
Por tanto el jacobiano es:

Ecuacin No. 19

= y ( 1) y

Ecuacin No.20

El valor de surge del proceso de bsqueda en parrilla unidimensional, estimando en el rango de 1 a 1, se examinan las desviaciones al cuadrado para un determinado, donde el valor ptimo
69

ser el valor que concentre la mnima desviacin al cuadrado. Es importante aclarar que los coeficientes en un modelo no lineal no son iguales a las pendientes con respecto a las variables. Cuando se transforma y, las estimaciones por mxima verosimilitud de y 2 estn positivamente correlacionadas, ya que ambas variables reflejan la escala de la variable dependiente del modelo. El modelo Box-Cox a regresionar con el Limdep, corresponde a la cantidad de produccin Q, extraccin del recurso natural renovable, obtenida dadas unas condiciones de costos CM, dedicacin a la actividad HJ, presencia de contaminantes residuales de hidrocarburos H, presencia de contaminantes en los cuerpos de agua como grasas y aceites GA, nmero de cinagas donde se desarrolla la actividad de pesca C, entre otros. Basados en el modelo de la Ecuacin No. 13 y con la base de datos anexa, la ecuacin es como sigue: As:

QT =

Q 1 Q - Variable dependient e 2
T : Transformado

Ecuacin No. 21

V 1 VT = 2

V - Variable Independie nte T : Transforma

CMT 1 HJ 1 H 1 GA 1 CJ 1 Q 1 + 2 + 3 + 4 + 5 = 0 + 1 2

Ecuacin No.22

5.4.5

Resultados del Modelo

Al correr el modelo de la funcin de oferta de pesca para el rea de estudio con los datos recogidos con la encuesta 29 , estimada por el modelo Box-Cox, corrido bajo el paquete economtrico Software Limdep versin 7.0, se obtiene como ecuacin con mayor convergencia:

QT = 4 .1219 1 .6284 CMT + 0 .021675 HT

Ecuacin No.23

QT =

Q 1 Q 0 .17117 1 QT = 0 .17117

29

Ver Implicaciones de la encuesta. 70

H 1 H 0.17117 1 HT = HT = 0 .17117
CMT = CM

(CMT

)0 .17117 100
0 . 17117

Q T = 4.1219 1. 6284CMT + 0.021675 HT (14.266) *** (-10.510) *** Q = 1375. 69peces

mes

(1.1754) **

CMT = $ 228.3

H = 127 p . p .m
Log-likehood =840.68 Probabilidad del valor = 99.99% Nota: Las cifras en parntesis bajo cada variable representan el nivel de confianza Z de estimacin de cada variable, en tanto que los valores de las variables con el smbolo corresponden a los medios estimados por el modelo. Donde la cantidad de pesca producida (Q) est en u nidades con un comportamiento discreto positivo, los costos medios totales de extraccin ( CMT ) se presentan en pesos, y el indicador de contaminacin por presencia de hidrocarburos aromticos polinucleares en lodos (H) se expresa en partes por milln detectadas en los anlisis de laboratorio desarrollado a los lodos. 5.4.6 Anlisis Estadstico de los Resultados del Modelo.

De acuerdo con el modelo que present la mayor convergencia con mnima desviacin del factor de transformacin, y mayor probabilidad de prediccin del valor, resultaron como variables explicativas de la cantidad de produccin (extraccin de pescados), el costo medio, incluido el tiempo en el que se incurre para desarrollar la actividad, reportado por los pescadores segn la tecnologa que emplean y los sitios a donde se desplazan para desarrollar la actividad con los mejores resultados posibles de captura, y el nivel de contaminacin por hidrocarburos residuales en lodos de las cinagas, registrados con hidrocarburos aromticos polinucleares presentes, reportados por los anlisis de laboratorio que se realizaron a muestras tomadas en el rea de influencia del campo petrolero donde se adelanta actividad pesquera. La variable horas por jornada (HJ) con su inclusin no permita la convergencia del modelo en presencia de los costos medios, sin costos medios ajustaba con probabilidades del valor estimado
71

por debajo del 50%; la pesca en la zona es de tipo artesanal, por lo que en la composicin del costo el tiempo de dedicacin tiene un peso preponderante, pero en nmero de horas la diferencia no es representativa, de otro lado la dedicacin medida por das de trabajo incluidas en forma normal a los costos no asume comportamientos lgicos, as con la formacin del costo medio total incluyendo la hora de trabajo como patrn de inclusin permite ajustar la convergencia. El indicador de contaminacin grasas y aceites (GA) presentes en al agua no mostr comportamiento de correlacin con Q, evento que se explica por la manifestaci n temporal sobre los espejos de agua de las cinagas, que si bien ocasionan un impedimento fsico al intercambio de oxgeno para el proceso de respiracin de los peces, genera respuestas de desplazamiento inmediato de los bancos de peces y, a su vez, los a provechadores del recurso pisccola se anticipan al fenmeno realizando capturas, situacin que se traduce en mayor presin sobre el recurso con la consecuente disminucin de tamao en peces. No obstante, manifestaciones masivas derivadas de derrames voluminosos ocasionarn repercusiones severas en los volmenes de captura, pero su identificacin se logra en levantamiento de informacin inmediatamente despus de presentarse un evento de este tipo y si bien configura afectaciones a la produccin es de tipo temporal difcil de extrapolar a eventos pasados sucedidos a lo largo del tiempo. El nmero de cinagas (C) es una variable que tiene correlacin no lineal inversamente proporcional con Q, se manifiesta cuando se introduce la variable CM sin el costo del tiempo; explica como, en la medida en que existe mayor nmero de cinagas se da menor produccin o un mayor costo medio, a menor nmero mayor cantidad de captura. Si el ecosistema soporte no esta afectado difcilmente se buscar cambiar, por que la produccin tiende a ser predecible; el poder de prediccin de valores convergentes es bajo, presentando alta dispersin en el valor predecible, cuando se introduce el costo medio incluido el costo del tiempo (CMT) no converge el modelo, quizs por comportamientos asintticos de la variable C con menor similitud del derivable del CMT. Por esta razn se prefiere su exclusin del modelo como variable explicativa. La variable costo medio total (CMT), minimizada su magnitud, con la simplificacin en centenas, el signo no es significativo dada la transformacin desarrollada sobre las variables, estadsticamente la variable es significativa al 99%; el Z alcanza valores superiores a 10 unidades lo que representa un nivel de confiabilidad de la distribucin normal del coeficiente estimado en favor de la convergencia hacia la mxima verosimilitud, dada la muestra de 275 observaciones30 , superior al 95%, en tanto que el signo negativo ratifica la relacin inversamente proporcional que existe entre el comportamiento del productor maximizador de su excedente, en trminos de ampliar la diferencia entre el costo medio y el precio de venta, que para la opcin de comercializacin se comporta en forma constante dada la escala de oferta individual. La variable de contaminacin hidrocarburos aromticos polinucleares (H) es de bajo impacto en la composicin de la transformada de la cantidad de captura, no obstante contribuye ostensiblemente
30

El tamao de la muestra se estim bajo la formulacin tratada por proporciones, as: El nivel de confianza Z aceptado es de 0.95 El error mximo permisible E es del 6% La proporcin estimada, por no existir una estimacin lgica, se considera de 0.5 ( El tamao de la muestra nunca ser mayor que el obtenido para n cuando p = 0.50), entonces: n=p(1-p) [Z/E]2; n=p(1-p) [Z7E]2; n=0.5 (1-0.5) [1.96/0.06]2; de donde n=267 72

a la convergencia del modelo en conjuncin con la variable CMT aumentando el poder estadstic o de la estimada. El Z de la variable H es superior a 1.17 unidades, lo que representa un nivel de confiabilidad de la distribucin normal del coeficiente estimado en favor de la convergencia hacia la mxima verosimilitud, dada la muestra de 275 observaciones, superior al 90%. La concentracin del H en 0.01, para reas de no afectacin, genera un principio de especializacin y anidamiento de esta variable explicativa, lo que contrasta con los mayores valores de captura tras el desenvolvimiento de la transformacin de la variable explicada estimada, este hecho sumado al principio de mayor ajuste del modelo ratifica la relacin inversa que existe entre los niveles de concentracin de H y los volmenes de captura. Evento similar sucede con las reas afectadas, en las cuales H se distribuye al rededor de 2.19, reportando volmenes de captura menores. Los coeficientes asociados a las variables muestran el cambio en la transformada de la cantidad de pesca por variaciones en la transformada del nivel de contaminacin H o por variaciones en la transformada de los costos medios de extraccin. 5.4.7 Clculo del Excedente del Productor

Considerando que dada la situacin de produccin (extraccin) del recurso pesquero, existen dos valores de costo medio total (CMT) plenamente diferenciables que pueden ser asumidos como tpicos o representativos de los productores, uno de esos valores es el que se sucede en reas afectadas por la extraccin del recursos natural no renovable (petrleo) que afecta el recurso natural de soporte (hdrico) de la disponibilidad de peces para extraccin y otro CMT que es el que se tiene para reas no afectadas por la contaminacin por hidrocarburos. As la mediana del CMT para los productores (aprovechadores o extractores) de la muestra que desarrollan la actividad pesquera en rea contaminada fue de $248.3931 , en tanto que en rea no contaminada el CMT se reduce a $87.84 por unidad32 . El excedente para un productor en cada zona queda entonces valorado como la diferencia entre el precio de venta (Pp33 ) y el costo medio de produccin (extraccin), incluido el tiempo de dedicacin, amplificado por las unidades de produccin (captura) Q estimada con el modelo bajo 34 Box Cox ; as, para el rea contaminada, el excedente de un productor estimado en un mes es de:

EP = (Pp CMT )Q = (195 248,40) * 824,30 = 44.015,58

31

Ecuacin B

Mediana muestral de 225 datos levantados y validados para la inclusin en el modelo como informacin primaria representativa de productores (extractores) en zonas de pesca afectada por contaminacin con hidrocarburos. 32 Mediana muestral de 50 datos levantados y validados para la inclusin en el modelo como informacin primaria representativa de productores (extractores) en zonas de pesca no afectada por contaminacin con hidrocarburos. 33 Dada la variabilidad de especies comerciales capturadas y su diferencia en precio se construye un precio representativo a travs de la ponderacin de precio segn el peso de cada especie CMT en la captura total.
34

CMT 00 0 . 17117 1 0 .17117 1 + 0.02167 H Ecuacin A Q 0 .17117 = 4 .1219 1 .6234 0 . 17117 0 . 17117

73

Para el rea no contaminada el excedente de un productor en un mes es de: EP = ( Pp CMT )Q = (295 ,26 87 ,84 ) * 2454 .17 = 509 .059 ,38

Ecuacin C

As, el excedente del productor tipo en el rea contaminada es de -$44.015,58, lo que significa que el pescador experimenta una perdida mensual que supera los cuarenta y cuatro mil pesos y es asumida por el tiempo que dedica a la actividad, si se consideran los costos efectivos sin valorar el costo de oportunidad del tiempo35 y en ausencia de otra alternativa, el productor justifica desarrollar la pesca. Para el caso de las reas no contaminadas, el excedente del productor es de $509.059,39 lo que significa que mensualmente el pescador obtiene una utilidad por encima de sus costos superior a dos salarios mnimos legales vigentes, que si bien no son suficientes para sostener familias de en promedio 6 personas, si garantizan unas condiciones mnimas. 5.4.8 Prdida de Excedente para el Productor Afectado

El productor (extractor) del recurso pesquero en reas incididas por la afectacin ecosistmica del recurso natural de soporte del bien objeto de aprovechamiento, se cuantifica como la diferencia entre el excedente del productor en la zonas fuera del rea de incidencia directa del campo petrolero y el excedente que obtienen los pescadores que adelantan la actividad en cinagas influenciadas por el campo. Recurriendo a la Ecuacin No.10 la prdida econmica estimada para un productor en el rea afectada es:

W = WZ 1 WZ 0 = (509.059.3 8 - (-44015.58 )

Ecuacin D

La prdida estimada de excedente econmico para un pescador que ha visto afectado el ecosistema natural soporte de su generacin de ingresos, debido a la explotacin petrolera, resulta ser de $553.074,96 en un mes de actividad; valor ste, que internaliza, adems de la prdida por incremento en los costos de produccin, la merma en la oferta del recurso apto para ser capturado en las cinagas de la Isla de Mompox que se encuentran influenciadas por impactacin ambiental negativa acumulativa, derivada de la instalacin y operacin del campo petrolero Cicuco- Boquete. 5.4.9 Cuantificacin de los Costos Ambientales

El valor de uso36 del recurso estimado, slo desde el punto de vista pesquero, se calcula de acuerdo con el comportamiento histrico de la poblacin asentada en el rea y su dedicacin a la actividad pesquera, amplificado por el promedio de perdida de excedente para un pescador tipo en zona afectada; en virtud al clculo con informacin primaria a precios de 1999. Se pueden hacer estimaciones para este ao directamente a pesos constantes sin ningn tipo de ajuste.
35 36

Asumir un costo de oportunidad del tiempo de cero Valoracin parcial por no incluir otros valores inherentes a los recursos naturales, como el valor de existencia. 74

Para los 44 aos se estima la poblacin anual afectada, considerando que del total de poblacin municipal en Cicuco y Talaigua, municipios donde se levant la informacin primaria, una parte se encuentra en rea no afectada directamente, al igual que toda la poblacin no se dedica a la pesca por tanto, la poblacin afectada se trabajo por unidad familiar.. El valor de los costos ambientales es:

528 528 VP = PAi * W = PAi * 553. 074 = 969.777.31 1.744 i =1 i =1

Ecuacin E

El valor parcial del costo ambiental generado sobre la poblacin dedicada a la pesca durante este tiempo en el rea cenagosa de los Municipios de Talaigua Nuevo y Cicuco como resultado de la extraccin de los hidrocarburos es de $969.777.311.744 a pesos de 1999, con un nivel de confianza por la probabilidad muestral del 95% y un error de ms o menos 6%., actualizado al 5%., como tasa de inters de oportunidad intermedia. TABLA No. 8 CLCULO DE LA PRDIDA DEL EXCEDENTE DEL PRODUCTOR

ao Poblac. Poblac. Familias Afectac. Estimad Afectada Afectadas Relativa a 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 11.230 11.606 11.994 12.396 12.811 13.240 13.683 14.141 14.615 15.104 14.807 14.516 14.231 13.951 13.677 13.408 13.144 12.886 12.632 13.157 13.703 14.272 14.865 10.781 11.142 11.515 11.900 12.299 12.710 13.136 13.576 14.030 14.500 14.215 13.935 13.661 13.393 13.130 12.871 12.618 12.370 12.127 12.631 13.155 13.701 14.270 1.797 1.857 1.919 1.983 2.050 2.118 2.189 2.263 12.291 24.581 36.872 49.162 61.453 73.743 86.034 98.324

Prdida Excedente Productor 265.000.909 547.746.552 849.128.082 1.170.076.436 1.511.563.997 1.874.606.324 2.260.263.959 2.669.644.297 3.103.903.531 3.564.248.687 3.843.594.991 4.110.580.096 4.365.582.065 4.608.968.876 4.841.098.666 5.062.319.985 5.272.972.024 5.473.384.856 5.663.879.661 6.209.511.301 6.790.687.271 7.409.418.515 8.067.821.689

Valor Actual (10%)

Valor Actual (5%)

Valor Actual (2%)

17.560.040.405 32.996.290.164 46.501.394.908 58.252.467.309

2.267.652.604 4.463.951.961 6.590.581.956 8.649.191.149

633.366.256 1.283.473.890 1.950.654.788 2.635.246.684 3.337.593.258 4.058.044.233 4.796.955.472 5.554.689.085 6.331.613.529 7.128.103.711 7.536.044.576 7.901.486.149 8.227.116.610 8.515.479.347 8.768.980.149 8.989.894.065 9.180.371.931 9.342.446.592 9.478.038.822 10.187.361.462 10.922.394.356 11.683.906.604 12.472.688.319

68.412.261.227 10.641.393.473 77.130.260.645 12.568.768.915 84.543.689.415 14.432.864.182 90.778.447.403 16.235.193.360 95.949.978.259 17.977.238.555 100.164.073.624 19.660.450.529 98.194.895.916 20.191.741.941 95.468.857.486 20.566.007.238 92.173.925.092 20.801.743.018 88.466.127.152 20.915.682.784 84.474.278.054 20.922.949.469 80.304.052.568 20.837.195.484 76.041.495.860 20.670.731.276 71.756.043.667 20.434.643.294 67.503.117.686 20.138.902.218 67.278.228.994 21.027.609.273 66.886.454.301 21.900.645.134 66.346.174.231 22.758.204.986 65.674.286.705 23.600.481.882

2.338 110.615 2.417 122.906 2.369 135.196 2.323 147.487 2.277 159.777 2.232 172.068 2.188 184.358 2.145 196.649 2.103 208.939 2.062 221.230 2.021 233.521 2.105 245.811 2.193 258.102 2.284 270.392 2.378 282.683

75

ao Poblac. Poblac. Familias Afectac. Estimad Afectada Afectadas Relativa a 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 15.482 16.124 16.794 17.491 18.217 18.974 19.762 20.582 20.688 20.795 20.902 21.010 21.118 21.227 21.336 21.446 21.557 21.668 21.779 21.892 22.004 22.118 14.863 15.480 16.122 16.792 17.489 18.215 18.971 19.759 19.861 19.963 20.066 20.169 20.273 20.378 20.483 20.588 20.694 20.801 20.908 21.016 21.124 21.233 2.477 294.973 2.580 307.264

Prdida Excedente Productor 8.768.124.472 9.512.671.138

Valor Actual (10%)

Valor Actual (5%)

Valor Actual (2%)

64.886.312.637 24.427.666.768 63.996.494.599 25.239.948.500 63.017.888.868 26.037.513.871 61.962.451.314 26.820.547.625 60.841.117.497 27.589.232.485 59.663.877.370 28.343.749.167 58.439.844.908 29.084.276.407 57.177.323.021 29.810.990.976 53.932.649.824 29.458.303.988 50.822.424.104 29.081.362.031 47.847.583.495 28.682.880.398 45.007.904.373 28.265.386.685 42.302.195.141 27.831.231.867 39.728.464.818 27.382.600.779 37.284.069.753 26.921.522.014 34.965.840.972 26.449.877.287 32.770.194.432 25.969.410.282 29.944.610.881 24.860.229.273 27.362.660.989 23.798.422.560 25.003.337.642 22.781.966.736 22.847.445.046 21.808.924.816 20.877.442.547 20.877.442.547

13.289.551.162 14.135.328.906 15.010.878.007 15.917.078.185 16.854.833.030 17.825.070.617 18.828.744.132 19.866.832.526 20.209.198.258 20.537.388.340 20.851.742.906 21.152.595.190 21.440.271.657 21.715.092.130 21.977.369.910 22.227.411.904 22.465.518.742 22.138.521.847 21.816.284.555 21.498.737.589 21.185.812.679 20.877.442.547

2.687 319.554 10.303.928.395 2.799 331.845 11.144.491.513 2.915 344.136 12.037.090.747 3.036 356.426 12.984.598.070 3.162 368.717 13.990.034.237 3.293 381.007 15.056.576.189 3.310 393.298 15.622.367.559 3.327 405.588 16.193.590.550 3.344 417.879 16.770.286.120 3.362 430.169 17.352.495.502 3.379 442.460 17.940.260.211 3.396 454.751 18.533.622.042 3.414 467.041 19.132.623.074 3.431 479.332 19.737.305.671 3.449 491.622 20.347.712.483 3.467 491.622 20.452.572.147 3.485 491.622 20.557.972.193 3.503 491.622 20.663.915.407 3.521 491.622 20.770.404.587 3.539 491.622 20.877.442.547 VPN

448.286.087.624 2.693.538.975.303 969.777.311.744 592.737.654.706

Clculos de la comisisn de la CGR 5.4.10 Interpretacin de Resultados La valoracin parcial de los costos ambientales generados por la extraccin del petrleo en el campo CicucoBoquete, se puede establecer a travs de la cuantificacin de la disminucin en el beneficio econmico por uso del recurso pesquero, que sufre la poblacin dependiente de esta actividad, como resultado del paulatino deterioro del recurso hdrico en las reas de influencia directa del campo petrolero. De acuerdo con la muestra, se estima que la diferencia en cantidad de peces extrados entre reas no afectadas y afectadas alcanza proporciones de 2.24 veces ms en las cinagas fuera del rea de influencia del campo, considerando la mediana muestral. En trminos de costos medios de produccin incluido el tiempo, esta diferencia es de 2.54 veces mayor en las reas contaminadas, lo que revela la diferencias significativas que existen en el esfuerzo de pesca, que sumado a la merma ostensible en la captura da una idea de la incidencia que la afectacin por la extraccin petrolera genera sobre el recurso pesquero para las comunidades asentadas en el rea y con mnimas opciones de generacin de ingresos y alimentacin. El precio ponderado que se obtuvo de la muestra refleja, con la mediana muestral, una diferencia por unidad comercializada de $100.27 entre las dos reas, aspecto que recoge diferencias en tallas y
76

pesos entre los productos obtenidos en los dos sitios considerados, en este punto es importante recalcar el carcter artesanal de la actividad, con niveles de produccin reducidas que no admiten, dada la tecnologa de extraccin que se utiliza, economas de escala y una alta representacin del precio como parmetro de mercado ya que ningn productor incide en precios ni en cantidades. El costo, para el caso de la explotacin del recurso pesquero en la Isla de Mompox, se cuantifica como la disminucin en el excedente del productor por incremento en los costos medios de produccin y disminucin en los volmenes de captura, evaluado a lo largo de tiempo de la explotacin petrolera; as, el valor del costo en uso del recurso, para los 528 meses considerados, es de $969.777.311.74437 a pesos de 1999, con un rango de confianza superior al 95%, valor que significa el costo social que la actividad extractiva ha generado al conglomerado social afectado, representado en las diferentes generaciones que, durante ese tiempo, han tenido expuesta su actividad pesquera a las externalidades de la extraccin petrolera. Es de esperar que con la disminucin del nivel de extraccin petrolera que tiene en la actualidad el campo, las acciones de manejo ambiental que se encuentran en proceso y las que el Ministerio del Medio Ambiente como mxima autoridad ambiental deber exigir, se podr recuperar la capacidad pisccola del complejo y por tanto la riqueza pesquera derivada de las particulares condiciones ecosistmicas del rea cenagosa, con el fin de asegurarle a las generaciones presentes y futuras el mejoramiento de la calidad de vida y por tanto la satisfaccin de sus necesidades bsicas, lo cual sera la forma de evitar, a futuro, seguir configurando el deterioro progresivo del ecosistema de soporte de la actividad pesquera. Debe resaltarse que este valor no es el dao generado a los pescadores actuales, sino el valor de la afectacin o la disminucin en el excedente del productor que pudieron haber percibido las distintas generaciones de pescadores en la zona el cual se ve reflejado en los niveles de pobreza de la regin.

37

Actualizado a una tasa de inters de oportunidad del 5%

77

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El deterioro socioambiental generado en la zona de influencia, responde a una serie de factores como la construccin de la infraestructura del campo de explotacin, los derrames de petrleo, el aporte de contaminacin del Ro Magdalena, la utilizacin indiscriminada de agroqumicos, la ausencia del servicio de alcantarillado en los Municipios aledaos, la mala disposicin de residuos slidos domsticos. En este sentido, se recomienda que el Ministerio del Medio Ambiente y la Corporacin Autnoma del Sur de Bolvar -CSB- lideren un plan integral de recuperacin y restauracin, donde se tenga en cuenta los dems agentes que contribuyen al deterioro del ecosistema en la zona, con el propsito de involucrar y comprometer, de manera real y efectiva, a todos los actores que puedan aportar en la solucin de la problemtica ambiental y socioeconmica de la regin. En la zona de influencia del campo petrolero se evidenciaron tres fuentes importantes de hidrocarburos: el petrleo, el gas natural y, en menor proporcin, las quemas agrcolas. El primero, en ecosistemas acuticos y a bajas concentraciones retarda la divisin celular y el crecimiento del plancton; a concentraciones superiores produce la muerte de organismos y especies fitoplanctnicas, al igual que de larvas y huevecillos de peces. As mismo, al depositarse en las branquias de los peces, impide el intercambio de gases lo que ocasiona la consecuente mortandad. En las encuestas se evidencia que los pescadores ubicados en sitios no afectados explotan el recurso en cinagas cercanas a sus lugares de residencia, puesto que lo encuentran disponible en suficiente cantidad; esta situacin les permite ser constantes en las cinagas donde pescan, contrario a los que se encuentran en la zona afectada, cuyos ingresos por captura de peces son escasos y tienen que buscar cuerpos de agua donde el recurso pesquero no haya disminuido. Transcurridos ms de 10 aos, desde que fue abierto f ormalmente el expediente sobre la problemtica ambiental de la regin, por parte del INDERENA, tanto esta entidad como el Ministerio del Medio Ambiente y la CSB, no han adelantado un adecuado seguimiento y control a las acciones y medidas impuestas; por lo tanto, estas ltimas no han respondido a los objetivos iniciales de mitigacin y restauracin. En el caso especfico del Relleno Sanitario, el Ministerio del Medio Ambiente no verific que esta obra cumpliera con lo dispuesto en el Auto 049 de enero de 1997, expedido por esta misma autoridad, el cual le exiga a ECOPETROL su entrega al Municipio en "ptimas condiciones de funcionamiento". El Relleno Sanitario del campo, por valor aproximado de 185 millones de pesos, en lugar de ser una medida de compensacin, como se indic, se convirti en una obra generadora de pasivos ambientales por las condiciones freticas del suelo; adems, las omisiones que se presentaron en el proceso de diseo, aprobacin y construccin del mismo, ocasionaron prdidas econmicas y deterioro del erario pblico ya que no cumpli con los fines propuestos. El INDERENA dio aprobacin inicial al diseo del relleno y despus el Ministerio del Medio Ambiente emiti concepto tcnico desfavorable sobre este diseo y acerca del sitio de ubicacin, aunque permiti que la obra se ejecutara hasta el final, sin hacer requerimientos
78

de ajustes para que la infraestructura respondiera a las necesidades de la poblacin, u ordenar la suspensin de la misma, ECOPETROL, por su parte, fall en la interventora realizada, tanto en el diseo inicial como en la etapa de construccin, y entreg el relleno al Municipio sin las adecuadas condiciones de funcionamiento, pasando por alto lo exigido en el Auto mencionado. A pesar de esta situacin y de la evaluacin que realiz el Departamento de Ingeniera de ECOPETROL, en febrero de 1996, sobre la deficiente calidad en los diseos de la firma consultora, la Veedura Interna de la petrolera ya haba enviado, el 6 de diciembre de 1995, un oficio a la presidencia de la compaa, donde report no haber encontrado irregularidades en el contrato para la construccin del relleno y le imput sus deficiencias de funcionamiento a circunstancias imprevistas, como el nivel pluviomtrico. En virtud del principio de precaucin38 , se recomienda que el Ministerio del Medio Ambiente y la CSB realicen o exijan la ejecucin de estudios especficos conducentes a evaluar el impacto ambiental de los contaminantes detectados en la zona, con base en sus parmetros de persistencia, movilidad, solubilidad, bioacumulacin y ecotoxicidad. Estos resultados debern servir para la formulacin e implementacin de un plan de manejo integral y el desarrollo de una mejor normatividad, en agua y, en especial, para suelos, con el propsito que estas mismas entidades impongan exigencias y requisitos conforme a los valores permisibles consignados en dicha reglamentacin. El Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura -INPA-, como administrador del recurso, debe realizar o exigir que se adelanten estudios bromatolgicos, con el fin de evaluar la concentracin de HAPNs en el bocachico y otras especies de importancia socioeconmica en la zona, y para analizar la incidencia de estas sustancias sobre la salud de los consumidores finales del producto. En lo que se refiere a las Cinagas El Mechn y La Borda, anteriores cuerpos receptores de vertimientos, ECOPETROL reporta el cumplimiento de la recuperacin fsicoqumica del agua; sin embargo, debe hacerse un seguimiento a la calidad del suelo y adelantar actividades y estudios que aseguren su restauracin biolgica, para proceder a realizar programas de repoblamiento con el fin de recobrar su productividad. Las caracterizaciones de aguas residuales han incumplido, de manera reiterada, lo establecido en los literales d y e del Artculo 4 de la Resolucin 0174 de Agosto 17/93, expedida por el INDERENA, ya que toman como referencia el Decreto 1594/84, obviando la norma especfica de vertimiento y la frecuencia del muestreo. Esta situacin es conocida por la CSB, que no se ha pronunciado al respecto en detrimento de la autoridad que en materia ambiental debe ejercer en la regin, y no permite conocer con exactitud la eficiencia del sistema instalado. Aunado a lo anterior, la CSB ha prorrogado, y otorgado en forma definitiva, permisos de vertimiento con el conocimiento de las irregularidades presentadas al momento de las caracterizaciones de muestras y de la falta de cumplimiento, por parte de ECOPETROL, de los parmetros impuestos en la resolucin citada.

38

Artculo 1 numeral 6 Ley 99 de 1993, ...cuando exista peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente... 79

La construccin del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales Industriales, obra que fue solicitada en 1989 y se concluy completamente en 1998, an se encuentra en perodo de ajuste por cuanto no se han conseguido los porcentajes de remocin contemplados en la n orma de vertimiento y en el Decreto 1594/84. Como parte de la auditora se realizaron entrevistas en las entidades con injerencia en la zona de influencia del campo; en este proceso, se observ que los compromisos institucionales, adquiridos en las mesas de concertacin, se han afectado por los cambios directivos, lo cual limita, igualmente, la gestin institucional al no haber unas polticas claras y directrices sectoriales definidas, con el fin de darle continuidad a los proyectos en curso o por adelantar. Es conveniente que este tipo de compromisos se concrete en acciones institucionales, desarrolladas de manera continua, y no en aisladas y coyunturales ejecuciones determinadas segn las opiniones de los funcionarios de turno. Se evidencia, en la documentacin revisada del expediente Cicuco-Boquete, falta de coordinacin entre las acciones adelantadas por la Corporacin y el Ministerio, por lo tanto es conveniente que se mejore la articulacin entre las dos autoridades ambientales para evitar duplicidad de requerimientos, como pudo constatarse en algunos de los autos y resoluciones que expiden (Resolucin 115/2000 de CSB y Auto 376/95 del Ministerio), lo que ha redundado en la tardanza o negligencia en el cumplimiento de las obligaciones por parte de ECOPETROL. As mismo, se recomienda a la Corporacin tener como referencia, en cada una de sus actuaciones frente a la empresa petrolera, las decisiones tomadas por el Ministerio del Medio Ambiente, a fin de tener siempre presente los principios establecidos en el artculo 63 de la ley 99 de 1993. Es necesario que la CSB asuma en mayor grado sus funciones como autoridad ambiental y realice un estricto seguimiento a las Resoluciones 052 y 115 de 2000, en las que impone medidas preventivas y hace requerimientos a ECOPETROL, para verificar su total cumplimiento por parte de la empresa petrolera y tomar las medidas pertinentes. Con el propsito de mejorar y afianzar la gestin institucional desarrollada en este proceso, el Ministerio y la Corporacin debern coordinar las siguientes acciones:

1. Seguimiento de la actualizacin del Plan de Manejo Ambiental. 2. Seguimiento al abandono definitivo de los pozos autorizados por el Ministerio de Minas. 3. Evaluacin del estudio sobre el origen de la salinizacin de los suelos e la cinaga El n Mechn y su relacin con las actividades histricas del proyecto petrolero. 4. Emitir concepto sobre el estudio de impactacin de las actividades de la industria petrolera sobre la fauna ctica del cao Chicagua, ejecutado por ECOPETROL. 5. Seguimiento a la reforestacin de la cinaga El Mechn para verificar la efectividad y el cumplimiento de sus objetivos (recuperacin de reas aledaas a la cinaga El Mechn, con el propsito de lograr el equilibrio ecolgico, la recuperacin paisajstic a y permitir la participacin activa de la comunidad en la solucin de los problemas de su entorno). La falta de compromiso institucional y la deficiente gestin de las entidades encargadas del uso, manejo y administracin de los recursos naturales con presencia en la zona de influencia, han generando unos costos ambientales de $969.777.311.744, equivalentes a la disminucin del excedente del productor en la unidad familiar. Debe resaltarse que el valor calculado no es una
80

deuda con los pescadores actuales, sino el valor de la afectacin o la disminucin en la utilidad que pudieron haber percibido las distintas generaciones de pescadores en la zona Es de esperar que con la disminucin del nivel de extraccin petrolera que tiene en la actualidad el campo, las acciones de manejo ambiental que se encuentran en proceso y las que el Ministerio del Medio Ambiente, como mxima autoridad ambiental deber exigir, se podr recuperar la capacidad pisccola del complejo y, por tanto, la riqueza pesquera derivada de las particulares condiciones ecosistmicas del rea cenagosa. Sin embargo, no sera una compensacin al dao causado sino que es la forma de evitar, a futuro, seguir configurando el deterioro progresivo del ecosistema de soporte de la actividad pesquera. Por lo anterior, y transcurrida ms de una dcada de comenzar el debate contra la explotacin petrolera del Campo Cicuco-Boquete y de adelantarse suficientes estudios y diagnsticos en el rea de influencia del campo, las autoridades ambientales han identificado y asignado las responsabilidades por la problemtica generada; luego, es urgente la ejecucin de acciones definitivas de mitigacin y/o restauracin que conlleven a la recuperacin de este importante espacio ambiental, con el fin de asegurarle a las generaciones presentes y futuras el mejoramiento de su calidad de vida y por tanto la satisfaccin de sus necesidades bsicas.

81

MATRIZ DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL DEL REA DE INFLUENCIA DEL CAMPO CICUCO-BOQUETE.

Las fuentes de informacin para la construccin de esta matriz fueron: Estudios ambientales realizados por ECOPETROL (Estudio Ecolgico e Hidrolgico de la regin); Plan de Manejo, conceptos tcnicos de las autoridades ambientales, Aerofotografas de las lneas de vuelo de 1947, 1948, 1955, 1969.1977.1981 y 1993; observacin directa durante la visita de inspeccin realizada al campo. Recurso Aspecto Ambiental Impactos Magnitud Alta Duracin- Indicadores Persistencia Permanente Cambios en la direccin de flujos, estancamiento de aguas Anlisis
La construccin de infraestructura vial en la zona gener cambios en el curso natural de los cuerpos de agua y trajo como consecuencia la prdida de interfluvios y desaparicin de algunos de ellos en el complejo cenagoso; as mismo, la inadecuada disposicin de residuos slidos, tanto domsticos como industriales, la falta de criterios tcnicos adecuados para la aplicacin y disposicin final de pesticidas y fertilizantes, los vertimientos directos y permanentes de aguas y residuos lquidos aceitosos y los derrames de crudo, ocasionales y puntuales, produjeron grave deterioro en la calidad del recurso hdrico, lo que influye directamente en la disminucin de la produccin pesquera. La capa de hidrocarburo sobre el agua no permite un adecuado paso del oxgeno atmosfrico por lo que se reduce su concentracin en el agua; tambin, se disminuye la energa solar, vital para el proceso de fotosntesis de las plantas acuticas. La abundancia de materia orgnica produce alteraciones en las condiciones fisicoqumicas del agua: disminucin del Oxgeno Disuelto (OD); aumento de la DBO, DQO y Slidos Suspendidos Totales (SST), entre otros. Adems, puede ocasionar

Construccin de Alteracin de la carreteables. hidrodinmica de las cinagas La Borda, El Mechn y del cao Las Pias; taponamiento de los caos Violo y Los Negritos

disminucin del espejo de agua apto para la pesca,

Recurso

Aspecto Ambiental

Impactos

Magnitud

Duracin- Indicadores Persistencia Temporal

Anlisis

Derrames y Contaminacin fugas39 de crudo; de cuerpos de vertimiento de agua. aguas aceitosas

Media

Uso de Contaminacin. agroqumicos Aporte de nutrientes que incrementan el proceso de eutroficacin.

Alta

disminucin del espejo de agua apto para la pesca, Parmetros por el elevado nivel de eutroficacin que se fsicopresenta en la mayora de las cinagas. qumicos; presencia de pelcula aceitosa sobre la superficie; disminucin de la productividad 40 , debido al desplazamient o de peces. Aumento en Permanente concentracin de N,P,K. Presencia de tarulla o tapn, presencia de fenoles, identificacin del agente activo de cada pesticida

39 40

Los derrames hacen referencia a los ocasionados por terceros y las fugas a fallas tcnicas puntuales Prdida o disminucin del ecosistema acutico

Recurso

Aspecto Ambiental Disposicin basuras

Impactos

Magnitud

Duracin- Indicadores Persistencia Permanente Parmetros fisicoqumico s del agua. Aumento de ndices de morbilidad. EDAs41 Permanente Aumento de DBO, DQO, disminucin de OD.

Anlisis

de Contaminacin de aguas. Generacin de vectores sanitarios

Alta.

Carencia de Contaminacin alcantarillados de aguas, p/mente por carga orgnica

Alta

41

Enfermedades diarricas agudas

Recurso

Aspecto Ambiental

Impactos

Magnitud

Duracin- Indicadores Persistencia Permanente Concentraci n de N, P, K. Disminucin de productividad, reduccin de la capa vegetal

Anlisis El suelo se ve afectado por alteracin de las propiedades fsico qumicas del mismo, ocasionando prdida de cobertura vegetal, reduccin de fertilidad, compactacin, acidificacin y otros efectos adversos. Acorde con esta situacin, se perjudica la actividad agrcola y no permite que se convierta en alternativa a la explotacin pesquera. Contaminacin con Hidrocarburos Aromticos Polinucleares, en especial Antraceno, Fenantreno, Criseno, Pireno y Benzopireno, que presentaron altos valores en las caracterizaciones, superiores a los contemplados en la norma holandesa para suelos de tipo A, B y C; estos HAPN's tienden a dirigirse hacia sedimentos y suelos, debido a su alto peso molecular y baja polaridad, por lo que se encuentran en mnimas concentraciones en el agua. Prdida de humedad desecacin del terreno. con la consecuente

S U

Uso de Alteraciones agroqumicos fsico-qumicas del suelo.

Alta

E L O

Vertimiento residuos aceitosos derrames petrleo

de Cambios en las propiedades y fsico-qumicas de

Alta

Permanente. Muerte de microorganis mos; prdida del humus; concentracin de HAPN's; cambios en la

Recurso

Aspecto Ambiental

Impactos

Magnitud

S U
Quema playones rastrojos de Destruccin de y la cobertura vegetal. Desertizacin Alta

Duracin- Indicadores Persistencia cambios en la estructura del suelo. Permanente. Arrastre de capa orgnica, prdida considerable de nutrientes. Permanente. Prdida bosque de galera, disminucin de algunas especies y cambio de hbitats. Presencia de Temporal pata de vaca, cambio en las propied fsicas, productividad Disminucin Permanente fauna, disminucin en ingreso por concepto de pesca. Cambio de interfluvios

Anlisis

E L O

Tala de bosques

Erosin y sedimentacin

Alta

Sobrepastoreo y Prdida de monocultivo fertilidad compactacin, degradacin.

Baja

Construccin de Alteracin carreteables y hbitats. taponamiento de caos

de

Alta

La construccin del campo gener cambios en el uso del suelo, la destruccin de reas de bosques de galera, alterando el hbitat de muchas especies, tanto terrestres como acuticas, algunas de ellas endmicas, p roduciendo su disminucin o desaparicin.

Recurso

Aspecto Ambiental

Impactos

Magnitud

Vertimiento de Alteracin aguas aceitosas. hbitats.

de

Alta

Derrames crudo.

de Muerte de microorganismo s del suelo y otros que vivan bajo la superficie.

Duracin- Indicadores Persistencia Disminucin Permanente fauna y de in ingreso por pesca. Concentraci n de HAPN`s, fenoles y otras sustancias en especies acuticas. Aumento de enfermedades hepticas y/o renales en humanos por ingestin de alimentos contaminados. Permanente Disminucin en talla y peso de las especies capturadas. Medidas de las redes para pesca.

Anlisis En la actualidad no se encuentra con un inventario faunstico de la zona, si embargo los pobladores denuncian la disminucin o extincin de varias especies entre las que se encuentran: la Tortuga Icotea, el Armadillo, el Mico, el Pato Ccharo, la Oropndola, el Puerco Espn, Guacamaya, Gorriones, Venado, entre las terrestres, y el Bonito, Capaz, Cucho Negro y Amarillo, y Coroncoro, entre las acuticas. La escasa presencia y accin institucional han contribuido para que el grado de afectacin sea mayor, por cuanto no se respetan las normas de regulacin y control de vedas, permisos y autorizaciones.

Mtodos y artes Sobre de pesca explotacin recurso.

Alta del

Recurso

Aspecto Ambiental Construccin de infraestructura del campo petrolero

Impactos

Magnitud

Duracin- Indicadores Persistencia Temporal

Anlisis Como resultado de las diferentes actividades han desaparecido reas boscosas, en cerca del 86% 42 y 93% 43 , en el rea de influencia de la construccin del campo petrolero sobre los Municipios de Cicuco y Talaigua Nuevo, respectivamente, originndose zonas de pastos. Al igual que con la fauna, no se cuenta con un inventario florstico, pero se denuncia la desaparicin de varias especies de plantas como la rnica, el Ajenjo, el Balso, el Carreto, el Cedro, Dividivi, Guarumo, G uayabito, entre otras.

F L

O R A

Prdida de cobertura vegetal y reas boscosas, disminucin de especies florsticas, prdida de rea agrcola.

Alta

Uso de Contaminacin agroqumicos de biomasa.

Media

Temporal.

Prdida de follaje y disminucin en la variedad florstica. Prdida de cobertura vegetal, presencia de reas desertizadas.

Vertimiento de hidrocarburos y de residuos aceitosos

Quema de suelo e impedimento de nuevos cultivos. Secamiento y cada de hojas

Media

Temporal

42

Area tomada del anlisis aerofotogrfico; para 1948, a escala 1:20.000, el rea boscosa representaba 2.07 Has y para 1993, a escala 1:41.000, esta rea disminuye a 0,29 Has. 43 En 1947, a escala 1:20.000, el rea boscosa ocupaba 3.75 Has y en 1976, escala 1.57.600, pas a 0.23 Has.

Recurso

Aspecto Ambiental Tala

Impactos

Magnitud

Duracin- Indicadores Persistencia Prdida de cobertura vegetal, ampliacin frontera agrcola

Anlisis

Prdida de suelo, bosque de galera.

ANEXO No. 1 RESUMEN GENERAL DE RESULTADOS MATRIZ AGUA Y COMPARACION CON LA NORMA Valor De Orientacin Decreto 1594/84 Aritculos 45 Y 19 7 0158-7/99 8 0158-8/99 9 0158-9/99 10 0158-10/99

PUNTOS MONITOREADOS

FECHA 99)

(03-06-

1 0158-1/99

2 0158-2/99

3 0158-3/99

4 0158-4/99

5 0158-5/99

6 0158-6/99

I.I. ENSAYOS IN SITU Temperatura ( 9C)* Ph (Unidades)* Oxigeno Disuelto (mg/L) Conductividad EN LABORATORIO DBO5 (mg O2/L) DQO (mg O2/L) Grasas y/o Aceites (mg/L) Bario (Ba) (mg/L) FENOLES (mg/L) Phenol (mg/L) 2-Chlorophenol (mg/L) 2-Nitrohenol (mg/L)

30.5 7.00 0.25 134

3404 7.10 1.10 222

34.8 y 34.7 7.20 y 7.10 2.50 y 2.49 212 y 180

34.6, 33.3 y 33.6 7.30, 7.40 y 7.40 0.37, 0.35 y 0.36 153, 148 y 152

35.2 y 34.5 7.30 y 7.40 0.43 y 0.41 129 y 121

35.1 7.20 1.86 116

33.5 y 33.6 7.60 y 7.17 1.82 y 1.66 260 y 232

33.8 y 33.7 6.98 y 7.00 1.48 y 1.34 221 y 230

32.9 6.96 3.95 235

33.8 7.30 1.78 100

_ 4.5 - 9.0 4.0 -

18 97 70 N.D.

15 380 5.0 N.D.

12 250 5.0 N.D.

5 6 7.5 N.D.

9 75 7.5 N.D.

3 32 7.5 N.D.

3 7 10 N.D.

3 16 7.5 N.D.

9 21 10 N.D.

3 36 10 N.D.

0.01 CL 96 50 0.1 CL
96 50

0.00 0.00 0.00

0.00 0.00 0.00

0.00 0.00 0.00

0.00 0.00 0.00

0.00 0.00 0.00

0.00 0.00 0.00

0.00 0.00 0.00

0.00 0.00 0.00

0.00 0.00 0.00

0.00 0.00 0.00

0.1 CL 0.1 CL 0.1 CL

96 96

50 50

96

50

ANEXO No. 1 RESUMEN GENERAL DE RESULTADOS MATRIZ AGUA Y COMPARACION CON LA NORMA Valor De Orientacin Decreto 1594/84 Aritculos 45 Y 19 7 0.00 8 0.00 9 0.00 10 0.00 -

PUNTOS MONITOREADOS FECHA 99) 2,4 - Dimethylphenol (mg/L) 2,4- Dichlorophenol (mg/L) 4-chloro- 3 methylphenol (mg/L) 4,4,6- Trichlorophenol (mg/L) 2,4,-Dinitrophenol (mg/L) 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 (03-061 2 3 4 5 6

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.01

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

HIDROCARBUROS AROMATICOS POLINUCLEARES Phenanthrene (mg/L) Anthracene (mg/L) Fluoranthene (mg/L) Pyrene (mg/L) Benzo (a) Antrhacene (mg/L) Crysene (mg/L) Benzo (b) Fluoranthene (mg/L) 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 -

ANEXO No. 1 RESUMEN GENERAL DE RESULTADOS MATRIZ AGUA Y COMPARACION CON LA NORMA Valor De Orientacin Decreto 1594/84 Aritculos 45 Y 19 7 0.00 8 0.00 9 0.00 10 0.00 -

PUNTOS MONITOREADOS FECHA 99) Benzo (k) Fluoranthene (mg/L) Benzo (a) Pyrene (mg/L) Indeno (1,2, cd) Pyrene (mg/L) Dibenzo (a,h) Anthrance (mg/L) Benzo (g,h,j) Perylene (mg/L) 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 (03-061 2 3 4 5 6

0.00 0.00 0.00 0.00

0.00 0.00 0.00 0.00

0.00 0.00 0.00 0.00

0.00 0.00 0.00 0.00

0.00 0.00 0.00 0.00

0.00 0.00 0.00 0.00

0.00 0.00 0.00 0.00

0.00 0.00 0.01 0.00

0.00 0.00 0.00 0.00

0.00 0.00 0.00 0.00

ANEXO 1 ENCUESTA AUDITORA AMBIENTAL ZONA DE INFLUENCIA CAMPO CICUCO BOQUETE Es usted pescador? SI NO Nombre____________________________________ Edad _____________________________ 1. De cuntas personas se compone la familia que depende de usted? _____________________ 2. Cuntas personas de la familia se dedican a esta actividad?____________________________ 3. Su actividad pesquera es: Permanente 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Alternativa a otra actividad Cul?____________

Desde cundo se dedica a esta actividad?__________________________________________ Nivel de educacin Lee Escribe Otro__________________________ En dnde vive? _______Tiene Servicios Pblicos? Agua Luz Alcantarillado Cuntas personas viven por cuarto en su casa?______________________________________ Cul es su ingreso? $_________Diario_______Semanal_________Mensual_________ _____ Cunto por pesca?__________ Y el resto, de qu actividad?___________________________ Cada cunto pesca? Diario ; _______Das a la semana;___________ Semanas al mes_____ Cunto tiempo dedica a su jornada de pesca?_______________________________________ Con cuantas personas realiza su jornada?_______Familiares______Amigos_______________ Siempre han sido las mismas horas. SI NO Cules eran antes? _________________ Qu implementos (incluyendo la comida necesaria del pescador para desarrollar su faena) se necesitan para cada faena de pesca y cul es su costo aproximado? Cantidad Costo aproximado Cada cuanto Es propia se cambia Alquilada Medidas de la red

Descripcin

14. En qu cinagas pesca? 1 2 3

Con qu frecuencia?

15. En que cinagas pescaba antes?___________________________________________________ Porqu ha dejado de pescar en ella?___________________________________________________ Cuanto tiempo gastaba antes para llegar a esa cinaga?____________________________________ 16. Qu cantidad obtiene en cada jornada de pesca?

Especie

Peso/kg

Nmero/Unid

Tamao/cm

Cinaga pesca

17. Qu cantidad dedica para su consumo? Especie Cantidad Especie Cantidad

18. En dnde vende el sobrante? Casco Urbano Comerciante 19. Cul es el precio que le pagan? Especie Cantidad Precio

La Bodega

Magangu

Especie

Cantidad

Precio

20. Qu especies conoce que hayan desaparecido en la regin? 1._____________________2.____________________________3.____________________ 21 Qu tipo de capacitacin ambiental ha recibido?________________________________ De quin?_______________________________________________________________ 22 En su trabajo es habitual encontrar ICOTEA. A Diario Semanal Mensual Otra Especifique _____________________________________________________ 23. En qu cantidad? _______________________________________________________ En qu cinagas?_____________2.____________3.______________4____________ 24. Las vende? SI NO . Cunto Le pagan por cada una $_______________________ 25. De qu enfermedad sufre ms frecuentemente y cada cuanto?____________________ 26. Cuando se enferma, a dnde va?____________________________________________ 27. Su familia de qu enfermedades padece frecuentemente y cada cunto?_____________ 28. A dnde los lleva? ______________________________________________________

80110Bogot, D.C,

Doctor ALBERTO CALDERN ZULETA Presidente Empresa Colombiana de Petrleos Ciudad Respetado Doctor Caldern: La Contralora General de la Repblica, cumpliendo su misin constitucional y legal, en especial lo decretado en los artculos 267 de la Constitucin Poltica, en el 8 de la Ley 42 de 1993, y en el Decreto Ley 267 de 2000, con la asesora tcnica del Departamento Nacional de Planeacin y a solicitud de los alcaldes de los Municipios de Cicuco y Talaigua Nuevo realiz una Auditora Ambiental a la Zona de Influencia del Campo Petrolero Cicuco Boquete. La auditora involucr la evaluacin de la gestin adelantada por las entidades que usan y administran los recursos naturales de la zona; una visita de inspeccin y toma de muestras para anlisis fsico qumico de agua y lodos y una valoracin de costos ambientales que permiti dimensionar el dao generado por la deficiente gestin ambiental de las entidades que administran y usan los recursos naturales. Finalmente se presentan las conclusiones y recomendaciones que esperamos contribuyan al mejoramiento ambiental y calidad de vida de la poblacin asentada en la zona En consecuencia de lo anterior me permito presentar el informe final de la auditora debidamente refrendado por el Contralor Delegado para el Medio Ambiente. Cordial saludo,

CARLOS OSSA ESCOBAR Contralor General de la Repblica

80110-

Bogot, D.C.,

Doctor ENRIQUE NEZ DIAZ Director Corporacin Autnoma Regional del Sur de Bolvar-CSBCiudad Respetado Doctor Nez: La Contralora General de la Repblica, cumpliendo su misin constitucional y legal, en especial lo decretado en los artculos 267 de la Constitucin Poltica, en el 8 de la Ley 42 de 1993, y en el Decreto Ley 267 de 2000, con la asesora tcnica del Departamento Nacional de Planeacin y a solicitud de los alcaldes de los Municipios de Cicuco y Talaigua Nuevo realiz una Auditora Ambiental a la Zona de Influencia del Campo Petrolero Cicuco Boquete. La auditora involucr la evaluacin de la gestin adelantada por las entidades que usan y administran los recursos naturales de la zona; una visita de inspeccin y toma de muestras para anlisis fsico qumico de agua y lodos y una valoracin de costos ambientales que permiti dimensionar el dao generado por la deficiente gestin ambiental de las entidades que administran y usan los recursos naturales. Finalmente se presentan las conclusiones y recomendaciones que esperamos contribuyan al mejoramiento ambiental y calidad de vida de la poblacin asentada en la zona En consecuencia de lo anterior me permito presentar el informe final de la auditora debidamente refrendado por el Contralor Delegado para el Medio Ambiente. Cordial saludo,

CARLOS OSSA ESCOBAR Contralor General de la Repblica

80110Bogot, D.C.,

Doctor HEVERT JOSE RICO SERPA Alcalde Municipio de Cicuco Ciudad Respetado Seor Alcalde: La Contralora General de la Repblica, cumpliendo su misin constitucional y legal, en especial lo decretado en los artculos 267 de la Constitucin Poltica, en el 8 de la Ley 42 de 1993, y en el Decreto Ley 267 de 2000, con la asesora tcnica del Departamento Nacional de Planeacin y a solicitud de los alcaldes de los Municipios de Cicuco y Talaigua Nuevo realiz una Auditora Ambiental a la Zona de Influencia del Campo Petrolero Cicuco Boquete. La auditora involucr la evaluacin de la gestin adelantada por las entidades que usan y administran los recursos naturales de la zona; una visita de inspeccin y toma de muestras para anlisis fsico qumico de agua y lodos y una valoracin de costos ambientales que permiti dimensionar el dao generado por la deficiente gestin ambie ntal de las entidades que administran y usan los recursos naturales. Finalmente se presentan las conclusiones y recomendaciones que esperamos contribuyan al mejoramiento ambiental y calidad de vida de la poblacin asentada en la zona En consecuencia de lo anterior me permito presentar el informe final de la auditora debidamente refrendado por el Contralor Delegado para el Medio Ambiente. Cordial saludo,

CARLOS OSSA ESCOBAR Contralor General de la Repblica

80110Bogot, D.C.,

Doctor MANUEL CLEMENTE CRUZ GOEZ Alcalde Municipio de Talaigua Nuevo Ciudad Respetado Seor Alcalde La Contralora General de la Repblica, cumpliendo su misin constitucional y legal, en especial lo decretado en los artculos 267 de la Constitucin Poltica, en el 8 de la Ley 42 de 1993, y en el Decreto Ley 267 de 2000, con la asesora tcnica del Departamento Nacional de Planeacin y a solicitud de los alcaldes de los Municipios de Cicuco y Talaigua Nuevo realiz una Auditora Ambiental a la Zona de Influencia del Campo Petrolero Cicuco Boquete. La auditora involucr la evaluacin de la gestin adelantada por las entidades que usan y administran los recursos naturales de la zona; una visita de inspeccin y toma de muestras para anlisis fsico qumico de agua y lodos y una valoracin de costos ambientales que permiti dimensionar el dao generado por la deficiente gestin ambiental de las entidades que administran y usan los recursos naturales. Finalmente se presentan las conclusiones y recomendaciones que esperamos contribuyan al mejoramiento ambiental y calidad de vida de la poblacin asentada en la zona En consecuencia de lo anterior me permito presentar el informe final de la auditora debidamente refrendado por el Contralor Delegado para el Medio Ambiente. Cordial saludo,

CARLOS OSSA ESCOBAR Contralor General de la Repblica

80110Bogot, D.C,

Doctor JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente Ciudad Respetado seor Ministro: La Contralora General de la Repblica, cumpliendo su misin constitucional y legal, en especial lo decretado en los artculos 267 de la Constitucin Poltica, en el 8 de la Ley 42 de 1993, y en el Decreto Ley 267 de 2000, con la asesora tcnica del Departamento Nacional de Planeacin y a solicitud de los alcaldes de los Municipios de Cicuco y Talaigua Nuevo realiz una Auditora Ambiental a la Zona de Influencia del Campo Petrolero Cicuco Boquete. La auditora involucr la evaluacin de la gestin adelantada por las entidades que usan y administran los recursos naturales de la zona; una visita de inspeccin y toma de muestras para anlisis fsico qumico de agua y lodos y una valoracin de costos ambientales que permiti dimensionar el dao generado por la deficiente gestin ambiental de las entidades que administran y usan los recursos naturales. Finalmente se presentan las conclusiones y recomendaciones que esperamos contribuyan al mejoramiento ambiental y calidad de vida de la poblacin asentada en la zona En consecuencia de lo anterior me permito presentar el informe final de la auditora debidamente refrendado por el Contralor Delegado para el Medio Ambiente. Cordial saludo,

CARLOS OSSA ESCOBAR Contralor General de la Repblica