Ugrin Emese Varga Csaba j llam- s demokrciaelmlet

Ugrin Emese Varga Csaba

j llam- s demokrciaelmlet

Szzadvg Kiad Budapest, 2007

 Ugrin Emese, Varga Csaba, 2007 Szzadvg Kiad, 2007

Tartalom

BEVEZETS...........................................................................................................11 GLOBLOKL VILG S INFORMCIS KOR.....................................................17

A globalizci j fogalma: funkcionlis s szubsztancilis globalizci ............ 17 Lokalizci s letvilg ................................................................................... 20 A globlokl kor s az j kzvett szint, a nemzet ........................................... 22 A jelenlegi globloklis korszak ngy modellje ................................................. 23 Az informcis kor, ami mr vget r ............................................................. 25 Az j technolgik korszaka s a mestersges intelligencia ............................. 27 Az j tudsok korszaka s a demokrciakritika ............................................... 29 Az informcis trsadalom mint a globlokalizcij llomsa ......................... 33 A hrom alapkategria s az almodellek trtnete ........................................... 36 A tudstrsadalom j felfogsa az informcis kor vgn ................................ 43 A hlzati trsadalom s a tudsalap gazdasg virgzsa ................................ 46 Az informcis trsadalom tkeforrsai .......................................................... 54

LLAM S LLAMPOLGR VISZONYNAK ELMLETE ...................................57

Kiindulpont nyolc ttelben .......................................................................... 57 llam s demokrcia szolid els megkzelts .............................................. 59 A kollektv tudatba gyazott mez elmlete .................................................... 62 llampolgr a kzssgpolgr t kitntetett terija .................................... 65 Az j llamelmlet llamtpusai ...................................................................... 67 A civil trsadalom j elmlete ......................................................................... 70 Trtnelmi analzis a hrom korszak alapmodellje ....................................... 73 A szocialista kor modellje ............................................................................... 78 Az j demokrciaelmlet eltt ........................................................................ 85 Az e-kzigazgats funkcionlis elmletei ......................................................... 86

LLAM, KORMNYZS, DEMOKRCIA A LIBERLIS POLITIKA FOGALMAIBAN S GYAKORLATBAN................................................................95

A modern llam trtneti kialakulsa s dencija ........................................ 95 A demokrciadecit vagy poszt-totalitrius rendszer ....................................... 99 A demokratikus eljrsi minimumok kirlse ............................................. 108 Az llam jrapozicionlsa a politika s a trsadalom kettvlsa utn .......... 111 A vltozs lehetsges tja: e-llam s kultrallam ....................................... 114 A kormnyzs s a diszfunkcionlis kormnyzat .......................................... 117 Az llam intzmnyi s adminisztratv jellege ............................................... 118 A szolgltat llam vergdse s a gyenge kommunikci ............................ 119

J PARADIGMK SODRSBAN ......................................................................125

A jvbl visszanz paradigma s a paradigmavlts .................................. 125 A fenntarthat fejlds elfogadott paradigmja............................................. 126 j ideolgia szletik a folytatsrl? ............................................................ 132 Hogyan fejldik a fenntarthat fejlds terija? .......................................... 134

AZ LTALNOS S REJTLYES FEJLDS J DIMENZII ............................139

A vltozsok tr-id dimenzija.................................................................... 139 Az informci kognitv jellege s ennek kvetkezmnyei .............................. 141 A kommunikcis globalizci s az informcis trsadalom ........................ 144 Hoz-e kardinlis modellvltst a tudstrsadalom? ....................................... 145 A tudstke jradenilsa s a korszakot elrehz tpusai ......................... 148 Az innovci felmagasztosulsa az j korszakban .......................................... 152 Tudsgazdlkods s tudsmenedzsment az j gazdasgban .......................... 158

A JELEN: INTELLIGENS FEJLESZTS ..............................................................161

Az intelligens fejleszts tfog clja s irnyai .............................................. 161 Az j szemllet tervezs s az egsz generlis talaktsa .............................. 164 Az intelligens fejleszts kitapinthat korltai................................................. 165 A tartalomfejleszts: a korszak jvgazata ................................................... 166 Az infokommunikcis kzmrendszer s az zleti tpus folyamatmodell ............................................................................................ 167

A KORMNYZS J PARADIGMJA A SZOLGLTAT LLAM ...................179

A szolgltat llam s klnbz rtelmezsei............................................... 179 A virtulis tr s a kibertr klnbsge ......................................................... 187 A kibertr a kollektv intelligencia szntere ................................................... 194

AZ J LLAM MINT VIRTULIS KZSSG...................................................197

A virtulis tr intzmnyeslse a horizontlisan szervezd llamban .......... 197 Az ellenrzs problematikja rend s kosz ............................................... 201 Az e-kormnyzs s az e-kzigazgats tveszmk nlkl ................................ 203 Az e-kormnyzs trtneti fejldse s globlis trendjei ................................ 204 Az eltr e-kormnyzati modellek hipotzisei ............................................... 206 Az e-kormnyzs megvalstsa az IKT folyton fejld eszkzeivel .............. 209 Az e-kzigazgats ngy szereplje, avagy egy j modell? ................................ 210 A tudskzpontok kardinlis fontossga ...................................................... 212 Az e-nkormnyzs s e-demokrcia ablakot nyit a jvre ............................ 213

DEMOKRCIAELMLETEK S -KSRLETEK .................................................219

E-demokrcia: trtneti kitekints, vzik s ktelyek ................................... 219 Az elektronikus demokrcia idejnak klns trtnete .............................. 220 A teledemokrcia, a kiberdemokrcia korszaka ............................................. 225 Az elektronikus demokrcia az univerzlis rtkek szolglatban................... 229

RSZVTELI DEMOKRCIA S/VAGY E-DEMOKRCIA.................................231

Az ttrs mozzanata: a rszvteli, avagy participatv demokrcia ................. 231 A rszvteli demokrcia rtelmezse a strukturlt prbeszd rendszere........ 232 Rszvteli demokrcia t a kzvetlen (e-)demokrcia fel (avagy a jlti trsadalombl a jl-lt trsadalma fel)................................... 235 A demokrciafejlds sszefoglalsa s az j, mg titokzatos modell ............. 245 A rszvteli demokrcia loklis dokumentuma ............................................. 247

AZ ABAI MODELL ESETTANULMNY ..........................................................251

A civil kpviselk bemutatsa, terveik elemzse ............................................ 255 Az abai rszvteli demokrcia ltrejtte s az e-demokrcia eslye ................ 258 A jv forgatknyve Abn 20072010-ig ................................................... 273

AZ LLAM, A DEMOKRCIA S A KZIGAZGATS TFOG VZIJA .........279

A jv, jvkp, jvstratgia jragondolsa................................................ 280 A fogalmak jrartelmezse .......................................................................... 281 A jvtervezs s jvfejleszts tisztzsa ....................................................... 284 Hossz tv jvkp 2020-ig, tfog jvkp 2013-ig .................................. 285

PARADIGMAVLT J FELISMERSEK A XXI. SZZAD ELS HARMADBAN.........................................................................................287

A tudstrsadalom-alternatva ..................................................................... 288 A nem vrt posztmodernizcis modellek..................................................... 290 Az elfogadott digitlisllam- s kzigazgats-vzi ......................................... 291 A jv a hlzati llam, de milyen hlzati llam? ........................................ 292 Rszvteli demokrcia s/vagy e-demokrcia? ............................................... 296 Egy tabukrds: az e-parlament .................................................................... 301 A belthat jv titka: a tudat vezrelte (poszt)trsadalom s (poszt)demokrcia .................................................................................... 305

A BELTHAT JVFORGATKNYVEK JELLEMZI...................................311

Az sszetett jvforgatknyvek t tpusa .................................................... 313 Univerzlis forgatknyvek .......................................................................... 314 Globlis forgatknyvek .............................................................................. 315 Nemzeti forgatknyvek .............................................................................. 320 Loklis szcenrik ........................................................................................ 327 A forgatknyvek megvalstsi eslyei ......................................................... 330

AZ J LLAM, AZ E-KZIGAZGATS S A RSZVTELI DEMOKRCIA EGYESTETT JVJE .........................................................................................335

Mi jn az j infokommunikcis technolgik utn? ................................... 336 j kzigazgats s gyintzs: a t-kzigazgats.............................................. 338 Kikerlhetetlenl j tuds s j tudat lesz a kzigazgatsban? ....................... 341 Intelligens civil trsadalom s ami utna vrhat ....................................... 343 Vgre megszletik az j llam- s j demokrciavzi? .................................. 345

A KZELJV ELTR (S MINDENT ELDNT?) ALTERNATVI ...........349

Az e-llam s az e-demokrcia szcenrii ...................................................... 349 Az Eurpai Uni mint e-llamszvetsg eslyei ............................................. 350 Magyarorszg alternatvi az e-kormnyzsban 20132015-ig ...................... 351 A magyar regionlis, kistrsgi s teleplsi e-nkormnyzs s e-kzigazgats forgatknyvei................................................................... 353 Az e-demokrcia, az e-vlaszts s az e-npszavazs intzmnyeslsnek helyi lehetsgei ........................................................................................... 354 Szemlyes s kzssgi e-tudatok, e-tudatosulsok mint a rszvteli e-demokrcia forgatknyveinek minsgi felttelei .................................... 355

SSZEFOGLALS: KOCKZATI TNYEZK S AZ J VILGOT TEREMT JVESLYEK ..................................................................................359

Az igazn hossz tv eslyek s remnyek ................................................... 360 Rvid tv prognzis ................................................................................... 366

Bevezets

A szzadel alaplltsa: a jelenlegi demokrcia poszt-totalitrius rendszer. A demokrcia vdelemre szorul, hogy ne csszhassunk vissza a puha diktatrba sem, m a demokrcit vizsgljuk fell, hogy eljuthassunk a posztdemokrcia valamelyik llapotba. A szzadel jvkpe az egsz szzadra szl: a posztdemokrcit tekinthetjk rszvteli (s egyttal elektronikus) demokrcinak, vagy elgondolhatjuk egy globlis, j, idelis polisz tudatalap demokrcijnak. Az t: demokrcibl a demokrciba, m a kt demokrciamodell kztt megint annyi a tvolsg, mint korbban a diktatra s a demokrcia kztt; radsul az j demokrciakp nem sokkal homlyosabb, mint a poszt-totalitrius rendszer nkpe. Az euroatlanti llam- s demokrciamodell ltvnyos vlsgjeleket mutat. A globlis politikai-llami tr egyfell a vlsg elfedsben rdekelt, msfell a vlsg megoldsra vtizedek ta loklis trekvsek indultak, amelyek azonban minimlis mrtkben hatnak a globlis vagy nemzetllami szinten. A kulisszk mgtt nagyon kevesen tagadjk a gykeres jragondols szksgessgt, mikzben egyetlen politikai-llami ercsoport sem akarja kockztatni meglv pozciit. A helyzet sszetettsgt mutatja, hogy az Eurpai Uni pldul kifejezetten trekszik az elektronikus demokrcia bevezetsre, m az eurpai alkotmnyozs megoldsa vagy az Eurpai Bizottsg megreformlsa vrat magra. Egy j llam- s demokrciaelmlet mr csak abbl indulhat ki, hogy nmagban, izolltan nem rtelmezhet a nemzetek/llamok demokrcija. A globlis s loklis trsadalmi tridben egyszerre, sszefgg rendszerknt jn ltre a fels szint, a kontinenseken is tnyl globlis demokrcia, a kzps szinten a kontinentlis s rszben a nemzetllami demokrcia, valamint az als loklis szinteken a regionlis, mikrotrsgi demokrcia. Ugyanez igaz az llami szintekre: 11

egysges rendszer a globlis llam (vagy az ezt helyettest intzmnyrendszer), a kontinentlis llam (uni, llamszvetsg stb.) s a nemzetllam, valamint a loklis nkormnyzs. A szintn tbbszintes rszvteli demokrcia, a helyi demokrcia vagy a kzssgi demokrcia kiszlestsnek programja mr minimum tbb mint tizent ves mltra1 tekint vissza. sszessgben mgis megllapthatjuk, hogy megvalstsnak egysges rendszere mg nem alakult ki, annak ellenre, hogy szinte nincs egyetlen orszg, kontinens vagy nemzetkzi szervezet sem, amelynek politikai clkitzsei kztt ne szerepelne a demokrcia demokratizlsnak programja. Ez mr viszont j demokrciamodellt felttelez. A rszvteli demokrcia eszmjnek gyors terjedst mindenekeltt az teszi indokoltt, hogy napjainkra a globalizcis s lokalizcis folyamatok egyre ersdnek, s ttrve a gazdasg terlett, az informcis rendszerek terjedsvel elrtk a szocilis s kulturlis szfrt is. Vgl pedig itt az j felfogs: a tuds- s tudatalap demokrcik vzija. Ebben az sszefggsben a rszvteli demokrcia programja egyrszt nem tekinthet msnak, mint a loklis vilg vdekez mechanizmusnak erstse a helyi trsadalmi, gazdasgi s krnyezeti rdekek, s az identits megrzse rdekben; msrszt viszont ez a program a loklis s nemzeti trsadalom nszervezdst s kontinentlis versenykpessgt szolglja. Ez a kt stratgiai szerep egyszersmind rthetv teszi a megvalstsban tapasztalhat klnbsgeket is, hiszen a vilg klnbz trsgeit ms s ms mrtkben s formban rintik az j globalizci-lokalizci hatsai. A vltozatossg okainak msik forrsa a helyi demokratikus hagyomnyokban keresend, amelyet nagymrtkben befolysol egy adott terlet gazdasgi s szocilis llapota, a meglv intzmnyrendszer mkdkpessge. Az e-kormnyzs, az e-kzigazgats vagy az j demokrcia elmlete sem lehet ms, mint j elmlet. Ha az e-kzigazgats pldul j tpus kzigazgats, akkor az j elmlet egyik alapja az j kzigazga-

Magyarorszgon az egyik els, errl a tmakrrl megjelen knyv: Bnlaky Pl Varga Csaba: Azon tl ott a tg vilg. Gyorsul Id sorozat. Budapest, 1979, Magvet.

12

ts gyakorlata, s a msik alapja pedig az e-kzigazgatst megtervez programok alapelveinek sszessge. Nem szabad azt gondolni, hogy minden j eurpai fejlesztsnek mg a fejleszts eltt megszlettek a teoretikus felfogsai. Mindenesetre Magyarorszgon hamarabb hirdettk meg az e-kormnyzs s az e-kzigazgats bevezetst, mint kidolgoztk volna ennek elmleti megkzeltseit. Ugyanakkor nem folyik nyilvnos diskurzus az lmnytrsadalom vlsgrl, a politikai modell kiresedsrl vagy az univerzlis jvkeressrl. Az e-kzigazgats elmlete azonban nem pusztn egy j kzigazgatsi felfogs. Egyrszt azrt nem, mert az e bet mr ms dimenziba emeli a kzigazgatsi szemlletet, hiszen elektronikus s/vagy digitlis kzigazgatsrl beszlnk, amibl az is kvetkezik, hogy az elmletnek ki kell terjedni az j (infokommunikcis) technolgira s az j technolgia inspirlta vilgfelfogsra. Msrszt azrt nem, mert az ekzigazgats alapveten talaktja vagy vatosabban mondva: vrhatan talaktja az llamot, msknt denilja az llam polgrt, s j mdon ttelezi llam s llampolgr (s kzssgeinek) viszonyt. Ezrt az e-kzigazgats (vagy a t-kzigazgats) elmletnek szintn ki kell terjedni az llam, az llampolgr, a trsadalom s a demokrcia elmletre. Mindebbl az kvetkezik, hogy elbb-utbb ltre kell jnnie egy olyan integrlt elmletnek, amely tfogan vizsglja s rtelmezi az alapkrdseket, s ennek alapjn gondolja vgig a kzigazgats fejlesztst. Az e-kormnyzs s az e-kzigazgats csak azrt van ennyire a kzppontban, mert Eurpban s Magyarorszgon ez a fejldsi lps ltszik relisnak s vgigvihetnek. A belthat tvlatok azonban sokkal messzebbre vezetnek: a rszvteli llam s a rszvteli demokrcia irnyba mutatnak, ami elkpzelhetetlen az intelligens hlzati trsadalom kialakulsa nlkl. Mindenesetre a rvid tv menetrend gy nzhet ki:

13

1. tblzat. Fejldsi lpcsk, vzi-hipotzis: 20002050 (V. Cs.)

Lpcsfokok A vrhat fejldsi A fejldsi lpcs lpcs neve fontosabb elemei Szolgltat llam, Egyszerre llampolgrbart, digitlis llam s szolgltat llam s rszleges digitlis e-kormnyzs, kiegsztve e-kzigazgats szigetszer e-llamigazgatssal, s nkormnyzati e-kzigazgatssal a hagyomnyos kpviseleti demokrcia keretei kztt, rszben mr j s formalizlt trsadalmi szerzds alapjn E-kormnyzs s korltozott e-demokrcia Rszleges eurpai s nemzeti demokrciareform, nemzeti s regionlis-kistrsgi, valamint teleplsi e-demokrcia e-npszavazsokkal; egyszerre egyszer vagy sszetett kpviseleti s elektronikus rszvteli demokrcia A globlis, kontinentlis, nemzeti s loklis szinten kipl intelligens (tnyleges s virtulis) civil trsadalmak tlpik a hagyomnyos demokrcia kereteit, vagy kiknyszertik a rszvteli alap s a f krdsekben kzvetlen dntsekre pl j demokrcias trsadalommodellt Egyszerre az egyni dntsekre s a prtoknl lazbb kzssgi civil trsulsokra s nem elklnlt hatalmi elitekre pl, szles kr valsgos/virtulis demokrcia s rszvteli llam, amelyben a civil polgr felkszlt, nem manipullt, s gy felelss vlik A fejldsi lpcs tvlata Kiplt digitlis llam s teljes kr e-kzigazgats

Els lpcs

Msodik lpcs

Kiplt e-demokrcia, de mg marad a kpviseleti demokrcia

Harmadik lpcs

Intelligens civil trsadalom s trsadalmi rszvteli demokrcia

Intelligens civil trsadalom s hlzati demokrcija

14

Negyedik lpcs

Rszvteli demokrcia s rszvteli, trsadalomvezrelt llam

Fejlett rszvteli demokrcia, szabad trsadalom s felels dntst hoz kzssgpolgr

Ez a knyv rszben tfog ksrlet az j s integrlt elmlet alapos kifejtsre, ugyanakkor minden fontos elmleti krdst igyekszik feltenni annak rdekben, hogy az j llam s demokrcia, az j trsadalom s demokrcia, valamint az e-kzigazgats szakszer s interdiszciplinris elmletei megszlethessenek. A knyv nemcsak az elmleti problmkat s lehetsges megoldsaikat igyekszik krbejrni, hanem megprblja a kvetkez mintegy harminc-negyven vre felvzolni az llam- s demokrciafejlds alternatvit s forgatknyveit is. Egyttal rszletesen bemutatja a taln legtvlatosabb magyar nkormnyzsi s demokrciaksrletet, amely az abai modellknt vlt ismertt. Aba regionlis s orszgos gyelmet, st rdekldst akkor vltott ki, amikor 2004 nyarn megkezddtt a rszvteli demokrcia fejlesztsnek ksrlete, amit a helyiek rviden demokrciaksrletnek vagy trsadalmiszerzds-programnak neveznek. Az abai modell lnyege: nem egyszeres, hanem tbbszrs kpviselet, kombinlva a strukturlt prbeszddel, majd ez tovbbfejlesztve megosztott nkormnyzatisgg, vgl pedig rszvteli s elektronikus demokrcia. Ennek az elkpzelsnek teht egyik eleme az e-demokrcia s az e-kzigazgats egyttes fejlesztse. Az abai modell fokozatos megvalstsa azrt is rdekes, mert minden tlzott rtkels nlkl, az elmleti alternatva mellett tnyleges gyakorlati pldt is mutat. Ezt a knyvet egybknt nem a magyar politika aktulis vlsga miatt rtuk, m a hazai demokrciadecit gyors nvekedse vagy az llam teljestkpessgnek radiklis cskkense, netn a magyar trsadalomfejlds krzise nyitottabb teheti az rdekeltek, azaz a polgrok, a kzvlemny-formlk s a dntshozk elmjt. 2007. janur 1. Ugrin Emese Varga Csaba

15

Globlokl vilg s informcis kor

A bevezetben jeleztk mr, hogy az e-kzigazgats rtelmezshez szksg van az informcis kor jellemzsre, m az informcis kor vagy trsadalom sem rthet meg egy mg tgabb s paradigmatikusabb folyamat, a globalizci felvzolsa nlkl. Ez azrt is szksges, mert az univerzlis globalizci XX. szzad vgi formcijnak neve az informcis kor.

A globalizci j fogalma: funkcionlis s szubsztancilis globalizci

Mr a szovjet birodalom, avagy a KGST-orszgok csoportja lerhat gy, mint egy flgloblis, katonai logikj, llammonopolista rendszer. A XX. szzad vgi globalizci azonban messze tllpett minden korbbi (akr tbb ezer vagy tbb szz vvel ezeltti) globlis modellt. Ez az j globalizci egyfell eljut odig, hogy az egsz fldi civilizcit tfogja mg a harmadik-negyedik vilg legrejtettebb zugait is , msfell pedig gy hoz ltre egy j tpus univerzlis tr-id struktrt a fldi civilizciban, hogy egyszerre lesz funkcionlis s szubsztancilis vilgfolyamat. Az j globalizci fogalma teht tmren sszegzi azt a felismerst, hogy a folyamatosan egysgesl fldi civilizci elrkezett a funkcionlis globalizci beteljestsnek idszakba. Ez a globalizci azonban mr nemcsak egy j vilgszerkezeti elemet teremt, hanem a maga alatti lgres teret, a loklis trsgeket is igyekszik tartalommal feltlteni. Az j globalizci teht egyszerre jelent globalizcit s loka17

lizcit, s ezrt nem meglep, hogy egyre tbben nevezik globlokl vilgstruktrnak. Az j globalizci ketts folyamat: funkcionlis s szubsztancilis vltozssorozat. Funkcionalitson azt rtjk, hogy a fldi civilizci s kultra funkcionlis elemei s folyamatai (gazdasg, trsadalom, kolgia s ezek alrendszerei, politika, llam, katonasg, oktats stb.) soha nem ltott tempban s mrtkben globalizldnak. Ennek eredmnyekppen jtt ltre a globlis gazdasg, a globlis trsadalom, a globlis katonai rend stb. A szubsztancionalitst pedig gy deniljuk, hogy a fld npei mr nemcsak lmodoznak egy egysges civilizcirl s kultrrl, hanem most mr az egysgesls szintn soha nem ltott tempban s mrtkben vgbemegy. Ezrt ma mr okkal beszlhetnk globlis tudsrl, globlis kultrrl. A kt nagy folyamat termszetesen ersti is egymst, ugyanakkor jellegkben kardinlisan klnbznek is. Az j funkcionalizmus gy egysgest, hogy a klnbz kontinenseken s orszgokban nagyjbl hasonl gazdasgi s politikai rend jn ltre, mikzben az j egysgesls nem sszeolvasztja, hanem jrszt megrzi a npek, nemzetek gondolkodst s kultrjt, amibl az is kvetkezik, hogy az j egysgesls tbbfle rtelemben gtat s hatrt szab, mondjuk, a katonai vagy a politikai globalizcinak. Ezrt pldul nem vletlen, hogy az Eurpai Uni tagllamaiban nem jhet ltre ugyanolyan llam vagy kzigazgats, mert minden llam s annak kzigazgatsa megrzi a maga sajtossgait. Ugyanakkor nem vitathat, hogy az llam a globalizci funkcionlis oldalhoz tartozik, hiszen rgen elvesztette szubsztancilis jellemzit. Kiss Endre lozfus1 rja: Egy szles krben osztott nagy rtelmezs szerint a globalizci olyan tfog, mindenkit rint egyes problmk tudomnya, amelyek az EGSZ emberisget j mdon, kvalitatvan, tendencijukban egyenesen egzisztencilisan is rintik.

Kiss Endre: Magyarorszg s a globalizci. Szkesfehrvr, 2005, Kodolnyi Jnos Fiskola; Kiss Endre: A globalizci jvje s/mint tudstrsadalom. Forrs: www. pointernet.pds.hu/kissendre. Hozzfrs: 2007. februr 9.

18

Ennek szellemben a globalizci legitim terlete pldul az kolgiai problematika, a nyersanyaghelyzet, a migrci, a vilg kzs, mert hatrok kz mr nem szorthat egszsggyi problmi, a npeseds pozitv vagy negatv vilgtendencii, az energiahelyzet, a fegyverkereskedelem s a kbtszerkrzis, az integrci s a vilggazdasg dilemmi. Egy msodik nagy rtelmezs a globalizci problmit s egsz jelensgkrt nem egyes konkrt s mindig szingulrisan megjelen globlis krdsekhez (vagy azok valamilyen alapon esetlegesen sszelltott halmazhoz vagy rszhalmazhoz) kti, de egy j vilghelyzet EGSZNEK strukturlis s funkcionlis sszefggseit vizsglja. A globalizcielmlet teht nem egyszeren valamilyen rszleges-tredkes vilgllapot jellemzsre trekszik, hanem az ezredfordul utni globlis-univerzlis vilg egsznek funkcionlis s Kiss Endre gondolatsort kiegsztve szubsztancilis egsznek elmlett fogalmazza meg. Miutn a globalizci az univerzlis fldi trben levegben lgna, ha a talapzata nem ersdne meg s nem funkcionlna, ezrt minden kontinensen ersdik s kibontakozik a lokalizci. Ez mr nmagban azrt is vilgfolyamat, mert a globalizci rdektl fggetlenl mg a magas, szinte modernizlt eurpai orszgokban is a loklis trsgek nvelni akarjk nllsgukat, s ezzel szeretnk cskkenteni kiszolgltatottsgukat. Az j globlis-loklis vilgrendben gy kzpre kerl az llam (s a nemzetllam), amelyik egyfell bizonyos vdernyket knl a loklis trsgeknek, ugyanakkor a loklis trsgeket segti abban, hogy integrldjanak a globlis szntrre. Az j globlokl vilg lerhat kvantitatv s kvalitatv globalizciknt is. A kvantitatv globalizcin elssorban azt rtjk, hogy a globalizci trben s funkcionlisan folyamatosan halad tovbb, s vgl tleli az egsz fldi civilizcit. A kvalitatv globalizci mr nevbl kvetkezen is egy minsgi globalizcit jelenthet (trtnelmileg mg nem dlt el, hogy valban ezt is jelenti-e majd), s ez szksgkppen azonos lehet a Fld orszgainak s npeinek a szubsztancilis egyeslsvel (trtnelmileg mg szintn nem dlt el, hogy ez egytt jr-e globlis llammal vagy, mondjuk, globlis hadsereggel). 19

Amikor a XX. szzad msodik harmadban elszr lehetett rzkelni, hogy rvidesen hatsos vilgfolyamat lesz az informcis kor kiplse, akkor mr sokan rvidebb-hosszabb tv utpikat szttek arrl, hogy az informcis kor egyszerre lesz oka s kvetkezmnye, dinamizlja s vgtermke a jelenlegi globalizcinak. Ez a folyamat az ezredfordul utn le is jtszdott, hiszen az infokommunikcis hlzatok s szolgltatsok elterjedsvel elszr a funkcionlis, majd ksbb a szubsztancilis globalizci is hatalmas erforrsokhoz jutott. Az ezredfordul utni vilg teht egyrtelmen globlis-loklis vilg, klnsen Eurpban, st Eurpa elmaradottabb vagy kzepesen fejlett orszgaiban is. Ez a jelenlegi globlis-loklis vilg ma az informcis kor ruhjba ltztt, kzpolitikai megnevezse pedig a tudsalap gazdasg s trsadalom.

Lokalizci s letvilg
A XX. szzad eleji flgloblis vilgllapotban a lokalitsok szksgkppen ketts alvetettsgben voltak; egyrszt a kontinentlis vilghatalmaknak, msrszt az ipari kor llamainak s llamostott politikjnak-trsadalmnak. Ezt hvhatjuk az eurpai alvetett lokalitsok korszaknak. Ez az llapot annak ellenre is ltalnosnak tekinthet, hogy egyes llamokban nvekv szerepet kaptak az nkormnyzatok, vagy a loklis gazdasgok egyre inkbb bepltek a kontinensek rszlegesen globlis rendszereibe. A lokalizci fogalmt elszr is gy lehet megrteni, hogy tisztzdnak a globlis vilgszerkezetben a loklis trszerkezetbe tartoz loklis szintek. Ma Eurpban s Magyarorszgon is a lokalizci szntereinek hvjuk (a nagyobbtl kezdve a kisebb elem fel haladva) a rgit, a megyt, a kistrsget, a vrost s a falut. Magyarorszgon ma ltalban hsz-harminc telepls tartozik egy kistrsgbe, amelyet majdnem mindig egy vagy tbb vros fog ssze; sszesen majdnem szznyolcvan kistrsg van. Nlunk tovbbra is lnek a megyk, amelyek szma Budapest mellett tizenkilenc, s ebbl kvetkezen 20

ltalban tz kistrsg tartozik hozzjuk; vgl a tizenkilenc megye ht rgit alkot s (kivve a Budapestet s Pest megyt egyest rgit) ltalban minden rgi hrom-hrom megybl ll ssze. Minden orszgban, gy Magyarorszgon is a loklis trsgek (Magyarorszgon teht alapveten a ht rgi) egyszerre alapegysge s egyenslya a globlis vilgnak. Ha nincs lokalizci, nincs globalizci vagy olyan globalizci van, amely elbb-utbb talajtalann vlik. Ez igaz fordtva is: ha nem lenne globalizci, a loklis trsgek izolltak s befel fordulk maradnnak. A globlis s loklis vilgok kztti viszony nagyon eltr lehet: ma az a legnagyobb veszly, hogy a globalizci uralja a loklis szintet, s ezzel megismtli a loklis vilgok alvetettsgt; az ellenttes negatv folyamatnak mrmint annak, hogy a loklis vilg uralja a globalizcit semmi realitsa; a kt szint kztti valamilyen egyensly azonban feladat is, meg bizonyos szempontbl mr lehetsg is. Az j, interaktv, internet alap, informcis s kommunikcis forradalom pldul mr az egyik eslyt nvel folyamat. A mlyebb elemzs szmra viszont a loklis trsgek bels szerkezett s jellemzit is rdemes sszefoglalnunk. Az ltalunk kpviselt lokalitselmlet szerint a loklis vilg hrom szerkezeti elemre vlik szt: a fels letvilg, az als letvilg s a belsv vlt letvilg. A fogalomhasznlatbl mr ltszik, hogy a lokalitselemzsnl bevezetjk az letvilg klasszikus kategrijt, mert az egyn s kzssgei szmra a kzvetlen valsg a loklis letvilg. Ennek a fels szintjt a rgi s a megye jelenti, amelyet egyre inkbb le lehet rni a regionlis felstrsadalomknt. Az als letvilg szintn kt szerkezeti elemre bonthat: a krnyez s a kznl lv vilgra. A krnyez vilg (kistrsg, a kistrsg kzpontjt jelent telepls, a lakhelyknt megjelen vros vagy falu) az a trsadalmi kzeg, amelyben az egynek mindennap vagy minden hten kzvetlenl jelen vannak. A kznl lv vilg fogalma arra utal, hogy ez az a forr valsg (barti kr, csald stb.), amelyet jelkpesen mondva az egyn mindennap kzzel rint. A lokalitselmlet egyik jdonsga, hogy a loklis vilgnak az egynben belsv vlt lenyomatt, avagy a szemly felettes njt szintn vizsgljuk, mint a loklis vilg szemlyes dimenziit. 21

A lokalizci folytatsaknt s felgyorsulsaknt globlis mretekben ltrejtt a loklis vilgok hlzata. Ez mind ms s ms valsg. Ez a vilgszerkezetben nll, stabil plus, amely felteheten a kvetkez vtizedekben tovbb ersdik majd. A lokalizci folyamatban is megklnbztetnk kvantitatv s kvalitatv lokalizcit; az elmlt vtizedek mg mindig elssorban a kvantitatv folyamatok dominancijt hoztk, s a XXI. szzad els felnek lesz a nagy feladata, hogy a fldi civilizciban vgigvigye a kvalitatv lokalizcit. Ma szmos fejlemny ebbe az irnyba mutat, a loklis trsgek nllsga s ntudata n, egyre inkbb noha j tpus vrosllamokban, loklis llamokban, trsgi llamokban, mikrokztrsasgokban gondolkodnak. Ez igaz Magyarorszgra is, ahol a rtermettebb rgik s kistrsgek kimondva-kimondatlanul erre trekednek.

A globlokl kor s az j kzvett szint, a nemzet

A nyolcvanas-kilencvenes veket mg tekinthetjk gy, hogy a globalizci s a lokalizci inkbb kln-kln, prhuzamosan haladt, de mr az ezredfordul eltt egyre vilgosabb vlt, hogy a lokalizci s a globalizci egymsra is pl s egymst is kiegszti. Ezrt mondhattuk azt, hogy ma mr nincs globalizci lokalizci nlkl, s fordtva, nincs lokalizci globalizci nlkl. Ha a globalizci s a lokalizci kztti szfrt a nemzetllamok szintjnek tartjuk, akkor ez a szint tekinthet kzvettelemnek, forgatkorongnak, vagy akr vilgszerkezeti hdnak is. A ketts folyamatra (globalizci s lokalizci) tbb, nemzetkzileg is elfogadott kategria van: legjobb taln a globlokalizci, a globlokl terminolgia. Ez az sszevont kategria pontosan kifejezi, hogy a globalizci s a lokalizci sszefgg; ugyanakkor azt is rdemes tudomsul vennnk, ami az informcis korban normlis gyakorlatt vlik: a globalizci kzvetlenl hat a lokalizcira, s a lokalizci is tugorja a nemzetllami kzvett szintet. A nemzet nem vsz el, st nem marad a mindenkori nemzetllam rabja, a nemzet 22

mg inkbb, mint eddig kzssg, kultra s tudat, st az eddiginl magasabb szinten kollektv tudat. Ez a tudat pedig feltltdik tudssal. Optimlis esetben elbb-utbb tudsnemzetrl, kultranemzetrl kell majd beszlnnk. Ez a nemzet mr nem elssorban befel fordul, nem menekl, nem vdekez, nem zrt, ellenkezleg: kinylik, nmagban ers s nmagban nyugv, nem tmad, megmutatja nmagt a Nagy Vilgnak. Nem elvlaszt, hanem integrl. Idben s trben is. Visszanylik vezredekre, s elre nz a vgtelen tridbe. A hrmas folyamatra (globlis szfra, nemzetllami szint, loklis szfra) nincs igazn bevezetett s elfogadott nemzetkzi fogalom. Az elbbi logika alapjn alkothatunk mi is egy j fogalomnevet: glob-nati-lok (globalizci-nemzetieseds-lokalizci), m ez mr nehezen tanulhat meg s ejthet ki. Mindenesetre hozz kellene tenni, hogy egyarnt j tpus globalizci-lokalizci, s j tartalm s formj nemzetieseds zajlik. Ezrt valsznleg a kvetkez vekben egy ms mdon alkotott, tall fogalmat kell bevezetni. Az elnevezstl fggetlenl teht kimondhatjuk, hogy Magyarorszg vagy tgabban Kzp-Eurpa a kzps nemzeti szintet is tartalmaz globlokl korszakba lpett.

A jelenlegi globloklis korszak ngy modellje

Az j globlokl korszak nem trtnelmen kvli, st mlyen trtnelembe gyazott. Nem vratlanul jtt ltre, s nem vratlanul r majd vget. Az ezredfordul utn szabadulni akar az ipari s olykor mr a rszben posztipari korszak fogsgbl, m ez sokkal nehezebben s akadozva megy vgbe, mint azt az informcis kor teoretikusai gondoljk. Ennek oka az, hogy az ipari korszak mint vilgmodell is kzd a fennmaradsrt. A jelenlegi j globalizci, nemzetieseds s lokalizci egyszerre jelenti a hrom, egymst is kiegszt vilgmodell (ipari kor, informcis kor, tudskor) kombincijt s kzs ltezst. Egytt alkotjk az uralkod vilgmodellt, de kzben nagyon les klnbsgek vannak kzttk. 23

1. bra. A ngy univerzlis korszakmodell (V. Cs.).

Az ipari kor, s klnsen vgjtka, a pnzipari korszak rszben integrlva az informcis kor egyes elnyeit az euroatlanti civilizciban megteremtette a fogyasztskzpont lmnytrsadalom2 modelljt. A korszak kzponti clja a fogyaszts, s egyttal a korszak mrcje is a fogyaszts. Az egyn, a kzssg vagy egy orszg is azon mri fejlettsgt s sikert, hogy a globlis fogyasztsi piacon milyen pozcit rt el. Az lmnytrsadalom egyben kockzattrsadalom3 is. Az lmnytrsadalom kiszolglja a korszak embernek lmnyhsgt, m a kiszolgls jellege, sznvonala s mdja miatt garantlja az lmnytrsadalom kudarct. Az ipari kor tallmnya a tegnap Eurpja: az iparostott, nagyzemi tmegtermels, az urbanizlt nagyvros, a kpviseleti demokrcia (a tmegdemokrcia) elterjesztse, a tudomny (avagy: a norml tudomny), a racionlis, anyagelv gondolkods s a szles kr elidegeneds. Az informcis kort tekinthetjk az ipari korszak vgnek is: a pnzkapitalizmust felvltja az informcis kapitalizmus, a moderni-

Gerhard Schultze: Die Erlebnisgesellschaft. Frankfurt, 1992, Campus. Ulrich Beck: Die Risikogesellschaft. Frankfurt, 1986, Suhrkamp; magyarul: Kockzattrsadalom. Fordtotta: Bernyi Gbor. Budapest, 2003, Szzadvg.
3

24

zcit az res, nagy beszdeket felszmol posztmodernizci, a kpviseleti demokrcia s intzmnyrendszere kirl, a politika ltalban dekonstruldik, a gazdasgi s kulturlis globalizci elterjed az egsz vilgon. Mindegyik korszak teljes kibrndulssal s jvtudatvesztssel zrul. Magyarorszg a politikai rendszervltskor szintn nem a jvt, hanem a mltat vlasztotta: az ipari kort, az ipari trsadalmat s mkdsi mdjait. A kpviseleti demokrcia az ipari kor demokrcija. A posztipari globlis kor s a jelenlegi demokrciamodell nincs j viszonyban. A globalizci vagy semlegesti, kiresti a demokrcit, vagy egy j tpus demokrcia megbirkzik az j globalizcival, s ellenrzse al vonja azt.

Az informcis kor, ami mr vget r

A globalizci s a globlokl korszak fogalmnak rvid tisztzsa utn nzzk meg, hogy az informcis kornak milyen a viszonya az j globlokl vilggal. A globalizci a trtnelem sorn nem j jelensg, az elmlt t-ht ezer vben tbbszr fordult el, hogy klnbz tpus (ltalban rszleges s korltozott) globalizci ment vgbe. Ezek a globalizcitpusok mindenekeltt a klnbz kisebb-nagyobb, birodalmi-vilgbirodalmi trekvsek eredmnyei voltak. A XX. szzad msodik felben felgyorsult globalizci egyik jdonsga ppen az volt, hogy a vilgtrtnelemben elszr fordult el, hogy a globalizci ksrletet tesz a fldi civilizci teljes elfoglalsra. A globalizcinak ez a mennyisgi kiterjedse elkpzelhetetlen az informcis kor ltrejtte nlkl. Az informcis kor technolgii s szolgltatsai teszik ugyanis lehetv, hogy a globlis gazdasg s politika az egsz Fldet tfogja s megprblja egysges politikai-gazdasgi trr tenni. Ez a funkcionlis globalizci mg messze nem rt vget, m azt ma mr nyugodtan kimondhatjuk, hogy az informcis kor, teht a globalizci legjabb tpusa, avagy az informcis kor maga a globalizci s egyben persze a lokalizci is. 25

A globlokl korszak kzponti elemrl, az j gazdasgrl szintn sok mindent hallottunk az elmlt idszakban. Az alapfogalom Amerikbl kerlt t Eurpba, hellyel-kzzel a tudsalap gazdasgnak felel meg, de nem teljesen, s krlbell azt fejezi ki, hogy a gazdasg lnyege vltozott meg: az ipari gazdasg korszakbl tlpnk az informcis kor gazdasgba. Idzet Nicholas Negroponte-tl: Ahogy az zleti let globalizldik, s az internet nvekszik, egyetlen, egysges digitlis munkahely kialakulsnak lesznk tani. A bitek trolsa s manipullsa szempontjbl a geopolitikai hatrok jelentsge teljesen szerte fog oszlani.4 Nem vagyunk teht messze az egysges digitlis vilg, ltezs, gazdasg sszefgg s sszetett univerzumtl. De ez a modell mg tmegtermels: nem(csak) a szandlt vagy, mondjuk, az egyetemi diplomt gyrtja, hanem a tmeginformcit s a mediatizlt valsgot. Ez a globlokl kor szksgkppen elmozdul egy j trsadalmi szisztma fel is. A szociolgia rgebben fknt a trsadalom szerkezetrl, osztlyokrl, rtegekrl, csoportokrl tudstott, gy, mintha ez jelenten a trsadalom egszrl szl tudst. Ezek a szerkezeti elemek azonban csak strukturlis jellemzi a trsadalomnak, s csupn ebbl senki szmra nem derlhet ki, hogy valjban mi is a trsadalom. Nyugat-eurpai vagy amerikai szerzktl az elmlt vekben itthon is megjelent nhny trsadalomelmleti knyv.5 Taln most mr tbbet lehet tudni a trsadalomegszrl, de a klnbz szociolgiai irnyzatok s szemlyes llspontok tudomnyos sszehasonltsa s egyestse mg szintn htravan.6 Eurpban sincs semmifle komplex, egyesNicholas Negroponte: Digitlis ltezs. Fordtotta: Csaba Ferenc. Budapest, 2001, Typotex Kiad. 179. 5 Mi magunk azt sem hisszk, hogy pldul a Manuel Castells ltal annyit emlegetett hlzati trsadalom fogalmval megoldottuk az elmleti problmt: Ezek az irnyzatok egyet jelentenek az individuum diadalval, br mg nem vilgos, mekkora terhet rnak a trsadalomra, hacsak tekintetbe nem vesszk, hogy az j mszaki lehetsgekre tmaszkod egynek tnylegesen jrakonstruljk a trsas interakci mintzatt, s a trsadalom j formjt, a hlzati trsadalmat hozzk ltre. (I.m.139.) 6 Kovch Imre (szerk.): Szerny kezdet mr van: Trsadalmi metszetek. Budapest, 2006, Napvilg Kiad.
4

26

tett trsadalomelmlet, mg akkor sem, ha kln-kln kommunikcis trsadalomrl, nyelvtrsadalomrl, informcis trsadalomrl, tudskzpont csoportkzi viszonyokrl vagy ppen virtulis trsadalmi jelensgrendszerekrl beszlnk. Akrhogy is nzzk lozailag, a trsadalomelmleti-kp egsze nem ll ssze.7 Az ipari trsadalom lelklete ress vlt, az informcis trsadalom egy msik trsadalmat is megteremt (a virtulis trsadalmat), m kzben elvesztettk tjkozd kpessgnket, de szerencsre mgttnk tudhatjuk a trsadalomkp-kzssgkp illziinkat. Nicholas Negroponte vlemnye szerint: Oly sok szt s idt vesztegettnk arra, hogy megvilgostsuk az ipari korszakbl a posztindusztrilis vagy informcis korba val tmenet jelentsgt, hogy kzben taln elkerlte a gyelmnket: az informci kornak immr vge, tlptnk a posztinformcis korba.8 Ezzel a megllaptssal egyetrthetnk. Mieltt az informcis kor trsadalma kifejldtt volna, nyilvnvalv vlt, hogy mindjrt tovbbgondolsra s meghaladsra vr. A sikertelensgrt mg felel a tovbb l ipari kor is. Az ezredfordul mr vgleg leleplezte az ipari kort, valamint ennek j vltozatt s egyben szerny meghaladst , az informcis kort is. A vlasztvonal les: vgleg msnak kellene kvetkezni.

Az j technolgik korszaka s a mestersges intelligencia

Mieltt az j vilgmodellekrl s eslyeikrl beszlnnk, fontos azt is megemlteni, hogy az ipari kort legltvnyosabban az j technolgia elterjedse bontotta meg. Az ipari technolgia rvid vtizedek alatt jabb s jabb technolgiai forradalmakat hajtott vgre.
7

Klfldi s itthoni j pldk is vannak. Szemjon L. Frank: A trsadalom szellemi alapjai. Bevezets a trsadalomlozba. Fordtotta: Szombath Attila. Budapest, 2005, Kairosz; Magyarorszgon pldul jelents fordulatot hozhatott volna Szdeczky-Kardoss Elemr: A jelensgek univerzlis kapcsoldsa (Budapest, 1989, Akadmiai Kiad) cm knyve. 8 Negroponte: i. m. 129.

27

A magyar rtelmisg tagjainak tbbsge nagyon sokig technolgiaellenes volt, az j technolgiafejlesztsi eredmnyeket gyakran emberellenes folyamatknt magyarztk. Magyarorszgon technolgiaelmletet taln mg mszaki egyetemen sem mindig tantanak, pedig az orszg elmlt hsz vnek trtnett, akr a rendszervltst, tovbb az azt kvet tz-tizenkt vet akkor dolgozhatjuk fel, ha vilgoss vlt, hogy a mszaki-technolgiai vltozsok knyszertettek ki egy sereg gazdasgi-trsadalmi, tudati-emberi vltozst. A kt globlis vilghatalom, Japn s Nmetorszg rendszeresen kiadja a kvetkez hsz vre szl technolgiai elrejelzst.9 Ezek a vastag ktetek, kiadvnyok mindig tbb ezer ttelben vettik elre, hogy a tudomny, a kutats vagy a technolgia mit hoz majd a kvetkez kt vtizeden bell. Az eddigi elrejelzsek legnagyobb rsze helyesnek s korrektnek bizonyult. Ezek teht nagyon komoly, jl megalapozott elretekintsek, s azt ma mr meglehetsen tisztn lehet ltni, hogy a kvetkez hsz v technolgija nem sokban emlkeztet majd a tegnapi s a jelenlegi technolgira. A jelenleg hasznlt szemlyi szmtgpek, digitlis fnykpezgpek pldul tz v mlva mretket tekintve olyanok lesznek, mint egy-egy tlttoll vagy karra, teht a mostaniak addigra jrszt elavultnak minslnek majd. Ami ennl is fontosabb, hogy a szmtgp egyre bvl emberkzpont kpessgei miatt intelligens asszisztens10 lesz. A nanotechnolgia vrhat eredmnyeirl pedig mg nem is beszltnk. Flhetnk, borzonghatunk a technolgia kvetkez szuperforradalmai11 miatt, de ezt a mszaki vzit felfoghatjuk gy is, hogy rendben van, ha mr ez a vltozs jn, gy kszljnk fel, az emberisg szmra tanuljuk meg jl hasznostani az eljvend techno-

Plmai Zoltn: Technolgiai trendekrl. (e-Vilg, 2002, klnszm); lsd mg: TEP (Technolgiai Elretekintsi Program), www.om.hu. Hozzfrs: 2007. februr 9. 10 Michael L. Dertouzos: Flksz forradalom. tban a megszeldtett szmtgpek fel. Budapest, 2002, Typotex. Fordtotta: Vassy Zoltn. 48. 11 Nem meglep, hogy sokan mr az agyba ptett ramkrkrl, az agyba teleptett csipekrl fantzilnak, hiszen ezek a technolgiai fejlesztsek rvidesen kszen vannak. Dertouzos: i. m. 49.

28

lgikat, mert az vlheten garantlt, hogy ezen a terleten mindenkppen elkpeszt ttrsek lesznek. Ebben az rtelemben mondjuk, hogy a mestersges intelligencia nemcsak az llam modernizlsban, hanem pldul a tudsszerzsben, a mveldsben is kulcsszerephez jut. Vajon van-e most akr egy pedaggusnak vagy npmvelnek valamilyen vzija arrl, hogy hogyan fogja sajt intzmnyben s munkjban alkalmazni a mestersges intelligencit? Mindenesetre az j technolgia sokat tesz azrt is, hogy az informcis trsadalom ne ragadjon bele az ipari trsadalom nagyon is naturlis sarba. m legalbb ennyire kritikus krds, hogy az informcis trsadalom az j technolgikban megjelen tudst nmaga rdekben jl hasznostsa.

Az j tudsok korszaka s a demokrciakritika

Sok elemzvel szemben azt lltjuk, hogy ez az j (most legyen mindegy, hogy milyen kirleltsg) kor legfontosabb j jellegzetessge nmagban nem az j technolgia, nem az j gazdasg, nem az j trsadalom hanem az j tuds. Mg akkor is igaz ez, ha a tudskornak mg legjobb esetben is csak a kszbn vagyunk. j jelensg, hogy az emberisg eddigi ssztudsa mennyisgileg 1,52,5 venknt megduplzdik, mikzben az elmlt vtizedekben szletett generlisan j tuds gyakran az elmlt ktezer (vagy olykor csak nhny szz) v tudst vltja le. Kln vizsglat trgyt kpezhetn az a krdskr, hogy a tudsokat hogyan csoportostsuk s tipizljuk.12 A tudstrsadalom korszakban indokoltnak ltszik, hogy a rgi-j tudsokat a globalizci rtelmezshez hasonlan egyarnt rtelmezzk a tudsok funkcionlis s szubsztancilis szerepe alapjn. A funkcionlis szerepek sszestse azt
12

Alfred Jules Ayer: The Problem of Knowledge. London, 1956, Penguin.

29

rgzti, hogy a trsadalmi tkv vlt tudsok az j globlis-loklis, avagy a globlokl vilgban miknt terjednek s hatnak. Ezrt klnbztetnk meg globlis, kontinentlis a mi esetnkben: eurpai , nemzeti s loklis tudsokat. A tudsszintek kztt ugyan meglehetsen nagy az tjrs, hiszen a globlis vilg belpett a multikulturlis korszakba, ugyanakkor hossz tvon meglehetsen jelents eltrs marad a fldi civilizci alapvet kultri (tudsai, vallsai, rtkei) kztt. Az j tudsok azonban mindenekeltt szubsztancilis rtelemben csoportosthatk. Szmunkra ebben a felfogsban minden trsadalmi alkalmazsnl fontosabbak a tudsok valdi rtkei, tartalmai; a tudsok idtl s trtl fggetlenl, meghatroz tudsok tiszta formkban, fggetlenl attl, hogy egy-egy korszak mennyire rti s hasznlja ket. Ezrt klnbztethetnk meg tudsokat a valsg/nemvalsg minden irnyban vgtelenbe fut tartomnyaitl, gy pldul Istenrl, az anyagrl, a tridrl, a trsadalomrl, az emberrl, a tudatrl vagy ppen a gondolkods mdszertanrl szl tudsokat. s ebbl a szempontbl mindegy, hogy ezeket a tudsokat a vallsok, a mvszetek vagy a tudomnyok szlltottk az emberi gondolkods szmra. A szubsztancilis tudsok csoportostsnak msik lehetsge a tudstartalmak s tudshordozk szerinti rendszerezs. Ebben a logikban dominl szempont a tudsok tartalmi s formai jegyeinek egyttes rtkelse. A formzott kztudsokba pldul olyan tudsok tartoznak, amelyek egyrszt nyelvileg-fogalmilag jrszt minden nyelvben megjelennek, s kzel egysges vagy hasonl tartalmakat hordoznak. Msrszt ezek olyan tpus tudsok, amelyeket a fldi civilizci trsadalmaiban szles krben hasznlnak, s ezrt az emberi kultra fennmaradsnak alapvet felttelt jelentik. Ez az emberisg kztudsa, amelynek termszetesen nyelvileg szmtalan vltozata van. Ha ez a formzott kztuds hirtelen elveszne vagy megsznne, az ptett vilg s benne az ember hallra tltt vlna. Ez a kztuds az let elemi, kardinlis felttele. Az j felismersek kz tartozik, hogy ma nincs rvnyes demokrciaelmlet. Ennek sok s eltr tpus oka van: 1. Elszr is azrt nincs, mert ma nincs klasszikus (grg) demokrcia, ami van, az messze nem megfelel s mr funkcionlisan is gyenge teljestmny 30

(a torz kpviseleti demokrcia elve); 2. Ami az elmlt vtizedekben kialakult, az egy olyan globlis kpviseletidemokrcia-modell, amely a kpviseleti demokrcia kirlelt elveit is tlpi (a nem demokrcia demokrciakntsben elve); 3. Keveseknek rthet egyelre, hogy pldul az Alexis de Tocqueville13 ltal is megfogalmazott (mlyen trsadalmi, szellemi, kulturlis folyamatokba gyazott) demokrciagyakorlat gyakran csak ltszatdemokrcia (a kvzi vagy ltszatdemokrcia elve); 4. A demokrcia elveinek nom kiiktatsval, de egyttal kihasznlsval, st a demokrcia intzmnyrendszernek maximlis kihasznlsval noha rszben korltozva a klnbz uralkod rdekcsoportok gyakoroljk a hatalmat (a demokrciaparadoxon elve); 5. Az uralmi hlzatok j tpus koncentrcija kzben a globlis, kontinentlis, nemzeti mkdkpessg slyosan gyengl, s legitimitsuk drasztikusan visszaesik (a demokrciahiny cselekvsgyenglst hoz elve); 6. A fejlett demokrcij vilg ezt a felems, korltozott demokrcit exportlja a kevsb fejlett vagy fejletlen orszgokban (felems demokrcia exportjnak elve); 7. Szmos szakrt s tudscsoport joggal vdi a demokrcia mra kialakult elveit s gyakorlatt, mikzben nem vagy nem szvesen veszi tudomsul, hogy az euroatlanti demokrciamodell tovbbgondolsra szorul (reexi nlkli demokrciavdelem elve); 8. A fejlett llamok trsadalmnak nkpe, nkritikja felletes, gyenge, ezrt nincs rltsa, nincs kontrollkpessge, gy demokrcia-ntudat nincs vagy korltozott (a demokrcia-ntudat hinynak elve); 9. A fejlett vagy kzepesen fejlett orszgokban nincs demokrcia-jvkp, holott az j globlis-loklis korban minden orszg belezuhan a jvbe, m a folytatsrl nincs elkpzelse (a demokrcia-jvkp hinynak elve); 10. Mindezek ellenre az llamok tbbsge trekszik arra (vagy rknyszerl), hogy minden szinten betartsa a demokrciaminimumot, vagy annak legalbb ltszatt rizze (a demokrciaminimum nem veszett el elve); 11. Stb. A hinyz j elmletek okait mg hosszan sorolhatnnk.

14

Lsd: Alexis de Tocqueville: Az amerikai demokrcia. Fordtotta dm Pter et al. Budapest, 1993, Eurpa Knyvkiad.

31

A problmt arrl az oldalrl is krbejrhatjuk, hogy mi trtnik ma a vilg demokrciiban s a demokrcit gyakorl trsadalmi valsgokban? A valsg valsgok hlzata, rendszere, s nyilvnvalan tbb valsg van, mint amiben a tnyleges politikai demokrcia jtszdik; A demokrcia kzponti terepe mr nem lehet pusztn a (nemzetllami) politikai/llami szint, a kvetelmny ma a kiterjesztett, sokszintes demokrcia kiptse; A demokrciban megjelen valsgos orientcikban, dntsi ksztetsekben intenzven megntt a virtulis valsgok szerepe, mikzben a virtulis valsgok demokrcijnak krdse nem vetdik fel; A politikai elitek a rvid vagy hosszabb tv hatalmon maradsuk rdekben hajlandk nagyon sok olyan eszkzt s technikt alkalmazni, amely lesen szemben ll a demokrcia, az igazsg vagy a hasznossg elveivel; A demokrcia ismt nemcsak a hatalmat birtokl ercsoportok kpviselinek nyilvnos s rejtett jtszmja, hanem egyre egyrtelmbben a hatalmi elitekbe be nem befogadott, civil trsadalmi csoportok s szervezetek kzdelme is; A demokrcia elvei-gyakorlatai nem trhetnek ki az integrlt hatalommal rendelkezk s az integrlt hatalom nlkl maradottak koniktusai ell; A demokrcia nemcsak racionlis intzmnyrendszer s eljrsmdkszlet, hanem tfog tuds, mentalits s tudatllapot-halmaz s/vagy -rendszer, amely egyre inkbb tkzik az intzmnyek s eljrsok vltozatlansgval; A mr megrkez informcis kor s a kapuban ll tudskor s a velk egytt demonstrld paradigmavltsok kikezdik, s nem egyszer negligljk az rdekalap politikt/demokrcit; Hiba trsadalmi kvetels a rszvteli demokrcia, a kzvetlen, szemlyes rszvtelre nem vagy nem elgg felkszltek a civil trsadalmi aktorok sem.

32

Az j jelensgek szintn hosszan sorolhatk s rtelmezhetk. Nehezen tagadhat, hogy az emberi civilizci s kultra a mostani ezredfordul utn is a trsadalmilag s individulisan csak korltozottan befolysolt, ellenrztt, s centralizlt llamok ltal mkdtetett katonai, politikai, gazdasgi uralmi-fluralmi rendszer maradt. Ez a f oka a globlis kockzattrsadalom ltrejttnek. Egyszerre van univerzlis-loklis csdkzelisg s szintn univerzlis-loklis j (a rgi paradigmkat messze meghalad) alternatvk remnye. Krds, meddig maradhat ez?

Az informcis trsadalom mint a globlokalizci j llomsa

Ha teht az informcis kor (ezen bell az informcis, a posztinformcis vagy a tudsvezrelt trsadalom modellje) a globalizci, vagy inkbb a globlokalizci legjabb llomsa s egyben j fejlemnye, akkor evidens, hogy az informcis trsadalom tartalma s fogalma nem lehet ms, mint az informcis kor gondolkodsnak egyik kzponti kategrija. Az j fogalom bvtett neve: fenntarthat, innovatv informcis trsadalom. Egybknt mg nem eldnttt krds, hogy egy-egy korszakban politikai, gazdasgi, trsadalmi vagy kulturlis fogalmakkal prbljunk meg tfog rtelmezseket megfogalmazni. Mindenesetre magunk az informcis kor tartalmnak a megnevezsre nem elssorban gazdasgi vagy kulturlis fogalmakat hasznlunk, hanem elssorban trsadalmi folyamatokat rtelmez kategrit. Ezrt beszlnk teht informcis trsadalomrl, amelynek alrendszereknt deniljuk a gazdasgot vagy a kzigazgatst, vagy akr a tudsipart s a tartalomfejlesztst. Ebben az rtelemben az informcis trsadalom fogalma generlis fogalom, amely levezethet az informcis kor kategrijbl, s amelybl a tbbi kategria (e-gazdasg, e-llam stb.) szintn levezethet. 33

Az informcis trsadalom fogalma egyarnt meghatrozhat informatikai-technolgiai, gazdasgi, politikai-hatalmi, trsadalmi, kolgiai vagy pldul informcielmleti alapon. Ha az elbb azt jelentettk ki, hogy az informcis trsadalom fogalmt tartjuk generatv fogalomnak, akkor ebben az esetben egyik rszmegkzelts sem lehet kiindulpont. Mskppen fogalmazva, az sszes megkzeltst sszegyjtve s rendszerbe szervezve integratv kategrit kell konstrulnunk. Az els generatv megkzelts lehet az, hogy az informcis trsadalom fltti fogalombl, az informcis korbl (mint vilgmodellbl) indulunk ki. Ebben az esetben taln annyit elg lenne mondanunk, hogy az informcis trsadalom az informcis korszak trsadalmi paradigmavltst jelli meg, s gy tartalmazza az j vilgszerkezetbl kvetkez globlis trsadalom rtelmezst is, aminek az a legfbb eleme, hogy a loklis s a nemzeti trsadalmak fltt ltrejv, globlis trsadalom lerhatv vlik. Ha ez a generatv megkzelts rvnyes, akkor az informcis trsadalom elssorban globlis s loklis, informcis alap trsadalmi paradigmavlts. A msodik rvnyes szemllet az lehet, hogy az informcis trsadalmat a klnbz tkefajtkat megjelent fogalmakkal nevezzk meg. Ennl a kategrinl a nehzsget az okozza, hogy a tkefajtk kzl prioritst kell adnunk a szellemi tknek vagy ms nven a tudstknek , s akkor kt folyamatnak kell elvgeznnk az elemzst. Az egyik folyamat azt mutatja be, hogy a tudstke szemben a hagyomnyos gazdasgi s/vagy pnzgyi tkvel hogyan kerlt kzponti szerepbe, ha egyltaln igaz az, hogy a pnzpiackzpont jkapitalizmusban egyltaln a tudstke egyenrangv s tnyleges cserertkk vlt. A msik folyamatnak az rtelmezse arra tr ki, hogy a szellemi tke milyen tartalommal s mikppen kerl alkalmazsra, s milyen mrtkben, hogyan vlik szemlyes s trsadalmi tkv. Ha ezt a logikt fogadjuk el helyesnek, akkor az informcis trsadalom nem ms, mint a tudstke szemlyes s trsadalmi tkv alaktsa. A harmadik helyesnek tlhet fogalompts alapveten informcielmleti szemllet. Az sszetett fogalomnak az els elemre (lsd az informci szt) koncentrl, s egy olyan elemzst prbl meg vgig34

vinni, hogy mi a klnbsg adat, informci, ismeret, tuds s dnts kztt. Ebbl az is kvetkezik, hogy ide tartozik az a kzismert s sokak ltal elgsgesnek vlt szemllet, hogy az informcis trsadalom nem tbb s nem kevesebb, mint az informcik termelse, kzvettse, rtkestse, cserje stb. Ez a megkzelts azonban nem tesz klnbsget informci s ismeret, tovbb tuds kztt, s ezltal pusztn a legals szinten (az adatok s az informcik szintjn) rtelmezi az j korszakot. Mg az is felvethet, hogy ehhez a szemlletcsoporthoz tartozik az a denilsi trekvs, amely az informcis kort egyrtelmen j mszaki-technolgiai korknt rgzti, s ezrt az j vilgllapot legfontosabb jegynek azt jelli meg, hogy az j digitlis, infokommunikcis hlzat, eszkzrendszer s szolgltatsrendszer jelenti a fordulatot. Megtlsnk szerint azonban a kt emltett rtelmezsi ksrlet noha tartalmt tekintve pontos s jogos az informcis trsadalomnak nem adja ki a teljes tartalmt. Ha mr az informcielmleti s informciipari szemlletnl tartunk, nagyon fontos, hogy az alapfogalmakat jellemezzk. Az adat az egysgnyi megismers jelentst hordoz, tudati-nyelvi alakzat; informci kt adat viszonynak meghatrozsa, gy teht mr kpzet (zenet, hr, felvilgosts a valsgrl). Az ismeret sszekapcsolt, rendszerezett, szerkesztett informci; a tuds rtelmezett s integrlt ismeretrendszer, avagy tfog vzi a valsgrl s a valsg minden tovbbi dimenzijrl (ami egyttal folyton j valsgkp); a dnts a valsg vltoztatsra hasznostott tudsrendszer, avagy a tuds trsadalmi s szemlyes tkv vltsa s alkalmazsa a dntsek rdekben. A fogalmak denilsban az is nehzsget jelent, hogy az angol nyelv tkrszavai nem azonosak a magyar fogalmak tartalmval, gy pldul az information sz inkbb adatot jelent, a tuds kifejezsre pedig inkbb az intelligence kifejezst hasznljk. Ezzel a logikai ttal szemben szksgkppen felvethet, hogy minden eddigi korszakban jelentsge volt pldul az informcinak s a tudsnak, ezrt nem elgsges csak arrl beszlni, hogy az informcis kor az informcik kora. Ez jogos ellenrv. Ezrt a korszak ismertetjegye az, hogy az j technolgik segtsgvel az informci (analg s/ vagy digitlis) jell alakthat. A jel ember alkotta eszkzkkel tovb35

btott informci. Az informcis trsadalom specialitsa gy az, hogy jelknt elvileg s gyakorlatilag korltlan mennyisg informci termelhet, tovbbthat stb. Akkor pedig itt a korszakvlt fordulpont: az informcis korszak ezrt s gy soha nem ltott mrtkben informcit dob a piacra, s gy az informcikereskedelem vlhat a korszak gazdasgnak cscsgazatv, tovbb az egyn s a trsadalom lett ez a nagy mennyisg informci/tuds gykeresen tszabja. A harmadik megkzelts ahhoz a fogalomhoz vezet el minket, hogy az informcis trsadalom az ember alkotta eszkzkkel tovbbtott jelek trsadalma, s potencilisan mg csak ismerettrsadalom. Az informcis trsadalom magasabb foka, a tudstrsadalom pedig mr az rtelmezett ismeretrendszer trsadalma, amely potencilisan nem informcijeleket, hanem tudsjeleket kzvett, s ezzel mr van eslye arra, hogy az egynek s a trsadalmak lett tformlja. A negyedik rtelmezs les trtnelmi s tartalmi klnbsgttelt tesz informcis s tudstrsadalom kztt.

A hrom alapkategria s az almodellek trtnete

Most mr eljutottunk oda, hogy a kzelmlt, a jelen s a jv globlis-univerzlis modelljeit pontosabban rtelmezzk a letisztult j fogalmakkal. Ha az elbbi elemzsek szempontjait gyelembe vesszk, akkor mr megfogalmazhatjuk az informcis trsadalom olyan integrlt dencijt, amely hossz s rvid tvon egyformn rtelmezhet. Ennek lnyege az, hogy az ezredfordul utn Eurpban egyre inkbb fenntarthat, innovcis informcis trsadalomrl gondolkodnak. A hrom alapfogalom (informcis trsadalom, tudstrsadalom, tudsalap gazdasg) valamennyire is pontos megfogalmazsnak felttele, hogy az alapszavakat (adat, informci, ismeret, tuds, dnts s jel) is rtelmezzk. A adat nem tbb s nem kevesebb, mint egysgnyi megismers jelentst hordoz tudati-nyelvi alakzat. Az informci mr kt vagy tbb adat viszonynak meghatrozsa, gy mr kpzet (zenet, hr, felvilgosts a valsgrl). Az ismeret mr a megismers 36

magasabb minsge, de mg nem tuds: sszekapcsolt, rendszerezett, szerkesztett informci. A korszak kulcsfogalma, a tuds gy denilhat: rtelmezett ismeretrendszer, gy tfog vzi a valsgrl (avagy folyton j, de komplex valsgkp). Vgl a dnts: a vilg vagy a valsg megvltoztatsra hasznostott tudsrendszer, mskppen a tuds szemlyes s trsadalmi tkv alaktsa. Mr ennyibl is lthat, hogy milyen ltvnyos klnbsg van az informci vagy a tuds vezrelte trsadalom kztt, holott ez a klnbsg gyelem! mg nem is tartalmazza a trsadalmak mkdsben vgbement gykeres vltozsokat. A kormnyzati s trsadalmi tervezsekhez s prbeszdekhez mintegy szcikknt hasznlhat az alapfogalmak interdiszciplinris fogalomtervezete. Lssuk teht a hrom alapfogalom meghatrozst egyms utn.

Informcis trsadalom
Az informcis trsadalom olyan korszak jelkpes neve, amelyben elszr is a gazdasg, a trsadalom s a kultra alapveten az informcik gyrtsra, cserjre, rtkestsre pl, de nmagban ettl mg nem jn ltre informcis trsadalom. Az informcis trsadalom kornak nagy jdonsga, hogy az informci analg vagy digitlis jelknt termelhet s hasznosthat, ezrt az informcis trsadalmat okkal jeltrsadalomnak is nevezhetjk. Az informcis trsadalom ezrt egyszerre jelent j, nagy mennyisg informcit (digitlis tartalmat), j (infokommunikcis) technolgit, j (informci vezrelte) gazdasgot, j (informci alap) trsadalmat. A globlis s loklis trsadalom s annak szerkezete az j technolgia szles kr alkalmazsnak, az j Gazdasg globlis elterjedsnek, s a tbb j informci forgalmnak egyttes hatsra alapveten talakul. Az informcialap gazdasg s informcis rendszer vilgszerte hlzatba szervezi a trsadalom egyes rtegeit, ezltal az j, dinamikus, globlis rendszerben j s ms csompontokat emel ki, kzben elveti azokat a trsadalmi szegmenseket, llamokat s rgikat, amelyek kevss eredmnyesek az inform37

ci termelsben s kereskedelmben. Az informcis trsadalom s gazdasg sikernek mr alapvet felttele a trsadalmi befogadkzeg fejlettsge, az informcis gazdasg- s infrastruktra-fejleszts trsadalmi begyazottsga. Informcis trsadalom s gazdasg csak akkor jn ltre, ha a trsadalom tbbsge rendelkezik az j informci- s kommunikcitechnolgiai eszkzkkel, valamint az ezen eszkzk felhasznlshoz szksges tudssal s kszsggel. Az informcis trsadalom mint tnyleges llapot akkor vonz s dinamizl, ha egyfell fenntarthat, msfell innovatv.

Tudstrsadalom
A tudstrsadalom mr vilgszerte egyrtelmen j tpus gazdasgi-trsadalmi s tudspiacot, st a hlzatokra alapozott gazdasg- s trsadalomszerkezetet hoz ltre. Az informcis-kommunikcis technolgik forradalmai nyomn gy a globlisan egysges funkcionlis rendszerr vl fldi civilizcinak a harmadik vezred elejn kibontakoz j trsadalomfejldsi stdiuma, amelyben a trsadalom szerkezett s mkdst a tudsramls, a tudseloszts, valamint a tudsfeldolgozs s a tudsalkalmazs hatrozza meg. A tudstrsadalom a tuds megszerzse alapjn rtegzdik, az eslykiegyenlts a tuds potencilisan egyenl s hatrtalan elrhetsge ltal valsul meg, illetve az egyenltlensgek a tuds birtoklsa vagy nem birtoklsa mentn jnnek ltre. Normaknt egyttal j trsadalmi minsg: magas szinten szervezett, az egyni s kzssgi ltezst tartalommal, minsggel feltlt tudstrsadalom. Olyan j trsadalmi rendszer, amelyben az innovatv tanuls az informcit tudss, a tudst cselekvss alaktja t, vagy legalbbis ennek lehetsgt megteremti. Az informcis trsadalomnak ezrt a tudstrsadalom-modell a jvkpe, ami potencilisan j minsg, nem informci-, hanem tudskzpont, hlzati jelleg, a globlis-loklis digitlis szakadkot mrskl trsadalom neve. A tudstrsadalom mr nemcsak a kls tnyezkben (gazdasg, trsadalom stb.), hanem az egyni s kzssgi tudatokban s tudatosulsokban is pozitv vltozsokat hoz. 38

Tudsalap gazdasg
Az ipari-posztipari gazdasgot s a pnzgazdasgot egyarnt kiteljest s egyben felvlt j gazdasgi modell neve. A tudsalap gazdasgban a gazdasgi nvekeds s a termelkenysg legfontosabb mozgatereje a tuds, amely elssorban a technolgiban s az emberi lnyben, mint szellemi tke testesl meg. A tudsalap gazdasg kifejezs a tuds s a technolgia gazdasgi nvekedsre gyakorolt hatsainak felismersbl s elismersbl szletett meg. A tudsalap gazdasg termelsi folyamatai az informci s a tuds felhasznlsn s elosztsn alapulnak. A tudsalap gazdasg vltozatlanul piacgazdasg, s a legjelentsebb koordincis tnyez a tudspiac. A tudsalap gazdasgban a jlt, a teljestmny s a foglalkoztatottsg nvekedst a tudsintenzits s a magas technolgia dinamikus fejldse hatrozza meg. A posztipari gazdasgi modell vltozsnak els lpcsje: a modern gazdasg sajt kzegbl kilpve a gazdasgi alrendszer rszv teszi a nem gazdasgi alrendszereket (oktatst, egszsggyet, trsadalmat stb.). A vltozs msodik lpcsje: a tudstermels kilpve sajt kzegbl elfoglalja a szinte mindenre kiterjedt gazdasgot, amelyet most mr a tudspiac irnyt. Tudsalap gazdasg nincs tudsalap trsadalom nlkl, s ez fordtva is igaz, st az informcis korban a tudstermels, a tudsalap gazdasg s a tudstrsadalom egyms hajtereje is.

A fogalom trtnete
Az informcis trsadalom denilsnak egy jabb lehetsge nem ms, mint egy trtnelmi modellezs vagy a trtnelmi modellek fejldsi plyjnak elemzse. Ennek nhny elemrl mr az elz fejezetekben is volt sz. Ha az emberisg utols kt-hromezer vt olyan fogalmakkal rjuk le, mint a feudlis kor, az ipari kor (ennek mellkvgnyaknt: szocialista kor) s az informcis kor, akkor ebbl a korszakvltsi trtnetbl nhny fontos konklzi levonhat. Elszr is az, hogy az informcis kor ugyanolyan nagysg s jelentsg formci, mint, mondjuk, a feudlis kor volt; msodszor, az ipari kor levlt39

sa az informcis korral nagyjbl ugyanolyan vilgmodellvlts, mint amikor a kzpkor vgn a feudlis kort levltotta az ipari kor els alakzata; a harmadik megfontols pedig az, hogy ebben az esetben az informcis kor fogalmt jval tgabbra kell szabnunk, mint valamelyik bels korszakt, gy az informcis trsadalmat.
2. tblzat. Trtneti informcis kori almodellek (V. Cs.).
Idszak Hatvanasnyolcvanas vtized Nyolcvanaskilencvenes vtized Nulladik s els vtized Elsmsodik vtized A trtneti-trsadalmi almodellek dominns elemei informatikai (technolgiai) trsadalom vtizedei informcis gazdasg (j gazdasg) vtizedei informcis trsadalom vtizedei tudsvezrelt trsadalom vtizedei

Ebbl a logikbl mr az is kvetkezik, hogy az informcis kornak mr ma is kivehetek az eddigi bels llomsai s a kzeljv fejldsi stcii. A XX. szzad harmadik negyedben az informcis kor elszr csak technolgiai korszakvltsknt rajtolt, gy a magunk rszrl szvesen nevezzk az informatikai trsadalmak korszaknak (a kp teljessghez tartozik, hogy a hatvanashetvenes vekben amikor is a technolgiai vltozsokhoz mg nagyon nagy remnyek fzdtek fogalmazdtak meg a vrva vrt informcis kor tfog lmai, utpii, jvkpei). A nyolcvanaskilencvenes vekben kezddtt a kvetkez fejldsi lpcs: az informcis kor elssorban j gazdasgknt jelentette meg nmagt, s ennek rvn megprblt az tlagosnl jval nagyobb protot felhalmozni az jkapitalizmus pnzkzpont, globlis gazdasgban. Az informcis trsadalomnak mint trsadalomnak a fejlesztse csak a kilencvenes vek kzeptl vlt lehetsgess, s mg jelenleg is tredkesen megy vgbe. Csak a kilencvenes vek kzeptl-vgtl kerl napirendre az a krdsfelvets, hogy az informcis kor mindenekeltt tvlt tudsalap korr, s valdi hatkonysgt azon lehet lemrni, hogy a civilizci ltal felhalmozott j tudst, j tudomnyt, j gondolkodsmdot az informcis kor mennyire veszi t, s milyen mrtkben hasznostja. (Az informcis trsadalom ideolgiiba ekkor vezetik be az e-content fogalmt, amely a tudsiparnl rszben szkebb, rszben tgabb foga40

lomknt a tartalomipar megnevezst s fejlesztst szolglja.) Vgl csak az ezredfordul utntl kezdden beszlhetnk olyan kontinentlis s llami trekvsekrl, amelyek az informcis kort alapveten j trsadalmi modellknt vagy trsadalom tpusvltsknt ragadjk meg s rtelmezik. Mg hossz idnek kell eltelni ahhoz, hogy az informcis trsadalom egymst kvet, de egyms mellett lv tpusaibl sszelljon egy integrlt, informcis kori modell, amely felteheten tvezet majd a tudskorba. Az ismertetett llapotokbl s rvekbl az kvetkezik, hogy az informcis koron bell legalbb kt nagy modellt megklnbztetnk: az informcis trsadalom s/vagy a tudstrsadalom korszakt. Az informcis kort s a tudskort. A kt korszak lesen nem metszhet kett, egyms mellett, sszekeveredve lteznek; optimlis esetben a tudstrsadalom kveti az informcis trsadalom modelljt. Igen, nem metszhet kett, de a XXXXI. szzad kztti hatrvonal taln itt a leglesebb. j vilgmodell szletik a kt-hrom vszzados romokon. A tudsalap vilg mg egyrszt az informcis kor rsze, msrszt ha a trtnelem gy gondolja ez lesz, vagy ez kszti el az igazi modellvltst. Ezt az j korszakot nevezhetjk tudskornak is, de azrt ez mg mindig nem a trtnelem vge, hiszen a tudskzpont vilgmodellt kvetheti az jabb univerzlis lpcs: a tudatfejleszt trsadalmak korszaka. Nem elemezhetjk rszletesen, hogy a globlis s loklis vilg egyfell sszefgg, de msfell eltr problmahalmazai, avagy j fogalommal integrlt s sszetett vlsghelyzetei miben s mennyire fkezik le a tudsalap gazdasg- s trsadalommodell kibontakozst. Ma mr egy-egy trsadalmi (s tuds-) rteg vagy csoport htrnyait az sokszorozza meg, hogy a msik oldalon a gazdasgi-vagyoni, terleti-teleplsi, trsadalmi, kolgiai, ismereti-tudsbeli vagy mdiaelnyk szintn integrldnak s egyttesen hatnak. Szeretnnk a szkeptikusoknak, a kibrndultaknak, a fekete forgatknyveket kpzelgknek jabb rveket adni. Mert a rgi-mai globlis-loklis negatv llapotegyttesek vrhatan legalbb tovbbi t j trsadalmi s morlis szakadkkal bvlhetnek ki. tfog trsadalmi koniktust okozhat (1) a technolgiaszegnyek s -gazdagok, (2) az informciszegnyek s informcigazdagok, (3) a tudsszegnyek s 41

-gazdagok, (4) a tudatszegnyek s -gazdagok, valamint (5) az istenlmny-szegnyek s -gazdagok nvekv s mlyl ellentte. Eurpa legelszr az informci trsadalmi szerkezetet talakt szerept ismerte fel, s ebbl a kontinentlis veszlybl mindjrt programot is generlt, m egyttal sem az elemzk, sem a tervezk fejben nem tudatosult, hogy ez nem csupn a technolgiaszegnysg s -gazdagsg koniktusa. A problma gy nem pusztn annyi, hogy egy-egy eurpai orszg, rgi vagy trsadalmi csoport hozzfrsi-hozzjutsi eslye rosszabb, mint az lenjrk, s ezrt nem csak a hardver-szoftver kapacitsok vagy a tudskzpont szolgltatsok fejlesztsre kell koncentrlnunk. j fejlemny: az eddigi fejlesztsi sorrend valahogy nem j. Eddig szpen s olykor okosan hihettk, helyes, hogy az embereknek elszr adjunk szmtgpet, utna csatlakoztassuk ket az Internet hlzathoz, majd nyjtsunk nekik j digitlis szolgltatsokat, amelyek egyttesen szinte automatikusan kiknyszertik a szellemi s mentlis vltozsokat. (Ms krds, hogy ebben a logikban Magyarorszgon az IKT-szektor sem kapta meg a szksges gazdasgi-trsadalmi, s llami prioritst.) mde a rgi logika most vratlanul elhal, s ms sorrend vlik kvetelmnny vagy legalbbis a kvetelmnyek prhuzamosan s egyenrangan jelennek meg. Ennek egyik dominns oka, hogy az j globlis vilg egyrszt mint jeleztk ketts ktds, globlokl jelleg, msrszt hatrozottan kultrafgg, s ha tbb uralkod fggsg tkzik egymssal, akkor egyre nyilvnvalbban a kulturlis fggsg az ersebb. Az csak loklis rdekessg, hogy az j fejlesztsi-cselekvsi sorrend rvnyeslse abba is beletkzik, hogy a tagllamok kormnyszerkezetei mg a rgi tpusak, st a kormnyokon bell vltozatlanul a gazdasgi-pnzgyi trck uraljk a dntseket. Ezrt ne arra gyeljnk csak, hogy az univerzlis-globlis mozgsirnyok (negatv s pozitv rtelemben is) befolysoljk a kis llamok eslyeit, hanem arra is, hogy a kis llamok, kis rgik, kis csoportok trsadalmi-kulturlis identitsai, szellemi s mentlis erforrsai hzindiktorok lehetnek. Az informcis korban Magyarorszg jvje csak a globlis jvdimenzikban rtelmezhet, ugyanakkor nemzeti s loklis szinten a prhuzamos gazdasg, trsadalmi, szellemi s mentlis fejlesztsek hozhatnak tt eredmnyt. 42

A tudstrsadalom j felfogsa az informcis kor vgn

Felfogsunk szerint az informcis korban kt egymst kvet fejldsi lpcs az informcis trsadalom s a tudstrsadalom modelljnek ltrejtte. A kt modell elvlasztsa elmletben s gyakorlatban is nehz. rdemes felidzni, hogy sok szakember, pldul Daniel Bell14 is a tudst a tnyek s az idek szervezett halmaznak tekinti; szerinte a rendszerezett formban tadott tuds j tletekbl ll, st ehhez hozztehetjk, hogy az tletekbl pedig j cselekvsek szletnek. Mr azrt is fontos a tuds denilsa, mint ezt mr jeleztk, mert az informcis trsadalom s a tudstrsadalom megvalsulsa a gyakorlatban szinte sszemosdik. Ez vlemnynk szerint mindenekeltt az informci bels tuds(oka)t hordoz sajtossgval s infrastrukturlis meghatrozottsgval magyarzhat. Mgis, hogy az informcis trsadalom megvalsulsban a techno-push javra ne krosuljanak a trsadalmi rtkek s clkitzsek (social-push), fontos, hogy a fejlds szakaszait megklnbztessk egymstl. A tudstrsadalom lnyegben elszr is az informcis trsadalom szocilis s kulturlis dimenzijt jelenti. Ez a megkzelts teht nem az informci s a tuds megklnbztetsbl indul ki, hanem abbl, hogy a tudstrsadalom eltren az informcis trsadalomtl a tuds trsadalmi tkv alaktsra koncentrl. A civilizciv vlsnak ez a momentuma az, amikor a technikai-technolgiai lehetsgek a trsadalom jraszervezsben hasznosulnak. Msknt fogalmazva: a mr mkd informcis s tudsrendszerek trsadalmilag hasznosulnak, a tudstrsadalom kzmveiv vlnak, amelyen keresztl mr nemcsak tudselemek (informcik, adatsorok), hanem tudsok, st a szubsztancilis tudsok ramolnak. A tuds itt sajtos szervezettsgi jegyekkel elltott kontinuum, amelyet az informatikai hlzatokon keresztl osztanak el, s amely a trsadalmi tke rszv vlik (de nem azonos azzal).
Daniel Bell: The Cultural Contradictions of Capitalism. New York, 1986, Basic Books; u: The Coming of Post-Industrial Society: A Venture in Social Forecasting. New York, 1999, Basic Books.
14

43

A tuds korltozott fogalma az informcis trsadalomban

A tuds szubsztancilis s trsadalmi tkeknt kidolgozott fogalmval szemben a tudsnak ltezik egy korltozottabb rtelme. Daniel Bell meghatrozsban kapjuk meg az informcis kor infrastrukturlisan meghatrozott tudsfogalmt. Ami szmunkra kiemelten fontos ebben a denciban az az, hogy a tudsnak rszt kpezik az j tletek, amelyek ott llnak a kommunikcis kzeg minden plusn, ott is, ahol a tuds mint szervezett halmaz megszletik, s ott is, ahol felhasznljk. Az tletalkotsok mveleteiben jelen van egy nem elhanyagolhat szubjektv elem: az ember, aki egyszerre alkotja, hordozja, tovbbtja s felhasznlja a szemlyes tkeknt integrlt tudsnak. A tudst s ltrejttnek folyamatt csakis a megismer szemlyvel egytt lehet vizsglni. Ebben az sszefggsben a tudsnak tbb rtegt klnthetjk el: Az informci = formalizlt (explicit) tuds, amely maga is egy megismersi folyamat eredmnyeknt jn ltre. A tudsnak van viszont egy msik rtege, amely szorosan kapcsoldik a tudst hordoz szemlyisghez (szemlyes tuds, szemlyes tke), attl el nem vlaszthat s nem formalizlhat. Ez a hallgatlagos tuds (tacit tuds), amely csak a szemlyes kapcsolatok s a tapasztalat rvn szerezhet meg s adhat tovbb ide tartoznak a kszsgek, a gyakorlat, a kpzetek, az intuci, a megsejts stb. , az informcis kor tudsalap gazdasgban egyre nagyobb szerepet jtszik, s a tudsszervezs (tudsmenedzsment) fkuszba kerlt mint a vllalati/ intzmnyi/kzssgi tudsvagyon fontos eleme. Gyakran tallkozunk azzal a nzettel, hogy a tuds tke. Az iskolban megszerzett tudst mint szellemi tkt emlegetik. Valjban ebben az rtelemben a tuds egy sszetett fogalom, amelynek egyes elemei tkertkkel brnak, ms elemei viszont nem. A bizonytalansg, ha tetszik, a kockzati tnyez abban ll, hogy e kt rteg klnvlasztsa szinte lehetetlen. Ezrt jobb hjn azt mondhatjuk, hogy tkertkkel egyelre elssorban a hasznosthat tuds br. A tudsnak ez a meghatrozsa mindenekeltt a kzgazdasgtan mvelinek krben terjedt el, 44

s szorosan sszekapcsoldik az innovci fogalmval (Schumpeter15) s az adott tuds mindenkori piackpessgvel. A gazdasgilag vagy a tudsinnovci sorn nem rtkesl elmleti tuds ebben a felfogsban teht nem felttlenl kpezi a tudstke rszt. Ellentmond viszont ennek a felfogsnak az informci mr fentebb ismertetett komplexitsa, miszerint az informci tbbfle tudselemet magba srt tudshalmaz, amelynek sszetett formlis megjelense kpes az informcit alkot tudselemek elklntsre, az j sszefggsek feltrsnak orientlsra. Teht mr az sem knnyen szmthat ki elre, hogy az egyes informcikat alkot tudshalmazbl mely tudselem kerl majd hasznostsra. A tudstrsadalomhoz tkertk tuds kapcsoldik, amely tartalmazza az rvnyes trsadalmi cselekvkpessg tulajdonsgt, a piackpessget. A tuds piackpessge a tuds albbi tulajdonsgaiban rejlik: Infrastrukturlis jelleg: az infrastrukturlis tuds az egynekben realizldik. Az egynek aktulisan mobilizlhat tudstkje a trsadalmi tuds alakjban valsul meg. Kockzati jelleg: a tke eredeti termszethez hasonlan minden tuds eredenden kockzat. Megszerzsekor mg nem lehet tudni, hogy ksbb hasznlhat lesz-e, s ha igen, akkor milyen krlmnyek kztt, milyen szereplk rszvtelvel s mekkora javadalmazs fejben. Korltlan transzferlhatsg: a tudspiacon eredmnyes tudsok szmos terlete egymsba transzferldott. A tudstranszferek ltal kialakult tudsvltozatok vagy j tudsok szingularitsuknak ksznheten vlnak realizlhat tkv. Az egyes tudsok egymsba val transzferlhatsga korltlan. gy a tuds a XXI. szzad egyik legfontosabb trsadalmi s gazdasgi erforrsnak minsl.

Schumpeter szerint az innovcit egy j termelsi forma kialaktsaknt hatrozzuk meg. Az innovci ppgy magban foglalja egy j termk feltallst, mint j piacok vagy j szervezeti forma feltrst. Joseph A. Schumpeter: A gazdasgi fejlds elmlete. Fordtotta Bauer Tams. Budapest, 1980, Kzgazdasgi s Jogi Knyvkiad.

16

45

Manuel Castells,16 aki az informcis kor technikai meghatrozottsgban ltja a posztindusztrializmus lnyegt, gy vli, hogy a tuds s az informci nem lnyege, hanem felttele az j gazdasgi rendszernek, ezrt nem tudsgazdasgrl, hanem tudsalap gazdasgrl beszl. A jelenlegi technikai forradalom legfbb jellemzje szgezi le , hogy az innovci s a hasznostsok kztti kumulatv visszacsatolsi hurkokban hogyan alkalmazzk az ilyen tudst s informcit a tuds ellltsra s az informcitovbbt, kommunikcis egysgek ltrehozsra. Castells meghatrozsban az informcis kor gazdasga nem ms, mint az alkalmazhat tudsok termelse, amely innovcik sorn jn ltre. Az innovci beiktatsval lnyegben les klnbsget tesz a tuds s az alkalmazott (hasznosul) tuds kztt. A tuds s a tudstrsadalom fogalmt s programjt teht nem lehet meghatrozni egy korbbi idszak (az informcis trsadalom) elvei s programjai szerint. Castells felfogsa ezt az lltst vilgosan dokumentlja.

A hlzati trsadalom s a tudsalap gazdasg virgzsa

A hlzati trsadalom s gazdasg az informcis trsadalomban jn ltre. A hlzat elszr csak technolgiai hlzat s mg nem hlzati gazdasg vagy trsadalom. A msodik lpcsben az interneten mr elkezd szervezdni a hlzati gazdasg. Mikzben konvergencia van a tvkzlsi, televzis, kiadi digitalizlt technolgik kztt, illetve a szmtgpests s informatizci internetes innovcis tartalmakat kzvettenek a gazdasgban, s ezltal mind fontosabb vlik az internet gazdasgtannak megrtse, nincs konvergencia s konszenzus az internet politikai (adminisztratv) kereteinek s az internetes gazdasgnak a megrtsben, rtelmezsben.
16

Manuel Castells: The information Age: Economy, Society and Culture. Oxford, 1996, Blackwell; magyarul: Manuel Castells: Az identits hatalma. Az informci kora. Gazdasg, trsadalom s kultra. II. ktet. Fordtotta Bernyi Gbor s Rohonyi Andrs. Budapest, 2006, Gondolat Kiad.

46

A hlzati gazdasg (kz)gazdasgtanban a legtbb tma nem j, hisz a tvkzlsi hlzatok (19601970-es vek), majd a szmtgpes hlzatok (19701980-as vek) szolgltatsa, mkdtetse, hasznlata fokozatosan ltrehozott egy jogi, adminisztratv, gazdasgi szablyrendszert, s lnyegben mr 1974-ben lertk az internettel kapcsolatos sszes dilemmt. Az interneten megjelen termkek s szolgltatsok rszerkezetnek sajtossgait, a statisztikai mrs s minsts mdjt, a pozitv hlzati externlik, az interoperbilits lnyegt mra szmos szerz szmos mben ragadta meg, rendszerezik, ajnljk a gyakorlati alkalmazsban rdekelteknek tovbbgondolsra. Az akkor felvetett problmk megoldsban szinte semmit sem haladt a vilg, mikzben az interneten megvalsul kereskedelmi kommunikci terjeszkedse, ltalban vve a hlzati gazdasg hatalmasat lpett elre. Mikzben teht a vilghlrl, errl a valamirl mint technolgirl akadmikus vitk folynak a korai gyakorlati tapasztalatok alapjn, ez a valami mint hlzati gazdasg mr millirdokat termel a legkorbban bredknek. Ekkor sem beszlhetnk azonban mg magasan szervezett, j modellt ltrehoz hlzati gazdasgrl vagy hlzati trsadalomrl. Ebben a fejldsi szakaszban szksgkppen felgyorsul a hlzati gazdasg szablyainak kialakulsa s trvnyekben rgztett elfogadsa. Htkznapi cselekedeteink nagyon sok esetben egyben jogi aktusnak is minslnek; gy van ez akkor is, ha ez nem mindig tudatosul. Ha belpnk egy zletbe, s vsrolunk valamit, adsvteli szerzdst ktnk, a kzlekedsben a KRESZ szablyai szerint jrunk el, sok szolgltatst (pl. kbeltv, telefon, mobiltelefon, internet-hozzfrs) ugyancsak szerzds alapjn vesznk ignybe. Mindez nincs msknt az Internet ltal rintett vagy a hlzattal sszekapcsolt letviszonyokban sem. Valamely gazdasgi tevkenysg Interneten keresztli gyakorlsa esetn ppgy be kell tartani az adott tevkenysgre vonatkoz, sajtos elrsokat, ahogy azt a htkznapi vilgban megszokhattuk. De nem kis problmt jelent az ppen a htkznapi letre szabott jogszablyoknak az Internet klnleges vilgra alkalmazhatsga, a specilis szablyozs hinya 47

Az Eurpai Uni joganyagnak fokozatos tvtelvel olyan, az elektronikus kapcsolattarts szempontjbl alapvetnek minsl specilis joganyag (elektronikus alrs, hrkzls, elektronikus kereskedelem s informcis trsadalmi szolgltatsok, elektronikus zetsi eszkzk, elektronikusan teljesthet eljrsi cselekmnyek, szerzi jogi, fogyasztvdelmi, reklmjogi elrsok stb.) kialakulst eredmnyezte, amely ma mr szilrdnak mondhat alapokat biztost az elektronikus zleti forgalom s az elektronikus kapcsolattarts egyb lehetsgei vonatkozsban. Kialakultak az ipari nszablyozs (domainnevek regisztrcija, reklm, tartalomszolgltatk) sajtos szablyozrendszerei, ltrejttek a jogvitk alternatv (nem brsgok eltt zajl) eldntsnek mdozatai. Az internetjog fogalma alatt azoknak a jogszablyoknak az szszessgt rtjk, amelyek a hlzati szereplk egyms kztti, valamint a hlzati vilg szerepli s a neten kvli vilg szerepli kztti kapcsolatokban is ktelez rvnnyel brnak, kvetend magatartst, s az ettl val eltrs esetn, vgs soron akr kzhatalmi eszkzkkel is kiknyszerthet jogkvetkezmnyeket (szankcikat) rnak el.

A tudsalap gazdasg rtelmezse

Az ezredfordul globalizld gazdasga gyorsan s gykeresen vltozik, a vilggazdasg az ipari trsadalombl egy j, tudsalap gazdasg fel tart. E forradalmi vltozs jelentsgt az emberisg trtnetben vgbement mezgazdasgi s ipari forradalmakhoz szoktk hasonltani, a kialakul j gazdasgot pedig informcis vagy tudsvezrelt gazdasgnak nevezzk. Az elnevezsek soksznsge arra utal, hogy a vltozsok az let minden terlett rintik, s oly mlyrehatak, hogy ma mr egy j civilizcis korszak, az informcis kor s gazdasgnak kialakulsrl kell beszlnnk. A korszakvlts jelentsgnek megrtshez s a tudsalap gazdasg megvalstshoz vezet t kijellshez nlklzhetetlen a fogalmi keretek ttekintse.

48

3. tblzat. A gazdasg j fogalmai (V. Cs.).

A kzponti, vezet s legtgabb fogalom Tudsalap vagy tudsvezrelt gazdasg A tudsalap gazdasg alternatv, de szkebb fogalma A tudsalap gazdasg rsze A tudsalap gazdasg rsze A tudsalap gazdasg s az e-gazdasg rsze A tudsalap gazdasg rsze s az e-gazdasg egyik gazata j Gazdasg Informcis gazdasg E-gazdasg Internetgazdasg Kommunikcis gazdasg (vagy mdiagazdasg)

A gazdasgi letet tovbbra is a termelkenysg s a versenykpessg hatrozza meg, de ezek az irnyt folyamatok alapvet vltozson esnek t. A termelkenysget az jts s a megjuls (innovci) bels forrsainak kiszlestse, a versenykpessget pedig a rugalmassg, a vltozsokhoz val alkalmazkods s mindenekeltt a tuds alkalmazsnak kpessge hatrozza meg. Az j termelsi funkci megteremtsben az informatika mint a gyorsasg lettemnyese, a tuds s a kultra pedig mint innovcis kapacits alapvet felttelek. A globliss vl informcis s kommunikcis piacon kzvetlen kapcsolatok jnnek ltre a gazdasgi let szerepli kztt, lehetv tve a termk- s a technolgiafejleszti tevkenysg (innovci), valamint a termels hatkonyabb megszervezst is (virtulis vllalatok, tvmunka, elektronikus kereskedelem stb.). Az elektronikus gazdasg trnyerst a fejlett vilgban gyakran illetik j Gazdasg (New Economy) nvvel is. A XXI. szzad a tudsalap gazdasg vszzada lesz, s ez egyszerre azt is jelenti, hogy a vilg, s vele egytt Magyarorszg is j kihvsok eltt ll. Mra mr vilgoss vlt, hogy az j korszakban csak azok az orszgok, rgik s kistrsgek lehetnek gazdasgilag versenykpesek, amelyek termelsi szerkezetket a magas sznvonal szellemi hozzadott rtket megtestest termkek s szolgltatsok ellltsra koncentrlva alaktjk t. 49

A modern gazdasgok fejldsi teme s versenykpessge jelents mrtkben az emberi tnyezktl fgg llaptotta meg a nyolcvanas vek kzepn P. F. Drucker.17 Az USA gazdasgi helyzett elemezve a szerz rmutatott arra, hogy a vllalkozi gazdasg kifejldst nem a technolgiai, hanem olyan trsadalmi jtsoknak ksznheti, amelyek elssorban a kis- s kzpvllalkozsok vezetshez mint j technolgihoz kapcsoldnak.18 A trsadalmi jtsok jelentsgnek felismerse a gyelmet az innovcis magatarts fontossgra irnytotta. Innovcis magatarts alatt a cltudatos lehetsgkeresst, a szervezeten belli s kvli alapfolyamatok lland nyomon kvetst s tovbbgondolst rtjk, ami nem kizrlag magnak a termknek, szolgltatsnak a kifejlesztsre irnyul, hanem magba foglalhatja a technolgik mdostst, a szervezeti talaktst vagy brmilyen ms terletekre kiterjed korszerstst. A vgcl minden esetben a fogyasztk ignyeinek magasabb sznvonal kielgtse, illetve az j irnti ignyek felkeltse mind a fogyasztk, mind a szolgltatk rszrl. Egy orszg, rgi, kistrsg vagy egy telepls esetben mindez az ott lk letminsgnek folyamatos javtsban jelenik meg.

A tudsvezrelt gazdasg korszaka

A tudsalap gazdasg s/vagy az j gazdasg lnyegt tekintve tudskzpont, tudshasznost, tudstkt alkalmaz gazdasg s nvekv mrtkben e-zlet. Senki se kergessen illzikat: az ipari kor MagyarPeter F. Drucker: Innovci s vllalkozs az elmletben s a gyakorlatban. Fordtotta Szilgyi Katalin. Budapest, 1993, Park Kiad; lsd mg: Ravi Kalakota Marcia Robinson: Az e-zlet. Fordtotta Gyrfs Vera. Budapest, 2002, Typotex. 18 A modern gazdasgok fejldsi teme s versenykpessge jelents mrtkben az emberi tnyezktl fgg llaptotta meg a 80-as vek kzepn Peter Drucker. Az USA gazdasgi helyzett elemezve a szerz rmutat arra, hogy a vllalkozi gazdasg kifejldst nem a technolgiai, hanem olyan trsadalmi jtsoknak ksznheti, amelyek elssorban a kis- s kzpvllalkozsokban megjelen, a vezetshez mint j technolgihoz kapcsoldnak. Lsd: Drucker: i. m.
17

50

orszgon is vget r, nemcsak Eurpban, az informcis kor tovbbi trfoglalsa pedig csak id krdse. Miutn se a globlis, se az eurpai gazdasgban a tudsvezrelt gazdasg mg nincs teljesen kifejlett, letisztult llapotban, ezrt az j tpus gazdasg fogalomkszlete sem kirlelt. gy van ez rendjn. Ma mg csak azt mondhatjuk, hogy a folyamatok lersa, rtelmezse nagyon eltr egymstl, fknt attl fggen, hogy az j (tudsorientlt) gazdasgot technolgiai, tudsbeli, zletmenedzselsi vagy ms szempontbl mrik s rendszerezik. A nemzetkzi szakirodalomban s a hazai publikcikban mr abban is vita van, hogy informcis gazdasgrl, tudsgazdasgrl, tudsalap vagy tudsvezrelt gazdasgrl beszljnk. Ezek a kategrik viszont nem ugyanazt jelentik. Az j tpus gazdasg mr rgen nem egy j s szerny gazata a fejlett vilg gazdasgnak, mert a tudsalap gazdasg egyrszt valban globlis gazdasgg vlt, msrszt a gazdasg egszre kiterjedt, mi tbb a hagyomnyos gazdasgra is. Harmadrszt a gazdasg kilpett klasszikus medrbl, s a gazdasg rszv tette az oktatst, az egszsggyet vagy tbbek kztt a kzigazgatst; negyedrszt a tudstermels is tllpett sajt gazati hatrn; s elfoglalta az egsz gazdasgot, tdrszt pedig az j tpus gazdasg most vlik egyre inkbb e-zlett. Hatodrszt a politikai iparnak nincs ms dolga, mint segteni az adott orszgot beemelni az j vilgba, mghozz a lehet legkevesebb vesztesggel, avagy a lehet legtbb nyeresggel. Ha visszamegynk a magyar reformkorig, azt ltjuk, hogy a XVIII. szzadi feudlis gazdasgot t kellett vinni a XIX. szzadi kapitalista gazdasgba, ami akkor mr Eurpban egy j gazdasgi vilgmodell volt. A reformkor nagyjai adaptlni akartk az j technolgit, az j tudst, az ipari kor s a demokrcia kvetelmnyeit, s a kor egyik szimbluma valban a hdember volt. gy az elmlt vtizedekben sem volt ms a lecke, mint az, hogy a XIXXX. szzadi gazdasgot t kell vinni a XXI. szzadi tudsalap gazdasgba. Ez sem ms, mint az j technolgia, az j tuds, az j e-kereskeds, az j zletmodell adaptlsa s a kor szimbluma lehet pldul a tudsmenedzser, a tudsember. Nagyon is rdemes ma Szchenyit orientl szimblumknt felmutatni. 51

A rgi s j tudspiac szereplinek megjellsnl egyarnt gondot okoz, hogy a tudspiacnak vagy ltalban a tudsalap gazdasgnak melyek az nll gazatai. Az rtelmezst nehezti, hogy az elmlt tzhsz vben s a kvetkez egy vtizedben is maga a tudsalap gazdasg is hihetetlen tempban s mrtkben vltoz gazdasg volt s lesz, ezrt a gazdasg gazatai sem lehetnek llandak vagy mindig ugyanazok. Az informcis gazdasgrl szl megkzelts mg csak azt dokumentlja, hogy a globlis gazdasgban mr korbban is ltrejv informcis-kommunikcis gazatok nllsulnak s dinamizldnak. Az e-gazdasgi fogalomrendszerben az e- eltaggal jelzett fogalmak mr nmagukban is ltvnyosan rzkeltetik a gazdasg kiterjedst a nem gazdasgi gazatokra, tovbb kitnen mutatjk az intzmnyes piacok megkettzdst. A tudsalap vagy tudsvezrelt gazdasg tfog fogalomhlja szintn kzel sem tisztzdott le, m ez egyrtelmen s szintn ltvnyosan jelzi, hogy a tudsalap gazdasg gykeresen j tpus gazdasgg vlik. Ha azt a felismerst elfogadtuk, hogy a gazdasg szksgkppen kilpett a korbbi medrbl, akkor ebbl az is kvetkezik, hogy megsznt a korbbi les hatr gazdasg s tuds, vagy technolgia s gazdasg, vagy gazdasg s trsadalom kztt. Mskppen gy is fogalmazhatunk, hogy a gazdasg s a trsadalom alrendszerei sokkal szervesebb rendszerr vlnak, mint brmilyen korbbi llapotban voltak. Az informcis trsadalom fejldse azonban nem azonos csak az informatikai (informcitechnolgiai) fejlesztssel vagy magval az j tpus gazdasggal sem. Nem vletlenl beszl ma Eurpa arrl, hogy a kzppontban mr a tartalomfejleszts s a tartalomszolgltats van, ami nem ms, mint a tuds, a gazdasg, a trsadalom s az egyn informcis kori kzs fejlesztsnek lnyege. Az elemzs szmra a legnagyobb meglepetst az jelentheti, hogy a tudseladk s a tudsvevk piaci egyttmkdst szervez, szablyoz tudspiac (tudsgazdasgi-piac) mennyire mss vlik. A hazai szakirodalomban ennek a piacmodell-talakulsnak mg kevs nyoma rzdik, aminek termszetesen az is az oka, hogy a magyar gazdasgban az e-piacok s az e-tudspiacok szerepe mg elg csekly. Ennek ellenre azt kell mondanunk, hogy hrom-t ves tvlatban nem vrt s elre alig ltha52

t alapvet piacmodell-talakuls megy vgbe nlunk is. Ennek szmos kvetkezmnye kzl most csak egyet emelnk ki: a hagyomnyos piac az informci- s kommunikcitechnolgik forradalmai jvoltbl tmeneti idre nemcsak megkettzdik, s ltrejn a virtulis piachlzat, hanem a gazdasgi piac sokkal kevsb ttteles lesz, avagy az e-piacokon az eladk s a vevk magnszemlyknt s eladi-vevi csoportok hlzataknt kzvetlenl bonyoltjk le az zleti tranzakcikat. A jelenlegi trendek alapjn odig is elmehetnk, hogy az elmlt szz v piacmodelljeihez kpest az eladk s a vevk kztti piaci szerepek is gykeresen megvltoznak. Ez pldul azt jelenti, hogy gyakorlatilag szinte minden piaci szerepl egyszerre s direktebben lehet elad s vev is. Az igazi ttrst rszben az hozza, hogy az j tpus gazdasg e-zlett is vlik. Nem meglep, hogy mr most korszakokra oszthatjuk az e-gazdasg, az e-kereskedelem trtnett. A kilencvenes vek els felt a vllalatoknl a szmtgpes gyintzs elterjesztse, a sajt tudsbzis teremtse, az informcis honlapok ksztse tlttte ki. Ennek lthat pnzgyi haszna mg nemigen volt. Az vtized msodik felben a gazdasgi gazatok szerint nagyon eltren megindultak az e-tranzakcik, kzben megszlettek a globlis, az eurpai, s a nemzeti gazdasgi portlok, a vllalatok nmelyike pedig mr e-piactr ltrehozsval ksrletezett. A globlis vilg pldul most tanulta meg, hogy az e-kereskedelmi marketing nem lehet ugyanolyan, mint a hagyomnyos termel vagy keresked cgek marketingje. Az j vtized els fele (nagyjbl 2005-ig) minden tekintetben gykeres talakulst hozott, amit az e-zlet korszaknak hvhatunk. Az j zleti korszak j piac, s majd ksbb kiderl, hogy mr rszben posztpiac is. Az informcis-kommunikcis piacon a tudseladk s tudsvevk kztt a tudspiac intzmnyei szerveznek, kzvettenek, koordinlnak.

53

Az informcis trsadalom tkeforrsai

sszefoglalan azt mondhatjuk, hogy az informcis trsadalom jellemezhet az erforrsok oldalrl. Ez a megkzelts mr jelents vltozst mutat az informcis kor eltti korszakokhoz (ipari kor, pnzpiackzpont kapitalizmus, jkapitalizmus) kpest. Az erforrsok nem csupn gazdasgi vagy politikai erforrsok, hanem trsadalmi s tudserforrsok is, mikzben a kommunikcis erforrsok is nagyobb szerepet kapnak. Az Az informcis trsadalom erforrsai cm bra mutatja a tkefajtkat, s azt is, hogy ezek egymssal hogyan konvertlhatk.
2. bra. Az informcis trsadalom erforrsai (U. E.).

54

Az informcis trsadalom modellje erforrsainak elemzsvel vgre rtnk az j tpus globalizci, pontosabban a globlokalizci vagy a globnatilok-korszak bemutatsnak. Lehet vitatni az j korszak bels szerkezett, llomsait, a modellstcik klnbsgeit, de nagyon valszn, hogy az ipari korszak vget rt, nem hirtelen, nem nyomtalanul, st szmos uthatsa mg romlst hoz. Mr rgta nincs klasszikus piacgazdasg, amint nincs mg idealizlhat tudsgazdasg sem. Nincs mr ipari trsadalom, s mg csak vzi a tudstrsadalom. Nhny vtizeden bell okosabbak, s taln kevsb kibrndultak lehetnk. Az j titok nem ms, mint az, hogy a trtnelem zaboltlan nfejldse-nrvnyestse j szellemi-tudati szablyozsra vr. Az j spiritulis, univerzlis, kozmikus kollektv tudat j kapukat nyit, s j utakra enged rpillantst. Eddig a legjobb emberek s a legjobb nemzedkek abba haltak bele, hogy a remlt vltozsoknak utat trjenek. gy lesz-e ezutn is?

55

llam s llampolgr viszonynak elmlete

Az j korszak jellemzinek felvzolsa utn nzzk meg, hogy az ipari kor tovbbl llamkoncepcija s gyakorlata tarthat-e mg az informcis kor kihvsai s felttelei kztt! Egyltaln meddig kell mg llamrl s kzigazgatsrl beszlni abban az rtelemben, ahogy az elmlt nhny szz vben megszoktuk?

Kiindulpont nyolc ttelben

Nincs lehetsgnk most arra, hogy az informcis kor j llamelmlett s az nkormnyzs terijt mindjrt akr csak nagyvonalakban is kifejtsk, annyit azonban mindenkppen rdemes elre jelezni, hogy az elmlt egy-kt vtizedben s a kvetkez nhny vtizedben az llamfelfogsok s az llamgyakorlatok alapveten vltoztak-vltoznak, s mg kardinlisan alakulhatnak is. A krds az, hogy mire megynk az eddigi llammodellekkel, s alkalmasak-e a gyors vltozsok megragadsra? Amikor az emberi civilizci ltrehozta az llamot, ez mr nmagban is egy virtulis szint megteremtse volt, s ezzel prhuzamosan a trsadalmak, kzssgek letnek vezetst s szervezst vgz llam minden funkcijt s szolgltatst intzmnyestette. Az informcis kor az llam s nkormnyzs msodik virtualizcijt hajtja vgre, s napjainkban most gyorsul fel a msodik s magasabb minsg virtualizci intzmnyestse, amelyet e-kormnyzsnak s e-kzigazgatsnak hvnak. Ez az intzmnyests termszetesen gy megy vgbe, hogy elssorban az llam s az nkormnyzs meglv intzmnyeit modernizlja, s ezzel prhuzamosan j intzmnyeket hoz ltre. Az informcis trsadalom pozitv alternatvjban hvk azt is felt57

telezik, hogy a globlis vilgban rszben elfradt, rszben kirlt s rszben tarthatatlann vlt hagyomnyos demokrciamodellt nhny vtized alatt felvlthatja az j demokrciamodell, amely egyrszt visszatr a klasszikus demokrcia alapvet elveihez, msrszt ksrletet tesz arra, hogy a globlis s loklis vilg szemlyes s kzvetlen ellenrzse bevlt gyakorlat legyen. Az e-kzigazgats elmleti megalapozsnak vagy akr gy is fogalmazhatunk az e-kzigazgats elmleti alapjainak az rtelmezse rdekben alapveten a kvetkez elveket s krdskrket rdemes a vita trgyv tenni, s a vita alapjn megfogalmazni az elmleti konklzikat: 1. Az elmlt kt-hromszz, de klnsen az elmlt nhny vtized alapjn az llam polgrnak milyen a helyzete sajt llamban, s az llampolgri sttus s kompetencia milyen irnyban vltozzon pldul az e-kzigazgats segtsgvel? (Az j llampolgr s/vagy kzssgpolgr elmlete) 2. A XXI. szzadban mikppen s hogyan teljestenek az eurpai llamok, s az analzis alapjn az llamok fejldst milyen irnyban rdemes sztnzni, s ennek keretben mirt s hogyan alkalmazzk az e-kzigazgatst? (Az j tpus llam s e-llam elmlete) 3. Az j globlis-loklis vilgrend keretben a loklis nkormnyzs s kzigazgats s ennek modernizlt vltozatai, pldul a szolgltat kzigazgats s az e-kzigazgats merre s hogyan viszi s vigye tovbb a kzigazgats fejlesztst? (A loklis kzigazgats s e-kzigazgats elmlete) 4. Szintn az j globlis-loklis rendben a loklis s ezen bell a teleplsi trsadalom llapota milyen, ezrt az llapotrt mennyiben felels a kzigazgats, s a helyes vltozsokban mit segthet az e-kzigazgats? (A nemzeti s helyi, vagy az intelligens loklis trsadalom elmlete) 5. Az llam-trsadalom-llampolgr viszonyrendszerben hogyan mkdik, mennyiben felel meg a demokrcia intzmnyrendszere s a demokratikus eljrsmd, s az e-kzigazgats mennyiben s hogyan felttelezi az e-demokrcia kiplst? (Az j tpus, digitlis, rszvteli demokrcia elmlete) 58

6. Az ezredfordul utni korszak j technolgija (infokommunikci, mobilhlzatok, j mdia stb.) mennyiben s hogyan tmogatja, felttelezi s kveteli az e-kzigazgats globlis, nemzeti s loklis kiplst? (Az j technolgia elmlete) 7. Az e-kzigazgats milyen j tudst s j tudatllapotokat vagy kultrt kvetel (s egyben felttelez) llamtl, trsadalomtl s llampolgrtl az e-kzigazgats szles kr bevezetsekor? (Az j tudsok s tudatllapotok elmlete, elssorban a kzigazgats szempontjbl) 8. Trtnelmi analzis keretben a fontosabb korszakok sorn (ipari kor, llamszocializmus, posztipari modell, informcis kor) miben, mennyiben, hogyan vltozott s vltozik llam, llampolgr, trsadalom viszonya, egyttmkdse? (Ipari kor, szocialista kor, informcis kor s/vagy tudstrsadalom elmlete) A felsorolt krdskrk, elmleti problmk jelzik, hogy az e-kzigazgats nem trgyalhat csak nmagban, izollt llamszervezsi, llamigazgatsi rendszerknt, ezrt az e-kzigazgats elmlete csak egy szlesebb elmleti kzegben s valsgrendszerben rtelmezhet. Az elmleti krdsek kz tartozik tovbb, hogy szksg lenne az j gazdasgelmletre, j trelmletre (s a virtulis vagy kibertr elmletre), s nem hanyagolhat el az kolgia (szkebben: a fenntarthat fejlds) elmlete.

llam s demokrcia szolid els megkzelts

Az llamot az ember s a vilg kztti legfontosabb intzmnyes kzvettrendszerknt fogjuk fel? A demokrcia ennek a kiterjedt kzvett viszonynak a mkdsi mdja? Kzp-Eurpban, klnsen Magyarorszgon az elmlt szztven-ktszz vben a nemzeti gondolat llamgondolatt vlt, avagy az llamgondolat clja a nemzett vls segtse volt. A XX. szzad ebben a tekintetben egyetlen j gondolatot hozott: az llamgondolat nyersen rendszergondolatt karcssodott, avagy az llam clja mindssze az aktulis rendszer radiklis tszabsa s megtartsa lett. A magyar llam trtnete 1849 ta kisebb megszaktsokkal nem a gazdasg, nem a 59

demokrcia, hanem a hatalomelv llamgyakorlat trtnete volt 1989ig. Ez nem is trtnhetett mskppen, mert ez az orszg a flgloblis kzphatalmak s vilghatalmak tallkozsi pontjn ltezett. Hatalmi ervel, hatalmi eszkzkkel kormnyoztak a bels vagy a kls hatalmi csoportok rdekben. Az ezredvgen az llami hatalmat megszerz rgi s j hatalmi csoportok most egyarnt azzal a problmval szembeslnek, hogy milyen nemzetgondolatot s llamgondolatot, tovbb milyen, a nemzet- s llamgondolat kz bekeldtt rendszergondolatot kpviseljenek. Kzben pedig riadtan konstatljk, hogy az llamgondolatok kontinensgondolatt, mi tbb globlisvilg-gondolatt tereblyesedtek, amelyek kztt nem lehet XX. szzadi mdra rendszergondolatot pteni. Semmi sincs gy, mint hsz vagy tven vagy szztven ve. Se az llamgondolat, se az llamgyakorlat. A XXI. szzadban szinte nem sokat mondunk azzal, hogy nemzeti gondolatot, eurpai gondolatot, esetleg szocilis gondolatot kpviselnk. Vagy csak gondolkodsunk gykereire vonatkoz informcit kzlnk ezekkel az lltsokkal? A nehzsg abban van, hogy Kzp-Eurpban egy-kt vtizedig esetleg lehet mg ksrletezni a hatalomelv llamgyakorlattal, mindaddig, amg a globalizci s az eurpai kontinens integrcija a klasszikus hatalomfunkcit rszben vagy egszben nem vonja ki a nemzetllamokbl. A hagyomnyos liberlis vlasz nyilvn az, hogy ersdjn meg a demokrciaelv llamgyakorlat csakhogy a dilemma ettl mg fennmarad: milyen demokrcirl s milyen tpus (semleges vagy mi mellett elktelezett) llamrl beszlnk, vagy azt tartjuk, hogy a trsadalom, a gazdasg, a tuds (tudsgazdasg) mr az llam tmogatsa nlkl is fejldkpes. A szocildemokrata vlaszksrlet a legzavarosabb, mert nem meri nyltan kimondani llspontjt, ami a trsadalomelv llamgyakorlat mellett rvel csakhogy a problma megoldatlan: milyen trsadalmat s milyen tpus llamot prtolnak, radsul a hatalom megszerzse miatt szvesen kacsintana r a demokrciaelv s a nemzetelv llam gyakorlatra is. A konzervatv vlasz sem tgondoltabb, hiszen a problmra gy felel, hogy nemzetelv llamgyakorlat legyen csakhogy a krds vltozatlan: milyen nemzetrl s milyen tpus llamrl beszlnk, vagy azt tartjuk, hogy belenyugszunk a nemzet s az llam 60

elvlasztottsgba, m llami eszkzkkel segtjk az egsz nemzet (tuds- vagy kultrakzpont nemzet) letkpessgnek fejlesztst. Az j demokrciaelmlet, az j llamelmlet krvonala is alig ltszik. Ha most azt a krdst rtheten zrjelbe tesszk, hogy a felsorolt ideolgik minden esetben a hatalomhoz jutst s a hatalom tarts tlelst szolgljk, az informcis trsadalom s a tudstrsadalom elmlete is (egybknt egymstl eltr) vlaszalternatvval szolgl. Az informcis trsadalom kszbre lp korszak a posztszocialista orszgokban egyelre kt vlaszutat knl: a vltozatlanul hatalomelvet erst informcis, informcit ural llam vagy a hatalomelvet felvlt kvzi-semleges, szolgltatelv, teht a gazdasgot-trsadalmat segt llam programjt s termszetesen a kett kombincija is elkpzelhet. Mi tbb ez nyltan vagy rejtetten nemzeti vagy mg nemzetllami rekonstrukcit is szolglhat. (A felknlt utak mr nehezen kthetk csak a klasszikus politikai ideolgikhoz.) Ez a tbbszrsen vegyes llammodell felteheten nem marad meg hossz tvon, s elbb-utbb dominnsan (de nem hatalomelv) informcis llamm vlik, ha egyltaln marad r trtnelmi ideje. Ha a mai Magyarorszg (s ltalban Kelet-Eurpa) mg kis rszben utfeudalizmus, mg jcskn posztszocializmus, mg s mr zmben klnbz tpus piacgazdasg, avagy kapitalizmus (a korai posztkapitalizmustl a globlis pnzgazdasgig, st mr az informcis-kommunikcis gazdasgig), akkor nincs igazn okunk meglepdni azon, hogy tbbszrsen vegyes demokrcia- s llammodell jtt ltre. Ha nem a napi politikai-hatalmi rdekek mentn gondolkodunk, mi sem termszetesebb azt mondani, hogy a kosz tpus gazdasgban-trsadalomban az llamnak mg inkbb, mint eddig stabilitsra, kiegyenslyozottsgra gyel llamm kell vlnia. m a titok ott s abban van, hogy ezt nem a hatalomelvsggel, nem egyszeren a fogyatkosan hatalomkorltoz jelenlegi demokrciaelvsggel, hanem a (nemzetllami szerepek all jrszt felmentett) digitlis demokrcival, avagy a fejleszt, digitlis llammal lehet elrni, amely az informcis kor eszkzrendszert arra hasznlja egyrszt, hogy e-llamot mkdtessen, msrszt arra, hogy a fejleszts mellett elktelezett llam legyen. Ha ez rszben vagy hromnegyed rszben sikerl, akkor jutunk el a civil lla61

mig (civil elv llamig) s az e-demokrciig; mindkett a demokrcit s llamot mindenkinek program megvalstja lehet. Igen, llamot is mindenkinek, de nem hatalmi kontrollknt, hanem llamszolgltatsokat az llampolgr vdelmben. Ezt az llamot nevezhetjk szemlyesszemlytelen llamnak1 is, amely minden polgrt szemlyesen megszlt, s amellyel a polgr szemlyesen-szemlytelenl egyttmkdik. A trsadalomtl elszakadt llam talljon vissza a trsadalomhoz, de a trsadalom minden tagjhoz mr csak az informcis-kommunikcis eszkzkkel juthat el. Az e-demokrcia csak nevben hasonlt a kpviseleti demokrcira, mert rszben vagy jrszt kzvetlen demokrcia lehet. Ez nem a premodern falukzssgek, hanem a digitlis teleplsek s trsgek, valamint az eurpai kontinensen ltrejtt uni tagllamainak digitlis demokrcija. Ez a digitlis llam j technolgiai eszkzrendszerknt ms politikai viszonyt teremt ember s vilg kztt. Valsgos jvje csak a tudstrsadalom korszakban lehet, mert az e-demokrcia nemcsak j llamtpust, hanem tmegesen j, az e-demokrcira felksztett szemlyes-szemlytelen llampolgrt is felttelez. A politikai valsg reformjn bell a digitlis llam, az e-kzigazgats belthat idn bell megvalsul. A tovbbi folytats jcskn kiszmthatatlan.

A kollektv tudatba gyazott mez elmlete

Az alapkrds megfogalmazsa s az alapkrds rendszernek kialaktsa jrszt eldnti, hogy az alapelmlet hogyan nz ki, hny szintet tartalmaz, milyen komponensekbl ll. Az alapkrdst gy deniljuk, hogy ltrehozunk egy alapmezt, elsdleges mezt, a valsgnak azt a dimenzijt, amelyet egyni s kollektv tuds- s tudatmeznek (tudss tudatkultrnak) neveznk el, majd ezt kveten ebben a mez-

Varga Csaba: Az jkonzervativizmus koncepcija. In u: Hagyomny s stratgia. Budapest, 1997, Kapu.

62

ben mint msodlagos mezben rtelmezhetjk a kollektv tuds- s tudatmez legfontosabb politikai-trsadalmi intzmnyeit, szereplit: az llamot, a trsadalmat, a demokrcit s a fszereplt: az egynt. Ez a ktszint mez tekinthet logikai trnek vagy tudstrnek s tudatmeznek. (Ennek a kifejtsnek most nem trgya, hogy az elsdleges mez mgtt milyen ltalnosabb-univerzlisabb mez van, ugyanakkor az majd a ksbbiekben a trgyhoz tartozik, hogy a msodlagos mezkben milyen harmadlagos-negyedleges mezk, vektorok, mozgsformk vannak.) Az elsdleges mezt hvhatjuk korszellemnek, nevezhetjk politikai szempontbl a politikai loza rendszernek, vagy a demokrcia szemszgbl a demokrcia kardinlis elveinek. Ez a megkzelts egyben kt lozai krdsben val hatrozott llspontot is kpvisel: 1. llspontunk szerint nem az objektivldott intzmnyeknek s mkdsi mdoknak van lozja, szellemisge, hanem ellenkezleg, egy korszak szelleme, gondolkodsmdja termeli, hozza ltre a legfontosabb intzmnyeket; 2. Nem abbl indulunk ki, hogy a rszben (vagy tbbsgben) nllsult (vagy elidegenedett) intzmnyek uraljk az egynt s vilgt, hanem az elmleti modellben egyenrangsgot s rszben vagy teljesen ltrehozhat egyenslyt feltteleznk a ngy trszerepl: az llam, a trsadalom, a demokrcia s az individualizldott egyn kztt. Alapigazsgknt sokan idzik Manuel Castellst, aki marknsan jelenti ki: a demokrcia lnyege csak az lehet, hogy ne az llam gyelje az embereket, hanem az emberek tartsk szemmel az llamot, amihez vgl is joguk van, hiszen k az llam gazdi.2 nmagban izgalmas krds az, hogy ezt az sszetett politikai-trsadalmi-kzigazgatsi mezt hogyan deniljuk technolgiai mezknt. A krds ma azrt is napirenden van, mert hipotzisnk szerint ezt az
Ahelyett, hogy az llam gyeln az embereket, az emberek tarthatjk szemmel az llamot amihez tulajdonkppen joguk is van, hiszen elvileg k a gazdi. A legtbb tudsts s beszmol mgis komor kpet fest kivve taln a skandinv demokrcikat. Manuel Castells: Az Internet-galaxis. Fordtotta Vradi gnes. Budapest, 2000, Network TwentyOne Kft. 158.
2

63

sszetett mezt a korbbinl jobban s mlyebben befolysolja a technolgiai mez nmozgsa s hatsa. A technolgia innovatv tudsknt s szellemknt termszetesen egyik eleme az elsdleges tuds-/ tudatmeznek, mikzben a technolgiai gondolkods s fejlds nemcsak izollt technolgiai termkekben, hanem a termkek s az ezeket mkdtet szolgltatsok segtsgvel a msodlagos mezt szintn egyik elemknt jelents arnyban talaktja, befolysolja. Most nem lehet feladat, hogy szles kr krkpet adjunk az llamvagy trsadalomelmlet eddigi trtnetrl, radsul az llam- s trsadalomelmletek dierencildtak, s nagyon klnbz elmleti irnyzatok alakultak ki, mikzben azonban az j integrlt elmletek mg nem nagyon szlettek meg. Mindenesetre ebben a rvid elmleti bevezetben annyit jelezhetnk, hogy az e-kzigazgats szempontjbl az sszetett elmlet ngy tartalmi plusbl (egyn, llam, trsadalom, demokrcia) egyetlen egy sem mellzhet. A ngy egymst kiegszt, st egymst kontrolll plus, avagy az egysges s sszetett mez teszi lehetv mindennem vltoztats, fejleszts programjnak kidolgozst is. A ngyplus elemzs teht azrt is fontos elmleti alapvets, mert ez a felttele s garancija a jv llamnak s kzigazgatsnak.
3. bra. Az integrlt rtelmezsi modell (V. Cs.).

64

llampolgr a kzssgpolgr t kitntetett terija

A XX. szzad Eurpjban a dominns korszellem az ipar kornak vagy a modernizci kornak megfelelen tudomsul vette s tmogatta az egyn individualizcijt. Elismerte az egyn jogt a szemlyes szabadsgoz, s olyan jogllamot igyekezett ltrehozni, amely nem nyomta el az ember szabadsgtrekvseit. Minden llam kzigazgatsa szksgkppen viszonyt hoz ltre llam s polgra kztt. Az adott orszg berendezkedstl, avagy az llam tpustl fggen a kzigazgats s az egyn viszonya nagyon klnbz lehet. Egy szablyos polgri demokrciban s egy kevsb szablyos polgri demokrciban is mr nagyon eltr lehet az llam s az llampolgr kapcsolata. Ezt az egyirny vagy ktirny kapcsolatot alapveten befolysolja, hogy az adott llamban mennyire fejlett s milyen mrtkben intzmnyesedett a civil trsadalom. Egyegy hagyomnyokkal rendelkez, a kzssgi fellpsben begyakorolt, ntudatos civil trsadalom polgrnak egynenknt s csoportos fellps keretben is sokkal tbb eslye van az llami-nkormnyzati dntsek befolysolsra. Ahhoz, hogy elmletileg vgiggondolhassuk az llam s az llampolgr kapcsolatt, fogalmilag is meg kell klnbztetnnk az llam, civil trsadalom, demokrcia eltr llampolgri sttusait. Miutn ennek a krdskrnek itthon mg nincs kirlelt elmleti irodalma, ezrt a majd vzolt kategrik mg csak az els megkzeltst jelentik. A rviden jelzett eurpai helyzetkp alapjn gy az llampolgr s az llam viszonynak a kvetkez modelljeit fogalmazhatjuk meg: 1. llami tlsly, llampolgri alvetettsg (kvzi demokrcia): Ebben a viszonyrendszerben az llam polgra nem autonm, az llam uralkodik rajta, br ez az uralkods mg nem jelent totlis kiszolgltatottsgot, az egyn gy nem lehet kzpolgr vagy kzssgi polgr, ezrt kapcsolatnak s helyzetnek lersra megfelel kifejezsknt mondhat: alvetett llampolgr. 2. Diktatrikus llam, kiszolgltatott llampolgr (demokrciahiny, szocialista demokrcia): Ebben a viszonyrendszerben, amikor 65

az adott llamban kimondva vagy rszben rejtve kialakul a diktatra, akkor az egyes egynnek sem beleszlsi, sem dntsi kompetencija nincs, st egynileg (politikailag, gazdasgilag, trsadalmilag, lelkileg) kiszolgltatott, ezrt alapvet feladata nem ms, mint az, hogy nmagt megmentse. 3. Demokratikus llam, kzvetett llampolgri rszvtel (klasszikus demokrcia): A klasszikus demokrciban a polgri llam s llampolgra kztt flig-meddig egyensly van, az llampolgr a kpviseleti demokrcia keretei kztt kzvetett mdon rszt vehet a dntsek elksztsben s akr a dntsek vgrehajtsnak ellenrzsben is. (Az j globlis-loklis, alapveten mediatizlt vilgkorszakban a klaszszikus demokrcia jogi s trsadalmi krnyezetben is kialakulhat egyenslytalan helyzet, amelyben az llampolgr ismtelten, de ms mdon megint csak alvetettsgbe kerl.) 4. Kzssgi llam, kzssgpolgr (kzssgi demokrcia): A kzssgi demokrcia modellje a trtnelemben korbban csak rvidebb s tmeneti ideig jtt ltre, ezrt ma alapveten inkbb idenak tekinthet. Ebben a viszonyrendszerben az llam s az egyn egyarnt al van rendelve a kzssg vagy tgabban a trsadalom rdekeinek s rtkeinek, elvileg anlkl, hogy lnyegesen csorbtan az llam s az egyn normlis autonmijt. Nem vletlen, hogy egy ilyen llam keretei kztt az egyes embert nem llampolgrnak, hanem kzssgpolgrnak nevezzk. 5. Rszvteli llam, kzvetlen kzssgpolgri rszvtel (kzvetlen demokrcia, rszvteli demokrcia, elektronikus demokrcia): A mai Eurpban a jvfejlesztk tbbsge a rszvteli llamot, a kzvetlen demokrcit s az j lehetsgekkel ntudatosan lni akar kzpolgrsgot tekinti mintnak. Ez az interaktv viszony termszetesen egy nem elidegenedett llamot s nem elidegenedett polgrt felttelez. Ebben a kapcsolatrendszerben valdi egyensly s klcsns felelssg jn ltre a kt fl kztt. A felsorolt t klnbz llam-polgr viszonynak tbb alvltozata van, s mindegyiket aktulisan is befolysolja tbbek kztt a globlis politikai klma (ennek rszeknt a terrorizmus) s a globlis gazdasg (pldul a vilg pnzgyi helyzete). Mindettl fggetlenl teht 66

azt mondhatjuk, hogy a kzigazgats s az llam tpustl fggen klnbz llampolgri sttusok s magatartsmintk alakulnak ki.

Az j llamelmlet llamtpusai
Az elmlt szz-szztven vben (hogy az egyszersg kedvrt maradjuk a modern llamnl) Eurpban viszonylag kevs, de egymstl lnyegesen klnbz llammodell jtt ltre. Most az egyszersg kedvrt tekintsnk el a klnbz tpus llamszvetsgektl is, kezdve az Osztrk-Magyar Monarchitl a Szovjetuni vezette kelet-eurpai kommunista-szocialista flgloblis hatalmi-katonai blokkig. Valban az j llamoktl csakgy, mint a hossz id ta fennllktl, mai llapotukban tbb mr nem vrjk el, hogy felvllaljk azoknak a funkciiknak a nagy rszt, amelyeket egykor a nemzetllami brokrcik ltk f oknak tartottak rja Zygmunt Bauman.3 Az eurpai gyakorlat szerint viszonylag kevs llamtpus jtt ltre a XIX. s a XX. szzadban, mert Eurpa nyugati feln tartsan kialakult s fennmaradt a polgri demokrcia, amelynek llama folyamatosan parlamenti kontroll s kzvetett trsadalmi ellenrzs alatt llt. Ez az llamtpus ugyanakkor tbbszr kerlt veszlyeztetett helyzetbe, amikor a diktatrikus hatalmi trekvsek (Hitlertl Sztlinig) egyrtelmen az uralkod csoport ellenrizhetetlen befolysa al vontk a kzponti llamot s teljes intzmnyrendszert. Ha egyarnt gyelembe vesszk az uralkod csoportoknak kiszolgltatott llamot s a normlis polgri llamot, akkor a kvetkez llamtpusokat nevezhetjk meg: 1. Ers llam (llami tlsly kialakulsa): Az llammodellek trtnete jl mutatja, hogy a trtnelemben sokkal tbbszr volt ers llam, mint valamilyen rtelemben gyenge llam. Miutn Eurpa elmlt ezerves trtnete sokig nem a demokrcik trtnete volt,

Zygmunt Bauman: Globalizci. A trsadalmi kvetkezmnyek. Fordtotta Fbin Gyrgy. Budapest, 2002, Szukits Knyvkiad. 104.

67

ezrt szksgkppen minden eurpai llamban az ers llamnak van hagyomnya, fggetlenl attl, hogy ez nemzetllam vagy birodalmi llam volt. Az ers llam semennyire vagy a ltszat kedvrt csak kismrtkben gyel sajt polgrainak akaratra s rtkrendjeire. Az ers llammodellt tbb esetben egyformn bevezettk s hasznltk a korszakonknt klnbz uralkod csoportok, kezdve az arisztokrcitl a munksosztly rgyn uralkod kommunista hatalmi koncentrcikig. A trtnelem rdekessge, hogy az ers llam gyakran fejldst jelentett a diktatrk megbuktatsa utn. 2. Diktatrikus llam (prtllam): Diktatrikus llam mgtt mindig nagyon ers uralmi jogostvnyokkal rendelkez, viszonylag kis ltszm politikai csoport ll, amely valamilyen ltala deklarlt hatalmi cl rdekben marknsan llamostja a trsadalmat, hatalmi akaratnak alveti a polgrt, s minimlis, kvzi ellenrzsi jogostvnyt enged. A diktatrikus llamok klasszikus tpusa a Kzp-Kelet-Eurpban az tvenes-hatvanas vekben ltrejtt, szocialistnak hvott llam. Ebben az llamban elvileg akr parlament, akr tredkes prtdemokrcia is lehet, de ezek csak azt a clt szolgljk, hogy a diktatrt s termszett elrejtsk s elfedjk. Ebben az llamban az llamnak tulajdonkppen nincs is polgra, mert az egyn nem tbb mint egy eszkz, amellyel a hatalmi centrum totlis mrtkben rendelkezik. 3. Demokratikus llam (polgri llam, semleges llam): Ez a klasszikus polgri llam az elmlt ktszz vben vltozatos trtnelmet lt meg, volt olyan idszaka pldul a XIX. szzad kzepn szak-Amerikban, amikor igen nagy mrtkben kzssgi elktelezettsg volt, s volt olyan idszaka is, amikor pldul az tvenes vekben tbbek kztt a vilghbors hangulat helyzetben nagyon is hasonult az ers llammodellhez. Az elmlt hsz-harminc vben ez a polgri llam igen fejlett s intzmnyestett formban, szocilis llamknt vagy jlti llamknt mkdtt. Az utbbi t-tz vben azonban ezt az llammodellt sok irnybl komoly tmads rte, ezrt mr nem tud megfelelni az ltala is kpviselt trsadalmi s gazdasgi cloknak. A jelenlegi vilghelyzet egyarnt gyakorol r olyan hatst, hogy pldul a terrorizmus ersdse miatt jra rszben ers llam legyen, s ugyanakkor a jlti llam ignye miatt egyre inkbb kzszolgltat s kzssgi llam legyen. 68

4. Kzssgi llam (trsadalombart llam, civil llam): A posztmodern llamterik szinte mindegyike politikai-hatalmi szempontbl gyenge s viszonylag kicsi llamban gondolkodik, mikzben a globlisloklis vltozsokbl kvetkezen lesen trekszik arra, hogy az llam s intzmnyrendszere egyfell krnyezetbart, msfell trsadalombart s harmadfell pedig minl inkbb tudsvezrelt llam legyen. Ez az llam mg mindig semleges abban az rtelemben, hogy egyetlen trsadalmi csoportot sem rszest maximlis elnyben, ugyanakkor abban az rtelemben mr nem semleges, hogy a legfontosabb kzssgi (trsadalmi, kolgiai, gazdasgfejlesztsi stb.) rdekek mentn mkdik. A felsorolt llamtpusok mindegyike valamilyen mrtkben kzpontostott s ltalban bizonyos arnyban jraeloszt llam. 5. Rszvteli llam (kzvetlen llam, digitlis llam, tudskzpont llam, magas rang kztudat ltal vezetett llam): Ez az llammodell, noha trtnelmileg vannak bizonyos elzmnyei, alapveten paradigmavltst kpvisel. Az j llammodell sajnlatos mdon nem tehet mst, mint feltteleznie kell a fldi civilizci legalbb kzepes mrtk gazdasgi-trsadalmi egyenslyt. (Elmletileg az sem kizrt persze, hogy egy srlkeny vagy drmaian feszlt vilghelyzet knyszert majd ki llammodellvltsokat, mert az j llam egyik felismerse s elnye, hogy lnyegesen jobban s kzvetlenebbl pt polgrainak rszvtelre, s ezltal minden korbbinl cselekvkpesebb llam lehet.) A rszvteli llam teht alapveten nem politikai hatalmi llam, hanem egyszerre kzssgi s szemlyes llam, amely minden olyan erforrst (kzvetlen demokrcia, globlis innovcis s tudskzpont kor stb.) mozgstani akar, amely a rgi s az j univerzlis s loklis problmk kezelsben alkalmazhat. Az elbbieken jellemzett llamtpusok jl mutatjk a kormnyzsi modellek kztti klnbsgeket. Ugyanakkor gykeres s gyors vltozsokban taln korai bzni, mert az llamtpusok, az llami mkdsek, az llami magatartsmintk hihetetlenl nehezen mdosulnak, s nagyon jelents trsadalmi tmogatottsgot kvetelnek.

69

A civil trsadalom j elmlete

A civil trsadalomrl szl rtelmezsek sokig a loza, a politolgia s a szociolgia trtnelmi hagyomnyaiban gykereztek. A civil trsadalom fogalma elszr a mindenkori hatalommal szembeni demokratikus ellenslyknt jtt ltre. A civil trsadalom kzkelet felfogsa szerint e fogalom al tartoznak a polgri kezdemnyezsek mindazon formi, amelyekben a polgrok nkntesen vesznek rszt rdekeik s rtkeik megjelentse, vdelme rdekben, s amely kezdemnyezsek az llamtl elklnlve, autonm mdon mkdnek. A fogalom tovbbi nomtsa rdekben indokolt a harmadik, azaz nonprot szektor kifejezs hasznlata, mely azt veszi gyelembe, hogy a polgrok szervezetei hogyan illeszkednek a trsadalom nagy intzmnyei, klnsen az llam s a piac ltal ltrehozott szerkezetekhez. Ennek megfelelen az j s rgi demokrcik trsadalmi s politikai vltozsai idrl idre indokoltt teszik a civil trsadalom, illetve a harmadik szektor szerepnek jragondolst.4 Ez a felfogs teht a civil trsadalmat nem trsadalomknt, hanem szkebben a helyi trsadalom kezdemnyezsi formiknt denilja. A civil trsadalom hagyomnyos fogalmnak ktfle rtelmezst klnbztethetjk meg: az els a normatv rtelmezs, mely alapjn a civil trsadalom a jelents trsadalmi, politikai, gazdasgi vltozsok idejn kerlt eltrbe. A civil trsadalom fogalma gyjttte ssze azokat az elvrsokat s trekvseket, amelyek egy hajtott trsadalmi berendezkeds elrse cljbl fogalmazdtak meg. Pldul az llamszocializmus vei alatt a totalitarizmussal szembeni, a hatalmat prbeszdre sztnz stratgik, mozgalmak gyjthelye volt. Ebben a hossz
Lsd: Alapfok kziknyv civil szervezetek szmra. Budapest, 1995, NIOKSoros. A civil trsadalom fogalmnak szmos meghatrozsa lehetsges, ezek kzl legplasztikusabbnak Habermas megfogalmazst tartjuk. Br Habermas nem hasznlja a civil trsadalom kifejezst, elmletben megklnbztetett gyelmet fordt az uralommentes kommunikci terre, mint olyan trsadalmi szfrra, ahol tbb-kevsb uralommentes kapcsolatteremts s diskurzus lehetsges. Szalai Erzsbet: Civil trsadalom. Mtosz vagy valsg? let s Irodalom, 46. vfolyam, 18. szm
4

70

trtnelmi folyamatban a civil trsadalom nll entitssal, integrcis ervel br hatalomm ntte ki magt. A liberlis demokrcik kialakulsval azonban szmos liberlis felfogs szerint a civil trsadalom normatv felfogsa aktualitst vesztette, helybe a msodik rtelmezs, az analitikus megkzelts lpett, amely a fennll viszonyokat prblja bemutatni, magyarzni. Az analitikus megkzelts szerint a civil trsadalom fogalmt mr nem lehet ltalnos kategriaknt hasznlni, a fogalom magyarzereje jelentsen gyengl. A tmval foglalkoz szerzk tbbsge a civil trsadalom alatt azon szervezdseket rti, amelyek az egyn s az llam kztt elhelyezkedve a kett kztti kapcsolatot szolgljk: Montesquieu msodlagos csoportoknak, Hegel testleteknek, mg Claus Oe5 trsulsi viszonyoknak nevezi ket. A modern gondolkods egyik termke a trsadalom szrevtelezse, a trsadalom paradigmjnak megfogalmazsa, rszben a hagyomnyos kzssggel szemben az ltalban llami keretek kztt ltez trsadalom denilsa. Rviden azt lehet mondani, hogy a (nem llamostott) trsadalmon az adott llamban l polgrok sszessgt, a kztk ltrejv viszonyrendszereket s a trsadalom intzmnyes formit rtjk.6 Az llampolgri s az llammodellek utn teht a trsadalomtpusokat is meg kell tudnunk klnbztetni, mert egyrszt a modern s posztmodern trsadalom mr egyre inkbb rszorul a trsadalom segtsgre, msrszt pedig a globlis, a nemzeti s a loklis civil trsadalmak bels nfejldsi folyamatai is kvetelik az llami tmogatst. 1. Alvetett trsadalom (feudlis trsadalom, ipari trsadalom stb.): Ahogy mr jeleztk, maga a trsadalom fogalma is j az eurpai gondolkodsban, ami azt is mutatja, hogy a klnbz orszgokban a nagykzssgek nem is olyan rgen tekintik magukat trsadalomnak. Ha a trsadalmak s a trsadalmi tudatok kialakulsa radsul egytt
Oe, Claus: Arbeitsgesellschaft. Strukturprobleme und Zukunftsperspektiven. Frankfurt, 1984; Herausforderungen der Demokratie. Zur Integrations- und Leistungsfhigkeit politischer Institutionen. Frankfurt, 2004. 6 A trsadalomelmleti szakirodalom knlata nlunk is egyre bvl.
5

71

jrt a hagyomnyos kzssgek s kzssgi identitsok pusztulsval, nem meglep, hogy a XIXXX. szzad trsadalmai klnsen ers llam esetn elidegenedett trsadalmaknak minsthetk. Ennek legfontosabb oka az, hogy a kzssgi-trsadalmi tudatok rtkvesztse s rtkcserje dnt mrtkben tmogatta az alvetett trsadalom tpusainak elterjedst. 2. llamostott trsadalom (nemzeti szocialista trsadalom, szocialista trsadalom stb.): Ahogy a hres versbl is kvetkezik, ahol diktatra van, ott diktatra van mindenben, avagy ahol diktatra van, ott trsadalom sincs. Ez az llts azonban nem cfolja azt a tnyt, hogy egyetlen diktatra sem lehet olyan ers, hogy a trsadalmat teljesen sztverje, radsul minden diktatra rknyszerl arra, hogy ltszattrsadalmat konstruljon s abban ltszatkzssgi kapcsolatokat ptsen ki, amelyeket egyes trsadalmi csoportok vagy rtegek akr a magukv is tehetnek. Ebben a trsadalomban se az egynnek, se a kzssgnek nincs tnyleges beleszlsi vagy dntsi kompetencija, paradox mdon mg akkor sem, ha egybknt a diktatrt elfogadja, s a diktatra valamely szervezetnek tagja. 3. Demokratikus trsadalom (polgri trsadalom, posztszocialista trsadalom, jkapitalista trsadalom, informcis trsadalom stb.): Ez a trsadalommodell meglehetsen sok formt, szisztmt, mkdst tvz, amelyeknek az a kzs tulajdonsga, hogy kicsit fggetlenl a politikai berendezkedstl az egyes embert nem tekintik ellensgnek, hanem ellenkezleg, megprbljk beemelni, cselekvsre sztnzni az llami berendezkeds keretei kztt. Ez a modell akkor kezdett kiplni, amikor a trsadalom felntt tagjai vlasztjogot kaptak, s a fnykort azokban az vtizedekben lte, amikor meglehetsen magas gazdasgi s trsadalmi jltet teremtett, s kzben a kpviseleti demokrcia szablyai szerint az egyn szmra trsadalmi mozgsteret garantlt. 4. Kzssgi trsadalom (nemzeti trsadalom, kzssgi trsadalom, szakrlis trsadalom stb.): A civilizci trtnetben sokfle kzssgi trsadalomtpus alakult ki, amelyek kztt szintn jelents klnbsg van. A korbbi korszakokban egybknt is dominltak a hagyomnyalap trsadalmak, s tulajdonkppen a nemzeti trsadalmak is mlyen ktdtek az adott orszg s kultra hagyomnyaihoz. (Hely hinyban 72

arra szintn nem trhetnk ki, hogy Eurpn kvl, klnsen zsiban milyen tpus kzssgalap trsadalmak jttek ltre.) A kzssgi trsadalommal szemben az eurpai modernizcis individualizci idszakaiban sokfel ellenszenv alakult ki, mra viszont a kzssgi trsadalom modellje jra felrtkeldik a tlhajtott individualizci hatsra. Az j tpus kzssgi trsadalom szksgkppen elismeri az egyni szabadsgot s autonmit, mikzben a kzssgi autonmia sem vlik rdektelenn. 5. Intelligens civil trsadalom (tudstrsadalom, tudatkzpont trsadalom stb.): Ma aligha lehet megmondani, hogy a kvetkez tvenszz v milyen j tpus trsadalommodelleket rlel ki. Annyi azonban jl kiveheten ltszik, hogy az egyik modell mindenkppen a tuds- s az innovcikzpont, kreatv trsadalomtpus lesz, amely alapveten ktdik a posztmodern, mediatizlt infokommunikcis hlzatokhoz s szolgltatsokhoz. Ezek a modellek mr rszben valsgok is, ami nem garancia arra, hogy a kvetkez vtizedekben nem mdosulnak majd jelents mrtkben. A XXI. szzad termszetesen tovbblphet a trsadalmi modellek ptsben, de ez mr nem ennek a knyvnek a trgya. Az ismertetett t llam-, az t llampolgr- s az t trsadalommodell szorosan fgg egymstl, ugyanakkor mindegyik egyre jobban nllsul is a tbbitl. Ez a rendszerezs persze mg csak egy elnagyolt elemzst tesz lehetv, arra a clra viszont megfelel, hogy a legelemibb sszefggseket fltrja.

Trtnelmi analzis a hrom korszak alapmodellje

Az t modell trtl s idtl fggetlen konstrukci volt, gy a kvetkez lpcs az elemzsben az, hogy az t elmleti modellt kicsit rszletesebben s trhez-idhz ktve elemezzk. Az elmlt szztven v trtnete szintn modellezhet s tbbfle fogalomrendszerrel rhat le. Az egyik lehetsg, hogy a modernizci, a posztmodernizci s a poszt-posztmodernizci fogalmait hasznljuk fl, a msik lehetsg 73

pedig az, hogy a korszakok alapvet jellege (ezen bell a gazdasg s trsadalom tpusa) szerint korszakolunk. Az utbbi megoldst vlasztottuk: ezrt az ipari kort, a szocialista kort s az informcis kort tekintjk a legfontosabb eurpai korszaktpusoknak.

Az ipari kor modellje

Nem szksges elemeznnk az eurpai iparosods s kapitalizlds hossz trtnett, amely kifejlett formban a XX. szzad els felt s kzept jellemezte. Az ipari kor lnyege az, hogy alapveten gazdasgkzpont, st ez a gazdasgtpus az ipari gazdasg. Nem felejtkezhetnk el arrl sem, hogy az ipari gazdasg eredmnyeknt jtt ltre az ipari trsadalom, s mindkettt dnten elksztette s irnytotta az iparkzpont gondolkods. Ez az ipari kor s ipari gondolkods rlelte ki s fejlesztette magas sznvonalra a polgri demokrcit, a tbbprti parlamenti vltgazdasgot vagy egyltaln a parlamentris llamrendszert. Az ipari kor noha az egynt sokig brmunksnak tekintette eljutott odig, hogy a liberlis eszmk hatsra egyarnt prtolta az egyni szabadsgjogok fokozatos kiterjesztst s a loklis civil trsadalmak lehetsgnek megszletst. A civil trsadalommal foglalkoz szakirodalombl7 szmos megkzeltst emelhetnk ki. Ralf Dahrendorf8 vlemnye szerint civil trsa-

Helmut Anheier et al. (szerk.): Global Civil Society 2001. Centre for Civil Society and Centre for the Study of Global Governance. London School of Economics and Political Science. Oxford, 2001, Oxford University Press; magyarul: uk (szerk.): Globlis Civil Trsadalom 12. Fordtotta Gyrfs Vera s Vg Andrs. Budapest, 2004, Typotex; lsd mg: Csefk Ferenc Horvth Csaba (szerk.): Eurpai s magyar civil trsadalom. Pcs, 1999, FES. 8 Ralf Dahrendorf: Class and class conict in industrial society. Stanford, 1973, Stanford University Press; Fragmente eines neuen Liberalismus. Stuttgart, 1987, DVA; lsd mg tbbek kztt Ralf Dahrendorf: Versuchungen der Unfreiheit. Die Intellektuellen in Zeiten der Prfung. Mnchen, 2006, Beck.

74

dalomrl akkor beszlhetnk, ha az llampolgrok aktvan rszt vesznek a trsadalom letben, s felelssget reznek azokrt a dolgokrt is, amelyek magnletkn kvl trtnnek. Jrgen Habermas A trsadalmi nyilvnossg szerkezetvltozsa cm mvben azt rja, hogy a civil trsadalom intzmnyes magvt az nkntes alapon trtn, nem llami s nem gazdasgi sszefogsok kpezik.9 Szmra a civil szfra az uralommentes kommunikci tere, mely szemben ll az llammal, ahol az llam legfbb trekvse az, hogy bekebelezze az letvilgokat. A civil trsadalom az llami, a hatalmi kommunikcis rendszerrel szembeni ellenllst jelenti.10 Michael Walzer11 szerint a civil trsadalom aktv, elktelezett llampolgrokra pl, akik rszt vesznek az llam, a gazdasg, a nemzet vagy a valls gyeinek intzsben. Kende Pter a civil trsadalmat gy hatrozza meg, mint a trsadalomnak azt a kapcsolathlzatt, amely az llamtl fggetlenl alakul ki, s mkdst se befolysolja az llamhatalom. Szelnyi Ivn12 az 1990-es vek elejn megllaptotta, hogy eszmetrtnetileg a civil trsadalom fogalma a rendies hatalmi szerkezet kritikjaknt jelenik meg. A civil trsadalom a npszuverenits elvre pl, ahol azok a szervezetekbe tmrlt llampolgrok szablyozhatjk a trsadalmi rend feltteleit, akik jogi szempontbl egymssal szimmetrikus viszonyban llnak. A rendies trsadalmakban a jog forrsa a trsadalom felett ll uralkod.

Jrgen Habermas: A trsadalmi nyilvnossg szerkezetvltozsa. Fordtotta Endrey Zoltn s Glavina Zsuzsa. Budapest, 2002, Osiris. 10 Jrgen Habermas: A kommunikatv cselekvs elmlete III. Kzirat. Budapest, . n., ELTE. 11 Michael Walzer: Civil Society and American Democracy 1992, Rotbuch Verlag, 1992; u. (szerk.): Toward a Global Civil Society. Oxford, 1995, Berghahn. 12 Szelnyi Ivn: Socialist Entrepreneurs. Madison, 1988, University of Wisconsin Press; magyarul: u: Harmadik t? Polgrosods a vidki Magyarorszgon. Budapest, 1992, Akadmiai Kiad, 1992; lsd mg: u.: Poverty, ethnicity, and gender in transitional societies Budapest, 2002, Akadmiai Kiad.

75

4. bra. Az ipari kor rtelmezse

Az ipari korban Egyn llam trsadalom demokrcia helyett llampolgr (ipari) llam polgri trsadalom kpviseleti demokrcia

Szalai Erzsbet13 vlemnye szerint az uralommentes kommunikci csak illzi. A civil trsadalom fogalmnak megjelense azt fejezi ki, hogy sem a szabad piac, sem a politikai nyilvnossg nem tlti be klasszikus demokratikus funkciit, ezrt az egynek j, ezen szfrktl fggetlen tereket, nyomsgyakorlsi formkat, frumokat keresnek. Az Eurpai Bizottsg ltal kiadott Fehr Knyv rtelmezse alapjn a civil trsadalom nem ms, mint a szakszervezetek s a munkaadk szervezetei, a nem kormnyzati szervezetek, a szakmai, a karitatv s a bzisszervezetek, az llampolgrokat a helyi letbe bekapcsol szervezetek, illetve specikus hozzjrulssal az egyhzak s a vallsi kzssgek. A civil trsadalom fogalmi jellemzit a szakirodalom ltalban ngy pontban foglalja ssze: A civil trsadalom szemly- s szervezetegyeslsek, valamint nll szervezetek hlzata, amelyek mkdsk szablyai szerint klnbznek a trsadalom tbbi intzmnyrendszertl. Nem egyenl sem az llammal, sem a magnszfrval, de a kett kztti kapcsolat kzvetlen. Ltezsnek elvi alapjait az emberi-llampolgri jogok rvnyeslse, a jogllamisg jelenti. A civil trsadalom rendeltetse, hogy az ltala biztostott nyilvnossg s rdekartikulci tjn szembestse az llami akaratot az ltala kpviselt rtkekkel, trekvsekkel s gyakorlattal. Gordon White14 angol politolgus szintn ngy pontban foglalta ssze a civil trsadalomnak a demokratizls folyamatban betlttt szerept: 1. A civil trsadalom megvltoztathatja a hatalom egyenslyt az llam s a trsadalom kztt az utbbi javra.
Szalai Erzsbet: Post Socialism and Globalization. Budapest, 1999, j Mandtum; lsd mg u.: Ezredvlt dilemmk Magyarorszgon. Budapest, 2000, j Mandtum. 14 Lsd: Anheier 2004; Csefk Horvth 1999.
13

76

2. A civil trsadalom ellenrzi s felgyeli az llamot a kzlet erklcsnek, a politikai dntseik indokoltsgnak nyilvnos megtlse rvn. 3. A civil trsadalom fontos kzvett szerepet jtszhat az llam s a trsadalom kztt. 4. A civil trsadalom nmagban gyarapthatja azon folyamatok, illetve intzmnyek szmt, amelyek hozzjrulhatnak ahhoz, hogy a demokratikus intzmnyek s folyamatok legitim mdon s kiszmthatan vlaszoljanak az j kihvsokra. Mindezek utn nem szeretnnk visszamenni az kor vagy a kzpkor helyi kzssgeinek denciihoz, viszont az ipari kor gazdasga, trsadalma, s kztudata alapjn ltrejtt civiltrsadalom-tpusokat s -felfogsokat rdemes rendszerszeren rtelmezni. Ezrt a Stratgiakutat Intzet a hazai civil trsadalom ltala vgzett kutatsa eltt s az eddigi felfogsok rtelmezse alapjn a kvetkez elmleti sszestst vgezte el, s ezzel ht tpusba sorolta az eddigi felfogsokat:
4. tblzat. Az ipari kor civil trsadalma (V. Cs., 2005).
Az ipari kor civiltrsadalom-fogalmnak rtelmezsi tpusai 1. Aktv, elktelezett llampolgrok kapcsolathlzata: kzssgi feladatot vllal helyi polgrok, de a nem aktv, nem elktelezett llampolgrok nem tartoznak bele; 2. Politikai trsadalom: liberlis demokrcia intzmnye, nyitott trsadalom, politikai-hatalmi ellensly stb. 3. Szemly- s szervezetegyeslsek, nll trsadalmi szervezetek: polgri intzmnyestett kezdemnyezsek, szervezetbe tmrlt llampolgrok, fggetlen szervezetek s mozgalmak, munkaadk s munkavllalk szervezetei, llamot ellenrz intzmnyek, nonprot szektor stb. 4. Gazdasgi trsadalom: a piac intzmnye, spontn helyi piac s vllalkozsai, gazdasgi kapcsolatok kerete stb. 5. llam s trsadalom kztti kzvetttr: trsadalmi rintkezsek kzege, privt cselekvsek tere, aktv nkntes kzvettszektor stb. 6. Uralommentes kommunikcis tr: llam, gazdasg ltal nem befolysolt kzssgi kommunikcik rendszere stb. 7. Normakp, jvkp: civil trsadalom normatv jvkpe, liberlis trsadalomkp, kzssgi normk kpviselje stb.

77

Konklziknt annyi emelhet ki, hogy az ipari korban a civil trsadalom teht lnyegben a brokrcia s a hatalmi berendezkeds ellentteknt jtt ltre, mindenekeltt az egynek rdekeinek rvnyestse s vdelme rdekben, s csak akkor mkdik megfelelen, ha az llampolgrok a kz rdekben is ldozatot hoznak. Ma termszetesen az a krds, hogy az j tpus globalizci s lokalizci vilgban ezek a korbbi s tegnapi rtelmezsek helytllak-e? Az elmlt egy-kt vtized eurpai s magyar trsadalomfejldse mennyire alaktotta t a loklis civil trsadalmakat, s ezek alapjn milyen mrtkben szksges j denci? sszefoglalva teht azt mondhatjuk, hogy az ipari gondolkods, a liberlis eszmerendszer kikristlyostotta s univerzlis modell emelte az ipari kort. Ezt teht az ipari gazdasg, az ipari trsadalom, a polgri demokrcia s az ennek megfelel polgri-liberlis llam kialakulsa jellemezte.

A szocialista kor modellje

A msodik vilghbor utn ppen az ipari-kapitalista kor tarthatatlansga miatt kerlt napirendre a kommunista-szocialista alternatva. Mindenki szmra kzismert, hogy ez a modell Kelet-Eurpban s Kzp-Eurpban jtt ltre, amely akkor is Eurpa fejletlenebb fele volt. Hossz vtizedek kellenek mg ahhoz, hogy legalbb az utkor megrtse: szellemtrtnetileg az j modell drasztikusan hogyan tagadta meg sajt eszmit, s ekzben mirt s hogyan nylt trtnelmileg lejrt s elavult eszmkhez, tovbb diktatrikus eszkzkhz. Ma mr lehetetlen eldnteni, hogy a szocializmus ltrejtthez s trtnelmi bevezetshez szksgkppen kellett-e a diktatra s annak teljes eszkzrendszere, avagy mr a genezisnl is elkpzelhet lehetett volna, hogy a szocialista modell nem szttiporja, hanem magasabb szintre emelve folytatja a civilizci demokrciatrekvst. A szocialista kort sokan szvesen nevezik llamszocialista modellnek, holott ez az sszetett kategria nem teljesen pontos, mert ebben 78

az idszakban nem az llam volt a diktatrikus fhatalom, hanem az uralmat gyakorl politikai prt, amely csak felhasznlta az llamot szndkainak drasztikus rvnyestsre. Ezrt ezt a korszakot inkbb nevezhetnnk szocialista prtllamtpusnak, avagy amit megint csak sokan hasznlnak llamkapitalista modellnek, hiszen ebben a trtnelmi formciban a tulajdon minden tpust a kzponti prtllam birtokolta s gyakorolta. Szalai Erzsbet15 gy jellemzi a kort: Az llamprt-prtllam integrlta gazdasgi-trsadalmi rendszer s vele a szovjet birodalom teht szksgkppen sztesik. Tmren megfogalmazva egyfell azrt, mert a hatalmi szerkezet politikailag nem legitim, ezrt szociolgiai rtelemben vett legitimitst csak a lakossg fogyasztsnak folyamatos, lland emelsvel kpes amg kpes biztostani, az gy felbtortott fogyaszti ignyek azonban klns tekintettel a rendszer adott teljestkpessgre egy id utn sztfesztik az integrcis mechanizmus kereteit. rdemes tovbb idzni egy prtllamrl szl szcikket: Az 1960-as, 70-es vekben a kelet-kzp-eurpai szocialista orszgok egy rszben a korltozott gazdasgi reformok kvetkezmnyekpp a sztlini diktatra enyhbb vltozata alakult ki, a tekintlyuralmi vezetsre pl posztsztlinista modell. Ez a rendszer alapjaiban nem klnbztt az elztl, ugyangy fennmaradt a prtllam, ln az llamprttal, amely egybeolvasztotta a prtfeladatokat az llami, a trsadalmi, a katonai s a kulturlis feladatokkal. Az llami intzmnyrendszer tovbbra is formlis, a vlasztsok npfrontlistra trtnnek, a parlamentnek az sszettelt a kommunista prt hatrozza meg. Az orszggyls, a vgrehajts, az rdekkpviseleti rendszer tevkenysgt a prt felgyelte. A vezets mr nem a szemlyi diktatrra alapozdott (de a szemlyi tekintlynek megmarad a szerepe), hanem kibvlt a prt legfelsbb szervvel, a Politikai Bizottsggal (tagjai lekpeztk a prtllamot: a prt, az llam s a trsadalmi intzmnyek vezeti foglaltak benne helyet).
Szalai Erzsbet: Ezredvlt dilemmk Magyarorszgon. Budapest, 2004, Mandtum. 48.
15

79

A hatalom stabilabb az elz modellnl, mert a korltozott reformokkal, a klfldi klcsnk felvtelvel egy ideig nvelni, illetve fenntartani tudtk az letsznvonalat. A hatalom az llampolgrtl mr nem krt azonosulst, csupn politikai passzivitst. A vezets tmasza a hatalmas brokrcia, illetve a prt-, az llami, a trsadalmi s gazdasgi vezetappartus. A pozcik betltsnek elsdleges felttele a politikai megbzhatsg (ha valaki ennek megfelelt, biztos lehetett helyben). Ebben a rendszerben nincs pozicionlis mobilits, kialakult a teljes merevsg s a megjulsra val kptelensg. A rendszer nem teszi lehetv a legcseklyebb vltozst sem.
5. bra. A szocialista kor rtelmezse
A szocialista (llamszocialista) korban Egyn llam trsadalom demokrcia helyett llampolgr/llamostott polgr prtllam llamostott trsadalom szocialista demokrcia

Az llamkapitalista modellben teht egy olyan eurpai llam- s trsadalommodell alakult ki, amely mg a puha diktatrk korban is mindenekeltt a kzpontostott prtllam napi rdekeit tekintette elsdlegesnek. Ezrt joggal mondhatjuk erre a korszakra azt, hogy ezekben az vtizedekben az uralkod prtelit rendelkezsre ll intzmnyrendszerrel nem csak az llamot gyrte maga al, hanem llamostotta az egynt s a trsadalmat is. A szocialista prtllam utols vtizedeiben sem engedlyeztk a civil trsadalom nllsulst, mert mg akkor is fltek az gynevezett msodik gazdasgtl s msodik trsadalomtl. Egyltaln nem meglep, hogy ekkoriban az nkormnyzatokat (pontosabban a kzsgi s vrosi tancsokat, tovbb a jrsi s a megyei tancsokat) br ez a tendencia egyre inkbb gyenglt teljes mrtkben a kzponti hatalom vgrehajt szervezeteinek tekintettk. Ennek ellenre a nyolcvanas vekben elindult a loklis kzigazgats fejlesztse s a hatalomtl val lass fggetlentse. A szocialista kor utlag is meghkkent szprosa a szocialista demokrcia fogalma. Ez a fogalom egy llami s trsadalmi tudathasads termke. Ezzel a kategrival ugyanis azt hirdettk meg, hogy a szocia80

lista demokrcia tbb s magasabb rang, mint a polgri demokrcia, mikzben a szocialista demokrcia gyakorlata mlyen alatta maradt a polgri demokrcia kialakult s stabilizldott szisztmjnak. A szocialista kort teht jl jellemzi, hogy a demokrcia modellje sem hozott tt vagy akr csak kismrtk modellvltst.

Az informcis kor modellje

Az informcis kor egyesek szerint az tvenes, msok szerint csak a hetvenes vekben kezddtt. Az informcis trsadalom alapfogalma szerintnk gy sszegezhet: Az informcis trsadalom ember alkotta eszkzkkel tovbbtott jelek trsadalma s potencilisan mr ismerettrsadalom.16 Az informcis trsadalom egyes ideolgusai vagy teoretikusai viszont most az informcis trsadalom meghaladst tudatostjk. Ezrt beszlnek pldul posztinformcis korrl, mint Nicholas Negroponte, msok pedig tgabb sszefggsben poszt-posztmodernizcit emlegetnek. A tudstrsadalom modellje Eurpa szinte egyetlen lehetsges pozitv jvkpe a kvetkez hsz vre. Mit jelent ebben az sszefggsben a tuds, s milyen formban ltezik s hat? Beszlhetnk persze szemlyes tudsrl, csaldi tudsrl, trsadalmi tudsrl vagy ms megkzeltsbl tudomnyos tudsrl, vagy ppen vallsi tudsrl. Akr ilyen, akr hasonl kategrit hasznlunk, az bizonyra nyilvnval, hogy ezekkel a meghatrozsokkal nmagukban nem lehet meghatrozni a tuds fogalmt. A korbbi szzadok alapelmleteit is integrlva, de tudsfelfogsaikat tlhaladva kellene eljutnunk az sszetett tudselmletig. Megint csak konstatljuk a hinyt: tfog, komplex metaelmlet17 alkalmazsa nlkl nem szletnek meg az egymssal is verseng j tudselmletek.
Varga Csaba: j elmlethorizontok eltt. Budapest, 2003, Tertia. Steve Talbott A komplexits varzsa cm cikkben rja: Az elmlt vekben a komplex rendszerek, illetve a komplexits vizsglatt egyre szlesebb krben tekintettk forradalmi jelentsgnek. Ezzel a forradalommal j teret nyert a holisztikus szem17 16

81

Az ezredfordul eltt s utn az ipari kor egyre nagyobb mrtkben s mlysgben alakul t informcis korr. A helyi trsadalmak bels szerkezete s mkdse gykeres vltozs alatt van. Mindenhol egyre jellemzbb lesz a hlzati trsadalom kialakulsa. Francis Fukuyama gy jellemzi ezt: A hlzat olyan egynknt fellp emberek csoportja, akik osztoznak bizonyos informlis normkban vagy rtkekben, tl azokon, amelyek a szoksos piaci tranzakcikhoz szksgesek.18 Az elmlt kt vtized j felismerseibl19 kiindulva a kvetkez j meghatrozs-egyttes mellett voksolunk. 1. Az j globlokl vilgban a civil trsadalom kiterjedt s strukturldott, egyrszt beszlhetnk globlis s eurpai, msrszt nemzeti s orszgos, harmadrszt trsgi (regionlis s kistrsgi), negyedrszt pedig teleplsi civil trsadalomrl, st nagyobb teleplseken rszleges civil trsadalmakrl. 2. A civil trsadalom most mr vgre mindenekeltt trsadalom, mghozz sok tekintetben, de korntsem korltozatlanul nll (az llamtl, gazdasgtl vagy a nemzeti szinttl elvlt) helyi trsadalom. Mindenki beletartozik, az aktv s nem aktv polgrok is. j jelensg az, hogy akkor is komoly fejlds tapasztalhat, ha egy-egy teleplsen esetleg kevs szmak s gyengk a civil szervezetek, hiszen ezektl fggetlenl is a hazai civil trsadalmak bels llapota, cselekvse, tudata folyamatosan ersdik. Ebbl is kvetkezik, hogy a civil trsadalom nemcsak kzvettelem, hanem nll, sajtos letvilg. 3. Miutn Magyarorszgon ma egy trsgi vagy teleplsi civil trsadalom szksgkppen sszetett szerkezet (avagy egyarnt vannak benne a posztfeudlis, a kora kapitalista, a kapitalista, a posztszocialista, az jkapitalista, valamint az informcis trsadalomhoz kapcsolhat elemek s trsadalmi csoportok), a legfontosabb felismers az, hogy az

llet, s olyan kifejezsek vltak egyre npszerbbekk, mint pldul az nszervezds, a komplexits s a kosz. (Informcis Trsadalom, 2002. 2. szm, 30.) 18 Francis Fukuyama: A nagy sztbomls: az emberi termszet s a trsadalmi rend jjszervezse. Fordtotta M. Nagy Mikls. Budapest, 2000, Eurpa. 19 Az elemzs Varga Csaba 2004-es tanulmnyn alapszik: j civil trsadalom koncepci.

82

sszetettsg ellenre a dominl elemek mr az j trsadalmi rdeket s rtkeket rvnyest trsadalmi csoportok, intzmnyek. 4. Az informcis kor j technolgii, szolgltatsai s intzmnyei hatsra a civil trsadalom mr nem egyszeren kommunikcis kzssg, hanem intelligens civil trsadalom, j informcis, kommunikcis s kzssgi tr. Ebbl mg az is kvetkezik j jelensgknt, hogy a valsgos, megfoghat teleplsi trsadalom megduplzdik, s ltrejn a virtulis civil trsadalom is, amely nem azonos sem a rgi, sem az j loklis vagy kzssgi tudattal. 5. Az j civil trsadalomban jra meghatroz szerep a kzssgi tudat, de ez semmikppen sem azonos a korbbi tudatszereppel, amely teljes mrtkben kitlttte vagy ksbb csak uralta a helyi polgrok tudatt, gondolkodst, mentalitst. Ma a civil trsadalom tudatszerkezete sszetett, egyszerre teljes s tredezett, alapjt az egynek szemlyes tudata s hangslyos tudatllapot-minsgei hatrozzk meg, mikzben a civil kztudat intenzven visszahat a helyi polgrok tudattartalmaira s tudatformira is. 6. Az intelligens civil trsadalom jellemzje, hogy kimondva-kimondatlanul nem teljesen az ipari kor politikai demokrciamodelljnek rvnyestst ksrli meg. A hagyomnyos, kzponti/llami politikai keretek kzl kivlt, nll mozgstr. j demokrcialozt s mdszertant keres, s mert ilyet egyelre egyltaln nem tall, s mert a hagyomnyos kpviseleti demokrcia formit nem tli kielgtnek, a vltozs legnagyobb akadlya a tancstalansg, bizonytalansg. Az egyetlen kapaszkod, hogy Magyarorszgon elindul az e-kzigazgats, s ennek folytatsaknt ltrejn az e-demokrcia, ami mr a rszvteli demokrcia irnyba mutat.
6. bra. Az informcis kor rtelmezse
Az informcis (s innovcikzpont) korban Egyn llam trsadalom demokrcia helyett Hlzati polgr digitlis llam intelligens trsadalom e-demokrcia

83

Felfogsunkat igazolja szmos olyan rtelmezs, amely mr az ipari kor utni civil trsadalmakat elemzi. Ilyen pldul az a kategria, amely szerint a globlis civil trsadalom a csald, az llam s a piac kztti elkpzelsek, rtkek, intzmnyek, szervezetek, hlzatok s egynek szntere, amely a nemzeti trsadalmak, politikai rendszerek s gazdasgok hatrain tl mkdik.20 Ez gy denilhat: a helyi civil trsadalom nagyobbrszt valsgosan, kisebbrszt potencilisan intelligens civil trsadalom, amely ltben, cselekvsben nll, sajtos, rszben mr autonm trsadalom, amely a csald, az llam s a gazdasg kztt egyrszt kzvett, msrszt integrl, harmadrszt pedig nll letvilgot teremt, s vgl a civil trsadalom nem pusztn trsadalmi-gazdasgi vagy intzmnyi rendszer, hanem sajtos tudati/kztudati hlzat. sszefoglalva azt mondhatjuk, hogy az informcis kor modellje mg szorosan hozztapad a modern-posztmodern korhoz, avagy az ipari kor befejez szakasza rszleges posztindusztrilis modellknt. Ez teht megint egy ugyanolyan tmeneti modell, mint amilyen a szocialista modell volt, m remlhetleg sokkal jobb kimenettel. Az informcis kor egy radiklis paradigmavlts szellemileg s gyakorlatilag is: potencilisan messze tllpi az ipari s szocialista kor szisztmit, szndkaiban pedig elkszti az gynevezett tudskort, amely taln mr valban teljest valamit az emberisg lmaibl. Eurpa szakAmerikhoz s Dlkelet-zsihoz kpest azrt is van lemaradsban az informcis kor megteremtsben, mert az nem pusztn az j technolgik s j informcis szolgltatsok korszaka, hanem egy minsgileg j vilgmodell. Ez szellemileg s trsadalmilag is csak flig van elksztve.

Helmut Anheier et al. (szerk.): Globlis Civil Trsadalom. Fordtotta Gyrfs Vera s Vg Andrs. Budapest, 2004, Typotex. 30

20

84

Az j demokrciaelmlet eltt
Ha a modern kzigazgatst vagy ennek legjabb vltozatt, az e-kzigazgatst rtelmezni s tovbbgondolni akarjuk, akkor ehhez meglehetsen nlklzhetetlen a ltez demokrciamodellek lersa. Az elz alfejezetekbl mr jl kikvetkeztethet volt, hogy a ngy f elem (polgr, llam, trsadalom, demokrcia) klcsns viszonyrendszerei kiemelsre mltnak talljk a demokrcia problematikjt. A demokrcia lnyegben egyfell eljrsmd, dntsi s cselekvsi eljrsmd, msfell olyan sszetett s bonyolult trrendszermodell, amely az egynek s csoportjaik szmra sszefgg mozgsteret (tr-id teret) teremthet. Ezrt szksgkppen vlt az elmlt ktszz vben a politikai gondolkods s a politikai gyakorlat taln legfontosabb kategrijv a politikai demokrcia. Annak ellenre, hogy ez a fogalom eredetileg valamilyen npuralmat jelent, a ksbbikben egyarnt a vita trgyv tettk, hogy mit rtnk npen, kzssgen. Miutn a demokrcia klasszikus felfogsa abbl indul ki, hogy minden vlasztpolgrnak lehessen vlaszti joga, s a vlasztsi lehetsgvel lve a np dnthesse el, hogy ki legyen az orszggylsi s az nkormnyzati kpviselje, mra a demokrcia egy olyan fejldsi szakaszba s egyttal krzisbe kerlt, ahol a politikai rendszer, a kivlasztsi rendszer s a sokig massznak tekintett np krdskre a leglesebb vitk kereszttzbe kerlt. Az univerzlis demokrciamodell ma a vilgon nagyon eltr demokratikus rendszereket s tpusokat fejlesztett ki. Ezeknek egyik jellegzetessge az, hogy szmos j demokrcia nem demokratikus gazdasgokban s trsadalmakban jtt ltre, ezrt rszben hozzidomult a vele ellenttes nagystruktrkhoz, rszben pedig lass modernizcira knyszertette a politikai, a gazdasgi s az llami rendszereket. A msik jellegzetessge fknt a nyugat-eurpai fejlett llamokban , hogy a kirlelt demokrciamodellek kereteit s szablyzsait kijtszva a nem demokratikus vagy rszben demokratikus politikai-gazdasgi csoportok a demokrcit megkerlve korbbi politikai s llami modellelemeket csempsztek be a dntshozatalba. Harmadik jellegzetessge, hogy az elmlt szz-szztven vben megersdtt polgrsg s posztpolgrsg 85

jobban s kzvetlenebbl akarja rdekeit s most mr rtkeit is rvnyesteni a demokrcia intzmnyrendszerben. Eurpban ezrt az elmlt kt-hrom vtizedben sorra jelennek meg az j demokrciamodellek elkpei, eszmnyei szervezettpusai. Ezek mr a paradigmavltst keres, j trekvsek elkpei, fggetlenl attl, hogy rszvteli demokrcinak, e-demokrcinak vagy kzvetlen demokrcinak nevezzk ket. Idenak nem rossz Manuel Castells bizakodsa: Az internettl azt vrtk, hogy a demokrcia tovbbvitelnek idelis eszkze lesz, s az is lett.21

Az e-kzigazgats funkcionlis elmletei

Az e-kzigazgats szakrtinek elsrend feladata az, hogy magt az e-kzigazgats elmlett fogalmazzk meg. Az elmlet elksztshez szksgkppen vgig kellett vennnk azt a valsgrendszert s azt a lozai keretet, amelyben az e-kzigazgats egyltaln rtelmezhet. Ezrt prbltuk meg rviden krbejrni az llam- vagy a trsadalomelmleteket. Ennyi bevezets utn most mr eljuthatunk oda, hogy az e-kzigazgats alapvet tziseit kifejtsk. I. Az e-kzigazgats nem pusztn a kzigazgats technolgiai modernizcija. II. Az e-kzigazgats nem egyszeren egy kzigazgatsi szisztma a meglv kzigazgatsi modellen bell. III. Az e-kzigazgats felttelezi az llam-, trsadalom- s polgrosodstpusoknak legalbb a harmadik szintjt. Ebbl az kvetkezik, hogy e-kzigazgats nem ltezhet sem diktatrikus llamban, sem ers, kzpontostott llamban, sem pedig res, kvzi demokrciban, ami ugyanakkor sajnlatos mdon nem zrja ki, hogy egyes parancsuralmi rendszerek vagy demokrcia-lruht visel fldiktatrk ne hasznljk az e-demokrcia egyes eszkzeit s/vagy szolgltatsait.
21

Castells: Az Internet-galaxis. 158.

86

IV. Az e-kzigazgats mint ltalban minden kzigazgats magba foglalja az nkormnyzst s az llamigazgatst. Ezrt az e-kzigazgats egyttal e-nkormnyzs s e-llamigazgats is. V. Az e-kzigazgats felttele s egyben kvetkezmnye az llam tfog talaktsnak, avagy e-llam s e-kzigazgats felttelezi egymst. VI. Az e-kzigazgats egyfell j kzigazgatsi tuds, amely nemcsak technolgiai tudst vagy j szolgltatsi tudst jelent, hanem ugyanilyen mrtkben az eurpai civilizci minden j tudsnak hasznostst a kzigazgatsban. VII. Az e-kzigazgats kvetkezmnye s egyben tovbbfejlesztje a globlis, nemzeti s loklis informcis trsadalomnak. Ha nincs informcis trsadalom, az e-kzigazgats mindssze technolgiai jts. VIII. Az e-kzigazgats szintn elksztje s egyben majd magasabb szint kvetkezmnye az e-demokrcinak, amely egyttal a civil trsadalom demokratizlst s az llam-polgr viszony tovbbdemokratizlst jelenti. IX. Az e-kzigazgats kzponti funkcionlis clja az llampolgr/ kzssgpolgr s az llam/kzssgi llam kztti egyttmkds, gyintzs s cselekvs egyszerstse, gyorstsa, valamint hatkonyabb ttele. Az on-line gyintzs teht rszben gyintzsi reform, rszben j gyflkapcsolati viszony ltrehozsa, rszben pedig a helyi trsadalom dinamizlsa a loklis kzssg nigazgatsa s nfejlesztse rdekben. X. Az e-kzigazgats szubsztancilis kzponti clja az llam s polgrai kztti egyensly visszalltsa s rgtn magasabb szintre val emelse. Ebbl kvetkezen az e-kzigazgats szorgalmazja az intelligens civil trsadalom s civil polgrsg ltrejttnek s ennek rdekben a szles kr, kzvetlen tpus e-demokrcia kiplsnek. XI. Az e-demokrcia a kvetkez vtizedben jelents sztnzst s tmogatst adhat azrt, hogy egyrszt egyre inkbb valsgg vljon az e-politika, msrszt a politikai elit jra ktdjn sajt vlasztihoz, harmadrszt pedig a kzvetlen e-demokrcia perspektvja szerint gyakorlatilag minden vlasztpolgr virtulis kpvisel lehessen. XII. Az e-kzigazgats j tpus globlis s loklis hatalmi alkuk, vagy mg pontosabban olyan tpus megegyezsek ltrehozja s 87

mkdtetje legyen, amelyben minden rdekelt fl egyformn tnyleges nyertes. XIII. Az e-kzigazgats j tuds, j tudat, avagy komplexen rtelmezve: j kultra. Az e-kzigazgats az j kztudat, az j kultra hatsra adaptlja s hasznostja az informcis kor j tudst. XIV. Az e-kzigazgats bevezetse alapveten felttelezi a loklis kzpolgrsg szerepnvekedse mellett a szerepvllalsi kszsgnek s gyakorlatnak intenzv javulst.
7. bra. A magyar kzigazgatsi modell (V. Cs.).
A magyar kzigazgatsi modell megoldsa az egyni-csaldi e-kapu, a helyi trsadalmi e-kapu, a kormnyzati s (loklis) kzigazgatsi e-kapu, valamint a kzigazgatsi tuds e-kapu sszenyitsa a vezetkes s mobil infokommunikcis hlzat segtsgvel

XV. Az e-kzigazgats csak rszleges eredmnyeket hozhat a helyi polgrok kzssgi-kzigazgatsi aktivitsa nlkl. Az e-kzigazgats ezrt sztnzi s kveteli a helyi polgrok tuds- s tudatszintjnek emelst. sszefoglalva: Az e-kzigazgats az e-korszak technolgijnak s j tudsnak segtsgvel egyfell a szolgltat kzigazgats bels gyintzsi-mkdsi, msfell az llam s a kzpolgr kztti viszony, harmadrszt pedig potencilisan az intelligens civil trsadalom reformja; az e-kzigazgats kivltotta hrom folyamat gy egytt elindthatja s felgyorsthatja m ennl tbbet nem vrhatunk tle a hagyomnyos politika-hatalom vezette llam paradigmatikus vltozst. Ismt idzhetjk Castellst: Az 1980-as vek kzeptl az 1990-es vek vgig vilgszerte helyi kzssgek tmkelege lpett a vilghlra. Sok esetben helyi intzmnyekkel s teleplsi nkormnyzatokkal kapcsoldtak ssze, polgri kezdemnyezsek alulrl pl demokrcijt hoztk ltre a kibertrben.22
22

Castells: i. m. 147.

88

A pontokba szedett elmleti-gyakorlati kvetelmnyek teht tfogan sszegezni kvnjk azokat a felvetseket, amelyek kiemelt elemei lehetnek az e-kzigazgats elmletnek. Az e-kzigazgats elmlete egyarnt lehet globlis, kontinentlis (teht eurpai) s hazai elmlet. A globlis elmlet mr az elmlt tz vben is jelents hangslyt fektetett az e-kzigazgatst elkszt s megtestest ltalnos modernizcira, klnsen az e-kormnyzs ltrehozsra. Az eurpai e-kzigazgatsi elmlet egyik rdekessge az, hogy szorosan kapcsoldik a gazdasgfejlesztshez, mert abbl indul ki, hogy az e-kzigazgats egyrszt szksgkppen tmogatja s javtja a loklis gazdasg versenykpesebb vlst, msrszt az e-kzigazgats nmagban is gazdasgi-vllalkozsi tevkenysg, mr azrt is, mert szmos nkormnyzati-kzigazgatsi tevkenysget a piaci s/vagy a civil szereplk lthatnak el. (Magyarorszgon ennek a felfogsnak az rvnyeslst mg akadlyozzk a kzigazgatsi trvnyek.) Magyarorszgon nincs a kz ltal elfogadott e-kzigazgatsi elmlet, noha mind a kormnyzati szektorban, mind a szakmai mhelyekben komoly kutatsok s elmleti munkk folytak. A magyar kzigazgatsi modell egyik jellegzetessge az, hogy megprblja adaptlni az eurpai e-kzigazgats fejlesztsi elkpzelseit, s ezzel prhuzamosan elmletileg s gyakorlatilag is sszekti a hazai szolgltatsi nkormnyzs s kzigazgats vzijval. A modell msodik jellegzetessge, hogy kiemelten trgyalja a mobil-kzigazgats elmlett s bevezetsnek feladatait. jabb jellegzetessg, hogy a 2002 s 2006 kztti kormnyzati ciklusban hrom kormnyzati ponton (Miniszterelnki Hivatal, IHM, BM) egyarnt komoly erfesztseket tettek a bevezets elindtsra, s ennek rdekben j jogszablyok szlettek. A magunk rszrl a magyar kzigazgatsi modellt gy deniljuk, hogy ngyplus (helyi polgr, helyi trsadalom, kzigazgatsi rendszer s kzigazgatsi tuds) rendszer, amely mr genezisekor egyarnt tartalmazza az e-trsadalom, az e-kormnyzs s az e-demokrcia szszekapcsolst. Ennek ellenre vagy ettl fggetlenl is, mg nem dlt el vglegesen, hogy a magyar e-kzigazgats valban ezt a fejldsi plyt futja-e be. 89

Ha egy-egy loklis trsget vizsglunk, az e-nkormnyzs s az e-kzigazgats bevezetse a kvetkez funkcikat s szolgltatsokat lthatja el: 1. A kistrsgben olyan szintre jut el az infokommunikcis hlzat kiptse, hogy a lakossg, a vllalkozsok s az nkormnyzati intzmnyek tbbsgt elri. Az msodlagos krds, hogy ez a hlzat telefonhlzat, kbeltelevzis vagy pldul nll szmtgpes hlzat alap rendszer lesz. 2. A polgrmesteri hivatalokban minden munkakrben a feladatok elltsa az internettel sszekttt szmtgpes (kls s bels) hlzaton trtnik, avagy az e-gyintzs lehetsge s gyakorlata minden teleplsen s a teleplsek kztt is ltrejn. 3. A helyi nkormnyzat s kzigazgats egyrszt minden teleplsen, msrszt a kistrsgben (megyben, rgiban) e-kzigazgatsi portlon elrhet, s gy informcit ad, helyi trvnyeket ismertet vagy e-gyintzst bonyolt lesz; tbbek kztt a trsgi portl egyttal a trsgi identitst erst intzmny is. 4. Az eurpai kvetelmnyeknek megfelelen minden teleplsi s kistrsgi e-kzigazgatsi fejlesztsnek el kell jutnia arra a szintre, hogy az llampolgr nemcsak informcikat kaphat, st, nemcsak az gyintzshez szksges rlapokat tltheti le, hanem az nkormnyzatnl, illetve a polgrmesteri hivatalnl minden gyes-bajos dolgt interneten keresztl elintzheti, ami azt is jelenti, hogy a digitlis alrs jvoltbl minden megkapott dokumentum hiteles. 5. A cmtrszoftverek segtsgvel egy-egy teleplsen (vrosban, faluban) s a kistrsgben a szemlyes, a csaldi s a kzssgi infokommunikcis vgpontok segtsgvel ltrejhet az e-demokrcia, amely tbbek kztt lehetv teszi az orszggylsi s az nkormnyzati vlasztsi e-rszvtelt, tovbb a kistrsgi szint e-npszavazs intzmnyt is. 6. Az e-kzigazgats fontos eleme, hogy helyi s kistrsgi szinten elektronikusan lehet gyet intzni a kzpfok kzigazgatsi szintekkel s intzmnyekkel, illetve a nem nyilvnos e-kzigazgatsi hlzat segtsgvel a kormnyzati szintekkel s intzmnyekkel is. 90

7. A tovbbi lehetsges funkcik kzl mr csak azt emeljk ki, hogy az e-nkormnyzs nemcsak azt takarja, hogy minden helyi kpviselnek elektronikusan juttatjk el az elterjesztseket, hanem azt is pldul, hogy a kpviselk tvolltkben szavazhatnak, vagy videokonferencia keretben tancskozhatnak is. Miutn jelenleg nem lehet tudni, hogy Magyarorszgon a kvetkez vekben (2010-ig) lesznek-e nkormnyzati rgik s/vagy kistrsgek, arrl mg szintn korai nyilatkozni, hogy a tbbcl kistrsgi trsulsok mellett (vagy azokat is tovbbfejlesztve) valban ltrejnnek-e a kistrsgi nkormnyzatok. Annyi azonban elg marknsan ltszik, hogy a parlamenti megegyezsek hinyban a dntsek elhzdsa a lehetsges vltozsokhoz akr elnyket is knlhat, mert az informcis kor elvei s techniki alapjn a tbbcl kistrsgi trsuls s/vagy a kistrsgi nkormnyzat alapveten ms mdon jhet ltre, mint pldul a jelenlegi megyei nkormnyzat. Ez pldul nagyjbl azt mutatja, hogy a kistrsgi kzigazgatsi feladatokat nem kell egy teleplsre, egy intzmnybe centralizlni, hiszen az Internet vilgban pldul egy vagy tbb llamigazgatsi funkcit a kistrsg brmely teleplse ellthat, hiszen az llampolgr minden teleplsen gy is ugyanazon a kistrsgi e-kzigazgatsi (gyjt) portlon intzheti gyeit. Arrl nem is beszlve, hogy a kistrsgi dntshozatal szmra nem okvetlenl szksges valsgos s szimbolikus pleteket emelni, ha mr a kisebb-nagyobb dntsek tbbsge e-nkormnyzs keretben is trtnhet, ami ugyanakkor nem arra utal, hogy ne lenne idnknt valban szksges a tnyleges vagy kvzi kistrsgi parlament lsezsre. Az informcis korra vgkppen nem lehet majd azt rhrtani, hogy a polgrmesteri hivatalok korszerstse s racionalizlsa esetleg vagy szksgkppen egytt jr a kisteleplsek nkormnyzatainak az sszevonsval, mert az j korszak ezzel ellenttesen ppen azt a demokrciafejlesztsi alternatvt ersti, hogy az nkormnyzati kpviselk mellett minden helyi polgrt potencilisan virtulis kpviselv emelje, aki az e-demokrciban nemcsak a dntshozs elksztje, esetleg rszese, hanem egyttal sokkal aktvabb vgrehajtja lehet. 91

A mai kzigazgatsi gondolkodsban mg nem egszen rtett s elfogadott gondolat, hogy egy-egy kzigazgatsi intzmny csak virtulisan ltezzen. Az nkormnyzs s a kzigazgats jogi intzmnyei eddig mindig csak valsgosan pletekhez ktve, valsgos hivatali gyintzk ltal megjelentve mkdtek. Az informcis trsadalom kornak egyik nagy jdonsga, hogy a megfoghat, elrhet vilgbl kilpve az internet segtsgvel virtulisan hoz ltre intzmnyeket s szolgltatsokat. Ennek az a kvetkezmnye, hogy a tnyleges nkormnyzat s polgrmesteri hivatal megktszerezdik: minden llampolgr s kisebb-nagyobb kzssg szmtgpnek monitorn digitlis formban, azonnal elrhet mdon megjelenik az nkormnyzati testlet s maga a hivatal is, minden tevkenysgvel s minden gyintzjvel egytt. Az llampolgr teht mr nem gy intzi el gyes-bajos dolgait, hogy bemegy a polgrmesterei hivatalba, s a megfelel gyintzvel trgyal, s a trgyalsnak megfelelen rsos krelmet ad be s rsos hatrozatot is kap. Meg kell persze mondani, hogy az rsos formban megtrtn gyintzs is mr egy bizonyos virtualitst hozott magval, de a szemlyes kapcsolat mg elfedte ennek az eljrsmdnak a kzvetettsgt. Most azonban eljutunk oda, hogy az gyintz s az llampolgr kztt nincs (vagy nem szksges) szemlyes kapcsolat, pontosabban a szemlyessg illzijt az teremtheti meg, ha pldul videotelefonon trtnik az informcikrs vagy az gyintzs. Ha az llampolgr hitelestett alrsval mr interneten adja be javaslatt, krelmt, gyiratt, s az gyintz vagy a polgrmester mr interneten kldi el a vlaszt vagy a hatrozatt, akkor mr egyrtelmen s vglegesen a virtulis vilgban folyik a kzigazgats. Mg ha ma szokatlanul hangzik is, a kvetkez t-tz vben vgbemegy egy magasabb szint virtualits is: elssorban a rutingyekben s a rutineljrsokban az gyfl ltal bekldtt gyiratokat egy szmtgp fogadja, s a mestersges intelligencija rvn a polgrmester vagy az gyintz beavatkozsa, st, tudta nlkl megfogalmazza s az gyfl szmra az interneten elkldi a krt dntst, hatrozatot vagy brmilyen dokumentumot. Ennek elnye egyfell ktsgtelenl az lesz, hogy pldul a vlaszra vagy dntsre nem kell harminc napot 92

vrni, s amennyiben a beadvny teljes mrtkben megfelelt az elvrsoknak, a dnts szemlyes vagy politikai, vagy brmilyen ms okbl nem befolysolhat. Msfell persze az j gyors, professzionlis eljrsmdban a szemlyessg msodlagoss vlik, ugyanakkor a mestersges intelligencia programozsa kulcskrdss vlik, s a programozs tartalmi s formai kritriumait szles kr szintn virtulis trsadalmi egyeztets elzheti meg. Ebben az rtelemben teht az nkormnyzs, a hivatali gyintzs szksgkppen virtualizldik, st, teljesen termszetes lesz, hogy maga a kistrsg s minden kzigazgatsi szint is megktszerezdik, s az interneten megszletik, s a valsgosnl jobban mkdik (vagy mkdhet) a digitlis kzigazgats. Mindez oda vezethet, hogy egy vtizeden bell megszletik a kistrsgi-trsgi elektronikus dmosz, s a kvantitatv demokrcibl elindulunk a kvalitatv demokrciba, avagy a vlaszti joggal val ls e-kiterjesztst lehetv teszi a vlasztk s vlaszti csoportok tudsfejlesztse s az elektronikus kzvetlen rszvtel begyakorolsa.

93

llam, kormnyzs, demokrcia a liberlis politika fogalmaiban s gyakorlatban

A modern llam trtneti kialakulsa s dencija

Az llam egy fldrajzilag meghatrozott terleten bell l emberi kzssg, amelynek eszmei alapjt a politikai alapon szervezd nemzet, struktrjt pedig az intzmnyekben megtesteslt jogrend adja. A modern llam jellemzen eurpai kpzdmny, s szerves egysget alkot a nemzetllamok kialakulsval. Az egyik kiindul elv ez volt: egyike a legels s legfbb elveknek, amelyek alapjn az llam s a trvnyek megszenteltetnek, hogy ideiglenes birtokosaik s haszonlvezik ne tegyenek gy, megfeledkezvn arrl, hogy mit kaptak seiktl, s mivel tartoznak utdaiknak1

A nemzetllam s szletsnek problmi

A nemzet egy kpzelt kzssg, amely azt felttelezi, hogy meghatrozott terleten bell l, egymst nem ismer individuumok sokasga kzssget alkot. Ez a kzssg trben s idben denildik.2 A kzssg tagjai az lk mellett a mr megholtak a hagyomnyok s a tapasztalatok trkti s a mg meg nem szletett nemzedkek, mert a kzssg tevkenysge mindig jvorientlt.3
Edmund Burke: Tprengsek a francia forradalomrl. Fordtotta Kontler Lszl. Budapest, 1990, Atlantisz. 188. 2 Benedict Anderson: Imagine Communities: Reections on the Origins and Spread of Nationalism. Revised Edition. London New York, 1991, Verso. 57. 3 Edmund Burke: i. m. 190.
1

95

A nemzet msik kt meghatroz jellemzje a szuverenits s a krlhatroltsg. Ez azt felttelezi, hogy a nemzetet ms nemzetek veszik krl. Ezrt a XIX. szzad egyik kulcsszimbluma a nemzetllamok tarka kpe volt. A trnek s idnek ez a felfogsa a felvilgosods korban alakult ki. Trtnelmi jelentsge abban ll, hogy elklntette a korbban meghatroz vallsi kzssg fogalmt a nemzeti kzssgtl, lozai alapot teremtve a rendi hierarchira s univerzlis elvekre pl birodalmakat sztrobbant forradalmaknak. Mikzben a hatalom fokozatosan elvesztette korbbi, a valls ltal garantlt transzcendens jellegt, a hatalomrt folytatott kzdelem s a kormnyzs a politikai cselekvs kzppontjba kerlt. A politika autonmm vlsrt s a nemzeti kzssg szuverenitsrt folytatott kzdelem egyidejsgnek kvetkezmnye, hogy a nemzeti kzssg fogalma azonosult a politikai kzssg fogalmval.4 Alexis de Tocqueville gy sszegzett: manapsg knny arra a meggyzdsre jutnunk, hogy a vallsellenes harc csak egy incidense volt e nagy forradalomnak, szembetl, de muland jellegzetessge, nem igazi szellemisge, hanem a forradalmat elkszt s megelz eszmk, szenvedlyek s egyedi esemnyek tmeneti kvetkezmnye. () A keresztnysg nem vallsi doktrnaknt, hanem politikai intzmnyknt sztotta fel a fktelen gylletet.5 Az egyhz s llam sztvlasztsnak ttje teht nem a hit (mint vallsos meggyzds), hanem a valls sttusa a trsadalom s a politikai hatalom jjszervezdsben. Msknt fogalmazva: a modern trsadalom s a politika autonmijnak biztostsa a f krds. A valls szmzse a privt szfrba ugyanakkor a hitnek a trsadalmi let modern feltteleihez val adaptcijt eredmnyezte, amely a trsadalmi test
A nacionalizmus Eurpa-szerte llami rangra emelkedett. A nemzeti s politikai kzssg egymsba cssztatsbl ered ellentmondst jl illusztrlja, hogy mikzben a nemzetek feletti uralkodhzak fennmaradsukat az llami nacionalizmusnak ksznhettk, magukban hordoztk az jabb, helyi nacionalizmusok csrjt (lsd Nagy-Britannia, OsztrkMagyar Monarchia). 5 Alexis de Tocqueville: A rgi rend s a forradalom. Fordtotta Hahner Pter. Budapest, 1994, Atlantisz. 4748.
4

96

egysgnek vzijban (nemzet) lttt testet. Ez az j hit egy pluralizmusra pl civil trsadalom dinamikus mkdsnek keretet adva, a modern demokrcia (kztrsasg) kohzis erejv vlt.6 A nemzetllam ideolgiai alapjul a kzssget sszetart kzs hagyomny (tradci) szolgl. Szerepe tbb szempontbl is jelents. Egyrszt mint a kzssg ltal megrztt s thagyomnyozott preferenciarendszer alapot nyjt az intzmnyek ltrehozsra az adott kzssg tagjai kztti kapcsolatrendszer szablyozsra (alkotmny, trvnyek, szablyoz rendszerek stb.),7 msrszrl a hagyomny mint kzs s homognnek tekintett kultra jelenik meg (nemzeti kultra), a korbbi valls szerept felvltva autoritst biztost az llam szmra. Ez az autorits a vallshoz hasonlan univerzlis rtkkel br.8 Mr Tocqueville rmutatott arra, hogy az j polgri rend s llam kialakulsa pontosan olyan kpet mutat, mint egy vallsi forradalom: A francia forradalom olyan politikai forradalom, amely a vallsi forradalmak mdjra zajlott le, s ezek jellegzetessgeit lttte magra.9 Legfbb jellemzje, hogy orszgoktl, npektl s kortl fggetlenl kutatta s hatrozta meg, hogy milyen jogai s ktelessgei vannak az embernek mint politikai szereplnek (lsd Emberi jogok kiltvnya). tlpve a terletisg korltjait, egyetemes alapelveket fogalmazott meg, s ezltal j ideolgit teremtett a modern llamszervezds szmra. Az univerzlis rendezelv nmagban azonban csupn a rgi rend lerombolsra alkalmas, de nlklzi azon partikulris rtkeket, amelyek mentn a trsadalom jjszervezdse vgbemehet. A partikularits a helyi tradcik (lokalits) mentn jelentkezik. Edmund Burke brlata a francia forradalom esemnyeinek taglalsakor ppen erre a tnyre hvta fel a gyelmet.

Marcel Gauchet: La religion dans la dmocratie. Parcours de la lacit. Prizs, 1998, Gallimard. 29. 7 Burke: i. m. 188. 8 Lsd a kultra s a kultusz szavak etimolgijt Burke: i. m. 183185; Tocqueville i. m. 4754. 9 Tocqueville: i. m. 53.

97

A nemzet llam kultra fogalmainak sszekapcsolsa szilrd alapot biztostott a stabil kormnyzs feladatainak megvalstshoz. Ugyanakkor a politikai stabilits s a homogn llam oltrn felldozta a napjainkban oly fontos, az informcis trsadalom szempontjbl nlklzhetetlen kulturlis diverzitst. A nemzetllam kialakulsban, a helyi hagyomnyokban rejl partikulris rtkek (tradci) legalbb akkora jelentsggel brnak, mint az egyetemes rendezelvvel val azonosuls. A modern llam e kettssgnek ksznheten egyszerre nemzeti, teht egyedisgben megragadhat s univerzlis, amennyiben az ember egyetemes, termszetes jogaira apelll (emberi mltsg, emberi jogok). Mai szhasznlattal lve a modern llam a globlis s a loklis rtkek metszspontjban, a globalizci s fragmentci eredmnyeknt szletett meg.

A nemzetllam bels ellentmondsai

A kultra szerepnek jelentsgt nem lehet elgg hangslyozni a modern llam ltrejttben s mkdsben. Napjainkban, amikor az llam informcis korban betlttt szereprl s j mkdsi elvrl vitatkozunk, egyre tbben vlekednek gy, hogy a nemzetllam informcis llamm (e-llamm) val talakulsnak egyik felttele a kultra fogalmnak levlasztsa a politikai llamrl. Az informcis trsadalom fejldsnek dinamikjt ugyanis a kulturlis diverzits mrtke szabja meg, ez pedig egy homogenizcira trekv s pl llam keretei kztt nem lehetsges.10 A nemzetllam termszetnl fogva totalitsra trekszik. A nemzetllam (s a kztrsasg) eszmje lozai rtelemben slyos ellentmondsokat takar:

10 Ennek a felfogsnak egyik legmarknsabb kpviselje Pierre Lvy: La sparation de la culture et de lEtat. Intervir, 2001. 12. Lsd mg Ugrin Emese: A kultratrsadalom s a transzkontinentalizmus korszaka. In Varga Csaba Tibori Tmea (szerk.): A mai vilg s a jv forgatknyvei. Budapest, 1997, HA Stratgiakutat Intzet MTA Szociolgiai Intzet Magyar Kapu Alaptvny.

98

1. A nemzetllamban az llam elsdleges feladata nem a partikulris kulturlis identitsok vdelme, hanem az egyetemes trvny fenntartsa. Mkdsben teht olyan rendezelvet s politikai eszkzket alkalmaz, amelyek a partikulrisan jelentkez rtkeket az ltalnos (egyetemes) irnyba mozdtjk el. Az llamot teht az univerzlis termszet trvnyek koherens egysgeknt kell denilnunk llaptja meg Lvy.11 (gy vlik pldul az igazsgszolgltats jogszolgltatss, a kzvetlen demokrcia helybe a kpviseleti demokrcia, a loklis identits helybe az llam minden polgrra rvnyes nemzeti identits kcija lp.) 2. Az llam mint politikai egysg egy meghatrozott terleten bell mkdik. Ezt a terletelvsgen s politikai egysgen alapul entitst vetti r az ott l loklis kzssgek kulturlis identitsra, s a nemzet ideolgijban egyesti azt. Az alapvet ellentmonds abbl fakad, hogy a kultra multidimenzionlis virtulis tert egy ktdimenzis trre szkti le. Ezek az ellentmondsok nem csupn a nemzetllamok trtnetben rendre jelentkez vlsgok (nacionalizmus, totlis diktatrk, kirekeszts, vilghbork stb.) forrsaiv vltak, hanem a kultrt ppen attl a multidimenzionlis s virtulis lnyegtl fosztottk meg (nyomtk el), amely a tudsalap trsadalom s gazdasg kialakulsnak nlklzhetetlen felttele. A kultra s az llam sztvlasztsa a XXI. szzadban trsadalmi s gazdasgi szksgszersg.

A demokrciadecit vagy poszt-totalitrius rendszer

A nemzetllamok trtnetben a kztrsasgok sorszmozsa jellemzen francia szoks. Annak felismersbl fakad, hogy a demokrcia intzmnye nem vlaszthat el az t ltrehoz trsadalmi krnyezettl, s azzal egytt fejldik. Mkdkpessgnek fenntartsa rdekben hol kisebb kiigaztsokra, hol mlyrehatbb vltoztatsokra van szk11

Lvy: i. m.

99

sg. A sorszm teht magban hordja a jvt: a negyedik, tdik stb. kztrsasg ltrehozsnak eslyt. A demokrcia fenntartsnak ltfelttele a vltozsokhoz val igazods, a mindenkori rzkeny, konstruktv aktualizls.12 Az ppen aktulis kztrsasg demokratikus mkdsnek brlata vagy egy j, negyedik, tdik stb. kztrsasg gondolata teht semmikppen sem jelentheti a demokrcia alaknzst. A sorszm mr nmagban is tkrzi a folytonossgot. Ugyanakkor egyrtelmen utal arra, hogy a megvltozott trsadalmi, gazdasgi viszonyok, napjainkban a globalizci s lokalizci induklta kls s bels krlmnyek, valamint az j technolgik alapvet vltozsokat kvetelnek, amelyek nem a demokrcira mint alapelvre, hanem annak mkdsi elvre irnyulnak. A demokrciadecitek egyszerre s tbb szinten jelentkeznek: 1. Regionlis vagy loklis szinten: elssorban a nemzetllami keretek kztt a polgri demokrcia trsadalmi bzisa jelents mrtkben talakult, politikai eszkzrendszere pedig nmagban kevs ahhoz, hogy a szles kr llampolgri rszvtelt s a szemlyes felelssget biztostsa a kzpolitika egszsges mkdtetsben. 2. A lokalits als, nkormnyzati szintjn: a rszvtelre s a partnersgre pl demokrcia kiteljesedsnek legfbb akadlya az, hogy az nkormnyzs lnyegben nem ms, mint a nemzeti szinten alkalmazott kpviseleti demokrcia lekpezse, amely a partikulris problmakezelst ppgy megnehezti, mint az llampolgri rszvtelt s felelssget.

12 Az aktualizls elmaradsa a nemzetllam termszetbl fakad totalitsra val trekvs elszabadulsban rhet tetten, amikor a vals trsadalmi s gazdasgi kihvsokra val vlaszads helyett szinte minden esetben a kulturlis homogenizci jtssza a fszerepet. A XX. szzad legtragikusabb trtnelmi esemnyei mgtt azonban kivtel nlkl a demokrcia a modern kztrsasg mkdsi decitje ll. A diktatrk, lett lgyenek azok fasisztk vagy kommunistk, mindig a nemzetllam idejnak kntsbl bjtak el, s ideolgiai alapvetsk a diverzits elutastsban fogant. Ebben az rtelemben a sorszmok a modern kztrsasgok trtnelmi kudarcaira is emlkeztetnek.

100

3. Kontinentlis szinten: a tagllamok hatkony egyttmkdse a globlis versenykpessg megtartsa rdekben a korbbi laza kapcsolatokra pl nemzetkzi egyttmkdsek (internacionalizmus) helyett a nemzeti szuverenits elvnek (msknt fogalmazva a nemzetllam terletelvsgbl s kulturlis homogenitsbl fakad jogoknak) a feladst kveteli meg. Elmletileg teht egy sszeurpai (transznacionlis) demokratikus intzmnyrendszerre lenne szksg, amelynek ma mg egyik legnagyobb akadlya ppen a nemzetllamok partikulris rdekrendszere. Az eurpai alkotmny elfogadsnak kudarca arra is rmutat, hogy a nemzetllam demokrcia- s llammodellje kontinentlis szinten ppgy kudarcra van tlve, mint a lokalits als szintjn. Az Eurpai Uni demokrciamodelljnek kialaktsra srgeten hat a kontinens versenykpessge is.13 4. A nyugati civilizcit tmrt globlis (transzkontinentlis) szint: ma mg csak kevs sz esik errl a szintrl, de ltni kell, hogy a globlis verseny ma mr nem az USA, Japn, Eurpa, hanem a Tvol-Kelet (Kna, Japn, India, Dl-Korea) s a nyugati civilizci (USA, Eurpa, Kanada, Ausztrlia) kztt zajlik, ami hatatlanul arra fog knyszerteni bennnket, hogy egyttmkdsnket j alapokra, j elvekre s vzikra helyezzk.14 Most tekintsk t rviden a globalizci s a lokalizci kztt rld nemzetllam szintjn jelentkez demokrciadeciteket.
Egysges fellps, kormnyozhatsg nlkl az Uni leszakadsa szinte trvnyszer. Az egyttmkds hinyossgaira mr a lisszaboni stratgia fellvizsglata is rmutatott. A Kok-jelentsben szmos kritika ri a nemzetllamokat nrdekek eltrbe helyezse, a partnersg hinya, a trsadalom s a gazdasg szereplinek aktv bevonsa, az eurpai intzmnyek (parlament) bevonsnak hinya. 14 Ez nem brnd, hanem nagyon is relisan ltez knyszer. Gondoljunk csak arra, hogy a vilg vezet nagyhatalmnak tekintett USA a vilg legjobban eladsodott orszga, s kltsgvetsi hinyt ppen a Tvol-Kelet dinamikusan fejld llamai Kna, India, Dl-Korea nanszrozzk. A globlis verseny lezdsben a krds csupn az, hogy a Kelet mikor nyjtja be a szmlt. A lehetsges katasztrfa elkerlse minden bizonnyal j tpus egyttmkdsi knyszert fog jelenteni a Nyugat szmra. Ennek kialaktsban Eurpa csak akkor lesz kpes alternatvt nyjtani, ha mkd sajt modellt tud fellltani.
13

101

Legitimits
Napjainkban sokat vitatott problma a legitimits krdse. A modern kztrsasg logikjbl kiindulva a legitimci a vlasztson kinyilvntott tbbsgi akarat eredmnye. Egyszeri, meghatrozott idre szl jogostvny, amelyet a kvetkez vlaszts tbbsgi akarata fellbrl. Ez a jogostvny azonban ma megkrdjelezett legitimits. A hagyomnyos polgri demokrcia vagy kpviseleti demokrcia a kapitalizmus rendszerhez igazodva alakult ki. A politikai prtok a klnbz trsadalmi osztlyok/rtegek rdekeinek politikai kpviseletre jttek ltre. A piacgazdasg, majd ennek nyomn a jlti trsadalom egyik pozitv hozadka azonban az volt, hogy feloldotta az lesen elklnl trsadalmi osztlyok kztti klnbsgeket. A nvekeds alapelvre pl gazdasg dinamizlsa a piac tgtst, a kereslet nvelst ignyelte. Az llam szmra ez j lehetsget nyjtott egy j tpus trsadalompolitika kialaktsra. A jlti rendszerek mr nem egyszeren a trsadalmi szolidarits intzmnyei, hanem a gazdasg nvekedst garantl fogyaszti politika eszkzeiv vltak. A trsadalmi mobilits eredmnyeknt, mg ha klnbz mrtkben is, de mindnyjan fogyasztk vagyunk. Trsadalmi helynket mr nem a tulajdon, hanem a fogyasztsi kpessgnk hatrozza meg. Mra ez a folyamat odig jutott, hogy a gazdasg logikjban nem a felhalmozs (takarkossg), hanem a fogyaszts nvelse a cl. Ugyanakkor megfelel tartalk nlkl a fogyasztsi ltrn csak kevesen tudjk helyket stabilizlni. Az llandan vltoz piaci s foglalkoztatsi helyzetbl fakad bizonytalansgot s a fogyasztsra pl trsadalmi sttus vltozsaival jr minden problmt individulisan kell meglnnk. Nincsenek igazi stabil trsadalmi rtegek vagy osztlyok, hacsak nem tekintjk annak a fogyaszti csszdrl vglegesen kiszorultak egyre nvekv tbort vagy a komoly vagyoni tartalkokkal rendelkezk (szociolgiai rtelemben nagyfogyasztk) elenysz csoportjt. sszessgben nzve a fogyaszti trsadalomban csak mobil s immobil egynek (illetve csaldok, mikrokzssgek) vannak.15 A hetvenes vek msodik feltl az a faramuci helyzet llt el, hogy az egyetlen biztos fogyaszti ervel rendelkez rtegcsoport a nyugdjasok kre lett. k azok, 102

akik stabil jvedelemmel rendelkeznek mg ha kevssel is , ignyeik s fogyasztsuk elre kiszmthat, sttusukat csak a hall veheti el. A nyugdjasok rtegnek politikai felrtkeldse az elmlt vtizedekben egyltaln nem tekinthet vletlennek.16 De mint tudjuk, ezt a stabil fogyaszti rteget ppen most spri el a trtnelem, meg az aktv regkor programjnak szele. A mobilits nem kedvez az rdekcsoportok szervezdsnek sem. Az rdekkpviseletek fantomszervezetekk vltak: brmily fontos trsadalmi vagy gazdasgi jelensg ellen vagy mellett trnek is lndzst, kpviseleti szerepk llandan megkrdjelezhet, mert az ltaluk kpviselt tmeg megfoghatatlan, llandan vltozik. Nem vletlen, hogy a hagyomnyos szakszervezeti mozgalmak vilgszerte gyenglnek, s az rdekvdelem terletn ms civil szervezetek sem jeleskednek. Egszen pontosan fogalmazva, csak azok a civilek tudnak valdi eredmnyeket felmutatni, akik az immobil trsadalmi csoportok problmival foglalkoznak. Szletben van ugyanakkor Eurpa- s vilgszerte egy merben j tpus civil szervezdsi forma, amely az interneten keresztl mozgst. Hatkonysgt annak ksznheti, hogy az informcis technolgia lehetsget nyjt a folyamatosan vltoz helyzethez val alkalmazkodsra mind a tjkoztats, mind a clok meghatrozsa, mind pedig a vltoz tagsg tekintetben. Klnsen nagy elnye
Lnyegben a csald is egy fogyaszti kzssgnek tekinthet, mert mint trsadalmi rtk(teremt s kzvett) egysg gyakorlatilag megsznben van. Az rtk ugyanis trsadalmi, kzssgi meghatrozottsg. Ha felbomlik a szlesebb rtelemben vett kzssg polgrsg, munkssg, parasztsg , a trsadalmi normk kialaktsnak kulturlis kzege, akkor a csald is a fogyasztsi mobilits ldozatv vlik. 16 A fejlett nyugati trsadalmakban, ahol a nyugdjak httert kzvetve vagy kzvetlenl (az eltakarkossgra pl nyugdjbiztosts, kisrszvnyesek) a hossz lejrat befektetsek biztostjk, sokig gy tnt, hogy a nyugdjasok kre a fogyaszti trsadalom legbiztosabb pillre marad. A gazdasg harmadik, negyedik s tdik szektornak fejldsben (szolgltatsok, egszsggy, kultra s turizmus) ennek a rtegnek kiemelt szerep jutott. A kilencvenes vektl kezdden a tkepiaci befektetsek intenzitsnak nvekedse mellett, ltalnos tendenciv vltak a rvid lejrat tranzakcik, amelyek kedveztlenl hatottak s hatnak a hossz tv clokat szolgl befektetseknek, legyenek azok llami vagy magnjelleg kezdemnyezsek.
15

103

mg, hogy az llampolgrok szmra nem jelent egyszeri s vgleges elktelezettsget, hanem ppen aktulis trsadalmi helyzetknek s rdekeiknek megfelelen pozicionlhatjk magukat. A trsadalmi prbeszdnek a polgri demokrcikban kialakult konszenzusos mdja munkaadk, munkavllalk s llam mr nem igazn mkdkpes. A hromoldal prbeszd ma mr csak kci. A munkavllali s a munkaadi oldal folyamatosan vltozik, az llam pedig trsadalmi szerepvllalsnak s gazdasgi befolysnak cskkense okn csak sajt bevteli rdekeit kpviseli. Az olyan megllapodsok, mint minimlbr, minimlnyugdj stb. egyik flre nzve sem jelentenek vals ktelezettsget. (Kivtelt kpez az llam ltal kivetett jrulkok s adk sszegnek trvnyileg vdett kiszmtsa.) Ennek oka a globlis s a loklis gazdasg e pillanatban mg erteljes ellenttben keresend. A globlis versenyben rszt vev nagyvllalatok s elssorban a helyi piacbl l kis- s kzpvllalkozsok merben ms-ms funkcit tltenek be a nemzetgazdasgokban. Az elbbi a gazdasgi nvekeds, az utbbi a tmeges foglalkoztats, teht a fogyasztkpessg biztonsgt garantl szocilis feladatot ltja el. Ez azt is jelenti, hogy mr a munkaadi oldalon is komoly rdekellenttek feszlnek. A minimlbr vagy jrulkemels krdse a munkaadk szles kre szmra mr rg nem versenykpessgi, hanem ltfenntartsi krds. Ebben a helyzetben mit vrhatunk a szolidarits elvnek megvalsulstl?

Stabilizci kontra mobilizci

Nem jobb a helyzet a politika szntern sem. Ebben a trsadalmi alrendszerben az j alapkrds az, miknt lehetne megakadlyozni azt, hogy a fogyaszti ltra trsadalmi csszdv alakuljon t. Msknt fogalmazva: hogyan lehet a lakossg fogyasztkpessgt ktirny mozgsban tartani? Az ismtelten j varzssz: a munkahelyteremts. A problma az, hogy a munkahelyet nem az llam hozza ltre, hanem a gazdasg szerepli. Kvetkezskppen a politika egyre inkbb a gazdasgi szfra szolgl lenya, nem pedig a trsadalom. A politikai prtok s 104

kormnyzatok trsadalompolitikja egyedl a fogyaszti tmeg letben tartsra irnyul. Fogyasztsra pl trsadalmi s gazdasgi viszonyok kztt a stabilizci rtelemszeren nem lehet ms, mint a mobilits biztostsa. Mirt beszl mgis minden politikai er stabilizcirl? gy vljk, azrt, mert a mobilits ktl fegyver. Egy lland mozgsban lv gazdasgi s trsadalmi krnyezetben a polgri demokrcia rendezett s stabilitsra pl krnyezetben kialakult politikai szfrt is lland alkalmazkodsra, mobilitsra knyszerti. A mobilits viszont alapjaiban rzza meg a kpviseleti demokrcit, amely a rendre bekvetkez, jl mrhet bizalomvesztsben nyilvnul meg. A politikai szervezetek szmra mr ma is gondot jelent, hogy amikor az ltaluk kpviselt trsadalmi csoport(ok)rl beszlnek, maguk sem tudjk pontosan megmondani, kit kpviselnek: a vlasztsok pillanatban mg fogyasztkpes llampolgr egszen ms trsadalmi helyzetbl tli meg a felknlt programokat, mint nhny nap, ht, hnap mltn, amikor ez a kpessge cskken (esetleg fogyasztskptelenn vlik), vagyis trsadalmi sttusa gyengl. s ez fordtva is igaz A npprtt vls lnyegben erre a bizonytalansgi tnyezre val reagls. Miutn a regisztrlt tagsgn (az elssorban ideolgiailag elktelezettek krn) kvl mr egyik prt sem tudja, hogy igazn kit kpvisel, az egyetlen lehetsg a felsznen maradsra az, ha a kpviselendk krt lefel csszkra s felfel haladkra egyszerstik. A kt csoporton bell jelentkez klnbzsgek meghatrozsra, a felmerl sajtos problmk felvetsre nem vllalkoznak. A politikai hatalomrt vvott harc kplete: ha te fehret mondasz, akkor n fekett. Ez a jtk ktszerepls. A kicsiknek itt nincs helyk. A kk, zld, piros sznek a fekete-fehr kontrasztjban elhomlyosulnak. A helyzet kezd egyre inkbb Bizncra hasonltani: a zld s kk prt tagjai megszllottan lelkestik a hippodromban verseng kocsihajtkat a trsadalmi ltrn le s fl vndorl llampolgrokat. Aki a flfel haladkat tekinti sajtjnak, az dbrg a gazdasg-ot kilt, aki a lefel csszknak drukkol, annak jelszava: rosszabbul lnk. Az els krbe mindig azok tartoznak, akik ppen kormnyon vannak (s ott is szeretnnek maradni), hiszen a pozitv jelszban a kormnyzs sikeressgre hivat105

koznak, a msodik csoportot a mindenkori ellenzk alkotja, amelynek legitimcijt az ppen lefel cssz trsadalmi csoportok adjk. rdekes, de nem vletlen, hogy senki sem apelll a mr vglegesen vagy hossz idre immobill vltak krre. Az egszsgi llapotuk, koruk, elavult szakmai kpestsk vagy htrnyos terleti s/vagy szociokulturlis krnyezetk okn inmobilizldottakra. A szmukra adott vlaszok minden esetben ltalnosak, politikai lzungok. Az helyzetkre ugyanis csupn egyedi, partikulris vlaszokat lehet adni, a kpviseleti demokrcia a nemzetllam homogenizcin alapul logikjbl kvetkezen ezzel szemben csak az ltalnossal tud valamit kezdeni. Ha a politikai palettn mgis ilyen tpus erk jelennek meg, azok szksgszeren a szlssg kategrijba soroldnak. A partikulris problmk kezelse a civil trsadalomra s az nkormnyzatokra vr. Ehhez viszont a helyi demokrcia megerstsre, a helyi trsadalom merben ms, j tpus demokratikus egyttmkdsre lenne szksg, amelyben a trsadalom tagjainak aktv rszvtele dominl. Jelen krlmnyek kztt, amikor az nkormnyzat nem ms, mint a kpviseleti demokrcia rendszernek helyi szintre val politikai lekpezse, az egyedi problmk kezelse igen korltozott. A ktprtrendszer igazi veszlye, hogy elknyelmest. Nem sztnz igazi alternatvk megfogalmazsra, j politikai vagy trsadalmi koncepcik kialaktsra. A politikai prt erejt nem szakmai kompetencija s kreativitsa, hanem a vezrllts kpessge hatrozza meg.17 Egy ilyen leegyszerstett politikai krnyezetben csak kormny s ellenzk ltezik. Mirt nem tudnak megegyezni? Meg tudnak. Ennek

17 A ktprtrendszer csak ott hatkony, ahol az llam terleti struktrja a szubszidiarits elvn dierencilt nkormnyzatokra tagoldik pldul az nll (politikailag legitimlt) kormnyzati jogkrkkel br llamok, tartomnyok, rgik szvetsge. Ezekben az orszgokban ugyanis a prtok bels dierencildsa irnyzatok, programok, st vezeti magatarts tekintetben is terleti egysgenknt zajlik. A bels vitk, egyezkedsek s kompromisszumok vals problmk s rdekek mentn zajlanak, amelyek az orszgos kpviselet szintjn vlasztsrl vlasztsra szintetizldnak, de csak azon krdskrkben, amelyek nem rintik/srtik a terleti egysgek partikulris rdekeire pl nkormnyzatisgt.

106

csak egyetlen akadlya lehet, ha a fogyaszti vilg fenntartsban rdekelt gazdasgi szfrban rdekellenttek, piaci harcok dlnak. A szembenll felekhez val kapcsolds kpes polarizlni a politikt, idlegesen. Hogy mirt ilyen nagy a hatalma a gazdasgnak a politika felett? Gondoljunk bele: a trsadalmi rtegek, osztlyok mentn szervezd tbbprti demokrcia elvesztette bzist. A jlti llamban felsznen tudott maradni, amg a fogyaszti mobilizcit a jlti rendszeren keresztl biztostani tudta. Mra viszont a mobilits intenzitsa anynyira felgyorsult, hogy szinte kvethetetlen, a beavatkozs teljessggel lehetetlen. Ezt a helyzetet tovbb rontja a funkcionlis globalizci, amely elssorban a gazdasgi szfrban jelentkezik. A globlis gazdasgra az llam, kvetkezskppen a politikai szfra nincs hatssal. Teljesen kiszolgltatott. Miutn politikai rdeke az adott orszg fogyaszti trsadalmnak fenntartsa, a globlis piac szereplinek megnyersrt brmit megtesz. Kivel kerl szembe? Azokkal, akik csupn a helyi piacon tudnak versenyben maradni. A globlis s a helyi gazdasg ellentte gy vlik politikai krdss: a mindenkori hatalom, vagyis a kormnyz prt(ok) szksgszeren a nemzetkzi tkt rszesti(k) elnyben mint a versenykpessg lettemnyest,18 mg a mindenkori ellenzk a nemzeti, illetve a helyi gazdasgra hivatkozik. Igaz ugyan, hogy a GDP ellltsbl a helyi (nemzeti) gazdasg csak igen kis mrtkben rszesedik, ugyanakkor ez az a vllalkozi kr, amely a foglalkoztats nagyobb rszt biztostja.19 Ebbl elmletileg az kvetkezik, hogy az llamnak elemi rdeke az lenne, hogy a munkahelyteremts (a trsadalom fogyasztkpessgnek fenntartsa) okn a helyi (hazai) KKV-szektorra tmaszkodjon. Mirt nem teszi? Nem teheti, mert akkor a globlis gazdasgi versenykpessget teszi kockra. Ha a politika nyelvre akarnnk lefordtani a fenti helyzetet, elmletileg azt kellene mondanunk, hogy a nemzetkzi nagyvllalatok (szupranacionlis cgek) a versenykpessg, a loklis piacon mkd KKV-k a szocilis szfra kategrijba sorolandk.

18 19

Magyarorszgon is k lltjk el a GDP mintegy 80 szzalkt. Magyarorszgon a KKV-k foglalkoztatsi rszesedse 56-60 szzalk kztt mozog.

107

Teht az elbbit elnyben rszest politikai prt jobb, az utbbira tmaszkod a baloldali. Ez a fajta megoszts azonban csak a vlasztsok rpke pillanatban igaz. Miutn a fogyasztsra s a nvekedsre fokuszl gazdasg s trsadalom kort ljk, a vals politikai kategria mindig a kormnyzs, az ellenzkisg pedig lgres trben marad. A kpviseleti demokrciban a vlaszts sorn ma mr nem az a krds, hogy mire vlasztunk, hanem az, hogy kit ruhzunk fel a hatalommal. Nem a vlasztsi programok, hanem a politikai szemlyisgek klnlnek el egymstl. Nagyon leegyszerstve: nem irnyt, hanem kirlyt vlasztunk. Kpviseleti demokrcia helyett kpviseli demokrcia van.

A demokratikus eljrsi minimumok kirlse

A tnylegesen ltez demokrcik lersnl az ortodox elemzk gyakran az eljrsi minimumokat sszestik, mert gy gondoljk, hogy a demokratikus eljrsok alapveten vagy kitntetetten fontosak a demokrcia mkdshez, m nem tagadjk, hogy az eljrsi szablyok ltezse nmagban mg nem garantlja a demokrcia ltezst. A demokrcia eljrsi minimumait az amerikai demokrcia vizsglata alapjn elszr Robert A. Dahl dolgozta ki, s ezeket egsztette ki Philippe C. Schmitter s Terry Lynn Karl.20 A kilenc minimumot gy soroljuk fel, hogy zrjelben, dlt betkkel jelezzk, hogy az eljrsi minimum mirt s hogyan rlt ki. 1. A kormny politikai dntsei feletti ellenrzst alkotmnyosan a kztisztviselk vgzik. (Ma a legtbb kormny politikai dntsei feletti
Robert A. Dahl: Democracy and its Critics. London, 1989, Yale University Press; lsd mg: Philippe C. Schmitter Terry Lynn Karl: What Democray Is and Is Not. In Larry Diamond Mark F. Plattner (szerk.): The Global Resurgence of Democracy. Baltimore, 1993, Johns Hopkins University Press; Laurence Whitehead: Demokratizlds, elmlet s tapasztalat. Fordtotta Gthy Vera. Budapest, 2001, XXI. Szzad Intzet.
20

108

 ltalban jogilag garantlt ellenrzst a kormnyok tudatosan, szndkosan kijtsszk, ha politikai rdekeik gy kvnjk.) 2. A vlasztott tisztsgviselket gyakori s tisztn megtartott vlasztsokon szelektljk, amelyeken a nyomsgyakorls viszonylag ritka. (Rgta nincsenek mr tisztn megtartott vlasztsok, minden politikai csoport minden durva s nom, kzvetlen s kzvetett nyomsgyakorlsi lehetsggel pldul hamis kormnyprogrammal, az ellenfeleket lejrat hazug lltsokkal, flrevezet mdiakampnyokkal stb. l.) 3. A tisztsgviselk megvlasztsakor gyakorlatilag minden felnttnek joga van szavazni. (Ez az eljrsi minimum rvnyes, mbr egyre tbb politikai er hajlamos olyan kampnyt is folytatni, hogy a szavazk egy rszt tvol tartsa az urnktl, ha ez ll rdekben.) 4. Gyakorlatilag minden felnttnek joga van indulni a kormny vlasztott tisztsgeirt (Az llts jogilag igaz, m gyakorlatilag ez a szably folyamatosan srl, mert az indulshoz a trsadalmi, anyagi, politikai s kulturlis felttelek nem mindenkinek s messze nem egyformn adottak.) 5. Az llampolgroknak joguk van slyos bntets veszlye nlkl vlemnyt nyilvntani a tgan rtelmezett politikai krdsekben (Ez a jog valsznleg mindenhol rvnyben van, m a rejtett fenyegetsek s a noman rzkeltetett egzisztencilis veszlyek nem egyszer az llampolgrokat hallgatsra ksztetik.) 6. Az llampolgroknak joguk van alternatv informcis forrsokat keresni. Mi tbb, alternatv informcis forrsok lteznek s a trvny vdelmt lvezik. (Elvileg alternatv informcis forrsok s hozzfrsek lehetsgesek, m az uralkod csoportok ltal befolysolt tmegmdikkal szemben a tbbsget informcis htrny ri.) 7. Az llampolgroknak tovbb joguk van viszonylag fggetlen szvetsgeket vagy szervezeteket ltrehozni, belertve a fggetlen politikai prtokat s rdekcsoportokat. (A jog ebben az esetben is keveset r, mert egyrszt ma mr nincsenek fggetlen politikai prtok, msrszt az anyagi, trsadalmi s szellemi felttelek hinyban lehetetlen mg viszonylag fggetlen politikai prtokat is ltrehozni.) 8. A lakossg ltal megvlasztott tisztsgviselknek alkotmnyos hatalmukat anlkl kell gyakorolniuk, hogy a nem vlasztott tisztvi109

selk rvnytelent ellenkezsnek (mg ha informls is) legyenek alvetve. (A nem vlasztott tisztsgviselktl a vlasztott kpviselknek ltalban nem kell tartaniuk, mert a nem vlasztottak tbbnyire egzisztencilisan fggnek a vlasztott tisztsgviselktl, m a kls gazdasgi, trsadalmi vagy kulturlis ercsoportoktl s hangadiktl bizony sokfle fggsgben vannak vagy lehetnek.) 9. Az llamigazgats legyen nkormnyzati; fggetlenl kell cselekednie valamifle ms, tvel politikai rendszer ltal tmasztott korltoktl. (Az nkormnyzati vlasztsok, az nkormnyzati kpviselk s az nkormnyzati dntsek gyakran nem lehetnek fggetlenek az orszgos politikai rendszer ercsoportjaitl.)21 A demokrcia eljrsi szablyai helyesek, a legtbb demokratikus orszgban trvnybe iktattk ket, m a trvnyi szablyozst a modern politikai trben, klnsen az erflnyben lv szereplk tudatosan noman vagy durvn tlpik. Az alapvet tveds az teht, hogy a demokrcia jtkszablyainak jogi, trvnyi vdelme nmagban elg, hiszen a kijtszshoz szmtalan lehetsg s eszkz (st llami eszkz) ignybe vehet. Teljesen jogos teht ez a kommentr: Szlesebben rtelmezve azt a mdot, ahogyan gyakorlatilag minden modern llamot egyre jobban korltoz a jogi, intzmnyi, gazdasgi s szocilis fggsgek sr hlja, krds, hogy a bklyzatlan nkormnyzat mg mindig vlaszthat-e akr terletileg krlhatrolt legersebb llamokban is.22 Mindezt sszefoglalva azt mondhatjuk, hogy a demokrciadecit mr olyan nagy s sokrt, hogy ez a demokrcia mr nem tbb mint egy poszt-totalitrius rendszer. A demokrcia visszafordul, kzelebb kerl a totalitrinus jellemzkhz, mint a klasszikus demokrcia elveihez. Ha mindez gy van, mgpedig vitathatatlanul gy van, akkor tagadhatatlan, hogy a fennll demokrcia torz gyakorlata miatt a demok-

Laurence Whitehead: Demokratizlds, elmlet s tapasztalat. Fordtotta Gthy Vera. Budapest, 2001, XXI. Szzad Intzet. 11. 22 Uo. 12.

21

110

rcia elvei s mdszerei jragondolsra szorulnak. s mghozz nmagban nem csak a demokrciamodell vltozsa szksges, hiszen a demokrcihoz pldul alapveten hinyoznak a trsadalmilag cselekvkpes, nem kiszolgltatott, gondolkod, s felelss vlt llampolgrok (kzpolgrok), s egyttal ugyancsak hinyoznak a polgrok sokkal inkbb vals fggetlensghez jut kzssgei.

Az llam jrapozicionlsa a politika s a trsadalom kettvlsa utn

A demokrcia tartalmnak kiresedse csak rszben magyarzhat a globalizci s a lokalizci ellentmondsaival. Mint arra mr fentebb utaltunk, a modern llamot szmos bels ellentmonds is terheli. Marcel Gauchet, aki a demokrcit a modernitssal azonostja, gy vli, hogy a modern llam trtnett (nagyjbl a XIX. szzad utols harmadtl egszen a XX. szzad kzepig) az individulis kvetelsek, s az azt visszafog kzhatalom kztti egyensly keresse jellemezte, amelyet vgl a keynesi kompromisszumokra pl trsadalomkzpont demokrciban (dmocratie sociale) sikerlt megvalstani.23 Az llam a trsadalmi egyenslyt garantl s fenntart intzmnny vlt, amely ideig-rig sikerrel oldotta fel a gazdasgi termelkenysg s a szocilis igazsgossg kztti ellenttet. A jlti llam azonban, mikzben az llampolgrok irnti felelssgre apelllva intzmnyestette a szolidaritst az emberi kzssgeket sszetart nom szvedkbe durvn belenylva , a termszetes szolidaritsbl fakad egyttmkdsi rendszereket is letkptelenn tette. A trsadalomkzpont demokrcia egyik legnagyobb paradoxona, hogy mikzben a kzrdek s a kzj jegyben jtt ltre, ppen a kzssget sszetart bels kohzis erket rombolta szt, tg teret nyitva az individualizcinak s a
23

Marcel Gauchet: La dmocratie contre elle-mme. Prizs, 2002, Gallimard.

111

trsadalmi fragmentcinak. Ebben a tekintetben nincs nagy klnbsg a szocilis llam s az llamszocializmus kztt. Ez utbbi mdszerei agresszvebbek, kevsb szosztikltak s antidemokratikusak voltak, de lnyegt tekintve mindkett a trsadalom privatizlst/llamostst eredmnyezte. A hetvenes vektl rendre jelentkez gazdasgi krzisek s az ennek nyomn kialakult trsadalmi problmk megoldatlansga (munkanlklisg, trsadalmi csoportok leszakadsa, terleti egyenltlensgek stb.) a szocilis demokrcia, a jlti llam vlsghoz s lass talakulshoz vezettek. A posztmodern llam semmit sem vesztett totalitrinus termszetbl. Miknt egykor az llam s az egyhz sztvlasztsa biztostotta a politika autonmijt, gy a hetvenes vek kzeptl Eurpa-szerte a trsadalom s a politika kettvlsnak lehetnk szemtani. A totlis llam egy sztzillt, individuumokra sztesett trsadalommal szemben s/vagy felett ksrli megrizni politikai autonmijt. A kapcsolat llam s polgrai kztt egyre erteljesebben a jog terletn fogalmazdik meg. Napjaink demokrcijt Marcel Gauchet a jog demokrcijaknt jellemzi, amely nem ms, mint a kzssghez (nemzethez, llamhoz) val tartozs lass erzija.24 A nemzetllam jogllamm alakulsa egyben a modern llam felbomlst is magban hordozza: az llampolgri identits szociokulturlis lnyegnek kirlse ppen a stabil kormnyzshoz szksges nemzet llam kultra egysgt bontja meg. A modern llam felfalta gyermekeit. A magra maradt totlis llamban a demokrcia puszta formalits. Nem kzssgi rdekek, hanem individuumok csapnak ssze. A demokrcia dinamikjt biztost prbeszd intzmnyei politikai prtok, trsadalmi szervezetek, gazdasgi s szakmai kzssgek stb. ad hoc jellegek vagy formlisak. A trsadalmi egyensly fenntartsra ltrehozott szolidaritselv jlti intzmnyek a hatalomgyakorls eszkztrnak rszv lettek. A szolidarits rtkt az llami feladatvllals jogilag is rtelmezhet kategrija vltotta fel, tg teret biztostva a politikai llamhatalom szmra a mindenkire nzve ktelez rvny
24

Uo.

112

jlt (boldogsg) mrtknek s mibenltnek meghatrozsra s rvnyestsre. A politikai hatalom arrogancija napjainkban ppen a trsadalmi szolidaritsbl elbb elosztrendszerr minstett, majd adomnyoz eszkzrendszerknt kezelt/degradldott intzmnyeken keresztl nyilvnul meg a legltvnyosabban. A jog vilgba terelt demokrcia logikjban a trsadalmi fellps ellehetetlenl, hiszen a jog llamban mindig az individuum ll szemben a trvny reknt fellp hatalmi gakkal. A kormnyzs s a kormnyzat fogalmai egyre inkbb sszecssznak, s ez a hatalom koncentrcijt eredmnyezi szemben egy folyamatosan dezintegrld trsadalommal. A hatalom minden olyan pozci legitimitsnak tagadsra trekszik, ami nem az v.25 A jog tjra terelt demokrcia paradoxona, hogy a hatalom forrsa jogilag nzve maga a trsadalom (a np), de a mkd llam az egynt trsadalmilag izollja, s ezzel elzrja elle a rszvtel lehetsgt. A posztmodern demokrcia llama egy nmaga farkba harap kgyhoz hasonlatos zrt rendszerr vlt, amely nem csupn a bels koniktusok kezelsre kptelen (a koniktusok polarizlsa okn), de a kls, a globalizci irnybl rkez kihvsokra sem kpes reaglni ankl, hogy ezt a zrt rendszert, azaz nmagt fel ne adn. Mindebbl az is kvetkezik, hogy a mindent maga al gyr, bekebelez totlis llam szmra az informcis kor nyjtotta j lehetsgek is csak eszkzknt, nem pedig a demokrcia s az llam j minsgeknt rtelmezhetk. Tocqueville egykoron a demokrcia kt legnagyobb veszlyeknt az individualizmust s a despotizmust jellte meg.26 Az elbbi alatt az llampolgrok politikval szembeni kzmbssgt, az utbbin pedig a hatalom koncentrcijt, az llampolgrok llamtl val tlzott fggsgt s a tbbsg tirannizmust rtve, amely megfojtja s elpuszttja a trsadalom bels mkdsnek termszetes dinamikjt. Tocqueville szmra a demokrcia mg nem egyszeren a kormnyzs egy form-

Jean-Pierre Le Go: La dmocratie post-totalitaire. Prizs, 2002, La dcouverte. 37. Alexis de Tocqueville: Az amerikai demokrcia. Fordtotta dm Pter et al. Budapest, 1993, Eurpa Knyvkiad.
26

25

113

ja, hanem maga az llamalkot trsadalom (tat social), amelyben a demokrcia minden llampolgr szmra azonos (egyenl) kondcikat biztost, mintegy keretet ad a szabadon formld trsadalmi s gazdasgi viszonyrendszereknek. Ebben a logikban a demokrcia trsadalomdinamizl er, s az llam funkcija nem tbb s nem kevesebb, mint e dinamika fenntartsnak (kondciinak) biztostsa, vagyis annak megakadlyozsa, hogy a trsadalom (az llam) zrt rendszert alkosson.

A vltozs lehetsges tja: e-llam s kultrallam

Eurpban teht ma a tagllamok szinte mindegyikben megkrdjelezdik a polgri demokrcia kialakult szisztmja. Nagy krds azonban, hogy a hlzottsg korban a terletisgtl s a kultra ltal biztostott autoritstl megfosztott llam miknt s milyen rtkek mentn lesz kpes j tpus kztrsasgg s e-llamm szervezdni? Pierre Lvy logikjt27 kvetve a jv llamnak terletisge a kibertrben aktualizldik. A kibertr viszont a virtulis tr nyelvi, kulturlis aktualizcija, objektivldsa, s egyben a vltozatossg, a diverzits forrsa is. Minden egyes aktualizci a kultra egyfajta megnyilvnulsa. A virtulis trben a klnbzsget/elklnlst a (tr-id tvolsgot helyettest) szemantikai tvolsg, a dolgok jelentstartomnya kztti tvolsg hatrozza meg, amely maga is a kultra kategrijba tartoz, kognitv jelensg. Ebben az sszefggsben az llam s a kultra fogalmnak sztvlasztsa azt a clt szolglja, hogy a kultra felszabadtsval a virtulis trben szmtalan loklis kzssg (virtulis kzssg) jhessen ltre, amelyek nem zikai, hanem kulturlis identitsuk mentn szervezdnek. A kzssgek kztti kzelsg (proximity) szemantikai s egyben szociokulturlis kapocs, amely az e-llamban objektivldik. Mindebbl elmletileg az is kvetkezik,
27

Pierre Lvy: La sparation de la culture et de lEtat. Intervir, 2001. 12.

114

hogy az e-llam szervezeti struktrja (intzmnyei) s mkdse, miknt kiterjedse is csak a multidimenzionalitst visszanyer kultrn keresztl rtelmezhet. Ezrt az e-llamot leginkbb kultrallamknt rhatjuk le. A kultrallam fogalma ebben a gondolatmenetben azt ttelezi, hogy a virtulisan szervezd kzssgek ers partikulris rtkkpz kzssgek, amelyek a kultra multidimenzionalitsnak s bels dinamikjnak, valamint a hlzottsgnak (a hlzatokon val szabad mozgsnak = vltozs/diverzits/innovci) ksznheten, mai szhasznlattal lve a civil trsadalom jegyeit viselik magukon. A civil fogalma az informcis korban egyre inkbb szemantikai rtelemmel br. A kultrallamban a civil egy j, a virtulis trhez ktd identitst s trsadalomszervezdst ttelez. Ebben az sszefggsben az llam mr nem dominancijrl (hatalomrl), hanem a civil szervezdsekhez val illeszkedsrl, annak klnbz mdozatairl ismerszik meg. Vagyis nem hierarchikus (ami a multidimenzionlis virtulis trben eleve lehetetlen), hanem horizontlis viszonyrendszerben ll a trsadalommal. Ez a horizontlis kapcsolds a szemantikai trben realizldik. Az informcis kor lersra napjainkban szmtalan fogalom van hasznlatban. Minden egyes elnevezs informcis trsadalom s gazdasg, tudsalap gazdasg s tudstrsadalom, innovcis gazdasg s innovatv trsadalom, kultratrsadalom (a kultragazdasg fogalma szkebb rtelemben hasznlatos: a kulturlis szfra gazdasgi potenciljra, nll gazdasgi gazatt vlsra utal) az j korszak ms-ms aspektust emeli ki. Az elnevezsek sokasga mgtt azonban az informcis kor komplexitsa, multidimenzionalitsa hzdik meg. A magunk rszrl ezrt tartjuk szerencssebbnek a kultra jelz hasznlatt (kultrallam, kultratrsadalom). Informcis kor s kultra sszefggse gy nz ki: Mindazon jelensgek, amelyek mentn az j korszak lerhat potencilisan, a kultra virtulis valsgban leledzenek. S mint ilyenek, a kultra klnbz objektivldsnak tekintendk. Hogy ezek sorban melyik vlik a jv trsadalmi, gazdasgi folyamatainak elsdleges meghatrozjv (ha egyltaln lesz ilyen), azon lehet vitatkozni, de azt senki sem vitat115

hatja el, hogy az informci/tuds, az informcis kor meghatroz (stratgiai) erforrsa elsdlegesen a kultra kategrijba tartozik. Az llam elvlaszthatatlan a trsadalomtl, amelynek ltt s ltezst ksznheti. Az llam a trsadalmi cselekvkpessg megnyilvnulsa, s mint ilyen a kultra kategrijba tartozik. A jelen megrtse mindezrt egyltaln nem knny. Mgpedig azrt nem, mert az id nem egyetlen irnyba foly hatalmas ramlat: a jv a mlttal egytt prhuzamosan ltezik (Einstein). Katasztrfahelyzetek csak akkor alakulnak ki, amikor a mlt s a jv kztti egyensly megszakad: a mlt biztonsgot jelent struktrja felborul, mikzben az j formcik ltrejtte mg nagyon tvoli vagy alig lthat. A msik fontos tnyez az id mellett a vltozsok terleti behatrolsa, amely a vltozsokkal egytt jr problmk kezelsnek mdozatait hatrozza meg. A trtnelem azt bizonytja, hogy minden nagy korszakvltsnak meg kellett kzdenie azzal a problmval, hogy mltban gykerez fogalmai egy olyan vilggal kerltek szembe, amely alakjval, mozgsval s annak irnyval megkrdjelezi a korbbi alapfeltevseket s helyzetrtkelseket. A nagy trsadalmi s gazdasgi vltozsok ltal kiknyszertett korszakvltsok idejn felrtkeldik a kultra szerepe s komplex rtelmezse. A kultra mint a trsadalmi egyttls ltalnos attribtuma nem csupn a nyelv, valls, az erklcs, a szoksok, a trsadalmi szervezet, a szellemi s zikai javak, a mvszet, a tudomny, a hagyomnyok terletre korltozdik, hanem az ember ltrt folytatott kzdelmben az alkalmazkods egyedi, specikus eszkzrendszere. A kultra az ember s kzssgeinek nismerete: a gyengesg, a fogyatkossg tudata egyszersmind a tkleteseds, a mindent tuds, a boldogsg utni vgy megnyilvnulsa is. A krds az, hogy a globalizci s az informcis trsadalom korban miknt vltozik meg a kultra szerepe, funkcija? Milyen relci ll fenn az informci-tuds-kultra viszonyrendszerben? Mindent sszevetve a nagy sztessek s jjszervezdsek tmeneti idszakt ljk. Ha a trtnelem klasszikus felosztst kvetjk, azt is mondhatnnk, hogy az emberisg egy teljesen j trtnelmi korszakba lpett, ahol a jv civilizcija a folyk, a tengerek s az cenok utn az egymstl tvol es kontinensek mentn formldik ki, mg a cse116

rekapcsolatok az informatika korszer eszkzeinek segtsgvel, az ter vgtelen tjain virtulisan szervezdnek. Semmi okunk sincs arra, hogy azt gondoljuk: a trtnelem vget rt, vagy hogy az llam elvesztette ltjogosultsgt, de azt sem jelenti, hogy jelenlegi formjban marad fenn. Az let s vele az rks verseny folytatdik tovbb, csupn a keretek, a formk (s persze a tartalmak) vltoznak. Ma is igaz, amit a neves pszicholgus, Jean Piaget fogalmazott meg: sok llatfajtl eltren, amelyek nem tudjk megvltoztatni nmagukat anlkl, hogy fajtjukat is meg ne vltoztatnk, az embernek sikerlt megvltoztatnia nmagt az ltal, hogy valami idtlen predesztinci rtelmben egyszeren elfogadja a kvlrl vagy bellrl jv vltozsokat.

A kormnyzs s a diszfunkcionlis kormnyzat

A liberlis demokrcia alapjn szervezd nyugati trsadalmakban a kormnyzs (governance) fogalma az llam s trsadalom kztt fennll interakcira utal. A magn- s a kzszfra szerepli kztti egyttmkds egyfajta koalcis kapcsolatrendszeren alapszik. A kormnyzs nem ms, mint az egymstl elklnlt s klnbz rdekek mentn cselekv trsadalmi szereplk akciinak koordincija. A kormnyzs legitimcija politikai folyamat eredmnye, amely lehetv teszi a trsadalmi szereplk kapcsolatrendszerben bekvetkez vltozsok kvetst. A kormnyzs szempontjbl a politika nemcsak legitiml, hanem orientl is. A liberlis demokrcik politikai vltgazdlkodsban az llam legfbb intzmnye a vlasztsok tjn legitimcit nyert kormnyzat. A kormnyzs gyakorlata teht a mindenkori kormnyzat ltal kijellt prioritsok s clkitzsek mentn valsul meg, de kereteit s funkcionlis rendszert az adott llam szuverenitst biztost intzmnyeslt tradcik hatrozzk meg. E kettssgnek ksznheten az llam a kzssg szmra egyszerre reprezentlja a stabilitst s a vltozst. A vltozsok tbbnyire bels nyomsra, trsadalmi vltozsok, 117

reformok tjn valsulnak meg. A reform a felmerl problmkat a tradcik tiszteletben tartsval aktualizlja. Mlyrehat vltozsokra azonban az llam ppen a lnyegt ad intzmnyeslt tradcik okn nem, vagy csak nagy ritkn kpes. Ebben az esetben ugyanis a politikai akarat (kormnyzat) s a trsadalmi szereplk akciinak koordincija (kormnyzs) kztt megbomlik az egyensly, ami vgs soron az llam mkdskptelensghez (diszfunkcionalits) vezet.

Az llam intzmnyi s adminisztratv jellege

Max Weber meghatrozsban az llam mindenekeltt intzmny.28 Intzmnyrl akkor beszlnk, amikor egy ltalnosan elfogadott viselkedsi forma szablly, rendezelvv vlik egy adott kzssg letben (trvny). Az intzmny ugyanakkor gyakorlatok sszessge is, s mint ilyen, kapcsolatot teremt a trsadalom tagjai kztt (pldul a hzassg intzmnye). Az llam mint intzmny maga is intzmnyek sokasgbl ll (kormny, parlament, nkormnyzatok, igazgatsi s jlti intzmnyek stb.). Szmuk s funkcijuk egyenes arnyban ll az llami beavatkozs s feladatvllals arnyval. A szervezetek szmnak s mretnek nvekedse mellet Weber szerint a modern llamm fejlds sajtossga a fokozd brokratizlds. Ez magval vonja a szakismeretek alapjn szervezd munkamegosztst, a hierarchikus szervezdsi formt s a regulcit (a pontos szablyozsi rendszert), az rsos dokumentcik s dokumentumtrak kialakulst, valamint a kapcsolattarts szemlytelensgt.29 Az intzmnyek mindegyike sajtos s specikus intzmnyi kultrval, gyakorlatokkal s rtelemmel rendelkezik. Az llam teht nem

Max Weber: Le Savant et la Politique. Prizs, 1919. A francia eredet brokrcia sz is az rasztal mellett lk az arisztokrcihoz hasonlatosan elklnl, oligarchizldsra hajlamosak trsadalmi csoportjra s az irodai dokumentl tevkenysg elhatalmasodsra utal.
29

28

118

rhat le egyetlen s egysges szervezetknt. Sokkal inkbb egy keretintzmnynek tekintend, amelyen bell klnbz kultrk s institucionlis logikk keverednek, fejldnek, nem egyszer egymssal szembe is kerlnek. Az llam teht az intzmny vagy szervezet-szociolgia oldalrl nzve az egymssal permanens interakciban ll intzmnyek intzmnye. Az llam igazgatsa politikai alapon vlasztott (kormny, nkormnyzat) s kinevezett szakmai testletek irnytsval trtnik (kztisztviseli kar). Ez utbbiak jelenlte biztostja a kormnyzat s a kormnyzs alanyai (trsadalom) kztt fennll kapcsolat stabilitst s permanencijt. Szerepk klnsen fontos a liberlis demokrcia tbbprtrendszer politikai vltgazdlkodsban. Az llam igazgatsi rendszere teht a liberlis demokrciban egyszerre politikai s adminisztratv termszet. Kvetkezskppen az llamot meghatroz kapcsolatrendszer egy piramishoz hasonlatos hierarchikus ptmny, amelynek cscsn a politikai intzmnyek, aljn pedig az llampolgrok sokasga ll. Az llam stabilitst, funkcionlis mkdst s kapcsolatait biztost ktelem azon intzmnyek sokasga, amelyekbl az llam adminisztratv jellege ered.

A szolgltat llam vergdse s a gyenge kommunikci

A kormnyzat s a kormnyzs fogalmai a szakirodalomban gyakran keverednek. A governance s a government szavak gyakran szinonimaknt hasznlatosak. Ez is jl mutatja, hogy az llam politikai s adminisztratv funkciinak sszekeveredse egyre ltalnosabb. Mg inkbb jellemz ez kzgondolkodsunkra. Az llam j vagy rossz megtlsben elssorban az adminisztratv, igazgatsi feladatokat ellt intzmnyek, a kzigazgatsrl alkotott vlemnynk jtszik dnt szerepet, hiszen az llampolgr az llammal ezeken keresztl kerl kzvetlen kapcsolatba. E kapcsolatnak kt fontos rszeleme az interakci s a kommunikci. Az elbbi az llam ltal nyjtott szolgltatsokra, az utbbi pedig az informcik ramlsra vonatkozik. A modern llam119

ban mindkett a kzintzmnyeken (ide rtve a kzigazgats intzmnyeit is) keresztl valsul meg. A szolgltat llam fogalmt is sokszor egybemossk az e-kormnyzat megvalstsval, a kett azonban nem azonos. A szolgltat llamhoz vezet reformfolyamat a tekintlyelv, autoriter, a hatalom klssgein s brokratikus logikjn alapul gyakorlat helybe lpsrl lpsre egy llampolgr-kzpont, nylt szerepfelfogs kzszfrt llt, amelyben az llam valban szolgltatsokat nyjt llampolgrainak. A krds azonban az, hogy az egybknt helyes szolgltatllamprogram sikeresen megvalsthat-e akkor, amikor llam s llampolgra kztt az interakci gyenge, a kommunikci sokszor ellensges. A kt folyamat idben prhuzamosan zajlik, s az e-kormnyzs ltal kialaktott j technolgik nyjtotta lehetsgek felerstik a brokrcia talaktsnak ignyt. A szolgltat llam s az e-kormnyzs egyttes megvalstsa annak a felismerse, hogy ez gazdasgosan teszi demokratikusabb az llamot.30 Az e-kormnyzs azonban nemcsak technolgiai modernizci, hanem rejtett ksrlet a trsadalom s az llam kztti partnersg visszalltsra. A modern llamban a szolgltats nem ms, mint az llami feladatvllalsok rendszerszer, tbb-kevsb hatkony vgrehajtsa, amelyre a szolgltatst ignybe vev llampolgrok csak politikai ton (kpviseleti demokrcia) gyakorolhatnak befolyst, de a dntsbe val kzvetlen beleszls jogval nem rendelkeznek. A kzigazgatsi intzmnyek csak sajt kompetencijuknak megfelel dntsi joggal brnak. A kormnyzs gyakorlatban elssorban vgrehajt szerepet tltenek be. Optimlis esetben ugyancsak kzvett szerepet jtszanak a kormnyzat s a trsadalom kztti kommunikciban. A modern llamban az informciramls jellemzen egyirny, s a hierarchikus struktrnak, valamint a kialakult dntsi mechanizmusnak ksznheten lass. Az llam reakciideje s a trsadalmi ignyekben jelentkez gyors vltozsok egymssal fordtottan arnyosak. Ez pedig egyrszt az interaktv kommunikci hinyra, msrszrl
30

Forrs: e-Kormnyzat Stratgia s Programterv. 2003, MeH. 6.

120

pedig az llam elavult mkdsi rendszerre irnytja a gyelmet. Mindez azonban csak azt dokumentlja, hogy a politika s a trsadalom kettvlsa utn a diszfunkcionalizmus tarts marad. A szolgltat llam jvje s sikere nagymrtkben attl fgg, hogy miknt deniljuk magt a szolgltatst, s milyen helyet biztostunk szmra az llam demokratikus mkdsben. Msknt fogalmazva: milyen viszony ll fenn a kormnyzs s a szolgltats fogalmai kztt? A posztmodern totalitrinus llam viszonyai kztt, ahol az llam politikai s adminisztratv jellegnek sszekeveredse a jog vilgba terelt demokrcia logikjbl kvetkezik, a szolgltats csupn a rendszer hatkonyabb mkdtetsre, az olcsbb llamra irnyulhat, nem pedig a demokrcia s az llam minsgileg j kereteinek kialaktsra. Az llampolgr s az llam intzmnyei kztti kzvetlen, interaktv kommunikci ugyanis nem feloldja, hanem tovbb ersti a posztmodern llam antidemokratikus folyamatait: az individualizcit s az llamtl val tlzott fggsget. A szolgltats-kzpont demokrcia j paradoxont teremt. Egyrszrl az llampolgr s az llam viszonyrendszern keresztl vglegesen felszmolja a trsadalmi nszervezds utols morzsit is azltal, hogy a kormnyzsba becsempszi a vllalati menedzsment hatkonysgnak logikjt s technikit. Ez elmletileg a totlis llam kiteljesedshez, a politikai llam hatalmi struktrjnak megszilrdulshoz, az llam trsadalmi testnek (tat social) felszmolshoz vezet. Msrszrl viszont a szolgltat llam csak akkor szmthat kedvez fogadtatsra, ha s amennyiben kpess vlik az individuumok egyedi, partikulris ignyeit/rdekeit a lehet legnagyobb mrtkben kielgteni. A szolgltat llam teht hatatlanul az llami funkcik piacostsnak (a szolgltats a XXI. szzad meghatroz gazdasgi fogalma) irnyba mozdul el. Az j infokommunikcis technikk s technolgik ezt a folyamatot nemcsak erstik, hanem generljk is. A piac a modern llam mkdsi elvtl idegen s globlisan jelentkez strukturldsi folyamatokat indukl: fellaztja, majd felszmolja a terleti elven szervezd llamot, vgleg elspri a kulturlis homogenizci modelljt, ezltal megrendti az intzmnyestett tradcik mentn kialakult s az llamhatrokon bell monopolhelyzetet lvez, a politikai llam pil121

lreit alkot intzmnyeket stb. A szolgltats-kzpont demokrcia elmletileg teht magban hordozza a modern llam utols bstyinak lerombolst. Az llam felfalja nmagt!? A lehetsg mg egyltaln nem bizonyossg. Ha visszatrnk a demokrcia eredeti meghatrozshoz, s ellenttben Marcel Gauchet meghatrozsval, a demokrcit nem a modern llammal, hanem a trsadalommal azonostjuk (pldul Tocqueville nyomn), akkor azt kell mondanunk, hogy nem az llam mint trsadalmi formci, hanem a modernsghez ktd s a nemzetllamban gykerez poszttotalitrius llam van eltnben. Az informcis kor demokrcijnak alakulsa lnyegben attl fgg, hogy miben hatrozzuk meg azokat a kondcikat, amelyek biztostsa egy adott kzssg (trsadalom) minden tagja szmra egyenl mrtkben fontos, mert biztonsgot nyjtanak, s azonosulni lehet velk (identitst adnak). Miutn a globalizci hatsai mindentt msknt s eltr mrtkben fejti ki hatst, azt kell mondanunk, hogy az informcis kor llamai loklis szinten nagyon eltr kpet mutathatnak Visszatrve a jelenre, nem hallgathatjuk el, hogy a szolgltat llam nem az egyetlen s megkerlhetetlen alternatva napjainkban. A leggyakrabban elhangz kritika a szolgltat llammal szemben az, hogy az llam elsdleges feladatnak az llampolgrok versenykpessgnek biztostst (a globlis gazdasg kihvsaihoz val alkalmazkodst) tekinti, ahelyett, hogy a globalizci negatv hatsai ellen vdelmezn a trsadalmat. A trsadalmiberuhzs-kzpont llam (tat-investissement social)31 szemben a szolgltat llam neoliberlis koncepcijval abbl az alapelvbl indul ki, hogy az llamnak nem kell szksgszeren a globalizcit szolglnia, mg akkor sem, ha a globalizci megkerlhetetlen, s a globlis gazdasgba val bekapcsolds miknt az infokommunikcis technolgik szles kr alkalmazsa elemi szksgszersg. A trsadalmi beruhzs tpus llam ugyanakkor a ver-

David Cameron Janice Gross Stein: Mondialisation, culture et socit: La place de ltat au sein despaces changeants. Canadian Public Policy Analyse dePolitiques, 2000. 2. szm 1636.

31

122

senykpessg fogalmt tgan rtelmezi. Feladatnak ppen ezrt azon szocilis eredet tnyezk, egyenltlensgek felszmolst tekinti, amelyek az llampolgrok, egy adott kzssg vagy trsg versenykpessgnek akadlyai: szegnysg, oktats, egszsgi s krnyezeti llapot, deviancia s bnzs, kirekeszts stb.32 Az llam minden llampolgra irnt felelssggel tartozik, de a jlti llammal s a szolgltat llammal ellenttben nem kzvetlenl az individuumokra koncentrl, hanem a kzssg(ek) letminsgt, jl-ltt javt beruhzsokon keresztl biztostja az egyenl feltteleket. A trsadalmi beruhzsokra fkuszl llam nemcsak a globlis gazdasg s a trsadalmi bke kztti egyensly megrzsre trekszik, hanem minden erejvel arra trekszik, hogy megrizze a trsadalom-llam-demokrcia egysgt. A nemzet fogalmt tudatosan helyettesti a kzssg fogalmval, amely egyrszrl messzemenen tekintettel van a loklis vilgok kulturlis diverzitsra, msrszrl elmozdtja a helyi trsadalmak bels dinamikjnak fennmaradst. Mindent sszevetve, a trsadalmiberuhzs-kzpont llam koncepcija a lokalits s a globalits kztti egyensly fenntartsnak egyik alternatvja, ahol az llam a loklis trszerkezet laza egyttmkdsnek koordintora. Nem irnytja, hanem orientlja az informcis korban folyamatosan vltoz kapcsolatokat. Az llampolgrok s kzssgeik irnyba nyjtott szolgltatsok teht olyan kzrdek, a trsadalmi kiegyenltdst s kohzit szolgl beruhzsok, amelyek nem a piaci mechanizmusokat integrljk a trsadalmi struktrba, hanem a trsadalom s a gazdasg egyenslyt biztostjk. A lokalitsok kztt a termszetes szolidarits, mg az llamhoz fzd viszonyrendszerben a szubszidiarits elve rvnyesl. Ebben a logikban az llam mr nem hatalomkoncentrl intzmny, hanem partner.

32

Uo. 29.

123

j paradigmk sodrsban

A jvbl visszanz paradigma s a paradigmavlts

Paradigmn a koherens elmleti rendszerek sszessgt rtjk, amelyek rendszerbe szervezetten, sajtos nzpontbl rtelmezve interpretlnak egy meghatrozott problmahalmazt. A gond mindig az, amirl Albert Einstein hres ttele szl: egy problmt nem lehet ugyanazzal a gondolkodsmddal megoldani, ami a problmt elidzte. A termszettudomnyokban prhozamosan, egymstl fggetlenl tbb elmleti rendszer (paradigma) s ltezhet. Minden paradigma lnyegt a problmafelvets jdonsga s az abbl fakad, az objektv valsgot jszeren rtelmez problmamegolds adja (pldul a newtoni mechanika, az einsteini relativitselmlet, az euklideszi geometria vagy a Bolyai-geometria). A trsadalomtudomnyi gondolkods lnyegt a megismers alkotja, vagyis annak a vizsglata, hogy a trsadalom mkdsre milyen objektv, mindentt rvnyes tnyezk hatnak. A paradigmavlts azt jelenti, hogy az ember alapveten ms mdon kezd gondolkodni nmagrl, a vilgrl, a vilghoz fzd viszonyrl, ennek megfelelen j valsgot teremtve nmaga szmra msknt szablyozza trsadalmi viszonyait. A trsadalomtudomny paradigmja olyan elmleti rendszer, amely rtelmezi s koherens mdon lerja, fogalmi eszkzkkel megragadja a vltozs lnyegt, feltrja annak okait s kvetkezmnyeit. A vltozsok bekvetkezse s az j paradigma szletse idben nem felttlenl esik egybe. A paradigma kialakulsa meg is elzheti s kvetheti is a vltozst.1 Idben s trben pontszer vltozsok
A termszettudomny s a trsadalomtudomny paradigmafelfogsrl bvebben lsd Thomas S. Kuhn s Karl Popper rsait, tbbek kztt Thomas S. Kuhn: A tudo1

125

sorozatrl van sz, amelyek egy meghatrozott trtnelmi helyzetben felmerl problmahalmazra (anomlik) adand vlasz okn rendszerszeren sszekapcsoldnak. A nagy korszakvltsok paradigmavltsainak sajtossga, hogy az egyre szaporod, korbban egymssal csupn kzvetett sszefggsben ll anomlik hatsra a paradigmk egymsba cssznak. A tovbbiakban az informcis kor ismertetst nem trtnelmi kialakulsuk sorrendjben, hanem az j korszakot meghatroz sszefggseik mentn trgyaljuk. Az ltalunk kivlasztott oksgi sor a mlt s jelen azon trsadalmi, gazdasgi, kulturlis trendjeinek megrtst clozza, amelyek knyszert erknt hatnak az informcis kori llam szerepben, feladatvllalsaiban s mkdsben bekvetkez vltozsokra. Egyttal elre is jelezzk: ha volt korszak, akkor a jelenlegi az, ami folyamatos paradigmavltst jelent. rdekes a helyzet: a jvvalsg feltrhat, az ebbl a jvbl levezethet paradigma pedig visszanz rnk, s a jelenben szemll minket.

A fenntarthat fejlds elfogadott paradigmja

A XX. szzad utols harmadtl kezdden a vilg hrom slyos, a trsadalmi s gazdasgi vltozsokat meghatroz problmval szembeslt: a vilg tlnpesedse, a fogyaszts robbansszer nvekedse s a termszeti erforrsok kimerlse. E hrom paradigma mr egyenknt is komoly vltozsokat kpes induklni. Globlisan rvnyesl egyttes megjelensk s a paradigmk egymsba csszsa azonban alapjaiban krdjelezte meg a vilgrl alkotott korbbi felfogsunkat.

mnyos forradalmak szerkezete. Fordtotta Br Dniel. Budapest, 1984, Gondolat; Karl Popper: Test s elme. Az interakci vdelmben. Fordtotta Kldy Zsuzsa. Budapest, 1998, Typotex Kiad.

126

Az indusztrilis trsadalom nvekedsi trendjnek anomlii

Az ezredfordulra a vilg lakossga meghaladta a hatmillirdot. Ez nemcsak bolygnk eltartkpessgnek krdst, hanem a npessg eloszlsbl s korsszettelbl, az eltr gazdasgi fejlettsgbl fakad arnytalansgok okn szmos j, globlis mret gazdasgi s trsadalmi problmt is felvet.2 Mikzben a npessg mintegy ktharmada a fejlett szak orszgain kvl, elssorban az zsiai kontinensre koncentrldik, s a dinamikus nvekedsbl fakad ltfenntartsi gondokkal kszkdik, addig a nyugati civilizci orszgainak a npessgcskkensbl s a rohamos elregedsbl fakad problmkkal kell szembeslnik. Az egyik oldalon nvekv szegnysg s az azt ellenslyozni prbl rablgazdlkods, a msik oldalon a gazdasgi nvekeds s az azzal egytt jr tltermels, valamint a jlti trsadalom tarthatatlansga okoz slyos vlsgokat. A szegnyek s gazdagok, szak s Dl kztti feszltsgnvel tnyezk kztt gazdasgi, trsadalmi s kulturlis elemek keverednek. Gazdasgi tren meghatroz, hogy az indusztrilis gazdasg nvekedshez nlklzhetetlen energiaforrsok egyre fogynak. A potencilis lelhelyek tbbnyire a harmadik vilg szegny orszgaiban tallhatk. A gazdasgi nvekeds alapja a hatkonysg, az olcsn tbbet termelni elve. Magvalstshoz elengedhetetlen a nyersanyagok elteremtsnek (kitermels, feldolgozs, szllts) s az ru-elllts, -rtkests kltsgeinek cskkentse. A termels hatkonysgnak s a nvekedsnek logikus kvetkezmnye egyrszt az ipari termels slypontjainak

2 50 v alatt a Fld lakossga 2,5 millirdrl 6 millirdra emelkedett. Az ENSZ jelenlegi szmtsai szerint 2050-re vrhatan 8-9 millird lakja lesz a fldnek. A WWF jelentse szerint az emberisg mr 1999-ben tllpte a Fld termszetes biolgiai kapacitsa nyjtotta lehetsgeket. A tlterheltsg 120 szzalkos, s a William Rees ltal vgzett szmtsok szerint a termszeti forrsok felhasznlsnak jelenlegi teme mellett 2050-re ez a mrtk elrheti a 180-220 szzalkot. Ahhoz, hogy az emberisg fennmaradjon, mg legalbb egy, ha nem tbb Fldre lenne szksg. William Rees: Plante vivante. Rapport. 2000.; Rapport plante Vivante 2002. http://www.wwf.fr/ pdf. Hozzfrs: 2007. februr 13.

127

a harmadik vilg irnyba val elcsszsa. Ennek eredmnyekppen a fejlett szak orszgaiban fokozd munkanlklisg, a hagyomnyos szakmk eltnse okn egyre erteljesebben jelentkez bevndorls (migrci) s a trsadalom elregedse miatt a jlti rendszer tlterheltsge gyelhet meg. Ez utbbit jl mutatja a fejlett orszgokban szinte mindentt meggyelhet llami eladsods jelensge. A vilgmretv duzzadt (globlis) vlsg helyi (loklis) szinten kezelhetetlenn vlt. Ha az llam szigoran szablyozza a bevndorlst, az elregeds miatt omlik ssze a szocilis rendszer (lsd Franciaorszg, Nmetorszg). Ha korltlanul engedlyezi a migrcit, megrzi ugyan a korsszettel egyenslyt, viszont slyos trsadalmi s politikai ellenttekhez vezet kulturlis problmkkal kell szembenznie (lsd Nagy-Britannia). Ennek kezelsre pedig jabb intzmnyeket kell ltrehozni, vagyis a kiadsok nem cskkennek, hanem nvekednek. Nem jobb a helyzet a harmadik vilg orszgaiban sem, ahol az olcs munkaer s nyersanyag, a tlnpeseds s termszeti erforrsok puszttsa lehetetlenn teszi a szegnysgbl val kilbalst. A szocilis gondok mellett a hagyomny s a modernizci sszetkzsbl fakad kulturlis koniktusok s a kizskmnyolt termszeti krnyezet kezelse vlt lehetetlenn (iszlm orszgok, Afrika, zsia s Dl-Amerika szegny llamai). A folyamat eredmnye itt is az llamok totlis eladsodsa, mkdskptelensge. A gondok msik csoportjt a gazdasg mkdsvel kapcsolatos fogyaszts alkotja. A hagyomnyos ipar a termszeti forrsok kimerthetetlensgnek, a nyersanyag szabad talakthatsgnak, a krnyezet tetszs szerinti terhelhetsgnek elvei alapjn mkdik. Az alapanyagok s a gyrtott termkek szlltsnak, a hulladktermelsnek egyetlen korltja a termels hatkonysga s a versenykpessg, nem pedig az erforrsokkal val sszer gazdlkods. A fogyaszts robbansszer nvekedse a krnyezet drasztikus elszenynyezdshez vezetett. Ebben a fogyasztsban az lelmiszerek mr csak kicsiny hnyadot kpviselnek, ami azt jelenti, hogy a nvekv ignyek hajtereje mr nem a ltfenntarts, hanem a gazdasgi tevkenysg a maga korszertlen pazarl szervezettsgben, az alkalmazott technolgik, a megvltozott, a szksgleteket httrbe szort trsadalmi 128

presztzsre pl tlfogyaszts ideolgijnak elterjedse. Br a legnagyobb veszly a krnyezetszennyezsben mutatkozik, az okok kztt az emltett elemek mindegyike kzrejtszik, mg ha jelenltk fldrajzi helyzettl, gazdasgi fejlettsgtl fggen ms-ms sllyal nyom is a latba. A krnyezet egyenslynak megbomlsa mr-mr mindennapi letnket veszlyezteti. Ki gondoln, hogy ma tlagosan tszz olyan kmiai anyag tallhat az emberi szervezetben, amely a szzad elejn mg nem volt ott (innen az allergis megbetegedsek sokasodsa, az immunrendszer gyenglse)? A msik risi veszly az desvz menynyisgnek radiklis cskkense.3 Fogyatkozban van a biolgiai sokflesg (biolgiai diverzits). Az erdk kiirtsa nemcsak a fajok kihalshoz, hanem a fotoszintzis elmaradshoz is vezet, amelynek rvn cskken a leveg oxigntartalma. A krnyezeti szennyezshez mrhet veszlyt jelentenek a trsadalmi problmk: nvekednek az anyagi javak elosztsban, a tanulsi lehetsgekben, az egszsgi llapotban, az emberi let elrhet idtartamban megmutatkoz klnbsgek. Miutn az ignyeket az emberek vgyai s nem szksgletei hatrozzk meg, a fogyasztssal egytt jr trsadalmi problmk sajtosan j vonsa az eladsods krdskre, amely az egyes embereket ppgy rinti, mint az llamokat. Sajtosan j jelensg, hogy a lakossgi hitelfelvtelek fogyasztshoz ktttek: a bankok, pnzintzetek fel a kzzemi szmlk s telefonszmlk igazoljk a fogyaszti hitelkpessget. A fogyaszts teht nem a trsadalmi eslyegyenlsghez vezet, mint azt a 6070-es vekben gondoltk, hanem ppen a trsadalmi nivellcit ersti.

Globalizci kontra lokalizci a kilencvenes vekben

A funkcionlis globalizci elssorban a gazdasgi szfrban alakult ki, mgpedig a nvekeds logikja mentn. Ennek eredmnyeknt a nvekedsi tem jelenlegi llst gyelve, a vilg GDP-ben kifejezett sszterA cskkens annyira radiklis, hogy sok tuds gy vli, hogy a XXI. szzad nagy hborit nem az olajrt, hanem az desvizekrt fogjk vvni.
3

129

melsnek 30 szzalka 2010-re szz multinacionlis vilgcg kezben fog sszpontosulni. Ez az arny 2030-ra elrheti az 50 szzalkot. A gazdasgi nvekeds mrtke legeklatnsabban a pnzpiacokon gyelhet meg: mg 1990-ben, ves szinten, a vilg termelsnek 25 szzalka cserlt gazdt a tkepiacon, ez az arny 2000-ben mr 184 szzalk volt. A fenntarthat fejlds szempontjbl klnsen negatv jelensgnek szmt, hogy egyre inkbb a rvid lejrat tranzakcik lveznek prioritst.4 A gyors meggazdagods, a biztos prot nem kedveznek az olyan befektetseknek, mint a krnyezetvdelem vagy a jlti rendszerek fejlesztse, amelyek hossz tv clokat kvnnak megvalstani. Nem vletlen, hogy Eurpa orszgaiban ppen ez utbbi terleten gyelhetk meg a legnagyobb gondok. A magnszfra elfordulsa a szocilis elltrendszerektl az llam eladsodst, a jlti szolgltatsok megkurttst, a lakossg adterheinek nvekedst stb. vonja maga utn, s vgs soron a szocilis piacgazdasg eszmjnek s intzmnyeinek erodlshoz vezet. Ehhez az arnytalansghoz szervesen kapcsoldik egy msik, a jvt jelentsen meghatroz tny is. Nevezetesen az, hogy a technolgiai innovcis kzpontok kifejezetten az OECD-llamokra korltozdnak. A szabadalmak 91 szzalka itt szletik meg, s az j technolgikhoz val hozzfrs s hasznosts terletn is a fejlett szak llamai lveznek elnyt (82,5 szzalk). Ez nemcsak azt jelenti, hogy azokat a korszer technolgikat, amelyek mr a krnyezetkml szempontokat is gyelembe veszik egyltaln nem vagy csak igen kis mrtkben alkalmazzk a vilg nagyobb felt alkot szegny orszgokban, hanem azt is, hogy a nvekv elszegnyeds s a technolgiai elmaradottsg okn tovbb nvekednek a Fld egszt veszlyeztet krnyezetrombol kockzati tnyezk. A problma slyt tovbb nveli, hogy a jelenlegi npessgnvekedsi tem mellett, amely ppen a harmadik vilgban jelentkezik, a Fld eltartkpessge egyre cskken. A nvekedsre pl liberlis gazdasgi modell kros hatsai a lokalits szintjn gyelhetk meg leginkbb. Sokig tartotta magt az a
1990-ben az egy zleti tranzakcira kivettett tlagos idtartam 19 hnap volt. Ez az id 2000-ben mr 6 hnapra cskkent.
4

130

nzet, hogy a nyugati trsadalmak stabilitsa nem kezdhet ki. Ezzel szemben mr az 19801990-es vek kztt erteljes trsadalmi leszakadsi hullm indult el. Mikzben az letsznvonal, a lakossg vrhat lettartama s az iskolzottsg mrtke az sszest statisztikai mutatk szerint erteljesen nvekedett, azok trsadalmi eloszlsa egyre egyenltlenebb vlt. A fejlds egyik paradoxona, hogy a szocilis tmogatsbl s seglybl lk, valamint a hajlktalanok szma a nvekedssel egyenes arnyban nvekszik. Az Egyeslt Kirlysgban a szegnyek szma hsz v alatt megduplzdott. Hasonl tendencik gyelhetk meg Eurpa minden orszgban. Az j szegnysg egy msik jellegzetessge, hogy nemcsak kontinensenknt, hanem orszgonknt s rginknt/trsgenknt is ers dierencildst gyelhetnk meg az letsznvonal, klnsen pedig az letminsg tekintetben. A 80-as vektl a fejlett vilgban szinte mindentt az tapasztalhat, hogy az egy fre es GDP jelents emelkedse mellett a gazdasgi jlt mutati messze elmaradtak.5 A nvekedsen alapul gazdasg ma mr ngerjeszt mdon mkdik tekintet nlkl a trsadalmi kvetelmnyekre. Az j szegnysg megjelense arra a tnyre irnytja a gyelmet, hogy a gazdasgi fejlettsg jelenleg alkalmazott indiktorai nem alkalmasak a vals fejlds mrsre, mert gyelmen kvl hagyjk az emberi jlt (jl-lt) olyan faktorainak mrst, mint az letminsg, a termszeti krnyezet llapota, a szletskor vrhat lethossz, az egyni s kzssgi szolidarits, az egyttmkdsi kpessg, a polgrok zikai s morlis llapota, a politikai stabilits.6

Az USA-ban az egy fre es GDP nvekedse 19801997 kztt 30 szzalk volt, a gazdasgi jlti mutat pedig csak 4 szzalkkal emelkedett. Az Egyeslt Kirlysgban az egy fre es GDP 40 szzalkos emelkedse mellett a jlti mutatk 10 szzalkkal nttek. Hasonl tendencit lehet meggyelni br az eltrs kevsb markns Franciaorszgban, Belgiumban s Kanadban is. Lsd : Lars Osberg Andrew Sharpe: International Comparisons of Trends in Economic Well-being. Social Indicators Research, 2002, 13, 2002, pp. 349382. http://myweb.dal.ca/osberg/cv.htm. 6 Lsd Anne-Marie Ducroux (szerk.) Les nouveaux utopistes de dveloppement durable cm ktetben megjelent tanulmnyokat.

131

Az llam a funkcionlis globalizci s a lokalizci tkzterv vlt

Fl vszzada uralkodik az a nzet, hogy egyedl a gazdasgi nvekeds kpes a tarts trsadalmi jlt megteremtsre. A legjobb politika a j gazdasgpolitika visszhangzik minden szinten. A XXI. szzad globlis viszonyai kztt azonban csak kiresedett jelsz marad, amely egyedl az egymsra mutogatsra, a felelssg thrtsra alkalmas. A globlis gazdasg sokszor vak a trsadalmi problmkkal szemben,7 az llam pedig tehetetlen a gazdasggal szemben. A funkcionlis globlis (gazdasg) s a loklis (trsadalom) kztt feszl ellenttben a legnagyobb veszly az llamra leselkedik, mert kiszolgltatottsga e kt szfra irnyban egyre nvekszik.

j ideolgia szletik a folytatsrl?

A fenntarthat fejlds alapdokumentumnak tekintett Brundtlandjelents elsknt mutatott r arra, hogy a Fld mint bioszfra egysget alkot, amely hossz tvon nem tolerlja a csupn a gazdasgi verseny szempontjaira pl megosztottsgot. A jelents szerzi mg abbl az optimista felttelezsbl indultak ki, hogy a vilgtermels volumene t-tzszeresre nvelhet, anlkl, hogy a Fld kolgiai rendszere slyosabb krosodst szenvedne. Ez a nvekeds pedig nemzetkzi politikai, gazdasgi s trsadalmi sszefogssal, felelssgteljes gondolkods mellett elegend arra, hogy az elmaradottsg, s legfkppen a szegnysg vilgmretekben felszmolhat legyen.8 A fenntarthat fejlds megvalsulsa elssorban a politika, a gazdasg s a trsadalom szereplinek jvvel szembeni morlis elktelezettsgn alapszik.

Uo. Dominique Bourg: Les fondements du dveloppement durable: la limite et les ns, 244249. 8 Our Common Futur. 1987.

132

Tizent vvel ksbb, Rio utn s Johannesburg eltt, Mme Brundtland, a bizottsg egykori elnke mr nyltan gy fogalmaz: Mindnyjunknak osztozni kell a szegnysg, a flelem s az igazsgtalansg felszmolsnak felelssgben. A keznkben tartott tlevlnek nincs tbb jelentsge, mindnyjan a vilg polgrai vagyunk. A vilgpolgrsg jogokat s kivltsgokat ad, de felelssgvllalsra is ktelez. () Ez azt jelenti, hogy folyamatos ellenrzsnk alatt kell tartani mindazt, amit cseleksznk s azt, ahogyan lnk annak rdekben, hogy cskkentsk kolgiai nyomainkat s egy lhetbb vilgot hozzunk ltre mindannyiunk szmra. A vilg kolgiai egyenslynak megrzse immron morlis krdss vlt, s ez az llamra nzve mr nmagban is j s meghatroz tnyez. A krnyezeti krdsek megoldsa globlis problma, kezelse sem trtnhet csupn a fldrajzi hatrokon bell, ugyanakkor a trsadalmi s a gazdasgi let minden szegmensben rvnyeslnie kell az intzkedseknek. Egyik oldalon teht a nemzetek kztti koopercit, a lokalits szintjn pedig komplex intzkedseket ignyel. Az kolgiai mozgalmak beemelse a politikba s a kzletbe a kultrhoz s a vallshoz hasonlan ideologikusan mkdik (lsd koszocilis piacgazdasg), s ez az llami felelssgvllalsban s az llamszervezsben is rezteti hatst. A nemzetkzi egyttmkdsek a nemzetek fltti szervezetek sokasgt hoztk ltre, amelyek nem csupn az llami kompetencikat gyengtik, de a nemzeti szuverenits kereteit is szktik. Loklis szinten a problmk komplex kezelse rdekben az llami intzmnyek tevkenysgt koordinl j szervezetek s intzmnyek ltrehozsa vlt szksgess. A burjnz brokrcia egyre nehzkesebb mkdst s az llami kltsgvets nvekedst eredmnyezi.

133

Hogyan fejldik a fenntarthat fejlds terija?

Napjainkra a fenntarthat fejlds terija sokat vltozott. Az eredetileg csupn kolgiai szempontokat eltrbe helyez trekvs mikzben vilgmret mozgalomm duzzadt mra az ember s a termszet viszonyrendszernek komplexitst vizsglva arra a megllaptsra jutott, hogy az ember alkotta vilg jelenlegi llapotban a legjobb szndk mellett sem harmonizlhat a Fld termszeti adottsgainak lehetsgeivel. A gazdasgi nvekedsre pl fejldsi modell olyan mreteket lttt, hogy szigor szablyozsok mellett sem kpes a krnyezeti krosodsok megakadlyozsra, ugyanakkor mindenfajta korltozs tovbb nveli a harmadik vilgban uralkod szegnysget.9 Az szak s Dl kztt feszl ellenttek nem csupn a vilgpolitika bizonytalansgainak s vals hbork forrsai lettek, hanem lassan egsz fldrszek pusztulsval fenyegetnek. Az elmlt fl vszzad egyik legnagyobb felismerse, hogy a Fld, s benne az emberisg is egysges egszet alkot. A globalizci s lokalizci csak ebben az sszefggsben vizsglhat.10 Ignacy Sachs kzgazdsz dencija szerint s ez mr egy jabb modell a fenntarthat fejlds t dimenzija gy nz ki: a trsadalom (nvekeds, vzi); a gazdasg (eloszts, forrseloszts, forrsok kezelse s hatkonysga); a krnyezetvdelem (az emberi beavatkozs minimalizlsa); a trszerkezet/terletisg (vros-vidk klnbsgek feloldsa, terletfejleszts); a kultra (a loklis megoldsok pluralitsnak nvelse a kulturlis kontinuits respektlsa rdekben). Mit is jelent ma teht a fenntarthat fejlds? A vlasz viszonylag egyszer: egy j fejldsi modell keresse. Msknt fogalmazva, a mozAnne-Marie Ducroux: 10 questions-rponses. 1318., Rquilibrer le plus, le mieux, le moins. 1925.; Dominique Bourg: Les fondements du dveloppement durable: la limite et les ns. 244249. 10 Ignacy Sachs: Lcodveloppement, stratgie pour le XXIe sicle. Prizs, 1997, Syros.
9

134

galom mgtt a jv globlis vzija ll, amelynek ltjogosultsgt azok a Fld minden pontjn jelen lv, jelentkez s folyamatosan kpzd veszlyek adjk, amelyek nem csupn jelen vilgunk fejldst, hanem az emberi trsadalmak s civilizcik ltt veszlyeztetik. Annak ellenre, hogy a tudsok tbbsge a problmt csupn rszkrdsknt kezeli, egyre inkbb terjed az a nzet, hogy a fenntarthat fejlds nem egyszeren csak gazdasgi s/vagy krnyezetvdelmi problma. Mg az kolgiai krdsekre leginkbb rzkeny kzgazdszok is knytelenek elismerni, hogy a fenntarthatsg tbbdimenzis problma, amelynek legalbb ngy, ha nem t vetlett kell egyszerre szem eltt tartani. A fenntarthat fejlds modelljnek lnyege, hogy a fejldst meghatroz faktorok a korbbi fejldsi modellektl eltren mr nem hierarchikus viszonyrendszerben llnak egymssal, hanem a vilg jvjnek azonos rtk talapzatt kpezik. Az j modellben a globalits s a lokalits szoros szimbizist alkotnak.11 A loklis szint trsadalmi, gazdasgi s kulturlis felttelek megteremtse vgs soron a globlis fenntarthat fejlds megvalsulst szolgljk. A kultra meghatroz szerepre a tudsalap trsadalom s gazdasg vzija irnytotta a gyelmet. Az oktats, az egsz leten t tart tanuls mellett egyre vilgosabban ltszik, hogy az innovcira s a hasznosul tudsra alapozott fejldsi modell megvalsulst alapveten meghatrozza a lokalits szintjn jelentkez innovcis mili s innovcis potencil. Az informcis kor versenykpessge teht legalbb annyira kulturlis, mint trsadalmi s gazdasgi krds. A kultra s az abbl tpllkoz trsadalmi mintk ugyanakkor meghatroz szerepet jtszanak a fogyaszts sszerstsben is. A 2002-ben megrendezett johannesburgi cscstallkozn sajtos megvilgtsba kerlt a kultra s a krnyezetvdelem kztti szszefggs. Azokban az orszgokban, ahol a legnagyobb kulturlis s nyelvi diverzits gyelhet meg Ppua j-Guinea, Indonzia, India, Ausztrlia, Mexik, Brazlia, Kong, Flp-szigetek, USA, Kna, Peru,
A fenntarthat fejlds politika s stratgia, megvalstsban a lokalits dnt szerepet jtszik szgezi le az Eurpai Uni dokumentuma: Vers un dveloppement durable (19932000).
11

135

Kolumbia stb. ott a legnagyobb a biodiverzits is. Klnsen rdekes, hogy minl tbb sajtos, csak bennszltt npcsoportok ltal beszlt nyelv tallhat egy orszgon bell, annl gazdagabb a helyi lvilg. A kutatsok arra irnytjk a gyelmnket, hogy a helyi kultrk mindentt sajtos szimbizist alaktottak ki termszeti krnyezetkkel. Ugyanakkor drmai ellentmonds, hogy ppen ezen orszgok sorban talljuk a vilg 25 legszegnyebb llamnak csoportjt.

A fenntarthat llam mint j llamfelfogs

Az kolgiai problmk egyre inkbb nyilvnvalbb tettk teht, hogy a krds kezelse nmagban lehetetlen. A Rmai Klub ajnlsai a fenntarthat gazdasg rdekben gy nznek ki: 1. A termelst a jvben gy kell megtervezni, hogy az, hasonlatosan a termszetben kialakult fokozatos alkalmazkodsi folyamatokhoz, zrtkr folyamatot kpezzen. Msknt fogalmazva: a nyersanyag talaktsa, szlltsa, felhasznlsa s megsemmistse sorn a legkevesebb jra nem hasznosthat hulladk keletkezzen (ipari metabolizmus). 2. A termelsben a zikai nyersanyag cskkentsre kell trekedni. A feldolgozs sorn a hozzadott rtk, a szellemi javak jelentsgre kell a hangslyt fektetni, ilyen pldul a szoftver. 3. A dematerializlt gazdasgban n a szolgltatsok szerepe, a szmtgpes alkalmazsoknak ksznheten lehetsg nylik az anyags energiafelhasznls optimalizlsra (intelligens eszkzk). 4. A rendelkezsre ll energia s nyersanyagforrsok jobb kihasznlsa rdekben cl ezek kihasznlsa hatsfoknak nvelse (miniatrizls, megjul energiaforrsok kihasznlsa, szksgletekhez igaztott felhasznli takarkossg). Miknt az a Rmai Klub ajnlsaibl is kitnik, a fenntarthat gazdasgi fejlds elengedhetetlen felttele a technolgia fejldse, ami a termels humntnyezjnek fejlesztst felttelezi. Ez viszont komplex feladat, hiszen az emberi tuds (szellemi tke) fejlesztsnek kvetelmnye olyan minsgi rtkek redisztribcijt felttelezi, 136

mint a tradci, a kreativits, a tuds, az egszsges krnyezet. A kt j rtk a termels technikai-technolgiai s humntnyezi klcsnhatsban ez az egyn s kzssg, illetve az llampolgr s az llam viszonynak megvltozst induklja. Msknt fogalmazva: az llam szerepvllalsnak trtkelst, mkdsnek jragondolst vonja maga utn. Amikor az llam s a kormnyzs reformjrl beszlnk, a vltozsokat nem egyszersthetjk le csupn a kisebb s olcsbb llam problmjra, hiszen a vltozs lnyegt egy merben j viszonyrendszer hatrozza meg. Ezt az j viszonyrendszert a globalizci s lokalizci, a technikai s technolgiai fejlds s a szellemi tke gazdasgi szerepnek nvekedse, az llam piacra s trsadalomra gyakorolt fellszablyozsi kpessgnek cskkense jellemzi. Felmerl a krds, ltrehozhat-e a fenntarthat llam modellje? Erre vlasz ma mg nincs, de a vltozst indukl paradigmk mr jl kitapinthatk. A vlasz azrt is nehz, mert a globalizci-lokalizci s az llam tpusa, mkdsi mdja egyarnt vltozik. A funkcionlis globalizci eredmnyeknt a gazdasg sokszor vgleg kikerlt a nemzeti keretekbl. Fggetlenedst viszont gtoljk az llam gazdasgi feladatvllalsai. A fenntarthat llam modelljt meghatroz paradigmkat mindenesetre gy sszegezhetjk: A gazdasgban kzponti szerepet jtsz szellemi tke a tradci s a kreativits kombincijbl objektivld kpessg, amely az egyn s a kzssg kzti sokrt kapcsolat eredmnye. A hasznosul tuds s kpessg egyfajta szellemi tulajdonknt pl be a gazdasgi folyamatokba. A kpessg s tuds megszerzse, fejlesztse s a hasznosts elvlik egymstl, s ez az individuum llammal szembeni autonmijt nveli, ugyanakkor a kzssghez val viszonyt, ahonnan informciit s tudst (a tradci s a kreativits is informci, mert szerzett ismeret) merti, ersti. A szellemi tke/tulajdon mkdtetse egynek kztti kooperatv stratgit felttelez. Ennek terepei: 1. a szocializci (normk elsajttsa) s individulis alkot tevkenysg; 2. a gazdasg (ahol a szellemi tke protot termel); 3. kzssg s demokrcia (a kreativits httrfeltteleinek biztostsa). 137

 Az individuumok ltal alkotott kzssg lehet loklis (kzvetlen emberi kapcsolatokon alapul) vagy az infokommunikcis technolginak ksznheten globlis s virtulis. A kzssgi identits tllp a hagyomnyos nemzetllam keretein (lsd virtulis identits). Az egyn s llam viszonya lazul, az llam kzssgre gyakorolt hatsa gyengl. A globlisan jelentkez problmk komplexitsa okn a problmamegolds nemzetllami keretek kztt nem lehetsges. A fenntarthat fejlds koopercit s participcit felttelez a loklis egysgek kztt ppgy, mint a gazdasg, a trsadalom ezen bell a fldrajzilag elhatrolhat kzssgek vagy a virtulis kzssgek (egyttesen civil trsadalom) s az llam kztt.

138

Az ltalnos s rejtlyes fejlds j dimenzii

A vltozsok tr-id dimenzija

Daniel Bell sszehasonlt tblzatban az informci mint az talakulst magban hordoz s azt indukl erforrs, mg a tuds mint a vltozsok tartalmra s minsgre vonatkoz stratgiai erforrs jelenik meg. Az informci s tartalma (= tuds) nemcsak funkcijuk tekintetben, hanem idben is elklnlnek egymstl. A vltozst ltrehoz, teht a jelenben mr mkd, s a stratgiai jelleg, a vltozsok irnyt megszab jvorientlt erforrsok br egymst felttelez kapcsolatban llnak, mgsem azonosak egymssal. Az erforrsoknak ez a jl krlrhat, viszonylagos nllsga egyszerre utal a paradigmavlts trbeli terjeszkedsre az informcis technolgiai eszkzk sszekapcsoltsga (adattvitel), globlis jellege s iddimenzijra, ami lehetv teszi a paradigmavlts historikus megkzeltst. Trtnetileg nzve kt, ha nem hrom fejldsi szakaszt klnthetnk el: 1. Az infrastrukturlis meghatrozottsg informcis szakaszt (informatikai s informcis gazdasg s trsadalom); 2. A tartalomorientlt, a tudstermel szakaszt (rszben mg informcis s fknt tudstrsadalom); 3. Az intellektulis technolgik ltal meghatrozott fejldsi szakaszt, amelynek elnevezse ma mg a tvoli homlyba vsz. Irnyultsga viszont mr ma is jl kitapinthat: a ma mg egymstl elklnl formcikat alkot technikai eszkzk s tudsok szimbizisa.1

Ezt a korszakot nevezi Varga Csaba a tudattrsadalom korszaknak. Lsd Varga Csaba: A globlokl vilg kultrja. eVilg, 2006. augusztus, 210.

139

Manuel Castells2 az informcis kort elemezve kifejezetten az informcis technolgia forradalmrl beszl. Vlemnye szerint az j korszak eredenden technikai eredet s jelentsg. Az informcis kor kialakulst elemezve rmutat arra, hogy a technolgiai forradalom els szakasza a hetvenes vek els felben bontakozott ki, abban az idben, amikor a hagyomnyos termelsi mdnak ksznheten az ipari gazdasg mlyponton volt. E jelensg magyarzata abban keresend, hogy a technolgiai fejlesztsek s alkalmazsuk kztt idbeni eltrs van. A technolgik begyazdsnak a gazdasgba s a trsadalomba teht idre van szksgk ahhoz, hogy alkalmazsuk ltalnoss s meghatrozv, vagyis civilizcis tnyezv vljon. Az a tny, hogy a posztindusztrilis paradigmavlts folyamata s fejldsi llomsai mr jval megvalsulsuk eltt lthatk s lerhatk, annak a trtneti perspektvbl nzve egyedlll tulajdonsgnak ksznhet, hogy az j korszak jvorientlt, s ezltal tervezhet. Az informci teht nmagn viseli a posztindusztrilis trsadalom kornak minden fontos meghatroz jegyt. Msknt fogalmazva, az informci fogalma alkalmas arra, hogy ltala lerjuk az j civilizcis korszakot. Ebben az rtelemben az informcis trsadalom s a tudstrsadalom szerves egysget alkotnak, s eleve felttelezik, magukban hordozzk az emberi intelligencira pl technolgik kibontakozst. Az informcis kor szakaszokra (etapokra) bontsa fogalmi szempontbl mesterkltnek tnik, s valban mestersges is. Jelentsge sokkal inkbb a lehetsges jv megrtsben s az utpik helybe lp lehetsges jvkpek felvzolsban (trendek s tervek), valamint szociolgiai szempontbl van. Az els az informcis kor termszetrajznak megismerst s megrtst, a msik a trsadalmi alkalmazkodst, az j civilizcis korszak gyakorlati megvalsulst, az ember-eszkz-tartalom egymshoz val viszonynak korkpt szolglja. E kt lehetsges megkzeltsi mdot kti ssze az ember tr-id meghatrozottsga, historikus valsga. S br ktsgtelen tny, hogy ez a tr s id az inforManuel Castells: Az Internet-galaxis. Fordtott Vradi gnes. Budapest, 2000, Network TwentyOne; u: A hlzati trsadalom kialakulsa. Fordtotta Rhonyi Andrs. Budapest, 2005, GondolatInfnia.
2

140

mcis korban merben j, kitgult kereteket kap a globalizci s a kommunikcis globalizci ltal, semmi sem jogost fel bennnket arra, hogy tagadjuk az ember trtneti idbe gyazottsgt.

Az informci kognitv jellege s ennek kvetkezmnyei

A historikus megkzeltsnek ksznheten lehetv vlik, hogy az informcit s a tudst lesen megklnbztetve egymstl, az informcis trsadalmat s a tudstrsadalmat nllan, a maga egyedi valsgban vizsgljuk. Ez a vizsglds azonban csakis elmletben lehetsges, s nem szolgl mst, mint azt, hogy a mg csak most kibontakoz tudstrsadalmat lerhassuk s bevonjuk a tervezs folyamatba. A gyakorlatban azonban az informci s a tuds mint az informci ltal hordozott, abban megtestesl tudstartalom kettvlasztsa nem is olyan egyszer. Ennek oka az informci mibenltben gykerezik. Erre az sszetettsgre utal az informci eredetileg latin fogalma is: informatio, informationis = kpzet, fogalom, a dolgok kpe, lenyomata a tudatban, eszme s idea. A fogalom az informo, -are igre vezethet vissza, s azt a tevkenysget fejezi ki, amely ltal valamit megformlunk, alaktunk, tvitt rtelemben valamirl kpet alkotunk. Az informci ugyanis nem egyszer adat, nem is korltozdik csupn a technikai eszkzk ltal biztostott adattvitelre. Az informci megformlsban a kp, a hang legalbb olyan fontos szerepet jtszik, mint az rott szveg. Az informci teht mr megjelensi formja tekintetben is komplex, ami egyrtelmen mutat az informciban rejl adatkzls, tartalom komplexitsra, sszetettsgre, st az adatok halmazra. A szveges, kpi, hangi megjelents pedig lehetsget ad arra, hogy a felhasznl ebbl a halmazbl kibonthassa a rszelemeket. Ezek a rszelemek azonban nmagukban is kpesek egyedi, felhasznlsra alkalmas informcikat hordozni. Az informci fogalma magban hordozza a maga trtnetisgt: az adatelemek sszegyjtst, halmazokba trtn sszekapcsolst, trolst s tovbbtst, valamint a halmazok kibontst. Ezzel a folyamat 141

nem r vget, hiszen ngerjeszt mdon kezddik ellrl. Az informci teht csak gy ragadhat meg, ha egy vgelthatatlan folyamaton bell egysgnyi folyamatnak tekintjk, amelynek mozgat energija az informciban felsejl tudsok sokasga. Az egyetlen informciv formls maga is kpalkots, egy olyan kp, amelyben az emberi intelligencia teljes eszkztra felvonul. Az informci a kommunikcis folyamat rsze, nem pedig egy ksztermk, egy ru amelynek tudshozama van.3 Mg csak nem is egyszeren a legtgabb rtelembe vett adatfeldolgozs (adatok trolsa, elrse, feldolgozsa).4 Az informci ennl jval tbb. Az informcis trsadalom az ember alapvet kognitv szksgleteire vlaszol. Az informci sokrt formai megjelense rvn tbb nyelven szlal meg, s ezek a kpi (ikonikus), hangi s szveges formban megjelen nyelvek az informcin bell maguk is kommuniklnak, egymst erstik vagy gyengtik, magyarzzk, rejtett tudselemeket hoznak felsznre, ms tudsokkal/informcikkal val sszefggsek irnyba mutatnak, imperatv utastsokat adnak. Az informci felhasznlja pedig ebbe a soknyelv kommunikciba kapcsoldik be s vlik cselekv rszesv. A kommunikcis hln (Internet) az informci nmagban is egy virtulis vilgot alkot, amelyben a szereplk kztt, belertve az informci formai elemeit is, interaktv kapcsolat van. Minl erteljesebb az informcin bell a soknyelvsg, annl tkletesebb a kommunikci, az informci hatkonysga. Az informci adatt degradlsa szmtalan veszlyt is rejt magban. Csak pldaknt emltjk meg, hogy amikor a szmtgpek s a hlzatok kiptst mint az intelligens fejlesztsek kzponti programjt elindtottk az USA-ban, azzal a hatrozott szndkkal tettk azt, hogy cskkentsk az orszg paprfogyasztst. Ezzel szemben rvid idn

Az informci megtlsben a vlemnyek korntsem egysgesek. gy pldul Dretske amerikai lozfus az informcit csupn runak tekinti, amelynek tudshozama van. Lsd Fred I. Dretske: Knowledge and the Flow of Information. Cambridge, 1981, The MIT Press. 4 Bell: i. m.

142

bell azt tapasztaltk, hogy a paprfogyaszts nemhogy nem cskkent, hanem ltvnyosan vi mintegy 10 milli tonnval nvekedett. A vizsglatok kidertettk, hogy a paprfogyasztson bell a megnvekedett gpi adatok kinyomtatsa jelents sllyal nyom a latba. A jelensg rmutat az informcik kulturlis meghatrozottsgra. A program megvalsti a gazdasgi s tttelesen krnyezeti meggondolsokon tl egyltaln nem vettk gyelembe, hogy a Gutenberg-galaxisban felntt nemzedk olvassi szoksai, szvegrtelmezsi techniki, a kzvettett informcikat dokumentl, rendszerez, ismeretszerz, valamint vizulis kultrja szorosan ktdik a knyvhz. Az ltalnosan hasznlt kommunikci az rott vagy beszlt nyelvre szklt le. A kzpkor vgig dominns ikonikus nyelv tmeges hasznlata lassan elfelejtdtt, s a kevesek ltal gyakorolt magas kultrba szmzetett. A trsadalom kulturlis htternek gyelmen kvl hagysa nem csupn az informci hasznosulst, hanem az informci ltal hordozott tudsok generlta innovcis folyamatokat is visszafogja. Kvetkezskppen az informci csak akkor vlhat teljes rtkv (hatkonyny) s akkor vlhat trsadalomforml erforrss, ha egytt jr a kulturlis krnyezet, az explicit s tacit tudsokat magban hordoz trsadalmi krnyezet fejlesztsvel. Az elmondottakbl kvetkezik, hogy az informcis trsadalom fejlesztsben sokat emlegetett soknyelvsg fontossga nem csupn az idegen nyelvek ismeretre kell hogy vonatkozzon. Az rott nyelv mellett a kpi s a beszlt nyelv jelentsge annak hasznlata, megrtse s rtelmezse legalbb olyan fontos az informci felhasznlsa s az informci formba ntse sorn, mint a technikai eszkzk hasznlatnak s alkalmazsnak ismerete.5 E tgan rtelmezett soknyelvsg hinyban az informci elveszti lnyegt, s valban nem lesz tbb, mint egy sszefggseibl kiragadott adat.

Az informatikai ismeretek mgtt is egyfajta absztrakcis nyelv hzdik meg, lsd programozs.

143

A kommunikcis globalizci s az informcis trsadalom

Az informcis kor nem a globalizci egyenes kvetkezmnye, br a globalizci nem is tekinthet j jelensgnek, hiszen az emberi trtnelem a globalizcik trtneteknt is lerhat. Ugyanakkor ktsgtelen tny, hogy minden egyes globalizcihoz hozzrendelhet egy olyan technikai/technolgiai formban testet lt elem, amely meghatroz, mintegy rtelmet ad a globalizcinak, s az esetek tbbsgben felgyorstja azt. Ez a technikai/technolgiai elem szinte minden esetben egy j tudomnyos felfedezs trgyiasult megnyilvnulsa. Mgtte azonban j, addig kiaknzatlan tudsok halmaza hzdik meg, amelyen bel az adott tuds/felfedezs innovcis folyamatokat indukl, amely az adott civilizci motorjv vlik. Az innovci gerjeszten hat mind a gazdasg, mind pedig a trsadalomra nzve, mivel a globalizci s az j felfedezs nyomn kialakult technolgia tallkozsa ltal egyre termeld szksgleteket elgti ki.6 Az informcis kor globalizcijnak a kommunikci adja meg civilizcis rtelmt. Az informcis trsadalom lnyegben a kommunikcis globalizci paradigmja is. A kommunikcis technika s a kommunikci diadaltja magban rejti a tudstrsadalom s az informcis trsadalom konkrt rtelmezsnek lehetsgt.7

Az elmondottak kivlan kvethetk az antikvitsban. Az emberi civilizci hajnala s a fmek megmunklsnak a trtnete tipikus plda arra, hogy a globalizci nem civilizcis meghatrozottsg: ahhoz, hogy a bronz megszlethessen, mr ismerni kellett a fmek tulajdonsgait, ismeretekkel kellett rendelkezni a kohszatrl, s tudni kellett arrl is, hogy az akkor ismert vilgban hol tallhat rz s hol n. Ezen ismeretek sszeadsa nem csupn egy j technolgia fejldst eredmnyezte, hanem felgyorstotta a globalizcit is, hiszen a bronz ellltshoz a nyersanyagok folyamatos biztostsra is szksg volt. Mindez globlis s loklis szinten egyarnt j tpus munkamegosztshoz, j szksgletek termeldshez vezetett, amelynek kvetkezmnyeknt beindult a gazdasg s trsadalom egszt that innovcis folyamat. 7 Kiss Endre: i. m.

144

A tudstrsadalom s az informcis trsadalom alapzata, infrastruktrja s hordozja a kommunikcis technika, amely nem csupn keretet ad, hanem tartalmat is generl. Ezek a tartalmak vals tudsokat hordoz informcik nehezen hatrozhatk meg, mert az infokommunikcis rendszeren keresztl raml tartalmak egyformn rvnyesek, azonos rtkek. De fogalmazhatunk gy is, hogy nincs egymshoz viszonytott rtkk. Ez adja meg az informci adatszer jellegt, s magyarzza, hogy a globlis informcis hln a funkcionlis szfrk sajtos egyms mellett lsnek vilga jtt ltre. Az informci rtknek meghatrozsa, a kzvettett tuds minstse a felhasznli oldalon trtnik. A kivlasztsban s felhasznlsban az egyn tudsa, kszsge, bels motivcii meghatrozak. Minek kvetkeztben az individuum szerepe felrtkeldik. Az informcis trsadalom s tudstrsadalom formcii mr olyan szksgleteket is megtestestenek, amelyek csak a globlis kommunikci alapjn lehetsgesek. Az j szksglet nyomst gyakorol a trsadalomra, a trsadalom pedig a szksgletek kielgtsnek intzmnyes kielgtst kveteli. A megvalsuls feladatt vgl az egyes trsadalmi szereplkre hrtja t.

Hoz-e kardinlis modellvltst a tudstrsadalom?

A fenti gondolatmenetbl is kivilglik, hogy az informcis trsadalom s a tudstrsadalom megvalsulsa gyakran szinte sszemosdik. Ez vlemnynk szerint mindenekeltt az informci bels tuds(oka)t hordoz sajtossgval s infrastrukturlis meghatrozottsgval magyarzhat. Nem hisszk, hogy a fenntarthat fejlds stratgijt vagy jvkpt szksgkppen integrl gazdasgi-trsadalmi jvmodellnek csak a tudstrsadalmat kell s lehet elfogadni; ugyanakkor a tudstrsadalom globlis, kontinentlis, nemzeti s loklis szisztmi egyarnt valsgos felismerseket s megoldsokat knlhatnak az kolgiai katasztrfk elhrtsra is. A tudstrsadalom-vilgmodellek, illetve 145

a globlis vilgban a rszleges tudstrsadalom-szigetek akkor jhetnek ltre, ha mindenekeltt tudomsul vesszk, hogy a jv nemcsak a mlt s jelen megvltozhatatlan knyszerplyja, hanem a jv az indul felttelektl rszben fggetlenl is teremthet. A tudstrsadalom eszmnye gy teht nem pusztn abbl indul ki, hogy a kzpeurpai vagy a magyar elksett-sszecsszott fejldsi modell milyen gazdasgi-trsadalmi innovcikat tesz vagy nem tesz lehetv. A valsgos s a puhnak tartott, de kemny felttel: a tudstrsadalom clkpzet, jvkp, elmlet s az elmletbl fakad kormnyzati s trsadalmi program meglte s minsge. A tudstrsadalom eszmny: tuds s trsadalom eszmnye klnkln s egytt is. A tudseszmny: az j tuds koncentrlt elsajttsa, elmlet-tuds, tudat-tuds, kszsg-tuds, spiritulis-tuds, cselekvstuds s ez egytt j tudat s j tudatosuls. A trsadalomeszmny: az j trsadalom tudatos ltrehozsa, a vilgszerkezet minden szintjn (globlis, kontinentlis, nemzeti s loklis szinteken) kzssgi trsadalom, a globalits s lokalits egyenslya, nem hierarchikus, hanem hlzati trsadalom. A tuds + trsadalom egytt: nem hatalom vagy pnztke kzpont, hanem tudsalap s tudsvezrelt trsadalom, nemcsak vagyon- s munkamegoszts ltal strukturlt, hanem inkbb tuds s kreativits segtsgvel mobilabb-nyitottabb szerkezet horizontlis trsadalom. Minden trsadalom virtulis (s ijeszt) labirintus, amelynek gyakran egyltaln nincs kijrata, a tudstrsadalom viszont olyan virtulis nem labirintusjelleg s nem flelmet generl hlzat, amelyben mr-mr knny kzlekedni, s szmos kijrata van. A kzlekeds jvjnek trkpt a tudstrsadalom eszmnye jelenti, s a kzlekeds fejlesztse kpes az eszmny hetven-nyolcvan szzalkos megvalstsra. A tudstrsadalmat nem rtjk, ha csak azt hisszk, hogy abban a gazdasg, a tuds-jtuds, az kolgia vagy az llam majdnem olyan alrendszer, mint most. A tudstrsadalom korszakban a gazdasg nem neoliberlis, nemzetek fltt ll, ncl gazdasgi rendszer, hanem mg mindig piaci alap, de krnyezet- s trsadalombart, valamint tudskzpont szolidris gazdasg vagy etikai gazdasg, amit hvhatunk trsadalomgazdasgnak. Az j idszmts utn az llam sem ugyanaz, mint 146

eddig, s a vltozs nemcsak az, hogy az llam az e-demokrcia vilgban szksgkppen e-kormnyzs, hanem mindennek segtsgvel nem hatalom vezrelte, nem tbbszrsen koncentrlt hatalomrvnyests, hanem lsd a gazdasgot krnyezetv, trsadalombart, polgrszolgl, tudshasznost hlzati szolgltats. A termszet- s krnyezetvdelem szerepe s mkdse is egszen ms, s az j jelensg nemcsak az, hogy a gazdasg egyik alrendszereknt a krnyezetgazdasg is teret kap, hanem a gazdasg, a lakspts, a technolgiafejleszts, a kzigazgats, az oktats (stb.) mind-mind a Fld kolgiai egyenslynak megtartsra, majd erstsre gyelve vgzi tevkenysgt. A tudstrsadalomban az egyik igazn j az lesz vagy lehet, hogy a fldi civilizci s kultra egymstl izollt, elszaktott rendszerei s alrendszerei jra kzelednek egymshoz, s ennek eredmnyekppen rendezett rendezetlensg llapot, vagy a kvantumintegrci tpus megarendszer nem hierarchikus, s gy nem egy rendszerelem uralja az sszes tbbit, hanem az j, hlzati rendszerben minden elem az sszes tbbi elemmel egyttmkdik, s klcsns kontroll al veszi a tbbit. Mindehhez termszetesen mrhetetlenl sok ismeret, tuds, tudshasznosts s a mestersges intelligencival tmogatott globlis hlzati szervezs-nszervezs szksges. A tudstrsadalom globlis modellknt mg rszben is csak a XXI. szzad kzepre valsulhat meg. A tudstrsadalom lnyegben az informcis kor szocilis dimenzijt is jelenti. A civilizciv vls azon momentumt, amikor a technikai/technolgiai lehetsgek, esetnkben az informatika, a trsadalom jraszervezsben hasznosulnak. Msknt fogalmazva, a mr mkd informcis rendszerek trsadalmilag hasznosulnak, a tudstrsadalom kzmveiv vlnak, amelyeken keresztl mr nemcsak tudselemek (informcik), hanem tudsok ramlanak. Vgl is a tudstrsadalom valsznleg kardinlis modellvltst hoz az emberisg trtnetben. Ahhoz, hogy megrtsk a tuds trsadalmi s gazdasgi szerept s meghatrozhassuk a tuds tkertkt, nem tekinthetnk el attl, hogy rviden ssze ne foglaljuk, mit is rtnk a tuds fogalma alatt. A tuds az informcik sajtos szervezettsgi jegyekkel elltott kontinuuma, amelyet az informatikai hlzatokon keresztl osztanak el, a trsadalmi tke rszv vlik, de nem azonos azzal. 147

A tudstke jradenilsa s a korszakot elrehz tpusai

Egyre gyakrabban tallkozunk azzal a nzettel, hogy a tudstkt, az iskolban megszerzett tudst mint szellemi tkt emlegetik. Valjban a tuds olyan sszetett fogalom, melynek egyes elemei tkertkkel brnak, msok viszont nem. A bizonytalansgi, ha tetszik, kockzati tnyez abban ll, hogy e kt rteg klnvlasztsa szinte lehetetlen. Ezrt jobb hjn azt mondhatjuk, hogy tkertkkel egyelre csak a hasznosthat tuds br. A tudsnak ez a meghatrozsa mindenekeltt a kzgazdasgtan mvelinek krben terjedt el, s szorosan sszekapcsoldik az innovci fogalmval. Teht az elvont elmleti tuds ebben a formban nem kpezi a tudstke rszt. Ellentmond ennek a felfogsnak az informci mr fentebb ismertetett komplexitsa, miszerint az informci maga is sszetett, tbbfle tudselemet srt tudshalmaz, amelynek sszetett formlis megjelense kpes az informcit alkot tudselemek elklntsre, az j sszefggsek feltrsnak orientlsra. Teht mr az sem knnyen szmthat ki elre, hogy az egyes informcikat alkot tudshalmazbl mely tudselem hasznosul majd. Daniel Bell meghatrozsban pontos lerst kapjuk az informcis kor infrastrukturlisan meghatrozott tudsfogalmnak. Mint errl mr korbban emltst tettnk (lsd 1.9. fejezet), ebben a denciban szmunkra kiemelten fontos az, hogy a tudsnak rszt kpezik az j tletek, amelyek ott llnak a kommunikcis kzeg minden plusn, ott is, ahol a tuds mint szervezett halmaz megszletik, s ott is, ahol felhasznljk. Az tletalkotsok mveleteiben jelen van egy nem elhanyagolhat szubjektv elem: az ember, aki egyszerre alkotja, hordozja, tovbbtja s felhasznlja a tudsnak. A tudst s ltrejttnek folyamatt csakis a megismer szemlyvel egytt lehet vizsglni.

148

A szemlyes tuds
A tuds hagyomnyos fogalmnak mdostsa a magyar szrmazs Polnyi Mihly nevhez fzdik.8 Abbl az alapvetsbl indul ki, hogy nincsen megismers megismer nlkl. Tagadja, hogy az objektv tuds alapfelttele lenne a szubjektum levlasztsa a megismers folyamatrl. ppen ellenkezleg, a szubjektum az, ami a valsgot sszekapcsolja az objektv tudssal. A tuds azrt lehet objektv, mert ltala kapcsolatba kerlnk a valsggal. Polnyi Mihly szmra a szmtgp, a mestersges intelligencia problematikja j alapot biztostott a racionlis tudseszmny cfolatra. A szmtgpbe betpllt informcik s a gp ltal elvgzett mveletek a gp hasznljtl fggetlen formalizlt tudsok (explicit tuds). Ezek els pillantsra megfelelnek az objektv tudseszmny kvetelmnyeinek. De a szmtgp mkdsnek rtelmt az a szemly adja meg, aki az adatokat kivlasztotta s betpllta, meghatrozta, hogy a gp mely program segtsgvel, milyen szempontok szerint, s a rendelkezsre ll informcikszletbl mit hasznljon fel egy meghatrozott problma megoldsra. Majd a kapott eredmny rtelmezse megint csak az emberre vr. Ebben a folyamatban nem a gp ltal elvgzett mechanikus folyamat, hanem a gp mkdtetjnek elmjben megszlet rtelem-sszefggsek jelentik a tudst. Polnyi Mihly gondolatmenetben teht az informci formalizlt (explicit) tuds, amely maga is egy megismersi folyamat eredmnyeknt jn ltre.

A hallgatlagos tuds
A tuds egy rsze formalizlhat, szavakban kimondhat, szban, rsban vagy kpi formban dokumentlhat, vagyis explicit tuds. A tudsnak van viszont egy msik rtege, amely szorosan kapcsoldik a
Michael Polanyi: Personal Knowledge. Chicago, 1958, University of Chicago Press; rtelem ads s rtelem olvass. In Polnyi Mihly lozai rsai. I. Fordtotta Szkely Lszl. Budapest, 1992, Atlantisz. 182218.
8

149

tudst hordoz szemlyisghez (szemlyes tuds), attl el nem vlaszthat s nem formalizlhat. A szemlyes tuds magba foglalja a hallgatlagos tudst (tacit tuds). Azt a tudst, amely csak a szemlyes kapcsolatok s a tapasztalat rvn szerezhet meg s adhat tovbb.9 Ide tartoznak a kszsgek, a gyakorlat, a kpzetek, az intuci, a megsejts stb.10 A hallgatlagos tuds forrsai igen vltozatosak, s szoros sszefggsben llnak a tudst hordoz szemly trsadalmi s kulturlis meghatrozottsgval. A hallgatlagos tuds egyes esetekben jellegnl fogva lehet sztlan is, pldul szleleti. A sztlan elem az emberi tuds azon rtege, amely biolgiai-termszeti begyazottsg, s amelyet a tudsban lv szemlyes sszetev trsadalmiv alakt t. Polnyi Mihly gondolatmenetnek jdonsga s egyben jelentsge abban ll, hogy a tuds szemlyes sszetevjnek elklntsvel rmutat annak trsadalmi mozzanatra (a trsadalmilag elfogadott rtkek irnti elktelezettsg, azok felismerse s elfogadsa), a tudsban jelen lv sztlan elem bevezetsvel pedig sszekapcsolja azt a tuds biolgiai eredetvel. Nagyon leegyszerstve teht az individuum szempontjbl a tuds kt rtegt klnbztethetjk meg: az explicit tudst, azaz a formalizlhat vagy dokumentlhat ismeretek halmazt, amely ppen formalizlhatsga ltal tovbb adhat, kzssgiv tehet, s a tacit tudst, nevezzk lthatatlan vagy rejtett tudsnak, amely szervesen az individuumhoz ktdik, nehezen vagy egyltaln nem formalizlhat, nem dokumentlhat, de a megismers s a tuds hasznostsban meghatroz mdon jelen van.
9

A tacit tuds nem ellentte s nem is rsze az explicit tudsnak. Klnbzsgk a megismers folyamatban betlttt funkcijukban ragadhat meg. Egy tuds attl fggen, hogy milyen funkcit tlt be egyik vagy msik megismersi folyamatban, viselkedhet explicit vagy tacit tudsknt is. Az rs vagy az olvass pldul explicit tuds, de gyakorlott alkalmazsuk mr hallgatlagos. 10 Polnyi Mihly az intucit is a kszsgek kz sorolja, mert az az ember rejtett mintk irnti termszetes rzkenysgben gykerezik, s tanulsi folyamat rvn fejleszthet.

150

A tuds mint trsadalmi tke

Az elmondottak tkrben sszefoglalsknt megllapthatjuk, hogy a tuds (informci)rtkt br a felhasznl individuum adja meg, magban az rtkels folyamatban meghatroz szerepet jtszik az egyn kulturlis, trsadalmi s zikai meghatrozottsga. A felhasznl oldaln olyan tudsok hasznosulnak, amelyek tacit tudsknt jelennek meg, sszessgben pedig a tudsramls, a tudsinnovci vagy -transzferls nlklzhetetlen erforrsok, s mr nmagukban is tknek (humn tknek) tekinthetk. Ennek a tknek a hasznosulsi foka azonban minden embernl ms. A folyamat ellenben fordtva is igaz, hiszen a tuds innovcis folyamatban j informcik jnnek ltre. Az informci felhasznlja nem csupn rtkeli s hasznostja, hanem a hasznosts rvn j informcikat (tudsokat) is ltrehoz. Ezek visszaramlanak, s tovbb gazdagtjk a trsadalmi tkeknt jelentkez tudst. A tuds hasznosulsa teht egy vgtelennek ltsz s tbbirny folyamat, amely tbb skon, szmtalan formban realizldik. Krds: mrhetjk-e, s ha igen, miknt mrhetjk a tuds rtkt?

A hasznosul tuds kimozdtja sarkbl a vilgot

A posztindusztrilis korban a gazdasgi letet tovbbra is a termelkenysg s a versenykpessg hatrozza meg, de ezek az irnyt folyamatok alapvet vltozson esnek t. A termelkenysget az jts s a megjuls (innovci) bels forrsainak kiszlestse, a versenykpessget pedig a rugalmassg, a vltozsokhoz val alkalmazkods kpessge hatrozza meg. Az j termelsi funkci megteremtsben az informatika mint a gyorsasg lettemnyese, valamint a tuds mint innovcis kapacits alapvet felttelek. Manuel Castells, aki az informcis kor technikai meghatrozottsgban ltja a posztindusztrializmus lnyegt, gy vli, hogy a tuds s az informci nem lnyege, hanem felttele az j gazdasgi rendszernek, ezrt nem tudsgazdasgrl, hanem tudsalap gazdasgrl beszl. 151

A jelenlegi technikai forradalom legfbb jellemzje szgezi le , hogy az innovci s a hasznostsok kztti kumulatv visszacsatolsi hurkokban hogyan alkalmazzk az ilyen tudst s informcit a tuds ellltsra s az informcitovbbt, kommunikcis egysgek ltrehozsra.11 Castells meghatrozsban az informcis kor gazdasga nem ms, mint az alkalmazhat tudsok termelse, amely innovcik sorn jn ltre. Az innovci beiktatsval lnyegben les klnbsget tesz a tuds s az alkalmazott (hasznosul) tuds kztt. A klnbsgttel azrt is fontos, mert a tuds leglnyegibb ismertetjele, hogy egyrszt korhoz kttt, msrszt a korbl kimutat, harmadrszt pedig elrehzza, elrelki a kort. Ez benne a legszebb. s ez mr maga a szntelen innovci.

Az innovci felmagasztosulsa az j korszakban

Az innovci mint gazdasgelmleti fogalom megszletse mint emltettk a Nobel-djas osztrk kzgazdsz, Joseph A. Schumpeter nevhez kapcsoldik, aki a XX. szzad elejn dolgozta ki az innovcira alapozott gazdasgi nvekeds elmlett.12 rtelmezsben az innovci nem annyira mszaki, mint inkbb gazdasgi tartalm fogalom. Nzete szerint a fejlds (ami minsgileg ms, mint a folyamatos alkalmazkodst jelent nvekeds) az innovcik azaz a folyamat plyjnak lksszer megvltozsa, a termelsi tnyezk j kombincii tjn megy vgbe. Ezek az j kombincik rvnyeslhetnek j termk ellltsban, j eljrsok bevezetsben, j piacok megszerzsben, j forrsok megszerzsben, j szervezet ltrehozsban stb.13 A tnyleges
Castells: i. m. 32. Joseph A. Schumpeter: The Theory of Economic Development. Cambridge, 1934, Harvard University Press. 13 Az innovci azonban nem mindig ebben az tfog rtelmezsben volt hasznlatos, hanem kiszakadva a trsadalmi-gazdasgi sszefggsek sokrtsgbl pusztn mszaki innovcira redukldott. Ez a felfogs, amely csaknem az egsz XX. szzad
12 11

152

innovcis folyamat azonban magba foglalja a napjainkban mindinkbb eltrbe kerl jrahasznosts folyamatt is. A K+F az innovci legfontosabb tudstermel egysge. Miutn kutatsra az innovci brmelyik fzisban szksg lehet, a K+F az innovci lland velejrja, nem pedig elfelttele. A Frascati kziknyv hangslyozza, hogy a K+F csupn az innovcis tevkenysgek egyike.14

Innovci a tudsalap gazdasgban

A modern gazdasgok fejldsi teme s versenykpessge jelents mrtkben az emberi tnyezktl fgg llaptotta meg a nyolcvanas vek kzepn Drucker.15 Az USA gazdasgi helyzett elemezve a szerz rmutat arra, hogy az amerikai vllalkozi gazdasg kifejldst nem a technolgiai, hanem olyan trsadalmi jtsoknak ksznheti, amelyek elssorban a kis- s kzpvllalkozsokban megjelen, a vezetshez mint j technolgihoz kapcsoldnak. Drucker a trsadalmi jtsok jelentsgnek felismersvel a gyelmet az innovcis magatarts fontossgra is rirnytotta. Innovcis magatarts alatt a cltudatos lehetsgkeresst, a szervezeten belli s kvli alapfolyamatok lland nyomon kvetst rtjk, ami nem kizrlag magnak a termknek, szolgltatsnak a kifejlesztsre irnyul, hanem magba foglalhatja a technolgik mdostst, a szervezeti talaktst vagy brmilyen ms terletekre kiterjed korszerstst.
gondolkodst meghatrozta, a mszaki objektumot trgyknt azonostotta, a technikt pedig a trgyak s termelsi/gyrtsi folyamatok sszessgnek tekintette. A mszaki innovci folyamatnak szakaszai kutats+fejleszts+mszaki tervezs+gyrts rviden K+F (kutats-fejleszts). 14 Kutats s ksrleti fejleszts (K+F) alatt azt a rendszeresen vgzett alkotmunkt rtjk, amelynek clja az ismeretanyag bvtse, belertve az emberrl, a kultrrl s a trsadalomrl alkotott ismereteket, valamint ennek az ismeretanyagnak a felhasznlst j alkalmazsok kidolgozsra. A K+F hromfle tevkenysget lel fel: az alapkutatst, az alkalmazott kutatst s a ksrleti fejlesztst. Frascati Manual, 29. 15 Peter Drucker: Innovci s vllalkozs. Fordtotta Szilgyi Katalin. Budapest, 1993, Park Kiad.

153

Az OECD ajnlsa is azt hangslyozza, hogy az innovci tlmutat a kutats-fejlesztsi tevkenysgen. Az innovci egy tlet talakulsa vagy a piacon bevezetett j, illetve korszerstett termk, vagy az iparban s kereskedelemben felhasznlt j, illetve tovbbfejlesztett mvelet, vagy valamely trsadalmi szolgltats jfajta megkzeltse.16 Mra mr vilgszerte konszenzus alakult ki a tekintetben is, hogy egy orszg jvjnek s fejldsnek hrom fontos, stratgiai jelentsg terlete van: az oktats, az egszsggy s az innovci. Mg az els kt terlet az emberek szellemi s zikai jltt biztostva a megjulsra alkalmas munkakpessg felttelrendszert teremtik meg, addig az innovci nem ms, mint e kpessgnek a gazdasgi s trsadalmi letben val objektivldsa s hasznosulsa. A fenti ltalnos megfogalmazs azonban nem teszi rthetv, hogy napjainkban az innovci mirt vlt a fejlds kzponti krdsv. Az innovci szerepnek s jelentsgnek megtlse annak fggvnyben vltozik, hogy a rgi, a tmegtermelsen alapul klasszikus ipari gazdasgrl vagy az j, tudsalap gazdasgrl beszlnk-e. Trtnetileg nzve az indusztrilis trsadalom gazdasgi folyamatait a tudott tkletestse s a ritkn fellp forradalmi jelentsg tallmnyokkal jellemezhet szakaszok vltakozsa jellemezte. Az indusztrilis trsadalom mkdsnek kzppontjban a termelsi folyamatok racionalizlsa, a termk nkltsgi rnak cskkentse s a termels mennyisgi nvekedse, illetve a piacok bvtse llt. A hangsly az olcsn s a sokat termelni jelszavn volt. Eredmnye a cskken hozamok, a hiny, a hagyomnny vl rtkek mellett a stabil ipargak kialakulsban s a termelsben rszt vevk tudsnak, szakmai ismereteinek specializcijban, valamint idben mrt stagnlsban is megmutatkozik. Az innovci hagyomnyos folyamata a fejlesztk tleteibl elindulva a kutats-fejleszts mszaki tervezs gyrts piaci rtkests lineris modellje mentn trtnt. A stabil ipargak ltrejtte egyrtelmen rnyomta blyegt a munka vilgra. Az egyszer megszerzett tuds (szakmai ismeret) kisebb
16

OECD, Frascati Manual, 19.

154

mdostsokkal egy egsz leten t hasznosthat s rtkesthet volt. A munkaerpiacon az ipargban eltlttt id, a megszerzett gyakorlat s a szakmai hsg nagyobb rtknek szmtott, mint a szakmai mobilits. A foglalkoztatsi politikt legerteljesebben befolysol tnyez a munkaer alacsony ra s a termels racionalizlsa, a gazdasgossg volt. E krlmnyek egy viszonylag stabil oktatsi s jlti politika kialaktst tettk lehetv. A fogyaszti magatarts ezzel prhuzamosan a kis vltozsok rtkfelfogsa mentn alakult. Ezzel szemben a posztindusztrilis korszak a biztosat a bizonytalansgra vltotta fel, amennyiben a mg teljes mlysgben nem tudott, de mr megprblhat tudsokat is felvllalja s integrlja a trsadalmi s gazdasgi folyamatokba. A gazdasg dinamikjt ppen a mg tkletlenl megismert, de lnyegben mr jknt bevezetett rszleges kiaknzsa adja. Az innovci nem egyszeri alkalomra szl egyszer hasznlatos s egyetlen termkre vagy termkcsoportra irnyul tudst s annak objektivldst jelenti, hanem ppen a termkben megtestesl rszleges tudsnak ksznheten a folyamatosan mkd jtst s megjulst. A tudsalap gazdasg arra a felttelezsre tmaszkodik, hogy az j alapveten tbbet tud, vagy lnyegesen jobban tudja ugyan azt, mint eldje. Kzppontjban az jts, az innovci ll. A gazdasgot nem a tmegtermels, hanem a (kisszriban ellltott) minsgi, a piac vltoz ignyeihez rugalmasan alkalmazkod, mindig jabb s jabb tudsokat kiaknz s a termkbe vagy szolgltatsba bepthet technolgik kialaktsra koncentrl. A klasszikus ipari trsadalom ritkn jelentkez forradalmi hats vltozsait az j gazdasgban, az idben egymst srn kvet, szinte mr folyamatosnak tekinthet innovatv vltozsok vltjk fel. Az j gazdasgban a korbbi gyakorlathoz s felfogshoz kpest megvltozott az innovci folyamata is. Elsdleges szerepet jtszanak a piaci meggondolsok, az alkalmazshoz igazod kutatsok. Ugyanakkor a piac jabb jtsra sztnz informcikat, ignyeket kzvett, amelyek ismtelt innovcis folyamatokat indtanak el. Az innovci teht lncszeren jn ltre tbb lehetsges kiindul- s vgponttal. Az j gazdasgban az innovci tudstermels. A tudstermels legfontosabb egysgei az egyetemek s a K+F intzetek, msknt fogal155

mazva az alapkutatssal s az alkalmazott kutatssal foglalkoz intzmnyek. A hatkonysg rdekben a korbbrl ismert vllalati kutatbzisok helyt az tjrhat tudstevkenysg vltja fel, amely hlszer kapcsoldsi lehetsgeivel nemcsak az egyttmkdsek vgtelen lehetsgt nyitja meg a tudst termelk s felhasznlk kztt, hanem tg teret enged a tuds ramlst segt kzvett intzmnyeknek is. A vltozs llandsulsa a munkaerpiacot is rinti, ahol a mobilits, a vltozsokhoz val gyors alkalmazkods kpessge, valamint a felhalmozott s folyamatosan bvtett tuds a meghatroz. Az j gazdasgban alapveten vltozik meg az ember munkhoz val viszonya. Az j tudsok, ismeretek megszerzse nem elfelttele, hanem rsze a munknak. A kutatsok arra gyelmeztetnek bennnket, hogy egy ember letben legalbb 3-4, de a kvetkez vtizedben mr 5-7 alkalommal kell korbbi ismereteit megjtani, szakmai plyjt mdostani. Ez csak abban az esetben lehetsges, ha hagyomnyos, stabilitsra pt jlti intzmnyrendszernket is az llandan vltoz vilg kvetelmnyeinek megfelelen alaktjuk t. Ebbl kvetkezen az j gazdasgban a tanuls nem egyszeri, egsz letre szl esemny, hanem egy egsz leten t tart folyamat. Az oktats s felnttkpzs nemcsak a trsadalmi egyenltlensgeket kiegyenslyoz s az eslyegyenlsget leginkbb biztost alapvet fontossg szocilis feladat, az oktats a tudsramlsban betlttt szerepe okn maga is rsze lett az innovcis folyamatnak. Az elmondottak tkrben megllapthatjuk, hogy az innovci s tudstermels multidimenzionlis jelensg. Az j irnti fogkonysg, az j rtk ltrehozsa nemcsak a gazdasghoz, hanem mindenfajta emberi tevkenysghez kapcsoldik, ily mdon a gazdasg s a trsadalom minden szfrjban megjelenik. Egyszerre jelenti a gazdasgi, trsadalmi, kulturlis szfra megjulst s az azokat that kpessgtermel s kpessgfelhasznl gyakorlatokat, amelyek aztn valamilyen j vagy megjtott produktumban ltenek testet.

156

8. bra. Az innovci multidimenzionlis jellege (U. E.).

A tudsalap gazdasg s trsadalom mkdsnek hatkonysgt az informcik ramlsnak intenzitsa s az innovcikban hasznosul informcik mennyisge hatrozza meg. Ebbl fakad a bekapcsolds knyszere, amelybl az llam mint a gazdasgi s trsadalmi folyamatok fltt ll kpzdmny nem maradhat ki. Sajtos paradoxon, hogy ezzel a bekapcsoldssal viszont fel kell adnia hagyomnyos politikai sttust s mindazon hagyomnyos mkdsi rendjbl s feladatvllalsaibl fakad tevkenysgeit, amelyek az interaktv kommunikciban val rszvtelt akadlyozzk. A hagyomnyos innovci teht az ipari kor termke, de az innovci ma mr kzel sem csak technolgiai vagy mszaki innovci. Az innovci szellemi, mentlis s trsadalmi innovci. Az j lt: ltalnos innovci.

157

Tudsgazdlkods s tudsmenedzsment az j gazdasgban

Az j gazdasg teht alapveten tudstermels s tudshasznosts, amely a magas sznvonal szellemi rtkeket megtestest termkek (technolgik) s szolgltatsok ellltsra koncentrl.17 Ez utbbi termeli szfra a tudsalap gazdasg hzgazata.

Gazdasgi megkzelts tudsmenedzsment

A globliss vl informcis piacon kzvetlen kapcsolatok jnnek ltre a gazdasgi let szerepli kztt, lehetv tve a termk- s a technolgiafejleszti tevkenysg (innovci), valamint a termels hatkonyabb megszervezst is. A tuds elosztsa s kiaknzsa zleti knyszerr vlt. A hagyomnyosan egymstl tvol ll szakmk, ismeretek, tudomnygak sszekapcsolsra, sszeterelsre a vllalatok rengeteg idt s pnzt fordtanak. Minl eredmnyesebb a megfelel informci eljuttatsa a megfelel ember(ek)hez, minl gazdasgosabban trtnik a szervezeten belli tuds elosztsa s felhasznlsa annl eredmnyesebb a szervezet, vllalat gazdlkodsa. Ennek ma mr szerves rszt kpezi az informcikkal s a szervezeten bell felhalmozdott tudssal val gazdlkods is (a szervezeten belli tuds gazdlkodsnak megszervezse angolul Knowledge Management = KM). Gazdasgi megkzeltsben a tudsgazdlkods magba foglal minden olyan tevkenysget, amelynek clja egy szervezeten bell megfogalmazott mindennem dokumentlt (explicit), illetve rejtett (tacit) tuds, ismeret, szakrtelem, tapasztalat feltrkpezse, sszegyjtse, rendszerezse s hatkony elosztsa a szervezet tagjain bell. A tuds menedzselse (KM) irnyulhat az infrastruktra fejlesztsre (technikai eszkzk s keresrendszerek tkletestse, kommunikcis csatornk s kapcsolatrendszerek megtervezse), a tuds szervezsre (ve17

Drucker: i. m.

158

zetsi s szervezsi feladatok, dnts-elkszts), valamint a tuds rendszerezsre (a tudsvagyon feltrsa, trkpezse, elemzs, modellezs). A trsadalmi jtsok jelentsgnek felismerse a gyelmet az innovcis magatarts fontossgra irnytotta. Innovcis magatarts alatt a cltudatos lehetsgkeresst, a szervezeten belli s kvli alapfolyamatok lland nyomon kvetst rtjk, ami nem kizrlag magnak a termknek, szolgltatsnak a kifejlesztsre irnyul, hanem magba foglalhatja a technolgik mdostst, a szervezeti talaktst, vagy brmilyen ms terletekre kiterjed korszerstst.

Trsadalmi megkzelts humnerforrs-gazdlkods

Trsadalmi megkzeltsben az emberi erforrssal val gazdlkods komplex rendszere nem merl ki az llandan vltoz, formld folyamatok, kpessgek, szakismeretek szinten tartsban s fejlesztsben. A tuds hatkonysgt s minsgt nagymrtkben meghatrozza az egyn zikai s lelki llapota, a szervezeten belli s kvli trsadalmi helyzete, elismertsge, kapcsolatrendszere. Az a kulturlis s trsadalmi krnyezet, amelybe az ember s tudsa begyazdik. Ez a gazdasgi szervezeten kvli kzeg nem csupn kondicionlja a tuds hasznostsnak folyamatt s az j tudsok (tudsinnovcik) ltrehozst, hanem kimerthetetlen forrsa is a hasznosulsra kerl tudsnak. Ugyanakkor ltni kell, hogy posztindusztrializmus msknt osztja el a trsadalmi tkt, amelyen bell a tuds az egyik legfontosabb tketpus, s msknt szervezi meg a tke jraelosztst, mint az indusztrilis trsadalom. A tuds fogalmn bell elklntetten kell kezelnnk az intzmnyes tuds s a tkejelleg tuds fogalmt. Az infrastrukturlis, kockzati s korltlanul transzferlhat tkejelleg tuds nem azonos a hagyomnyosan az oktatsgyben vagy a kutats- fejlesztsben hasznlt intzmnyes tuds fogalmval. Ez utbbi olyan trsadalmilag szablyozott tudsfogalmakat takar, amelyekre jl krlhatrolhat trsadalmi szksglet plt ki. De azt mr nem lehet elre meghatrozni, hogy melyek lesznek azok a konkrt tudsok, amelyek vals tkv vlnak az 159

aktorknt fellp egynekben. Ez egyrszt azt jelenti, hogy a hagyomnyos tudsfajtk nem azonosak a transzferlhat tkejelleg tudssal, msrszt viszont a tkertk tuds termelsnek az intzmnyes tuds elemi felttele.18 A tudsalap trsadalomban s gazdasgban az egyn lehetsgeit megragadni nem tud, nem kpes trsadalom tagjai htrnyt szenvednek (j szocilis tagozds s htrny kialakulsnak veszlye). Ez a htrny viszont ugyanolyan sebessggel vlhat vgleges leszakadss, mint amilyen gyorsasggal az innovcis knyszer hatsra a hasznosul tuds vltozik. Az arnytalansgok korrekcijra a trsadalmi tke ezen bell a tuds hatkony, a vltozsokat nyomon kvet elosztsval s a tudsnak az egyni letekhez (kihvsokhoz) igazod alkalmazsval nylik lehetsg.

18

A posztindusztrilis trsadalom ezrt nem mondhat le az oktats fejlesztsrl.

160

A jelen: intelligens fejleszts

Nincs kszen a posztipari kor s/vagy az informcis kor cselekvselmlete. Ebben a fejezetben most csak az informcis kor fejlesztsvel foglalkozunk. Meghatrozzuk a rendszerszeren felptett stratgiai tervezs cljait s irnyait, bemutatjuk annak komplexitst, s rmutatunk a fejldst visszahz akadlyoz tnyezkre. Kitrnk a tudstrsadalom virtulis ternek fejlesztsre: a tartalom-, a virtulis kzssgek s az infrastruktra-fejleszts sszefggseire.

Az intelligens fejleszts tfog clja s irnyai

Amennyiben elfogadjuk, hogy az informci (tuds) a kommunikcis folyamat rsze, akkor azt is ttelezzk, hogy maga a tuds egy interakci. Egy adott szemly vagy kzssg (trsadalmi csoport) egyszerre termel, felhasznl s forgalmaz (kzvett) j informcikat. A kzssgen belli tudsszervezs, kvetkezskppen a tudssal val gazdlkods igazi kihvsa teht nem ms, mint a szervezeteken bell felhalmozott explicit s tacit tudsok feltrsa, rendszerezse, ezek transzferlsnak s konvertlsnak biztostsa, a rgi s j tudsok elosztsnak lehet legszlesebb kr kiterjesztse annak rdekben, hogy nvekedjen a trsadalom s benne az egyn versenykpessge. Msknt fogalmazva, annak elmozdtsa, hogy a trsadalmi tkben realizld tuds minl tbb tkertk tudss konvertldjon. Mint minden radiklis s mlyrehat vltozs az emberisg trtnelmben, az informcis forradalom is szmos bizonytalansggal s kockzattal jr egytt. Ezek mrsklse, a lehetsgek valsgos elnykk alaktsa csak akkor lehetsges, ha a fejlesztseket egy tgondolt, vilgosan meghatrozott jvkp mentn, rendszerszeren felp161

tett stratgia alapjn valstjuk meg. A rendszer fogalma az intelligens fejlesztsben elveszti korbbi merevsgt. Nem univerzlis, sztereotpiaszeren alkalmazand s alkalmazhat mdszert s struktrt jelent, hanem a loklisan jelentkez egyedi adottsgok, lehetsgek, egy adott terleten l emberek letmdjnak, hagyomnyainak, felkszltsgnek, s nem utols sorban a jvvel szemben tmasztott ignyeinek (elvrsainak) fggvnyben kialaktott fejlesztsi mdszer. A tudstrsadalom fejlesztse szorosan kapcsoldik az informcis trsadalom megvalsulst clz intelligens fejlesztsekhez, azzal a klnbsggel, hogy mg ez az infokommunikcis infrastruktra s azok alkalmazsi terleteinek fejlesztst clozza meg, addig a tudstrsadalom fejlesztsi programja mindenekeltt az informcis hlzatokon megjelen tudstartalmakra, azok elosztsra s elosztsi rendszereire, a trsadalmi tkben realizld tudstke hatkony elosztsi rendszerre koncentrl. Az informcis trsadalom trhdtsa meghatrozott gazdasgi, jogi s trsadalmi felttelek teljeslshez ktdik. Az informcis gazdasg ptllagos nvekedshez a gazdasg oldalrl mindenekeltt megfelelen rugalmas s dinamikus ru-, szolgltats-, tke- s munkaerpiac kialaktsa szksges. Az informcis trsadalom s gazdasg sikernek alapvet felttelei a kvetkezk: 1. A trsadalmi befogadkzeg fejlettsge, az informcis gazdasg- s infrastruktra-fejleszts trsadalmi begyazottsga. Informcis trsadalom s gazdasg csak akkor jn ltre, ha a trsadalom tbbsge rendelkezik az j informci- s kommunikcitechnolgiai eszkzkkel, valamint az ezen eszkzk felhasznlshoz szksges tudssal. Alapvet fontossg teht: gazdasgi szempontbl a kritikus tmeg mielbbi elrse. Az j informcis infrastruktra beruhzsainak megtrlse csak egy bizonyos szint kereslet mellett lehetsges. A kritikus tmeg elrst a verseny nmagban nem, vagy csak nagyon lassan biztostja. Ezrt sztnzni kell a versenytrsak kztti egyttmkdst a piac megfelel mretnek s a piaci impulzusok kialaktsra, a kzigazgatsi s a vllalkozi felhasznls szmra a szolgltatsok fejlesztse rdekben. 162

 trsadalmi szempontbl az eslyegyenlsg nvelse. Az informcis trsadalom legnagyobb kockzata a trsadalom kettszakadsa az informcit s az ahhoz szksges technolgit birtoklk s az azt nlklzk csoportjra (digitlis szakadk). Ezrt mindent el kell kvetni az j technolgihoz szksges ismeretek terjesztsre, npszerstsre a lakossg krben. 2. A rugalmas s dinamikus munkaerpiac megteremtse. Ez az llampolgr szemszgbl nzve az egsz leten t tart tanuls s az informcis rstuds j kvetelmnyeit s lehetsgeit jelenti. 3. Az informcis gazdasg stratgiai gazata a tartalomfejleszts. Ez trsadalmi oldalrl nzve elszr a nemzeti kulturlis rksg hozzfrhetv ttelt s megjtst foglalja magba, hossz tvon pedig a rgi s j tudsok szles kr megszerzst s elrhetsgt adatbzisok, valamint tvoktatsi rendszerek segtsgvel. 4. A htrnyos helyzet rtegek, fogyatkosok s inaktvak (jra)foglalkoztatsa s kpzse, ami trsadalmi szempontbl az eslyegyenlsg, a trsadalmi kohzi s az letminsg programjaknt fogalmazdik meg. Az informcis trsadalom kialaktsa s mkdtetse nem lehetsges elszigetelt krlmnyek kztt. Az infrastruktra kiptse s mkdtetse, a trsadalmi begyazottsg csak akkor s ott lehetsges, ahol a tgabb krnyezet telepls, kistrsg, megye, rgi egyttmkdse is megvalsul. Az alulrl s fellrl trtn ptkezs sszehangolsa a szubszidiarits jegyben stratgiai jelentsg, mert csak gy valsthat meg a viszonylag kltsges infrastruktra szles kr kiptse, a gazdasgos mkdtetshez szksges felhasznli kritikus tmeg elrse, a trsadalmilag hasznos szolgltatsok megteremtse, a szolgltatsokhoz val hozzfrs eslyegyenlsge s a trsadalmi begyazottsg kritriumai. Az informcis trsadalom megvalstsnak hrmas jelszava: szubszidiarits (kiegszts) kooperci (egyttmkds) participci (rszvtel). Mindez olyan vertiklisan s horizontlisan szervezd trsgi egyttmkdst felttelez, amelyben a rszt vev loklis kzssgek, falvak, vrosok, civil szervezetek nkormnyzsa ersdik, az egyedisgket s klnbzsgket meghatroz adottsgaik s ignyeik pedig marknsan jelennek meg. 163

Az j szemllet tervezs s az egsz generlis talaktsa

Az intelligens fejleszts merben j rtelmezst ad az elltottsg fogalmnak, amely nem az intzmnyek szmnak, hanem az azok ltal nyjtott szolgltatsok mennyisgnek s minsgnek nvelsvel, valamint az azokat ignybe vev llampolgrok szmval vlik mrhetv. A mennyisgi vltozs csak akkor vlik vals minsgi vltozss, ha a szolgltatsok kpess vlnak a lakossg egyedi, sajtos ignyeinek kielgtsre.1 Az intelligens fejleszts ma mg szorosan ktdik az llam s a trsadalom terleti meghatrozottsghoz, br ktsgtelen tny, hogy a fejlesztseket generl infokommunikcis technolgia laztja, de nem sznteti meg a modern llam terletelv koncepcijt. Nem vletlen, hogy a fogalom elssorban a terletfejlesztk krben hasznlatos. Az intelligens terletfejleszts azonban leszkti, csupn a jelen trsadalmi s gazdasgi viszonyaira alkalmazza az intelligens fejlds fogalmt. Tgan rtelmezve, az intelligens fejleszts kiemelten a tudstrsadalom virtulis ternek fejlesztst jelenti. Ebben az rtelemben leginkbb a tartalomfejlesztsben (informcik ellltsa s tovbbtsa), a tudsmenedzsmentben (tudsszervezs) s a virtulis kzssgek fejlesztsben (a tuds trsadalmi objektivldsa) ragadhatjuk meg igazi lnyegt. A virtulis kzssgek mint alternatv (szemantikai) trstruktrk jelennek meg a hagyomnyosan merev politikai s trsadalmi struktrkkal szemben. Ezek az alternatv kzssgek a hlzottsgnak nem csupn nagyobb szabadsgot (szls-, egyeslsi, rdekrvnyestsi szabadsg), hanem nagyobb trsadalmi elismertsget, exibilitst s j identitsokat
1

Az intelligens terletfejleszts kvetkezmnyeknt a falvak s vrosok kztti hatrvonal felolddik. A vross vls j kritriumai alakulnak ki, amelyek rszben az infokommunikcis infrastruktra kipltsgnek s fejlettsgnek, azok szles kr elterjedtsgnek (alkalmazsnak), a globlis trszerkezethez trtn kapcsolds intenzitsnak, valamint a lakossg magas sznvonal elltottsgnak (letminsgnek) a fggvnyei. Ez egyben azt is jelenti, hogy a falvak, kzsgek eltt megnylik az t az intelligens vross vls eltt, mikzben a vrosi rang teleplsek fejlesztsek hinyban knnyen elveszthetik jelenlegi pozciikat.

164

is ksznhetnek. Eredmnyeknt nem csupn az llampolgr vonatkozsban, hanem az llam s llampolgr relcijban is j modalitsok jelennek meg, amelyek a kpviseleti demokrcia hagyomnyos intzmnynek reformjhoz, szlssges esetben felbortshoz vezethetnek. Az Internet ltalnos elterjedse teht generatv mdon induklja az llam mkdst biztost adminisztratv, igazgatsi intzmnyek s a demokratikus intzmnyrendszer egsznek komplex fejlesztst, amely a technikai/technolgiai felttelek megteremtse mellett magba foglalja azok alkalmazsnak kpessgt s az intzmny sajtossgaibl fakad specilis kszsgeket (digitlis kultra, humn erforrs fejleszts), a mkdst garantl jogi keretek kialaktst (adatvdelem, biztonsg stb.), valamint azok folyamatos aktualizlst. Az intelligens fejleszts vgs soron az llam s a trsadalom egsznek talaktsra irnyul, de az intelligens fejleszts nem, vagy alig lpi t a funkcionlis valsg fejlesztst.

Az intelligens fejleszts kitapinthat korltai

Az intelligens fejleszts komplex megvalstsnak elemi felttele, hogy a fejlesztsben rszt vev minden aktor egyetrtsen s egyttmkdjn. Az rdekellenttek slyos kvetkezmnnyel jrhatnak. A digitlis kultrt el nem sajtt vagy azt elutast trsadalom pldul minden modernizcis trekvst rtelmetlenn tehet. De gy van ez fordtva is. Amennyiben az alternatv virtulis kzssgekben a politikai hatalom a korltozott ellenrzsi s szablyozsi lehetsgek okn befolyst s hatalmt gyengt tnyezt lt, ahelyett, hogy az egyttmkdsek j formira koncentrlna, az intelligens fejleszts a koniktusok s szszecsapsok sznhelyv vlhat, vagy a hatalmi arrogancia eszkze lesz. Ilyen politikai ksrletekre sajnos nem egy pldt lthatunk (lsd Kna, Afganisztn a tlib uralom alatt stb.). Az intelligens fejlesztseket akadlyoz ellentt forrsv vlhat az j virtulisan formld identitsok el nem fogadsa is. Br ma mg ez a krds kevsb kerlt a gyelem kzppontjba, hossz tvon mindenkppen szmolni kell azzal, hogy a virtulis trben az individuumok s 165

kzssgek identitsa hatvnyozdik, s ezek a virtulis trben egyenrtkek (lsd a tbbes tagsg a virtulis kzssgekben). Az llamnak teht szembe kell nznie azzal a tnnyel, hogy az llampolgrok terleti, nemzeti, nyelvi identitsai mellett szmtalan egyenrtk identits jelenik meg, gyengtve az llam politikai hegemnijt a trsadalmi szfra felett. Ezek a flelmek hallgatlagosan mr lteznek. Legalbbis erre utal az a tny, hogy az informcis trsdalom megvalsulst szolgl intelligens fejlesztsi stratgik minden esetben a szolgltat llamrl beszlnek a kormnyzat s az llampolgrok kztti kapcsolat javtsa rdekben. A fejleszts a jelenlegi llapot modernizcija a technikai alkalmazsokban megtestesl reformok tjn. De a stratgik mg a hossz tv jvkpben sem szlnak az llam s a trsadalom teljes kr viszonyrendszernek talaktsrl.

A tartalomfejleszts: a korszak jvgazata

A tartalom, annak minden formjban, az informcis kor alapanyaga. ltalnos rtelmezsben az infokommunikcis hln kzvettett adatokat vagy azok halmazait, szvegeket, hangokat, kpeket, ezek multimdis kombinciit jelenti. Ezen tartalmak mindegyike a globlis informcis hln keresztl sztszrhat. Tartalmat brki ltrehozhat: egynek, kormnyzati testletek, intzmnyek, nonprot szervezetek, gazdasgi szervezetek stb. A tartalom mindig dizis cllal jn ltre, s a globlis kommunikcis hl szles kznsgnek kommunikcis lehetsgeit hasznlja ki. A tartalom clja a kommunikci generlsa, ezrt magban hordozza az interaktivitst. Az Eurpai Uni informcis-innovcis trsadalma hzgazatnak a tartalomfejleszts (szaknevn: az e-content) tekinthet. A befektets, a technolgia, az e-gazdasg vagy az e-krnyezetvdelem s az e-oktats, ebbl kvetkezen pedig az e-kormnyzs mit sem r j tudsok, j tartalmak s ezek fejlesztse nlkl. 166

Mindebbl kvetkezik, hogy a vilghln megjelen tartalom zenete s formai megjelense nem csupn a kzvettett informcik minsgt, hanem a kommunikci minsgt s hatkonysgt is meghatrozza, hiszen a kommunikcis folyamatban minden felhasznl nemcsak fogyasztja, hanem ellltja is a tartalomnak. Ez egyben azt is jelenti, hogy eredmnyes intelligens fejlesztsrl nem beszlhetnk hatkony tartalomfejleszts nlkl. A globlis infokommunikcis hlzatok hatalmas lehetsget adnak a tartalomdiverzitsra. Nem vletlen, hogy az infokommunikcis technolgia alkalmazsnak terjedsvel s az infrastruktra-fejlesztsekkel prhuzamosan vlt kzponti krdss a hlzatokon megjelen tartalomfejleszts problmja vilgszerte. Az informcis kor gy eljut a tartalomig, br jobbra csak az alkalmazott tuds fejlesztsig, de szksgkppen kompetencija itt vget is r. ttrst hoz, m megll egy jabb ttrs eltt.

Az infokommunikcis kzmrendszer s az zleti tpus folyamatmodell

Az informcis (s a tuds-) trsadalom alapzata, infrastruktrja s hordozja a kommunikcis technika, amely nem csupn keretet ad, hanem tartalmat is generl. E sajtossgnak ksznheten az informcis trsadalom s tudstrsadalom formcii mr olyan szksgleteket is megtestestenek, amelyek csak a globlis kommunikci alapjn lehetsgesek. gy is fogalmazhatunk, hogy az informciramlst s a kommunikcit biztost infrastruktra s a kapcsold technolgik az j korszak alapvet kzmrendszerv lpnek el. Az j szksgletek nyomst gyakorolnak a trsadalomra, amely a szksgletek intzmnyes kielgtst kveteli. Eltrbe kerl a szolgltat llam modellje s az e-kormnyzs programja. A megvalsuls feladatt pedig a trsadalmi szereplkre, kztk is mindenekeltt a trsadalmi jltrt leginkbb felels llamra s a lakossgi elltottsgot bizto167

st nkormnyzatokra hrtja t. Mindez az llamot s a kzszfrt j feladatok el lltja. A tervezett fordulat marad a neoliberlis programon bell, m a kzigazgats piacostsa az els lpsek egyike az llam totalitrinus jellegnek korltozsa rdekben.

A kzigazgats folyamatmodellje
A kzigazgats ltalnos zleti tpus folyamatmodelljnek kialaktshoz nhny alapvet sszefggs tisztzsa szksges. Elszr is, hogy a kzigazgatsban s az e-kzigazgatsban mit is rtnk zleti tpus folyamatmodellen, s ez a folyamatmodell miknt s hogyan vltozik akkor, ha megvalsul az e-kzigazgats. Msodszor, vgiggondolsra vr, hogy a kzigazgatsban s/vagy az e-kzigazgatsban egyltaln mennyire kapjon prioritst a folyamatmodell, illetve a folyamatmodell ms kzigazgatsi modellel miknt s hogyan integrlhat. Harmadszor, milyen tartalommal deniljuk az zleti tpus folyamatmodell kategrijt, s az zleti tpus gazdasgi fogalma hogyan alkalmazhat az ipari-termelsi s/vagy szervezeti-mkdsi folyamatknt is felfoghat kzigazgatsban.
9. bra. Eurpai integrlt e-kormnyzs-modell2

168

5. tblzat. Az e-kormnyzs/e-kzigazgats tbbszintes integrlt modellje (V. Cs.).

Szintek
Fels szint

Kormnyzs, nkormnyzs
e-kormnyzs

Kzigazgats

Intzmnyek, szervezetek

Szolgltatstpus
zleti tpus

e-llamigazgats kzponti elektronikus szolgltatrendszer s kzszolgltat kzpont Kzps szint e-kormnyzs s e-llamigazgats regionlis-kistr(regionlis s e-nkormnyzs s nkormny- sgi e-kzpontok kistrsgi) zati e-kzigaz(e-hzak); ide gats kapcsoldnak a teleplsi szolgltatsok integrlhat rszei is Als szint e-nkormnyzs nkormnyzati egyedi teleplsi, (teleplsi, fve-kzigazgats s kerleti e-kzigazrosi, kerleti) kzszolgltats gatsi szolgltat(hivatalok mo- sok (helyi e-hzak) dernizlsa, gyflirodk stb.) llampolgri e-polgr, kzigazgatsi e- e-kzigazgatsi szint e-kzssg kzszolgltats civil szervezetek

zleti tpus

zleti tpus s kzssgi tpus

zleti tpus s kzssgi tpus

Nagyon fontos lenne eljutni egy integrlt e-kormnyzs- s e-kzigazgats-modellhez. A nemzetkzi szakirodalomban viszont az alapfogalmak (e-kormnyzs, e-kzigazgats, e-nkormnyzs, e-demokrcia) elvlasztsa is vitatott. Egy integrlt modell nemcsak a frontoce- s a backoce-oldal egyestst vgzi el. Mi olyan modellt javasolunk, amely alapveten tveszi az amerikai (kanadai, angol stb.) zleti modellt, m ezt egyezteti azzal az eurpai modellel, amely a szolgltatsokat nem az llam, nem a kzponti intzmnyrendszer, hanem alapveten a felCapgemini: Online availability of public services: how is Europe progressing? Web Based survey on electronic public services. Report on the fth Measurement, October 2004.
2

169

hasznlk (civil polgrok, civil kzssgek) szksgletei szerint alaktja ki. Ez egyarnt lehetv teszi a ktelez egysgestst s az nkntes egyttmkdst. A tblzatbl jl ltszik, hogy az e-kormnyzst s az e-kzigazgatst sztvlasztottuk. Az e-llamigazgats nem r vget a fels (kormnyzati) szinten, hiszen pldul a regionlis/megyei kzigazgatsi hivatalok mg az llamigazgatshoz tartoznak. Ha a regionlis e-kzpontok informatikai szempontbl egyttal a kistrsgi e-kzpontokat is integrljk, akkor az als szinten mr csak a teleplsi e-nkormnyzssal s e-kzigazgatssal kell foglalkoznunk. A magyar kzigazgatsi rendszer intzmnyrendszere llamigazgatsi alrendszerbl, valamint nkormnyzati alrendszerbl ll. Nzzk meg, hogy magt, a legalbb a kt alrendszert egyest kzigazgatsi folyamatmodellt minek is hatrozhatjuk meg. A szakrtk meglehetsen hasonl mdon klnbzetik meg pldul a szerepcentrikus, a funkcicentrikus, a struktrakzpont vagy a folyamatorientlt e-kzigazgatst. Ezekhez mg hozztehetjk, hogy a gyakorlatban lesen elvltak az informatika-kzpont, az gyintzs- (vagy nmi tlzssal: kzigazgats-) szempont s a szinte mindenhol hinyz kzigazgatsi tudsfejleszts-orientlt vagy az e-demokrcia-kzpont e-kzigazgatsi stratgik s projektek. Mindenesetre a folyamatorientlt fejlesztsek gy jellemezhetk: a kzigazgatsi feladat- s hatskrk jragondolsa, optimalizlsa; az gyintzsi folyamatok j folyamat- s rendszerjellegnek megtervezse s alkalmazsa; az gyintzsi folyamatok lpseinek minimalizlsa, klns tekintettel az nkormnyzatokon belli s az nkormnyzatok s intzmnyek kztti adatramlsra; az gyintzs rszfolyamatainak prhuzamostsa; az gyintzsi folyamatok sorn ignyelt, felhasznlt okmnyok s adatok minimalizlsa, ttekinthetsge s knnyen hasznlhatsga stb. Mit is jelent ez? Az egyik szakrt gy sszegez: Az gyek nagy tbbsge tipizlhat, a munkafolyamatok elre rgzthetk. Ezek az 170

gytpusok felsorolhatk, elemezhetk. Az gyek folyamatai rengeteg azonos elemi gyintzsi lpst tartalmaznak, amelyek kztt vannak teljesen automatikusan, emberi beavatkozs nlkl vgrehajthatk, s vannak mindenkppen gyintzi beavatkozst, kzremkdst ignylk is. Az automatikusan vgezhet lpsek mr lehetv teszik a mestersges intelligencia alkalmazst. Az gy felfogott folyamatmodell mr lehetv teszi, hogy a kzigazgatsi folyamatot zleti tpus folyamatnak tekintsk. Megjegyezend, hogy nmagban a folyamatmodell nem old meg minden kzigazgatsi mdszertani-eljrsi problmt, s egy stratgiai programban rdemes lenne majd egy posztpiac-szemllet integrlt modellt kidolgozni, ami a folyamatmodell mellett tartalmazza a funkcionlis, szubsztancilis (tartalmi) modelleket is. Az zleti folyamatvezrls (Business Process Management, BPM) fogalma szintn ismert: Napjainkban az alapveten infrastrukturlis megkzelts hagyomnyos alkalmazsintegrci mellett egyre inkbb egy j irnyzat kerl eltrbe: az zleti folyamatvezrls, amely j tpus zleti kihvsokra adja meg a vlaszt. Az zleti folyamattpusok szmnak s egy-egy tpus vgrehajtsi gyakorisgnak nvekedsvel mind jobban szksg van a tbb alkalmazssal tmogatott folyamatok automatizlsra, folyamatos kvetsre s optimalizlsra, a manulis lpsek sszehangolsra s nyilvntartsra. Az zleti folyamatok vezrlse a hosszan fut zleti tranzakcik vllalatszint, egysges vezrlst valstja meg. Az zleti folyamatok vgrehajtst a folyamatvezrl rendszer a folyamatmodell (mit kell tenni?) alapjn irnytja, felhasznlva az informatikai infrastruktrt (hogyan tegyk?) s mozgatva az rintett vllalati szervezetet, szereplket (ki tegye?). Ez a hrmas nzet adja a folyamatvezrls hrom dimenzijt. A karmesterihez hasonl feladat mellett a folyamatvezrl rendszerek lehetv teszik a fut folyamatok monitorozst s kontrolljt is. A kzigazgats szempontjbl az a krds, hogy a vllalatoknl alkalmazott zleti folyamatvezrls alkalmazhat-e, s hogyan alkalmazhat. A vlasz nem olyan nehz, hiszen a kzigazgats eddig is jrszt szisztematikusan szablyozott, st tlszablyozott kzigazgatsi munkafolyamat volt, amely most szintn felhasznlja az informatikai infra171

struktrt, s ennek rvn az eddiginl jval nagyobb szmban hozhat ltre olyan gymeneteket, amelyek teljesen automatikusan, emberi beavatkozs nlkl vgrehajthatk. A kzigazgatsi folyamatvezrls is hromdimenzij. A mkdsi hatkonysg s az gynevezett user experience egyidej javtsa is a folyamatok vagy rszfolyamatok rszleges, illetve teljes automatizlsval rhet el. De ne felejtsk el, hogy a kzigazgatsi munkafolyamat nem korltozhat csak a hivatalokon belli gymenetekre, hanem kiterjesztend a kzigazgats gazdasgi-trsadalmi kapcsolataira s az e-demokrcira. A kzigazgatsnak pedig szintn sokat segt, hogy az internet adattvitelre s a szlesen vett zleti-kzigazgatsi folyamatok kezelsre egyarnt hasznlhat. Nem vletlen, hogy A kzszolgltatsok talaktsa cm miniszteri e-Kormnyzati Konferencia (Manchester, 2005. november 24.)3 nyilatkozata gy fogalmaz: A kzigazgatsi rendszerek szmra hasznos lehet az ICT innovatv hasznlata (pldul az ICT klnfle szolgltatsnyjtsi folyamatok sszerstsvel kiegsztve cskkentheti a kzigazgatsi rendszerek mkdsi kltsgeit). Az eredmnyesebb, hatkonyabb s tlthatbb kzigazgats s a vllalkozsok alaptsval s mkdtetsvel jr kltsgek cskkentse komoly makrogazdasgi elnyket knl. Az j felfogsok azonban mr nem csak a pnzgyi kltsgek cskkentsekre koncentrlnak. Noha az OECD Az e-kormnyzat zleti tervezse projektje elszr szintn csak a kzvetlen pnzgyi elnyket emelte ki, az j kiegszt projekt mr szmba veszi az indirekt gazdasgi s a direkt-indirekt trsadalmi elnyket is. A kzigazgatsi folyamatmodell jabb kulcseleme a digitlis dntshozatal. Amikor zleti vllalkozsok arra a felismersre jutottak, hogy a szmtstechnikt rutin zletmenetk automatizlsn tl dntshozsi eljrsaik elsegtse cljbl is ignybe vehetik, akkor mr zleti intelligencirl beszlhetnk. A dntshozatal persze csak egy a renge3 A konferencia szerint ngy kihvst kell megoldani: 1) Egyetlen polgr sem maradhat ki az e-szolgltatsok nyjtotta lehetsgekbl; 2) Hatkony s hatsos kormnyzs az IT-eszkzk segtsgvel; 3) Nagy hatkrrel br eurpai szint szolgltatsok itt az e-kzbeszerzst emelik ki; 4) Az on-line kzszolgltatsok egyszer s biztonsgos hasznlata.

172

teg vllalati folyamat kzl, de az a sajtossga, hogy arra az adathalmazra pl, amit a tbbi vllalati folyamat szolgltat. Nem vletlen, hogy a kormnyzati-nkormnyzati dntshozatal rszleges digitalizlsa taln a legfontosabb stratgiai cl. A vllalati-zleti tapasztalatok ellenre a kzigazgatsi s e-kzigazgatsi dilemmkra adott vlaszok nincsenek kirlelve se a nemzetkzi, se a hazai szakirodalomban. Ennek egyik oka az, hogy a kzigazgatsi s e-kzigazgatsi tervezsekben mg vltozatlanul msodlagos szerepet kapnak a piaci-zleti megfontolsok, eljrsok, mdszerek. Holott vannak olyan fejlesztsek, ahol az e-kzigazgatst integrljk az e-gazdasgi fejlesztsekkel, amelyek az e-kzigazgatsi beruhzsok eredmnyessgt, megtrlst s fenntarthatsgt jelentsen javtjk. rdemes felhvni azonban a gyelmet arra, hogy az e-gazdasg rtelmezsvel a kzgazdasgi szakirodalom is bajban van, s megoszlanak arrl a vlemnyek, hogy az e-gazdasg (s az e-kzigazgats mint az e-gazdasg egyik j tpusa) mg klasszikus piacgazdasg vagy posztpiacgazdasg-e. Ez azrt is rdekes, mert az zleti tpus folyamat alapveten s szksgkppen msknt rtelmezhet a posztpiacgazdasgban, mint a hagyomnyos piacgazdasgban, amibl mr az informcis gazdasg is kilg.
10. bra. Az Eurpai Uni e-kzigazgatsi lpcsi

173

Az eurpai unis ajnlsok rtelmezse kapcsn is zavart tapasztalhattunk. A szakmai kzgondolkods, a plyzati kirsok tvettk a legfontosabb ajnlsokat, mindenekeltt a Common List of Basic Public Services (CLBPS) kvetelmnyrendszert. Ez mint kzismert ngy elektronikus szolgltatsi szintet hatroz meg: informcis-tjkoztat szolgltatst, egyirny interakcit, majd ktirny interakcit biztost szolgltatst, s vgl teljes on-line gyintzsi folyamatot lehetv tev szolgltatst. Az elmlt msfl vben radsul tovbbi ajnlsok jelentek meg, ilyen pldul a 2006 prilisban nyilvnossgra hozott i2010 e-kormnyzati akciterv. 2007-tl teht az eddigi ngy szolgltatsi szint mell bevezetnek egy tdik szintet, amit valahogy gy sszegezhetnk, hogy olyan clirnyultsg rvnyesthet, amelyek keretben proaktv, automatizlt szolgltatsokat kell nyjtani. Ez az tdik szint: a kulcsdimenzi. Az e-llam lnyege, hogy a szablyozs rszletessge s magas minsge alapjn elterjednek az automatizlt kzigazgatsi szolgltatsok.4 Ezutn lehetv vlik a kzigazgatsi minsgbiztosts. Mindebbl az kvetkezik, hogy magasabb technolgiai s jogi sznvonalon (lsd mestersges intelligencia fokozatos alkalmazsa) a tnyleges, ellenrztt szolgltat kzszolgltats elrse a cl. Ugyanakkor itthon az sem vlt ismertt, hogy az e-kzigazgatsi fejlesztsek milyen indiktorok alapjn tervezhetk s rtelmezhetk. Noha az eurpai ajnls a ngy elektronikus szolgltatsi fejlettsgi szint megklnbztetst is gyelembe vev magyarorszgi e-kormnyzati, e-kzigazgatsi fejlesztseket is csak ezeknek az indiktoroknak az alapjn minsthetnnk: Az e-Europe 2005 Benchmarking-indiktorok (e-kormnyzat): Hatsgi mutatk: 1. Hny alapvet kzszolgltats vehet teljesen ignybe on-line mdon;

Errl lsd Czegldi Jnos: The united Gordian knot: prelude to an investment. Budapest, 2006, Institute for Strategic Research.

174

Kiegszt statisztikai mutatk: 2. A lakosok hny szzalka hasznlja az internetet a hatsgokkal val kapcsolatfelvtelre (informciszerzs, formanyomtatvnyok beszerzse, kitlttt nyomtatvnyok visszakldse); 3. A vllalkozsok hny szzalka hasznlja az internetet a hatsgokkal val kapcsolatfelvtelre (informciszerzs, formanyomtatvnyok beszerzse, kitlttt nyomtatvnyok visszakldse); 4. Hny alapvet on-line kzszolgltats rendelkezik digitlisan integrlt irodai folyamatokkal; 5. A kzbeszerzsi eljrsok hny szzalkt bonyoltjk teljesen on-line mdon (elektronikusan integrlva); 6. A hatsgok hny szzalka hasznl nylt forrskd szoftvereket. Mindez azt jelenti, hogy mr 2005-ben az eurpai indiktorok vilgosan jeleztk, hogy a hsz kzszolgltats bevezetse mellett nagyon fontos a trsadalmi-gazdasgi begyazottsg, azaz az e-kzigazgatst az llampolgrok s a vllalkozsok kzl hnyan s mire hasznljk. A szakmai vlaszok tbbek kztt azrt is kirleletlenek, mert nincsen tfog kpnk arrl, vagy ez legalbbis szles krben nem vlt ismertt, hogy a magyar kzigazgats s e-kzigazgats fejldse hol tart, s az aktulis llapot milyen aktulis s stratgiai feladatokat jell ki. Ha Magyarorszgot vizsgljuk, legalbb hrom-ngy nagyobb fejldsi szakaszt rdemes megklnbztetnnk. Els szakasz: flig spontn, flig tervezett folyamat (1990-tl): a magyar kzigazgats elindul a szolgltat kzigazgats fel, s kzben megkezddik az nkormnyzati-kzigazgatsi hivatalok s intzmnyek informatizlsa. Msodik szakasz: jrszt tervezett, m sok vletlen elemet tartalmaz folyamat (2002-tl 2007-ig): elssorban az IHM-plyzatok s az els Nemzeti Fejlesztsi Terv sikeres plyzatainak jvoltbl megkezddtt kormnyzati s szigetszer nkormnyzati fejlesztsek generlta vltozsok, m mindig nem beszlhetnk arrl, hogy a kzigazgats llampolgr-kzpont kzigazgats lenne. Harmadik szakasz: alapveten tervezett folyamat lehet (2007-tl 2010-2013-ig): minimum az orszg egyharmadn, maximum az orszg ktharmadn vagy akr teljes terletn megvalsul a lakossg tbbsge ltal hasznlt (hasznlhat) szol175

gltat e-kzigazgats s az ezzel prhuzamos e-demokrcia. Ebben a tanulmnyban mi ennek a harmadik szakasznak a megvalstsra dolgoztunk ki vgrehajthat, mkdkpes, nanszrozhat alternatvt.5 (A negyedik szakasz terve nem kpezi tanulmnyunk tmjt.) Nem feladatunk most az sem, hogy a hrom fejldsi szakaszt rszletesen bemutassuk, gy jelenleg csak annyiban vzoljuk fel a kzigazgatsi helyzetkpet, amennyire ez szksges az zleti tpus folyamatmodell rtelmezsi keretnek megfogalmazshoz. A msodik szakasz rszleges eredmnyessge s ellentmondsossga tbbfle okkal magyarzhat: 1. Nem volt elg kormnyzati akarat arra, hogy a kzigazgats s az e-kzigazgats fejldse dinamikusabb, szlesebb kr s koncepcionlisabb legyen; 2. A kzigazgatsi fejlesztsek kzl kiemelkedtek a kistrsgek fejldst tmogat elkpzelsek s modellksrletek, mg az e-kzigazgats fejlesztst elssorban az infrastruktra-fejlesztsek tettk ki, de ezektl nmagban tt eredmnyt nem lehetett vrni; 3. Az elz parlamenti ciklusban kzigazgatsi/e-kzigazgatsi fejlesztsre aligha kltttek tbbet, mint szzmillird forintot. Ezt lehet viszonylag jelents sszegnek tartani, mi azonban a hangad kzvlekedsekkel szemben azt lltjuk, hogy ez meglehetsen szerny tmogatsi forrs volt, ami eleve korltozta a szlesebb kr s hatkonyabb projektek ltrejttt s megvalstst. Vgl, de kzel sem utols szempontknt: 4. Az e-kzigazgats gondolatnak s szksgessgnek kzigazgatsi s trsadalmi elfogadottsga (a nullhoz vagy a sokfle elutastshoz kpest) jelents mrtkben ntt, m az els Nemzeti Fejlesztsi Terv plyzatainak kirsa nem tartalmazta a kpzsi s a trsadalmi elfogadottsgot erst kvetelmnyeket, gy a projektek megvalstsnak taln legnagyobb akadlya az volt, hogy az e-kzigazgatsra a kzigazgatsi hivatalok dolgozit s a helyi trsadalom polgrait, tovbb a vllalkozsokat nem ksztettk fel. Most pedig sokkal tbbrl van sz, mint a digitlis rstuds terjesztsnek igen fontos clkitzsrl. A Pannon Egyetem pldul egy HEFOP-plyzat keretben kidolgozta az e-kzigazgatsi kpzst szol5

Varga Csaba: Az e-kzigazgats tvlatai. IIII. eVilg, 2005. 101112.

176

gl tizenhrom tantrgyat s gy az e-kzigazgatsi (kihelyezett vagy tvoktatsi) kpzsek szles krben indthatk lennnek. A rvid trtneti vzlat alapjn sszefoglalhatjuk, hogy a msodik s harmadik fejldsi szakasz milyen mutatk alapjn jellemezhet. Az elmlt vekben a msodik e-kormnyzati, e-kzigazgatsi fejldsi lpcs indiktorai voltak: 1. a hozzfrs bvtse (ez azonban csak rszleges s korltozott infokommunikcis kiptseket tett lehetv); 2. az nkormnyzati-kzigazgatsi hivatalok bels hlzatnak kiptse s e-gyintzs bevezetse (a tmogatst vagy plyzatot nyert fejlesztsekben ez vegyes sznvonalon, nagyon klnbz mszaki szinten valsult meg, de j mintk is kialakultak, csakhogy az informatikai modernizci a legtbb esetben nem jrt egytt kzigazgatsi modernizcival); 3. az eurpai ngy elektronikus szolgltatsi szint elrse (tbbkevsb ez csak az els hrom e-szolgltatsi szintet takarta, illetve a fejlesztsekben a hsz kzszolgltatsbl csak nhny rhet el on-line mdon); 4. az e-kzigazgatsi fejlesztsek, projektek fenntarthatsga (ez ktsges a kormnyzati s nkormnyzati forrsok szkssge s a fenntarthatsgot nem kellen gyelembe vev projektek miatt) stb. A most kvetkez, rvid tvra megfogalmazhat harmadik fejldsi lpcs indiktorai lehetnek: 1. az eurpai alapkvetelmny, a szles kr hozzfrs megvalstsa (addig nem beszlhetnk e-kormnyzsrl, e-kzigazgatsrl, amg mindenki nem frhet hozz legalbb a fejlesztsi projektek sznhelyn); 2. az on-line kzszolgltatsok teljes krnek bevezetse; 3. a kzigazgats zleti tpus modelljeinek bevezetse s kiterjesztse a kzigazgats gazdasgi s trsadalmi kapcsolatrendszerre, valamint az e-demokrcira; 4. az orszgos szint elektronikus kzigazgatsi szolgltats s intzmnyrendszer ltrehozsnak befejezse;

177

5. elszr a regionlis s egyben kistrsgi szint e-kzigazgatsi ehzak (e-kzpontok) teljes kiptse (az zleti tpus folyamatmodell alapjn); 6. az e-kzigazgatsi fejlesztsek nanszrozhatsgnak s fenntarthatsgnak erstse; 7. e-kzigazgatsi modellksrletek indtsa (miutn az NFT II. keretben sem lesznek forrsok a teljes kormnyzati-nkormnyzati s kzigazgatsi rendszer fejlesztsre, gy egyetlen lehetsg, hogy a forrsokat koncentrlt, klnbz priorits modellksrletekre fordtsuk). 8. A vgcl termszetesen nem a modellksrletek indtsa, hanem a tervek teljes kr vgrehajtsa. Milyen aktulis modellksrletek legyenek? a) e-kzigazgats s e-gazdasg egyttes fejlesztse; b) e-demokrcia-priorits e-kzigazgats; c) trsadalomfejleszts-kzpont e-kzigazgats; d) trsgek kztti (pldul agglomercis) e-kzigazgatsi modell; e) kzigazgatsi tudst fejleszt s alkalmaz prioritsi e-kzigazgatsfejleszts stb. Ilyen modellksrlet lehet a regionlis/kistrsgi e-kzpontok ltrehozsa, s termszetesen mindegyik projektben kzs elem a szolgltat e-kzigazgats magas szint bevezetse. A magyar e-kzigazgats fejlesztsnek teht az egyik aktulis s stratgiai clja ppen a gazdasgi-zleti elveket s gyakorlatokat hasznost kzigazgatsi folyamatmodellek kidolgozsa s a kzigazgats klnbz szintjein s intzmnyeiben val professzionlis bevezetse. Az rtelmezsi keretet lehetv teszi, hogy az j tpus kzigazgatsi folyamatok, eljrsok, fejlesztsek tervezse s valra vltsa eredmnyes legyen. Ha a magyar pldt ltalnostjuk, azt mondhatjuk, hogy az Eurpai Uni tagllamaiban is hasonl e-kormnyzsi, e-kzigazgatsi vltozsok mennek vgbe. Ismtelten jelezzk, hogy az eurpai llamok letben az e-kormnyzs s ennek zleti tpus folyamatmodelljei ttrst rnek el. Az llam szrevtlenl kinylik, az llam befogadja a piac logikjt, az llam jobban gyel arra, akinek szolgltat. Az llam elfedett zrtsga, trsadalomtl val fggetlensge enyhl, de az llam mg nem vesztette el rideg flnyt s az llampolgr feletti uralmt. Az on-line llam azonban mr knytelen hidat verni. 178

A kormnyzs j paradigmja a szolgltat llam

A szolgltat llam s az informcis kormnyzs klcsnhatsait vizsgljuk, klns tekintettel az infrastrukturlis meghatrozottsgra s a trszerkezet vltozsaira. Ebben a fejezetben kln kitrnk a virtulis tr s a kibertr sszefggseire.

A szolgltat llam s klnbz rtelmezsei

Az ezredfordul globalizld gazdasga gyorsan s gykeresen vltozik. A vilggazdasg az ipari trsadalombl mint mr korbban elemeztk egy j, tudsalap gazdasg fel tart, amelynek legfbb jellemzje termeli oldalon az informci s tuds szabad ltrehozsa s forgalmazsa, fogyaszti oldalon pedig a hozzfrs s a felhasznlk krnek eddig soha nem ltott kiszlesedse. Els pillantsra gy is fogalmazhatnnk, hogy a globalizci nem ms, mint a liberlis gazdasg totlis, a vilg egszt tfog gyzelme. Ez a vlekeds azonban mer leegyszerstse a XXI. szzad vltozsainak, mert annak csupn egyetlen dimenzijra, a kitgult globlis trszerkezetre apelll, de gyelmen kvl hagyja az infokommunikcis forradalom ltal gerjesztett egyre gyorsul id dimenzijnak a gazdasgra s a trsadalomra gyakorolt hatsait. A XX. szzad msodik felben jelentkez, az indusztrilis trsadalmat megingat vltozsok a robbansszer technolgiai fejldssel, a nemzetkzi munkamegoszts s integrci kialakulsval s az idrl idre jelentkez energiavlsgokkal jellemezhetk. Az ipari termels karakternek megvltozsban az automatizcinak, az informatiknak, a tudsnak s a kommunikcinak jutott a fszerep. Az induszt179

rilis trsadalom formlis jellemzivel ellenttben a XXI. szzadot meghatroz paradigmavlts legfontosabb vltozi az informci s a tuds. Most nzzk ezeket az sszefggseket egy j szempontbl.

Gazdasgi megkzelts
A gazdasgi szektor hzgazatv a szolgltats vlt. Ez mr nmagban vve is forradalmi vltozsnak tekinthet, hiszen a szolgltatst a klasszikus kzgazdasgtan nem tekintette termeltevkenysgnek.1 Miutn a posztindusztrilis gazdasg s trsadalom mr nem ktdik az ipari termelshez, j munkamegosztsi forma alakult ki, s ez j tpus integrl erknt hat a trsadalom egszre.
6. tblzat. Az indusztrilis s posztindusztrilis trsadalom jellemzi
Indusztrilis trsadalom Termelsi md Gazdasgi szektor Termel Msodlagos (rutermels) Posztindusztrilis trsadalom Feldolgoz, jrahasznost (Szolgltats) Harmadlagos2 Negyedleges3 tdleges4 Informcihordozk, adattvitel5 Tuds

talakulst hoz Gyrtott energia erforrs Stratgiai erforrs Finnctke

E felfogs tarthatatlansgra hvtk fel a gyelmet tbbek kztt A kibertr s az amerikai lom szerzi, akik a gazdasgi termels hrom alapveten klnbz vonulatt klnbztettk meg. Az elsben a fld s a mezgazdasg, a msodikban a gpek s a nagyipar, a harmadikban pedig a hasznosthat tuds kpezi a kzponti erforrst. Lsd Esther Dyson et al.: A kibertr s az amerikai lom: Magna Charta a Tuds Korhoz. Fordtotta Drtos Lszl. Replika, 1997. jnius. 2 Szolgltats: kzlekeds, kzzemek. 3 Kereskedelem, pnzgy, biztosts, ingatlan. 4 Oktats, egszsggy, kutats, szabadids tevkenysgek, kormnyzs. 5 Szmtgp, adattviteli berendezsek.

180

Indusztrilis trsadalom

Posztindusztrilis trsadalom

Kzponti erforrs Gpek, nagyipar Hasznosthat tuds Technolgia Gpi technolgia Intellektulis technolgia Tudsbzis Mrnk, betantott munks Tuds, mszaki s professzionlis foglalkozsok Mdszertan Empiricizmus, ksrletezs Elmleti modellek, szimulci, rendszer- s dntselmlet Idperspektva Ad hoc alkalmazkod Jvorientlt: tervezs, kpessg, ksrletezs elrejelzs Tervezs Jtk a mestersges jv Szemlyek kztti jtk ellen Vezrelv Gazdasgi nvekeds Elmleti ismeretek kodikcija

Az j korszak legfbb sajtossga a tudstke felrtkeldsnek ksznheten a termels s fogyaszts idben s trben val sszecsszsa: a tudst hordoz informcik ramlsa nem csupn felgyorsul, hanem az informci kognitv jellegnek ksznheten az informci ellltsa s felhasznlsa elvlaszthatatlanul sszefondik. A tudsalap gazdasgban a hatkonysgot a termels s fogyaszts sszekapcsoldsnak intenzitsa hatrozza meg. A kereskedelem hagyomnyos kzvett szerept termelk s fogyasztk kztt az idben s trben korltlan kapcsolatokat s kommunikcit biztost infokommunikcis infrastruktra biztostja, amely maga is felhajterknt hat az informci (tuds, tartalom) termelsre s ramlsra, valamint innovatv mdon hat a termelsi s fogyasztsi folyamatokra. Az informcik ltal hordozott tuds mint innovci hasznosul, s kzgazdasgilag is mrhet hozzadott rtkk vlik. A termels s fogyaszts kztti kapcsolat intenzitst napjainkra az informci ramoltatst biztost j szolgltati szektor, az informcikereskedelem (negyedik szektor) biztostja, amely maga is tbb szolgltat funkcit ellt egysgre oszlik: Informcitermelk: tartalomfejlesztk Informciszolgltatk: informcit felkutat s tovbbt szolgltatk Az infrastruktra mszaki s technolgiai feltteleit biztost szolgltatk: informatikusok, fejlesztk, fenntartk, zemeltetk 181

11. bra. Az informciramls korszer, jvt meghatroz modellje (U. E.)

A technikai s technolgiai fejlds eredmnyeknt (lsd mdiakonvergencia), valamint az informci s innovci korbban trgyalt jellemzi okn, az informcitermel s -felhasznl modellnkben azonos rtk szolgltatknt szerepel, jelezve, hogy az innovcis lncban a felhasznl j informcik termelje is. Az informcis gazdasg j helyzet el lltja az llamot is. Az informcis kereskedelem szemszgbl nzve ugyanis az llam is csak egy termelegysg. Az llam ltal megtermelt javak fogyaszti pedig egyrszrl a gazdasg s a trsadalom szerepli, msrszrl az llam mkdst biztost dntst hoz, vgrehajt s ellenrz szervezetek, intzmnyek.6 A gazdasg analgijra itt is rvnyesl az a ttel, hogy a termel s a fogyaszt kztti informciramls intenzitsa meghatrozza a rendAz llam teht egyszerre termelje, ellltja s szervezje, valamint fogyasztja az informciknak.
6

182

szer egsznek hatkonysgt.7 Az infokommunikcis technolgia adaptlsa teht megkerlhetetlen, mi tbb, knyszert krlmnyknt hat a kormnyzs reformjra. Ugyancsak knyszert krlmnynek kell tekinteni, hogy az informcit termelk s tovbbtk sorban ma az llam a legnagyobb informcis kzvagyonnal rendelkez szervezet. A rendelkezsre ll tudsvagyon hasznostsnak hatkonysga viszont az informciramlsba val integrci hinyban rendkvl alacsony, mert az adatvagyon jrahasznostsnak lehetsge korltozott. Ez pedig nem csupn az llamigazgats bels mkdsre, hanem az informcis gazdasg egszre nzve lasstan hat, hiszen az jrahasznosts innovcit indukl. Msknt fogalmazva: amennyiben az informciramls kre (termels tovbbts hasznosts/termels tovbbts) valahol megszakad, az a rendszer egsznek mkdsre kihat. Az informciramlsba val bekapcsolds knyszerbl fakad a szolgltat llam koncepcijnak gazdasgi rtelmezse. Ne feledkezznk meg azonban arrl, hogy a szolgltat llam nmagban mg nem j tpus llam, csak az ipari korszak llamnak vatos korrekcija. Az informcis kor j gazdasga, az informcis gazdasg viszont nem elgedhet meg ennyi modernizcival. Az olykor mg pusztn harmadik szektorknt emlegetett szolgltat szektor az informcis gazdasg hz- s mobilizl gazata. Jelentsgnek nvekedsvel arnyosan nvekszik az j gazdasgi tevkenys-

A hagyomnyos llam mkdsi mechanizmusbl fakad nehzkessget, az informciramls lasssgt, a folyamatosan termeld j ignyek kielgtst szolgl innovcis potencil alacsony mrtkt jl tkrzi az j gazdasg reakcija: a piaci alapon szervezd szolgltatsok sorban egyre fokozottabb szerepet jtszanak azok a szolgltatsok, amelyek a hagyomnyosan llamilag fenntartott intzmnyek tevkenysgeit kiegsztend jttek ltre. Mra az oktats, az egszsggy, a biztosts, a kutats, a kultra s a szabadid csakgy, mint a kormnyzs a gazdasg negyedik s tdik szektorv ntte ki magt. Az infokommunikcis technolgik adaptlsval s terjedsvel vrhatan a fenntarthat gazdasgi nvekeds alappillreiv vlnak. A termel s fogyaszt kztti kapcsolat javtsra kiemelked szerephez jutottak az informcikereskedelemben rdekelt szolgltatk: lobbicgek, nyomtatott s elektronikus mdia, plyzatr s -gyel vllalkozsok stb.

183

get meghatroz nllsul gazatok szma, gy j fejlemnyknt a harmadik szektor mellett megjelent a negyedik s az tdik szektor. Ez utbbi az informcis trsadalom szmra azon nlklzhetetlen szolgltatsok krt foglalja magba, amelyek a hagyomnyos llam eloszt (redisztributv) szerept kivltva az informcis gazdasg mkdsben meghatroz, gynevezett trsadalmi szolgltatsok krt leli fel: az oktats, az egszsggy, a szabadid eltltse, a kormnyzs (az llampolgr s az llam, valamint annak intzmnyei kztti kapcsolatok). Vagyis mindazon tevkenysgi krket, amelyek a trsadalom jl-ltt, letminsgt s kompetencijnak nvekedst szolgljk. A trsadalom s gazdasg paradigminak sszecsszsa eredmnyeknt azonban az informcis korban a trsadalmi (szocilis) szolgltatsok els mozzanatknt egyben gazdasgi szolgltatsoknak is tekintendk. Hiszen egyszerre szolgljk az llampolgrok munkaer-piaci integrcijt, a trsadalmi s gazdasgi innovciba val bekapcsoldst (humnerforrs-gazdlkods), a mindennapi let minsgnek, valamint a demokrcia intzmnyrendszernek javulst. Az llampolgrok a munkaerpiacon s az innovciban individuumknt lpnek fel. Ez egyben azt is jelenti, hogy a versenypozcijukat tmogat szolgltatsokat is egyedi helyzetk s ignyeik szabjk meg. Az llam mkdse szempontjbl ez azt jelenti, hogy az ltalnos, trsadalmi kzmegegyezsen alapul mkdsi elvek mellett a nvekv partikulris rdekekre is tekintettel kell lennie. Ez pedig csak az llampolgr s az llam kztti kzvetlen kommunikci tjn valsthat meg, s az egyedi helyzetekhez igaztott/alkalmazott szemlyre szabott szolgltatsokban lt testet. Az llampolgr s az llam kapcsolatt teht egyre inkbb a kzvett, sszetett piac hatrozza meg, ami az informcis kor llamszervezse szempontjbl merben j helyzetet teremt. Mg az indusztrilis korban az llam a trsadalomtl kapott politikai hatalom tekintlyvel, fellrl, mint a piacot szablyoz er lphetett fel, addig az informcis korban az llam azltal, hogy a gazdasg s az llam paradigmi sszecssztak maga is rszv vlt az sszetett piacnak, amely most mr vgre lehetv teszi, hogy az llam ne csak fellrl, hanem alulrl is befolysolhat legyen. 184

Az j trsadalmi megkzelts
A virtulis kzssg rendszere alkotja a trsadalmat mint egy magasabb szint virtulis kzssget. nmagban nagyon izgalmas krds, hogy a trsadalmat virtulis trknt hogyan jellemezhetjk. Mi azt gondoljuk, hogy a trsadalom mint egyestett trrendszer, vagy mint tridstruktra kt mdon denilhat. Egyrszt gy, mint az ember ltal teremtett harmadik termszeti tr, s ebben az esetben lnyegt tekintve a civilizci j krnyezeti trdimenzijaknt rtelmezhet. Msrszt viszont gy, mint virtulis tr, amely kezdettl fogva kiszakadt a krnyezeti trbl, s gy a trsadalom az els s tipikus virtulis tr. Az pedig mr csak egy msodlagos kvetkezmny, hogy a virtulis tr aztn visszahat a krnyezetre, s intzmnyekben s konkrt zikai pletekben testesl meg. Ebbl az is kvetkezik, hogy a trsadalom mr az informcis kor eltt is mindenekeltt virtulis tr, trid volt.8 Ebben az sszefggsben a tudstrsadalom csak magasabb rend trtpus. Tudstrsadalomrl gy csak akkor beszlhetnk, ha az infrastruktra kiptsn s a rutinszer technolgiai alkalmazsokon tllpve kpesek vagyunk egy j, igazsgosabban s hatkonyabban mkd trsadalommodell kibontakoztatsra. Ez azt is jelenti, hogy az informcis korban a szolgltat llam mr nem clja, hanem elengedhetetlen eszkzv vlik az j tpus trsadalmi folyamatoknak. Msknt fogalmazva, a trsadalom kzssgei s a kzszfra intzmnyei kztt az egyttmkds s dinamikus egymsra hats (interakci) teljess vlik, ami egybknt nem rtelmezhet msknt, minthogy a virtulis trben s a virtulis tr megtesteslt intzmnyi vilgban esly teremtdik az llam trsadalmi kontrolljra. A XIXXX. szzad llamfogalmnak alapjt a terletelvsg s az intzmnyeslt tradcik alkotjk, az llam teht mr akkor trben s idben denildik. A terletelvsg lnyege, hogy az llam fldrajzilag jl lehatrolhat keretek kztt mkdik. Az id koordintja pedig

Varga Csaba: j llammodell s kzigazgats-elmlet. Egyetemi tananyag. Veszprm, 2006, Pannon Egyetem. 10.

185

azt jelenti, hogy egy adott terleten l emberek kzssge a kzs mltknt meglt trtnelmi hagyomnyok s a kzs kultra kohzis erejnl fogva szervezdik egysges trsadalomm. Az informcis kor s a globalizci kvetkezmnyeknt a XXI. szzadra azonban mind a tr, mind pedig az id dimenzija jelents vltozson megy t. Itt nemcsak arrl van sz, hogy a technikai fejldsnek ksznheten a globalizci eredmnyeknt az egymstl tvol es emberek s kultrk kztt a tvolsg lecskkent (kzlekeds, mdik), hanem arrl, hogy a hlzottsg korban a kzelsg s tvolsg, miknt a klnbzsg is, elssorban szemantikai rtelmet kapnak. Az informcis sztrdn az informcik kztti tvolsg csupn nhny kattintsra (klikk) rvidl. A klikkek szmt az informcik kztti szemantikai tvolsg hatrozza meg (a site-okat sszekt tvonalak srsge, az informcik lersnl alkalmazott kzs kulcsszavak/keresk szma stb.). A szemantikai tvolsgot meghatroz msik elem az informcis sztrdn kzleked individuum tudsa, rdekldse, nyelvi s szocilis kompetencii, egyszval szemlyes kultrja (virtulis identits). A tr s id dimenzijnak fellazulsa az llam szmra is j helyzetet teremt. Egyrszrl szembe kell nznie a globalizci ltal diktlt j tpus terleti integrcibl (kontinentlis szervezds) s az azzal egytt jr fragmentcibl (regionalizmus, lokalits) add strukturlis vltozsokkal, msrszrl megoldst kell tallni egy eddig nem ismert, az infokommunikcis technolgia s technika elterjedsvel valsgg vl s egyre terjeszked trelem, a virtulis tr kezelsre. Ez utbbit ugyanis mr nem a terleti integrits, hanem a kzs rdek s a kzsen kiptett/hasznlt (infokommunikcis) hlzati struktra tartja ssze. A virtulis kzssget sszetart rdek meghatrozsa ugyanakkor nem egyszer tlmutat az llam jelenlegi kompetenciin. A kzssg tagjainak mint individuumoknak nrendelkezsn alapszik (nszablyozs, nkorltozs), amelynek ltetje, hordozja s mkdtetje az infokommunikcis sztrda. Itt is meggyelhet az infrastruktra generatv hatsa: az egynek kztt zajl gyors s folyamatos informciramls (kommunikci) nem csak lehetv, hanem szksgszer186

v is teszi a kzssget sszetart trsadalmi rdekek s rtkek folyamatos fellvizsglatt, jrafogalmazst, valamint az jabb s jabb virtulis kzssgek ltrehozst. A jelensgbl fakad llamszervezsi gondokat tovbb bonyoltja, hogy az egyre szaporod virtulis kzssgek egymst nemcsak tfedhetik, hanem a civil szervezdsekhez hasonlan, a tbbes tagsg intzmnye itt is llandsulhat. A kzssg vagy ltalban a trsadalom szabadon, trtl, idtl (llamoktl, kormnyoktl) fggetlenl szervezdik. Ez jelentsen megnveli az adott kzssgek mozgstert (mobilits) s rdekrvnyest kpessgt, mikzben cskkenti a hagyomnyos kormnyzsi technikk s intzmnyek hatkonysgt, valamint az llam korbbi kiegyenslyoz s kzvett szerept. A kompetencijban s tekintlyben meggyenglt llam szlssges esetben lland koniktusok forrsv vlhat. Ezrt az informcis korban az llam szerepnek s mkdtetsnek j megkzeltse megkerlhetetlen.

A virtulis tr s a kibertr klnbsge

Amikor az informcis korrl beszlnk, hajlamosak vagyunk azt gondolni, hogy az j korszak bekszntse nemcsak j, hanem gykrtelen is civilizcinkban. Sokan vlik gy, hogy az j korszakkal a trtnelem fonala megszakadt. A XX. szzad valamennyinket rendkvl pesszimistv tett a trtnelmet illeten rja Fukuyama.9 Felmerl a krds, valban gykrtelen vilgban lnk? s a gykrtelensg sszefgg-e azzal, hogy a trsadalom vgkppen vagy elsdlegesen virtulis tr?

9 Francis Fukuyama: A trtnelem vge s az utols ember. Fordtotta Somogyi Pl Lszl. Budapest, 1994, Eurpa Kiad. Szerinte a trtnelem akkor szakad meg, amikor megsznnek a lehetsges fejlds egymssal szemben ll, lehetsges alternatvi, s az emberisg egyetlen irnyba halad. A liberlis demokrcia vilgmretv vlsval lnyegben a trtnelem bels dialektikja sznik meg.

187

Pierre Lvy, akit gyakorta csak a kibertr10 lozfusaknt emlegetnek, klnbsget tesz a virtulis tr s a kibertr kztt. Meghatrozsban a kibertr nem ms, mint a virtulis tr nyelvi s kulturlis aktualizcija, a potencilis (virtulis: lsd latin virtus) objektivldsa, szemantikai trr vlsa. Az informcis korban a zikai tr felolddik a szemantikai trben. A klnbzsg s tvolsg j, szemantikai rtelmet kap. Lvy llspontja szerint a kibertr igazi lnyegt a szemantikai tvolsg adja, amely kifejezdhet a dokumentumok kztti hiperkapcsoldsok minimlis szmval, a site-okat sszekt elrsi tvonalak srsgvel (denzits), a kzs kulcsszavak (keresszavak) szmval a dokumentumok vagy informcik lersakor, a keresk ltal adott vlaszok kztti kzelsgben stb. Pierre Lvy rendszerben alapvet jdonsg a potencilis (azaz virtulis) s az objektivlt (kibertr) kztti klnbsg meghatrozsa, amely lehetv teszi, hogy fogalomrendszert ms tudomnyos terleten is alkalmazzuk. A mvszettrtnetben Charles Bourget11 mutatott r nemrgiben a kzpkor gtikus ptszete s napjaink virtulis tere kztt fennll szemantikai sszefggsekre, s arra, hogy mg a modernits gykereit alapveten az antikvits, addig a XXI. szzad virtulis vilgt a kzpkor szimbolikus gondolkodsnak hagyomnyaiban kell keresnnk. Az antikvits s a modernits a potencilisat beemelte az objektve ltez termszeti vilgba, vagyis nem tett klnbsget az anyagi (rzkelhet) valsg s a virtulisan ltez immaterilis valsg kztt, s ezltal azt a
Az egyetemes emberisg jelentsternek objektivcijt a szakirodalom William Gibson immron klasszikusnak szmt tudomnyos-fantasztikus regnye nyomn, kibertrnek nevezi. Lsd Andr Lemos: Les Communauts Virtuelles. Socit, 1994. 45. sz. 253261. Pierre Lvy: Quest-ce que le virtuel? Prizs, 1995, La Dcouverte; u.: Lintelligence collective. Pour une anthropologie du cyberespace. Prizs, 1994, La Dcouverte; Cyberespace et cyberculture. Revista digital humanitas. Elads, elhangzott Barcelonban (. n.). http://www.uoc.edu/web/esp/articles/digitum-pierre-levy-fr.html. Hozzfrs: 2007. mrcius 1. 11 Charles Bourget: La virtualit mdivale inverse. Le cyberespace face larchitecture gothique. 2004. http://www.chairetmetal.com/cm04/cybermed.htm. Hozzfrs: 2007. mrcius 1.
10

188

megismers, a tudomnyos vizsglat s mvszi alkots trgyv tette. gy is mondhatnnk, hogy a vgtelent beemelte a vgesbe, miltal az mrhetv s brzolhatv vlt. Az kori civilizcikban a vilgegyetemrl alkotott kpzetek mtoszok formjban fogalmazdtak meg. Ebben a mitikusnak tartott modellben nem volt szksg az objektv s a virtulis vilg megklnbztetsre.12 Nem vletlen, hogy az kor embere szmra a vgtelen fogalma rtelmezhetetlen. Ezzel szemben a kzpkor jplatonizmuson alapul dulis vilgkpe les klnbsget tett az rzkelhet s az rzkekkel fel nem foghat spiritulis vilg kztt. A kt ltszfra kztt ontolgiai sszefggs ll fenn.
12. bra. Az antikvits egysges, hierarchikusan ptkez kozmoszkpe s a keresztny kzpkor dulis vilgmodellje (Charles Bourget nyomn, U. E.)

A modernkor tudomny- s anyagelv felfogsa az antik hagyomnyok egyik irnyzatt kvetve ksrletet tesz a vilgmodell egysgnek helyrelltsra. A mitikus gondolkodst msik vgletknt a racionalizmussal vltja fel. Ebben a rendszerben az ember, a termszet s

Gondoljunk csak a teremtstrtnetekre! Az antik mtoszok egyik kzs jellemzje, hogy az istenek s flistenek, akrcsak az ember, maguk is teremtett lnyek.

12

189

a tudomny kpezi az objektv valsgot. A potencilisan ltez nem egyb, mint az ember ltal mg fel nem trt, ismeretlen, de megismerhet dolgok/jelensgek halmaza, amely a tudomny szerint az objektv valsg rszt alkotja. E felfogs eredmnyeknt az kori civilizcik az istenekbl embereket, a modernits viszont az emberbl istent faragott. (Egy lehetsges metaelmlet feladata az, hogy a tudomnyvalls egysgt jragondolja s jraalkossa.)
13. bra. A modernits racionlis vilgmodellje (Charles Bourget nyomn, U. E.)

A kzpkor keresztny felfogsban az ember sajtossga, hogy ltt hrom elv hatrozza meg: 1. az idben s trben vltoz test (corpus); 2. a testet fenntart llek (anima); 3. az Isten eszmjvel rintkezsben ll szellem (spiritus). De ez utbbi (spiritus) is csupn teremtmny, s mint ilyen, az anyaghoz hasonlan ltt s rtkt az isteni rtelembl (Blcsessg Sophia) val rszeseds mrtknek megfelelen kapja meg (emanci). Msknt fogalmazva: a kzpkori gondolkods tagadja az antikvitsnak s a modernitsnak oly fontos objektv valsg objektivitst. 190

A dolgoknak lnyege van, de ez a lnyeg nem magban a dologban, hanem valahol mshol helyezkedik el (dualizmus). A dolgok lnyege okn a kzpkor szmra objektv valsgnak csak a zikai rzkelsen kvl es spiritulis vilg tekinthet, amihez kpest a fldi valsg csupn illzi, de virtulisan ltez valsg. Szent goston blcseletben a teremts egyszeri pillanatnyi aktus, amelyben kt mozzanat klnthet el: 1. A semmitl alig klnbz formtlan anyag ltrehozsa. A semmi s a valami kztti helyezkedik el a potencilis lt, az anyag formlhatsghoz szksges ltcsrk (semina seminum), amelyekben a szmok mint eszmei energik rejtznek; 2. A formt lt anyag megszletse. Formt lteni annyit tesz, mint egyik llapotbl a msikba tlpni, vagyis a forma magban hordozza a vltozs tnyt. Ez a vltozs a trben ragadhat meg, de mrhetsge csak az idben lehetsges. A vltozs maga a mozgs. Valamifle tuds embertl hallottam, hogy a nap, a hold, a csillagok mozgsa maga az id. Nem helyeseltem ezt a nzett. Mirt nem inkbb valamennyi test mozgsa az id? (Confess. XI. xxiii, 29).
14. bra. Az objektv s virtulis valsg viszonyrendszere

Forrs: Charles Bourget

191

A XIII. szzadig Eurpban uralkod gostoni metazika sarkalatos pontja a participci ttele. Eszerint: 1. A teremtett dolgok csak hasonltanak Isten rk eszmire, de nem azonosak vele; 2. Az emberi lt vltozsai a magasabb lt fel val elrehaladst (mozgst) eredmnyezik; 3. Ez a mozgs, mivel idben valsul meg, vltozst felttelez, amelyet elre meghatrozott trvnyek szablyoznak. Mindebbl kvetkezik, hogy a megismers ebben a gondolkodsi rendszerben kzvetett, mert a trvnyszersgekre a vltoz vilg vltoz jelensgein keresztl lehet csak kvetkeztetni. A teljes tuds fel vezet t a hiten keresztl vezet, amely a spiritulis lt szemllsre irnyul. A kzpkor s az informcis kor gondolkodsa kztt alapvet klnbsg a virtualits sajtos negatv s pozitv felfogsban rejlik. A kzpkor s sok mai gondolkod szmra az objektv valsg nem ms, mint a termszetfeletti valsg (Isten) emancijnak eredmnye. Ezzel szemben az informcis kor, vagy pontosabban a tudskor a virtualits olyan pozitv felfogsn alapszik, amely azt jelenti, hogy a virtulis valsg referencija az objektv valsg az ember, a termszet s a tudomny , amit a virtulis valsg szfrjra vettnk ki. Lnyegben itt is egyfajta de fordtott irny emancirl van sz, mert az rzkszervekkel fel nem foghat jelensgeket az rzkelhet vilg jelensgei alapjn rjuk le (brzoljuk). Az j felfogs szerint a virtulis teht az ember ltal rtelmezett s felfogott anyagi vilg, vagyis az ember nnn emancijnak eredmnye. Kzs vons ugyanakkor, hogy a virtulis s az objektv valsg kztti kapcsolatot mindkt esetben a tudst teremt intelligencia alkotja. A kzpkor felfogsban ez a tuds az Isteni Blcsessg, a Logosz (az rzkekkel fel nem foghat isteni rtelem) a teremts ltal aktualizldik, vagyis rszlegesen megmutatkozik. Az emberi intelligencia valamilyen mrtkben, teht magban hordozza az isteni lnyeget, de teljes egszben azzal nem azonos. A Logosz/Tuds megrzi spiritulis lnyegt. Amilyen nagy azonban a klnbsg a sugarat hint fny s a megsugarazott kztt, gy klnbzik a teremt s a teremtett blcsessg13
13

Confess. XII. 15, 20.

192

A tudskor teremtereje az emberi intelligencia, amelynek teremtmnye a tudst hordoz informcik sokasga. A kibertrben raml informcik azonban br rszlegesen magukban hordozzk a tudss vls potencilis lehetsgt, tudss csak a felhasznl emberi intelligencival val tallkozs sorn vlnak. Az informci mint potencilisan (virtulisan) ltez a kibertrben objektivldik, de formt (formalizlt tuds) csak a felhasznls sorn lt (aktualizlds). Az aktualizls maga a vltozs (innovci), mert az informci felhasznlsa egyben egy vagy tbb j informci (tuds) ltrehozst is jelenti, amely(ek) a kibertrben kapjk meg virtulis ltket. Mint arra mr utaltunk, Pierre Lvy hatrozott klnbsget tesz a virtulis tr s annak nyelvi, kulturlis aktualizcija, objektivldsa, a kibertr kztt. Felmerl a krds, a kzpkorban mi tlttte be s miknt a kibertr szerept? Mr Bourget felhvta idzett tanulmnyban a gyelmet arra, hogy a gtikus katedrlisok lnyegben egy szimbolikus teret alkotnak, amelyen keresztl a szakrlis s a profn, a zikai s a spiritulis szfra kztti kommunikci lehetsge nylik meg a hv ember szmra. A kommunikcis nyelv hrom rtege, a beszlt, az rott s a kpi nyelv egysge a kzpkorban mg nem bomlott meg.14 A knyv audiovizulis mdium volt. A kpi brzolsok (illumincik) nem egyszeren a szveg megrtst segtettk el,15 hanem a meditcihoz vezet t fontos rszt alkottk. Funkcija nem az rott szvegben kifejtett tuds rendszerezse s rtelmezse, hanem a meditci irnynak s lnyegnek szimbolikus formban val megjelentse. A mozgsban lv gondolat, amely nem engedi az olvast csupn a szvegnl megragadni, hanem az isteni misztrium lnyegnek megragadsra sztnz. A kp egy imperatvusz, pontosan gy, ahogyan a katedrlisokban a hv a fhaj kpi brzolsait kvetve, folyamatosan elrehaladva szinte ntudatlanul jut el a szentlyhez. Az olvass, szoros sszefggsben a memorizlssal, minden esetben hangosan trtnt. Miknt azt
Ivan Illich: Du lisible au visible: la naissance du texte. Un Commentaire de Diascalion de Hugues de Saint-Victor. Prizs, 1991, Cerf. 3541. 15 Illusztrciv csak ksbb, a Gutenberg-galaxis terjedsvel degradldott.
14

193

Hugues de Saint-Victor (1128 k.) az olvass mvszetrl rva kifejti, az emlkezet (memria) megelzi az rst s az orlis / beszd kategrijba tartozik. Az rott szveg csupn eszkz ahhoz, hogy a jmbor olvas tadja magt a beszdnek. A beszd (a szj mozgsa) ltal lt testet s vlik valsgg az elvont (absztrakt) szveg.16

A kibertr a kollektv intelligencia szntere

A kzs vonsok ellenre van egy igen fontos klnbsg a kzpkor s a tudskor felfogsa kztt. Nevezetesen a virtulis s az objektv valsg kztti tjrhatsg irnya, amely meghatrozza kapcsolds (konnekci) minsgt. Az elsben az emberi intelligencia individulis viszonya a meghatroz, mg a kibertrben az individulis intelligencik kommuniklnak egymssal, s kollektv intelligenciaknt addnak ssze. A kommunikci folyamatos s interaktv, ami lland jelenvalsgot ttelez. Nzzk az egyik lehetsges dencit: A virtulis tr az emberi kultra ltal teremtett idek s jelek, valamint a vgtelen sok szervezsi mdozat halmaznak egyttes jelenlte. A szerzk, olvask, navigtorok intelligencii a kibertrben sszekapcsoldva teremtik s aktualizljk a virtulis teret. (Pierre Lvy)17 Mindebbl az kvetkezik, hogy rszben az informcis kor, aztn klnsen a tudskor bels nfejldse oda vezet, hogy az llam s a trsadalom mgtt kitapinthat valsg jra kibvl, a virtulis s kibertr jrateremtdik, az emberi intelligencia pedig erteljesen szervezerv vlik.
16 17

Illich: i. m. 68. Uo. Szerzk, olvask, navigtorok, vagyis az informcitermelk, felhasznlk s szervezk intelligencii/tudsai a kollektv intelligencia dinamikus egysgt hozzk ltre. A kollektv intelligencirl rszletesen lsd Pierre Lvy: LIntelligence collective. Pour une anthropologie du cyberespace. Prizs, 1994, La Dcouverte; Jean-Franois Noubel: Intelligence Collective, la rvolution invisible. The Transitioner, 2004. november 15. http://www.thetransitioner.org. Hozzfrs: 2007. mrcius 20. = informcitermelk, felhasznlk s szervezk.

194

A virtulis kzssg
jabb nom fordulat: ismt szletnek virtulis kzssgek. Andr Lemos a Virtulis kzssgekrl18 rott tanulmnyban a kibertr kt aspektust (megjelensi formjt) klnbzteti meg: az informatikai hlzatokat s a virtulis valsgot. A kibertrben val ltezs els formja a szubjektum kivetlse a hlzatba. Ez a kzssgbe val kapcsolds sajtosan j mdja. Ezt a kzssget a virtulis hlzat kapcsolja ssze. A zikai rtelemben vett tvolsg/kzelsg s id dimenzija nem jtszik szerepet. Ebben a tridben a kzssg tagjai llandan jelen vannak. A jelenlt az informcikban objektivldik. Teht akkor is jelenltrl beszlhetnk, amikor az informcit kibocst szemly valsgosan nincs jelen a hlzaton. Msknt fogalmazva: a virtulis valsg az ember zikai rzkeinek megtvesztsvel egy msik, irrelis valsgot szimull. A kibertr teht potencilisan magban hordozza a kzssgi trr vls lehetsgt. Ebben a trben az n felolddik, kevss kapcsoldik a zikai valsghoz, gymint trsadalmi osztly, test vagy testlet, kor, nemi identits. Virtulis identitsunk sokkal inkbb a tudsunkhoz, rdekeinkhez, trsadalmi s nyelvi kompetencinkhoz kapcsoldik. Informcis testnket (virtulis ltezsnket) a szemantikai trben kialakult kapcsolataink, egyttmkdseink hatrozzk meg.19 Az elmondottakbl kvetkezik, hogy a virtulis kzssg az emberi kapcsolatok kibertrben szvd szociokulturlis csoportosulsa.20 Jellemzi: individuumok, trsadalmi kapcsolatok, csoportrdek, s mindez egy idben elhzd dinamikusan raml folyamatba gyazdik. Az Interneten raml informciradatot egyetlen intzmny sem kpes irnytani vagy szablyozni. A rendteremts s a szablyozs feladata a virtulis kzssgre hrul (nszablyozs). A kzsen elfogadott szablyok betartsa s betartatsa a kzssgi lt alapja, az ellenszeLemos: i. m. Pierre Lvy: La sparation de la culture et de lEtat. Intervir, 2001. 12. sz. 20 Howard Rheingold: The Virtual Community. 1993; www.rheingold.com. Hozzfrs: 2007. februr 19.
19 18

195

glket a kzssg azonnal szmzi. Br a szablyok kialaktsa az objektv valsg szablyozsi rendszertl ppgy fggetlen, mint ms virtulis kzssgektl (ebben az rtelemben az interneten sszessgben nzve valdi kosz uralkodik), a virtulis kzssgg szervezds komoly etikai alapokra pl. A kzssgi szellem s a szolidarits, amely valsgos virtulis mozgalmakat indtott el az elmlt vtized sorn, jl mutatjk, hogy az Internet nemcsak loklisan, hanem globlis mretekben is kpes politikai s trsadalmi mozgalmak sznterv vlni. A vilg minden tjrl emberek milliit (s tegyk hozz, ezeknek a tbbsge a digitlis kultrval rendelkez atal genercikbl kerl ki) mozgstani kpes virtulis tr nemcsak kommunikcit, jabb informcikat, hanem kzssgi akcikat, st j politikai, trsadalmi minsget is generl.21 A virtulisan szervezd globlis kzssgek j rtkrend mentn szervezdnek, amelyben az univerzlis szolidarits, valamint a participciban (rszvtel) s a kooperciban (egyttmkds) megmutatkoz felelssgvllals j etikai normi mr jl kitapinthatk. Ha teht az j tpus globlokalizci vagy az informcis s/vagy tudskor bels vilgt feltrjuk, olyan j szellemi s kzssgi folyamatokat gyelhetnk meg, amelyek az ipari trsadalom ltal sztvert szubsztancilis valsg rekonstrukcijhoz vezethet. Ami szrevtlenl szletik, az szksgkppen nem azonos a rgivel, de az egyltaln nem kizrt, hogy az j virtulis tr, az j kibertr pldul elkszti a rszvteli demokrcit. A vltozsok ell egybknt az ipari kor s annak racionlis logikja ltal konstrult llam s demokrcia nem trhet ki.
A virtulisan szervezd politikai akcik erejnek egyik pldja Franciaorszgban a Jacque Attali ltal benyjtott felsoktatsi trvny megtorpedzsa. Az egyetemek s felsoktatsi intzmnyek hlzaton keresztl szervezett, soha nem ltott szakmai felkszltsget s politikai lesltst tanst tbb hnapos demonstrcija eltt a kormnyzat meghtrlni knyszerlt, s a trvnytervezetet visszavontk. Vilgmret virtulis mozgalom alakult ki az internet segtsgvel 2005 nyarn a szegny orszgok adssgnak elengedse s a nemzetkzi tmogatsok rdekben. A G-8-ak cscstallkozjn tnyjtott petcit tbb milli ember interneten sszegyjttt alrsa tmogatta. Ennek eredmnyeknt az eredeti programtl eltren a fejlett orszgok vezeti jelentsen emeltk a harmadik vilgnak sznt seglyek mrtkt.
21

196

Az j llam mint virtulis kzssg

A virtulis tr intzmnyeslse a horizontlisan szervezd llamban

Hol is tartunk az ezredfordul utn? Ha a trsadalom virtulis kzssg, az llam szintn egyre inkbb virtulis valsg lesz. Az informcis kor jlti s gazdasgi rendszernek az infokommunikcis infrastruktra mr nemcsak eszkze, hanem hordozja, s egyben virtulis intzmnye is. Ebben az rtelemben az informcis kor kzmrendszernek kiptse elvlaszthatatlanul sszekapcsoldik az llam intzmnyi rendszernek talaktsval. Az infokommunikcis technolgia termszetbl addan ez az talakts hossz tvon azonban nem rtelmezhet egyszer reformknt. Itt ugyanis nem csupn a kzigazgats s a kzellts tszervezsrl, mkdsrl s mkdtetsrl, llampolgri metszetben pedig nem egyszeren csak gyintzsrl van sz, hanem arrl, hogy a hagyomnyosan statikus szervezeti formk s hierarchikusan szervezd kapcsolati rendszerek helybe egy dinamikus, kzvetlen kommunikcira pl, horizontlisan szervezd hlzati intzmnyi struktra lp. Ez az llami intzmnyek szempontjbl azt jelenti, hogy: 1. Az informcis kzmrendszernek ksznheten az llam intzmnyei kzvetlen rszeseiv vlnak a trsadalmi, gazdasgi, kulturlis folyamatoknak. Ez azzal az elnnyel jr, hogy lehetsg nylik az anomlik azonnali kezelsre, a helyi vlsgok megoldsra, a jogszablyok adott helyzetre val alkalmazsra, a civil kzssgek s egynek, valamint a gazdasgi szereplk ignyeihez, elvrsaihoz val igazodsra. Az infokommunikcis rendszer hasznlata a kzszfrban dinamizlja a digitlis kultra fejldst. 197

2. Az llam felptmnye szempontjbl ez egyszerre jelenti a decentralizcit s a deregulcit. A kormnyzati technika szempontjbl viszont az eddigi gazati alapon mkd intzmnyi struktrt az integrlt kormnyzati mdszer vltja fel. A decentralizci, a deregulci s az integrlt kormnyzs az llamigazgats terletn is hrom alapelv, a szubszidiarits, a szolidarits s a kooperci teljes kr rvnyestst felttelezi. 3. Az llampolgr szemszgbl nagyobb szabadsgot, a demokrciban val kzvetlen rszvtelt (participatv demokrcia, kzvetlen vagy e-demokrcia), a kzgyek nagyobb nyilvnossgt s tlthatsgt (transzparencia) felttelezi. Kate Oakley angol kutat1 dencija vilgos s elfogadhat: Az e-kormnyzs az infokommunikcis technolgit alkalmaz mdszerek sszessge, amely a kzrdek szolgltatsok mellett ltalban vve j alapokra helyezi az llampolgrok s a kormnyzatok kapcsolatt.
15. bra. Horizontlisan szervezd hlzati struktra (U. E.)

198

Ugyanakkor az j technolgia ltalnos alkalmazsa j veszlyeket is rejt magban: 1. Vlsggcok: amennyiben a kommunikcis rendszer rosszul mkdik, s a trsadalmi, gazdasgi vlsggcok lokalizlsa sikertelen, az informci gyors ramlsnak kvetkeztben a negatv folyamatok megllthatatlanul tovbb gyrznek. 2. Bizalomveszts: minden egyes hiba, mkdsi zavar (legyen az mszaki, biztonsgi, adminisztratv vagy emberi mulaszts) kzvetlenl visszahat s gyengti az llamot. Napjainkban az llammal szembeni bizalomveszts egyik meghatroz forrsa lehet az igazgatsi s adminisztratv rendszerben jelen lv kettssg: a hagyomnyos papralap s az elektronikus gyakorlat prhuzamossga. E jelensgnek egyrszrl szociolgiai (kulturlis tnyezk, digitlis szakadk, infrastruktra hinyossgai stb.), msrszrl intzmnyi (vertiklis intzmnyi s irnytsi struktra, kpzettsg hinya stb.) okai vannak. A prhuzamossgbl fakad diszfunkcionalits bizalomvesztshez vezethet. 3. Eslyegyenlsg hinya: ha az infrastruktra nem vlik ltalnosan elfogadott s alkalmazott kzmv a felhasznli oldal nem fedi le a trsadalom egszt (digitlis szakadk) s az let minden terlett, vagy a mszaki, technolgiai fejleszts rszleges marad, az intzmnyek mkdsben kettssg alakul ki, s ez diszfunkcionalitshoz, szlssges esetben az llam mkdskptelensghez vezethet. 4. Tkehiny: amennyiben az alkalmazott kommunikcis rendszer llapota a technolgiai fejldssel nem tart lpst elavult biztonsgi rendszerek, korltozott, a trsadalmi ignyeket nem kvet szolgltati rendszer stb. , az llami intzmnyek mkdse bizonytalann vlhat. Az infrastruktrafejlesztsbl fakad tkeigny biztostsra az llam s a gazdasg szereplinek egyttmkdsre van szksg. A rendszer zemeltetje s fenntartja, valamint az alkalmaz s a felhasznl lesen elvlnak egymstl, partneri kapcsolatuk a kzs rdekeken alapul kooperciban fejezdik ki.

Kate Oakley: Quest ce que le-gouvernance? Projet Intgr 1: Atelier sur le-gouvernance. Strasbourg, 2002. www.coe.int. Hozzfrs: 2007. mrcius 15.

199

5. Kritikus tmeg: az infokommunikcis rendszer beruhzsi s mkdtetsi kltsgei magasak. Megtrlse csak egy bizonyos szint kereslet mellett lehetsges. A kereslet fokozsa csak akkor rhet el, ha a hlzatok mkdtetse s az ignybe vehet szolgltatsok rendszerben is a piaci impulzusok rvnyeslnek. Az llam szempontjbl ez azt jelenti, hogy az intzmnyei ltal nyjtott szolgltatsok jelents rszt a piaci viszonyokhoz kell igaztani (kiszervezs, zleti tpus folyamatmodellek alkalmazsa). 6. Amennyiben az llam tovbbra is ragaszkodik monopolhelyzethez, az informcis technolgia alkalmazsa nem cskkenti, hanem nveli a kltsgvetst. Ez nem egyszeren csak az llam strukturlis talaktst, hanem a piachoz val alkalmazkodst, a gazdasgi s trsadalmi viszonyok kz val integrldst is jelenti. A piacot ellenrz, kontrolll szerep cskkense viszont az llam trsadalmi folyamatokat irnyt gyenglshez vezethet. 7. Figyelem! A szolgltat llam mg nem e-llam, s a szolgltat llam mg nem szolgl llam, s ez az llam mg magn viseli a poszttotalitrius jelleget. Az elmondottak alapjn megllapthat, hogy a XXI. szzad elejn a szolgltat s eslyteremt llam koncepcijt ssze kell kapcsolni a kicsi s olcs llam koncepcijval. Ez a gyakorlatban azt jelenti, hogy a szksges s a valsgosan elltott llami feladatoknl nem nagyobb s nem kltsgesebb llam- s kormnyzati appartusra van szksg. A kicsi s olcs llam egyben ers llamot felttelez, ahol az ers jelz azt fejezi ki, hogy az llam kpes funkcijt hatkonyan elltni. A hatkonysg fokmri a szervezeti folyamatok egyszerstse, a rugalmassg s gyors alkalmazkodkpessg a vltoz trsadalmi, gazdasgi folyamatokhoz, valamint az innovcis kszsg a kltsgcskkents rdekben. Az infokommunikcis infrastruktra nemcsak j eszkzrendszert, hanem egy merben j, a kommunikcira pl kormnyzsi gyakorlatot is jelent, amelyet infrastrukturlis meghatrozottsga okn elektronikus kormnyzsnak, rviden e-kormnyzsnak neveznk. Az e-kormnyzs integrlt rtelmezse magba foglalja az e-kzigazgatst, az e-gyintzst (e-adminisztrcit), az e-demokrcit. 200

A fenti dencik is jl mutatjk, hogy az e-kormnyzs meghatrozsakor az alkalmazott szhasznlat/fogalom tekintetben governance s government igen gyakori a kevereds, br lnyegket tekintve hasonlatosak. Sem egyik, sem msik meghatrozs nem mutat tl a modern llam informatikai modernizlsn. Az llam s llampolgr kapcsolatrendszernek javtsa az elektronikus eszkzk alkalmazsn keresztl mint cl mg messze nem jelenti az llampolgr s az llam viszonyrendszernek lnyegi vltozst. gy is fogalmazhatunk, hogy a modernizci elssorban az intzmnyi rendszer mkdsi mechanizmusra s az llampolgroknak a politikai llammal szembeni megnyugtatsra fokuszl. A szolgltat, eslyteremt llam koncepcija mikzben alkalmazkodni kvn az informcis kor kihvsaihoz (fknt gazdasgi nyomsra) , minden erejvel arra trekszik, hogy az j keretek kztt is fenntartsa a modern llam (nemzetllam) mkdsnek lnyegt ad politikai, intzmnyi s adminisztratv jelleget, amely az llampolgrok s az llam kztti hierarchikus viszonyrendszeren alapszik. Fontos meggyels: a modernizci elssorban a kapcsolatrendszer mdjra, nem pedig az llam s llampolgrok kztti viszonyrendszer strukturlis talaktsra vonatkozik.

Az ellenrzs problematikja rend s kosz

Az llamnak a virtulis, e-llammal szembeni averzijt sokflekppen lehet magyarzni. Pierre Lvy a nemzetllamnak a kulturlis homogenizcira pl tekintlyelvsgben keresi a vlaszt, s a modern llam totalitsra val hajlamt teszi felelss.2 A kontrol s irnyts egyedli lehetsges mdja az, ha azok teljes mrtkben adaptldnak a hlzati kultra termszethez s a globalizcihoz. Ez pedig elmletileg vagy egy globlis mret kormny ltrehozshoz vezetne, vagy a mai rtelemben vett ellenrzs s irnyts totlis ellehetetlenlshez,
2

Pierre Lvy: Cyberculture. Rapport au Conseil de lEurope. Prizs, 1998, Odile Jacob.

201

hiszen az ellenrzsre irnyul eszkzk/mdozatok a kibertrben a kultra multidimenzionlis tulajdonsgt felltve semlegeslnek. A kibertr kaotikus tulajdonsgbl fakad veszlyekre az elmlt vtizedek sorn mr sokan s sokszor rmutattak. A hetvenes vekben Foucault3 az elsk kztt gyelmeztetett arra, hogy az j technolgiban rejl kpessgek az individuumot az llam nyomstl vagy a hagyomnyoktl fel is szabadthatjk, emellett pedig igen komoly veszlyekkel jrhat annak az elhallgatsa, hogy az informcis technolgia az embert meg is foszthatja szemlyisgtl. A szmtgp vonzsban l/dolgoz ember szablyozs nlkl j rabsgba kerlhet. A munka s a magnszfra sszeolvadsa slyos individulis s trsadalmi problmk forrsv vlhat. Az llami beavatkozs (regulci) nlklzhetetlen. Gilles Paquet fogalmazta meg a kibertr ketts tulajdonsgrl szl ttelt.4 Az informcis technolgia s a kommunikci egy ambivalens, egyszerre rendezett s kaotikus (kaordikus) vilgot induklnak. Ez a kommutci forradalma5 (a felcserlhetsg forradalma). Az informcis hlzatok mentn szervezd kapcsolatok folyamatos transzformciban (mozgsban) vannak. A kommutci az, ami ezen kapcsolatok trendezdst, talakulst, valamint j kapcsolatok kialakulst teszi lehetv. A virtulis trben semmi sem vsz el, csupn talakul. A kommutci egyfajta rendezelv is, amely katalizlja a kollektv intelligencit (lsd Lvy). A hlzatokon teht egyszerre van kosz egy ttekinthetetlen talakuls s rend, mert a vltozs intenzitsa egyre gyorsul. Ez a rendezelv a kommutci. Ugyanilyen ketts kpet mutat az informcis trsadalom s gazdasg is. A folyamatos vltozs, a vltozs knyszere azonban slyos szocilis s gazdasgi krokat okozhat. A vilghln szervezd inno-

Michel Foucault: Power / Knowledge: Selected Interviews and Other Writings 197277. Brighton, 1980, Harvester. 4 Gilles Paquet: E gouvernance, gouvernementalit et tat commutateur. Publication du 55e Congrs des relations industrielles de lUniversit Laval. Canada, 2000. 5 A kommutci forradalma Marc Guillaume nevhez fzdik (1999).

202

vcis gazdasg trsadalmi hatsa tbbek kztt a munkavllali piacon elbizonytalanodst, a szocilis rendszerben kiszmthatatlansgot, az egyn szmra kiszolgltatottsgot stb. hoz. A kiegyenslyozott, a hagyomnyos llami redisztribcira pl szocilis rendszer viszont lefkezi a gazdasg innovcis folyamatait, teht annak akadlyv vlik. Mindezen krlmnyek a kormnyzs fenntartst indokoljk. A krds teht nem az llam s az irnyts megszntetse vagy megrzse, hanem az informcis kori kormnyozhatsg mibenlte. Paquet az e-llam jvjt az nszervezdsekben (auto-organisation) s az egyttmkd llam megvalstsban ltja. Ennek hrom pillre a kvetkez: 1. e-kormnyzs; 2. kollektv intelligencia; 3. kommutator llam (vltozst irnyt, orientl, tmogat llam). Ehhez hozztehetjk, hogy ez az j llammodell viszont mr meghaladja az ipari/posztipari kor llamtpust, st, jval meghaladja a szolgltat llam szerny vzijt is.

Az e-kormnyzs s az e-kzigazgats tveszmk nlkl

Ha nincs is komoly ttrs, a fentiek alapjn azrt kijelenthetjk, hogy az informcis kor egyik legnagyobb kihvsa nem kevesebb, mint az llam funkcijnak s mkdsnek jragondolsa. Ha az j korszak llamnak pontos meghatrozsra vllalkozni nem is knny, az mr vilgosan ltszik, hogy a fejlett szak orszgai a kzeli (vagy aktulis) jvt az infokommunikcis technolgia szles kr kormnyzati alkalmazsban, az elektronikus kormnyzsban ltjk. Az elektronikus kormnyzs megvalstsa azonban szerves sszefggsben a trszerkezetben, a gazdasgban s a trsadalom tagjainak az j technolgikhoz val viszonyban mutatkoz vltozsokkal mind tartalom, mind pedig fejlesztsi mdszerek tekintetben, igen klnbz kpet mutat. Ebben az rtelemben az e-kormnyzs nem szakthat ki az informcis trsadalom magvalsulst clz intelligens fejlesztsi stratgik krbl, amelyek kiindulsi pontja, preferencii s prioritsai nem csupn orszgonknt, de rginknt is eltrek lehetnek. 203

Ha nem gy rtelmezzk az e-kormnyzst s az ezzel egyenrtk e-kzigazgatst, akkor akr egygy tveszmk rabjai lehetnk.

Az e-kormnyzs trtneti fejldse s globlis trendjei

Az elektronikus kormnyzs gyakorlati megvalstsnak kzvetlen okait mindenekeltt a kzpolitika mkdsi funkciival szembeni trsadalmi elgedetlensgben kell keresnnk. Br az elgedetlensg orszgonknt ms-ms mdon nyilvnul meg, a fejlett orszgokban leginkbb a politikai vlasztsoktl val tvolmarads egyre nvekv arnyban s a kzintzmnyek ltal nyjtott kzszolgltatsoktl val elfordulsban, a piaci alapon szervezd ignyesebb szolgltatsok ignybevtelben rhet tetten. Klnsen igaz ez azon llamilag biztostott alapelltsok esetben, amelyek az informcis korban gazdasgilag vagy trsadalmilag felrtkeldtek. Ilyenek pldul a munka vilgban val versenykpessget alapveten meghatroz egszsggyi ellts vagy az oktats. E jelensg vgs esetben az llampolgrok rendszerbl val kilpsnek veszlyvel fenyeget (Oakley), amely a kzrdek s a kzj alaprtkei krl kialakult trsadalmi konszenzus felbomlshoz vezethet. Nem vletlen teht, hogy br a fejlett szak llamai mintegy t vtizede hasznljk s alkalmazzk az infokommunikcis technolgit s eszkzket, az elektronikus kormnyzs koncepcija csak jval ksbb, a kzpolitika intzmnyi rendszernek modernizcijval sszefggsben szletett meg. Elsknt az 1997-ben Nagy-Britanniban hatalomra kerlt Munksprt reformprogramjnak rszeknt bukkant fel. A modernizci fogalma sszekapcsoldott a hlzati kormnyzs vzijval, amely kt cl megvalstsra trekedett: a kzhatalom mkdsi rendszernek polgrkzpont talaktsra s a kzinformcik integrlt kezelsre. Az llampolgrokra zdul informcizn menedzsmentjt kzrdek tevkenysgnek tekintettk, amelynek clja az infokommunikcis hlzatokon keresztlraml informcik trsadalombart s clirnyos integrlsa s kzvettse. Els lpsben teht az infokommunikcis 204

technolgia alkalmazsa nem az llami intzmnyek s a kormnyzati munka strukturlis talaktst clozta meg, hanem az llampolgrok s a kzpolitika kztti informciramls javtsra trekedett. Az elektronikus kormnyzs koncepcijnak gyors elterjedst segt tnyezk kztt fontos szerepet jtszott s jtszik ma is az informcis trsadalom infrastrukturlis meghatrozottsgnak s annak felismerse, hogy az infokommunikcis technolgia szles kr elterjedse s alkalmazsa hozzjrul a posztmodern nemzetgazdasgok versenykpessgnek nvekedshez. Ebben a felfogsban az infrastruktra kiptse s kzcl alkalmazsnak fejlesztse (intelligens fejlesztsek) elmozdtja a trsadalmi befogadst s alkalmazst. Szocilis megkzeltsben teht nveli az llampolgrok munkavllalsi eslyt, a htrnyos helyzet trsadalmi csoportok visszaintegrlst a munka vilgba (eslyegyenlsg, kompetencia, tvmunka). Gazdasgi rtelemben az j technolgia elmozdtja az e-gazdasg fejldst, s ezltal nem csupn a fenntarthat fejlds megvalstshoz jrul hozz, hanem j munkahelyeket is teremt. A 2000 mrciusban elfogadott lisszaboni stratgia mr gy tekint az infokommunikcis infrastruktra kiptsre, mint az eurpai fejlds egyik motorjra. Foglaljuk ssze az e-kormnyzs eddigi s minden kritika ellenre is fontos elnyeit: Az infokommunikcis technolgia befogadsnak s alkalmazsnak elmozdtsval hozzjrul a pillanatnyi versenykpessg nvelshez. Lehetv teszi vagy elkezdi az llam szerepnek jragondolst: a kormnyzat s a lakossg kztti ktirny informciramls a kormnyzs fkuszba a polgrt lltja. Az informcik interkonnekcija pozitvan hat az llam mkdsnek hatkonysgra. A mkdsi kltsgek cskkense mellett az llampolgroknak nyjtott szolgltatsok minsge javul.

205

Az eltr e-kormnyzati modellek hipotzisei

Noha az elektronikus kormnyzat alig egy vtizedes mltra tekint viszsza, a rendkvl gyors technikai s technolgiai fejldsnek ksznheten mra mr jl kitapinthatak az informcis korra jellemez kormnyzsi modellek. A technolgiai mdszerek globlisan jelentkez hasonlsga mellett a kormnyzs helyi hagyomnyai, a trtnelmileg kialakult nemzeti tradcikban gykerez trsadalmi normk, a jvkp s a politikai szndk kln- kln s egyttesen is rnyaljk, strukturljk a kormnyzs gyakorlati megvalsulst. A loklis tnyezk jelentsgt mutatja, hogy ebben a krben mr a technolgia sem tudja megrizni semlegessgt. Miknt az informcis trsdalom, az e-kormnyzs is legalbb annyira kulturlis meghatrozottsg, mint infrastrukturlis. A kutatsok azt bizonytjk, hogy nemcsak kontinentlis mretekben, hanem a loklis szinteken bell is igen jelents eltrsek mutathatk ki a megvalsult e-kormnyzsokban (pldul a nagyvrosok, metropoliszok s a jellemzen rurlis teleplsek e-nkormnyzati gyakorlata kztt). Kate Oakley legutbbi tanulmnyban az e-kormnyzs hrom modelljt klnbzteti meg:6 Az j gazdasg modellje: Ebben a modellben az e-kormnyzs az e-gazdasg (e-kereskedelem, e-business) mintjra szervezdik. A hangsly a magas sznvonal kzszolgltatsokon van. Ebben a modellben a civil polgr szabadon, idben s trben korltlanul, nkiszolgl mdon kzlekedik a virtulis trben. A rendszer lnyege, hogy a szolgltatsok az llampolgrok egyedi ignyeihez igazodjanak, minl knnyebben elrhetv vljanak. Az infrastruktra fejldst a piac szablyozza, amely gyakran digitlis szakadkot eredmnyez. Az e-kormnyzs a loklis gazdasg fejlesztsnek eszkzeknt jelenik meg: elsegti a magas sznvonal infokommunikcis techno6

Kate Oakley: Quest ce que le-gouvernance? Projet Intgr 1: Atelier sur le-gouvernance IP1 (2002) 9f Strasbourg. www.coe.int. Hozzfrs: 2007. mrcius 15.

206

lgik alkalmazsa s fejlesztse irnt rzkeny vllalkozsok szletst. A fejlds fkuszban a technolgia s az infrastruktra ll (technopush). A demokratikus intzmnyek jvkpe szempontjbl a cl mindenekeltt az llam szerepnek s mretnek cskkentse. Az e-kormnyzs ezrt az llam mkdsnek hatkonysgt szolglja. Ugyanez a trekvs gyelhet meg az e-demokrcia koncepcijban, amely a kormnyzat s a civil szfra kztti kommunikci hatkonysgt biztost infrastrukturlis s technolgiai rendszerekre helyezi a hangslyt, s nem utal a hlzati kzssgek trsadalmi innovcit generl szerepre. Ennek a modellnek legjellemzbb kpviseli az USA, j-Zland s az Egyeslt Kirlysg. Az elektronikus kzssg modellje: Ez a modell mindenekeltt a trsadalmi innovci lehetsgt tartja szem eltt. A fejlesztsek fkuszban a civil polgr mint a kzssg autonm tagja ll. Az e-kormnyzs a civil trsadalom szolglatban ll. A hozzfrs s a civil hlzatok kiplse szoros sszefggsben az informcis szabadsg s a civil trsadalom hagyomnyval az letminsg javtsa, a trsadalmi prbeszd, az rdekrvnyests s a rszvteli demokrcia fejlesztsnek irnyba hatnak (social-push). A hlzati hozzfrs (infrastrukturlis felttelek) az eslyegyenlsg biztostsnak eszkze. A digitlis szakadk felszmolsa a szubszidiarits (kisegts) elve alapjn lehetv teszi az llami beavatkozst. A civil polgrra nemcsak mint az informcik s szolgltatsok fogyasztjra, hanem azok ellltsban aktv szerepet vllal partnerre tekint. A modell elssorban Eurpban terjed. Klnsen az ers civil hagyomnyokkal rendelkez llamokban Hollandia, skandinv llamok alakult ki. Az Eurpai Uni informcis trsadalomra vonatkoz stratgija s az e-kormnyzsra vonatkoz irnyelvei a fejlesztsek irnyt mindenekeltt az eurpai szocilis modell megrzsben s tovbbi erstsben jellik ki. Az e-kormnyzs szoros sszefggsben 207

ll a demokrcia kiszlestsvel s az eslyt teremt, szolgltat (s nem szolgltatst nyjt) llam vzijval.7 A tervgazdasg modellje: Az j gazdasg modelljhez hasonlan ebben a modellben is a gazdasg a fejlds fontos motorja, de az infrastruktra-fejlesztsben s az infokommunikcis technolgia alkalmazshoz szksges kompetencik megszerzsben az llami beavatkozs s felelssgvllals szerepe meghatroz. A beavatkozs eszkzrendszert elssorban llami szubvencik alkotjk. A szubvencik a hossz tv, kzpontilag kidolgozott stratgiai tervek megvalstst szolgljk, amelyek nem a mindenkori civil ignyek kielgtsre (szolglatra), hanem a globlis gazdasg diktlta versenybl fakad kvetelmnyek megvalstsra irnyulnak. Az elektronikus kormnyzs a privt szfra aktivitsnak s a magngazdasg befektetseinek orientlst szolglja. Ezt a modellt elssorban az zsiai kis tigriseknek nevezett orszgok Szingapr, Malajzia alkalmazzk. Termszetesen a felvzolt hrom modell egyike sem lelhet fel vegytiszta formban, mg egy orszgon bell sem. A globlis trendek modellszer bemutatsa igazbl azt a clt szolglja, hogy rzkeltessk, az elektronikus kormnyzs mra mr tllpett a tegnapi utpin s a korbbi elmleti kombincikon. Intzmnyeslt valsgg vlt. S ezzel elkezddtt egy j tpus, az informcis kor kihvsaira vlaszt adni kpes llam kialakulsa.

7 Az e-kormnyzst r szmos kritika sorban az egyik leghangosabb ellenrv az, hogy a szolgltats a kereslet-knlat egyenslyt felbortva, elssorban a knlati oldalt hangslyozza, s megfeledkezik a keresleti oldalon ll, fogyasztkk degradlt trsadalmi partnerek ignyeirl. Az eurpai e-kormnyzs ezt az anomlit kvnja korriglni a szolgltats s a trsadalmi innovci sszefggseinek hangslyozsval. Elmleti szempontbl e kt fogalom szimbizisa rendkvl fontos. Miknt arra a tovbbiakban rszletesen kitrnk, a szolgltats s a trsadalmi innovci sajtos felfogsbl vezethet le a rszvteli demokrcia (participatv demokrcia) s a szolgltat llam sajtosan eurpai koncepcija.

208

A hrom modell megklnbztetse arra is utal, hogy egyik modell sem kpes tfogan kezelni az llam generlis problmit vagy az llam s a trsadalom kztti feszltsget, st jra az llami beavatkozsra pt tervgazdasgi modell is csak tmeneti eredmnyeket knl. Az e-kormnyzs fontos lps elre, mikzben feltrulnak a slyos llammodell- koniktusok.

Az e-kormnyzs megvalstsa az IKT folyton fejld eszkzeivel

rtelmezsnkben az elektronikus (e-) kormnyzs a kzszfra bels s kls kapcsolatainak progresszv talaktst jelenti az infokommunikcis technolgia (IKT) alkalmazsval. Az IKT lehetv teszi a kzigazgats szmra, hogy nvelje a hozzfrst s a rendelkezsre llst a felhasznlk szmra, valamint az informciramls felgyorstsval elmozdtja a gyors s hatkony munkavgzst. A hlzottsg lehetsget biztost az llam s a kzigazgatsi rendszer tszervezsn tl arra is, hogy a korbban hierarchikus rendszert alkot igazgatsi szintek helybe rszben, vagy egyre inkbb egy horizontlisan szervezd, az llampolgrok, a gazdasg szerepli, a kzintzmnyek s a kzhivatalok, valamint a trsadalmi szervezetek kztt kzvetlen kapcsolatra pl, szolgltat rendszer jjjn ltre. Olyan j rendszer, amely tlmutatva az igazgatsi feladatokon, remlhetleg lehetv teszi az llam ltal birtokolt tudsvagyon integrlst a trsadalmi s gazdasgi innovcis folyamatokba. Eurpa szmra alapvet fontossg egy olyan kzszfrval rendelkezni, amely hozzjrul az eurpai gazdasg nvekedshez, mindenki szmra magas sznvonal szolgltatst nyjt s ersti a demokratikus folyamatokat szgezi le az Eurpai Bizottsg kommnikjben.8
8

Communiqu de press 29 septembre 2003.

209

Az elektronikus kzigazgats s kormnyzs felttelrendszernek megteremtstl Eurpa politikai rtelemben a demokrcia kiterjesztst, gazdasgi tren a tudsalap gazdasg, a szolgltati szektor fejldst, trsadalmi szempontbl pedig a minsgi szolgltatsokhoz val hozzfrs eslyegyenlsgt s az letsznvonal emelkedst vrja.9
16. bra. Az e-kormnyzs vzlata (U. E.)

Az e-kzigazgats ngy szereplje, avagy egy j modell?

Az e-kzigazgats mai modellje elssorban a helyi s trsgi szint szolgltat kzigazgats elektronikus formja. Ngy oldal, a trsadalom (llampolgrok, trsadalmi s gazdasgi szervezetek), az llam (nemzeti, regionlis, kistrsgi igazgatsi szintek), az nkormnyzat(ok), a tudskzpont(ok) (az adatvagyon kezeli) elektronikus kapuinak (portlok) sszenyitsval e-gyjtportl(ok) megvalsul j tartalm

eEurope 2005; Le rl de ladministration en ligne (eGouvernment) pour lavenir de lEurope. SEC (2003) 1038.

210

kommunikcija, s j tpus partneri egyttmkdse. Az egyttmkds alapja s hordozja az infokommunikcis infrastruktra, amely lehetv teszi a hatkony informciramlst s kezelst (nyitott s zrt adatbzisok ltrehozsa s frisstse, adatok jrahasznostsa, paprmentes elektronikus gyvitel, interaktivits), ugyanakkor megteremti az igazgatsi folyamatok tlthatsgnak (transzparencia) s a kzszfra nyilvnossgnak demokratikus felttelrendszert. Dntshozatali oldalon kzvetlen s direkt kapcsolatot teremt a trsadalom s az nkormnyzs, valamint a kormnyzs viszonyrendszerben (lehetsget nyit a kzvetett kpviseleti demokrcia rszvteli demokrcia fel val elmozdulsban e-demokrcia). Vgrehajti oldalon magba foglalja a dntst hoz (dnts-elkszts, dntshozatal) s a vgrehajt hatalom mkdsnek s mkdtetsnek modernizlst a hierarchikus kapcsolatrendszer helybe a hlzottsgra pl horizontlis viszonyrendszeren alapul egyttmkdst lltja , mg a trsadalom s a gazdasg szereplivel val kzvetlen s interaktv kapcsolatteremtssel partneri viszonny alaktja a korbbi alattval llampolgr s a hatsg tekintlyelven alapul rendszert. Ezzel megteremtdhet a szolgltatsok s kommunikci formjban megnyilvnul j tpus horizontlis viszonyrendszer felttelrendszere az llampolgr s a vgrehajt hatalom kztt.
17. bra. Az e-kormnyzs funkcionlis rendszernek vzlata (U. E.)

211

A tudskzpontok kardinlis fontossga

Az e-kormnyzs s az e-kzigazgats mkdsben elbb-utbb lnyegi jelentsggel brnak a tudskzpontok, amelyek egyszersmind a tudsipar kzponti egysgei is. A tudskzpontok miknt az informatikai infrastruktra s a kapcsold informatikai tevkenysgek adjk meg az e-kormnyzsnak a gazdasghoz s a trsadalomhoz trtn kapcsoldsi pontjait: itt formldnak ki a lehetsges szolgltati tevkenysgek, itt csapdnak le s innen indulnak a rendszert ltet innovcik. A tudskzpontok szerepe multifunkcionlis, amennyiben itt lltjk el a legnagyobb mennyisgben a specilis felhasznlsra sznt tudstartalmakat. Az e-kormnyzs szempontjbl az llam a legnagyobb tudsvagyon birtokosa. Elmletileg teht szksg lenne egy kzponti nemzeti adatbankra. Ennek kzpontilag szervezett gyakorlati megvalstsa, az adatok sszetettsge s sokasga, folyamatos mdosulsa s megjulsa, valamint a felhasznli oldalak multidimenzionltsga okn, csakis a hlzati kapcsolds komplex rendszern keresztl kpzelhet el. Az elektronikus kormnyzs s kzigazgats tudskzpontja(i) a tudstermels alkalmazs tovbbts hrmas egysgt tvzik. Az informcis infrastruktra mint alapkzm a tudskzpont mkdsi egysge. A tudskzpontok a megtermelt informcik s az intzmnyi (szervezeti) forma szerint igen vltozatosak lehetnek. Tekintve, hogy ma mg egy j tevkenysgrl van sz, csoportostsuk, kategorizlsuk nem knny feladat. Az e-kormnyzs (s a tudsalap gazdasg s trsadalom) fejldsvel ezen a terleten is egy szles kr specializlds vrhat. Az informcis kzvagyonnak szmt tudsbzist kezel intzmnyek csoportjba mindenekeltt azon intzmnyeket rtjk, amelyek megbzatsa az adatbzisok ltrehozsra, frisstsre, mkdtetsre, s szles kr (kzinformcik) vagy specilis felhasznlst szolgl elosztsra szl. Az adatbzisok egy rsze kzinformciknt tovbbthat a klnbz szolgltatkhoz s felhasznlkhoz, msik rszket viszont kifejezetten zrt lnc, specilis szakmai krben hasznljk fel. Ebben a krben ma mg a nemzeti s a regionlis szint adatbzisok fejl212

dse a jellemz, de az e-kzigazgats s e-nkormnyzs kialakulsval vrhatan ltrejnnek a kistrsgi s teleplsi szint tudsbzisok, miknt formldik mr a kzs eurpai virtulis rendszer is. A tudsbzist kezel szervezetek, intzmnyek tudskzpontok teht az j globlis trszerkezethez igazodnak. A tudskzpontok sorban kirajzoldik egy msik, a jvben minden bizonnyal fontos szerepet jtsz csoport, a specilis tudsokat gyjt s kezel adatbzisok. Ltrejttk elssorban a felhasznli igny fggvnye. Ma mg ezek a tudsbzisok szakmai portlok formjban rhetk el, teht a szolgltati szfrhoz kapcsoldnak. Jellemzjk azonban, hogy egyelre legalbbis tbbsgk ingyenesen brki szmra hozzfrhetk. Ma mg nem vilgos, hogy ezek az adatbzisok szolgltat vllalkozsokk alakulnak-e t, vagy adatkezel intzmnyek maradnak, amelyek a vilghln sztszrva az informcikat a tartalomfejleszts egy specilis szegmensv vlnak.10 Mindenesetre az biztos, hogy a tudskzpontoknak kardinlis szerepe van s lesz.

Az e-nkormnyzs s e-demokrcia ablakot nyit a jvre

Hosszan idzhetnnk a demokrciaelmlet lozai megkzeltseit, pldul a rousseau-i, haszonelv, episztemikus jelleg vagy a ksbb divatoss vlt diskurzuskzpont demokrciamodelleket, vagy a schumpeteri koncepcit, a piac- s versenykzpont demokrciafelfogst. Az elbbiekhez kpest az jabb megkzeltsek meglehetsen pragmatikusak. Politikai rtelemben azt vrhatjuk, hogy az e-kormnyzs
A tudstermels szempontjbl kzponti szerephez brmely irnybl el lehet jutni. Miutn a tudstranszfer lehetsgei kimerthetetlenek, elmletileg a tudskzpontoknak vgtelen sok varicijuk lehetsges. Egy kzpont kialakulhat az oktatsi, kutatintzmnyek s nem utolssorban a kultra-termels mentn is. A hlzottsg s a hlzatokon val tudstovbbts, valamint az j technolgiai alkalmazs s annak tovbbfejlesztse az, ami szinte minden esetben jellemz ezekre a kzpontokra. Ez azt jelenti, hogy a jvben a tudskzpontok lehetnek virtulisak is.
10

213

a kzigazgats hagyomnyos, brokratikus mkdsi mechanizmusbl, valamint az igazgats s a hatalom sajtos kapcsolatrendszerbl fakad hierarchikus rend fellaztst, a kzigazgats mkdtetsnek az nkormnyzatisg s a terleti autonmia elvhez val kzeltst jelenti.11 Ez megint fontos esly, anlkl, hogy illzink lenne.

Az aktulis e-nkormnyzsi program

Az ezredforduln az e-nkormnyzson gy az e-kormnyzs adaptlst rtjk a lokalits klnbz szintjein kialakult nkormnyzsra, avagy a hlzati alap technolgik alkalmazsa az nkormnyzat ltal kpviselt kzssg szolglatra. Szkebb rtelemben az nkormnyzati testletek (s bizottsgok) munkjnak digitlis mdja, tgabb rtelemben az nkormnyzs folyamatba val trsadalmi bevons, aktv e-rszvtel lehetv ttele. Az e-nkormnyzs feladata az is, hogy elektronikus egyttmkds legyen a helyi trsadalom s az nkormnyzat, valamint az nkormnyzat s az llami kormnyzs kztt. Vgl ide sorolhat az nkormnyzati testletek s polgrmesteri hivatalok kzti folyamatosan modernizlt bels mkds.

Az ez irny trekvsek nem idegenek a hazai kzgondolkodstl. Nem kisebb szemlyisgek, mint Magyary Zoltn, Bib Istvn, majd a hetvenes vekben Kiss Istvn vetettk fel s dolgoztk ki ms-ms hangsllyal ugyan a regionlis s a kistrsgnek megfelel jrsi rendszer kiptsnek gyakorlati megoldsait. Magyary a kzigazgats racionalizlst, Bib a demokratikus mkdtetst, Kiss pedig a lakossg elltottsgt s a rendszer kltsghatkony mkdst tekintette a legfontosabb feladatnak. Az orszg 6+1 (ez utbbi Budapest) terleti egysgre val felosztst elszr Kiss Istvn s munkatrsai javasoltk. Br a decentralizci mindig is fontos eleme volt a reformtrekvseknek, az igazgatsi szintek hierarchikus viszonyrendszernek teljes feloldsra a hagyomnyos kzigazgatsi gyakorlat okn egyik irnyzat sem vllalkozhatott. Lsd Magyary Zoltn: Magyar kzigazgats. Budapest, 1942, Kirlyi Magyar Egyetemi Nyomda; Bib Istvn: Vlogatott tanulmnyok, 19351944. IIII. ktet. Budapest, 1986, Magvet Knyvkiad.

11

214

Az e-demokrcia, rszvteli demokrcia lehetsge

A szubszidiarits elvnek rvnyestsn alapul horizontlis viszonyrendszer kialaktshoz egy merben j szemlletet tkrz, a XXI. szzad technolgiai lehetsgeit is kiaknz s az igazgatsi rendszer mkdst korszerst talaktsra van szksg, amelynek fkuszban a kzszfra szerepli s az llampolgrok kztti kzvetlen kapcsolatra pl rszvteli demokrcia megteremtse ll. A mai kzigazgatsi reform csakis abban az esetben kap rtelmet, ha s amennyiben e komplex folyamat szerves rszt alkotja. Nem clja, hanem egyik meghatroz eleme az informcis korba tvezet demokratikus talakulsnak. Ez pedig nem egy statikus, mechanikusan alkalmazhat fejleszt tevkenysg, hanem maga is innovci. Innovci, amely egyszerre ksrli meg a globlis trszerkezetben bekvetkez vltozsok adaptlst, mikzben a helyi erforrsoknak mint innovcis forrsoknak a hasznostsra sszpontost. A siker kulcsa a gazdasg, a trsadalom s a kzszfra egyetrtse s partneri egyttmkdse lehet. Msknt fogalmazva: vals vltozsok csak a szubszidiarits, a kooperci s a participci elveinek egyttes rvnyestsvel rhetk el. Ezen elvek kln-kln s egyttesen is kizrlag egy horizontlis terleti s igazgatsi struktrn keresztl valsthatk meg, amelynek gerinct s sszetart erejt, a multilaterlis kapcsolatokat biztost, hlzottsgra pl infokommunikcis technolgia adja. Az e-demokrcia az informcis kor politikai/kzssgi mkdsi eszmnye, j demokrciamodell. Az a politikai rendszer, amely nem az eddigi alattval llampolgrokbl ll, hanem a rszt vev llampolgrokbl.12 Ideja szerint a kzvetett, kpviseleti demokrcibl tovbbA kzvetlen demokrcia kialaktsra az elmlt vtizedben mr vilgszerte trtntek ksrletek (pldul Porto Allegre, Brazlia), s az ENSZ is zszlajra tzte szles kr elfogadtatst. Az eddig alkalmazott rendszerek azonban inkbb nevezhetk a nyilvnossg kiszlestsnek, mint a kzvetlen demokrcia valdi megteremtsnek. A participatv vagy rszvteli demokrcia, amely a polgri akaratok integrlst jelenti a dntshozatalban s a vgrehajts ellenrzsben, csak a digitlis technolgik elterjedsvel valsthat meg. Eredmnye pedig vrhatan az lesz, hogy a dntsek
12

215

lpve az j infokommunikcis hlzatok s szolgltatsok rvn e-mdon elvileg minden llampolgr kzvetlenl a politikai kzssg rsze lehet. Az e-demokrcia teszi lehetv, hogy az atomizlt helyi trsadalombl evolcis folyamat keretben intelligens civil trsadalom jjjn ltre. Az e-demokrciban az e-vlasztsok segtsgvel is valban megvalsulhat minden szabadsgjog, s rvnyeslhet minden kzssgi felelssg. gy a digitlis nkormnyzs s a digitlis polgr, az e-kzigazgats s az e-polgr egymst felttelezi, s kzsen testesti meg az e-demokrcit. A rszvteli (e-) demokrcia teht alapveten infrastrukturlis meghatrozottsg, s elvlaszthatatlan az let minden terletre kiterjed intelligens fejlesztsektl,13 amelyben a kzigazgats modernizcija kell stratgiai megalapozottsggal hzgazat lehet. Motivlja s felprgeti az infokommunikcis infrastruktra fejlesztst az orszg egsz terletn, hozzjrul a digitlis kultra terjesztshez (trsadalmi befogadshoz). Alapot teremt az elektronikus tartalomfejleszts (informcis adatbzisok) s tartalomszolgltats dinamikus fejldsnek. Ugyanakkor maga is az elektronikus szolgltat rendszer rszv vlik. Az informcis (s a tuds-) trsadalom szemszgbl nzve a kormnyzs, valamint a kapcsold kzigazgats mr nem rtelmezhet gy, mint a hatalomnak a kzigazgats intzmnyein keresztl val megnyilvnulsa, mg akkor sem, ha az a demokrcia jegyben a trsadalmat szolglja. Az informcis korban a kormnyzs maga is szolgltats, ezltal belesimul, mintegy rszt kpezi a gazdasgi s trsadalmi folyamatoknak. Ebben az rtelemben hibs minden olyan rtelmezs, amely az elektronikus kormnyzsnak csupn egyetlen aspektust emeli ki s lltja a fejlesztsek kzppontjba, s nem vesz tudomst a rendszer egszt sszefog, annak mkdst alapveten meghatroz e-demokrcia fejlesztsrl. De ugyangy elfogadhatatlan az a felfogs

legitimebbek, tlthatbbak lehetnek, s visszallhat a helyi politika s a trsadalom kztt a bizalmi kapcsolat. 13 Lsd eEurope 20032005 program, www.inco.hu. Hozzfrs: 2007. mrcius 14.

216

is, amely az infokommunikcis infrastruktra kiptsre s az elektronikus eszkzk ltalnos alkalmazsra szkti le mind a kzigazgats, mind pedig a demokrcia modernizcijt.
18. bra. Kormnyzs, kzigazgats s demokrcia az informcis trsadalomban (U. E.)

(Jelmagyarzat: A = adminisztrci/az e-kzigazgatsi terminolgiban a G2G szintnek felel meg; Sz = szolgltats, amelyet az llam intzmnyei az llampolgroknak/ G2C szintnek s a gazdasg szereplinek/G2B szintnek nyjtanak)

Elvileg felttelezhetjk, hogy a kormnyzs szolgltat vagy inkbb majd szolgl funkcija nem az elektronikus kzigazgats rendszerbl, hanem a rszvteli demokrcia lnyegbl fakad. Ebben az rtelemben az elektronikus jelz nem csupn az alkalmazott technolgira vonatkozik, hanem azt fejezi ki, hogy az intzmnyek s az llampolgrok kztti kapcsolat kzvetlen s interaktv, a kztrsasg minden tagjra kiterjed(het), a szolgltatsok pedig az egynhez szlnak, s az egyn ignyeihez, lethelyzethez, st az egynek kzssgeihez idomulnak. Az e-kormnyzs s az e-kzigazgats eddigi programjnak s gyakorlatnak elemzse azt mutatja, hogy a totalitrius jellegt jl rz ipari-posztipari llam s kpviseleti demokrcia megcsontosodott s egyben kiresed struktrit, tovbb mkdsi mdjait az informcis s tudskor llamfelfogsa s a kvetkez vtizedben kipl j gyakorlati formja egyrszt kikezdi, msrszt modernizlja, harmadrszt utat nyit j megoldsok fel. 217

Demokrciaelmletek s -ksrletek

E-demokrcia: trtneti kitekints, vzik s ktelyek1

A demokrciamodell trtnete fontos felismerseket knl. A gondolat, hogy a tudomnyos technolgiai eredmnyek ezen bell is a kommunikcis technolgia a politikai fejlds szolglatba llthat, nem j kelet elkpzels. Mr a XIX. szzadban Saint-Simon kveti gy vltk, hogy a tvr az emberisg egyetemes sszefogsnak eszkzv vlhat. A XX. szzadban a televzi megjelense s gyors terjedse keltett j remnyeket: a televzi a tudst, a tjkozdst mindenki szmra elrhetv teszi, s ezltal kiszlesti a kzszfra tert. Napjainkban az Internet elterjedsvel bredt fel a remny, hogy az j technolgia kpess vlik a politikai rendszerek megjtsra: az informciramls korltlansgval s felgyorsulsval nemcsak az individuumok kztti interakci vlik knnyebb, hanem az elektronikus hlzatoknak ksznheten az llampolgrok kzleti aktivitsa is nvekszik. Az elektronikus demokrcia gondolata azonban nem az internet, hanem a szmtgp eredmnyeknt szletett meg. A msodik vilghbor megrz lmnyeit kvet vekben az emberisg trtnetben immron sokadszor csillant fel a remny, hogy a trsadalmi bkhez, a demokrcihoz s a szegnysg felszmolshoz a racionalizcin keresztl vezet az t. A racionalizci a trtnelem folyamn klnbz aspektusait mutatja, de lnyegt tekintve hasonlatos: az adott
1

A trtneti ttekintsben Thierry Vedel rendszerezst hasznltuk fel: Lide de dmocratie lectronique. Origines, visions, questions. In Perrneau Pascal (szerk.): Le dsenchantement dmocratique. Prizs, 2003, lAube. 243266.

219

korszak tudomnyos-technolgiai eredmnyeit a trsadalmi struktra talaktsra appliklta. A folyamat szinte minden esetben a kommunikci j mdozatainak megjelensvel prosult. A vltozsok ismt minden esetben egyszerre globlisak s loklisak. Az aktulis trsadalmi viszonyrendszer sztzzsa a kommunikcis forradalom globalizcis irnyultsgnak (lsd az rs, a knyvnyomtats vagy az internet), s az j technolgiai eljrsok loklis szinten trtn trsadalmi s gazdasgi adaptlsnak eredmnye. gy minden nagy civilizcis korszak s minden trsadalom kvetkezskppen a politikai struktrk is az ember eszkz tartalom sajtos viszonyrendszerben lerhat. Ez a felismers szolglt alapul az elektronikus demokrcia gondolatnak megszletshez.

Az elektronikus demokrcia idejnak klns trtnete

A politikai intzmnyrendszer s az infokommunikcis technolgia kontextust trtneti perspektvban vizsglva az elektronikus demokrcia idejnak hrom nagy korszakt (fejldsi szakaszt) klnthetjk el. Mindhrom korszaknak kzs sajtossga, hogy a tudomnyostechnikai eredmnyekben elszr a trsadalmi problmk racionalizlhatsgnak eszkzt keresi.

A kibernet korszaka
Az 19481970 kztti idszakot a kibernet, avagy a komnyz gp elmleti korszakaknt rhatjuk le. A kor gondolkodst a msodik vilghbor puszttsnak lmnyei, egy jabb vilgkatasztrfa elkerlsnek vgya hatrozza meg, mikzben megszletnek az els szmtgpek. A korszak alapkrdse az, hogy a technika, pontosabban az informatika kpes-e, s ha igen, akkor milyen mrtkben s formban a trsadalom racionlis irnytsra. 1948-ban jelenik meg Norbert Wiener amerikai matematikus Cybernetics, or Control and Communications 220

in the Animal and the Machine cm knyve.2 A kibernet egy metafora, amely az informciramlsnak s az olyan fogalmaknak ksznheten, mint a feed-back, lehetv teszi egy rendszeren bell vagy a rendszer s a krnyezete kztt minden l szervezet magyarzatt, az embertl a trsadalmi szervezdsekig. A kibernetmodell magban hordozza ugyanakkor a trsadalmi gondok orvoslsnak grett: Norbert Wiener s kveti gy kpzelik, hogy az adatok szzezreit kezelni kpes gigantikus szmtgpek lecskkentik az adminisztrcis rendszer mkdsben jelen lv akadlyoz tnyezket, s az emberi tnyez kivltsval egy steril, az emberi eltletektl mentes, vegytiszta problmkat a matematika tiszta logikja fel irnytjk. A kormnyz gpnek ksznheten nem csupn az ember ltal induklt trsadalmi folyamatok racionalizcija vlik lehetv, hanem a politikai gpezet hinyossgait, mkdskptelensgt is fell lehet rni. Maga a gondolat orwelli, de gykerei az kori lozig nylnak vissza (szozmus, Szkratsz). A technikai eszkzk alkalmazsa s a professzionalizmus az llampolgri egyenlsgre val hivatkozssal a politikai cselekvs racionalizlst teszi lehetv. A rendszerelmleti megkzelts eredmnyeknt a politikai cselekvs pragmatizldik: feladata s clja a rendszer s a krnyezet kztti kapcsolattartsra szkl le (kommunikci). A tervezs s a vlaszts racionalizlsa: az informatikai rendszerekkel megtmogatott llamot a dntshozatal leghatkonyabb frumnak tekinti. Ez a felfogs vezet az USA-ban a PlanningProgramming-Budgeting-System (PPBS), Franciaorszgban pedig a Kltsgvetsi Vlaszts/Dntshozatal Racionalizcijhoz (RCB).3

2 Norbert Wiener: Cybernetics, or Control and Communications in the Animal and the Machine. Cambridge, 1948, MIT Press. 3 Le PPBS est appliqu toutes les administrations publiques par dcision du prsident Johnson en 1965. En France, cest en 1968 que la RCB est lance par le gouvernement. Neveu (1997, 31) y voit une conjugaison de la logique rationnelle dune bureaucratie weberienne dote de plus dexpertise et du fantasme de rduire lacte

221

A kibernetfelfogs a hatvanas vek vgre szinte mindentt elterjedt, annak ellenre, hogy szmtalan brlat rte. Elssorban a leegyszerstett, szken rtelmezett politikai cselekvs koncepcija kpezte a kritika trgyt. A kibernet kt legismertebb ellenzje, Meynaud4 (1964) s Habermas (1968) a politika eltudomnyostsa ellen emelik fel hangjukat. A pragmatizmusbl fakad az ipari korra jellemz politikai racionalizmus kt lnyeges veszlyforrsra hvjk fel a gyelmet. 1. A politika egy olyan komplex tevkenysg, amelyet a technikai alkalmazsok sem kpesek leegyszersteni lltja Meynaud. A folyamat viszont knnyen megfordulhat, s ppen a technika, a tudomny fog tpolitizldni.5 2. Habermas szerint a politika eltudomnyostsa azrt veszlyes, mert sszekeveri a problmk technikai kezelst a politikai tletekkel, amelynek forrsa az llampolgrok kztti szabad vita, prbeszd. Vgs esetben pedig a kzvlemny depolitizlshoz vezet.6 A vita a hetvenes vekben az els hlzati rendszerek kiplsnek hatsra j fordulatot vett. A gyakorlati alkalmazs egyrtelmv tette, hogy az informatizcit csak a technika s a trsadalompolitika dialektikus kapcsolatnak megkzeltsben lehet vizsglni.

A teledemokrcia korszaka
A hetvenes veket a helyi kzssgek szolglatba llthat mdia, a kbeltv-hlzatok kiplse jellemzi. A videotechnika fejldse az informcitermels demokratizcijnak remnyvel s a politikai jtkpolitique par excellence quest le budget de lEtat un choix indiscutable parce que fond sur la science ou une vision du politique ramen un processus objectif de calcul cot-avantage. 4 Jean Meynaud: La technocratie, mythe ou ralit. Prizs, 1964, Payot. 5 Meynaud: i. m. 6 Jrgen Habermas: A trsadalmi nyilvnossg szerkezetvltozsa. Fordtotta Endrey Zoltn s Glavina Zsuzsa. Budapest, 2002, Osiris; Felkai Gbor: Jrgen Habermas. Budapest, 1993, ron Kiad. 2260.

222

tr kereteinek kiszlestsvel kecsegtetett (decentralizci, nkormnyzatok ersdse). A gyelem kzpontjba a lokalits, a politikai perifria kerl. Az informatikai eszkzk s alkalmazsok kilptek a kutatlaboratriumok s egyetemek falai kzl. Az elmleti vizsgldsok fkuszban nem a kzponti kormnyzs, hanem az infokommunikcis technolgia civil trsadalomra gyakorolt hatsnak s a trsadalmi aktivits lokalits irnti elktelezettsgnek vizsglata llt. A horizontlis kommunikci s a bottom-up megvalstsnak lehetsge magtl rtetden vetette fel az informatikai ismeretek s alkalmazsok tmeges elsajttsnak s a digitlis kultra beintegrlsnak krdst a tmegkpzsbe. Az 1968-at kvet szocilis s intellektulis krnyezetben a mdiumok globlis mret informcikzvett jelentsge mellett az informatika hlzatok mint a trsadalmi mozgalmak j sznterei jelentek meg. Azt a tny felismerve, hogy az infokommunikci tbb mint egyszer informcikzvett technolgia, s hogy az interaktivits a trsadalmi prbeszd valsgos sznterv vlhat, a hetvenes vek elmleti kutati arra kerestk a vlaszt, miknt lehet a technikt s technolgit a trsadalom szolglatba lltani. A krds felvetse a trsadalmi vltozsokat (forradalom helyett) s a demokrciafejlesztst a trsadalmi innovci perspektvjba helyezte. A teledemokrcia ksrleteinek kt f irnya 1. a trsadalmi prbeszd erstse (populista irnyzat); 2. a loklis kzssgek identitst erst network-kzssgek ltrehozsa (kommunlis irnyzat).7 1. Populista irnyzat: a demokrcia fejldsben a trsadalmi prbeszd informcis technolgia ltal generlt elmleti alapja az volt, hogy a technika j vvmnyai az llampolgrt mint egynt felszabadtjk a kpviseleti demokrcia fogsga all (nyitott trsadalom). A helyi hlzatok segtsgvel j, kzvetlen kapcsolat jn ltre a polgr s demokratikusan vlasztott kpviseli kztt. A nyilvnossg kiszlestsre trekv mozgalmak nem krdjeleztk meg az aktulis demokAndr Lemos: Le labyrinthe du minitel. In Rob Shields (szerk.): Cultures of Internet. Virtual Spaces, Real Histories and Living Bodies. London, 1996, SAGE, 3348
7

223

ratikus intzmnyrendszert. Annak csupn bels, szigoran felptett mkdsi rendjt akartk laztani azltal, hogy j s rendszeres kapcsolatokat teremtettek a polgrok s vlasztott kpviselik kztt. A kbelhlzatok nyjtotta relatv interaktivitsra tmaszkodva tbb projekt is megksrelte a polgrok bevonst a dntshozatalba (pldul az nkormnyzati testletek lsnek kzvettse, polgrok kztti vita, rvid konzultcis ksrletek). 2. Kommunlis irnyzat: az infokommunikcis technolgia trsadalmi kapcsolatokat s ezltal a kzssgi identitst (lokalitst) erst kpessgre tmaszkodott. Clja a decentralizci. Elmleti alapjt Illich8 s Schumacher9 tzisei kpezik, akik egy decentralizlt, lhet, emberi lptk s gazdasgi szemllet technolgirl rtekeznek. A kommunlis irnyzat, amelynek gykerei a hatvanas vek hippi mozgalmaiban s kommuniban gykereznek, az infokommunikcis technolgival j tpus kzssgek kialaktst clozta meg (community network). Ezek sorban a legismertebb a San Francisc-i Community Memory System, amely egyazon vrosban l polgrok hlzati kzssgt hvta letre. A network-kzssgek mr rszben virtulis kzssgeknek tekinthetk, amennyiben a tagok kztti kapcsolat hordozja a virtulis tr. Msik jellemzje, hogy a kzssg elklnl, mintegy kiszakad a helyi trsadalom egszbl, s sajtosan alaktott bels szablyok szerint li virtulis lett. Ugyanakkor a kzssget sszetart rdek/rdeklds s a virtulis kapcsolds lehetsge mg a terletelvsghez ktdik (a helyi hlzat meghatrozottsga okn). A mozgalom a nyolcvanas vekben tovbb l a Free-nets mozgalomban. Ez utbbi az intzmnyestett vagy kereskedelmi csatornkon kvli, individuumok kztti kzvetlen informcicsert helyezte eltrbe s egyfajta kzinformcis szolgltatrendszert hozott ltre. A Freenets mozgalom elssorban az USA-ban ersdtt meg. Eurpban csak jval ksbb jelent meg, s az elektronikus demokrcia kialakul8 9

Ernst F. Schumacher: A kicsi szp. Tanulmnyok egy emberkzpont kzgazdasgtanrl. Fordtotta Perczel Istvn. Budapest, 1991, Kzgazdasgi s Jogi Knyvkiad.

Illich: i. m.

224

sra gyakorolt hatst tekintve jval jelentktelenebb. Itt a kbeltelevzi-hlzatokban s a vele egytt rohamosan terjed videotechnika nyjtotta lehetsgekben kerestk az llami gymkods laztst. Kevs sikerrel. Az informcis s kommunikcis hlzatok szaporodsa ellenre miutn az ipari kor alapstruktri vltozatlanok az llam vltozatlanul meg tudta rizni autoritst. A politikai jtktr kiszlestsre tett ksrletek a legtbb esetben az llampolgrok rdektelensge miatt vallottak kudarcot. rdekes, hogy a sikertelensg ellenre Eurpban elmleti munkk tucatjai szlettek meg, s a nyolcvanas vekre a politika tudomnyban ltalnosan elfogadott vlt az infokommunikcis technolgia demokrciafejleszt kpessge. Benjamin Barber 1984-ben megjelent munkja elsknt veti fel annak a lehetsgt, hogy az j korszak demokrcijt a participci elve fogja alaktani.10

A teledemokrcia, a kiberdemokrcia korszaka

A fejlett vilgban a kilencvenes vek gondolkodst mr az internet s a kiberdemokrcia jellemzi. Az internet rohamos fejldse, s fknt az anarchikusan szervezd sokszn hlzati kzssgek az elektronikus demokrcia megvalsulsnak relis lehetsgt vetettk fel. Az elmletek tbbsge abbl indul ki, hogy a technikai alkalmazsok egyszersge s a hlzatok elrhetsge a trsadalom minden tagja szmra azonos mdon s mrtkben teszi lehetv az informcikhoz val hozzfrst s a kzgyekben val rszvtelt. Az egyenlsg elve teht nemhogy nem srl, hanem teljes mrtkben kibontakozhat. Az internet nemcsak a hagyomnyos politikai krzisek kezelsre nyjt j megoldsokat, hanem egy j egyttlsi modell kialaktsra is alkalmas loklis szinten ppgy, mint globlis mretekben. Az internet egy j politikai korszak meta-

10

Benjamin Barber: Strong Democracy: Participatory Politics for a New Age. Berkeley, 1984, University of California Press.

225

forjv vlt. Az gynevezett kaliforniai ideolgia11 elmleti kpviseli elssorban gazdasgi megfontolsokbl mereven elutastottk az llami beavatkozs szksgessgt, s helybe a globalizci elnyeit lltottk a gondolkods kzppontjba: gazdasgi liberalizmus, politikai szabadsg (libertarisme), amelyben a kreatv individualizmus s hedonizmus jtszik fszerepet. A trsadalmi szolidaritst, a krnyezeti problmk irnti rzkenysget s a jv genercii irnt rzett felelssget a civil elktelezettsgbl vezettk le.12 A kiberdemokrcia ezen univerzlis rtkekre tmaszkodva alaktotta ki j politikai koncepcijt. A kiberdemokrcia jdonsga, hogy mr nem a nemzetllam kr, hanem egy nyitott, a terletelvsgtl s hierarchikus struktrtl mentes kibertrben szervezdik. A kibertr fogalma szmtalan vzi megszletsnek nyitott teret. A kiberdemokrcinak kt f irnyzata alakult ki: az egyik a virtulisan szervezd trsadalom, a msik pedig az elektronikus gazdasg szemszgbl vizsglja a demokrcia lehetsges jvjt. 1. Az elmleti munkk kzppontjban a hlzottsg kzssgteremt szerepe s a virtulis kzssg identitsa, ntrvny szablyozsi rendszere llt. Howard Rheingold, a nyolcvanas vek San Francisc-i hlzati kzssgeit elemezve arra a kvetkeztetsre jutott, hogy a virtulis kzssgek az j politikai korszak alapegysgeinek tekintendk. Az informatikai hlzatok interaktv lehetsgeinek ksznheten az llampolgrok knnyen hozzfrhetnek ahhoz a szocilis tkhez, amely vals politikai cselekvkpessget biztost szmukra. (A virtulis kzssg tematikjt sokan megksreltk sszefggsbe hozni a Habermas ltal javasolt kzssgi trrel, amely a politikai jtszma szntere.) Rheingoldhoz hasonl eredmnyre jut a francia Andr Lemos is.13

Richard Barbrook James Cameron: The Californian Ideology. Communication prsente la confrence EURICOM. Piran, Slovnie, 1996. 12 Norris Pippa: Digital Divide. Civic Engagement, Information Poverty, and the Internet Worldwide. Cambridge, 2001, Cambridge University Press. 13 Lemos: i. m.

11

226

2. A msik tendencia mindenekeltt az internet gazdasgpolitikai elnyeire apelll, s ebben az rtelemben konzervatvabb felfogst tkrz. Ezt az irnyzatot a Progress and Freedom Foundation kpviseli a legerteljesebben (Alvin Toer s kre, az Amerikei lom szerzi csoportja). 1994-ben ltott napvilgot a Magna Charta for the Knowledge Age, amely a kibertr els politikaelmleti lersa.14 Ebben a felfogsban az informci a modern gazdasg legfbb forrsa, amely felbortja a hagyomnyos trsadalmi rendet: a hatalom alapja tbb mr nem az anyagi javak tulajdonlsa, hanem a kommunikci kpessge. A kommunikci hordozja s fenntartja az internet, amelyen a trsadalom horizontlisan s kzvetlen kapcsolatokon keresztl szervezdik, ez pedig felbortja a politikai rendszer hierarchikus struktrjt. Helybe a polgrok ltal kialaktott szablyok mentn szervezd autonm kzssgek lpnek. Mindkt elmletre igaz, hogy a kiberteret gy fogja fel mint eszkzt a politikai rendszer tovbbfejlesztsre: a kibertrben egy alternatv trsadalom kpe artikulldik, amely kpess vlhat a rgi vilg politikai valsgnak felszmolsra. Teht tbb mr nem arrl van sz, hogy nvelni kellene az llam trsadalmi cselekvkpessgt, mint azt az tvenes vek kibernet felfogsnak kveti vltk, sem pedig arrl, hogy az infokommunikcis technolgia segtsgvel nvelni kell az llampolgrok aktivitst s a kzgyekben val rszvtelt, miknt azt a teledemokrcia hvei gondoltk. A kiberdemokrcia ennl sokkal radiklisabb programmal lpett fel: j alapokra kvnta helyezni magt a politikt.

Esther Dyson s Alvin Toer (a The Third Vague cm, 1980-ban megjelent knyv szerzje) npszerstettk az informcis forradalom gondolatt.

14

227

7. tblzat. Az e-demokrcia elmletnek fejldsi korszakai a XX. szzadban (U. E.)

A korszak elmlett meghatroz szemlyisgek 19501960: Kibernet kormnyz gp Norbert Wiener Trsadalompolitikai krnyezet Technikai felttelek

Elmleti javaslat

19701980: Teledemokrcia Benjamin Barber

19902000: Kiberdemokrcia Howard Rheingold, Alvin Toer s kre Andr Lemos, Pierre Lvy

A msodik vilghbor vge s a Szmtgp az adatfeldolgo- Az llam s a politika racionalizlsa hideghbor korszaka Professzionalizmus, menedzser tpus zs eszkze Ers llami beavatkozs vezeti rteg az llamigazgatsban Centralizlt informatikai Szakmenedzserek megjelense a rendszerek Racionlis kapcsolat llam s trsadalom kztt kzszfrban A kzcselekvs tudomnyos irnytsa 1968-as vlsg: a politikai intzm- Loklis s autonm kbelA kpviseleti demokrcia moderniznyek megkrdjelezse televzi, majd telematikus cija A vlasztk s kpviselk kztti kapA lokalits a politikai gyakorlat hlzatok kiplse jrakonstrulsnak sznhelye Interaktivits csolatjavts A lokalits az ers demokrcia laboratriuma Virtulis kzssgek: j tpus trsadalmi kapcsolatok Az llampolgr mint individuum teljesen autonm a globlis kztrben (globlis falu) A kibertr politikai metafora; a politikai nszervezds tere A gazdasgi szemllet felersdse: az llami beavatkozs megkrdjelezse (kicsi vagy nulla llam) Globalizci Individualizmus, liberlis/libertaire rtkek felersdse A nemzetllam megkrdjelezse Informatika, szmtgpek hlzatba kapcsolsa Internet: a nyitott, decentralizlt s globlis hlzatok, a horizontlisan szervezd kommunikci tere

228

Az elektronikus demokrcia az univerzlis rtkek szolglatban

Ha globlisan napirendre kerl az univerzlis rtkek szolglata, ez mr a szubsztancilis globalizci egyik jellemzje. Az e-demokrcirl folytatott diskurzusok az ezredfordul eltt s utn hrom f krds kr szervezdnek, amelyek mindegyike fontos problmja a jelenlegi politikai rendszer mkdsnek: 1. a politikai jtszma tlthatatlansga; 2. a kzssgi tr szkssge vagy zrtsga; 3. a polgrok marginlis helyzete a dntshozatalban. Az elmletek s demokrciaksrletek lnyegben ezekre a problmkra keresnek vlaszt. A projektekben megvalsult vlaszok a kvetkezk: az llampolgrok informlsa, nyilvnos vitk s trsadalmi prbeszd, nll vlemnyalkots s kzssgi dntshozatal. Ez a hrom tengely strukturlja a legtbb projektet s e-demokrciagyakorlatot is. Ez azt jelenti, hogy grakusan brzolva egy hromdimenzis trbe kellene helyeznnk az e-demokrcit.15 A megllapts azonban csak a jelen gyakorlati megvalstsra igaz. gy vljk, az elektronikus demokrcia ennl sokkal tbbre hivatott, amennyiben valban kpes lesz az llam terletelvsgen alapul kereteit tlpni. Kpletesen gy is fogalmazhatunk, hogy a nemzetllam ktdimenzis terbl ma mg csak egy hromdimenzis demokrciamodellben gondolkodunk. Ez azonban a demokrcia fogalmnak mg mindig ers leszktse. A demokrcia valjban a kultrhoz hasonlan s ahhoz kapcsoldan multidimenzionlis. Az e-demokrcia elmleteinek fejldse szoros sszefggsben ll a technikai/technolgiai vltozsokkal s azok elterjedsvel. Napjainkban egy sajtosan j jelensgnek lehetnk tani. A nvekv globlis problmk nyomsra megindult egyfajta szakosods, gazatokra bomls a demokrcia fogalmnak hasznlatban is. Legjabban a politikai demokrcitl fggetlenl beszlnk pldul krnyezeti demokrci15

Thierry Vedel: i. m.

229

rl. A jelensg azrt is rdekes, mert mikzben az elmleti megkzeltsek s a technolgiai fejlds eredmnyeknt egyre-msra tallkozhatunk az elektronikus demokrcia gyakorlatnak ksrleteivel, azokrl ltalnossgban elmondhat, hogy a klasszikus demokrcia modelljnek funkcionlis rendszerhez igazodnak. Az e szcska nem csupn az infokommunikcis eszkzk alkalmazsra, hanem a trsadalmi s politikai struktra talaktsra is utal. Mirt ht ez a specializlds? Vlemnynk szerint egy sajtosan j jelensgrl kell beszlnnk: a globalizci nem pusztn gazdasgi s technolgiai, hanem szocilis nyomst is kpes gyakorolni a partikulrisan szervezd s partikulris rtkeket megjelent nemzetllamokra. A krnyezet krdse az egyik olyan sajtosan univerzlis problma, amely egyszerre etikai s morlis, msrszrl szocilis krds. A hetvenes vekben a nemzetllamok politikai testn egyetlen mozgalom volt kpes igazn sebet tni: a krnyezetvdk politikai prtt szervezdse. gy tnik, hogy az informcis korban is a krnyezetvdelem az, amely kpess vlik egy vilgmret demokrcia megteremtsre vagy elksztsre. Kapcsolata a demokrcia kiszlestst clul kitz alternatv mozgalmakkal rendkvl szoros, s egymst erst (lsd Vilg Szocilis Frum, Eurpai Szocilis Frum, prbeszd a fenntarthat fejldsrt). A szegnysg, a trsadalmi egyenltlensg vilgmret problmi egyszerre rintik a gazdasgi, politikai, krnyezeti s kulturlis szfrt. Mindez arra mutat r, hogy egy univerzlis rtkek mentn szervezd, ugyanakkor a terletelvsget megkrdjelezni kpes demokrciamozgalom kpes lehet egy vilgmret paradigmavlts elindtsra.

230

Rszvteli demokrcia s/vagy e-demokrcia

Az ttrs mozzanata: a rszvteli, avagy participatv demokrcia

A rszvteli demokrcia, a helyi demokrcia vagy a kzssgi demokrcia kiszlestsnek programja mr tbb mint tizent ves mltra tekint vissza. sszessgben mgis megllapthatjuk, hogy megvalstsnak egysges rendszere mg nem alakult ki, annak ellenre sem, hogy szinte nincs egyetlen orszg, kontinens vagy nemzetkzi szervezet, amelynek politikai clkitzsei kztt ne szerepelne a demokrcia demokratizlsnak programja. A rszvteli demokrcia eszmjnek gyors terjedst mindenekeltt az teszi indokoltt, hogy napjainkra a globalizcis-lokalizcis folyamatok egyre ersdnek, s ttrve a gazdasg terlett, az informcis rendszerek terjedsvel elrte a szocilis s kulturlis szfrt is. Ebben az sszefggsben a rszvteli demokrcia programja egyrszt nem tekinthet msnak, mint a loklis vilg vdekezmechanizmusnak a helyi trsadalmi, gazdasgi s krnyezeti rdekek, valamint identits megrzse rdekben, msrszt viszont ez a program a loklis s nemzeti trsadalom nszervezdst s kontinentlis versenykpessgt szolglja. Ez a kt stratgiai szerep egyszersmind rthetv teszi a megvalstsban tapasztalhat klnbsgeket is, hiszen a vilg klnbz pontjai nemcsak ms s ms mrtkben rintettek a globalizcitl s a lokalizcitl. A vltozatossg okainak msik forrsa a helyi demokratikus hagyomnyokban keresend, amelyet nagymrtkben befolysol egy adott terlet gazdasgi s szocilis llapota, a meglv intzmnyrendszer mkdkpessge stb. 231

A rszvteli demokrcia rtelmezse a strukturlt prbeszd rendszere

Trtnett tekintve a rszvteli demokrcia kialakulsa nem vletlenl a harmadik vilgban, nevezetesen Dl-Amerika nagyvrosaiban indult el s fejldik a legdinamikusabban.1 Brazlia, Argentna, Mexik, Uruguay lakossgnak tbbsge a nagyvrosokban s azok kzvetlen krnyezetben l. A vroskzpontok s a perifrikon l millis tmegek kztt risi trsadalmi klnbsg s ennek kvetkeztben fokozott szocilis feszltsg alakult ki. A globalizci hatsra a korbbi iparkzpontok az eurpai s szak-amerikai nagyvrosoktl eltren sajtos agglomercis gyr kzepre kerltek: itt nem a perifria fejldtt a vroskzpont rovsra. Ellenkezleg, a fejlett kzpontot valsgos nyomornegyedek veszik krl. Alapvet terletfejlesztsi problma, hogy a vrosok fejldse s terjeszkedse megakad a nagy llekszm nyomornegyedeknl: a gazdasgilag fejlett agglomercis vezet kialaktsa szinte lehetetlen, mikzben egyre n a centrum s a perifria kztti szocilis feszltsg. Az 197080-as vek egyes vrosokban szablyos villongsokhoz vezettek. Mindez a helyhatsgi vlasztsokra is rnyomta a blyegt. A rszvteli demokrcia szimblumaknt emlegetett Porto Allegre nkormnyzata erre a helyzetre keresett politikai megoldst. A lakossg bevonsa a vrosfejleszts gondjaiba, a lakossg aktivizlsa a kltsgvets kialaktsnak megvitatsban egyszerre clozta meg a szocilis feszltsgek mrsklst s a trsadalmi szolidarits erstst. Ugyanakkor erstette az egymssal els pillantsra ellenrdekelt szocilis csoportok kztti prbeszd kialakulst, a kzs rdekek meghatrozst. A dl-amerikai rszvteli demokrcia gyakorlatnak egyik legfontosabb tapasztalata, hogy a kpviseleti demokrcia rendszere nem srl: az

Lsd bvebben a kvetkez portlokon: www.ourworldisnotforsale.org, www.attac. org, www.ifg.org, www.lehetmasavilag.hu stb. Hozzfrs: 2007. mrcius 10.

232

nkormnyzat teljes mrtkben megrzi legitimitst. Megvalsulsa azrt volt lehetsges, mert az alulrl jv nyoms mr a helyhatsgi vlasztsok sorn megfogalmazdott, s eredmnyeknt a vlasztsok sorn megllapods szletett a helyi civil mozgalmak s a tmogatott politikai prtok kztt a helyi demokrcia kiszlestse s a vrosirnyts transzparencijnak biztostsa gyben. A rszvteli demokrcia szletst teht nem elzte meg semmifle trsadalmi szerzds a lakossg s az nkormnyzat kztt. A legitimitst tbbszrs, tbb szinten lefolyt politikai alkuk biztostottk: a vroson bell az ellenzk s a vrosvezets kztt, majd Rio Grande do Sul llam kormnyzsga s a vros vezetse kztt szletett megllapods a rendszer bevezetsre. A Porto Allegrben kialaktott, s nagyvonalakban mindentt adaptlt rszvteli demokrcia rendszere alapveten egy strukturlt prbeszd az nkormnyzat dntshozatali s vgrehajtsrt felels szervei, valamint a lakossg kztt. A kpviseleti s a lakossg nkntes rszvteln alapul rendszer kztti kapcsolat megoldsra Dl-Amerikban egy sajtos megoldssal tallkozunk. A prbeszd hierarchikus rendszerben, hrom szinten zajlik: 1. Mikroloklis szint: a mindenki szmra nyitott lsek elssorban a csoportos prbeszd terei, amelyeket lakkrzetenknt szerveznek. A gylsek clja, hogy a klnbz lakkrzetek vlemnyt s javaslatait sszefogja s ezek sorban a fejlesztsi prioritsokat megfogalmazza. A lakkrzetek deleglt kpviselket vlasztanak egy vre. A kldttek szma elre meghatrozott elv alapjn attl fgg, hogy a lakkrzeti gylsek munkjban hny lakos vesz rszt. Ez a megolds, br bizonyos arnytalansgot idz el a vros lakinak reprezentcijban, azrt fontos, mert rdekeltt teszi az embereket a rszvtelben, s nem engedi, hogy a rendszer egszben ellehetetlenljn. 2. Szektorilis szint: a vrost 16 szektorra osztottk fel. Minden szektorhoz tbb lakkrzet tartozik. A krzetekbl deleglt szemlyek jogosultak a Szektorok Frumnak munkjban rszt venni, s a lakossgi vlemnyek alapjn kialakult prioritsokat, fejlesztsi szempontokat koncepcionlisan rendszerezve geograi, tematikai szempontok, 233

a kltsgvets f irnyainak vlemnyezse, j szempontok meghatrozsa stb. kpviselni. Ezen a szinten mr szakmai munka is folyik, ahol a civil szervezetekkel val egyttmkds s konzultci lehetsge nyitott. (Porto Allegrben minden terleti szektorban hat tematikus csoport mkdik.) A Szektorok Fruma a rszvteli demokrcia legfontosabb szntere. Tagjainak szma pontosan visszatkrzi a rszvtel lehetsgvel l aktv lakossg arnyt a vros laknegyedeiben. 3. Municipilis szint: Minden szektor s minden tematikus csoport kt tancstag deleglsra jogosult. Az gy ltrehozott testlet feladata hrmas: a demokratikus szablyok meghatrozsa s annak betartatsa, az ves kltsgvetsi javaslat megfogalmazsa s mindenki szmra rthetv ttele, valamint azoknak az nkormnyzati testlet el terjesztse. Minthogy a rszvteli demokrcia kifejezetten a vros kltsgvetsnek krdskrre terjed ki (innen az elnevezs: budget participatif, azaz rszvteli kltsgvets), ami termszetesen induklja a vrosfejlesztssel, a szocilis elltssal s oktatssal stb. kapcsolatos krdsek megvitatst is, minden lakkrzet vlasztott megbzottja (kpviselje) rszt vesz az nkormnyzati testlet kltsgvetst trgyal lsein, s kpviseli krzete llspontjt. Ugyanakkor a lakossg e kpviseln keresztl kzvetlenl informldhat ms laknegyedek s a vros egsznek problmirl. Ez a kzvetlen informciramls mozdtja el a kltsgvetsi prioritsok kialaktshoz szksges szolidris gondolkodst. A lakossg bevonsa a dnts-elksztsbe lakkrzetekhez igaztott, ami azrt lehetsges, mert minden vrosrsz, s ezen bell minden laknegyed, sajtos trsadalmi struktrval s szocilis helyzettel br. Ezek a sajtossgok a krzetek megszervezsben, a lakossgi frumok s vitk levezetsben pedig rvnyesthetk. gy is fogalmazhatunk, hogy mg a kpviseleti demokrcia mkdsi mechanizmusnak kialaktsban az egyedi valsgok alapjn kialaktott ltalnos (alapveten politikai szempont) szablyok mentn jtt ltre, addig a rszvteli demokrciban az ltalnos demokratikus elvrsok az egyedi llapotokhoz igaztva valsulnak meg. Ennek eredmnyeknt szocilpszicholgiai szempontbl nvekszik a lakossg igazsgrzete s ennek megfelelen a koniktuskezel kpessge is. 234

Az igazsghoz azonban az is hozztartozik, hogy a rendszer kialaktsa az alulrl jv kezdemnyezs nyomsra trtnt: a helyhatsgi vlasztsok sorn kialaktott megllapodsok az jonnan felllt vrosvezetst gyakorlatilag kteleztk a lakossg bevonsra.

Rszvteli demokrcia t a kzvetlen (e-)demokrcia fel (avagy a jlti trsadalombl a jl-lt trsadalma fel)
A rszvteli demokrcia kialakulsa trben s idben egyarnt szoros sszefggst mutat a fenntarthat fejlds mra mr vilgmret programjval.2 A nvekedsre pl liberlis gazdasgi modell kros hatsai a lokalits szintjn gyelhetk meg leginkbb. Sokig tartotta magt az a nzet, hogy a nyugati trsadalmak stabilitsa nem kezdhet ki. Ezzel szemben mr az 19801990-es vek alatt erteljes trsadalmi leszakadsi hullm indult el. Mikzben az letsznvonal, a lakossg vrhat lettartama s az iskolzottsg mrtke az sszest statisztikai mutatk szerint erteljesen nvekedett, azok trsadalmi eloszlsa egyre egyenltlenebb vlt.3 A fejlds egyik paradoxona, hogy a szocilis tmogatsbl s seglybl lk, valamint a hajlktalanok szma a nvekedssel egyenes arnyban nvekszik. Az Egyeslt Kirlysgban a szegnyek szma hsz v alatt megduplzdott. Hasonl tendencik gyelhetk

A rszvteli demokrcia s a fenntarthat fejlds sszefggseire nem csak a szakirodalom mutat r. A 2003 novemberben Olaszorszgban, a helyi rszvteli demokrcia kifejlesztsre, mintegy 150 vrost tmrt szvetsg chartja kifejezetten ezekre az szszefggsekre hivatkozik: Carta del Nuovo Municipio Per una globalizzazione dal basso, solidale e non gerarchica www.nuovomunicipio.org/documenti/Carta.htm. Hozzfrs: 2007. februr 25. 3 Franciaorszgban pldul a vagyon- s jvedelemadt zet hztartsok szma 85,7 szzalkkal ntt, mikzben a lakossg 1 szzalkt kitev leggazdagabbak kre birtokolja az orszg vagyonnak mintegy 15-20 szzalkt.

235

meg Eurpa minden orszgban. Az j szegnysg egy msik jellegzetessge, hogy nemcsak kontinensenknt, hanem orszgonknt s rginknt/trsgenknt is ers dierencildst gyelhetnk meg az letsznvonal, klnsen pedig az letminsg tekintetben. A nvekedsen alapul gazdasg ma mr ngerjeszt mdon mkdik, tekintet nlkl a trsadalmi kvetelmnyekre. Az j szegnysg megjelense arra a tnyre irnytja a gyelmet, hogy a gazdasgi fejlettsg jelenleg alkalmazott indiktorai nem alkalmasak a vals fejlds mrsre, mert gyelmen kvl hagyjk az emberi jlt (jl-lt) olyan faktorainak mrst, mint az letminsg, a termszeti krnyezet llapota, a szletskor vrhat lethossz, az egyni s kzssgi szolidarits, az egyttmkdsi kpessg, a polgrok zikai s morlis llapota, a politikai stabilits stb. A globalits s a lokalits kztt gyakran feloldhatatlan ellentt feszl: mg a gazdasgi nvekeds immron globlis szinten zajlik, addig a trsadalmi problmk loklis szinten jelentkeznek. Eredmnyeknt fokozott llami eladsodsnak, a politikai s trsadalmi intzmnyek hitelvesztsnek, korrupcinak s trsadalmi elgedetlensgnek lehetnk szemtani.4 Ebben a megvltozott s folyamatosan vltoz krnyezetben a fenntarthat fejlds programja j rtelmet nyert: egy j fejldsi modell keresst, egy olyan modellt, amelynek alappillreit a gazdasg, a trsadalom, a krnyezetvdelem s a legutbbi felfogs szerint a kultra alkotjk.5 E ngy fejldst meghatroz faktor a korbbi modellektl
Lsd Anne-Marie Ducroux tanulmnyktetben: Sylvian Ct: Rechercher autre chose, mesurer autrement, 4047.; Daniel Dommel: Corruption et dveloppement durable: deux notions antinomiques, 145149.; Ce qui nest pas mesur nest pas gr (entretien avec Jacqueline Aloisi de Larderel), 216.; Luc Ferry: Le progrs en est-il un? 250259. 5 A kultra jelentsge a trsadalmi tke bvtett jratermelsben nlklzhetetlen. Szerepe pedig az informcis trsadalom s a tudsalap gazdasg megteremtsben, ahol a szolgltati szektor s egy j gazdasgi gazat, a kultraipar (belertve a tartalomipart is) fejldse vlt meghatrozv, a fenntarthat fejlds szempontjbl dnt fontossg. Ma mr az is vilgoss vlt, hogy a trsadalmi s gazdasgi tke termelse mellett a krnyezetvdelmi problmk kezelse is kulturlis meghatrozottsg.
4

236

eltren mr nem hierarchikus viszonyrendszerben llnak egymssal, hanem a vilg jvjnek azonos rtk talapzatt kpezik. Az j trsadalmi modell kialaktsban klnsen fontos szerepet kapnak az intelligens fejlesztsek. Az informcis technolgia szles kr elterjedse j dimenzit nyit nemcsak a krnyezetkml technolgik s a gazdasg j plyra lltsa szempontjbl, hanem az llam s az llampolgr kapcsolatnak alaktsban, a demokrcia kiterjesztsben is. Trsadalmi szempontbl Eurpban a rszvteli demokrcit a demokrcia demokratizlsnak is nevezhetnnk. Jelentsge elssorban a lakossg aktv bevonst s egyetrtsnek megszerzst jelenti a megkerlhetetlen vltozsok folyamatba. Szemben a kpviseleti demokrcit brl, gyakran megkrdjelez eurpai baloldali mozgalmakkal, gy vljk, hogy az eurpai orszgokban s a magyar trsadalomban is tapasztalhat nvekv szocilis szakadk mellett a rszvteli demokrcia szerepe mindenekeltt az informcis trsadalomra s a tudsalap gazdasgra val ttrsben nlklzhetetlen.6 Az j kihvsokra egyetlen llam s egyetlen nkormnyzat sem kpes vals vlaszokat adni a lakossg bizalma s egyttmkdse nlkl. Ez utbbi elfelttele pedig az informciramls ktirnysgnak lehet legteljesebb megteremtse. A lakossg aktivizlsa a fejlett demokrcikban gy tnik, nehezebb feladat, mint a harmadik vilgban: a jl kiplt intzmnyi rendszer s a kzgondolkodsban mlyen gykerez jlti llam felelssgre apelll magatartst a lakossg kzgyekkel szembeni passzivitsa,
A rszvteli demokrcia s a jl-lt szoros kapcsolatt fejti ki a belga Raymond Van Ermen a 2015 Nouvel Horizon pour lEurope. Ses institutions, ses Entreprises, ses Syndicats, sa Socit Vivile: La Socit de Bien-tre cm tanulmnyban. A szerz az EU alkotmnynak I-3, 1. -ra tesz javaslatot, s kifejti, hogy az Uni eddigi hrom sszetart eleme mell (kormnyok kztti egyttmkds EU Tancs; fderatv rendszer EU Parlament; funkcionalits egysges piac s pnz) egy j elem, az eurpai trsadalmi tke jrateremtse vlt nlklzhetetlenn ahhoz, hogy kontinensnkn a jl-lt trsadalmt megteremtsk (szemben a korbbi jlti trsadalom koncepcijval). A jl-lt trsadalmnak alapja az llampolgrok mobilitsa, kreatv aktivitsa, rszvtele a kzj rdekben. A jl-lti trsadalom megvalstsnak alapja a participci elvnek teljes kr megvalstsa European participative democracy.
6

237

st, miknt azt a vlasztsok s npszavazsok mutatjk, kzmbssge jellemzi. Ez is indokolja, hogy az Eurpai Uniban a rszvteli demokrcia megvalstsa kzponti programm vlt. Cl, hogy az j kezdemnyezseket fellrl, llami szintrl is tmogassk. Az ismert eurpai pldk szinte kivtel nlkl fels vrosi, megyei s regionlis kezdemnyezsre jttek ltre, illetve pldul Olaszorszgban a vrosok s egyetemek sszefogsval egy sajtos civil szervezds a Nuovo Municipio jtt ltre, amely kzsen kialaktott program mentn valstja meg az j demokrciaprogramot, amelyet az egyetemek ltal biztostott kutatk folyamatosan tesztelnek, elemeznek, javaslatokkal ltnak el, valamint a gyakorlathoz szksges kpzseket is biztostjk. Az olasz gyakorlat sokkal inkbb hasonlt egy orszgos mozgalomhoz, mintsem egy nemzeti programhoz, miknt az Franciaorszgban tapasztalhat. Ugyanakkor az alulrl trtn llampolgri kezdemnyezs lenne igazn kvnatos. Ez fogalmazdik meg az Eurpai Uni alkotmnyban, amikor a rszvteli demokrcia mellett kln paragrafusban rgzti az llampolgri kezdemnyezs krdskrt (I-46 cikkely, 4. ). Az llampolgri rszvtel ngy kiemelt terlete: 1. Javaslattteli jog: minden llampolgrnak jogban ll javaslatokat tenni az t rint tmkban. 2. Informls s informldsi jog: minden llampolgr szmra biztostani kell az informcikhoz juts lehetsgt, belertve a ms llampolgrok ltal tett javaslatok s ellenrvek megismerst. 3. Vitatkozs joga: minden llampolgrnak joga van az jra informldshoz, sajt nzeteinek kifejtshez s j javaslatttelhez msok szemlyisgnek s vlemnynek gyelembevtelvel. 4. Dntsi jog: az llampolgroknak jogukban ll a megfelel szinteken (lakkrzet, vrosnegyed stb.) vlemnyket szavazs tjn kinyilvntani nemcsak a vlasztott kpvisel szemlyt illeten, hanem minden olyan krdsben, amely kzvetlenl rinti letket. A nyugati tpus demokrcikban a rszvteli demokrcia megvalstsra kt mdszertani megolds knlkozik:

238

 az egyik a mr ltez s komoly hagyomnyokkal rendelkez civil szervezetek aktv bevonsa a dntshozatalba s az informcik ktirny ramoltatsba; a msik lehetsg a lakossg kzvetlen aktivizlsa (innen a msik elnevezs eredete: kzvetlen demokrcia), amelynek vgs fejlettebb formja a kzvetlen vagy e-demokrcia ltalnoss ttele. Az ltalunk ismert eurpai pldk, szemben pldul az szak-amerikai megoldsokkal (lsd Quebec vrosa) azt mutatjk, hogy mg azokban az orszgokban, illetve vrosokban is, ahol kiemelkeden jl mkd civil szervezdsek alakultak ki, s a lakossg jelents rsze hagyomnyosan tevkeny szerepet vllal a kzssgi letben, a rszvteli demokrcia intzmnyeinek kiptse elssorban a lakkrzetests elvre pl. Ennek tbb oka is van. 1. A civil szervezetek egy jl krlhatrolhat konkrt feladat megvalstsra specializldtak, s a helyi trsadalomnak csak egy viszonylag szk krt tudjk megszltani. Sem lehetsgk, sem pedig motivcijuk nincs arra, hogy a lakossg egsznek szcsvv vljanak, klnsen nem olyan krdsekben, amelyek szakmailag kzvetlenl nem rintik tevkenysgket. (Ez egyltaln nem meglep, hiszen az ipari korszak s szelleme ersen visszatart hatst fejt ki.) 2. A civil szervezetekben aktv tevkenysget folytatk szma a lakossg mrethez kpest elenysz, s mindentt cskken tendencit mutat. Egyre kevesebben tallnak munkt lakhelyk kzelben, az ingzs pedig sok idbe telik. 3. A atal korosztlyok trsadalmi aktivitsa alacsony. 4. A rszvteli demokrcia programjai zmben a nagy- vagy kzpmret vrosokban valsulnak meg Barcelona, Firenze, Miln, Rma, Bologna, Velence, Mons, Berlin, Prizs, Lille, Torino, Nizza, Nante, Nord-Pas de Calais, Brest, Saint Denis, Amszterdam stb. Tekintettel ezen metropoliszok jl kiplt informatikai rendszerre, a rszvteli demokrcia kialaktsa szorosan sszekapcsoldik az e-demokrcia fejlesztsvel. A programokban rszt vev kisvrosok Soignie, Saint Ghislain, Pont Celles, Clichy-la-Garenne, Beauchamp, Blanquefort, Saint-Fargeau-Ponthierry stb. npessge szinte minden esetben meghaladja a tizentezer ft, s ezeken a helyeken a nagyvrosokhoz hasonl 239

mdon szervezik a rszvteli demokrcit. A klnbsg csupn abban mutatkozik, hogy nagyobb szerep jut a kzvetlen prbeszdnek. 5. Noha a gyakorlat igen vltozatos kpet mutat, sszessgben elmondhat, hogy a legtbb esetben a mr jl bevlt Porto Allegre-i minthoz igazodnak (lsd Prizs, Nante, Bordeaux, Marseille). Ugyanakkor az is bebizonyosodott, hogy a dl-amerikai minta sajtos szociogazdasgi kontextusa okn nem ltethet t egy az egyben Eurpra (pldul Marseille, Bordeaux). 6. Az eurpai gyakorlatban nagy fontossgot tulajdontanak a kpviseleti demokrcia megrzsnek. Ezrt a rszvteli demokrcia a gyakorlatban inkbb jelenti a lakossg s az nkormnyzat kztti bizalomptst s intenzv kommunikcit, mintsem a dntshozatalba val beemelst az llampolgroknak. Ezt jl mutatjk azok a dokumentumok (chartk), amelyek a rendszert bevezet egyes vrosokban fogalmazdtak meg. 7. A rszvteli demokrcit a kzvetlen demokrcia elszobjnak tekint civil szervezetek, rtelmisgiek szinte minden esetben mozgalomba tmrlnek (Nuovo Municipio, Attac stb.), s szoros kapcsolatban llnak a Vilg Szocilis Frumnak nemzetkzi hlzatval, vagy az Eurpai Szocilis Frum alapti. Ez az sszekapcsolds jl rzkelteti a globalizci, a fenntarthat fejlds s a rszvteli demokrcia kztti szoros viszonyrendszert. Eurpban a nemzeti kormnyok s a trvnyhozs br elfogadja, st sztnzi a rszvteli demokrcit, ennek ellenre a kpviseleti rendszer vdelmnek rdekben igyekszik a prbeszdet konzultatv szinten tartani. A lakossg dntshozatalba trtn bevonsa kzvetett. A rszvteli demokrcia legitimitsa tekintetben az eurpai orszgok sorban sajtos helyzetet foglal el Franciaorszg, ahol az gynevezett Vallant-trvny (2992-276. sz. trv. 2002. februr 27.) minden 80 000 lakos vagy annl nagyobb vrosban ktelezv teszi a laknegyedek tancsnak fellltst (coseil de quartier). A trvny rgzti a terletelvsget, az llampolgri jogok gyakorlst a lakkrzethez kti (telepls, megye, rgi), s ktelezv teszi a nyilvnos vitkat, frumokat a vrosnegyedben zajl kzberuhzsokkal kapcsolatos dntsekrl. Mindazonltal a vrosnegyedek tancsnak tagjait rsz240

ben vlasztjk, rszben szakmai tudsuk vagy tekintlyk alapjn meghvjk a testletbe (rendszerint a polgrmester jelli ki szemlyket), a tbbirl pedig sorsolssal dntenek. Ez a sorsolsos megolds kapja a legtbb kritikt a mdiumokban, mert tisztasga megkrdjelezhet. A testlet tancskozsi jogokat lvez. A lakkrzet lsein javaslatot tehet, kezdemnyezhet, meggyzheti a lakossgot. Az nkormnyzat ktelezettsge, hogy minden kzrdek krdsben konzultatv bizottsgot hozzon ltre a prbeszd lebonyoltst s az informci ramoltatst megknnytend. Egyedisge mg a francia rendszernek az alkotmny ltal biztostott petci benyjtsnak joga. Ez azt jelenti, hogy egy adott terlet laki az ket rint krds trgyalst petciban krhetik az nkormnyzati testletektl (regionlis szinten a lakossg 20, teleplsi s megyei szinten a felntt lakossg 10 szzalknak alrsa szksges). Az informcik s dokumentumok llampolgri hozzfrhetsgt trvny garantlja. Szoros sszefggsben a nemzeti informcis trsadalom programjval s az intelligens fejlesztsekhez kapcsold informatikai infrastruktra kiptsvel, az informciramls f helyszne a teleplsek honlapja. Az elrhet dokumentumok s hrek mellett rendszeresen szervezett frumok biztostjk a kzvetlen prbeszdet. Miutn Franciaorszgban az Internet-penetrci ma mg az orszg lakossgnak csupn egyharmadt rinti, az nkormnyzatok s a lakossg kztti szemlyes kapcsolaton alapul prbeszd rendszernek kialaktsa azonos hangslyt kap. A belga nkormnyzati rendszer mr vtizedek ta Eurpa egyik legdecentralizltabb struktrjt mutatja. Ezrt Belgiumot gyakran konszociatv demokrciaknt is emlegetik. A lakossg s a kzigazgats szervei kztti kapcsolat javtsa mr a kilencvenes vek ta kzponti krds, szmos trvny szletett az rdekben. Miknt Franciaorszgban, itt is fontos szerep jut a fellrl jv kezdemnyezseknek a demokrcia kiszlestsben. A fejlesztsek hrom f irnya gyelhet meg: 1. az informcihoz juts jognak kiterjesztse (a dokumentumokhoz val hozzfrs, publicits stb.); 2. a kommunikci javtsa (mindenki szmra rthet informcik, elektronikus rendszerek s mdik bevonsa); 241

3. a lakossg rszvtelnek aktivizlsa (meghallgatsok, frumok, konzultatv tancsok, felmrsek). Az els kt szempont megvalstst Belgiumban is mindenekeltt az informcis rendszerekhez s az intelligens teleplsfejlesztshez ktik. Ugyanakkor a lakossg aktivizlsra, s nem utols sorban a helyi vezets s a kzintzmnyek irnti bizalom helyrelltsa rdekben itt is szksgesnek ltjk a lakkrzetek mentn szervezett prbeszd intzmnyestett rendszernek kialaktst. A lakkrzetests itt is fellrl trtn kezdemnyezsre trtnik. Az els ksrleti projektek 20032004 krl indultak el a belga nagyvrosokban s agglomerciikban. Mons vrost t nagy krzetre osztottk, amely sszesen harminc lakznt foglal magba (egy zna tlagosan 2500 lakossal br). Minden lakznban kt, vente vlasztott s politikailag el nem ktelezett kpviselbl ll tancsot hoznak ltre. k kpviselik a lakzna llspontjt, prioritsait stb. a krzetenknt ltrehozott tancsban. Az nkormnyzattal kzvetlen prbeszdben az t krzetbl ll tancs ll. Az itt kialaktott kzs llspontokat, projekteket s a kapcsold nanszrozsi feltteleket/terveket elzetes egyeztets utn az nkormnyzat testlete el kerlve vita nlkl szavazzk meg. A 20032004-ben megvalsult pilot projektet (Jemappe-Flnuben teszteltk) 2005-tl Mons vros egsz terletn fokozatosan alkalmazzk. A rszvteli demokrcia rendszernek kialaktsa itt is sszekapcsoldik az informatikai s intelligens fejlesztsekkel, amelyek az informciramls s a kommunikci javtst szolgljk. A belga koncepciban kifejezett cl a lakossg innovativitsnak kiaknzsa, valamint a fejlesztsi projektekbe val bevonsa. A krzetek tancsnak fontos szerepe, hogy a megvalsts alatt ll fejlesztsek (projektek) ideje alatt folyamatos tjkoztatst adjon a lakossgnak az elrt eredmnyekrl, problmkrl, szksg esetn a mdostsokkal kapcsolatos lakossgi vlemnyek begyjtst, az llspontok kialaktst s az j javaslatok rtkelst elvgezve azokat a kzgyls fel kommuniklja. Belgiumhoz hasonlan Nmetorszg ersen decentralizlt igazgatsi rendszere a szubszidiarits elvn alapszik. Ugyanakkor Baden-Wurtemberg tartomny kivtelvel 1989 eltt a lakossg nem rendelkezett sem a petci benyjtsnak jogval, sem pedig a helyi npszavazsok meg242

tartsnak jogval. Az elmlt vtized egyik fontos eredmnye, hogy az llampolgri jogok kzvetlen gyakorlsnak ez a kt fontos mdja az egsz orszgban megvalsult. Kt petcis formt klnbztetnek meg a nmet trvnyek, egyik az gynevezett annull petci (alkalmazsa szigor szablyok szerint trtnik), a msik pedig a kezdemnyez petci (brmikor benyjthat). A petcikhoz a lakossg 10 szzalknak alrsa szksges, mg elfogadshoz a kpviseltestlet 25 szzalknak szavazata elgsges. A rszvteli demokrcia intzmnyestse jelen pillanatban nem szerepel a nmet nkormnyzati programok koncepcijban. Ennek oka valsznleg az, hogy komoly hagyomnyai vannak a lakossggal folytatott kzvetlen prbeszdnek: kerekasztal-beszlgetsek, frumok, mhelymunkk. Alkalmazsuk az adott tmk, projektek fggvnyben s tartomnyoktl fggen vltozik, semmifle szablyozs s trvny nincs. A legaktvabb a lakossg Bajororszgban. A nmet gyakorlatban ki kell emelni Berlint. A vros sajtos trtnelmi mltja ltrehozott egy olyan rendszert, amelyet elssorban a hagyomny legalizlt. A vros negyedeiben gynevezett zsri mkdik. Tagjai a krzet szakmai tekintlynek rvend szemlyisgei, akik a vrosnegyed fejlesztst vlemnyezik, s ezzel kapcsolatosan tesznek javaslatot vagy brlatot a vrosvezetsnek. Funkcijuk s mkdsk inkbb hasonlt a civil szervezdsekre. A berlini gyakorlat a rszvteli demokrcia civil szervezeteken keresztli fejlesztsre plda. A megolds nagy htrnya, hogy a nmet gyakorlatban a civil szervezet ktelezettsgeit semmi sem szablyozza, miknt a vros nkormnyzatt sem ktelezi semmilyen jogszably a javaslatok, brlatok elfogadsra. A rendszer alapja a szemlyek morlis elktelezettsge a lakossgi rdekek irnt. A lakossg s az nkormnyzat kztti informciramlsban a nmet gyakorlat a helyi mdiumokra s az internetre tmaszkodik. Miutn az internetpenetrci Eurpban itt a legmagasabb, rthet, hogy az e-nkormnyzatisg s az e-demokrcia megvalstsa jobban eltrbe kerlt az elmlt vek fejlesztsi programjaiban, mint a rszvteli demokrcia hagyomnyosabb megoldsai. 243

Hasonl helyzetet gyelhetnk meg a skandinv llamokban. Itt elssorban a rendkvl szrt teleplsi szerkezet, a lakossg relatve alacsony szma a teleplseken, valamint az infokommunikcis rendszerek magas penetrcija teszi indokoltt a demokrcia fejlesztsnek elektronikus tra terelst. A reexi s kommunikci elterjedt formi klnsen Svdorszgban s az Egyeslt Kirlysgban a tanulmnyi kzssgek, kerekasztal-beszlgetsek s a tematikus llampolgri frumok. Olaszorszg hagyomnyai a vrosllamokban gykereznek. Ennek megfelelen nagy hagyomnya van a nylt frumoknak, a kisebb teleplseken pedig a falugylseknek. Az llampolgri kezdemnyezseknek az olasz trvnyek kt szintjt klnbztetik meg mind nemzeti, mind pedig regionlis szinten , a npszavazst s a npi kezdemnyezst. Az elmlt vtizedek tapasztalatai azt mutatjk, hogy a lakossg rszvtele mindkt esetben rendkvl alacsony maradt. Ugyanakkor kialakulban van egy sajtos modell, amelyet a szakirodalom a kpviseleti rendszer alrendszereknt vagy almodelljeknt emleget: az let klnbz szektoraiban kialakult szvetsgek, korporcik jutnak egyre fontosabb szerephez. Minden jel arra mutat, hogy Olaszorszgban a civil szervezeteken keresztl lehet a lakossgot aktivizlni. Ezzel szemben a terleti elv csupn az igazgatsi rendszer decentralizcijt ersti a lakossgban mg mindig lnken l loklpatriotizmusnak megfelelen. A mra mr tbb mint szztven vrost tmrt Nuovo Municipio valjban egy mozgalom, amely szervesen kapcsoldik az Eurpai Szocilis Frumhoz. Nem egyszeren csak a rszvteli demokrcia erstst clozzk meg, hanem a szocilisan rzkeny eurpai vrosok hlzatt kvnjk kipteni a jl-lt rendszerre alapozva. Ebben a koncepciban ismt fontos szerep jut az intelligens fejlesztseknek s az informcis technolgia trsadalmi alkalmazsnak.

244

A demokrciafejlds sszefoglalsa s az j, mg titokzatos modell

Hol is tartunk teht az ezredforduln? Eurpban a lokalits szintjn a demokratikus prbeszd intzmnyestett keretfelttelei biztostottak: 1. Fejlesztsi Tancs: a helyi gazdasg, trsadalom s kultra, valamint a civil szervezetek krbl meghvott (felkrt) konzultatv szervezet. Feladata a dntshoz testletek munkjnak szakmai szempont tmogatsa. 2. Az Eurpai Uni helyi demokrcia kiszlestsre vonatkoz irnyelvei s programja Agenda 21: clja a jelenlegi struktrn bell az informciramls bvtse, a konzultcik lehet legszlesebb krre trtn kiterjesztse. 3. Helyi trsadalmi szerzds (vros/telepls charta): helyi szvetsg a vros/telepls vlasztott vezetse s a lakossg kztt a folyamatos prbeszd fenntartsra a lakhelyet rint krdsekben. Az Agenda 21 lehetsget nyjt arra, hogy a lokalits szerepli s a lakossg fejlesztsi clkitzseiket charta formjban deklarljk, s kifejezzk egyttmkdsi szndkukat. Tartalmi elemei: a dntshozatalt megelz konzultci rendszernek meghatrozsa, a projektek megvalstsban egyttmkds s aktv lakossgi rszvtel. Ez utbbi kiterjedhet a lakkrzetben elvllalt feladatok elltsra a lakossg rszrl, a fejlesztssel kapcsolatos folyamatos tjkoztatsra az nkormnyzat oldalrl, valamint a projekt tartalmnak esetleges vltoztatsaival vagy tovbbfejlesztsvel kapcsolatos egyttmkdsre. Szmba vve az eurpai gyakorlatokat, a helyi demokrcia albbi intzmnyi modellje rajzoldik ki (lsd bra). A rendszer intzmnyestst az alapelvekkel egytt tbb vros chartban rgztette (Nizzae, Nord-Pas de Calais, Blanquefort, Clichy-la-Garenne, Saint-FargeauPonthierry), az olasz vrosok egysges chartt fogalmaztak meg stb.

245

19. bra. A francia modell

A strukturlt prbeszd rendszere klnbz mdon pl fel, amelyet a vros, rgi mrete s helyi hagyomnyai nagymrtkben befolysolnak. sszessgben elmondhat, hogy szinte minden esetben tvzik a horizontlis s a vertiklis elemeket.
20. bra. A strukturlt prbeszd rendszere (U. E.)

246

A rszvteli demokrcia loklis dokumentuma

ltalnos gyakorlat az eurpai vrosokban, hogy a rszvteli demokrcia rendszernek bevezetst rott dokumentumban rgztik. Ez a dokumentum rendszerint egy charta: a strukturlt prbeszd rendszernek alapt okirata. Jelentsge abban ll, hogy az alkotmny analgijra trvnyes kereteket kvn biztostani a rendszer fellltshoz s mkdtetshez, egyszval intzmnyestshez. Specilis jellemzje, hogy tbb elemet tvz: 1. Jogi keretek s alapelvek: deklarlja a nemzeti alkotmnybl kvetkez llampolgri jogokat s azoknak a helyi demokrciban val megjelenst; az nkormnyzati testlet rszvteli demokrcia bevezetsre vonatkoz hatrozatt; az nkormnyzati program mindazon elemeit s prioritsait, amelyeknek megvalstsban a lakossg aktv rszvtelre kvn tmaszkodni; 2. Megllapods az nkormnyzat s a lakossg kztt egyfajta trsadalmi szerzds a kpviseleti demokrcia s a rszvteli demokrcia egyttes gyakorlsra. Abban klnbzik a trsadalmi szerzdstl, hogy itt nem ellenrdekelt, egymssal szemben ll felek kztti megllapodsrl, hanem a kzs rdekeltsgen alapul egyttmkdsrl van sz. Jellemzi: a lakossg s az nkormnyzati egyttmkds alapelveinek rgztse; az egyttmkds kereteinek meghatrozsa (informci kommunikci tlthatsg stb.) az nkormnyzat s a lakossg egyttmkdsre vonatkoz megllapods. Itt kell tisztzni azon ltalnos jogokat, nkorltozsokat s ktelezettsgeket mindkt flre vonatkozan, amelyek az egyttmkdst lehetv teszik; a strukturlt prbeszd akciprogramja (a rszvteli demokrcia szintjeinek meghatrozsa, a szksges projektek felsorolsa a rendszer kiptsre). 247

3. A helyi rszvteli demokrcia intzmnyei: mkdsk s mkdtetsk: a klnbz szintek jogkreinek s mkdsi feltteleinek meghatrozsa; az nkormnyzat ltal vllalt ktelezettsgek (informcik biztostsa, mkdsi felttelek, meghallgatsok, tematikus lsek, nyilvnossg, az nkormnyzati kpviseltestlet ltal kijellt felelsk stb.); a lakossg ltal vllalt ktelezettsgek biztostsa (a szavazati tbbsg, a prbeszd demokratikus szablyainak elfogadsa, a lakkrzethez kapcsold projektekben val rszvtel stb.); vlasztsok rendje; mkdsi rend (frumok, krzeti kpviselk lse, konzultatv bizottsgok mkdsi szablyainak alapelvei). 4. Kiemelt rvid s kzptv (terlet-, gazdasg-, trsadalom-, stb.) fejlesztsi projektek s programok, valamint azon ltalnos tmakrk meghatrozsa, amelyek megvitatsban vagy megvalstsban az nkormnyzat s a lakossg egyttmkdse megvalsul. 5. A dokumentum tartalmnak mdostsra vonatkoz rendelkezsek lnyeges eleme, hogy mdosts csak kzs elhatrozsbl, a lakossg s az nkormnyzat kzmegegyezsvel trtnhet, br a kezdemnyezs joga mindkt felet megilleti. Ugyanakkor idben szablyozza a mdosts lehetsgt: a dokumentum fellvizsglata vente (a krzeti megbzottak jravlasztsval egyidejleg) vagy a kpviseleti demokrcia szablyaihoz igazodva, vlasztsi ciklusonknt is trtnhet. A dokumentumok minden vrosban eltrek. Gyakran elfordul, hogy a fent felsorolt elemeket tbb klnbz dokumentumban fogalmazzk meg. gy pldul Blanquefortban az intzmnyek mkdsre vonatkoz megllapodst vekkel ksbb kln chartban fogalmaztk meg, amelyet a krzeti kpviselk tancsa dolgozott ki. Ugyancsak gyakori jelensg, hogy a krzetek lseit s a krzeti kpviselk testletnek munkjt kln SZMSZ-ben rgztik. Az eltrseket indokolja az is, hogy ms-ms politikai vagy trsadalmi szituciban szletnek meg ezek a dokumentumok. Mint lttuk Porto Allegrben a vlasztsokat megelzen, egy politikai alku eredmnyeknt szletett megllapods a rszvteli demokrcia rend248

szernek kialaktsrl. Hasonl helyzet llt fenn Eurpban Nizzban: itt a 2001-es helyhatsgi vlasztsok listalltsnak egyik f alapelve a rszvteli demokrcia elveit rgzt dokumentum volt, amelyet a vlasztsban rszt vev minden prt s politikai szervezet alrt. A dokumentum leszgezi: A helyi rszvteli demokrcia a trsadalmi innovci alapja: a polgri ntudat megjtsa, elmlytse a polgri felelssgvllals rdekben; lehetv teszi a lakossg szksgleteinek s krseinek jobb megismerst; Fel kell lltani a vros rszvteli demokrcijnak strukturlt rendszert, s biztostani kell annak folyamatos tovbbfejldst Nice vrosban; A struktra rszelemei: a ktirny informciramls, a vitatkozs szntereinek kiszlestse, biztostani minden llampolgr szmra a dntshozatalban val rszvtelt azon terleten, amely szemlyesen rinti, a dntsek megvalsulsnak folyamatba val betekints biztostsa; A strukturlt rszvtel (prbeszd) rendszernek tkrznie kell a terleti elvet (lakkrzet), a tevkenysg (aktivits) logikjt (civil szervezdsek) s a demograi viszonyok logikjt (klnbz korosztlyok, fogyatkkal lk stb.); A struktra mkdsi feltteleit a vros kltsgvetsben biztostani kell; A rszvteli demokrcinak fokozatosan meg kell jelennie a dntshozatalban is (a vros kltsgvetsnek kialaktsa); A jelltek ktelezik magukat arra, hogy a leend kpvisel-testlet tagjaiknt elmozdtjk a rszvteli demokrcia megvalsulst s sikert Nizzban. Az idzett dokumentum alapveten a vros politikai szereplinek elktelezettsgt s a prtpolitikai hovatartozstl fggetlen, a kzs cl megvalstsra vonatkoz egyttmkdsi megllapodst tartalmazza. Az itliai vrosok ltal elfogadott charta jellegzetessge, hogy az csak ltalnos elveket s clokat hatroz meg. Lnyegben nem ms, mint az nkormnyzati testletek elktelezettsgnek deklarcija a rszvteli demokrcia irnt. Ugyanakkor rgzti a vrosok sszefogst 249

a lehet legjobb gyakorlat bevezetsre, a rendszer kzs kidolgozsra, az egyetemekkel s kutatkkal, valamint ms eurpai vrosokkal val egyttmkdsre a munkban. Ezzel szemben Franciaorszgban s Belgiumban minden vros vagy rgi sajt chartt kszt. Kzs vonsuk, hogy minden esetben rgztik az alkotmnyhoz (legjabban az Eurpai Uni alkotmnyhoz), az emberi jogok gyakorlshoz s a nemzeti jogrendhez kapcsold viszonyt. Nhny dokumentum hivatkozik az Agenda 21 programra (Grenoble quartier Teisseire), valamint nyltan felvllalja a Porto Allegre-i minta kvetst (Prizs egyes negyedei). A nagy metropoliszokban ltalnos gyakorlat a rendszer tesztelse (Mons, Prizs, Grenoble, Bordeaux). Ez egyben azt is jelenti, hogy az alapdokumentum csupn ltalnos alapelveket hatroz meg a rszvteli demokrcira vonatkozan, a rszleteket az adott vrosnegyed dolgozza ki egy ideiglenes dokumentumban, amelyet a projekt befejeztvel behat elemzs utn mdostva s a vros egszre alkalmazva fogalmaznak meg (Mons). A felsorolt j demokrciapldk s eljrsmdok jl mutatjk, hogy Eurpn tl s Eurpban egyarnt elindult egy spontn, mgis jl szervezett globlis-loklis civil mozgalom, amely elssorban loklis szinten a rszvteli demokrcia modelljnek kiprblst vgzi el. Ezt folyamatosan teszi annak ellenre, hogy erre se az ipari, se a posztipar, st az informcis kor sem knlt kedvez feltteleket. Mindebbl az is kvetkezik, hogy a szubsztancilis globalizci s lokalizci egyik vratlan eredmnye az j llam- s demokrciamodellek felvetse meglehetsen ltvnyos alternatvaknt.

250

Az abai modell esettanulmny

Magyarorszg sem maradt ki a rszvteli demokrcia ksrleteibl, st egy igen hatkony modellt fejlesztett ki. Ezrt rszletesen bemutatjuk egy dunntli (Szkesfehrvrhoz kzeli) nagykzsg, Aba demokrciafejlesztsi koncepcijt s kibontakoz gyakorlati pldjt. Eurpban a rszvteli demokrcia megvalstsnak programjt elmletileg az informcitl a kzs dntsig (a vals rszvtelig) ngy fejlesztsi szakaszra bonthatjuk: 1. Az informciramls ktirnystsa: a vlasztott kpviselk s az nkormnyzati intzmnyek szmra lehetv teszi a lakossg elvrsainak, kvnsgainak jobb megismerst; a lakossg betekintst nyerhet a dntsek tartalmba s a dntshozk szndkainak s az nkormnyzattl fggetlen objektv felttelek megismersbe. Ez a szint Abn egy ven bell megvalsthat, s azta ez meg is trtnt. Kidolgoztk az informciramls klnbz technikinak rendszert is. 2. Konzultcis rendszer (strukturlt prbeszd) kialaktsa: a lakossg kifejtheti llspontjt az adott krdsekben, de a hatalom gyakorli nem ktelesek azt gyelembe venni a dntshozatalok sorn. A msodik szint elrshez Abn a feltteleket biztostottnak ltjuk. A felmrsek, valamint a mr korbban is rendszerestett falugylsek npszersge alapjn az nkormnyzat s a lakossg rszrl a szndk egyarnt tapasztalhat. A lakkrzetek kpviseleti rendszernek kialaktsa s a trsadalmi szerzds megktse e tren alapvet fontossg. 3. Egyeztets s egyttmkds rendszere: a fejlesztsnek ezen a szintjn a lakossg teljes rszvtele megvalsul a lakkrnyezetkhz kapcsold fejlesztsi projektek kivitelezsben (lsd Ile de France, Lille). Abn ez az intelligens vross vls programja, vagy tbbek kztt a Dl Kapuja projekt stb. Ezen a szinten a helyi dntshoz s vgrehajt hatalom idnknt nkntes kompromisszumok megktst vllalhatja. Ennek a szintnek a mkdkpessghez az nkormnyzat rszrl 251

kijellt felels szemlyre van szksg. Eurpban ltalban az egyik alpolgrmester feladata a rendszer mkdtetse. Vilgosan meg kell hatrozni azon krdskrket, tmkat, amelyekben az egyttmkds sikerrel vgigvihet. Az els egy-kt vben olykor tancsos ezt a krt leszkteni, mert minden kudarc gyengtheti a tovbblpst, elbizonytalantja a polgrokat. 4. Participci (rszvtel) szintje: a hatalom megosztsa a kzsen hozott dntsekben (co-dcision) is jelentkezik. Ennek a szintnek a megvalstsa vlemnynk szerint mg a jv krdse, de elksztse az intelligens (vros- s terlet-) fejlesztsek sorn szem eltt tartand. A felmrsek alapjn egy ilyen mlysg felelssgvllalsra az abai lakossg ma mg nem felkszlt. Ugyanakkor fontosnak tartjuk a felkszt munkt: mobiltelefonos tjkoztat jelleg szavazsok, interaktivits, a kbeltv msoraiban a lakossgi vlemnyek (lakkrzetek) bemutatsa, a vlemnyek tkztetse, kerekasztal-beszlgetsek, a honlapon rendszeres frumok szervezse stb. Ezekre az jtsokra a lakossg nyitott. Annak ellenre, hogy a rszvteli demokrcia gyakorlata hihetetlen gyorsasggal terjed Eurpa- s vilgszerte, ma mg az eredmnyek igen bizonytalanok. Az okok tbb tnyezre is visszavezethetk: A politika s a kzpolitika kztt ma mg nehz a hatrvonalat meghzni, gy a kpviseleti (kzvetett) s a rszvteli demokrcia szembelltsa a civil szfra s az nkormnyzatok egyttmkdse helyett rdekellentteket generl(hat). Abn a felmrsek azt mutatjk, hogy a lakossg br a fogalmak pontos meghatrozsval nincs tisztban, a kontrollkrdsek mgis vilgosan mutatjk, hogy klnbsget tudnak tenni a prtalap politizls s a helyi kzpolitika kztt. sszessgben pozitv vlemnyknek adtak hangot, amikor hangslyoztk, hogy Abn a prtpolitika nem dominl. Ezt a meggyzdst kihasznlva jelents lpseket lehet tenni a bizalom s a rszvtel irnyba. Meg kell azonban azt is jegyeznnk, hogy a vlaszadk tbbsge kvl rzi magt a helyi kzleten. Miutn a lakossg kort, nemt, rdekldst s szocilis helyzett tekintve is igen szrt mg az egyes lakkrzeteken bell is , javasoljuk, hogy ne csak a terleti elv, hanem tematikk s feladatok mentn is ksreljen meg az nkormnyzat mozgstani: pldul az 252

Aba Napok kiszlestse, amelynek sorn egy-kt lakkrzet bemutatkozik, vagy gyerekprogramok szervezse, pldul versenyek stb. A demokrciafejleszts negyedik szintje a jelenlegi intzmnyi s trsadalmi krnyezetben inkbb idealisztikus, mint megvalsthat cl. Ez is indokolja, hogy a fejlett szak orszgaiban a negyedik szakaszt az informcis technolgia intenzv alkalmazsval kpzelik el. Abn ez alapveten a helyi s kistrsgi e-kzigazgats lenne, amelynek rszletes programja elkszlt. Ismtelten utalnunk kell felmrsnk azon eredmnyre, hogy Abn a lakossg rendkvl nyitott az j irnyban, annak ellenre, hogy az nkntes rszvtelre sokak lehetsge korltozott. A krzetestst kihasznlhatjuk az informcis kultra terjesztsre: krzetenknti ingyenes tanfolyamok, internet-hozzfrs, kbeltvben kzvettett lakkrzeti msorok, vetlkedk indulhatnak. Olyan programokat kell szervezni, amelyek sorn az egymst alig ismer vagy kapcsolatot nem tart egynek kzs identitsa, sszefogsa ersthet. Az llampolgrok kzssgi rszvtele sok orszgban ktes: szkepticizmus, szemlyes dntsek, flelem a nyilvnossgtl stb. Nagyarny rszvtel szinte sehol sem valsult meg. A tapasztalatok alapjn tlagosan tz szzalkos rszvtellel lehet szmolni, ami nagyvrosok esetben igen tekintlyes ltszm, de egy kisvrosban vagy kzsgben a program esetleges ellehetetlenlshez vezethet. Ezzel a lehetsggel sajnos Abn is szmolni kell, annak ellenre, hogy a kijellt kt krzetben vgzett felmrseink pozitv hozzllst s ers fogadkszsget mutatnak. A jelenlegi civil aktivitst vizsglva azt tapasztaltuk, hogy a kzssgi aktivits jelenlegi szintje nagyon alacsony a kzsgben. Br a vlaszadk tbbsge idhinyra hivatkozott, a krdezbiztosok benyomsa az volt, hogy sokkal inkbb az rdektelensg s a kzssgen kvlisg rzete a passzv magatarts igazi oka. Abn is szmtani lehet arra, hogy a kezdeti lelkesedst komoly lemorzsolds kveti majd. Igen nagy a valsznsge annak is, hogy hztartsonknt csak egy, j esetben kt szemly vesz majd rszt a krzeti frumokon. Ez egy hetven felnttet szmll krzetben optimlis esetben is csupn 20-30 rsztvevt jelenthet. Tz-hsz szzalkos aktivits mellett 10-12 fre lehet szmtani, ami megint csak negatv hats, hiszen a mirt csak 253

mi? krdse hatatlanul felvetdik. Javasoljuk teht, hogy a munka vagy nagyobb krzetekben vagy tbb krzet sszevonsval trtnjen. A msik fontos elem a gylsek, frumok idtartama. A lakossg nagy rsze ingz, gyerekeket nevel, vagy ids ember. A vgelthatatlan gylsek riasztak. Ezrt javasoljuk, hogy a frumok idtartamt s a hozzszlsokat egyarnt idben korltozzk, s a krzeti kpviselkkel egyttmkdve dolgozzanak ki egy egysges gyrendet. Felmrseinkben ezt a megoldst minden vlaszad tmogatta. A lemorzsolds cskkentsnek msik mdja a helyi frumok, gylsek folyamatos brentartsa: a napirendek sorba mindig be kell illeszteni egy kzrdekldsre alkalmas krdst, informcit, meghvott szemlyt. A lakkrzeti kpvisel szerepe s szemlyisge meghatroz. A dntshozatalba val bevons egyik sarkalatos krdse marad, hogy a lakossgnak semmifle ktelezettsge sincs, gy a felelssg megllaptsa lehetetlen. Ez komoly feszltsgekhez vezethet a vlasztott testletek s a lakossg kztt. Ezen egyedl a terleti alapon trtn vlasztott civil kpviselk intzmnyestett rendszere tud segteni. Az eurpai pldk nyomn Abn is javasoljuk az venknti vlaszts lehetsgnek nyitva tartst: az alkalmatlan kpviselk lecserlsre, s ms aktv s tehetsges szemlyek szmra is teret adni a kzssgen bell. Ez a rendszer erstheti az nkontrollt, valamint a kpvisel kontrolljt is. A msik fontos elem lehet, hogy a krzeti gylsek hozzszlsait, javaslatait s szavazsait egyszerstett jegyzknyvben rgztsk, s azt a krzet minden hztartsba juttassk el. A lakossg szemlyes felelssgvllalst, de a rendszer tlthatsgt is csak a nyilvnossg keretei kztt lehet biztostani. A civil szervezetek ma jval kisebb szerepet jtszanak a helyi kzletben, mint azt korbban tapasztalhattuk. Anyagi fggsgk a helyi nkormnyzatoktl a lakossg bizalmatlansgnak forrsa is lehet. Legitimitsukat a lakossgi vlemny formlsban s kpviseletben gyengti, hogy jelenltk nem reprezentatv minden lakkrzetben. Abn annak ellenre, hogy a hazai viszonyok kztt jl mkd civil let van, az ltalunk megkrdezettek tbbsge nem vagy alig ismeri a civil szervezeteket. Ugyanakkor a helyi demokrcia fejlesztse szempontjbl szerepk nem elhanyagoland. A lakossgi megtlsk 254

jnak mondhat. Ezrt javasoljuk bevonsukat a konzultatv testletekbe, amivel a krzeti kpviselk munkjt s a lakkrzetek tjkoztatst, vitjt segthetjk.

A civil kpviselk bemutatsa, terveik elemzse

2005. mjus elejn krdves felmrs kszlt az abai megvlasztott civil kpviselk krben. A postai ton kikldtt 24 krdvbl hsz rkezett vissza kitltve, gy ezeket dolgoztuk fel. Az albbiakban a kutats gyorselemzst mutatjuk be: az els rsz a civil kpviselk demograi adatait tartalmazza, idegennyelvtudst s a szmtgp-hasznlati szoksaikat, a msodik rsz pedig a trsadalmi szerepvllals s a civil kpviselsg feladatkrnek nrtelmezsre sszpontost. A nemek szerinti megoszls alapjn az abai civil kpviselk 75 szzalka fr, 25 szzalka n. A legtbben a 3040 v kztti korosztlyhoz tartoznak (45 szzalk), a 4050 s az 5060 v kztti korosztlybl csak t-t kpvisel van, s mindssze egy szemly harminc v alatti. Az abai civil kpviselk tbbsge teht a kzpkorosztlyhoz tartozik. A kpviselk csaldi llapott illeten elmondhat, hogy 75 szzalkuk csaldos, s csak 25 szzalkuk elvlt, hajadon vagy ntlen. Iskolai vgzettsg szempontjbl nincs tlreprezentlva sem a felsfok, sem az alacsonyabb vgzettsggel rendelkez kpviselk arnya. Nagyjbl fele-fele arnyban szerepelnek azok, akiknek maximum rettsgijk van (12) s azok, akik felsfok vgzettsggel rendelkeznek (8). A legtbben szakiskolt vgeztek (30 szzalk), 20 szzalk rettsgizett, 15-15 szzalk azok arnya, akik egyetemet vagy posztgradulis kpzst vgeztek, 10-10 szzalk a nyolc osztlyt s a technikumot vgzettek arnya. A civil kpviselk 65 szzalka teljes munkaidben dolgozik, 10 szzalkuk csak rszmunkaidben, 25 szzalkuk pedig inaktv (nyugdjas). Az iskolai vgzettsghez hasonlan a foglalkozs tekintetben is megoszlanak a kpviselk. A civil kpviselk 30 szzalka van vezet 255

pozciban, 20 szzalka szakmunks, 15 szzalka egyni vllalkoz, 10 szzalka szellemi beosztott. Mindez azt mutatja, hogy az abai polgrok nem elssorban rtelmisgieket vagy egyltaln szellemi munkt vgzket vlasztottak ki. A kpviselk 65 szzalka egy nyelvet sem beszl trsalgsi szinten, 20 szzalkuk beszli a nmetet, 15 szzalkuk pedig az angolt. Ez a kp egyezik azzal az ltalnos helyzettel, hogy a mai kzpnemzedk tagjainak tbbsge nem beszl idegen nyelvet. Arra a krdsre, hogy ki milyen tpus munkahelyen dolgozik, azt a vlaszt adtk, hogy a kpviselk krlbell ugyanolyan arnyban dolgoznak a magnszfrban, mint az llamiban, s az nkormnyzati munkatrsak arnya 20 szzalk. A kpviselk 70 szzalka rendelkezik szmtgppel, 30 szzalknak pedig se a munkahelyn, se otthon nincs szmtgpe. Ez az adat meglepetst okozott, hiszen ez az arny ktszerese az orszgos tlagnak. Internet-hozzfrsi lehetsge a kpviselk 55 szzalknak van, ami megint sokkal magasabb az orszgos tlagnl. Az internetet leginkbb tjkozdsra, informcigyjtsre hasznljk (55 szzalk), e-mailezsre 30 szzalk, tanulsra 20 szzalk, s csak 15 szzalk azok arnya, akik az internetet zleti tevkenysgre is hasznljk. A kpviselk 60 szzalka korbban nem vllalt semmilyen trsadalmi szerepet, 40 szzalka pedig mr rgebben is rendelkezett hasonl tisztsggel. Ez megint j jel, hiszen a 60 szzalk arra utal, hogy a tbbsg most elszr kap kzssgi megbzatst, gy a helyi trsadalombl tbbsgben j emberek jutottak kpviseleti lehetsghez. A kpviselk a rszvteli demokrcia fogalma alatt a kvetkezket rtik: szlesebb kr, gynevezett strukturlt prbeszd a helyi dntshozk s a lakossg kztt (85 szzalk); a lakossg szlesebb krnek bevonsa a dntsek elksztsbe (80 szzalk); civil kpviselk segtsgvel hatkony teleplsi civil testlet/frum ltrehozsa (55 szzalk). Tovbb lnyegesnek tartjk az informci eljuttatst mindenhova (40 szzalk), a trsadalmi szerzds megktst az nkormnyzat s a lakossg kztt (40 szzalk); a helyi trsadalom (vagy csak az utcakzssg) gondolatainak, rtkeinek, szndkainak kifejezst (35 szzalk); az nkormnyzat hatkony mkdsnek tmogatst (35 szzalk). 256

A vlaszokbl az derl ki, hogy a strukturlt prbeszd vitte el a plmt, ami egyttal arra utal, hogy a civil kpviselk rtik a rszvteli demokrcia kzponti gondolatt, mikzben mindehhez kpest csak fele szavazatot kapott a trsadalmi szerzds megktse az nkormnyzat s a lakossg kztt (40 szzalk) s a helyi trsadalom (vagy csak az utcakzssg) gondolatainak, rtkeinek, szndkainak kifejezse (35 szzalk). A legtbben azrt vllaltk el a civil kpviselsgre val jellst, hogy Aba sikeres, fenntarthat, intelligens kisvros legyen (75 szzalk), a kpviselk 50 szzalka azt vallja, hogy felkrtk ennek a tisztsgnek az elvllalsra, 45-45 szzalkuk felelssget rez a kzgyek irnt, vagy vletlen folytn alakult gy. A csaldtagok javaslata vagy az egyni rdek elenysz mrtkben jtszott szerepet a jells elvllalsakor, az esetek mindssze 10 szzalkban. Ez a vlaszsor pedig azt a visszajelzst adja, hogy a tbbsg nemcsak ismeri, hanem tmogatja is, hogy Aba intelligens kisvros legyen. Arra a krdsre, hogy mi a civil kpviselk legfontosabb feladatkre, a vlaszadk legtbben az utcakzssg s ezen bell a csaldok rdekeinek kpviselett (85 szzalk) jelltk meg, tovbb a lakossgi aktivits erstst, hogy Aba fenntarthat, intelligens kisvros legyen (70 szzalk), s vgl a lakossg inspirlst, hogy rszt vegyen a rszvteli demokrciban (70 szzalk). Az informcik eljuttatst a lakossghoz a civil kpviselk 30 szzalka tartja fontosnak. rdekes mdon a pnzforrsok felkutatst a clok elrse rdekben a kpviselknek csak 10 szzalka jellte meg. A civil s ms kpviselk kzponti frumnak, az Abai Magisztrtus-nak a kpviselk 75 szzalka szerint az a szerepe, hogy rvnyre juttassa az utcakzssg rdekeit, 70 szzalka az sszefogst hangslyozza a kzs jvkp szisztematikus megvalstsa rdekben, ugyancsak 70 szzalk pedig az utcakzssg rtkeinek, cljainak rvnyestst. Az taln ellentmondsra utal, hogy az utbbi kt krdsnl az elsbbsget az utcakzssg rdeke/rtke kapta, mikzben a rszvteli demokrcia rtelmezsnl ugyanez a szempont az egyik utols helyre kerlt. A kpviselk 50-50 szzalka gondolja azt, hogy a civil kpviselk frumnak az a szerepe, hogy jvkpet adjon a falunak, s egyttm257

kd partnersget biztostson az nkormnyzattal. Ez majdnem idelis vlaszarny, hiszen sem a jvkpalkots, sem az nkormnyzattal val egyttmkds nem szorul httrbe. Summzva az eddigieket, azt mondhatjuk, hogy az abai civil kpviselk egyrszt jl reprezentljk a helyi trsadalmat, msrszt az tlagosnl felkszltebbek, tudatosabbak, harmadrszt pedig a vllalt szerepket meglehetsen magas szinten rtelmezik.

Az abai rszvteli demokrcia ltrejtte s az e-demokrcia eslye

Ebben a fejezetben msfl v (2004 jniustl 2005 vgig) esemnytrtnetnek fontosabb fordulpontjait foglaljuk ssze. Az abai demokrciafejlesztsi ksrlet, illetve a trsadalmi szerzds megktsnek gondolata elszr 2004 tavaszn-nyarn merlt fel. A program kezdemnyezse azzal indult, hogy az nkormnyzat (mindenekeltt Kossa Lajos polgrmester) 2004 szn falugylsen ismertette az elkpzelst. Az esemnytrtnet legizgalmasabb idszaka 2005 mrciusnak elejn volt, amikor Abn a 24 utcakzssg polgrai a kultrhzban megvlasztottk civil kpviseliket. Ebben a fejezetben a demokrciafejlesztsi ksrlet trtnetnek legfontosabb dokumentumait publikljuk.

A demokrciaksrlet hivatalos indtsa (falugyls, 2004. szeptember)

Aba nagykzsg nkormnyzata 2004. szeptember 23-n (cstrtk) 18 rra falugylst hvott ssze az abai Millenniumi parkba. Ennek a meghvjban a kvetkez mondatok szerepeltek: 2004. janur 1-je jelents mrfldk teleplsnk letben, a kormny pozitv dntsnek ksznheten nll kistrsgg vlt a Srvz, Aba pedig trsgkzpontknt trtnelme legnagyobb lehetsge 258

eltt ll. Az nll trsgg vlssal j fejlesztsi forrsok is megnyltak elttnk, amelyek segtsgvel az elkvetkez hnapokban eddig soha nem ltott beruhzsi hullm indul el Abn a nhny millis munkktl millirdos fejlesztsekig bezrlag. A lehetsg egyben nagy felelssget is magval hordoz, ezrt meggyzdsnk, hogy a zikai (kls) megjuls csak akkor lesz sikeres, ha ezzel egyidben a kzssg lelki-szellemi megjulsa is elkezddik. E trekvst elsegtend Aba Nagykzsg Kpvisel-testlete egy helyi trsadalmi szerzds megktst kezdemnyezi. Az j programok s fejlesztsek az let szinte minden lnyeges terlett egyszerre s egymst erstve indulnak el, amelyek sikerhez elengedhetetlen az nkormnyzat s a helyi trsadalom szoros s hatkony egyttmkdse.

Felhvs helyi trsadalmi szerzds megktsre

Abn a trsadalmi szerzds elksztse, megvitatsa s a civil kpviselk megvlasztsa rdekben minden csald az albbi Felhvst kapta meg: Felhvs helyi trsadalmi szerzds megktsre Hol tartunk ma? Hogy is hangoznak ma a rgi igazsgok? Egy falu vagy egy vros kzs remny s vllalkozs. Egy telepls helyi trsadalma kzs ltforma s sszetartozs tudat. Egy nkormnyzat egyttes vllalkozs a telepls vezetsre s letkedvnek erstsre. Egy iskola olyan intzmnyes szellemi egyttmkds, amely a atalok szmra tudst s letvezetsi stratgit knl. Egy csald sem ms, mint tl a termelsi s fogyasztsi szerepeken rzelmi, lelki s szellemi kzssg. Megvalsult ez? Ma a helyi trsadalmakban az a felfogs ersdtt meg, hogy mindent inkbb egyedl prblj meg, mint brki mssal egyttmkdve. Ez az ratlan letfelfogs ma azrt uralkodik, mert az elmlt szz vben a klnbz helyi elitek gyakran a kzssg rde259

kvel szemben vezettek. m nem foghatunk mindent a kls krlmnyekre. Ne felejtsk el, hogy nagyon sok utcban a szomszdok kptelenek egyttmkdni, st a legkisebb rdek- vagy rtkellenttet is csak durva eszkzkkel prbljk meg orvosolni. Nzznk krl tgabb s szkebb vilgunkban, s magunkban. Mindenfel azt tapasztalhatjuk, hogy a normlis egyttmkds akadozik, st akr azt mondhatjuk, hogy az j barbrosods inkbb terjed, mint cskken. Nincs elg nyugalom, elg bke bennnk, nem tudunk a msik emberre gyelni, a msik rdeke szmunkra rdektelen, tleteinket pontatlan informcikra vagy vlekedsekre alapozzuk, a msik embernek nem a jobb, hanem a rosszabb arct ltjuk, a kzssgek vezetit szinte mindig eltlettel nzzk, haragszunk a krlttnk lv vilgra, mikzben a sajt portnkat sem tesszk rendbe. Nem rtjk a vilgot, nem rezzk jl magunkat benne s javtsrt lehetleg semmit nem akarunk tenni. Bezzeg magt mindenki jnak s tisztnak tartja, mikzben msokat ha nem is mindenkit rossznak s tisztzatlannak tl. Ebbl vagy az kvetkezik, hogy mindenki rossz, az is, aki magrl jt gondol, vagy mindenki legalbb rszben j, s akkor magunkrl is feltteleznnk kell, hogy legalbb rszben rosszak vagyunk. Ha nem vesznk rszt a kzssg letben, s nem egyszer a sok korbbi srls miatt szinte elbjunk a vilg ell, akkor sem az nem derlhet ki, hogy jk, sem az, hogy rosszak vagyunk. Nos, itt tartunk ma. Olyan sok srlst, megalztatst, fjdalmat okozunk egymsnak, hogy szinte lehetetlenn tesszk a msokkal val gondolatcsert, lelki egymsra gyelst vagy a kzs fellpst. Marknsan fogalmazva: nincs kzssg s nincs egyni boldogsg, s a kivtelek most is csak a szablyt erstik. Mindez abban is megnyilvnul, hogy az egyni s csaldi hatrainkon tli teleplsi-kzssgi vilgban nincs se ratlan, se rott formj trsadalmi szerzds. Hol tarthatnnk? Haragudhatunk brmennyire a klvilgra, a szomszdra, a falura, a hatalomra, a globalizcira, de az a kzismert igazsg nagyon nehezen cfolhat meg, hogy sajt vilgunkban, a csaldunkban, a barti krnkben (ha mg, vagy mr van) mi vagyunk az illetkesek, s mi 260

hozzuk a dntseket. Elssorban rajtunk mlik, hogy szeretteinket a tenyernkn hordjuk, vagy nem, hogy a kls siker hajszolsa helyett jelkpesen is sajt kertnket ptjk-e, vagy nem, hogy a kzssg dolgaiban nzetlenl segteni akarunk-e vagy nem. Nem a szegnysgtl vagy a gazdagsgtl fgg, hogy kimondott mondatainkkal bntani akarunk-e, vagy nem, hogy az utcasarkon hallott gonosz megjegyzseknek hisznk-e, vagy nem, hogy keresztny emberknt Isten szeretete, vagy ateista emberknt humanista erklcs vezet-e minket, vagy nem. vszzadok ta ott tarthatnnk, hogy a tbbsg legalbb tbbnyire a j mellett dntsn. De ez mg nem trtnt meg, s olyan illzink sem lehet, hogy ez rvidesen bekvetkezik. Ugyanakkor magunkban s msokban gyakran azt tapasztalhatjuk, hogy a tbbsg igenis a jt szeretn vlasztani, de valami vagy valaki kzbeszl, akadlyoz, elterel. s mi ebbe belenyugszunk. Hasonl a helyzet a kzssgekkel is. Egyltaln nem tartunk ott, hogy az emberek egyms irnti emptival s nyitottsggal mr a napi rdekeik miatt egyttmkdjenek, holott igazbl minden ember vgyik trsakra, barti kzssgekre, s sok minden feladatot elltna, ha a kls vilgban tapasztaln, hogy becslik, megszltjk s felkrik. Keressk teht a kzssget, de valami fradtsg, kudarc, rossz pletyka stb. elterel minket. Azrt is belenyugszunk ebbe, mert nem gondolkodunk elg vilgosan. Mr rgen ott tarthatnnk, hogy az nkormnyzat erklcsi sllyal br, a kzssg vllalja a megvlasztottait, s a kzs dntsek valra vltsrt mindenki hajland egy kapavgsra. Mr rgen annak rlhetnnk, hogy az egy utcban lakk szmra erklcsi parancs a szomszd megbecslse s tmogatsa, vagy semmi akadlya nem lenne annak, hogy sajt tudsainkat is felknljuk az utca vgn lakknak is. Mr rgen oda juthattunk volna, hogy a rokonok kztt benssgesebb a kapcsolat, s a csaldokban a szeretettel szemben nem alternatva a viszly. De a kls vilg sajnos pontosan olyan, mint a bels vilgunk, s fordtva, a bels vilgunk nem jobb, mint a sokat szidott kls vilg. Vrjuk, hogy kvlrl szeressenek minket, de mintha kptelenek lennnk arra, hogy a kintieket szeressk. 261

Az egsz globlis vagy loklis vilgunkban ismtelten tudatosul: a megvlts aligha kvlrl, sokkal inkbb bellrl rkezik. Nem msoktl jn, mg ha msok sokat segthetnek is. Nincs mire vrnunk, holott a vrakozs llapota egybknt izgalmas lehet. A bels dntseket mindenkinek naponta kell meghozni, s naponta kell azzal szembeslnie, hogy miben volt ers s gyenge. A kzssgnek, s klnsen a kzssg (pldul az nkormnyzat, az egyhz, az voda s az iskola) vezetinek pedig mindent meg kell tenni azrt, hogy intzmnyes s intzmnyeken tli, de szervezett tmogatst adjanak a szemlyes j dntsek meghozatalhoz s az ezekbl kvetkez kiskzssgi cselekvsekhez. Milyenek legyenek ezek az intzmnyes segtsgek, s hogyan szervezdjenek meg s vljanak elrhetv? A titok s a j vlasz is valahol itt rejtzik. Hogyan jutunk tovbb? A vlaszhoz vezet felvetsek nagyon evidensek. 1. Tisztzzuk, hogy teleplsknt s kzssgknt milyenek vagyunk! 2. Tisztzzuk, hogy mit akarunk egytt sokflt s sokflekppen! 3. Tisztzzuk, hogy mikppen jutunk el oda, ahova akarunk haladni! 4. Ha tisztztuk a f krdseket, akkor kssnk nyilvnos megllapodst, helyi trsadalmi szerzdst! 5. Ha tisztztunk minden lnyegest, akkor dntsk el, hogy sajt magunk mit tesznk mindennek rdekben! 6. Ha sajt akaratunkat tudjuk, a szomszdokkal egytt valakit mintegy negyven teleplsrszen bzzunk meg az sszefogs szervezsvel! 7. Az nszervezdseink sszefogi (belertve a civil szervezeteket is) mkdtessenek valamilyen kzsgi civil testletet vagy helyi civil parlamentet! 8. Ha helyi trsadalmunkat sszefogjuk, gyjtsk ssze az ehhez szksges tudsokat nyilvnos formban, s ezeket dolgozzuk fel egy ltalunk alaptott civil egyetemen! 9. Ha elkezdnk magasabb minsggel egyttmkdni, akkor sajt intzmnyeinket szeressk jobban s vegyk ket jobban ignybe! 10. Ha szksgkppen j utakra is indulunk, s j kzssgi vllalkozsokba kezdnk, akkor ezeket becsljk meg, s ahogy ezt az emberek mindig is tettk fogjunk ssze az elkpzels valra vltsrt! Sok-sok krdst tehetnnk mg fel, de taln gondolkodsi irnyknt s mdszerknt ennyi is elg. Szmos felvetsre mr vlasz is van, vagy legalbb is a vlaszksrletek mr szletben vannak. Az elmlt 262

vekben komoly ms teleplsen mg el sem kpzelt vlaszalternatvk fogalmazdtak meg, s azt egyre nehezebb vitatni, hogy az intelligens vross vls tfog, egyszerre a hagyomnyokra s a jvre pt programja j kiindulpont. gy rezzk, eljtt az ideje, hogy a nagykzsg nkormnyzata s a telepls lakossga egymssal nyilvnos trsadalmi szerzdst kssn. Ennek azonban csak akkor van rtelme tbbek kztt: 1. Ha nemcsak megegyeztnk, s testletileg elfogadtuk, hanem a tbbsg bell is vllalja a kzs programot. 2. Ha a kzs jvterv nemcsak nhny hnapra, hanem legalbb egy vtizedre elre lt. 3. Ha a helyi trsadalmi szerzdst nemcsak a vezetk, hanem a helyi polgrok is alrjk. 4. Ha mindenki eltt vilgos, hogy a trsadalmi szerzds betartsrt minden fl szemlyesen is felels. 5. Ha a tbbsg rzi vagy rti, hogy ebben a modern vilgban ez a trsadalom vagy kzssgfejleszts taln fontosabb, mint a korbbi szzadokban. Javasoljuk, hogy minden j akarat s tuds sszestsre alakuljon meg elssorban helyi vezetk s polgrok, valamint szakmai konzulensekknt hazai s klfldi tancsadk rszvtelvel egy olyan testlet, amely a kvetkez hnapokban megfogalmazza a trsadalmi szerzds szvegt, amelyet aztn az nkormnyzat s a helyi civil trsadalom kzs vitra bocst. Ha a nyilvnos vitk utn a trsadalmi szerzds szvegrl s cljrl a tbbsg ltal elfogadhat megegyezs szletik, akkor az abai trsadalmi szerzdst rja al mindenki, fknt azok, akik programjt tudatosan elfogadjk s vllaljk, majd ezt kveten mindenki, vagy minden csald kapjon belle (dszes oklevlknt) egy pldnyt. Ha ide eljutunk, s j alapokon folytatdik a kzssg lelkiszellemi megjulsa, egy rendkvl komoly s tvlatos felttelt teremtettnk meg az lhetbb, a kevesebb szenvedst okoz s az eredmnyesebb egyttmkdst szolgl jv rdekben. 2004. szeptember Aba Nagykzsg Kpvisel-testlete

263

Helyi trsadalmi szerzds megvalstsnak forgatknyvtervezete (harmadik vltozat)

Abn a nagykzsg kpvisel-testlete s a falugyls egyarnt megszavazta s elfogadta, hogy szlessen meg a helyi trsadalmi szerzds az nkormnyzat s a helyi polgrok, csaldok kztt. A trsadalmi szerzds koncepcijt, tartalmt ismerteti a Felhvs helyi trsadalmi szerzds megktsre. Ennek alapjn a helyi trsadalmi szerzds ltrehozsnak, alrsnak a kvetkez forgatknyvt javasoljuk:
8. tblzat. Javaslatok a helyi trsadalmi szerzdshez
Szakaszok 1. szakasz Feladat neve 24 krzet kijellse, a forgatknyv elfogadsa, civil szervezetek jellsei Tartalma Megvalsts idpontja 2004. dec. 15. 2004. jan. 30. Felels

2. szakasz 3. szakasz

4. szakasz

5. szakasz

6. szakasz

a felhvs rtelmben nkormnyzat, a krzetek hatrainak civil szervezetek, megrajzolsa, civil Stratgiakutat kpviselket a polgIntzet (SKI) rok s a civil szervezetek jellhetnek interjk hrom-ngy krdves mlyinterjk 2004. dec. 15. SKI mintakrzetben ksztse, rtkelse 2005. jan. 30. a trsadalmi szervlasztsokhoz a 2005. febr. 28-ig tancsad zds tartalmnak tervezet szvegnek testlet tervezete vitaanyag- sszelltsa knt elkszl a mintakrzetekben tancsadi segtsggel 2004. dec. 15. krzetek, civil a vlasztsok lebo- kt-hrom krzetben 2005. febr. 28. szervezetek, nyoltsa a mintavlasztsok SKI, kvetse nkormnyzat stb. a krzetekben a 24 a mintk tapasztala2005. februr civil szervezetek, civil kpvisel meg- tai alapjn az sszes mrcius utcakzssgek vlasztsa krzetben vlaszts a civil kpviselk 24 civil kpviselbl 2005. mrcius civil szervezetek, helyi szervezete megalakul a kzs prilis utcakzssgek megalakul koordincis csoport

264

Szakaszok 7. szakasz

Feladat neve civil tudsok sszegyjtse a nagykzsgi portlon civil kpviselk (s msok) szmra megalakul a civil egyetem a trsadalmi szerzds nyilvnos viti

Tartalma

8. szakasz

nkormnyzat, kzs civil szervezet, SKI + HA 9. szakasz a lakossg szles krei- 2005. mrcius nkormnyzat, nek bevonsa a szerz- prilis kzs civil ds elksztsbe szervezet, SKI 10. szakasz a trsadalmi szerz- ha alrta az nkor2005. mrc. 15. nkormnyzat ds alrsa a kzs mnyzat s a kzs prilis 15. s kzs civil program alapjn, s civil szervezet s majd szervezet minden alr pl- a polgrok, csaldok, dnyt kap belle akkor mindenki kap egy dszes pldnyt 11. szakasz a trsadalmi szerz- kzben elkszl az 2005. prilis nkormnyzat, ds megvalstsnak alrt szerzds meg- mjus kzs civil forgatknyvei, valstsnak rszletes szervezet, SKI alternatvi forgatknyve, majd alrjk 12. szakasz a trsadalmi szerz- folyamatos kontroll s 2005. prilis nkormnyzat ds megvalstsnak mdosts a megval- 15-tl 2006. dec. s kzs civil szervezet els lpcsi stsban 31-ig 13. szakasz a trsadalmi szermindez elkszti s 2005. prilis nkormnyzat zds nnepei s az felgyorstja a 2007 15-tl 2006. dec. s kzs civil intelligens vrosp- 2008-ban esedkes 31-ig szervezet ts elksztse vross vlst

portl kszts vagy -kiegszts, feltlts, mkdtets a 24 civil kpvisel j 2005. prilis tartalm, j mdszer december kpzse

Megvalsts idpontja 2005. prilis mjus

Felels SKI

A forgatknyv termszetesen csak a nagyobb lpseket tartalmazza, egy-egy szakasz szksgkppen tbb kisebb lpsbl ll. A folyamat oktber vgtl jv v prilis kzepig tart; eldntend krds, hogy ez a b flv sok vagy kevs id. A megvalstsba rtelemszeren sokkal tbb szerepl bevonhat, mi csak a legfontosabb tpusokat jeleztk. Az els eredmnyeket rdemben msfl v mlva, 2006 vgn lehet sszefoglalni, s ez szerencssen egybeesik az nkormnyzati vlasztsokkal is. 2004. oktber Stratgiakutat Intzet 265

Levl az abai polgrokhoz (2005. februr)

2005. v februrjban az abai csaldok krlevelet kaptak a helyi nkormnyzattl. Tisztelt Hlgyem/Uram! Amint azt n mr nyilvn hallotta vagy tudja, Aba nagykzsg polgrai 2005 szn, a falugylsen gy dntttek, hogy a falu lakossga egymssal s a falu vezetivel trsadalmi szerzdst kt, elssorban azrt, hogy a kvetkez ht-nyolc vre kzsen valstsk meg messzire nz terveiket. Ez az egyttmkds trsadalmi megllapodsa lehet. Az Eurpai Uni kvetkez fejlesztsi idszaka 2007-tl 2013-ig, az jabb magyar vlasztsi ciklus 2006-tl 2010-ig tart. Ezrt ma minden teleplsen 2010-2013-ig rdemes elre gondolkodni s legalbb eddig szl fejlesztsi terveket kszteni. A tavaly elfogadott trsadalmi szerzds Felhvsa nagyon egyszeren fogalmazta meg a teendket. Tisztzzuk, hogy teleplsknt s kzssgknt milyenek vagyunk! Tisztzzuk, hogy mit akarunk egytt sokflt s sokflekppen! Tisztzzuk, hogy mikppen jutunk el oda, ahova akarunk haladni! Ha tisztztuk a f krdseket, akkor kssnk nyilvnos megllapodst, helyi trsadalmi szerzdst! Ha tisztztunk minden lnyegest, akkor dntsk el, hogy sajt magunk mit tesznk mindennek rdekben! Ha sajt akaratunkat tudjuk, az utcakzssgekben a szomszdokkal egytt valakit mint civil kpviselt bzzunk meg az sszefogs szervezsvel! Az nszervezdseink sszefogi (belertve a civil szervezeteket is) mkdtessenek valamilyen kzsgi civil testletet vagy helyi civil parlamentet! Ha helyi trsadalmunkat sszefogjuk, gyjtsk ssze az ehhez szksges tudsokat nyilvnos formban, s ezeket dolgozzuk fel egy ltalunk alaptott civil egyetemen. Ha elkezdnk magasabb minsggel egyttmkdni, akkor sajt intzmnyeinket szeressk jobban s vegyk ket jobban ignybe. Ha szksgkppen j utakra is indulunk, s j kzssgi vllalkozsokba kezdnk, akkor ezeket becsljk meg, s ahogy ezt az emberek mindig is tettk fogjunk ssze az elkpzels valra vltsrt! Ezeknek a szndkoknak a jegyben most (februr 181920-n) Abn a mveldsi hzban sszehvjuk kln-kln a mintegy har266

minc utcakzssg, avagy teleplsrsz lakit. Ezrt a kvetkez krsekkel fordulunk nhz s csaldjhoz: 1. A mveldsi hztl majd nnek kln is postzott meghv szerint jjjn el az utcakzssge megbeszlsre. (Ebben pontosan szerepel majd, hogy hol s mikor vrjk nt s csaldjnak tagjait.) 2. Addig is gondolja vgig, hogy a trsadalmi szerzds szvegtervezete mit tartalmazzon, azaz milyen feladatokra szvetkezzenek Aba polgrai. Egy elzetes elkpzelst majd kldnk nnek. Ez sszegzi a jelenlegi fejlesztsi koncepcikat s megprblja egyesteni ket egy tfog jvkpben. 3. Utcakzssgnek ms lakival egytt n is vlasszon ki egy olyan szemlyt, akit eddigi magatartsa s alkalmassga alapjn mltnak tart civil kpviselnek. Miutn remlhetleg j vilg van, nem protokollembert vrunk, nem a mlt elkpzelseit ismteljk meg, nem olyan szemlyt keresnk, aki eddig csak nagy hangjval tnt ki, hanem ppen ellenkezleg, olyat, aki tnylegesen kpes felels civil akaratok, lmok, javaslatok konzekvens kpviseletre. 4. Ha a civil kpvisel vlasztsa megtrtnt, ha felhatalmaztk rdekeik s jvterveik folyamatos kpviseletvel, az sszes civil kpvisel egyttesen vglegestse a trsadalmi szerzdsben szerepl programot s a program megvalstsa rdekben elkpzelt munkamegosztst. Ha ez elkszl mrcius kzepig, akkor kzsen az nkormnyzattal s a helyi civil szervezetekkel a mrcius 15-i nnepsgen nyilvnossgra hozzuk a trsadalmi szerzdst s lehetv tesszk, hogy azt minden abai csald s/vagy polgr alrhassa. 5. s akkor nincs ms feladat, mint 2010-ig (vagy 2013-ig) a kzs jvkpet valra vltsuk, de gy s csak gy, hogy ez a lakossg egyttes erfesztse legyen, mghozz olyan mdon, hogy mindenki szemlyesen is tudja, hogy neki mi a dolga, mikppen segthet, miben felels, miben szmtanak r. Ennek rdekben a kvetkez ht-nyolc vben egy llandan mkd abai civil frum mkdik majd. Krjk, jjjn el, higgyen abban, hogy van rtelme tervezni, tmogassa, hogy n s szomszdai mlt kpviselt vlasszanak, segtse megalkotni a trsadalmi szerzdst, s lljon ennek intzmnye, a civil frum mell. Legyen Abnak blcs s cselekvkpes civil trsadalma. 267

Aktv, kreatv rszvtelt elre ksznjk. 2005. februr 10.

Kossa Lajos polgrmester Aba Nagykzsg nkormnyzata

A trsadalmi szerzds programja Abn

Aba polgrai a kvetkez programtervezetet kaptk meg 2005 mrciusban. Az ezekben a hetekben elkszlt s kzreadott dokumentumok kzl ez vlt a legfontosabb, mert ez foglalta ssze 12 pontban a rszvteli demokrcia kifejlesztsnek programjt. rmmel llaptjuk meg, hogy Aba egyszerre a mlt, a jelen s a jv lehetsges vrosa. Abnak van mltja, mert a mltat fontosnak tartja, s a hagyomnyokra akar ptkezni. Abnak van jelene, mert tudja, hogy mit akar, s mr kznyjtsnyira van attl, hogy nagykzsg helyett igazi kisvros legyen. Abnak van jvje, mert van vgre egy olyan telepls, amely vilgos s messzire mutat jvkppel rendelkezik. Abnak a jelenben az egyik legnagyobb gondja az, hogy nmagt hogyan szervezze meg jobban, s polgrainak tbbsgt hogyan emelje fel a rszvteli szabadsg llapotba. Ez a furcsa megfogalmazs arra a problmra keres vlaszt, hogy Magyarorszgon szinte minden teleplsen a helyi polgrok egyltaln nem, vagy csak rszlegesen lehetnek falusi vagy vrosi vilguk bels alakti. Ezrt dnttt gy Aba nagykzsg nkormnyzata s a rszvtelt mr ignyl lakossga, hogy az elbbi helyzeten megprbl vltoztatni, s a telepls minden polgrnak felknlja az aktv szerepet egy trsadalmi szerzds keretben. Mindennek a tudatban kinyilvntjuk, hogy az abai trsadalmi szerzds s egyben demokrciaksrlet a kvetkez programot fogadja el: 1. A trsadalmi szerzds deklarlja Abn, hogy a rszvteli demokrcia kiptse megkezddtt. Ezt maga az nkormnyzat dnttte el, amikor testleti hatrozattal elindtotta a trsadalmi szerzds ltrehozsnak folyamatt. 268

2. A trsadalmi szerzds Abn minden llampolgrnak, minden csaldnak s minden utcakzssgnek intzmnyestett formban lehetv teszi, hogy a mai nagykzsg s a kzeljv vrosban rszt vehessen a jelen s a jv formlsban. 3. A trsadalmi szerzds azt akarja elrni, hogy a helyi rszvteli demokrcia megvalsuljon, s ennek a jvoltbl a helyi trsadalmat a sztesettsg helyett az egymshoz fzttsg jellemezze. 4. A trsadalmi szerzds legfontosabb clja, hogy az abaiak egymsra gyelve, s egymst segtve megvalstsk messzire tekint jvkpket. 5. Ez a szerzds tz vre szl, mert maga a program is a tzes vek kzepig fogalmazdott meg, de a szerzds hosszabbthat, ha eredmnyes lesz. A trsadalmi szerzds lnyege az, hogy ltrejv megllapods s a rszvteli demokrcia segtsgvel Abn mindenkinek javulhasson az letminsge. 6. Az letminsg emelst szolgl program elkszlt. Ennek magjban az ll, hogy Aba az eurpai s a magyar informcis s tudstrsadalom korszakban nem egyszeren vros, hanem intelligens (tudsszeret s tudst alkalmaz) vros lehessen. 7. Nem kevsb llekemel tvlatot jelent a Dl Kapuja program, amely Abnak konkrt civilizcis s kulturlis fejldst knl: a gazdasgfejlesztsben technolgia parkot, gygyvizes turisztikai lmnyparkot, intelligens laktelepet, valdi s kulturlt vroskzpontot, termszeti s krnyezeti rekonstrukcit, a hagyomnyokhoz val visszatallst, klcsns emberi tiszteletre pt vilgot, az emberek s intzmnyek kztti rtelmes dialgust, s egyltaln olyan vrosi krnyezetet s klmt, amelyben a telepls szln lk sem rzik azt, hogy ki vannak rekesztve. 8. Aba mr boldogan nzhet htra, hiszen a legnehezebb els lpseken tl van: az nkormnyzat ltal elfogadott fejlesztsi programmal 2004 szn a teljes lakossgot kpvisel s sokak rszvtelvel megtartott falugyls azonosult. 9. A trsadalmi szerzds teht nem akar egyebet, mint azt, hogy a helyi polgrok lelkileg s szellemileg azonosulhassanak a kzssg jvkpvel, s ennek kvetkezmnyeknt ki-ki szemlyesen vagy kzssgi fellpsek keretben folyamatosan rszt vehessen a jv kisvrosnak 269

ltrehozsban. Ebbl az is kvetkezik, hogy a tervek valra vltsrt nemcsak a dntshozk vagy az intzmnyek, hanem minden egyes ember s csald is felels. Jelkpesen mondva: mindenkinek jra rendet kell tartania hza kertjben s a hza eltt, az utcn. 10. Ezrt hoztuk ltre a strukturlt prbeszd rendszert, hiszen az abai utcakzssgek tagjai megvlasztottk kpviseliket, a kpviselk pedig ltrehoztk sajt kzs civil intzmnyket, amivel megteremtettk a tnyleges prbeszd hiteles felttelt. 11. Az intzmnyes prbeszd fruma ugyanakkor vllalja, hogy a rgi idk mdjn, a rgi idk technikival nem tolja httrbe az llampolgrt, a kvetkez tz vben folyamatosan lehetsget teremt minden cselekedni akar helyi polgr s csald szemlyes rszvtelre a dntsekben s a cselekvsekben. 12. Vgl ezt az j demokratikus gymenetet s kzssgi egyttmkdsi hlzatot hossz tvon is mkdkpess teszi, hogy tmogatknt s sztnzknt ott ll mgtte a helyi nkormnyzat. A 12 pont ismeretben s tudatban mindnyjan kijelentjk, hogy a rszvteli demokrcia programjt elfogadjuk, a trsadalmi szerzds intzmnyes rendszert mkdtetjk, s minden akrmilyen helyi okbl indul civakods helyett a klcsns tisztelet s egymsra odagyels jegyben hossz tvon szerzdnk arra mint a bevezetben emltettk , hogy Aba jvkpbl valsgos jv legyen. Legyen Aba Magyarorszg egyik legszeretetremltbb s polgraihoz leginkbb jsgos, hagyomnyokra pt, a kultrt tovbbviv, Eurpa gyelmre is mlt, intelligens-blcs kisvros. Kzsen krjk, hogy ezt a trsadalmi szerzdst minden abai csald egy-egy kpviselje egyetrt kzjegyvel lssa el. 2005. mrcius 14.

270

A trsadalmi szerzds (nnepi) napja

Mrcius 14-n az abai Millenniumi parkban a helyi polgrok elfogadtk s alrtk a trsadalmi szerzdst. Errl a nem mindennapi estrl (npnneplyrl) a kvetkez beszmol szletett (lejegyezte Varga Csaba): A kirlysgot s a kztrsasgot az ember hozta ltre, mondja a hres francia lozfus, Alexis de Tocqueville, a kzsg viszont Isten keze nyomn kel letre, s a kzsg attl fogva ltezik, hogy emberek vannak, viszont a kzsgi szabadsg ritka s knyes dolog. Aba klaszszikus kzsg, mghozz olyan kzsg, amely nagysga s kzakarata miatt rvidesen vros lesz, m a legfontosabb krds az, hogy a kzsgi szabadsg milyen mrtkben valsul meg. A kzsgi szabadsg egyik felttele, avagy hagyomnyos formja s garancija az nkormnyzs, mg a msik felttele, avagy egyszerre rgi s j formja a rszvteli szabadsg valra vlsa. Ennek a modern formjt s intzmnyt most keresi az egsz vilg, kztk Eurpa is. Aba nagyot s merszelt gondolt most, amikor a rszvteli szabadsg formjnak Magyarorszgon elsknt a trsadalmi szerzds ltrehozst vllalta. A nagykzsg nkormnyzati testlete s a helyi civil szervezetek gy hatroztak, hogy Abt huszonngy utcakzssgre bontjk fel, s mindegyik utcakzssg megvlaszthatja a sajt kpviseljt. s lssunk csodt: a gondolatot tett kvette, mert mrcius elejn mind a huszonngy kpvisel megvlasztsa sikerlt, st az nkormnyzati testlet utn a huszonngy kpvisel is megvitatta s elfogadta az abai trsadalmi szerzds szvegt. Ez vletlenl vagy nem vletlenl 12 pontban foglalja ssze, hogy az abaiak milyen jvt vlasztanak, s a kvetkez tz vben ezt a kzs jvkpet hogyan valstjk meg. Abn 2005. mrcius 14-t elkereszteltk a trsadalmi szerzds napjnak. Idn elszr nemcsak a 48-as kopjafnl emlkeztek a forradalom s a szabadsgharc hseire, hanem a Hsk tertl vgig a Rkczi utcn zens, nnepi felvonuls keretben eljutottak a Kzssgi Hzig, amely eltt elszr is felavattk a XXI. szzadi emlkkvet, majd pedig este hat rakor a Millenniumi parkban g fklyk kztt megkezddtt a Hit, a Tuds s az sszefogs nnepe. s az emlege271

tett csoda itt teljesedett ki, hiszen se Aba, se Fejr megye, se Magyarorszg mg nem ltott ilyet: A lovak lma, a szvetsgkts emlkezete cm sznpadi jtk utn a jelen lv mintegy ngy-tszz helyi polgr eltt Aba nagykzsg nkormnyzati testletnek tagjai Kossa Lajos polgrmesterrel az len pontokknt felolvastk a trsadalmi szerzdst. Vgl pedig a sznpadra felhvott huszonngy civil kpviselvel egytt nyilvnosan mindenki eskt tett a trsadalmi szerzdsre. Kpzeljk el, a Millenniumi parkban ott fagyoskodik a hvs idben mintegy ngy-tszz ember, a sznpadon szintn ott fagyoskodnak az nkormnyzati s a civil kpviselk, majd a 12 pont felolvassa utn krusban teszik le az eskt. Meghat s megindt volt. Van egy falu Magyarorszgon, ahol a vezetk s lakosok rzik-rtik, hogy a kz gyeiben val rszvteli szabadsg s felelssg intzmnyeslt formjt sajt akaratukbl megteremtik. S ez mg nem minden, mert most kvetkezett a katartikus fordulat: a sznpad s nztr teljesen elsttlt, s nem egyszeren a tzijtk kvetkezett, hanem kt olyan csodlatos dal Slyom Nagy Zoltn s a Kormorn egyttes eladsban , amely a trsadalmi szerzdst akaratlanul is rtelmezte, hitelestette. Este volt mr a javbl, amikor a jelenlvk, egyms sarkt taposva, nyilvnosan, alrsukkal hitet tettek a trsadalmi szerzds mellett.

Civil kpviselk frumnak megalakulsa (2005. prilis)

Az abai civil kpviselk civil frumnak alakul lsre Abn prilis 8n kerlt sor. Meglepetst okozott, hogy kivtel nlkl mind a 24 kpvisel (s sok civil szervezet vezetje) eljtt. Ezt az lst mg folytattk egy kvetkez alkalommal, mjus 9-n. A napirendek a kvetkezk voltak: a civil frum nevnek megvitatsa, az utcakzssgek nevnek kivlasztsa, a civil frum programja 2006-ig (a trsadalmi szerzds megvalstsa), a civil frum mkdsi rendjnek kidolgozsa, a civil frum tagjainak kpzse (civil egyetem), valamint a civil plyzatok beadsa. A kt lsen intenzv, izgalmas s fknt a pillanatnyi helyzet feszltsgeit rtelmez, s az aktulis teendket felvet dialgus alakult, de dntseket mg nem hoztak. Ennek legfontosabb oka az, hogy 272

megvrjk, amg Bodakajtoron s Belsbrndon (Aba kt aprfalujban) is kivlasztjk a civil kpviselket. A kt teleplsrl hromhrom szemlyt vlasztanak meg a tavasz vgn, gy sszesen harminc civil kpvisel lesz Abn. A vletlen (ha van egyltaln vletlen) gy hozta, hogy az abai civil kpviselket elszr aznap hvtk ssze, amikor II. Jnos Pl ppa meghalt, s egsz Eurpa emelkedett, spiritulis hangulatban volt. 2005 msodik felben aztn megszlettek a fontosabb dntsek, s 2005 szn elkezddtt a rszvteli demokrcia gyakorlati kialaktsa. (A kvetkez vben az orszggylsi s az nkormnyzati vlasztsok miatt jabb fontosabb lps nem trtnt.)

A jv forgatknyve Abn 20072010-ig

Ha egy jabb kutats keretben az abai demokrciafejlesztsi modellksrlet eltt megkrdeztnk volna tz vagy szz szakrtt, hogy Magyarorszgon 2005-ben van-e relis eslye egy ilyen trsadalmi ksrlet indtsnak, valsznleg mindnyjan azt vlaszoltk volna, hogy nincs, vagy igen kicsi az eslye. Ilyen tudatos kzvlemny-kutatst nem vgeztnk, de j nhny szakrt bartunkat, szociolgus kollgnkat, harmadikszektor-kutatt s pldul kzigazgats- vagy kzssgfejlesztt azrt megszondztunk. Az elutasts brmennyire is kedvesen adtk el egyrtelm volt. Az elhangzott rveket utlag valahogy gy csoportosthatjuk: 1. A helyi civil trsadalmak sztesettek, kptelenek nszervezdsre, nincs ers loklis tudat. Magyarorszgon ma gyenge a civil trsadalom. 2. A teleplsen l polgrokat teljes mrtkben lekti az nfenntarts, a jvedelemszerzs, s az emberek egyms kztti viszonyt szmos feszltsg s koniktus terheli. Nem jtt mg ltre ntudatos, kzcselekvsre vllalkoz polgrsg. 3. A helyi hatalom, avagy a helyi politikai s gazdasgi elit sehol sem engedi meg, vagy legalbbis nem tmogatja, hogy a helyi trsadalom megszervezdjn, s ennek rvn valsgos partnersg s egyben kontroll jjjn ltre. 4. A teleplsek polgrsga nem rendelkezik azzal a tudssal, mentali273

tssal s jvtudatossggal, hogy tlssa a bonyolult j globlis-loklis vilgot, nmaga erejbl alternatvkat dolgozzon ki, s azokat nllan ksrelje meg valra vltani. Ha ez gy lenne, akkor Abn el sem indulhatott volna a demokrciaksrlet. Ha azonban a trsadalmi szerzds megkttetett, akkor a civil polgrsgrl s trsadalomrl alkotott kpnk nem igaz, vagy nem pontos. Mi is trtnt? Elszr is, a helyi trsadalom bels kzpolitikai kondcija valsznleg jobb, mint azt sokan felttelezik. A rendszervlts utn minden jel szerint a csaldok tbbsge mgiscsak annyira stabilizlta magt, hogy az letfenntarts mellett mr (ha csak rszben is) a kzssg gyeivel is trdhet. Az elmlt harminc-negyven v msodik gazdasga pedig szmos olyan nem admentes jvedelemforrst tlalt, amelyben a munkt s jvedelmet keresk akr kifulladsig hajthattak csaldjuk letsznvonalnak emelsrt. Nem mellkes tnyez, hogy a legaktvabb s gyakran a leghangosabban kzszereplsre vgyk egyrszt mr kiprblhattk magukat, msrszt annyi kudarcot ltek meg a prtpolitikai kzdelmekben, hogy jelenleg mr nem tltik ki a helyi politikai teret. A kedlyek nyugodtabbak, a vesztesek vatosabbak, a httrben maradtak elbbre lphetnek. Msodszor, elkpeszt a jvhiny, s elkpeszt, hogy nagyon sok ember mit sem rt sajt szk vilgn tl. Abn (is) azt tapasztaltuk, hogy a kisebbsg szmra ugyan risi problma a kenyrgond, m a tbbsget olykor mr jobban izgatja trsadalmi helyzete, a kzsgen belli presztzse. A normlis polgrban ott van bell a segteni akars, s ha ezt az akarst elhvjk, j gyrt viszonylag knnyen megmozdul. Cselekvsnek legnagyobb gtja (ha nem ismeri fel, akkor is) a cselekvsi alternatvk kdssge. Senki nem mondta ezt gy, m az utbbi hnapokban azt tapasztaltuk, hogy az elfogadott s mindenkihez eljuttatott jvkpek jtkonyan hatottak. Mg abban az esetben is, ha tbben azrt mondtak nemet Aba jvkpre, mert nekik mr sok volt vagy elrhetetlennek tartottk. Mintha az abai trsadalmi tudattalanban a remnyek ersdnnek. Harmadszor, az emberek Abn is, mint brhol mshol Magyarorszgon, nagyon nem hisznek a politiknak, mlyen kibrndultak 274

minden kormnyzati akaratbl, de ez a politikai csmr s ressg mintha eltakartana az tbl szmos flelmet, fenntartst. Az emberek sok mindenen tl vannak, nem knnyen hisznek, ugyanakkor nyitottabb vlnak, s rzkenyen reaglnak minden lehetsgre. Magyarorszg mlyn ma nem kszl lzads vagy tiltakozs, st minden loklis agresszv fellps is egyre tbb ellenzt tall, ami nem jelenti azt, hogy az emberek egy rszt nem lehetne megbolondtani nagy szavakkal. A helyi trsadalom kzprtegei mintha lassan eljutnnak oda, hogy fogkonyak a vros, avagy a lassan vrosiasod falu kzgyei irnt. Negyedszer, tl keveset tudunk. Aba sokszorosan htrnyos helyzet. Hagyomnyai nem ersek s nem lobognak. Nincs ers ipara, s nincs ers bels kultrja. Semmi tlagon felli. Igaz, van egy tlagon felli polgrmestere, akit tbb ciklus ta tmogat az nkormnyzati testlet, s a kezdeti politikai vadhbor (a rgi rendszer s az j rendszer hvei kztt) egyre inkbb rtelmt veszti. Egyre inkbb semmi rtelme helyben a politikai prtoknak s nzeteiknek. Kzben pedig lassan felismerhetv vlik, hogy a civil trsadalom fogalmt eddig rosszul deniltuk, a hasznlt kategrik s rtelmezseik mintha megakadlyoznk a vltozsok felismerst. Nem vletlen, hogy a tapasztalok alapjn magunk is jragondoltuk a civil trsadalom teriit s mkdst. Abn a civil trsadalom teht a korbbi felttelezsekkel szemben olyan llapotban volt, hogy az els tisztes megszltsra megmozdult, s a kisebbsg szemlyesen elment megvlasztani a civil kpviselket. Nincsenek illziink, nem ft minket semmilyen elsznt akarat. Abn nem kell nyerni a demokrciaksrletnek. Nem az a legfontosabb, hogy minden sikerljn, s nem okoz majd kudarctudatot, ha negatv tapasztalatok is sszegylnek. Egyszeren annyi a feladat, hogy gyeljk, mi trtnik a vltozsok kzben, csendben gyeljk, hogy milyenek a szereplk nrtelmezsei, kvessk nyomon, hogy miben (s hogyan) pl vagy erodldik az abai rszvtelidemokrcia-ksrlet. A kulcskrds nemcsak a kzcselekvs hatsossga, hanem a loklis trsadalmi tudat alakulsa. A jv akrmilyen is lesz a szemlyes s kzssgi tudatfejlesztseken mlik. Lehet, hogy semmi rdemleges nem trtnik, lehet, hogy a mai buzgalom sztmllik, s lehet, hogy hetedht orszgon tl is hress vl, tnyleges vltozsok mennek vgbe. 275

Az abai modell lnyege: nem egyszeres nkormnyzati, hanem tbbszrs kpviselet, kombinlva a strukturlt prbeszddel, majd ez tovbbfejlesztve megosztott nkormnyzatisgg, vgl pedig rszvteli s elektronikus demokrcia. Ennek az elkpzelsnek teht egyik eleme az e-demokrcia s az e-kzigazgats egyttes fejlesztse. A loklis demokrcia j cscsintzmnye: a Magisztrtus. A tbbszrs kpviseleti demokrcia elvt s gyakorlatt nem a demokrciaelmlet konstrulta meg, hanem az abai fejleszts tervezse s gyakorlata alkotta. A hagyomnyos hazai nkormnyzati kpviselett egyszeri kpviseletnek tekintve az abai modellben ltrejttek a prhuzamos szintn vlasztson alapul kpviseletek. gy egy sszetett vagy tbbszrs nkormnyzati szerkezet alakult ki, amely a trsadalom fontosabb csoportjainak konkrt s kzvetlen kpviseletet tesz lehetv. Ez a felfogs s megolds rszben megelzi s megellegezi a rszvteli demokrcia szisztmjt. Az abai rszvteli demokrcia intzmnyestsnek ksz a programja. Elszr is a 24 (majd sszesen a harminc) vlasztott civil kpvisel ltrehozta a sajt civil frumt. Az abai civil szervezetek kpviseli szintn megszervezik sajt kzsgi/vrosi koordinl testletket, s kpviselket vlasztanak. Az abai nkormnyzati testlet vltozatlanul hivatalban marad s elltja minden trvnyileg szablyozott feladatt. Az abai cgek, vllalkozsok (gazdasgi trsasgok) szintn vlasztanak kpviselket. Vgl az Abn mkd egyhzak is megvlasztjk kpviseliket. Ez sszesen 56 kpvisel. Az t testlet, illetve kpviselet aztn megszervezi a cscsszervezetet, amely az Abai Magisztrtus nevet kapja. Ez 2007 tavaszn alakul meg nneplyesen, s tekinthet helyi parlamentnek is, avagy a helyi polgrmesteri hivatal felfoghat helyi kormnynak is. De ez a rgi logika. Egyik sem teljesen ez, de mg nem lehet tudni, hogy igazn mi lesz. Annyi bizonyos, hogy a rszvteli demokrcia akkor lesz teljes s tnyleges, amikor az abai e-nkormnyzs s e-kzigazgats ltrejn, hiszen attl kezdve az Abai Magisztrtus brmilyen krdsben brmikor digitlis npszavazst is tarthat. Ma az ltszik, hogy legalbb ngy-hat forgatknyv lehetsges: 1. A civil kpviselk s testleteik beleunnak a sok kzfeladatba, elfradnak a sok (ha gy minstik) szlmalomharcba, vagy visszahzdnak, ha a 276

helyi polgrok rzelmileg-lelkileg nem tmogatjk ket. 2. Ha a folyamatot eddig generl polgrmester (s kollgi) fradnak el, vagy ms fejleszts kti le energiikat, pldul a kistrsg fejlesztse; ha az Abai Magisztrtusban (folyamatosan) nem neveldik ki nhny kztiszteletnek rvend j kzssgi vezet, akkor a demokrciamodellnek esetleg elfogynak az emberi erforrsai. 3. Ha t ven bell Aba nem vlik valban legalbb rszben intelligens kisvross, s akkor az Abai Magisztrtus minden csoportja egszen vagy flig-meddig hitelt veszti. Ha Aba valban szeretetre kpes kisvros lesz, a rszvteli demokrcia modellje magyar s/vagy eurpai mintv vlik. 4. Ha az j szzad els kt vtizedben Abn minden erforrst mozgstanak, minden lelki, tudati, spiritulis erforrst, akkor a rszvteli demokrcia rszben vagy egszben valamilyen szakrlis demokrciv vlik. 5. Az e-kzigazgats kialakulsa s megersdse utn Abn minden fontosabb krdsben e-npszavazs dnt, de minden dnts elksztse, megismertetse s vgrehajtsa az Abai Magisztrtus feladata lesz, s akkor tartsan megszilrdul a rszvteli demokrcia, a strukturlt prbeszd, vagy az j demokrcia egygy, ltvnyos tykperekkel, netn vals rdek- s rtkharcokkal teli, koniktusos modellje jn ltre. Megltjuk, mi trtnik.

277

21. bra. Az abai modell rajza (U. E. V. Cs.)

Jelmagyarzat: informci tovbbts, tancskozsi joggal; tancskozs dntsi joggal;

278

Az llam, a demokrcia s a kzigazgats tfog vzija

Az informcis kor megtesteslt jv, ami homlyos jelennek ltszik. Negyven vagy harminc ve kevesen hittk, hogy az informcis trsadalom jvkpe relis s elrhet. Ma, amikor ez a jvvzi a globlis vilgban sokfel rszben vagy teljesen megvalsult, mg mindig hihetetlennek s elrhetetlennek ltszik a fejletlenebb orszgokban. A korbbi (ipari) korhoz kpest az informcis kor gykeresen ms jelent testest meg. Ha tetszik: az informcis kor a hatvanas vektl kezdve j jvkp volt, j jvstratgit kvetelt, s radsul most mr ltszik, hogy valban j jelent hozott, amit egyltaln nem biztos, hogy rtnk. s mg nem rtnk el a tudskorba. Az informcis kor azonban nemcsak eddig volt j jv, j jvkp s j stratgia, hanem most, az ezredfordul utn is sokaknak fleg a fejletlen orszgoknak nem kevsb vltozatlanul j jvt, jvkpet jelent. Ha nagyon leegyszerstjk, kt sszefggsre rdemes felhvni a gyelmet: 1. A hatvanas vek ta, s klnsen a nyolcvanas vek ta az informcis trsadalom jvlma minsgi vltozst akart, holisztikus jvkpet hirdetett meg, nem csak a gazdasg vagy az llam modernizlst tzte ki. Ezrt a jvkpben van egy folytonossg, mikzben vtizedenknt vltoz tartalmakat is hordozott. A folytonossg lnyege, hogy a tudskzpontsg segtsgvel a vilg humanizlst, emberiestst, az egyn letnek minsgi javtst akarta. 2. A jvkp minden folytonossga mellett vtizedenknt ms s ms dominns eredmny szletett. A hetvenes-nyolcvanas vek elssorban az informatika, a technolgia, a nyolcvanas-kilencvenes vek az j gazdasg, a tudsalap gazdasg, az utbbi tz v pedig egyre inkbb a tartalomkzpont informcis rszkorszakot hozza magval. 279

Ebben a trtnelmi-trtneti keretben rtelmezhet az e-kormnyzs, az e-kzigazgats jvprograma s a vltozssorozat. A XX. szzad kilencvenes veiben mg a hangsly azon volt, hogy a kormnyzs intzmnyeit ellssk szmtgpekkel s az j informcis technolgival. Eurpa a lisszaboni program meghirdetsekor (2000) mr az e-kzigazgatsra koncentrlt, aminek a lnyege az on-line szolgltatsok elterjesztse volt. Kzben mr sok sz esett Magyarorszgon kevsb az e-demokrcirl, de az intzmnyes demokrciafejleszts nem kerlt kzppontba, noha pldul az e-vlasztsok lehetsgt igyekeztek sokfel kiprblni. Most nem foglalkozunk az informcis kor vagy az e-kzigazgats korbbi jvkpeivel, vagy jvkptrtnetnek elemzsvel, hanem elszr a digitlis kormnyzs-nkormnyzs s kzigazgats ezredfordul utni, a tzes-hszas vekre szl jvkpt foglaljuk ssze, az oda vezet forgatknyveket vzoljuk fel, majd az rtelmezsi horizontot szlesebbre nyitjuk, s keressk a jv j llam- s demokrciamodelljt. A jv gy megint megrkezett, m ma megint nem ltszik a kvetkez jv. Az j jvkp s jvvalsg tervezse a kzponti feladat.

A jv, jvkp, jvstratgia jragondolsa

A jvkutats tudomny, igaz, tipikusan olyan tudomny, amely nem nlklzheti az elretekintst s az rzkeny, intuitv vizionlst. Elszr rviden tisztzzuk az alapfogalmakat: a jv, a jvkp, s a jvstratgia, valamint a jvforgatknyv kategriit. Az alapfogalmakrl szmos denci szletett egymstl eltr tartalommal s eltr nzpontbl. Ismtelten jelezzk, hogy a fogalmak tartalma nem lland, s az informcis kor, vagy tudskzpont kor a jvkutats s -tervezs kategrit is folyamatosan tszabja. A jv ma mindig paradigmavlts. A jv nem a jelen meghoszszabbtsa, nem a jelen knyszerplyja, mert a jelen legalbb tven szzalkban nyitott, nem eldnttt, s attl fgg, hogy mi mit akarunk 280

jvknt. Ma az emberisgnek nincs jvvzija, gy soha nem sejtett mrtkben szksg van jvalkotsra. Az j jvelmlet nem ms, mint a jv tfog vzija.

A fogalmak jrartelmezse Jv
A jv egyarnt rtelmezhet idknt, trknt, clkpzetknt, valsgknt vagy pldul kihvsknt. Rgta kztudott, hogy nincs egy jv, mindig csak jvkrl gondolkodhatunk. A jv 2000 utn idknt legalbb 2020-ig, vagy inkbb 2050-ig tekint elre. Loklis vagy llami trknt is felfoghat, m ma mr alapveten univerzlis, globlokl tr. A jv clkpzetknt nem a mlt vagy a jelen folytatsa, netn megismtlse, hanem alapveten j clkpzet, ami a gyorsul vilgban szksgkppen maga mgtt hagyja a jelen fogsgban maradt kvzi alternatvkat. A jv lnyege: komplex valsg s tudat, objektv s szubjektv vilg. A jv teht jvvalsg, az egyni s a kollektv tudat jvvalsga.

Jvkp
A jvkp ennek a jvvalsgnak koncentrlt kpe, vzija. A mai eurpai s magyar gyakorlatban egyarnt beszlnk hossz (tizenthsz ves), kzptv (ht-tizent ves), rvid tv (hrom-t ves) jvkprl. Ktsgtelenl a jv alapveten hossz tvra szl, akr hsz vnl is tvolabbi idre, minden esetben a mlttl-jelenttl eltr jv akar, tervez s brzol. A jvkp azrt vlt ma fontoss, mert a globlis-loklis vilg terveziben egyre inkbb tudatosul, hogy a jv (majd jelenknt) legalbb tven szzalkban attl fgg, hogy milyen jv vlasztottunk, s milyen jvkpet akarunk valsgg tenni. 281

Az informcis kor egyik nagy felismerse, hogy a jv nincs a jelen fogsgban, akkor sem, ha szmos knyszerplya gy vagy gy idbentrben is sokig hatssal van a vltozsokra. A jvkp szabadabb vlt, m lthatbban fgg a jvkpalkotk tudstl s tudattl. A jvkp szksgkppen normatv, mert irnytja a konkrt jvfejlesztst.

Jvkpalkots
A jvkpalkots az a trsadalmi s szellemi folyamat, amely eredmnyeknt a jvvalsg koncentrlt kpe s vzija megszletik. A jvkpalkots gy folyamat, s a folyamat mdszert kell denilni. A jvkp tartalmi elemei kidolgozsnak, megteremtsnek, kontrolllsnak technikja. Alapveten arrl szl, hogy egy trsadalomnak, egy rginak, egy ipargnak vagy, mondjuk, egy csaldnak mikppen alkothatjuk meg a jvkpt. Fontos tudni, hogy Eurpban megszletett a tudstrsadalmi jvkpalkotsnak a kziknyve.

Jv-elrejelzs
Ez egy elavult fogalom. A jv-elrejelzs szerintnk nem lehet annak az elrejelzse, hogy milyen jv lesz hsz vagy tven v mlva, mert a tvoli jv garantltan bekvetkez jvknt aligha ragadhat meg. Erre a jvkp sem vllalkozhat. A jv-elrejelzst radsul sokig arra hasznltk, hogy a mlt elemzsre ptve kikvetkeztessk: nagy valsznsggel mintegy j/rossz knyszerplyaknt mi trtnik meg majd. Miutn szerintnk a jv nem csak a mlt vagy akr a jelen knyszer folytatsa, ezrt ezt a tpus jv-elrejelzsi mdszertant s szellemisget nem fogadjuk el. Jv-elrejelzs legfeljebb akkor kpzelhet el, ha a kidolgozott jv-forgatknyvek megvalsthatsgi eslyeit szeretnnk rtelmezni.

282

Jvstratgia
A jvstratgia a megalkotott jvkp stratgiv egyni s csoportos jvmegvalstsi programm vltoztatsa. A jvstratgia egyarnt tartalmazza a mlt s a jelen szakszer, sokoldal elemzst, s ezzel egyenrangan a kidolgozott jvvalsgbl koncepcionlt jvkpet, majd pedig a kt pont (trid) kztti tvolsg cskkentsnek stratgijt s taktikjt, a legtbb esetben tbb vltozatban. A jvstratgia teht a tervezs alapfogalma, avagy a jvkp megvalstshoz vezet tvonalnak a programjt foglalja ssze.

Jv-forgatknyv
A jv-forgatknyv pedig a jvstratgia megvalstsnak egymstl is eltr alternatvit fogalmazza meg. Ha egybknt is nem egy jv, hanem tbb jv van, akkor a tbb jvhz is szksgkppen tbb ton lehet eljutni. Radsul nemcsak tbb jv, hanem tbb jelen is van, ezrt minden jvtnak eltr forgatknyvei is lehetnek. A jvforgatknyv nem szemlletet, nem vzit, hanem mindig konkrt megvalsthatsgi alternatvt fejez ki. Ezrt minden jvstratgit kvet egy forgatknyv-hlzat lersa. Ha elkszlnek a jv-forgatknyvek, akkor a klnbz idsvokra s programclokra kidolgozhatk a fejlesztsi projektek. A jv-forgatknyvek mg abbl a szempontbl is eltrek, hogy milyen tervezsi szinten fogalmazzk meg a jv elrst. Ennek ma mg nincsen igazn kialakult mdszertana, de legalbb ht szintet meg kell klnbztetnnk a globlis trszerkezetben: az univerzlis, a globlis, az eurpai, az llami, a regionlis, a kistrsgi s a teleplsi szintre ksztend jv-forgatknyveket.

283

A jvtervezs s jvfejleszts tisztzsa

Az elbbiekben rviden tisztztuk azokat az alapfogalmakat, amelyek a jvtervezsben hasznlatosak. Amikor az a feladat, hogy az e-kzigazgats jvtervezst vgezzk el, akkor nyilvnvalan ez a tevkenysg alapveten egyrszt a jvtervezsbe, msrszt a jvtervezs alapjn jvfejlesztsbe tartozik. Ezrt rviden rtelmezni akarjuk a jvtervezs s a jvfejleszts fogalmt is.

Jvtervezs
A jvtervezs egy komplex tervezsi folyamat, amelynek keretben kidolgozzuk az elbbiekben mr tisztzott mdon a jv, a jvkp, a jvkpalkots, a jv-elrejelzs, a jvstratgia s a jv-forgatknyvek sort. Akr integrlt kormnyzati, akr minisztriumi, akr ipargi, akr trsgi stratgit ksztnk az e-kzigazgats jvjre, minden esetben el kell ltni a komplex jvtervezsi feladatot. Ez a komplexits azt is jelenti, hogy a vltozsok (a tervezett s spontn vltozsok is) hlt alkotnak. A vltozsoknak ez a mindentt jelenlevsge, a korbbiaknl szorosabb egymshoz kapcsoldsa, egyms tszvse s egymsra hatsa hlt alkot.1

Jvfejleszts
A jvtervezs eredmnye a jvfejleszts, amelyet a jelenlegi eurpai s magyar tervezsi trben s a kialakult tervezsi szisztma segtsgvel ltalban projektekkel s a projektek megvalstsval rjk el. A jv-

Lsd Novky Erzsbet honlapja: http://novaky.jovokutatas.hu; tovbb Novky Erzsbet jvkutatsi tanulmnyai: http://mek.oszk.hu/04100/04129/. Hozzfrs: 2007. mrcius 20.

284

fejleszts fogalma teht a legtbb esetben a projekttervek kidolgozst, a projektek megvalstst szolgl plyzatok elksztst s a klnbz forrsokbl rendelkezsre ll fejlesztsi tmogatsok segtsgvel a projektek megvalstst jelenti. Mindebbl az is kvetkezik, hogy minden e-kzigazgatsi stratgia befejez fejezeteiben szerepelnie kell projektekre bontva a jvfejlesztsnek.

Hossz tv jvkp 2020-ig, tfog jvkp 2013-ig

A jelenleg rvnyben lv eurpai s hazai tervezsi elmlet s gyakorlat szerint dolgozhat ki a fejlesztsek clpiramisa. Ennek a cscsn az a hossz tv jvkp szerepel, amely 2020-ig szl. A clpiramis kvetkez szintje az, ahol a hossz tv jvkpet konkretizljuk az tfog clokra. Ezek nem msok, mint a tbb gazatra, tbb szektorra vagy tbb fejlesztsi irnyra kiterjed fejlesztsi tmkat sszefoglal cscsclok. Vgl a clpiramis harmadik s egyben legals szintje a specilis clok, vagy mskppen prioritsok. Ezek pedig az tfog clokon belli clprioritsok, ltalban lebontva hossz, kzp- s rvid tv, konkrt fejlesztsi clkitzsekre. Az ttekinthetsg kedvrt mg jelezzk, hogy a clpiramist mindig le kell bontani intzkedsekre (programokra, alprogramokra) s a konkrt projekttervekre. Ezrt az e-kzigazgats vagy az e-demokrcia jvjnek tervezsekor a clrendszer mellett az intzkedsek s a projektek tervezst is el kell ltni.

285

Paradigmavlt j felismersek a XXI. szzad els harmadban

A bevezet fogalomtr utn szeretnnk nhny tartalmi krdsben szszegezni azokat a fontos problmakrket, amelyek rtelmezse nlkl az j llam, az e-kzigazgats vagy a rszvteli demokrcia jvje nem gondolhat vgig. Tgabb rtelemben a trtnelem j megprbltatsai krdsess teszik a kztrsasg eszmnyt, a parlamentarizmus ltt, vagy egyltaln a trsadalmak fennll modelljeit. A trsadalmi-gazdasgi vagy politikai problmk generlisak, gy brmelyik krdscsoporthoz (demokrcihoz, llamhoz, trsadalomhoz stb.) nylunk, mindig s mindenhol az sszefgg s sszetett krzismezkbe botlunk. Az euroatlanti tridben nem nehz felismerni, hogy az lmnytrsadalom tt sikere egyrszt egy globlis boldogsgkvetels megnyilvnulsa, msfell egy veszlyeztetett, noman szlva ktsgbeesett kultra jajkiltsa. Az llampolgr felszabadult az elmlt szzadokat jellemz politikai-hatalmi diktatrk, fldiktatrk, nylt s rejtett elnyomsok all, de csak gy s annyira, hogy a szemlyes s kollektv ressgt, bizonytalansgt jobb hjn kvzi lmnyekkel szeretn enyhteni, orvosolni. Nincs mg kzforgalomban az j kulcsfogalom: a jelen az lmnydiktatrk (vagy a nem puha, hanem lgy lmnydiktatrk) korszaka. s ez remnytelenebb, mint minden korbbi durva diktatra. A kihvs univerzlis, de a kihvs mlysge, lessge mg nem mindig nyilvnval. A tudomnyos diskurzusok s a nyilvnos kzbeszdek a vlsgjelensgek esemnytrtnetnl ragadnak meg. Holott annyi legalbb szembetl lehetne, hogy az id egyre rvidebb szakaszokban j s jabb trmezkbe ugrik: ez valami olyasmi, mintha a korszak gyorsul bkagetsben haladna. 287

A tudstrsadalom-alternatva
A jvkutats szempontjbl is a jelen tfog modelljt a globlis s az eurpai vilgban egyarnt informcis kornak hvjuk. Amint azt az informcis trsadalom modelljnek rtelmezsben sszegeztk, az informcis kornak szmtalan alternatv kategrija van: posztindusztrilis, digitlis, informatikai, infokommunikcis, kreatv, tudsgazdasgi kor. A kzeljv neve: tudskor. Ennek is vannak klnbz megnevezsei: tudstrsadalom-kor, innovcis s informcis korszak, posztinformcis kor. Ha ebben a fogalmi kavalkdban rendet akarunk tenni, a jelen nevt informcis korra, a jv nevt tudskorra egyszerstjk le. A jelen nagyjbl a nyolcvanas vekben kezddtt, s krlbell a tzes vek elejig-kzepig tarthat. Az ltalunk trgyalt jv az ezredfordul utn indult, s vrhatan legalbb a hszas vekig eltart. A tudstrsadalom paradigmja kilenc-tz alapvet felismersen nyugszik: 1. Az j tudselmletek alapjn a tuds dencija s a denci rtelmezse gykeresen kiterjed s megvltozik, aminek a lnyege nagyjbl az, hogy a tuds nemcsak a magas rang s tfog informcik hlzatt jelenti, hanem a tuds szellemi tkeknt val transzferjt, avagy szemlyes s trsadalmi tkeknt val dinamikus alkalmazst. 2. Az j trsadalomelmleti megkzeltsek alapjn a trsadalom fogalmnak jragondolsa s rtelmezse szintn vgbemegy a XXI. szzad elejn, amelynek az egyik alapvet eredmnye a tudstrsadalom fogalmnak s rtelmezsnek a megszletse. A kvetkez hsz v univerzlis s globlis feladata a tudstrsadalom modelljnek elterjesztse a fldi civilizciban. 3. A monetarizmus j elmletei alapjn az j gazdasg (posztindusztrilis gazdasg, tuds vezrelte gazdasg, internetes gazdasg stb.) mr ltez funkciinak s mkdsi mdjainak a feltrsa s az j gazdasgi vilgmodell (s ennek rszeknt a pnzkzpont jkapitalizmus j folyamatainak) megszletse. 4. Az eddigi koniktuselmletek alapjn s az ezeket folytat j felismersek szerint az informcis kor s a tudskor trsadalmainak, 288

tovbb ezek alapvet koniktusainak az rtelmezse s persze a konfliktuskezels j lehetsgeinek s technikinak a megnevezse. 5. A klnbz koszelmletek alapjn a Fldet krlvev Univerzum s a Fldn lv univerzlis-globlis vilg j viszonyainak, j sszetettsgeinek a megrtse s az j valsgkphez igazod cselekvselmlet kidolgozsa. 6. Az j globalizcielmletek alapjn a fldi civilizci s kultra j llapotnak lersa s a XXI. szzad kzepig jvalternatvt jelent tudstrsadalom-forgatknyvek megfogalmazsa s megvitatsa. 7. A tegnapi s a mai politikaelmletek alapjn a politikai trsadalmak s intzmnyrendszerek vlsgainak megismerse s az j koniktuskezelsknt egy lehetsges j demokrcia (posztdemokrcia) mozgsplyinak kimunklsa. 8. A rgi s a jelenlegi utpiaelmletek szellemben a tudstrsadalom normarendszernek megfogalmazsa, de ezt meghalad mdon akr a XXI. szzad vgig szl jvkpvzi legfontosabb tartalmainak egysges rendszerr alaktsa. 9. Ha a modern tudomny s poszttudomny mg nem is ll jl a tudatelmletek megalkotsval, ennek ellenre az egyik legvalsznbb megaalternatvaknt a tudatkzpont s egyben szemlyes s kollektv tudatot fejleszt trsadalommodell elksztse, napirendre tzse. Nemcsak azrt, mert a kilenc nem kerek szm, de tizedik tfog tudstrsadalmi felismersknt rdemes egy-kt mondatban sszegezni az llam s a kzigazgats jvjvel kapcsolatos hipotziseket. A XX. szzad szinte mindenhol az ers, kzpontostott, hatalomkoncentrl s a trsadalom koniktusait nehezen kezel llamok korszaka volt. Ma ezek a vitk hol a politikarendszer vlsgaiknt, hol a jlti llam krziseiknt, vagy a civil trsadalmak alvetettsgeiknt jelennek meg a mediatizlt nyilvnossgban. Az eurpai informcis trsadalom vzija ugyan kidolgozta a maga digitlisllam- s e-kzigazgatsi paradigmjt, m j llamelmlettel s j llammodelltervvel sem Eurpa, sem Magyarorszg nem rendelkezik. Utiratknt annyit azonban jegyezznk meg: a tudskor szintn nem a ciklikus trtnelem vge, hanem csak az egyik els sttusa. A kvetkez egyik lpcsfok mint jeleztk a tudattrsadalom idszaka lehet. 289

A nem vrt posztmodernizcis modellek

Az eddigi s a holnapi vilgmodellek, vilgforgatknyvek megvalstsnak hogyanjt trgyaljuk a modernizcis modellek cmsz alatt. Eurpa mr mintegy hromszz ve a modernizci korszakba lpett, m ez a hossz t s a nem kevsb hossz jelen szmos egymstl lnyegileg is eltr modernizcis modellen alapszik. Most nem feladatunk, hogy az eurpai vezet llamokban vagy a peremllamokban idben is mskor egymst vlt modernizcis modelleket rszletesen kitrgyaljuk. Az e-kzigazgats szempontjbl szmunkra egyelre elg, ha az elmlt hsz v s a kvetkez hsz v modernizcis alternatvit megjelljk. Felfogsunk szerint kt modernizcis modellcsoportot klnbztetnk meg: modernizcis s posztmodernizcis modellek. Az els csoportba tartoznak a hagyomnyos modernizcis programok s technolgik, ide soroljuk pldul az erforrs, a befektets, az innovci s az informci vezrelte modelleket. Ez teht azt jelenti, hogy az informcis kort megelz ipari korban pldul dominns modernizcis irnyok voltak az erforrs vagy az innovci vezrelte llami s regionlis modellek. Mi az informcis kort mg a hagyomnyos modernizcihoz soroljuk, ezrt ebbe a csoportba soroltuk az informci vezrelte fejlesztsi programot. A msodik csoportba tartoz modernizcis modellek kz emeljk be a tuds vezrelte-, a kreativits vezrelte- vagy a tudat vezrelte posztmodernizcis modelleket. Ezek kivtel nlkl a jv modelljei, gy hipotetikus modellek. Mindenesetre mr a most kszl, de csak a tzes vekben kibontakoz tudskorhoz tartozik a tudsvezrelt posztmodernizcis (mr nem llami, hanem egyszerre globlis s loklis) modell. A jv olyan megoldst is hozhat, amelyben a felsorolt posztmodernizcis modellek egyrszt integrldnak, msrszt kiegszlnek tovbbi (j demokrcia vezrelte vagy a spiritualits vezrelte) fejlesztsi programokkal. Az e-kormnyzs, az e-kzigazgats s a rszvteli e-demokrcia jvje teht egyfell az informci, msfell pedig a tuds vezrelte modernizci egyik dominns elemeknt kezelend. 290

Az elfogadott digitlisllam- s kzigazgats-vzi

Ha a XX. szzadot rtelmezni akarjuk, akkor ezt a szz vet elemezhetjk az ipari kor cscspontjaknt vagy az ipari kor vgeknt is, vagy a tbb vszzadon t hzd modernizci befejez szakaszaknt, de akr a posztmodernizci els idszakaknt is. Akrhogy is elemezzk azonban, minden esetben oda jut el az elemzs, hogy ebben az idszakban nemcsak a gazdasg, hanem a trsadalom s az llam iparosodsa is lejtszdott. Ez nagyon egyszeren azt jelentette, hogy a trsadalom s az llam egyarnt ipari folyamatknt mkdtt. A trsadalmi s az llami intzmnyrendszer szintn az ipari gazdasg tulajdonsgait s mkdsi mechanizmusait vette t. Az ezredfordul utn rtheten az a legfontosabb dilemma, hogy egyrszt az llam mg mindig az ipari korszak tulajdonsgai szerint mkdjn-e, msrszt az ipari vagy inkbb a posztipari mkds kzponti tartalomelemv a tuds, a tudsipar vagy a posztipar vlhat-e? llami szinten vgleges vlasz alig adhat pillanatnyilag, mert Magyarorszgon az llam mg alapveten a politikhoz s a politikai intzmnyrendszerhez ktdik, s ezrt clrendszere s mkdsmdja szksgkppen leszkl rvid tv parlamenti ciklusokra. A kzp s als szint kzigazgatsi rendszernl hamarabb vrhat ttrs, mert a kzponti szintekhez kpest jobban ktdik a trsadalomhoz, a loklis akaratokhoz. Mindenesetre 2020-ig felteheten rszben vagy egszben lezajlik az a modernizlsi folyamat, hogy nemcsak Eurpa fejlettebb llamaiban, hanem Magyarorszgon is ltrejn az informcis trsadalom ideolgija szerinti a digitlis llam, amely bizonyos rtelemben mr hlzati llam jelleg lehet, s taln nem lesz a mlt szzadi rtelemben vett, kzpontostott cscshatalmi intzmny. Ha nem is rtjk mindig pontosan, hogy mi az e-kzigazgats s tgabban az e-kormnyzs, feltnhet neknk kzp-eurpaiaknak vagy magyaroknak, hogy Eurpban az elmlt vekben a kormnyzs s az nkormnyzs szintjn mindenhol ttrtek vagy most trnek t az e-kzigazgatsra. Nagyon fontos llami s kzigazgatsi reformot jelenthet ez, ha a kontinens nagyobbik fele a legfontosabb informcis kori fejlesztsnek tartja, hiszen ezt az e-Europe stratgia 20032005-s vl291

tozatban mr az els lpsknt soroltk be. Ez nmagban teht ttrs lesz, nmagban nagy vltozs. nmagban hatalmas kihvs a mai magyar nkormnyzatoknak s polgrmesteri hivataloknak. A kvetkez kt-hrom vben a hats katartikus lesz, mert a kzigazgats sem szmtott arra, hogy a komplex vltozs ilyen nagysg s mrtk. Miutn teht az Eurpai Uni tagllamaiban 2000-ben elindult az e-kormnyzs s az e-kzigazgats elterjesztse s bevezetse, Magyarorszgon ez a folyamat vrhatan t-ht ves ksssel, a tzes vek els felben valsznleg befejezdhet. Meddig jutunk el ezzel a programmal? Vltoz sznvonalon, de jrszt megteremtdik a digitlis llam s az e-kzigazgats, st ennek segtsgvel az e-demokrcia felttelrendszernek els elemei is teljeslnek. De hova haladtunk ezzel? Az iparostott-kzpontostott llam tovbbfejldik merre, hogyan? Az llam fejldsben milyen j posztmodernizcis modell rvnyesl majd? Nincs mg rvnyes vlasz. ppen ezrt rdemes lesz szemgyre venni, hogy az llammal, kzigazgatssal, demokrcival szemben milyen j kvetelmnyek vannak. Elzetesen annyi megjegyzst kell tenni, hogy az e-demokrcia mint demokrciamodell alapveten ms modell lehet, teht fokozatosan elmozdulhat a rszvteli demokrcia irnyba.

A jv a hlzati llam, de milyen hlzati llam?

Mi jat hozhat az informcis kor s/vagy tudskor llameszmnye? Egyltaln beszlhetnk-e j tpus llamrl? A jv llama felteheten s vrhatan a hlzati llam. A hlzati llam j tpus kzigazgatsa pedig els lpcsknt bizonyosan az e-kzigazgats, st az elektronikus llamgyakorlat nlkl nem is lehet hlzati llam. Az j eurpai llammodellrl mr rgta folyik a gondolkods, hol digitlis, hol hlzati, hol e-llamnak, olykor posztllamnak vagy kvalitatv llamnak hvjk. Ez a kzgondolkods gyakran sszekapcsoldik az informcis trsadalom e-kormnyzsi programjnak tervezsvel. De a feladat csak annyi lenne, hogy az iparostott llamot most vltsa fel a posztiparostott, teht elektronizlt llam? 292

Mr az informcis trsadalom mint az egyre inkbb lthat j tpus llamot hoz ltre, avagy a digitlis llamot, amely a hlzati gazdasg s a hlzati trsadalom mintjra legalbb rszben hlzati llam lesz. Ez mr nem az egykzpont vagy tbbkzpont, s nem a centralizlt vagy decentralizlt llam. Ezrt a hlzati llamban a korbbi cscshatalommal, a kormnnyal (egyre inkbb vagy fokozottabban) egyenrang szereplv vlik a regionlis-megyei nkormnyzs s a helyi kzigazgats. Ennek pedig elsrend feladata, hogy az eddigi alattval llampolgr szmra megteremtse a rszt vev llampolgr (kzpolgr, kzssgpolgr) lehetsgt. Ezzel prhuzamosan a kvetkez lps pedig mr az, amikor a hlzati llamban a helyi trsadalmak is kivvjk a maguk (legalbb rszleges) egyenrangsgt. Az egyik j felfogs egyrszt az llam konstrult ltbl s az j helyzetbl kiindulva amellett rvel, hogy prbljuk meg j mdon elkpzelni az llamot, ne ragaszkodjunk a nemzetllamnak koramodern korban kialakult, mra meghaladott fogalmhoz. Msrszt a kortrs tendencikbl kiindulva, s az arisztotelszi trsiassg-, a foucault-i hatalom- s a habermasi kommunikatv racionalits- s cselekvselmlet tanulsgait is felhasznlva a politika fogalmnak kiszlestse mellett rvel. Ennek kvetkezmnyeknt az interszubjektv llam gy jelenik meg, mint amelyben a politika mvelinek tbora kiszlesedik s intzmnyrendszere is a (helyi s globlis) trsadalomnak a politika sznterre val behatolst tkrzi.1 A problma csak az, hogy a posztmodern globlis-loklis struktrkban s persze az j koniktushelyzetekben a hagyomnyos vagy a XX. szzadi elmletek sem adnak (elg?) eligaztst, s nem knlnak megoldsokat. Ha teht a helyi trsadalom, avagy az intelligens civil trsadalom s a helyi nkormnyzs, valamint a trsgi-teleplsi llamigazgats szerepe felersdik, akkor rthet, hogy a korbbinl sokkal fontosabb lesz az informcis kori kzigazgats. Az elektronikus kzigazgats fogalma mint az kztudott rvidtve e-kzigazgats. Az e bet azonban mr kezdettl fogva tbbet jelent, mint elektronikus, de ez a kiterjesztett tartalom gyakran szksgkppen homlyos, hiszen nem nmagban techno1

Horkay Hrcher Ferenc: Az interszubjektv llam. Magyar Szemle, 2000. prilis.

293

lgiai modernizci a feladat. Az elektronikus helyett magunk is szintn mondhatnnk digitlist, m akkor is csak a technolgiavltsra utalnnk. Az informcis kor szellemben beszlhetnnk informcis kzigazgatsrl, mint ahogy azt eddig is tettk, csakhogy ez vagy ms jelz nmagban nehezen rtelmezhet a klasszikus kzigazgatsra vagy ltalban az llamra vonatkoztatva. s nmagban attl sem oldottuk meg a problmt, hogy valamilyen fejldsi utat terveznk kzigazgatstl a kzszolgltatsig, avagy a szolgltat llamig s a szolgltat e-llamig. Az llamnak mr most a kvetkez dilemmkra kell vlaszolnia: Noha minden llam sajt kltsgvetsbl nagyon jelents forrsokat fordt az egszsggyi-szocilis problmk megoldsra, mgis kptelennek ltszik a lakossg legszegnyebb s legkiszolgltatottabb csoportjainak (a lakossg hrom-t szzalknak) a megmentsre. Noha az llam viszonylag sok erforrst ad a termszeti-krnyezeti krzisek enyhtsre, a vrt vagy vratlan kolgiai katasztrfk esetben flig-meddig vagy egszen mgis tehetetlennek bizonyul. Noha minden llam meglehetsen ers rendvdelmi appartust tart fenn s mkdtet, mgis egyre tbb esetben kptelen megelzni a bels vagy a kls terrorakcikat. Noha a legtbb llam semleges llamknt denilja magt, mgis szinte minden esetben valamelyik integrlt politikai-gazdasgi ercsoport befolysa al kerl vagy legalbbis kerlhet. Noha a legtbb eurpai llamban az llam s az egyhz sztvlasztsa rgen lezajlott, mgis a tartalom nlkli, a hitvalls nlkli, a lelkisg nlkli, a szakralits nlkli llam elveszti vagy elvesztheti magas rang kldetst. Noha minden llam jogrendje vagy minden fejlett jogllam garantlja az egyn szabadsgjogait s az egyn autonmijt, az egyn llammal szembeni kiszolgltatottsga (klnsen akkor, ha az llam irnyt csoportjai ellenflnek vagy ellensgnek tekintik) mgis totliss vlhat. Noha minden llam jelents erfesztseket tesz, hogy polgrait tudssal ellssa s az ehhez szksges tudst ltrehozza, mgis ltalnos tapasztalat, hogy az llam folyamatos tudshinnyal kszkdik, s sajt appartusban sem kpes a kell mrtkben a tudsszintet nvelni. 294

 Noha az llam eredetileg azrt jtt ltre, hogy a trsadalom s tagjai szmra vdettsget, biztonsgot nyjtson, most mgis ltalnoss vlt az a kvetelmny, hogy az llam alulteljestse s a tlzott llami beavatkozs miatt a civil trsadalomnak ltre kell hoznia az llam kontrolllsa miatt is sajt intzmnyrendszert. Noha a globlis vilgban joggal mltatjk s tmogatjk a demokrcia gondolatnak elfogadst s a demokrcia intzmnyrendszernek kiptst-megerstst, mgis egyre ltalnosabb vlik az a felismers, hogy a XIXXX. szzad demokrciamodellje kifradt, s j mkdsi-dntsi modell kidolgozsa vr renk. Hosszan sorolhatnnk mg a kisebb-nagyobb jelentsg llamelmleti s llamgyakorlati dilemmkat. Mindenesetre az bizonyosnak ltszik, hogy a kvetkez vtizedek llamfejlesztsi gyakorlatban s ezen bell kzigazgats-fejlesztsi programjban a dilemmkat valamilyen mdon meg kell vlaszolni. Ma mg belthatatlan, hogy ez milyen elvek s milyen mdszerek segtsgvel trtnhet meg. A kzeljv ltszlag lthat, gy meglehetsen knny felismerni, hogy e-llam nlkl nehezen lesz e-kzigazgats s fordtva. Szeretnm egyrtelmv tenni azt is, hogy a digitlis nkormnyzs s a digitlis polgr, az e-kzigazgats s az e-polgr egymst felttelezi, s kzsen testesti vagy testestheti meg az e-demokrcit, ami egyben rszvteli demokrcia is. A kzponti krds ellenben vltozatlanul az, hogy a posztmodern llam az ltalunk is felsorolt alapvet dilemmkra kpes-e az e-llammal s az e-kzigazgatssal megoldst tallni. Manuel Castells gy r errl: Inkbb az emberek hasznlhatnk az internetet a kormny meggyelsre, semmint a kormny arra, hogy ket gyelje. gy a vilghl az alulrl flfel trtn ellenrzs, tjkoztats, aktv rszvtel, st dntshozatal eszkzv vlhatna.2

Castells 2000, 187.

295

Rszvteli demokrcia s/vagy e-demokrcia?

Az j llam- s kztrsasgmodell elkpzelhetetlen j demokrcia s j kzigazgats nlkl. Az e-kzigazgats a rszvteli e-demokrcia intzmnyeknt szksgkppen a globlisan jelents szerephez jut lokalizci informcis s tudskori alapintzmnye lehet. A kardinlis krds azonban nem a kzigazgats, hanem a demokrciamodell vltsa. A XX. szzad minden borzalma, kudarca, veresge ellenre egyrszt a demokrcia elterjedst hozta magval, msrszt azt a felismerst, hogy minden eddigi ltez demokrciavalsg csak korltozott demokrcia volt. A klnbsg a korltozottsgok mrtkben s tpusban van. Olyan pozitv utpit knnyelmsg lenne demonstrlni, hogy belthat idn bell lesz olyan demokrcia, amely tartsan s teljesen megszabadt minket a korltozottsgok mindegyiktl. Az egyik legizgalmasabb krds pldul az: a nem-demokrcik s a demokrcik trtnete kmletlenl arra sztnz minket, hogy szmos olyan jelensget, folyamatot felismerjnk, amely minden korszakban, rendszerben, berendezkedsben rvnyeslt, fggetlenl attl, hogy diktatra, monarchia vagy ppen demokrcia volt. Annyit tlzs nlkl mondhatunk, hogy a XX. szzad kvzi tmegdemokrcija vagy kvantitatv demokrcija utn taln az els kvalitatv demokrciatpus szlethet meg. A vlaszti jog kiterjesztse utn kt aktulis feladat van: a vlaszti tuds, a vlasztshoz szksges tuds sztosztsa s ezzel prhuzamosan a kzvetlen vlaszti dntsrszvtel kiszlestse. Az informcis kor azonban ehhez csak a technolgiai hozzfrst s a hozzfrs digitlis intzmnyeit tudja megteremteni. Ehhez viszont mr nem kell ktszz v, hanem csak hsz-harminc, de a politikai mez esetleges ellenllsai ezt a kiterjesztst is lassthatjk. A politikus s a polgr hiba mutogat majd egymsra: mind a kett hajlamos az egysk gondolkodsra. A tzes vekben Eurpban mindenhol e-gyintzs lesz a kzigazgatsban, gyakori e-testleti munka az nkormnyzsban, elterjed a kzvetlen demokrcia az e-npszavasok jvoltbl, s nyilvn egy-kt ciklus utn szles krben alkalmazzk majd az e-vlasztst is. 296

Eredetileg a demokrcia az emberek jogainak elismerst, a kivltsgok s a trsadalmi eljogok tagadst, npegyenlsget, a szabad akarat gyakorlsa feltteleinek megltt, gy a szabad akarat rvnyeslst jelentette. E vzi szerint a npuralom rendszerben a fensgjogok (trvnyhozs s kormnyzs) a np (vagyis az emberi trsadalom) kezben vannak. Csakhogy azta az llam s a trsadalom nagyon messze sodrdott egymstl, s az llam tagjai sokszor rezhettk gy, hogy az llam nem rtk van, st a diktatrk idejn egyrtelmen ellenk lp fel. A modern demokrcia intzmnyeinek clja gy nem lehet ms, minthogy az llamot s kzigazgatst vgkpp a trsadalom szolglatba lltsa. Az llampolgrok sokasga csak akkor rzi magt majd llambartnak, ha klnsen az nkormnyzs s a helyi kzigazgats egyrtelmen polgrbart lesz. Ennek a sokszor meghirdetett fordulatnak a rendszerszer s egyelre egyedl hatkony szisztmja az e-kormnyzs s az e-kzigazgats lehet, ami tovbbvezet az e-llam s az e-demokrcia megteremtsig. Ismerjk ktezer ve a demokrcia eszmit, de a vzik elmlete nem ptolhatja a demokrciavalsgok korrekt feltrst. Ez azonban nem a politikai gyakorlathoz kttt politolgusok leckje, hanem a politikaelmlet vagy mg tgabban a trsadalomelmlet lozai feladata. Azt tudjuk persze, hogy a demokrcia elvben a dmosz rszvtele, csak minden korban az a krds, hogy univerzlisan s aktulisan ki s mi a dmosz. Tovbb taln az is vilgos, hogy a demokrciban elvben az emberek sajt kezkbe veszik sorsuk irnytst, csak ppen az ktsgbeejten homlyos, hogy kik az emberek, mi a sorsuk, mi is az a sajt kezk, mit jelent az irnyts s gy tovbb. Most azonban nemcsak arrl beszlek, hogy a modern individualizmus mennyire s hogyan kerlt szembe a modern trsadalom lltlag szabad intzmnyeivel. A demokrcia eszmje termszetesen minden korban intzmnyesl, csak ki vlaszol arra, hogy az adott intzmnyesls mennyiben felel meg a dmosz ignyeinek, miutn pldul az ignyek gyakran csak a trsadalmi tudattalanban lteznek? les trsadalmi harcok rn rtk el a vlaszti jog kiterjesztst, mikzben nemcsak a kilencvenes vekben vehettk szre azt, hogy a kpviseleti demokrcia vals297

gos modelljei s a trsadalmi ltezs s gondolkods gyakorlatai szinte kizrjk a demokrciaidea megvalsulst. Alexis de Tocqueville lassan ktszz ve rta Az amerikai demokrcia3 cm munkjban, hogy szak-Amerikban a sz szoros rtelmben a np parancsol, noha a kormnyzati forma szerint a demokrcia npkpviseleten alapul, avagy nincs tarts akadly, amely meggtoln, hogy a np nzetei, eltletei, rdekei, st rzelmei megjelenjenek a trsadalom mindennapi irnytsban. Ma nincs trsadalomtuds, aki ezt le mern rni. Azrt ne gondoljuk, hogy Tocqueville elvakult idealista volt, hiszen ugyanebben a knyvben fejti ki, hogy az amerikai kztrsasgokra nzve a legnagyobb veszly a tbbsg mindenhatsgbl fakad. A (poszt)modern demokrciaelmlet legalbb nyolc-tz tudomny tudomnykzi elemzse alapjn fogalmazhatja meg az eurpai vagy kzp-eurpai demokrcit, vagy az j kor stratgija szerint a globlis s loklis (globlokl) demokrcit. Egyes elemei taln lthatak majd, m mg rszleges demokrciaknan sem lehet addig, amg csak politikai demokrciban gondolkodunk. Az e-demokrcia viszont potencilisan j demokrciamodellt gr. A vlasztshoz s dntshez szksges intzmnyestett tuds sztosztsa, valamint a szemlyes dntsrszvtel kiszlestse s megvalsulsa viszont egyrszt mr egy j trsadalommodellhez, a tudstrsadalomhoz, msrszt egy j globlis tudatfelfogshoz, az j tudatosodshoz kthet. Mindez azonban Magyarorszgon egyelre szles krben mg felfoghatatlan. Nem ltnak el idig a polgrok, a dntshozk, de mg a tudsok tbbsge sem. Holott Magyarorszgon is rvidesen vgbemegy az els ttrs, az e-kzigazgats bevezetse. Ennek rdekben (is) geten hinyzik a szellemi-tudati felkszls. De a jv felteheten nem marad el az egyni vagy a kzbalgasgok miatt. Mikor jutunk el ide? A jv hlzati llama s llami e-mkdse, e-kzigazgatsa ideaknt ismert-e? A tvlatok nincsenek homlyban, de az j kzigazgatsi gyakorlat mg jrszt ismeretlen. Joggal lehetnk szkeptikusak amiatt, hogy az e-kormnyzs gyorsan megvalsul-e, m
3

Tocqueville 1993.

298

az eurpai llamgyakorlat akkor is hamar megvltozhat, ha csak az nkormnyzatoknl terjed el az e-kzigazgats. A vlaszti jog XX. szzadi kiterjesztse utn most, egy (vagy kt?) vtizeden bell a vlaszti dntsrszvtel s cselekvs kiterjesztse az j feladat. Feltve, ha ezzel prhuzamosan minden trsadalmi csoportnak megtrtnik a vlaszti tuds sztosztsa is. Az j szzad nulladik vtizednek els felben gy az llam bels, az vtized msodik felben majd a kls (eurpai szerepnek) modernizlsa lesz a nemzeti cscsfeladat.

Exoterikus s ezoterikus demokrciaelmlet

Honnan vegynk alkalmas kategrikat az j jelensgek, folyamatok, felismersek megjellsre? A klasszikus lozai-teolgiai megkzeltsek sorban tbbek kztt rgta ismert egy fogalompr: az exoterikus s ezoterikus elmlet. A demokrciafelfogsokat az exoterikus s ezoterikus ikerfogalom bevezetse j nzponttal s j felismersekkel gazdagthatja. (A lozai ezotria fogalma nem keverend ssze az ezoterikus vallsokkal.) Ma alternatv szemlletet gr a rgi fogalmak adaptlsa a demokrciaelmletbe. Az exoterikus demokrcia kvantitatv, intzmnykzpont, kpviseleti (stb.) demokrcit, az ezoterikus demokrcia viszont kvalitatv, rszvteli, kollektvtudat-kzpont demokrcit takar. Az els rtelmezsi keret a norml, a msodik rtelmezsi (sokdimenzis) rendszer a posztnorml tudomny eredmnyeit hasznostja. Vgl az exoterikus demokrciaelmlet az ipari kor korszaknak, az ezoterikus demokrciaelmlet pedig a tuds korszaknak a felfogsa lehet. Az exoterikus demokrciartelmezs a mlt/kzelmlt politikaelmletnek hangad felfogsa, az ezoterikus demokrciavzi s -gyakorlat pedig a jv (vagy inkbb a hossz tv jv) politikaelmlett teremtheti meg. A tblzat a kt valsg s a kt gondolkods kztti klnbsget dokumentlja. Ez a kt demokrciakoncepci jl rmel a globalizci-lokalizci funkcionlis s szubsztancilis folyamatainak sztvlasztsra s minsgi megklnbztetsre. A funkcionlis 299

globalizci egyelre megtri az exoterikus demokrcit, m knnyen lehetsges, hogy a szubsztancilis globlokalizci megkveteli, sztnzi az ezoterikus demokrcia kialakulst.
9. tblzat. Az exoterikus s ezoterikus demokrciaelmlet (V. Cs.)
Exoterikus demokrciaelmlet A felfogs legjobb esetben az j globlisloklis tr, avagy az aktulis vilgllapot funkcionlis vizsglata alapjn fogalmazdik meg. Az elmlet szerint a gazdasg, a trsadalom s a politika objektv folyamat, ezrt az objektv helyzet hatrozza meg a kollektv s egyni politikai viselkedseket. Az exoterikus nzpont nem kpes beltni, hogy az gynevezett objektv folyamatok elssorban a kollektv s egyni tudatok (tudatllapotok) hatsra mennek vgbe. Az elmlet korltozott valsgot ttelez fel, s a vltozsokat csak korltozottan rti meg, holott a demokrcinak elemi felttele a helyes jelen- s jvtudat. Az elemzs az igen/nem logikn alapszik, a logikai tr kt-hrom dimenzis, ezrt a demokrciamodell jellemzse leegyszerstett, elnagyolt. Ezoterikus demokrciaelmlet A kiindulpont az j globlis-loklis tr, avagy az elmlet az aktulis vilgllapot szubsztancilis vizsglata alapjn fogalmazdik meg. A gazdasg, a trsadalom s a politika objektv folyamatai mellett az egynek s kzssgeik szemlyes, s kollektv vals s valsgon tli szksgleteit is fontosnak tartja. Ez a demokrciaelmlet a rszvtelre nemcsak a jogi, hanem a trsadalmi s szellemi lehetsget is megteremti; ezrt felismeri a virtulis valsg megkettzdst s kulcsszerept. Az elmlet elfogadja: ha a jv trsadalma alapveten tuds- s tudatkzpont trsadalom lesz, akkor a demokrcia s intzmnyei alapveten a tuds s a tudat (posztipari) rendszerei lehetnek. Az elmlet kvantumlogikn alapul, a logikai tr n-dimenziss vlik, s gy az elemzs a legnomabb jelensgeket s vltozsokat is kpes lerni.

Ez az elmleti felvets aztn elvezethet j llam s kzigazgats fogalmaihoz is: informlis llam, spiritulis llam, szubsztancilis kzigazgats, kztudatszolgl kzigazgats stb. Vgl pedig azt is megfogalmazhatjuk, hogy Eurpban ma az llamok kivtel nlkl exoterikus llamok.

300

Egy tabukrds: az e-parlament

A demokrciamodell bels cscsproblmja: a parlamentarizmus kifradsa s az j kihvsokra val nem kell alkalmassga. Tegyk fel nyltan a krdseket: a XXI. szzadban a rszvteli demokrcia megtri-e mg a klasszikus parlamentet? A kpviseleti demokrcia sszeegyeztethet-e a rszvteli demokrcival? Kikerlhetjk-e mg, hogy a demokrcinak hvott kvzi demokrcia s az orszggylsnek hvott kvzi parlament megjtshoz hozzfogjunk? A rszvteli demokrcival szemben eddig a legltvnyosabb ellenrv az volt, hogy a Duna jegn nem lehet mindenkit sszehvni az orszg gyeiben val kzs dntsre, csakhogy az internet jegn most tnyleges, valdi lehetsgg vlik akr minden egyes vlasztpolgr szemlyes politikai rszvtele. A sok vlsgjel kzl hrom kardinlis problmt emelnk ki: 1. Az eurpai nemzetllamokban gy Magyarorszgon is az orszggyls kptelen elltni pldul az adott orszg stratgiai irnytst. A felgyorsult tempban egymst vlt, univerzlis s kontinentlis kls s bels modellvltsok kztti kzlekeds tervezst s az orszg-haj kormnyzst. Az j globlokl vilgban minden eddigi korszaknl ltvnyosabban tolakodik elnk a felismers, hogy nincs meg az a tervez s vgrehajt intzmny, amely regek tancsaknt vagy, mondjuk, projektmenedzsmentknt betlten a felels vezets szerept. Mr maga az a politikai munkamegoszts, hogy a parlament trvnyeket hoz, a vgrehajt hatalom pedig kormnyoz, alkalmatlan az j feladatok elltsra. Nem vletlen, hogy a trsadalmi tudattalanokbl s a kzgondolkodsbl egyarnt olyan impulzus ri a vlasztkat, hogy noman kijtszva a demokratikus kztrsasgok jogrendjt s szoksrendszert arra biztassa az llamfket, a kancellrokat vagy a miniszterelnkket, hogy demokratikus egyszemlyi vezetst gyakoroljanak. Ha nincs alkotmnyos intzmny, legyen legalbb egy informlis kirly. Hasonl a helyzet az alkotmnnyal is. Ma mr nincs mirt tagadni, hogy minden orszgban szksgkppen kt alkotmny van: az rott s ratlan alkotmny. A jogilag legitim alkotmny gyakran kptelen kvetni a vltozsokat, s a folyton ks, radsul tlzott szablyoz301

si mnijval ismtlden a mltba fordtja a jelent. A trsadalmilag legitim ratlan-informlis alkotmny pedig noha ez nem szksgszer a legitim alkotmny okozta problmk kezelsben merl ki, s ez a vdekezskzpontsg elvonja a gyelmet a jobb orszg, jobb vilg megteremtst sztnz magatartsok tmogatstl. 2. Legalbb ennyire stratgiai vltozst hoz, hogy maximum tizent-hsz ven bell minden felntt vlaszt-vlaszthat llampolgr, virtulis kpvisel lesz. Az infokommunikcis technolgik s szolgltatsok minden hztartsban s kzssgi kapcsoldsi pontban lehetv teszik, hogy akr a vlasztk szz szzalka virtulisan szavazzon. (Az e-vlasztsok biztonsga egyltaln nem megoldhatatlan problma.) Ha digitlisan minden vlaszt akr naponta tbbszr is szavazhat, akkor mirt lenne szksg a vlasztk ngyvente vlasztott kpviselire, akik radsul nem a konkrt vlaszti rdekek megszlti, hanem fknt az adott politikai prtok kzvetlen hatalmi rdekt szolgljk ki? 3. A kpviseleti demokrcia a mkdkpessg szempontjbl elnys helyzetben van, mert a vlasztpolgr szemlyes rszvtelre nincs szksg, s az llampolgr kzvetlenl nem zavarja, de nem is segti a parlament dntseit. (A ngyvente rendezett orszggylsi vlasztsokon a vlasztpolgrnak szemlyesen mindssze egyetlen igen/nem tpus dntst kell hoznia, mghozz csak a kpvisel szemlyrl, s persze kzvetve ezzel szavaz a kpviselt indt politikai prtrl s programjrl is. m az elbbi lltson ez a tny nem sokat nomt.) A rszvteli demokrcia s/vagy az e-demokrcia viszont a vlasztpolgr szemlyes rszvtelre, felels-erklcss dntseire pt. A mindenkit foglalkoztat problma az lesz, hogy a polgrok alkalmasak lesznek-e a politikai-kzssgi szabadsgra? Az kori grg demokrcik tapasztalata nem nevezhet jnak, holott az els idszakban pldul a trvny rtelmben az a polgr, aki nem foglalt llst a csoportvitkban, elvesztette a poliszban viselt tagsgt.4
Cynthia Farrar: Az kori grg llamelmlet Vlasz a demokrcira. In John Dunn: A demokrcia. Fordtotta Hidas Zoltn, Lorschy Katalin, Sim Gyrgy. Budapest, 1992, Akadmiai Kiad. 40.
4

302

A krdsek tarts politikai hidegrzst okoznak majd. A parlamentarizmus elveihez egybknt egyelre szinte senki nem mer hozznylni, mert a labiliss vlt politikai kulisszk sztmllhatnak, s pillanatok alatt illegitimm s kormnyozhatatlann vlhatnak rgik, orszgok, kontinensek. Ezrt az e-parlament (az e-orszggyls) lehetsge nemcsak a demokrciaelmleteket forgatja fel, hanem tudatostja az alapkrdseket, s nyilvnos vitra tzi a kpviseleti demokrcik gyakorlatt, eredmnyessgt. Klnsen akkor, ha az llam-posztllam s az llampolgr kztt igen nagy a zikai s trsadalmi valsg, vagy ha a ltez politikai szisztma kvzi demokrcia, ltszatdemokrcia, amelyben pldul flig nyltan, flig rejtetten ismt egyszemlyi vezets alakul ki. Nem az okoz teht politikai sokkot majd, hogy az informcis korban az orszggylsek szimbolikus pletei rk alatt levlthatk virtulis e-parlamenti plett. Ennl mr hsbavgbb dilemma lesz, hogy az egybknt is tlzott ltszm orszggylsi kpviselk helyt elfoglalhatjk a virtulis parlamenti e-kpviselk. s akkor mg nem beszltnk arrl a f krdsrl, ha elvileg mindenki potencilis orszggylsi kpvisel, hogy legalbb a polgrok tbbsge felkszthet-e, alkalmass tehet-e a kpviseletben-dntsben val rszvtelre. A dilemma msik fele is igaz: ha az llam s a demokrcia nem lesz kpes polgrainak felksztsre, akkor a polgrok kisebb-nagyobb csoportjai szksgkppen felkszletlenl ltnak neki a mai demokrciamodell megvltoztatsnak. Vgl pedig: az llampolgrok aktv-kreatv rszvtele nlkl az llam s a demokrcia mai formja nehezen tarthat fenn, s nem csak azrt, mert pldul a felduzzadt vagy kompetenciit tllp llam nanszrozhatatlan. Minden olyan krds jra napirenden lesz, ami a grgrmai korban slyos rtelmezsi s mkdsi vlsgot okozott. Senkinek nem ll rdekben egyetlen orszgban sem kezelhetetlen legitimcis parlamenti s/vagy kormnyzsi vlsgot okozni. Se a problmk lezsvel, de a problmk elfedsvel sem. A demokrcik trtnetnek meglehetsen nehz vtizedei eltt llunk. Trgyaljuk most az egyszerbb krdsfelvetseket: 1. Mr most sincs akadlya annak, hogy a parlamenti bizottsgi lseket az ppen rr kpviselk valamelyik bizottsgi teremben tartsk, hiszen minden 303

bizottsgi tag virtulis rszvtelvel bizottsgi e-ls is tarthat. 2. Ma mg taln elkpzelhetetlen, de rvid idn bell kivitelezhet, hogy az orszggyls egyes krdsekben hivatalos lsnap nlkl is e-interpellcit, e-vitanapot vagy e-dntshozst vgezzen a vlasztott kpviselk virtulis jelenltvel. 3. Nagyon gyorsan eljn az a remnyteli id, amikor kardinlis krdsekben ha az alkotmny elfogadja az e-npszavazs intzmnyt a vlasztk e-npszavazson dntsenek, vagy legalbb orientljk a parlamenti dntst. 4. Leghamarbb ngy, legksbb nyolc ven bell az orszggylsi s nkormnyzati vlasztsok mr az j technolgik (internet, mobiltelefon, kbeltelevzi stb.) segtsgvel virtulisan zajlanak majd. Az e-parlamentnek tovbbi elnyei lehetnek: knnyebben ltrehozhat a tbb- vagy akr sokkamars parlament; az orszggyls kzvetlenebbl, szemlyre szlan inspirlhatja az j trsadalmi szerzds megktst; vagy az egykamars e-parlamentben a prtok mellett nagyobb arnyban kaphatnak helyet a civil trsadalom szervezetei. Saj Andrsnak5 igaza van: az e-demokrcia, e-parlament, internetdemokrcia gyengesgeit, kockzatait kivdhetik a kpviseleti demokrcia megrzend eljrsmdjai. Addig nincs ok izgalomra, amg a parlamentekben (s az nkormnyzati hivatalokban) a digitlis kor csak technikai-technolgiai vltsokat knyszert ki. Ezrt nem jelentett gondot az sem, hogy a kpviselk a szmtgpet alkalmazzk j munkaeszkzknt. Ez az idelis, evolcis helyzet azonban nem tarthat rkk. A parlamentarizmus s a kormnyzs alapvet stratgiai dilemmira azonban vlaszt kell keresni, az j technolgik ezt a keresst egyarnt akadlyozhatjk vagy tmogathatjk. Ne legyen igaza a rmkpeknek: a mindenkori politikai elitek s a politikai trsadalmak kztt nylt politikai hbork tr(het)nek ki. Mg az lenne a jobbik eset, ha ez csak virtulis hbor lenne. m ne felejtsk: a politikai hbork, viszlyok, koniktusok elkerlst vagy tarts kezelst csak a rszvteli demokrcia kirlelt, vgiggondolt bevezetse oldhatja meg. Nincs ms vlasztsi lehetsg.
5

Saj Andrs: Internet-demokrcia? www.beszelo.c3.hu. Hozzfrs: 2007. mrcius 3.

304

A belthat jv titka: a tudat vezrelte (poszt)trsadalom s (poszt)demokrcia

A kzelmlt globlis receptje gy hangzott: adj egy kontinenshez, egy llamhoz vagy egy kzsghez nagyon sok tudst, tedd lehetv a tuds befogadst, s tmogasd az alkalmazst is, s rvidesen megltod, hogy a tuds vezreltre trsadalom, gazdasg s ember csodkat mvel, s eljn a knan. A recept nem rossz. Most tekintsnk el attl, hogy tuds helyett tbbnyire csak informcit, st sokszor csak flinformcit, vagy az j tudsbl pldul csak j technolgit knltak, s mr ezrt is a csodk csak korltozottan s ideiglenesen szlettek. Ugyanakkor voltak kivteles trsgek, kzssgek, ahol a kulturlt gygymdot nemcsak komolyan vettk, hanem hittek is benne, s a gazdasgi-trsadalmi innovci kibontakozott, m a vltozs, a fejleszts, a befektets, az j szemllet egyarnt igen kemny falba tkztt: a szemlyes s kollektv tudatllapotokba. A tuds teht igen fontos inspirl-motivl er s hordozanyag, de nmagban s automatikusan nem oldja meg se a generlis, se a specilis problmkat. Az elmlt kt vtizedben az egyestett zikai mezelmlet kaput nyitott az egyestett tudatmez rtelmezshez. Ha az elmleti zika a kvantum hullmfggvnyek sszekapcsoldst mutatja ki, akkor az egyestett tr- s tridelmletben magyarzatot tallunk a kollektv tudatmez lersra. Az egyestett mezben mindnyjan egyek vagyunk, tudati szinten a trid-fregjratok sszektnek minket. A trsadalmi tudatmez egyarnt lerhat a felh, a kd s az ter metaforval. Sokig a trsadalmi tudatmezt mint egy a loklis vagy nemzeti kzssg feje felett lebeg felht kpzeltk le, amelybe minden egyes ember tudata informcikat kld fel, s amelybl informcikat vesz le. Ksbb egyre jobban rzkeltk, hogy a trsadalmi tudatmez nem valamilyen elklnlt, klsdleges, izollt trmez, gy eltrbe kerlt a kd metafora, amely arrl szlt, mintha az egsz trsadalom s minden egyes ember sr kdszer tudatmezben ltezne, de a kd az emberen bellre nem hatolt be. Vgl a kvantumelmletek elterjedse utn a trsadalmi tudat kifejezsre alkalmasabbnak ltszott egy 305

rgi kategria: az ter, hiszen a kollektv tudat az emberen bell s kvl, a szubatomi szinten s a prhuzamos univerzumok szintjn egyarnt mindent that, mindenhol jelen van teremt erknt s teremtett valsgknt. nmagban a tudatkzpont valsg felismerse sem j. vezredek ta tudjuk, hogy minden egy megfoghatatlan, nehezen mrhet, kiismerhetetlen s kimerthetetlen mezn, tren, energin mlik: a tudaton. s most tekintsnk el attl is, hogy a tudatknt megnevezett valsgot s posztvalsgot sokfle fogalommal prbltk megragadni, s annyi taln mra vglegesen tisztzdott, hogy sem az agy, sem az elme nem keverend ssze a tudattal. Az si tudsok s a modern tudomnyok egyarnt megklnbztetik az ber tudatokat (ber llapot, lom, mlyalvs) s a magasabb tudatllapotokat (tiszta tudat, kozmikus tudat, istentudat, egysgtudat). A dilemma az, hogy a trsadalmi (vagy kollektv, vagy kzssgi) tudatllapotoknak milyen stcii vannak, s ezek mennyire, hogyan fggnek ssze a szemlyes tudatokkal. Ha az egyni tudatllapotok tbb lpcst testestenek meg, akkor a kollektv tudatllapotok is tbb lpcst feltteleznek. Ezrt beszlhetnk tiszta, kozmikus, isten- s egysgtudat kollektv tudatllapotrl. Az taln teht kiindulpontnak elfogadhat, hogy 1. A kzssgi tudatllapotoknak is van alacsonyabb (ber-norml, alv stb.) s van magasabb (transzcendens?, kozmikus?, spiritulis? stb.) tudatllapota; 2. A kzssgi tudatllapotok tfognak, s megjelentenek kisebbnagyobb trsadalmi-terleti (kzsgi, vrosi, regionlis, nemzeti, eurpai, univerzlis) egysgeket; 3. A pszicholgia, szocilpszicholgia, transzperszonlis pszicholgia rgta tudja, hogy ltezik s intenzven hat a trsadalmi tudattalan (vagy tudatalatti); 4. A kzssgi tudatllapotok noha az egynekben ez ritkn tudatosul ersen meghatrozzk a trsadalmak tagjainak s csoportjainak tudattartalmt, tudatminsgt (Az egynek szemlyes s trsas viselkedst a trsadalmi tudat valsznleg jobban s mlyebben meghatrozza, mint a trsadalmi valsgok rendszere); 5. Ez visszafel is hat: az egynek szemlyes-kzssgi tudatt sszegyjti, sszegzi a trsadalmi tudatok egyszerre horizontlis s hierarchikus hlzata (az egynek tudatnak minden rezdlse, gondolata, gesztusa beivdik, megrzdik a kollektv tudatokban). 306

John Hagelin kvantumzikus6 a megvilgosodott trsadalmak esetben csak kt kollektv tudatllapotot klnbztet meg: a kozmikus tudat s az egysgtudat kollektv tudatllapotot; a kozmikus tudatllapot trsadalom a termszeti trvnyekkel, a vilg intelligencijval van sszhangban, az egysgtudat trsadalom pedig szerinte olyan, mint a zikbl ismert Meissner-eektus, hiszen ekkor minden az egysg oldalrl ltszik, az emberek az egysget l valsgknt lik meg. Ebben a tudatllapotban a nemzet, a trsadalom vdett, megzavarhatatlan, legyzhetetlen. Ez nem ms, mint az egyensly s a rendezettsg llapota. Tmnk szempontjbl teht exponltuk a rgi-j felismerst. Szmos jel s tapasztalat szerint az egynek trsadalmi s llami viselkedst, demokratikus (vagy kevsb demokratikus) magatartst leginkbb sokszor rejtve a trsadalmi/kzssgi tudat hatrozza meg. Marknsabban, gorombbban, mint a legdurvbb trsadalmi helyzet, a korltozott mozgsmez vagy akr a gyenge trsadalmi tuds, a zrt korszellem. Ha ez igaz, mrpedig igaz, akkor jogos az a feltevs, hogy a posztmodern civilizci nem tehet mst, mint jra, de taln magasabb szinten megtanulja a kollektv tudatok teremtst, rendezett ttelt. A tudatkzpont llam s demokrciafelfogs egybknt felttelezi, hogy a keleti kultrk tudatkzpont egyn- s kzssgfelfogst is integrljuk. Mindezek tudatban megfontolt hipotzisknt koncepcit kell alkotnunk arra, hogy a trsadalmi tudat milyen modellel rhat le, s a modell ismeretben ez a kollektv tudat hogyan fejleszthet. Legegyszerbb hipotetikus modelleket tallnunk a kvantumzika, a tridzika, az informcizika, valamint a tudatzika j eredmnyei kztt. Dienes Istvn mrnk-zikus elemzse szerint pldul Roger Penrose7 rbredt arra, hogy egy olyan komplex teret kell megalkotForrs: John Hagelin eladsa a Stratgiakutat Intzet konferencijn, ahol bemutattk a Global Union of Scientists for Peace Achieving National Invinciblity programot (2007. janur 27.). 7 Roger Penrose: The Road to Reality: A Complete Guide to the Laws of The Universe. London, 2004, Jonathan Cape.
6

307

nia, amelyet nullegyenesekbl alkotott elvont kongruencikbl hoz ltre. Ez lenne a kvantumelmlet mgtt meghzd elsdleges tr, az els fotonok ltal ltrehozott tr, amelyben a kvantlt trgrbletnek rtelmet lehetne adni. Ahogyan a krlttnk lv anyag elemi kvantumrszecskkbl pl fel, gy Penrose szerint a vals trid is egy ilyen alapvetbb trbl szletne.
22. bra. Csavart-forg trsadalmi tudatterek modellje

A trsadalmi tudat teht szerintnk az elssleges s komplex tr, st a trid kzvetlenl megnyilvnul tudattere. Nem elgedhetnk meg a korbbi egyszer metaforkkal (felh, tkr, tlcsr stb.), mert a kollektv tudatterek modellje tbbszintes, tbbjratos, csavart, grblt, forg trsadalmi tudattereket felttelez. (Nem feladatunk most, hogy rszletesen bemutassunk egy tfog tudat-trid elmletet.) Mindenesetre a kvetkez vtizedek interdiszciplinris vagy inkbb metaelmleti kutatsnak8 lesz a feladata, hogy egyre pontosabban megalkossa az egyni s kollektv tudatszintek, tudatrendszerek elmlett. Egy ilyen modellben ttelesen meggyelhet s befolysolhat, hogy egy-egy
Varga Csaba (szerk.): Metaelmlet, metaloza. A Stratgiakutat Intzet kiadvnya. 2006.
8

308

vros vagy kontinens mirt s hogyan lphet magasabb kollektv tudatllapotba. A tudatllapot-kzpont demokrciafelfogs jl rzkelteti, hogy az rdekalap, hatalomkzpont politikai valsgok folyamatos viszlya rszben vagy teljesen kvetkezmny, mert a demokrcia aktorai nem vagy nemcsak politikai rdekaktorok, hanem a kollektv tudatllapotok megszemlyesti. A felismers leegyszerstve gy nz ki: egyegy parlamenti vlasztson nemcsak politikai-gazdasgi-trsadalmi rdekcsoportok versengenek, hanem a klnbz trsadalmi tuds- s tudatllapot-csoportok, amelyek egyelre nllan nem szervezdnek meg, de nem knyszerthetk bele a prtalakulatokba, noha olykor szrevtlenl thangoljk a prtviselkedseket. (Ez a lthatatlan folyamat eddig is meghatroz volt, csak az ipari kor rdekviszonyai s korszellem-fggnyei eltakartk a tnyleges trtnseket.) A XXI. szzadban az a civilizci, az a kontinens vagy az az orszg, avagy az a kultra lesz a valban versenykpes s valban sikeres, amely a tudstrsadalom vilgmodelljnak ptst gy folytatja s haladja meg, hogy a felszni, funkcionlis, anyagi-trgyi kzpont kvzi modernizcik utn belekezd a tudatkzpont trsadalom tervezsbe, avagy az j univerzlis vilgllapot ltrehozsba. Ez mr rszben tlnylik a fldi civilizcin, s rszben beljebb nylik a szubatomi szintnl is. Ez szksgkppen vgkpp j tpus llamot s demokrcit hoz. Mr az sem biztos, hogy tovbbra is llamrl s demokrcirl beszlnek majd. Ha vannak is feltevseink minderrl, egyelre belthatatlan, hogy ez a modell mennyire j lesz. Ezrt a jv egyik vezet elmlete a spiritulis (kollektv tudatkzpont, nval-alap, transzcendens szemllet stb.) trsadalom-, demokrcia- s tudomnyelmlet9 lehet. A belthat jv titka: a tudatkzpont poszttrsadalom s posztdemokrcia.
Lsd tbbek kztt: David J. Charmels: Philosophy of Mind. London, 2002, Oxford University Press; Richard L. Amoroso et al. (szerk.): Science and The Primacy of Consciousness, Intimation of a 21st Century Revolution. Orinda, 2000, The Noetic Press; Lszl Ervin (szerk.): A Tudat forradalma. Budapest, 1999, j Paradigma; Varga Csaba (szerk.): Metaelmlet, metaloza. A Stratgiakutat Intzet kiadvnya. 2006; Varga Csaba: A globlokl vilg kultrja. Tr, trsadalom kultra, VII. Kzmveldsi Nyri Egyetem, Szeged, 2006.
9

309

A belthat jvforgatknyvek jellemzi

Eddig is rszben a jvrl beszltnk, m most szeretnnk felvzolni az llam- s demokrciafejlds forgatknyveit. A jv most vgkppen nem a jelen egyenes vonal meghosszabbtsa lesz. A jv elkpeszten sokeslyes, mert a szabad akarat nemcsak az egynnek, hanem az emberisgnek is megadatott. A jv negatv s pozitv rtelemben egyarnt nagyon eltrhet a mg fenntarthat jelentl. A kilengs mindig sokszor kockzatos. Ha a XX. szzad az emberisg taln legocsmnyabb s leggyalzatosabb szzada volt, ebbl nem kvetkezik, hogy a jv nem tehet tl a kt vilghbort produkl kzelmlton. nmagban mr az rizikfaktor, hogy egyetlen nemzet, kontinens vagy kultra sem tudja egyedl megoldani a problmit. Mindenki mindenkinek nagyon rthat, s nagyon hasznlhat. Szintn kiemelt riziktnyez, hogy a fldi civilizci se a rgi, se az j, se majd a mainl is msabb-jabb koniktusait nem tudja a rgi mdon megoldani. nmagban pedig a legnagyobb kockzat az, ha az emberisg klnsen a vezeti s globlisan-loklisan hangad rtelmisgei nem kpesek, nem akarnak j megoldsokat kidolgozni. A jv rkfenje lesz az j elmletek, j hipotzisek, az j tkeressek hinya. Ha az llammal, kzigazgatssal vagy a demokrcival szemben ekkork s ennyire ersek a kihvsok, akkor nzzk meg ttelesen, hogy szlesebb s mlyebb dimenziban, az sszetett globlis-loklis vilgban merre s hogyan folytatdik a vltozs. Tekintsk t, hogy a politikai-trsadalmi mezk fejldsre milyen jvforgatknyvek vannak napirenden. Hova is jutunk el a kvetkez negyed vagy fl vszzadban? A jvforgatknyvek legfontosabb jellemzit mr felsoroltuk az alapfogalmakat bemutat fejezetben. A tuds megerstsnek kedvrt megismteljk a dencit: a jvforgatknyv a jvstratgia megvalstsnak egymstl is eltr alternatvit fogalmazza meg. 311

Az llami jvstratgia egyik lnyege, hogy Magyarorszgon legksbb 2010-ig a kzigazgats minden szintjn, minden intzmnytpusban s legvgl minden magyar teleplsen s trsgben bevezessk az az e-kormnyzst s az e-kzigazgatst. A msik lnyeges elem, hogy a tzes vekben felgyorsuljon a rszvteli e-demokrcia kiplse, s ezzel fokozatosan megteremtdjenek a negyedik kztrsasg felttelei. Komoly realitsa van egy olyan forgatknyvnek is, hogy az ismtld llamszisztma-vlsgok ellenre a szolgltat e-kzigazgats kiplsn tl nem vltozik semmi. m egy olyan ellenttes szcenri is bekvetkezhet, hogy a politikai mez a trsadalmi knyszerek vagy egy j nkntes felvilgosultsg kvetkeztben az llamot s a demokrcit engedi a tuds- s tudatkzpont korszak kvetelmnyei szerint megvltozni. A kezdet sem biztat, sem dinamikus nem volt. A Nemzeti Fejlesztsi Terv els vnek plyzatai segtsgvel mintegy negyven e-kzigazgatsi projekt megvalstsa kezddtt el. 2005-ben j plyzatot nem rtak ki. Mindenesetre flig-meddig remlni lehet, hogy a kzel negyven fejlesztsi projekt tbbsgnek sikeres megvalstsa utn 2006-tl a fejlesztsek folytatdnak. A koncepci azonban vrhatan vltozni fog, az e-kzigazgats egysges (orszgos, regionlis, kistrsgi) rendszere jn vagy jhet ltre. A helyzetkp alapjn a kzptv forgatknyvek 2000-tl vagy 2005tl indulhatnak s a msodik nemzeti fejlesztsi terv vgig, 2013-ig tartanak. Ugyanakkor nem mondhatunk le arrl, hogy legalbb 2020 2030-ig, vagy mg tovbb feltrjuk s felismerjk, hogy milyen alternatvk valsulhatnak meg. Az e-kzigazgats vagy az e-llam forgatknyvei termszetesen a jvkutats s jvtervezs felismersein s logikin alapulnak majd. A tudomnyfejlds elmlt egy-kt vtizedben az gynevezett norml tudomny eljutott a posztnorml tudomny korszakba, s rszben belpett a poszttudomny idszakba. Szakmai ktelessgnk jelezni, hogy az e-kormnyzs s az e-kzigazgatsi forgatknyvek nem lpik t a norml s posztnorml tudomnyok hatrvonalait. Vgl mg egy megjegyzst kell tennnk, hogy ebben a knyvben nem szerepelhetnek az e-kzigazgats tartalmaira is alapveten befolyst gyakorl tuds-jvkpek vagy az j tuds teremtst elrevett tudsforgatknyvek. 312

A hossz tv jvforgatknyvek azonban ms horizontokat, s nagyon ms modelleket knlnak. Ezek nemcsak tlpik a posztnorml tudomny lthatatlann vl hatrait, hanem otthonosan mozognak az j, ma mg elkpzelhetetlen jvvilgban. Az otthonossg egyarnt igaz lehet kegyetlenl negatv s nem kevsb kegyetlen pozitv alternatvkra.

Az sszetett jvforgatknyvek t tpusa

A jvforgatknyvek nem trhetnek ki az sszetettsgek s sszefggsek ell. Nagyon fontos felismers, hogy az e-kzigazgats jvje nem gondolhat vgig izolltan, nem vizsglhat csak kzigazgatsi vagy tgabban, llamfejlesztsi vltozssorozatknt. A mai s a holnapi kzigazgats egyarnt alapveten fgg a gazdasg, a trsadalom vagy a kultra vltozsaitl. Az nkormnyzs s az llamigazgats egyarnt az llampolgr vagy tgabban a civil polgr rdekt szolglja, ezrt a kzigazgats szintn jelents mrtkben fgg az egyes emberek tudstl, tudattl, mentalitstl. A felsorolt fggsgek azonban mg mindig csak az llami s loklis ktdsekre trnek ki, mikzben az j globlis s loklis vilgszerkezet keretei kztt a legkisebb falu nkormnyzst s kzigazgatst is nvekv mrtkben befolysoljk a fldi civilizci s kultra magasabb szintjein vgbemen szntelen talakulsok. Az informcis kor s a tudskor vrhat forgatknyvei a vilgszerkezet klnbz szintjein a kvetkezkppen nz ki: univerzlis s globlis forgatknyvek a XXI. szzad els harmadban; eurpai forgatknyvek 2020-ig vagy mg tovbb; Magyarorszg lehetsges t alternatvja (s pldaknt az els s a msodik nemzeti fejlesztsi terv vzija); magyar rgik szcenrii; teleplsek s kistrsgek jvtjai. Elkpzelhetetlen, hogy brmelyik szinten, brmelyik alternatva ne hatna a globlis, az eurpai vagy a magyar llami kzigazgatsi llapotokra, jvkpekre s fejlesztsi irnyokra. Az j helyzet egyik jellem313

zje egybknt az, hogy a kzigazgats egyes szintjei sem fggetlenek a kzponti llami, st az eurpai, vgl pedig a globlis kzigazgatsi folyamatoktl. Az e-kzigazgats egybknt is a legals szint minden intzmnynek kzvetlenl lehetv teszi, hogy a legmagasabb szint kontinentlis vagy globlis dntshozatalban is megjelenjen szereplknt. Ezrt rviden megprbljuk sszefoglalni, hogy a vilgszerkezet klnbz szintjein milyen vltozssorozatok mehetnek vgbe, s aztn a forgatknyv-elemzsek utn ttekintjk az llami, kzigazgatsi, demokrciafejlesztsi alternatvkat.

Univerzlis forgatknyvek
Az univerzlis forgatknyvek kzl ngy lehetsget emelnk ki: 1. A bels pusztuls, npusztts forgatknyve: a fldi civilizci bels vlsgai (npeseds, eltartkpessg, kolgiai llapot, globlis gazdasg, katonai koniktusok stb.) nemcsak folytatdnak, hanem felersdnek, s alig vagy nehezen kezelhet vlsgsorozatokba mennek t. 2. A kls pusztts, pusztuls szcenrija: a Vilgegyetem, a Tejtgalaxis, a Naprendszer s/vagy a Fld kozmolgiai veszlyeztetettsgnek bekvetkezse. Ezekrl a dimenzikrl mg tl keveset tudunk ahhoz, hogy bekvetkezsk idpontja s mdja megkzelten is elre tudhat legyen. 3. A kls tmogatottsg vagy tmogats forgatknyve: kozmikus s/vagy spiritulis mentvek knlsa a Fldnek. Ms civilizcik ltal nyjtott segtsg vagy brmilyen kls, ma mg ismeretlen informci s tuds befogadsnak lehetsge. 4. A bels megolds, megjuls szcenrii: a kls s bels pusztulsok, puszttsok kivdse, vagy ami mg ennl is tbb, univerzlisan hat megoldsok kidolgozsa s tfog pozitv megoldsok vgigvitele. A jelent lknek egyetlen lehetsge van: nyitottnak maradni, s felttelezni, hogy szmos olyan esemny kvetkezhet be, amire ma senki 314

nem szmt. Miutn ma mg nem beszlhetnk kozmikus kormnyzsrl vagy a vilgegyetemet rint kzigazgatsrl, ltszlag mindssze annyi a feladat, hogy tudomsul vegyk: az univerzlis forgatknyvek hatnak minden llam vagy telepls letre. Egyarnt elkpzelhet az, hogy a kvetkez hsz vagy tven vben semmilyen nagylptk univerzlis hats nem ri a fldi civilizcit, de nem kizrt ennek az ellenkezje sem, ami pedig egyarnt hozhat drmai vagy idelis fordulatot.

Globlis forgatknyvek
A globlis vilgon termszetesen az egsz fldi civilizcit s kultrt rtjk, ezrt csak azok a jvforgatknyvek tekinthetk ide sorolandnak, amelyek vagy az egsz fldi globlis vilgra hatnak, vagy minimum egy kontinensnl nagyobb trsg lett befolysoljk. A mai ismereteink szerint az elssorban az Eurpt rint globlis forgatknyveknek ngy f tpust klnbztetjk meg, ezek a pnzkzpont jkapitalizmus, a posztkapitalizmus, az informcis kor s a tudskor globlis forgatknyvei. A pnzkzpont jkapitalizmus alternatvjba legalbb ht rszforgatknyv tehet be: a globlis gazdasg, a transznacionlis vllalatok trfoglalsa; a kockzatos tmegtrsadalom, az lmnytrsadalom fenntartsa; a vilggazdasg talaktsa j irnytsi rendszerrel; a tartsan szablyozatlan jelenlegi monetarizmus1 folytatdsa; a piacilag s/vagy llamilag szablyozott (s rszben nszablyozsra kpes) monetarizmus; a szimbolikus monetarizmus megersdse; az informcis pnzgazdasg tovbbi szerepnvekedse;

Kiss Endre: Monetarista globalizci s magyar rendszervlts. Budapest, 2002, Ferenczy & Trsa.

315

 a kockzatfokoz jelenlegi vilggazdasg s trsadalom fennmaradsa vagy rszleges vagy teljes buksa; stb. Ez a pnzkzpont jkapitalizmus-modell alapveten a monetris vilgmodell rvnyben maradst foglalja ssze, s egyarnt felttelezi annak fenntarthatsgt s fenntarthatatlansgt.2 Ennek a vilgmodellnek a csdjt az elmlt vtizedekben tbbszr jeleztk elre, de ez eddig nem kvetkezett be. Mindebbl azonban az sem kvetkezik, hogy a monetarizmus-kzpont vilgmodell garantltan fenntarthat lesz, mg akkor sem, ha megjulkpessgt nem becslhetjk le. A posztkapitalizmus alternatvjba legalbb nyolc rszforgatknyv tehet be: a sikeres technolgiai forradalmak folytatdsa; visszatrs a termszetes gazdasgi rendhez; az kolgiai vlsgok okozta globlis vilgvlsgok, fenntarthat fejlds, krnyezetbart vilg; j gazdasg, informcis gazdasg trnyerse; loklis fenntarthat szigetek kialakulsa; trsadalmitke-kzpont, erklcsrzkeny vilgmodell ltrejtte; a globlis jogllam megersdse, tnyleges kiplse; stb. A posztkapitalista alternatva azokat a tovbbfejldsi vagy tovbbi vlsgokat megtestest forgatknyveket tartalmazza, amelyek a klaszszikus ipari kortl az jkapitalizmus alternatvjig eljut tfog kapitalizmusmodellt valamilyen mrtkben, valamilyen irnyban meghaladjk. A kvetkez egy-kt vtizedben szksgkppen mg ugyanilyen forgatknyvek felmerlhetnek vagy rvnyess vlhatnak. Ezeket az alternatvkat sszefoglalan gy jellemezhetnnk, hogy a kapitalizmus reformmegoldsai, avagy olyan jvutak, amelyek ugyan tllpnek a kapitalizmus egy vagy tbb jellemzjn, m ugyanakkor mg benne is maradnak az ipari-kapitalista vilgvalsgban.
A rszletes elemzst lsd Donella Meadows Jorgen Randers Dennis Meadows: A nvekeds hatrai harminc v mltn. Fordtotta Dri Andrea. Budapest, 2005, Kossuth Kiad.
2

316

Az informcis kor alternatvjba legalbb ht rszforgatknyv tehet be: klasszikus informatikai fejlds; j informcis s kommunikcis vilgrend; oktatskzpont trsadalomalternatva; kzvetlen elektronikus demokrcia, avagy kvalitatv demokrcia; hagyomny- s kolgiakzpont informcis trsadalom; mediatizlt kommunikcis trsadalom; hlzati polgr, digitlis polgr; stb. Az informcis kor mr vtizedekkel ezeltt elkezddtt, br a genezis idpontja vltozatlanul vitatott, ugyanakkor egyelre nem rt vget, az pedig nehezen megmondhat, hogy dominnsan mikor is vrhat a befejezdse vagy esetleg rvnytelenn vlsa. Az informcis kor is felfoghat mg gy, mint az jkapitalizmusnak egy sajtos formja, mikzben szmos olyan elemet tartalmaz, amely egy globlis paradigmavltsban is kitntetett szerepet kaphatna. A legegyszerbb jellemzje az, hogy a korszak vezet csereeszkze s egyben szimbluma mr nem a pnz, hanem az informci, amely egyttal elvileg mindenki ltal elrhetv vlik. Nem vgl, de az informcis kor paradigmja vgeknt vagy tllpseknt jhet egy jabb alternatva. A tudskor alternatvjba gy legalbb nyolc rszforgatknyv tehet be: az j tuds talaktja a vilgot; a tuds mindenki ltal elrhet vagy sokak ltal tovbbra is elrhetetlen; a mestersges intelligencia kora; a biolgia s a biotechnolgia j perspektvi s j veszlyei; az emberisg a vilgegyetembe integrldik; a tudstrsadalom alternatvja mint j ltmd; j tpus transzcendencia, a vallsok jjszletse; a tudattrsadalom elksztse; stb. A tudskorral vget r-e a trtnelem? Nyilvnvalan nem. Ami a tvoli jvben sejthet vagy a trendek alapjn felttelezhet, az nma317

gban is szmos alternatva lehet. Vagy ugyanaz az alternatva klnbz nevekkel fedhet le. Vgiggondolt megfontolsok alapjn a tudatkorkategria mellett voksolunk. A tudatkor mint alternatva jelenvalsgknt mg nem ltezik, de jvvalsgknt intenzven krvonalazdik. Nincs arra garancia, hogy a tudskor vagy a tudatkor modellje biztosan bekvetkezik, m annyi bizonyos, hogy pldul a technolgia fejldse s az j tuds szletse feltartztathatatlanul halad elre. A mai s a holnapi globlis vlsgok ezt az alternatvt eltrlhetik vagy ksbbi idszakra tolhatjk, ellenben a tuds szemlyes s trsadalmi tkv alaktsa nem vrathat magra. A tudatkor aligha kpzelhet el anlkl, hogy az llam s az llami intzmnyrendszer gykeresen megvltozzon, ugyanakkor ma a vglegessg tudatval mg nem mondhatjuk ki, hogy a XXI. szzad elejn megszletik a sokfle utpiban elre jelzett j llam vagy inkbb posztllam. Utirat (avagy a Jv Gondolata): nzznk szembe azzal, hogy a Nyugat (az euroatlanti kultra) rtelmetlenl vagy jobb esetben kis haszonnal prblja meg exportlni a kpviseleti demokrcia modelljt. Ez akkor is igaz, ha a Keletnek fontos, hogy megtanuljon s alkalmazzon demokratikus eljrsmdokat, mert ezzel sajt negatv alternatvit zrhatja ki. Nzznk szembe azzal is, hogy a Kelet nem rhat gy le, mintha nem lenne demokrciahagyomnya s -gyakorlata. A vdikus kultrban igen magas rang llamelmletet fogalmaztak meg s alkalmaztak vezredeken keresztl.3 Tegyk fel ltalnosabban a krdst: miben klnbzik, miben hasonlt a Nyugat s a Kelet trsadalomirnytsi-dntshozatali kultrja s rendszere? 1. A Nyugat politikai-trsadalmi demokrciamodellt fejlesztett ki, amely alapveten a kls valsg irnytsra, problmakezelsre jtt ltre; racionlis, intzmnyi, alkotmnyos demokrcia;4
3 A hres vdikus m cme: Manusmti. Szerkesztette s a bevezett rta: R. N. Sharma, megjelent j-Delhiben. 4 rdemes meggyelni, hogy a fejlett vilg mennyire nem tud mit mondani, s menynyire nem rti a helyzetet sem. Az llam megriz egy lnyegbevg funkcit, amiben nem helyettestheti semmilyen transznacionlis tnyez: az az egyetlen hatalomforrs marad, amely kpes kiknyszerteni a jogszablyok betartst. m a hatalomnak

318

2. A Kelet nem politikai-trsadalmi, hanem alapveten szakrlis rendvagy tudatalap demokrcia, amely elszr a bels valsg (az egynen belli vilg) kormnyzst vgzi el, s ennek eredmnyeknt a magas tudatllapot egynek irnytjk nmagukat s vilgukat. A legidelisabb univerzlis s globlis forgatknyv az lenne, ha nem egyszeren a kt kultra klcsnsen hatna egymsra, hanem a kt demokrciamodell egyestse megtrtnhetne, s ez lenne a fldi civilizci ltalnos modellje. A Nyugat egyelre s taln szerencsre nem hozta ltre a vilgkormnyt, m Keleten (Indiban) ltrejtt a tudat-vilgkormnyzs kzpontja. Lm, a tvlatok kinyltak vagy kinylhatnak, vrjuk bkben a fejlemnyeket. Bvtett lbjegyzet: Mi is a tudatalap kormnyzs? me egy lehetsg erre: A vdikus kormnyzs legfontosabb megltsa a tudat szervezerejnek felismerse, s ennek a szervezernek a Teremts minden szintjn trtn beazonostsa. Ennek rtelmben a Vilgegyetem minden szintjn meggyelhet szervezdsek, legyenek azok anyagi, l s trsadalmiak, valjban a tudat szervezerejnek kifejezdsei, vagyis a szervezdst elindt, fenntart, majd megszntet kpessg a tudat erejben szunnyad. Tmren gy is mondhatjuk, hogy a trsadalom mozgst, s ezzel egytt a kormnyzs minsgt a nemzet kollektv tudata befolysolja s irnytja. A trsadalom, akrcsak minden ms a Teremtsben, egy koncepci, amely a trsadalmat ltrehoz s alkot egynek tudatban szletik meg, vagyis ltezse s fennmaradsa is ennek a tudatossgnak a fggvnye. A legjabb kutatsok rtelmben a tudatmez a zika ltal jelenleg kutatott, gynevezett egyestett mezvel hozhat prhuzamba, amely a teremtst kormnyz sszes termszeti trvny egysges otthona, ami gy tudomnyosan is megmagyarzn a tiszta tudatban megjelen maximlis szervezer megjelenst, hisz a termszeti trvnyek valjban a szervezer clirnyos kifejezdsei. Ezen eredmnyek s ismeretek gyakorlati alkalmazsa
ahhoz, hogy hatkony legyen, legitimnek kell lennie; a tarts legitimits pedig a jelenleginl sokkal magasabb fok, orszgokon tvel intzmnyeslst felttelez. Lsd Francis Fukuyama: Amerika vlaszton. Demokrca, hatalom s a neokonzervatv rksg. Fordtotta Tomori Gbor. Budapest, 2006, Szzadvg. p. 22.

319

lt most testet Maharishi Mahesh Yogi azon trekvsben, hogy olyan kisebb vrosokat ptettek, amelyekkel biztostjk a nagy meditl csoportok folyamatos fenntartst. A cl az, hogy a csoport ltszma elrje az 50 ezer ft, ami tszrse annak, amely az egsz emberisg kollektv tudatban a rendsugrzs megjelenshez szksges. A tudatalap vilgkormnyzs kzpontja India kzepn lesz. Az j vros neve: Brahmasztan. Az plet neve: a fldi mret Rm Rdzs kapitliuma, mellette lesz a 16 ezer panditnak (vdikus tudsnak) folyamatosan helyet ad falu. Mr most nyolcezer pandit naponta vgzi a Rudra Bisheket, akik a kollektv tudatban a tudat kiegyenslyoz csendrtkt eleventik fel vdikus mantrk hangrezgsei formjban, s ezt mindennap ciklikusan kzel szz orszgnak elvgzik. Az plet felavatsa 2007-ben, jlius kzepn, teliholdnl trtnik majd, amikor is a kapitliumban elfoglaljk szkhelyeiket a Maharashi ltal kikpzett rdzsk. Ez a tudatalap szakrlis kormnyzs jbli feleleventse a vdikus tudomny ltal.5

Nemzeti forgatknyvek
Ha az j globlis s loklis vilgrendet vizsgljuk, akkor ebben a szerkezetben a kzps szint (a nemzetek s a nemzetllamok szintje) j szerepbe emelkedett. Ennek a lnyege nagyjbl az, hogy a nemzet s az llam felfel, egyfell beemel az univerzlis s globlis tridbe, msfell pedig vdfalat pt ki az univerzlis-globlis szint negatv hatsaival szemben; tovbb a nemzetllam lefel, egyfell integrlja s tmogatja a loklis szintek trekvseit s fejldsi akaratait, msfell tudomsul veszi, hogy a loklis szinteknek vdfalakat kell ptenik a nemzeti-llami szint tlkapsaival vagy tlzott befolysaival szemben. A nemzeti forgatknyvek Magyarorszgra vonatkoztatva a kvetkez legalbb tz kiemelt jellemvonst mutatnak fel, amelyek egyttal eltr alternatvk:
5

Dienes Istvn: Tudatalap vilgkormnyzs Indiban. Kzirat. 2007.

320

a) A npessgfogys s regeds miatt fokozatosan minl tbb magyar tteleptse az orszghatron bellre. b) s/vagy: a npessgfogys s regeds miatt tbb milli nem magyar llampolgr meghvsa Magyarorszgra. c) A gazdasgi nemzet jrateremtse, elssorban az informcis kor eszkzeivel; ennek rdekben a gazdasg fejlesztsbe j szellemi, trsadalmi s spiritulis6 erforrsokat s mdszereket von be. d) llamkzpont nemzet helyett vgleg a nyelvi-kulturlis, avagy a tudsnemzet ltrehozsa; ez vltozatlanul tnylik a jelenlegi orszghatrokon. e) Vagy: a Trianon eltti nemzetllam fldrajzi sztszakadsa utn a nemzet lelki-szellemi kzssgknt is vgleg sztszakad. f ) A nemzeti kohzi s identits fokozatos s vglegesnek ltsz megsznse vagy intenzv jjszletse. g) Optimlis esetben: az Eurpai Uniban Magyarorszg megrzi autonmijt s kultrjt, st a globlis vilgban szles krben ismertt vlik vagy az j globlis s loklis viszonyok kzepette tven-szz v alatt elveszti nemzeti-kulturlis arculatt, vagy az Eurpai Uni keretei kztt lejtszdik a bks, kvzi nemzetegyests, m ebbl hossz tvon is kimaradnak fontos nemzetrszek. h) Egy ers eurpai egyeslt llamokban a magyar nemzetllam helyett regionlis llam alakul ki. A spiritulis-szakrlis nemzet ltrejn, az univerzlis magyar hagyomnyok fellednek s koncentrldnak stb. Ha teht a nemzet vagy az llam, mg pontosabban, a mi esetnkben a magyar nemzet s llam jvlehetsgeit kutatjuk, akkor a felsorolt jellemzket kivtel nlkl gyelembe kell vennnk, attl fggetlenl, hogy melyik rvnyeslsnek mennyi eslyt adunk. Ha a felsorolt s a fel nem sorolt jellemzket egyarnt szemmel tartva Magyarorszg jvjt, mintegy hszves tvlatban vgiggondoljuk, akkor legalbb t forgatknyvet fedezhetnk fel: 1. fekete (vilgvge) alternatva;

Lszl Andrs: Spiritulis gazda(g)sg. Lsd a Stratgiai Kutatintzet kiadvnyt: Metaelmlet, metaloza. 199.

321

2. a sttszrke (csendes almerls) forgatknyve; 3. vilgosszrke (libikka) alternatva; 4. kk (informcis s/vagy tudstrsadalom) forgatknyve; 5. fehr (egysgteremt nemzet) alternatvja. Mind az t magyar forgatknyvben egymstl is sokban klnbz llam-, kzigazgats- s demokrciamodell kpzelhet el. A vilgvge forgatknyv jellemzi: a) Az jkapitalizmus rszlegesen vagy egszben csdbe jut. b) Magyarorszg belesodrdik a soha nem ltott mret pnzgyi vilgvlsgba. c) A globlis s/vagy regionlis kolgiai katasztrfk elrnek minket. d) Az Eurpai Uni rszben vagy teljes egszben sztesik, Eurpban elszaporodnak a regionlis hbork s terrortmadsok. e) Magyarorszg nem vonhatja ki magt az informcis puha vilgdiktatra hatsai all. f ) Magyarorszgon folytatdik, st felgyorsul a radiklis npessgfogys s regeds stb. A felsorakoztatott negatv szcenrik mindegyike Magyarorszgon szimbolikusan s valsgosan is vilgvgt vagy vilgvge tpus helyzeteket teremtene. Ezeket a jellemzket elszr 1998-ban fogalmaztuk meg, s akkor mg senki nem tartotta valsznnek, hogy Eurpt globlis kolgiai katasztrfa vagy terrortmads rheti. Ezrt nem szabad lebecslni ezeket az ijeszt vagy csak flelmetes jvplykat. Az almerls-szcenri jellemzi: a) A pnzkzpont kapitalizmus vlsgai nehezen kezelhetk. b) A posztkapitalista reformok elmaradnak, vagy nem kvetkeznek be a fejlett vilgban sem. c) A nemzeti jvedelemtermels ismtlden nem haladja meg a kt szzalkot s Magyarorszg tartsan versenykptelenn vlik. d) Nem integrldunk be a globlis informcis korba, csak jlrosszul lpst tartunk az infokommunikcis technolgik elterjesztsben. e) Rszleges visszatrs a klasszikus nemzetgazdasghoz vagy a szocialista llamostott gazdasghoz.

322

f ) A magyar gazdasg s trsadalom egy nem vrt koniktusban korltozottan felmondja a meglv ratlan trsadalmi egyezsgeket stb. Az almerls-forgatknyv azokat a dimenzikat s trendeket nevezi meg, amelyek Magyarorszg almerlst okozhatjk. Ezek mindegyike nmagban is egytt jrhat idleges vagy tarts zuhanssal, de kt-hrom vlsgfolyamat sszekapcsoldsa akr vilgvgellapotot s -hangulatot vltana ki. Az sem kizrt azonban, hogy ezek a veszlyes alternatvk csak kiss rvnyeslnek, m ebben az esetben is Magyarorszg szp lassan lejjebb csszna a vilg fejlettsgi rangltrin. A libikka-szcenri okai lehetnek: a) Magyarorszg folyamatosan bukdcsol a vilggazdasg rvnyei kztt. b) Az jkapitalizmus, a posztkapitalizmus, az informcis kor egyarnt nem teremt tarts fenntarthat trsadalmi s gazdasgi fejldst. c) Az sszetett magyar szerkezetben mg komoly funkcikat betlt posztfeudlis, posztszocialista s klasszikus kapitalista magyar gazdasgot ismtld vlsgok sjtjk. d) Az eurpai informcis trsadalomba felemsan s korltozottan integrldunk, s az eurpai informcis trsadalom fejldse is akadozik. e) A politikai, a gazdasgi s a kommunikcis vezet ercsoportok sem kln, sem egyttesen nem kpesek Magyarorszgot lehetleg szervesen modernizlni. f ) A tuds- s bizalomkzpont trsadalomszervezs elmarad, vagy csak tredkesen megy vgbe. g) Az egyni s csoportos innovcikat s kreativitsokat a fennll hatalmi s kulturlis rendszer elfojtja vagy kiszortja stb. Az elmlt tz vben ms s ms dominns elemekkel ez a libikka-forgatknyv jellemzi Magyarorszgot. Ez akkor is gy van, ha azrt ez egytt jrt kisebb-nagyobb tmeneti nvekedsekkel s emelkedsekkel. Ha a magyar valsgban ma krbetekintnk, nehz felttelezni, hogy a libikka-forgatknyv a kvetkez t vben rvnytelenn vlhatna. A libikka jelz azt jelenti, hogy egyszer lent, msszor fent 323

 ennek pozitv vltozata az, hogy hol kicsit lent, hol kicsit jobban fent s a nagyon vonz llapota az, ha a libikknak az a vge, amelyen Magyarorszg egy tves gyerekknt cscsl, kitartan s kicsit magasabban megllapodik. Ha ezt a vzit vgiggondoljuk, feltehet, hogy nincs okunk a lelkesedsre: Magyarorszgot ugyan nem rte el semmilyen vilgvge-szcenri, s tartsan nem haladunk lefel s visszafel, m az tt elrelps racionlis mozgsplyja mintha messze lenne tlnk. A tudstrsadalom-alternatva fontosabb jellemzi lehetnek: a) A tzes vek kzepre-vgre ltrejn az eurpai tudstrsadalom, s az Eurpai Uni rszlegesen behozza htrnyt a kontinensek kztti vilgversenyben. b) Egy ilyen eurpai ertrben Magyarorszg az eurpai tudstrsadalom egyik kreatv nemzetv s llamv fejldik, s belp a fejlett tudskzpont orszgok csoportjba. c) Ha az Eurpai Uniban ksik vagy alacsony szinten sikerl a tudstrsadalom kiptse, Magyarorszg akkor is dinamikusan felzrkzhat, vagy mg inkbb lemaradhat az eurpai llamok kztt is. d) A magyar tudsalap (innovcis, kutats-fejleszts orientlt) gazdasg s trsadalom a tzes vek kzepig nagyrsz sikeresen ltrejn. e) A globlis s az eurpai tudspiacon a magyar tudsipar nemcsak megtartja, hanem nveli is jelenlegi pozciit, s a fejlett vilg egyik nemzeti tudskzpontja lesz. f ) Az eurpai trendeket megvalstva vagy akr tlhaladva is intenzven vgrehajtja az e-kormnyzs s a kzigazgats minden szintjn az e-kzigazgats programjt, belertve a regionlis kzigazgats s digitlis kzigazgats ltrehozst. g) A tudstrsadalom-alternatva rszleges megvalstsval a magyar trsadalomban cskkenti a trsadalmi, a szellemi s a tudati eslyklnbsgeket stb. A tudstrsadalom-modell Magyarorszgnak vagy tgabban a magyar nemzetnek meglehetsen pozitv alternatvt knlhat, m ennek nagyon kemny felttelei vannak. Egyrszt az j tpus globlis s loklis vilgban a tudstrsadalom modell aligha lehet izollt, befel 324

fordul, gy jelents mrtkben fgg az eurpai kontinens ilyen irny fejlettsgtl. Msrszt hasonl mrtkben fgg a hrom-ngy parlamenti cikluson t hzd kormnyzati teljestmnytl s a magyar trsadalom tudati s cselekvsi llapottl. Tovbb az sem felejthet el, hogy a tudstrsadalom-modell egyarnt megvalsthat alacsony-, kzepes- vagy magas sznvonalon, s gy, ehhez mrten nagyon eltr minsg eredmnyeket produklhat. Az egysgtrsadalom (vagy tudatkzpont trsadalom) szcenrijnak kivlt okai lehetnek: a) A kvetkez harminc vben az informcis s tudstrsadalom egyszerre globlis s regionlis koniktusai magas szinten kezelhetk maradnak. b) A fldi, s klnsen az eurpai civilizci legalbb rszben vagy esetleg egszen tbb-kevsb megoldja az alapvet kolgiai, energiagyi, npesedsi, pnzgyi (stb.) problmit. c) Ha ezeket a felsorolt koniktusokat s vilgproblmkat nem tudja kellen kezelni, akkor ez az univerzlis mkdsi krzis kiknyszerti azt a minden eddigi korszakot is jelentsen meghalad j vilgrendet, amelyet elzetesen egysgteremt korszaknak hvhatunk. d) Ennek azonban kiemelt felttele, hogy az emberisg tbbsge eljusson a tudskzpont letvitelhez, s rgi-j tudst alkalmazni tudja a szemlyes letben s a kollektv problmakezelsben. e) Az egysgtrsadalom szellemi felttele, hogy a szzad kzepig ltrejn s elterjed az egyestett termszettrsadalom s vallselmletek, avagy az j gondolkods, az j paradigmk, az j lozk korszaka. f ) A civilizci megersdve a jelen s a kzeljv vilgvlsgaiban, folytatja a tuds vezrelte s tudatkzpont vilgmodell kiptst, ami elvezethet a XXI. szzad msodik felben az egysgteremt korhoz, amely egybknt azonos lehet a tudatalap trsadalom modelljvel stb. Termszetesen senki nem tudhatja, s senki nem garantlhatja, hogy a fldi civilizci s kultra valban eljut egy kls s bels egysget teremt korszakhoz. Az egysgteremt koralternatva megfogalmazsa csupn azt a clt szolglja, hogy az emberisg ezen bell Eurpa s ezen bell Magyarorszg kezdje el a maga valban hossz tv, az j 325

szzad vgig elretekint jvkpt megfogalmazni, mert e nlkl a tvlatos koncepci s vzi nlkl egy-kt vtizedre sem lehet tervezni. Az egysgteremt kor (vagy tudat vezrelte kor) mr univerzlis alternatva, amely azonban a legkisebb teleplsre is vonatkozik. Ennek a jvvzinak a keretben kidolgozhat s denilhat az llam- s kzigazgats-fejleszts perspektvja, anlkl, hogy tlzott illzikat tpllnnk, s anlkl, hogy a jvflelmek tompv s tehetetlenn tennnek bennnket. Ha globlis szintn elkpzelhet a kollektv tudat vezrelte kormnyzs, akkor felvethet az is, hogy ugyanez egy nemzet, mondjuk a magyar nemzet esetben is lehetsges. Ha a kollektv tudatmez lerhat a zika egyestett mezelmletvel, akkor elbb-utbb megfogalmazhatk azok a rgi-j tudatllapot-fejleszt (s nem manipull) technikk, amelyekkel a trsadalom tudatszintje emelhet. Ehhez szmos tudomnyg (az shagyomny-kutatstl a szocilpszicholgiig, az elmes tudatkutatstl a interperszonlis pszicholgiig, a mdiakutatstl a jvkutatsig) j tudsa mr rgta elrhet. A politika s llek, polisz s tudat, demokrcia s erklcs sszefggse rgta ismert. A polisz nagy, lthat kpnek elnye, hogy a llek lthatatlan tendenciit s erit kls trsadalmi rendek s osztlyok alakjban mutatja meg. A nagy kp vilgossgot visz abba, ami bell van, s megmutatja a belsben is egymssal ellenttben s feszltsgben, az egsz feletti uralomrt harcban ll mozzanatok sokasgt ha a llek gondozsa s a benne tevkeny erklcsi megpillants rvn lehetsges j let, akkor az j polisznak is lehetsgesnek kell lennie. Arrl van sz, hogy a llek gondozsnak ez az alapvet megpillantsa megfordtva a kzssg is rvetljn; ez az igazsgossg s a nevels llamnak a megkonstrulsa. Az igazsgos llek szerkezete egy ilyen llamban a trsadalmi rendek s osztlyok szerkezeteknt vlik lthatv, ahol a felelssg csak a megpillantssal trdik s nem rkl gazdagsgot, amelynek folyamatos nvekedst is fkezik, s az egszre val tekintettel megelgszik szegnyebb javakkal is, ahol teht a felelssg uralma a vgynak ebben az analgijban is rzkelhet; ahol a hatalom sohasem ntrvny s nmagn nyugv, hanem azltal, hogy a legmagasabb rend megpillantsra alapozott s ellenrztt, kpes 326

kzvetteni mindkt szlssg kztt.7 A magyar nemzet j terve nem lehet ms, mint folytatva az elbbi analgit egy j polisz vzija, m az j polisz csak kivetlse a kollektv lleknek/tudatnak. Minden valdi vltozsnak gy elbb a kollektv tudatban kell vgbemennie. Ennek rdekben egybknt rdemes lenne feltrni, s rtelmezni, hogy a rgi krnikk, igazmondsok, legendk s ms beszmolk milyen si demokratikus szablyokat s milyen dntsi eljrsokat alkalmaztak, hogy egyltaln jussunk el oda, hogy miknt minsthetjk s hasznostjuk a honfoglalsok eltti s utni llamvezetsi elveket s mdszereket.

Loklis szcenrik
Az j globlis-loklis rend egyik dominns plusa a lokalits, amely nem egyb, mint a nemzetllam alatti szintek egyttese: rgi, megye, kistrsg, telepls. Ha az ezredfordult kvet idszakban a globalizci mellett a lokalizci jut kiemelt szerephez, akkor termszetesen a jvkpen bell a loklis szcenrik is nagyon fontoss vlnak. A kvetkez tz vben vrhat, hogy Magyarorszgon a loklis trsgek (leegyszerstve a 7 rgi s a 166 kistrsg) nllsga kiplhet, s ezzel prhuzamosan nirnyt, nszervez kapacitsa jelentsen javul. A loklis trsgek-vilgok legalbb annyira dierenciltak s sokflk, mint a globlis vilg uralkod vagy alvetett llamcsoportjai. Jelen keretek kztt most szksgkppen csak a Magyarorszgon belli loklis egysgek jvkpt sszestjk. A magyar lokalitsok sszefoglal jellemzi a hszas vek vgig: A termszeti, trgyi s gazdasgi trsadalmi hagyomnyok alapjn vglegesen kialakulnak a magyar regionlis egysgek.

Jan Patoka: Eurpa s az Eurpa utni kor. Fordtotta Nmeth Istvn. BudapestPozsony, 2001, Kalligram. 99100.

327

 Idelis esetben a kialakult trsadalmi s kulturlis egysgek alapjn hossz tvra megszletik (minimum hrom, maximum ht) nkormnyzati rgi. Minden rgiban felgyorsul az intelligens civil trsadalom megersdse s szles kr intzmnyestse. Az intelligens civil trsadalom hathats rszvtelvel s kontrolljval stabilizldik a loklis tudsalap gazdasg, s fokozatosan, az eddiginl nagyobb mrtkben integrldik az eurpai s a globlis gazdasgba. A kzponti-llami tmogats s a regionlis trsadalom egyttmkdsnek eredmnyekppen a loklis kultrk (mint a nemzeti kultra alapegysgei) nemcsak megtartjk, hanem erstik is sajt arcukat s identitsukat. A regionlis szinteken bell, avagy a lokalits alsbb szintjein hasonl tartalm fejlds megy vgbe, ami azt jeleni, hogy a hangsly most mr nem a megyre, hanem a kistrsgre s a nagyobb teleplsekre kerl, ugyanakkor a legkisebb telepls sem kerl megoldhatatlan, vert helyzetbe. A trsgi fejlesztsben egyre inkbb tmogatsi prioritsokhoz jutnak a gazdasgi vagy kzigazgatsi fejlesztsek mellett az letforma-letminsg fejlesztsek stb. Ez a jvkp abbl a felttelezsbl indul ki, hogy a lokalitsok fejlesztse nemcsak lehetsges, hanem szksgszer is. A kiindulpont relis alternatvnak tekinti, hogy a lokalitsok szerepnek erstse nem csupn eurpai vagy magyar llami rdek, s ezrt a rgik-kistrsgek polgrai s civil szervezdsei tmogatjk ennek a programnak a vgigvitelt. Ebbl azonban nem kvetkezik az, hogy a nemzetllam elveszten jelentsgt, funkcijt vagy becslett. Az j globalizcit s lokalizcit valban jellemzi az, hogy a nemzetllamot szubsztancilisan s funkcionlisan fellrl a globalizci, alulrl pedig a lokalizci gyengti s sztbontja, m ellenttes folyamat is vrhatan vgbemegy az Eurpai Uni tagllamaiban, az j vilgrendben az llami s loklis szint egyarnt j szerepekhez s kompetencikhoz jut. Ebbl a vltozssorozatbl a lokalizci szmra az a lnyeges, hogy a korbbinl 328

nagyobb autonmihoz s szerephez jut, m ennek az j nllsgnak s akaratkifejtsnek szksge van egy llami vdernyre. A magyar loklis trsgek-vilgok jellemz szcenrii a kvetkez hsz vre: Elszenveds-szcenri: a hol dinamikus, hol mr agresszv univerzlis-globlis forgatknyvek kivdhetetlenek, s a loklis trsgek csak elszenvedik a mindent that vltozsokat. Csatlakozs az llovasokhoz forgatknyv: az eurpai s az llami tmogatsok j hasznostsval a magyar loklis trsgek mindegyike vagy tbbsge a legjobb eurpai lokalitsok kz kerl. Loklis kzpont, j tpus nemzeti szcenri: a Krpt-medencben orszghatrokon tnylva a magyar loklis trsgek s teleplsek sszefognak a tudstrsadalom-modell ltrehozsa rdekben. Bels sztszakads forgatknyve: a hazai lokalitsok tekintetben (rgik kztt s rgikon bell) a jelenleginl is nagyobb mrtkben trsgi s trsadalmi klnbsgek s ellenrdekeltsgek szilrdulnak meg. Kzp-Eurpa a jv szigete szcenri: attl fggetlenl, hogy az Eurpai Uni vlsgban van vagy intenzven fejldik, Kzp-Eurpa s ezen bell Magyarorszg mintegy a jv egyik lehetsges szigetcsoportjaknt a fenntarthat fejlds innovatv, tudsalap nagyrgijv szervezdik stb. A loklis szcenrikat azrt vzoltuk fel rviden, mert ezzel is jelezni akartuk, hogy egy lokalitsbart univerzlis-globlis vilgban is a loklis szcenrik nagyon klnbz mdon mehetnek vgbe. A felsorolt t forgatknyv nem merti ki a szcenrikszletet, m annyit mindenkppen jelez, hogy mg j globlis felttelek kztt is bels akarat s tudatossg nlkl nagyon eltr eredmnyhez, gy pldul tarts sztszakadshoz vezet. Ha azonban kontinentlis s magyar llami szinten is jl sfrkodunk a loklis szndkokkal s felelssgekkel, a Krpt-medencben mr akr a tzes vek vgre egy igen fejlett lokalitshlzat ltrejttvel szmolhatunk. Ez a knyv rszletesen bemutatta az egyik lehetsges jvvzit, az abai modellt. Ehhez most csak annyit tesznk hozz, hogy Abn 2005-ben elindult a helyi felnttkpzsi civil egyetem, amelynek els 329

eladsn a hallgatk megalkottk s megneveztk az abai kollektv tudatot. (Szimbolikus neve: Abafalvi Abasra.) Az abai demokrciafejlesztsi modellksrlet eddigi tapasztalata azt zeni, hogy loklisszinten a kollektv tudat felfedezse s rendezett ttele taln a legknnyebben indulhat el.

A forgatknyvek megvalstsi eslyei

Az elzekben felsoroltuk a lehetsges globlis, nemzeti s loklis vltozsokat s ezek forgatknyveit. Igyekeztnk azt elkerlni, hogy a gondolkods igenre s nemre egyszersdjn, prbltuk minden lehetsges helyen jelezni, hogy nem lehet negatv vagy pozitv szcenrikban gondolkodni. Ha elfogadjuk, hogy tbb jelen s tbb jv van, akkor mr ennyibl is kvetkezik, hogy szmos j, jobb vagy kevsb rossz s erteljesen rossz alternatva trhat fl. Az elemzsnek az is nehzsget okoz, hogy nem tehetjk meg azt, hogy csak Magyarorszgban s ennek jvjben gondolkodjunk, miutn az j vilgrendben a vltozsok egymssal prhuzamosan (egyms lehetsgeit javtva vagy rontva) mennek vgbe a globlis, az llami s a loklis szinteken. Elszr igyekezznk a vizsglat trgyv tenni, hogy Magyarorszgnak milyenek lehetnek az eslyei, attl fggen, hogy kedvezek vagy nem kedvezek az univerzlis, globlis s kontinentlis folyamatok. Nzzk elszr azt az esetet, ha ennek a kls ertrnek a vltozsai nem kedvezek: a) Ha a globlis s az eurpai helyzet vlsgoktl terhelt, a vilggazdasg s vilgtrsadalom llapota pedig koniktusokkal teli, akkor Magyarorszg egyik lehetsge az, hogy tehetetlenl csszik visszafel a globlis fejlettsgi lejtkn. b) Ennl mg rosszabb forgatknyv is elkpzelhet, ha Magyarorszg a nem kedvez eslyeket felnagytja, eltlozza, flelem ltal vezrelt lesz, mert ebben az esetben a buks eslye tbbszrss vlik. c) A harmadik szcenri azt a felttelezst kpviseli, hogy Magyarorszg az eurpai llamokkal kzsen megprbl vdekezni a vlsgok 330

elhrtsa rdekben, de ez az egyttes vdekezs hatstalan, vagy csak nagyon szerny eredmnyt hoz. d) Az ezzel ellenttes forgatknyv azt tartalmazza, hogy az Eurpai Uni s Magyarorszg egyrszt jl s hatsosan vdekezik a vilgvlsgok elhrtsban, msrszt ebbl a sikeres koniktuskezelsbl Magyarorszg komolyan kiveszi a rszt. e) Magyarorszg nmagban vagy cselekvkpes partnereivel (nem az Uni minden llamval) sszefog, s kisebb-nagyobb mrtkig len jr a kedveztlen jelensgek s kvetkezmnyeik elhrtsban. Nzzk msodszor azt, hogy mi s hogyan trtnhet abban az esetben, ha a globlis s kontinentlis eslyek Magyarorszg szmra is kedvezek lesznek: 1. Az els forgatknyv mg mindig lehangol s tehetetlensgre utal, mert egyltaln nem kizrt, hogy Magyarorszg pontosabban a hangad magyar uralkod csoportok nem vagy csak alig rtik meg s ezrt nem kvetik a kls ertrben knlkoz mozgsplykat. 2. nll szcenri lehet az, hogy Magyarorszg mindegy milyen okbl noman elutastja a kedvez vagy flig-meddig kedvez eslyeket. 3. Nagy gyakorlatunk van mr abban, hogy hsges vazallusknt alkalmazkodjunk a krnyezetnkben lv nagyhatalmakhoz, gy mindig fenyeget minket az a veszly, hogy elvesznk az res, formlis alkalmazkodsban. 4. A bels sztesettsg vagy a szoksos bels szthzsok miatt a magyar politika (ide rtve a gazdasgot s a trsadalmat is) nem kpes tbbre, mint az eslyek alacsony szint kihasznlsra. 5. Magyarorszg az Eurpai Uniban s a globlis vilgban mintegy j tanulknt folyamatosan jl felel, s ezzel a magatartssal a kls ertr kedvez lehetsgeit gyesen s sikeresen kihasznlja. 6. Az idelis forgatknyv az lenne, hogy Magyarorszg s ezen bell az sszes rgi a kedvez eslyekkel szuvern mdon lne, st jl eligazodna a konkrt lehetsgek kztt is, s gy akr az eslyeken tlhalad teljestmnyt rne el. A kedvez s nem kedvez globlis s kontinentlis vltozsokra reagl forgatknyvek mint az lthat volt nagyon eltr magyar llami vlaszalternatvkat fogalmaznak meg. A kls ertr nmag331

ban semmit nem dnt el, mert legalbb ilyen fontos a Magyarorszgon belli felkszltsg s vlaszadsi magatarts. Ezrt ennek a felismersnek a tudatban mg azt is tekintsk t, mi van akkor, ha nem a kls ertr feltteleibl, hanem a magyarsg bels szndkaibl indulunk ki, mikzben mg azt is felttelezzk, hogy a magyar trsadalom s politikai-gazdasgi elitje valamilyen mrtkben azonosul az elvrhat cselekvsi lehetsggel. Els alternatva: a magyar trsadalomban mindenki akarata egysgesen s egyidejleg nem vrhat el, ezrt olyan forgatknyv mg elmletileg sem kpzelhet el, hogy egy orszg vagy egy llam egyhanglag fellp egy szmra elfogadott jvkpcsoport mellett. Msodik alternatva: a tegnapi s a mai megosztottsgok miatt hossz ideig csak egy kisebbsg egysges s egyidej akarata az elrhet relis lehetsg, m mr ebben az esetben is remny van arra, hogy a magyarsg kisebbsge tudatosan akarja pldul a tudstrsadalmi jvt. Harmadik alternatva: nem kizrt azonban az sem, hogy a tbbsg akarata s/vagy koncepcija ellenre a kisebbsg nemzeti-trsadalmi programkifejezse s rvnyestse jrszt vagy teljesen remnytelen, ezrt csak az j jvkp rszleges, tredkes valra vltsa lehet a kzvetlen cl. Negyedik alternatva: a nem elg fejlett nemzeti civil trsadalom hinya miatt egyelre vltozatlanul a magyarsgot kifel s befel egyarnt kpvisel politikai, trsadalmi s gazdasgi elit van kulcsszerepben. m egyelre mg nem tapasztalhatunk olyan tfog, prtok fltti politikai s trsadalmi akaratot, amely egyenl lenne az (j tudat) j jv mell llssal. tdik alternatva: ha a szzad kzepig a vezet j alternatvkat a hagyomnyos politika nem vagy nem elgg kpviseli, akkor a politiktl rszben fggetlen trsadalmi, szellemi s spiritulis akaratkifejezds megszervezse vlik f feladatt. Hatodik alternatva: ha mr a magyarsg kisebbsge rszben tudatosan akarja az j vilgot, mert megrtette s tmogatja az j alternatvt, s ezzel prhuzamosan a tbbsgi rdek- s rtkcsoportok nem llta332

nak thghatatlan akadlyokat, tovbb a kisebbsg szndkt s programjt az univerzlis s kontinentlis jvalternatva ersti, akkor Az elbbi mondatot nem kellett befejeznnk, de taln sokak szmra nyilvnval, hogy a kls s bels felttelek kedvezre vltsval Magyarorszg kt-hrom vtizeden bell kzel kerlhetne az idelisnak tartott clok megvalstshoz. Termszetesen nemcsak a kedveztlen, hanem a kedvez forgatknyvek megvalsulsa is flbemaradhat. Egyttal azt is jeleznnk kell, hogy egyfell egyetlen forgatknyv sem szokott a maga tiszta formjban megvalsulni, avagy a ltrejv valsg mindig valamilyen kombinci eredmnye, msfell pedig klnsen a jelenlegi sszetett viszonyok kzepette a jv mindig tbb, nem vrt, nem elreltott, nem kiszmthat j feltteleket s j lehetsgeket teremt. Nincs okunk feladni, visszavonulni, remnytelensgbe sppedni. sszehasonltva a trendeket teht annyit szeretnnk marknsan jelezni, hogy minden nehzsg ellenre a jv nem lthatatlan, a jvkp nem kidolgozhatatlan, s a jv valsga legalbbis rszben megfelelhet vlasztott cljainknak s rtkeinknek. Teht remnykednk s hisznk a vltoztathatsgban?

333

Az j llam, az e-kzigazgats s a rszvteli demokrcia egyestett jvje

Az eddigiekben remlhetleg sikerlt tisztznunk a jvvel foglalkoz fogalmakat, a jvt rint fontosabb sszefggseket s a jvre vonatkoz legfontosabb forgatknyveket. Ebben a fejezetben az a feladat, hogy mintegy tizent-hsz ves (vagy hosszabb) tvlatban vzoljuk fl az llam, az e-kzigazgats s a rszvteli s/vagy e-demokrcia jvkpt. Felfogsunkbl kvetkezik, hogy ez a jvkp nem egy, hanem tbb alternatvt tartalmaz majd. Mindegyik alternatva azonban abban kzs, hogy nem egyszeren az eddigi gondolkodsmd s cselekvsi program meghosszabbtsa, hiszen az eurpai s szksgkppen a magyar llam- s kzigazgats-elmlet s egyttal mindennapi gyakorlat a kvetkez vtizedekben akr tbb paradigmavltson is vgigmehet. Az els paradigmavlts termszetesen nem ms, mint az informcis trsadalom ideolgijbl s programjbl kvetkez e-kormnyzs s e-kzigazgats szles kr bevezetse s sikeres gyakorlatt vlsa. m a lass (nem organikus s nem evolcis) vltozssorozat gyorsan elr a hatlyos s begyakorolt szisztma hatrig. Mi trtnik majd a hatrvezetben? Mg azonban nem tartunk itt. Az els lpssorozathoz termszetesen szksges rtelmezni s alkalmazni az rvnyben lv eurpai s hazai kormnyzati s szakmai stratgikat s az ebbl fakad konzekvencikat. Miutn az elfogadott kormnyzati programok nagyon hasonl szellemisgek, s nagyon is azonos jvkpet kpviselnek, ezrt viszonylag knny ket egysges fogalmi keretben s fejlesztsi tevkenysgknt rtelmezni. Ezrt a kvetkez alfejezetekben az e-kzigazgats s az e-demokrcia bevezetst szolgl technolgiafejlesztseket, kzigazgatsi (nkormnyzsi s llamigazgatsi) reformokat, 335

a kzigazgatshoz szksges j tudsok gyakorlati alkalmazst s a kzigazgatsi paradigmavltshoz szksgkppen elengedhetetlen civil trsadalmi fejlesztseket mutatjuk be. Majd az utols alfejezetben ttelesen felvzoljuk az e-kzigazgats fejlesztsnek eredmnyekppen is ltrejv j tpus llamot s demokrcit.

Mi jn az j infokommunikcis technolgik utn?

Az eurpai s a magyar e-kormnyzs s e-kzigazgats-fejleszts modelljnek egyik rdekessge, hogy ennek az j programnak az elindulst nem a kzigazgats akarta, nem az llampolgri fellpsek javasoltk, hanem alapveten a globlis vilgot that s elznl technolgiai fejlesztsek knyszertettk ki. Mint oly sokszor mr a trtnelemben, az j technolgia sokkal elbbre ment, mint a politika vagy a gazdasg. Magyarorszgra az elmlt egy vtizedben rkezett meg az az j technolgia, amit informcis s kommunikcis technolginak hvnak, s amelyet sszefoglal nven infokommunikcis technolginak neveznek. A bevett fogalomhasznlatok azonban mg nem tartalmazzk egyrszt azt, hogy ez alapveten mediatizlt infokommunikcis technolgia, msrszt azt, hogy ez a technolgia rvid tvon folyamatosan elavul. Mg a szakrtk sem beszlnek poszt-infokommunikcis technolgikrl, holott a technolgia-elrejelzsek alapjn egyrtelm, hogy gyakorlatilag tvenknt technolgiai paradigmavltsok (hardver- s szoftver-kultravltsok) sprnek vgig majd a vilgon. Az e-kzigazgats jvkpnek teht meglehets biztonsggal jeleznie kell, hogy az j s mg jabb infokommunikcis technolgiafejldst vrhatan majd a kvetkez momentumok jellemzik: Az informcit hordoz eszkzk (telefon, televzi, szmtgp, mobiltelefon stb.) kre meglehetsen gyorsan kibvl, s tulajdonkppen az ember ltal hasznlt minden eszkz (aut, htgp, szemveg, ruhzat, ra stb.) egyttal informcihordoz s -kzvett eszkzz vlik. 336

 Egy vtizeden bell elkpeszt tempban folytatdik az eszkzk miniatrizldsa. Az informcit hordoz s kzvett eszkzk kztt tbbsgbe kerlnek a hordozhat (mobil)eszkzk. A korszak kommunikcis ignynek megfelelen a felsorolt eszkzk kevs kivtellel kommunikcis eszkzkk s egyttal mdiaeszkzkk vlnak. A kzigazgatsban s a kzszolgltatsban rdekelt llami s civil intzmnyek szolgltatsai eltt gyakorlatilag semmilyen korlt nem marad. Az infokommunikcis eszkzk s szolgltatsok j korszakban, teht mr a tzes vektl kezdden a mestersges intelligencia szerepe vlik dominnss. A kvetkez nhny v egyik nagy technolgiai fordulata az lesz, hogy az infokommunikcis eszkzk j genercii kzvetlen kapcsolatba kerlnek az emberi testtel, s az ezt kvet jabb fordulatban kzvetlenl sszekapcsoldnak az egyni s kollektv tudattal. Az infokommunikcis eszkzk hasznlata mr ma sem fgg a vezetkes hlzatoktl, s a kvetkez vtizedekben az j hlzatok meglehetsen j elvek s technolgik alapjn mkdnek majd a mindennapi kommunikciba belpnek a kvantumszmtgpek, a bioszmtgpek stb. A XXI. szzad kzepre teht a jelenlegi infokommunikcis hlzat, rendszer, szolgltats onnan visszanzve skori technolginak tnik. Attl fggetlenl, hogy ma mg minden hazai nkormnyzatnak s appartusnak napi gondot jelent a jelenlegi technolgia megtanulsa s alkalmazsa, a kzptv jvkp sem tagadhatja le, hogy az llami forrsok korltozottsga ellenre is tz ven bell tovbbi technolgiai vltsok zajlanak majd le. Figyelmeztetskppen jeleznnk kell, hogy miutn hetente jelentenek be j felfedezseket, j tallmnyokat, j szolgltatsokat, ezrt csak annyi kiszmthat, hogy az infokommunikcis technolgia kiszmthatatlanul fejldik tovbb, ami a kzigazgats szmra szntelen koniktusforrst jelenthet. 337

j kzigazgats s gyintzs: a t-kzigazgats

A kzigazgats s az e-kzigazgats fogalmainak trgyalsakor mr vilgos jelzseket adtunk arrl, hogy egyrszt alapvet klnbsg van az ipari kor, az informcis kor s a tudskor llama s kzigazgatsa kztt, msrszt a klnbz korszakok llama s trsadalma kztt. Ebben a jvkpben mr nincs szksg arra, hogy sszehasonltsuk az ipari kor s az informcis kor kztti paradigmavltsokat, ellenben az informcis kor utni, st a tudskor utni llam- s kzigazgatsmodelleket rszletesebben vzolnunk kell. Most azonban csak a tudskort kpvisel s fejleszt llammodellrl, llami intzmnyrendszerrl s kzigazgats-modellrl fogalmazzuk meg a lehetsges jvkpeket.
23. bra. A kzigazgats j fogalmai (V. Cs.)
kzigazgats szolgltat kzigazgats kzssgi kzigazgats e-kzigazgats szolgltat e-kzigazgats s m-kzigazgats t-kzigazgats

Magyarorszgon mr korbban megszletett az e-kormnyzs hivatalos dencija: Az elektronikus kormnyzat (e-kormnyzat) kifejezs mra mind a kznyelvben, mind az llami zsargonban egy univerzlis jvkpjavt tnyezv ntte ki magt. Ennek megfelelen jelentse nem egynem, hanem tbb, a valsgban prhuzamosan zajl folyamatot igyekszik megragadni. A legtipikusabb jelentstartalmai: a kzigazgats (s az igazsgszolgltats) tfog, minden szintet rint reformja; a kzigazgats technolgiai modernizcija; a szolgltatsok s az ezeket elrhetv tv csatornk multifunkcionliss vlsa; intzmnyestett, konzultatv, partneri viszony kialaktsa kormnyzat s polgrok, valamint azok kzssgei kztt, amelyek egyttesen egy j demokrciallapot kialakulshoz vezetnek.1
1

MeH e-Kormnyzati Kzpont (EKK).

338

A jv azonban szksgkppen tllp ezen a kzigazgatsi stratgin. Ha az informcis kor llama a digitlis llam, ha az informcis kor kzigazgatsa az e-kzigazgats, m-kzigazgats, akkor legalbbis az j kategrik szerint a tudskor llama a tudsllam s a tudskor kzigazgatsa (minek is nevezzk?): t-kzigazgats. Termszetesen a t bet nemcsak a tudsra utal, hanem az j kzigazgatsi tudatra s az j llam-kzpolgr egyttmkdst szablyoz trekvsre. Miutn az eurpai s a hazai kzigazgatsi vagy tudstrsadalmi gondolkodsban mg nem tisztzdott, hogy az e-kzigazgats fejlesztsnek magasabb lpcsfokai vagy az e-kzigazgatst meghalad t-kzigazgats mit is jelent majd, gy egyrszt a jvkpalkotsunk meglehets szabadsgot kap, msrszt eleve szmolhatunk azzal, hogy a kvetkez vtizedben j s j fogalmakat dobnak be a szakrtk a kztudatba. A t-kzigazgatst (t = tuds, trsadalom, tudat stb.) szerintnk a kvetkez fontosabb felismersek hatrozzk meg majd: Els lpcsben minden teleplsen s a kzigazgats minden lnyeges szintjn be kell vezetni az eurpai normknak megfelel ekormnyzst s e-kzigazgatst, s ennek rvn minden polgr s minden kzssg sokkal gyorsabban, sokkal knnyebben, sokkal eredmnyesebben intzhesse el gyeit, on-line mdon. Az e-kzigazgatsi szolgltatsok centrumban a kzigazgatson belli, tovbb a kzigazgats s a kzpolgr kztti interaktv intelligens gyintzs legyen, mghozz lehetleg gy, hogy az j infokommunikcis eszkzk, technolgik, szolgltatsok adta lehetsgekkel a kzigazgats legfeljebb csak nhny ves ksssel tudjon lni. A hagyomnyos eurpai llammodell fokozatosan megvltozik, az uralkod llam helyett nemcsak a szolgltat llam, hanem a trsadalmastott llam modellje fel mozdul el. Az llam sokkal kzelebb kerl a polgrhoz, s elvileg a polgr is az llamhoz; mind a kettt a csupasz politikai, hatalmi rdekek helyett a kz- s kzssgi rdekek motivljk majd. Ez lesz vagy lehet a kzssgi kzigazgats. Az llam egyes szm kzfunkcija nem pusztn azt tmogatja majd, hogy az llami s nem llami intzmnyekben a magasrend tudst intenzven hozzk ltre s kzvettsk minden rteg szmra, 339

hanem azt is, hogy az llam s az llami appartus ktelez mdon folyamatosan ismerje meg s alkalmazza az j tudst. Az llami intzmnyekben mindenhol vezessk be a mestersges intelligencia alkalmazst, s ahol lehetsges, a mestersges intelligencia vltson ki egy-egy intzmnyt, appartust s/vagy szolgltatst. Lehet, hogy eljutunk a mestersges kzssgi intelligencihoz? Ha vgbemegy s megersdik az llamtl nem fgg, de az llam ltal tmogatott civil trsadalom s ennek minden j intzmnye, akkortl kezdden a t-llam (avagy intelligens llam) s a tuds vezrelte civil trsadalom (intelligens trsadalom) kssn j, st, j tpus trsadalmi szerzdst. A tzes vektl kezdden kipl, a jelenlegi vilgrendet alapveten meghalad j vilgkzssgben megszervezdik hlzati jelleggel azaz sokplus rendszerknt a globlis vilgllam, ezzel prhuzamosan pedig minden bizonnyal ltrejn az egysges eurpai egyeslt llamok, amely azonban nem felttlenl a jelenlegi nemzetllam tpust lti majd magra. Vgl pedig ltrejnnek a regionlis kis llamok, amelyek szintn nem felttlenl a korbbi nemzetllami modell kicsinytett vltozatai lesznek. Ha az elmlt szzadokban az llam uralkodott az llampolgrokon, ebbl mg nem az kvetkezik, hogy a kvetkez tbb szz vben az llampolgrnak kell uralkodnia az llamon. Ha ltrejnnek az intelligens civil trsadalmak, ha ltrejnnek az j tpus trsadalmi szerzdsek, akkor lehetsg szerint egyszerre kell vgbemenni egy ketts paradigmavltsnak: gy alakulhat ki j s tnyleges egyensly llam s polgra kztt, hogy erre nemcsak jogi, hanem trsadalmi s kulturlis garancik is vannak. Ha a globlis s loklis vilg kls s bels veszlyeztetettsge egyltaln nem vagy csak alig cskken, akkor egyfell ennek az j llamnak j technikkkal, j mdszerekkel, j szemllettel kellene megoldsokat tallnia a veszlyeket kivlt okok orvoslsra, msfell nem feledkezhetnk meg arrl, hogy ez az egyszerre globlis, kontinentlis, nemzeti s loklis s lnyegt tekintve intelligens llamhlzat tovbbra is veszlyeztetve lesz, ha a XXI. szzad els fele nem lesz kpes kihordani az j (tudskzpont, intelligens, sikeres vlsgkezel) vilgkzssget. 340

 s mg sokig folytathatnnk az j felvetsek vitra bocstst. sszegzsknt teht azt fogalmazhatjuk meg, hogy egyrszt a kzigazgats minimum tz venknt jabb s jabb paradigmavltsokat hajt vgre, msrszt ezek vrhat irnya s tartalma nem lehet spontn fejlds eredmnye. Tovbb a mai ismereteink s jvltvnyunk szerint a kzigazgats elrkezik a kzssg-ktttsg t-kzigazgats korszakba.

Kikerlhetetlenl j tuds s j tudat lesz a kzigazgatsban?

A jv llamhoz s kzigazgatshoz vezet t brmelyik als vagy kzpfok llomst vizsgljuk, mr mindegyik esetben eltrbe kerl az a felismers, hogy a kzigazgats posztmodernizcikon alapul fejlesztsei egyarnt j tudst s j tudatot kvetelnek. Ne legyen azonban flrerts, az j tuds s az j tudat egyarnt szksges a politikai rendszerben s a helyi trsadalomban, illetve az llami appartusban s az rdekelt csaldokban s kzpolgroknl. A kt cscskvetelmny kzl valamivel knnyebben denilhat az j tuds, mert logikusan vgiggondolhat, hogy az j technolgik, az j szolgltatsok, az j egyttmkdsek vagy az j kommunikcikhoz egyarnt szksg van j tudsra, mghozz az j tudsok minden fajtjra. A kzssgi llam vagy a kzpolgrsg s a kettjk kztti legalbb flig-meddig harmonikus egyttmkdshez szksges j tudatllapotok s j tudatminsgek meghatrozsa mg meglehetsen tisztzatlan. A kzigazgats tuds- s tudattartalmt szerintnk a kvetkez fontosabb felismersek hatrozzk majd meg: Ha a kzigazgats rendszerben s mkdsben folyamatos vltozsok mennek vgbe, akkor egszen termszetes, hogy a vltozsok megrtshez s vgigvitelhez szintn folyamatosan j informcikra s tudsokra van szksg.

341

 Az elengedhetetlen j tudsok els csoportja az j technolgiai tudsok, amelyek mindenkppen kellenek a kzigazgatsi szolgltatsok nyjtshoz s fogadshoz. Az elengedhetetlen tudsok msodik csoportjba a kzigazgats mkdst lehetv tev kzigazgatsi tudsok (pldul a helyi trvnyek digitlis tra, az adott telepls s/vagy trsg trinformatikai adatbzisa, a kzigazgatsi stratgik, programok, fejlesztsek tudskzpontja, a helyi lakossg nv- s cmjegyzke stb.) tartoznak. A kzigazgatshoz szksges j tudsok kzl kiemeljk s kln csoportba soroljuk a kzigazgats ltal felgyelt kzszolgltatsok mkdtetshez szksges tudsokat, amelyek tbbek kztt az adott kzigazgatsi trsg gazdasgra, kzlekedsre, oktatsi rendszerre, egszsggyi hlzatra vagy a terletfejlesztsre vonatkoznak. Ezeket a tudsokat rdemes egy trsgi (regionlis, kistrsgi, vrosi) informcis kzpontban elhelyezni, ezt a kzpontot pedig nyilvnosan elrhetv tenni internetes felleten. A kvetkez tz vben teht a kzigazgatshoz szksges minden tudst hozzunk nyilvnossgra, mghozz gy, hogy ez valamennyi llampolgrhoz, minden kzssghez, minden gazdasgi trsasghoz (stb.) eljusson. Ez azt jelenti, hogy az informcis htrnyokat vagy informcis szakadkokat ktelesek vagyunk tjrhatv tenni. Ha a kzigazgats belp a t-kzigazgatsi (vagy ehhez hasonl ms kzigazgatsi) modellbe, akkor a mestersges intelligencia dominns szerephez juthat, ami azt is jelenti, hogy a mestersges intelligencia alkalmazshoz az j tuds s magasrend tudsmkdtets korszakba jutunk. A fejezetcmnek nem vletlenl volt msodik rsze a tudatvltozs, mert a jelenlegi s minden ksbbi kzigazgatshoz j tudatllapotokra s tudattartalmakra lesz szksg: a mai kzigazgats elvrja a kzigazgats munkatrsaitl a szolgltat tudatot, a helyi trsadalomtl pedig minek is nevezzk? a szolgltatsfogad tudatot. Ellenben a t-kzigazgats s egyttal a mestersges intelligencira alapozott intelligens kzigazgats a kt fltl (a kzigazgats dolgozitl s a kzigazgats-fogad, helyi polgroktl) jabb tudatllapotot s tudatminsget kvetel, amelyet egyestett, egyszerre egyn- s kzs342

sgkzpont, egyszerre mlt- s jvorientlt, illetve egyszerre tudss tudatvezrelt teleplsi-trsgi kollektv tudatnak nevezhetnk stb. A vrhat vltozsok kzl a legnehezebb sszefoglalni a kzigazgats jabb modernizciinak, st posztmodernizcis modelljeinek tuds- s tudattartalmait. Ha az a jvkp megvalsul, hogy egsz Eurpban s ennek rszeknt Magyarorszgon j tpus llam s kzigazgats szletik meg, akkor ennek felttele s egyben eredmnye is lesz az j kzssgi-kzigazgatsi tuds s tudat. A kvetkez vtizedekben gy nemcsak arrl szl a fejlds, hogy az nkormnyzsnak s az llamigazgatsnak a tuds- s tudatminsge javul, hanem a helyi s trsgi trsadalmaknak is. Ez egyfell j gondolkodst, msfell j identitst jelent, avagy az llam s az llampolgr elidegenedett viszonyt elbb-utbb fel kell vltania az j technolgit s a mestersges intelligencit hasznost kzpolgr-kzllam viszonynak.

Intelligens civil trsadalom s ami utna vrhat

Ismtelten vilgosan jeleznnk kell, hogy az e-kzigazgats s e-demokrcia jvkpe arra az egyik kzponti jvkvetelmnyre pl, amely szerint minden eddiginl szorosabb kapcsolat van a kzigazgats s a helyi trsadalom kztt. A fejlds s a fejleszts is kt irnybl, a kzigazgats s a helyi trsadalom fell folytatdhat. A krds teht az, hogy a teleplsek s a szkebb trsgek, teht a kistrsgek trsadalma milyen irnyban fejldik majd, s ez az irny mit kvetel a kzigazgatstl, illetve miben erstheti a kzigazgats nfejldst. Ezrt a jv kzigazgatsnak az eddiginl is fontosabb hajtereje a helyi trsadalmak vrhat fejldse vagy akr a fejlds elmaradsa s a jelenlegi frusztrlt, korltozott kohzij helyi kzssgek tovbblse. A helyi trsadalmat (vagy civil trsadalmat) szerintnk a kvetkez vtizedekben az albbi fontosabb felismersek hatrozzk majd meg: Az elidegenedett, gyakran egynekre s csaldokra szakadt teleplsi trsadalmak tbbsge csak elszenvedte a helyi kzigazgatst, s ezrt ennek mkdshez szksgkppen csak fknt rzelmileg kap343

csoldott. A kzpontostott llam s az izollt egyn kiegsztette egymst. Az informcis trsadalom modelljnek fellpsvel els lpsknt az egymstl tvol lv kt fl kztt a korbbinl gazdagabb s kzvetlenebb informcis kapcsolatok jhetnek ltre. A magyar kzigazgats az elmlt vtizedben trekedett a szolgltat kzigazgats bevezetsre s javtsra; a kvetkez vtizedben kiplnek s megersdnek a kistrsgi sokrt kzszolgltatsok. Ezek a folyamatok elsegthetik a helyi trsadalmakban a kzssgi koordincik, a kzssgi egyttmkdsek fejldst, avagy a tredezett helyi trsadalmak elindulhatnak nmaguk bels kapcsolatrendszerei fejlesztsnek tjn. Az eurpai s a magyar informcis trsadalom a kvetkez vtizedekben loklis szinten is ltrejn, s j minsget teremt. Ha ennek a korszaknak a kzigazgatsa nem ms, mint az e- s az m-kzigazgats, akkor ez a folyamat egyrszt felttelezi, msrszt pedig tmogatja is az intelligens civil trsadalmak kiplst, ahol mr a trsadalmi szvet erstst nemcsak az informci, hanem a tuds s a tuds vezrelte kooperci is erstheti. Ezrt vezettk be az intelligens civil trsadalom fogalmt. Az j alternatvk egyik lehetsges formja lehet az, amikor a helyi trsadalom kt rtelemben is j trsadalmi szerzdst kt, egyrszt befel a trsadalmi csoportok egymssal, msrszt pedig a helyi trsadalom a helyi kvzi hatalommal. Ez egyttal mr kapcsoldik egy demokrciamodellhez, amely hatrozottan trekszik arra, hogy a helyi trsadalom polgrait kzvetlenl s rendszeresen bevonja a dntsekbe s a dntsek vgrehajtsba. Ennek az j intzmnytpusnak a neve pldul civil magisztrtus lehet. Nagyjbl az intelligens civil trsadalmak eslyeinek nvekedsvel a legtbb hazai, teleplsi s kistrsgi civil trsadalom eltt megjelenik kvetelmnyknt az a lehetsg, hogy az j globlis trszerkezetben a helyi trsadalom virtulisan integrldjon a kzp-eurpai s az eurpai kontinentlis trsadalomba. Ez a lehetsg rszben horizonttgulst, rszben koopercis nyitst knl. Ha az informcis s tudstrsadalom korszakt tovbbi trsadalommodellek ltrejtte kveti, akkor nyilvn azzal a kihvssal 344

kell szembenzni, hogy az rtkkzpont s/vagy tudatkzpont s/ vagy egysgtermszet korszakban milyen j kzigazgats s milyen j helyitrsadalom-modell alakulhat ki, gyelembe vve azt is, hogy milyen kls vlsgok fenyegethetnek s milyen j technolgiai elnyk-htrnyok jelenhetnek meg. Nagyon vatosan taln annyit mondhatunk, hogy az intelligens civil trsadalmak korszakt, az egyni s kzssgi tudatot fejleszt s mkdtet helyi egysgtrsadalmak korszaka jn el. Remnykedve abban, hogy a kvetkez hsz-harminc v globalizcija s lokalizcija egyarnt tmogatja a kzssghez kttt individualizcit s ezzel prhuzamosan az j tpus individualizcihoz kttt kzssget, akkor ebben az esetben rszben vagy egszben megint egy szerves trsadalomfejldsi modellhez trhetnk vissza. Ez egyttal meghalad minden korbbi modellt, gy olyan trsadalomforma-kszlet jn ltre, amely a magyar helyi trsadalmak szmra tbb alternatvt knlhat. Ezek kzl az intelligens civil trsadalmat s a tudatfejleszt loklis egysgtrsadalmat emeltk ki.

Vgre megszletik az j llam- s j demokrciavzi?

Az eddigiekben igyekeztnk sszefoglalni azokat az elemeket, amelyekbl sszellthat egy kzp s hossz tv e-kzigazgatsi jvvzi s jvkp. Ennek a vzinak egyszerre alapja s egyszerre cscspontja az llamvzi, amelynek szintn szmos alternatvja lehet, m az llam-jvkp szksgkppen csak egy j demokrciamodellel lehet rvnyes. Ezrt a kzigazgats jvkpnek befejez elemeknt felvzolunk egy tbbvltozat llam- s demokrciavzit. Ismtelten megjegyezzk, hogy ezek a jvkpek orientl jellegek, lehetleg optimlis megoldst javasolnak, m termszetesen nem kpviselik az egyetlen j megoldst, s nem grhetnek semmilyen garancit. Szintn kitrnk arra, hogy a trtnelemben eddig mg mindig minden elkpzelt jvalternatva csak rszlegesen valsult meg, s amennyiben nem bukott meg folyamatos korrekcira szorult. 345

Az j llamot s demokrcit szerintnk a kvetkez vtizedekben az albbi fontosabb felismersek hatrozzk majd meg: A dilemmk lnyege pusztn azzal nem ragadhatk meg, hogy kisllam vagy nagyllam, olcs llam vagy drga llam, mert ezek az llam jellegbl kvetkez vlasztpusok. Most a kzigazgatsi jvkp kapcsn a kiindulpont nem lehet ms, minthogy generlisan j llammodell, llamszerkezet, llammkds szksges. Magyarorszgon az elmlt szztven vben fggetlenl attl, hogy milyen politikai rendszer s berendezkeds volt nagyon keveset vltozott az llammodell. Ez egy llamostott llammodell volt, ami elssorban arra plt, hogy a kzponti politikai uralmat kell megvalstania, s csak korltozottan ktelez az als trsadalmi szndkokra gyelnie. Ezrt az j llammodell rvid tvon egyenslyt kvn teremteni a fels s az als akaratok kztt. A kzponti s a nem kzponti llamelemek kztti els rdemi egyenslyteremtst az informcis technolgik bevezetse s alkalmazsa knlja. Eurpban nem vletlenl vezettk be az e-llam vagy a e-kormnyzs fogalmt, amely azonban nem egyszeren azzal azonos, hogy az llami mkds technolgijt modernizljk. Ha mst nem, annyit mindenkppen lehetv tesz, hogy az llam jobban tlthatv vlik, s a mkdsnek nyilvnossga is ersdik. Az mr minden orszgban a politikai elit felelssge, hogy ezt a modernizcit az j technolgik segtsgvel folytatja, vagy az ismertetett fejlesztsi ponton meglltja. Az e-llam s az e-kzigazgats szksgkppen felttelezi, hogy az llam szolgltat llamm vlik, a helyi trsadalom pedig hajland a partnersgre, s l a szolgltat llam knlta lehetsgekkel. A gyorsabban, pontosabban, korrektebbl, ellenrizhetbben mkd llam clrendszere azonban elvezet az j llammodellekhez is. Ahogy ezt a fogalmi fejezetben mr prbltuk sszefoglalni, az j alternatvk tudsllamknt, kzssgi llamknt, integrl llamknt, szakrlis llamknt (stb.) rhatk le. Mindegyik j modell abban kzs, hogy az llam egyfell rtkkzpontv vlik anlkl, hogy a trsadalomban a kor ltal elfogadott sszes rtkrendet tmogatja, msfell pedig az rtkparadigmk alapjn kifejezetten innovatv, kre346

atv, a nemzeti llami stratgik ltal meghatrozott mdon fejleszt llam. Ez (brmilyen furcsn is hangzik) a nem-semleges semleges llam vzija. Ez ugyanakkor egyszerre versenykpes s j jlti llam, m a versenykpessg s a jltisg nem azonos annak XX. szzad vgi tartalmaival. Az j llam szellemileg s gyakorlatilag csak akkor lehetsges, ha llampolgrai kilpve az izollt szerepekbl cselekvpartnereiv vlnak az j tpus llamnak. Ez teht trsadalmastott llam s (amirl nem szoktunk beszlni) llamfejleszt trsadalom. A demokrcia s a demokrcia intzmnyrendszere egyrszt kerete az llam s a trsadalom mkdsnek, msrszt eljrsi s mdszertani rendszere. Ezrt brmilyen j llam ltrejtthez szksgkppen hozztartoznak a demokratikus jtkszablyok s trvnyileg elfogadott eljrsmdok. A fejlds els lpcsfoknak megnevezse Eurpban mr kzismert ez az e-demokrcia fogalma s programja. m nmagban ez sem csak annyi, hogy a demokrcia mkdst az infokommunikcis eszkzkkel modernizljuk. vtizedek ta a vilg a rszvteli demokrcirl beszl, mondvn, hogy a kpviseleti demokrcit ezzel az j modellel kellene levltani. Az e-demokrcia egybknt mr rszleges rszvteli demokrcia, de egyttal a virtulis demokrcia egyik korai modellje. Ha ltalnoss vlik pldul az e-vlaszts, s kzben mkdkpess vlik a helyi etrsadalom, nmagban ez mg nem jelenti a demokrciamodell gykeres talaktst. A hossz tv jv teht felteheten egy olyan j modell lesz, amely szervesen sszekapcsoldik az j llammodellel, s egyelre mg csak tallgathatjuk a nevt: tudsdemokrcia, tudatkzpont demokrcia, egysgdemokrcia, szakrlis demokrcia Nem rdektelen, hogy nzett ki a magyar kormny e-kormnyzsi jvkpe pldul 2005-ben. A hatalmi kzpontban mit vrtak, mit terveztek? a valdi llam-llampolgr ktoldal kapcsolatok kiplst; a hatkonyabb, tlthatbb s olcsbb kzigazgatst; az elektronikus demokrcia kiplst; az informci szabad ramlsnak biztostst. 347

Annyit mondhatunk sszefoglalsknt, hogy mai, gyakran politikakzpont, globlis eurpai s nemzeti trsadalmban vrhatan eltr alternatvkban lassan kirajzoldik az j llam- s j demokrciamodell. A magyarorszgi modell rszben s szksgkppen fgg attl, hogy Eurpa milyen irnyba lp tovbb, a magyar trsadalom tbbsge milyen j eszmnyt vlaszt, a Magyarorszgot rint forgatknyvek milyen rgi s j knyszerplykat preferlnak. Mai megtlsnk szerint az az irny, amelyet az e-kormnyzs s az e-demokrcia jelent, tmogathat alternatva, m ezzel mg csak egy j plya els kilomtereit tettk meg.

348

A kzeljv eltr (s mindent eldnt?) alternatvi

Az els lpsben gy mg nem krjk szmon Eurpn az j llam- s j demokrciagyakorlatot. Elgedjnk meg egyelre azzal a krdsfelvetssel, hogy az els lehetsges fejldsi lpcs, az elektronikus llams demokrciamodell ltrejn-e? A megvalsulsi alternatvk azzal az elrejelzssel foglalkoznak, hogy a vlasztott s kztmogatst kapott jvvzik hogyan, milyen forgatknyvek mentn valsthatk meg. Egyik korbbi fejezetben elg rszletesen flvzoltuk az univerzlis, a globlis, a nemzeti s loklis forgatknyveket. Erre gy tettnk ksrletet, hogy mr gyelembe vettk a kvetkez harminc-tven v jvkpeit is. Most ebben a fejezetben megnzzk, hogy az e-kzigazgats s az e-demokrcia jvkpei hogyan kapcsolhatk ssze az ismertetett jvforgatknyvekkel, mindezt tesszk gy, hogy elssorban a nemzeti/llami s a loklis forgatknyvekre gyelnk majd. Mindssze hat alternatva-forgatknyvet vzolunk.

Az e-llam s az e-demokrcia szcenrii

Elszr nzznk szembe azzal, ami idben a legkzelebbinek tnik, de ami nmagban is sokeslyes. Hogy nznek ki az e-llam, e-demokrcia forgatknyvei? A nemzeti vilgvge-forgatknyv s a loklis elszenveds-szcenri szerint az llam minden tovbbi modernizcija s fejlesztse elmarad. 349

 A nemzeti almerls- s libikka-forgatknyv s a bels sztszakads loklis szcenrija is sszekapcsoldhat, ebben az esetben szintn flbemaradhat a fejleszts, m az almerls- s libikka-forgatknyv kapcsoldhat pozitvabb loklis szcenrikkal (csatlakozs az llovasokhoz), ekkor viszont a bels fejleszts kiknyszerthet teleplsi s trsgi szinten fejlett helyi e-llamot s e-kzigazgatst. A tudstrsadalom nemzeti fejlesztsi plyja tallkozva a loklis csatlakozs az llovasokhoz szcenrival lehetv teszi a tudskzpont llam s nkormnyzs, valamint a loklis, digitlis rszvteli demokrcia kiplst. Az j globlis s loklis vilgszerkezetben nhny trsgben gy is lehet e-demokrcia s magas minsg e-kzigazgats, ha nemzeti szinten nem lpnk tl a libikka-forgatknyvn. Az idelis jvt teremten meg, ha a globlis tudskor vagy egysgkor a nemzeti egysgtrsadalom szcenrija s a loklis KzpEurpa a jv szigete jvplya egymst ersti. A felsorolt t alternatva termszetesen kzel sem mertette ki a lehetsges megvalstsi forgatknyveket, m a tnyleges jvpts bonyolult sszetettsgt s sokfle kimenett jl jellemeztk.

Az Eurpai Uni mint e-llamszvetsg eslyei

Ne tegynk gy, mintha az Eurpai Uni kzeljvje s jvje nagyon vilgos, ttekinthet s kzben tarthat lenne. Nem egyszeren az j alkotmny elfogadsrl vagy elutastsrl van sz. A kontinentlis dilemma slyos s megvlaszolatlan: az informcis, st mr a posztinformcis korban, a globlis llam- s llamszvetsgi versenyben Eurpa milyen tpus, tartalm llamszvetsg legyen? Az univerzlis bels pusztts, npusztts forgatknyve tallkozhat a pnzkzpont jkapitalizmus globlis alternatvjval, s ebben az esetben brmilyen eurpai llamszvetsg ltrehozsnak az eslyei nullra cskkennnek. 350

 Ha esetleg az univerzlis kls s bels pusztuls szcenrii egyszerre mennek vgbe, akkor az eurpai kontinensen sincs lehetsg semmilyen jobb megoldsra. Ha a globlis posztkapitalista informcis s tudskori forgatknyveket nem teszi lehetetlenn valamilyen katasztrfkat okoz univerzlis szcenri, akkor elvileg csak Eurpn mlik, hogy milyen alternatvt vlaszt: az Uni rszben vagy teljesen sztesik, vagy az informcis s tudskori mozgsplyk segtsgvel eljut az e-llamszvetsg valra vltsig. Ha az e-llamszvetsget vagy egyltaln brmilyen szorosabb eurpai integrcit a tagllamok opponljk, akkor az informcis s tudskor technolgii s szolgltatsai mg mindig lehetsgeket knlnak a virtulis kohzi s kooperci magasabb szintjnek elrsre. Ha a vilg egyarnt halad az egysgesls s dierencilds irnyba, akkor az a legvalsznbb alternatva, hogy a sokszintes vilgszerkezetben minden elem, gy a kontinentlis szint is egyszerre integrldik s ersti autonmijt. A felsorolt s fel nem sorolt alternatvk egyarnt mutatjk, hogy nemcsak tbb jobb modell lehetsges, hanem az is, hogy minden jobb modellben benne van az idelis vagy a senki ltal nem akart, elfogadhatatlan vgkimenet.

Magyarorszg alternatvi az e-kormnyzsban 20132015-ig

Magyarorszgnak mint sok ms eurpai tagllamnak ma sincs jvkpe, ezrt nem tudatosulhat, hogy mi minden vrhat r, s egyltaln milyen e-kormnyzs alternatvi lehetnek. Ha kzptvon gondolkodunk, az egyik valszn alternatva, hogy az Eurpai Uni helykeresse, bels megosztottsga klnsebben nem javul, m ennek ellenre a kontinensen befejezdik az e-kzigazgats kiptse. Ha Magyarorszg ebben a folyamatban lemarad 351

vagy nagyon ksik, ez az orszg fejldst, versenykpessgt, kzmegegyezst, mkdkpessgt jelentsen rontja. Az elbbi helyzet vltozatlan lesz, de Magyarorszg ebben a folyamatban nem lemarad, hanem lpst tart, akkor az elbb felsorolt szempontok szerint komoly s tt fejldst rhet el. Ebben az esetben viszont Magyarorszgon 2010 krl a kormnyzs s nkormnyzs minden szintjn sikeresen kell befejezni az e-kormnyzs s e-kzigazgats adaptlst. Ha az Eurpai Uni tmogatva egy j, normlisabb vilgrend ltal megoldja a jelenlegi szervezeti, nanszrozsi, mkdsi problmit, akkor Magyarorszgnak 201012-re nemcsak az e-kzigazgats bevezetst kell elvgeznie, hanem addig gyors tempban ki kell alaktania az intzmnyestett, nemzeti, llami s loklis e-demokrcit. Ha az egysgesl vilg nagy lptekben halad elre, de Magyarorszg a msodik nemzeti fejlesztsi terv idszakban csak az elksett ipari kor elmaradt fejlesztseit prblja behozni, s az j kor kihvsait csak minimlisan teljesti, ebben az esetben a fejlett vilghoz nem felzrkzunk, hanem n a lemaradsunk. Ha minden jl megy, ami azrt nem teljesen kizrt, Magyarorszg 2014-re a tudskor egyik vezet llama lesz, s megersti azokat a kondciit is, amelyekkel belphet a kvetkez korszakok vilgba. Amint az jl ltszik, az alternatvk sok irnybl vezetnek, s sokfel mutatnak, de az ttrs nemcsak a kls s bels racionlis felttelektl fgg, hanem az orszg tuds- s tudatllapottl is. Mindenesetre Magyarorszg ott van azok kztt az eurpai orszgok kztt, amelyek bevezetik az e-kormnyzst s e-kzigazgatst, br ez a fejlesztsi irny is kiszolgltatott a hatalmi erviszonyoknak.

352

A magyar regionlis, kistrsgi s teleplsi e-nkormnyzs s e-kzigazgats forgatknyvei

Magyarorszg a mediatizlt politikai-hatalmi vagy llami jtszmk mgtt, azoktl rszben fggetlenl, ugyanakkor pedig rszben fggve a modernizcis akaratoktl, felismeri-e a lokalizciban megjelen eslyeket? Ha a loklis szcenrik azt vettik elre optimlis jvkpknt, hogy Magyarorszgon kialakulnak a vgleges regionlis s kistrsgi egysgek, s egyttal megszletnek az nkormnyzati rgik s kistrsgek, akkor ehhez a kvetelmnyrendszerhez kpest Magyarorszg negatvan vagy pozitvan cselekedhet. Ha a negatv vlaszbl kifolylag a trsgi s a helyi e-kzigazgats teljes kiplse nem fejezdik be a msodik nemzeti fejlesztsi terv idszakban, akkor Magyarorszg regionlis fejldse tekintetben vtizedes htrnyt szenvedhet. Ha a pozitvabb vlaszt a kvetkez tz vben minden kormny tmogatja, s mindent megtesz a program nanszrozsa rdekben, akkor mg a fejleszts alacsony szinten is megvalsulhat, ami azt jelenti, hogy a kzigazgats infokommunikcis modernizcija megtrtnik, de mr a tovbbi fejlesztsekre nem lesz forrs, s ugyan az nkormnyzatok tbbsge lehetv teszi az on-line gyintzst, de a felkszletlen s motivlatlan helyi trsadalom tbbsge nem l ezekkel a szolgltatsokkal. Ha a jobb megoldst magas szint megvalsts ksri, ebben az esetben az els nemzeti fejlesztsi tervben szerepl plyzatok ltal elfogadott, eurpai ngy e-kzigazgatsi lpcs kipl, s a helyi polgrok tbbsge az e-kzigazgats segtsgvel a negyedik lpcs lehetsgei szerint aktv partneri szerepet kap. Ha loklis szinten az a forgatknyv valsul meg, hogy kialakulnak s megersdnek a helyi tudstrsadalmak, s ezek egymssal sszekapcsolva ltrehozzk a kzp-eurpai jv szigett, akkor az ekzigazgats s e-kormnyzs hathatsan segt abban, hogy egyrszt az llam tovbbi modernizcii msrszt a loklis letforma, letminsg fejlesztsei vgbemenjenek. 353

Miutn ezek a megvalstsi alternatvk csak loklis szintre vonatkoznak, s csak kzptvra (teht a msodik nemzeti fejlesztsi terv idszaknak vgig) szabottak, ez az t alternatva szintn csak a legvalsznbb lehetsgeket sszesti. Nem zrjuk ki, hogy a fejlds esetleg meghaladja az ltalunk vzolt vltozsokat.

Az e-demokrcia, az e-vlaszts s az e-npszavazs intzmnyeslsnek helyi lehetsgei

A kzeljv kritikus fejlesztsi pontja: az e-kzigazgatstl eljutni az e-demokrciig. Ha az e-demokrcit mellkesnek tekintik vagy elszabotljk, akkor az e-kzigazgats adaptlsa is felems lesz. Annak is megvan a maga eslye, hogy a kvetkez kt-hrom parlamenti s nkormnyzsi ciklusban egyszer vagy tbbszr nem jn ltre mkdkpes alternatva, ezrt politikai konszenzus, st esetleg trsadalmi megegyezs hinyban a politikai s a vlasztsi rendszer, tovbb a demokrciaszisztma vltozatlan marad. Mint mindig, most is az a legvalsznbb, hogy a fejlds a hagyomnyos ton, szp lassan halad elre, amelyet nagyobb globlis, eurpai s/vagy nemzeti vlsgteremt forgatknyv nem bort fl, de minden elektronikus-digitlis fejleszts csak rszlegesen megy vgbe, s ezek elnyeibl nagy trsadalmi csoportok hossz idre kimaradnak. Lehetnek olyan rdekes kombincik is, hogy vannak ugyan online kzigazgatsi szolgltatsok, de az orszggylsi s nkormnyzati vlasztsoknl nem teremtik meg az e-vlaszts lehetsgt, vagy ksrletkppen, egyes krzetekben ugyan lesznek e-vlasztsok, de az nkormnyzatok tbbsge nem meri bevezetni az e-npszavazs jogi intzmnyt. Normlis, nagyjbl azonos ritmus fejlds esetben legksbb a 2014-es orszggylsi vlasztsok idszakban Magyarorszgon mkdik az e-demokrcia, az e-vlaszts s az e-npszavazs intzmnye. Ha a normlisnak nevezhet fejldst meghalad, tnylegesen btor fejlesztsi attitd jellemzi majd a kormnyzati s nkormnyzati, 354

valamint a civil politikt, akkor legalbbis modellksrletek keretben az e-demokrcia s intzmnyeinek fejlesztse elvezethet a tuds- s tudatfejlesztsi korszak intzmny- s szolgltatsmegalapozsig. A megoldsi alternatvkat igyekeztnk nagyon relisan s vatosan megfogalmazni, ppen ezrt egyltaln nem tartjuk kizrtnak, hogy tz v alatt ennl sokkal dinamikusabb fejlds mehet vgbe. Idelis esetben valamikor 20102015 krl Magyarorszgon mkdhetne az e-demokrcia. m van-e a trtnelemben idelis eset?

Szemlyes s kzssgi e-tudatok, e-tudatosulsok mint a rszvteli e-demokrcia forgatknyveinek minsgi felttelei
A jv-felismersi hiny horizontbeszklst s kedvetlensggel prosult ttlensget okozhat. Szlesebb trsadalmi krben megrtik-e s vllaljk-e a tudatalap jvmodellt? Az els alternatva ezttal sem tbb, minthogy rdemben nem trtnik semmi, br ltszlag lesznek vltozsok vagy fejlemnyek, m a valdi szntren (az egyn letben, az egyni-csaldi letminsgben, a szemlyes s csoportos tudatllapotban) nem javul semmi. Nem vetjk el azt a lehetsget sem, hogy a globlis s a loklis vilg nem ismeri fl a tudatfejlesztsek szerept, s vltozatlanul valamilyen kvantitatv jvmodellben gondolkodik, gy pedig a kzigazgats a legjobb akarat mellett sem tud a minsgi leteslyek javtsban segteni. A legvalsznbb megoldsi plya, hogy a kvetkez nyolc-tz vben nagyon sok polgr (vagy csak vltozatlanul kevs ember) arra teszi fel az lett, hogy sajt tudst, tudatt s bels vilgt folyamatosan javtsa, s akkor ennek a szubjektumkzpont programnak a jegyben a nvekv kisebbsg tbbsge fokozott felelssget vllal a teleplsrt s nkormnyzsrt, s gy bellrl vezrelve partner lesz pldul az e-kzigazgatsi fejlesztsekben. 355

 Ha igaz az a feltevs, miszerint az egyni tudat stabilizlsban s biztonsgrzetben kulcsszerepe van a loklis kzssgi tudatnak, akkor a legjobb nkormnyzati s kzigazgatsi fejlesztsek egy rsze tudatosan s megfontoltan trekszik a rszben intzmnyestett, teleplsi kollektv tudat erstsre. Nem tudjuk, hogy meddig vezethet legmesszebbre a szemlyes s kzssgi tudatfejleszts, s az ezzel kapcsolatos utpikat most nem mutathatjuk be, de annyit mindenkppen jelezni szeretnnk, hogy igenis van esly a magasabb tudatllapotok kollektv kialaktsra. Egyelre akr globlis, akr loklis szinten legkevsb a tudatfejlesztsek programjt s mdszertant gondoltk vgig, ezrt a legjobb forgatknyvek sem felttelezik, hogy a kvetkez vekben a loklis tudatossg vagy ennek rszeknt a kzigazgatsi tudatosuls vltozsa eljut paradigmavltsokig. Ugyanakkor az pldul tisztes fordulatot indthat el, hogy az eurpai oktatsi stratgikban megjelent egy j clkitzs: az ifjsg felksztse a demokrcira, a demokratikus kszsgek fejlesztsre. Nem vletlen pldul, hogy az Eurpai Bizottsg 2007. februr 21-n kiadott kzlemnye1 a lisszaboni clkitzsek megvalsulsnak rdekben meghatrozta az Oktats s kpzs 2010 cm stratgiban megfogalmazott politikai prioritsoknak megfelel indiktorok listjt. A lisszaboni stratgibl mr jl ismert s tovbbra is rvnyes (sszesen kilenc) indiktor jelents kiegsztst kapott. Az immron hsz kvetelmnyre duzzadt listban, kzvetlenl az olvassi, matematikai s tudomnyos, a nyelvismereti, valamint az infokommunikcis technikk ismereteit kvetve, a hetedik helyen a civil kszsgek (civil kompetencik) llnak. Az aktv civil polgrr vls 2008-tl az eurpai oktats s kpzs kzppontjba kerl.

Communication de la commission - Un cadre cohrent dindicateurs et de critres de rfrence pour le suivi des progrs accomplis vers les objectifs de Lisbonne dans le domaine de lducation et de la formation commission des communauts europennes Bruxelles, le 21.2.2007 COM(2007) 61 nal

356

sszestve a megvalstsi vagy megvalsulsi alternatvkat: hat szempontbl nztk meg a lehetsges forgatknyveket, s mindegyik szempontbl igyekeztnk racionlisan vizsglni a lehetsges vltozsplykat. A vgeredmnyt egy mondatban gy sszegezhetjk, hogy a kvetkez tz v egyik nagy nemzeti ttje az e-kormnyzs, az e-kzigazgats s az e-demokrcia bevezetse, ennek sikere, flsikere vagy sikertelensge alapveten befolysolja Magyarorszg (s minden eurpai tagllam) teljestmnyt s jvbeli llapott. Egyltaln nem mindegy, hogy tudatosan vlasztunk-e, s ha vlasztunk, melyik forgatknyv mellett ktelezzk el magunkat. A tudatos vlaszts kzben radsul nyilvnvalv vlhat, hogy az e-kormnyzs vagy az e-demokrcia llami s trsadalmi gyakorlata csak bevezets a jvhz. A szerny esly viszont nem fedheti el, hogy van esly.

357

sszefoglals: kockzati tnyezk s az j vilgot teremt jveslyek

Az eslyek s a kockzatok vltozatlanul nem rhatk le az igen/nem logikval. Ha ez lehetsges lenne, akkor is rdemes tudomsul venni, hogy valamilyen mrtkben szksgkppen korszakunk gondolkodsnak foglyai vagyunk. Ha eltekintnk ettl az nvizsglati attitdtl, mg akkor is beletkznk abba a mindenkori elreltsba, hogy akr egy vtizeden bell is jelents nem vrt esemnyek vagy felismersek befolysoljk majd a trtnelmi folyamatokat. Mindezek ellenre kimondhat, hogy az e-kormnyzs, az e-kzigazgats bevezetse helyes trekvs, s az eslylatolgatsok tbbsge azzal zrul, hogy Magyarorszgon s minden eurpai tagllamban 2010 s 2015 kztt a jelenlegi normk s indiktorok szerint az e-kormnyzs s az e-kzigazgats bevezetse vget r. Jval tovbb tarthat majd a rszvteli demokrcia kialakulsa, ha ez egyltaln vgbemegy evolcis ton. Azrt nehogy azt gondoljuk, minden rthet s rendben van. Nhny alapvet tipikus koniktusforrst mg szeretnnk elre jelezni: a) Ahny eurpai tagllam van, a klnbz kzigazgatsi hagyomnyok s politikai stratgik miatt majdnem annyiflekppen rtelmezik az e-kzigazgatst, s ezrt a magyar e-kzigazgatsi modell tovbbi kidolgozsa, megvitatsa s trsadalmi elfogadtatsa nem sprolhat meg. b) Az e-kzigazgatst szeretnk sokan arra egyszersteni, hogy ez egyenl a hivatalok szmtgpes elltsval vagy az e-gyintzssel. Egy ilyen felfogs llami programm emelse szksgkppen magval hozn az e-kzigazgats csdjt. c) Eurpn tl vagy Eurpban is sok helyen az e-kzigazgatsi reform vagy fejleszts elakad, sikertelen vagy jrakezdst ignyel mindenekeltt a szervezetlensg, vagy hebehurgya szervezettsg miatt. Mi 359

tbb, legalbb ennyi tovbbi koniktusra van esly akkor is, ha csak nhny tucat helyen, egymstl elszigetelve kezdjk el az e-kzigazgats bevezetst. d) Tovbbi kockzati tnyezk: a kt (informatikai-informcis s kzigazgatsi) szakmai kr pldul nem rti elgg egymst, a vgrehajtshoz netn nem lesz egysges kormnyzati akarat, s nem lesz megfelel elzetes felkszts, vagy az nkormnyzati testletek tbb helyen nem akarjk az e-kzigazgats adaptlst, vagy egyltaln flnek ettl a modernizcitl, vgl esetleg az rtelmisg egy rsze nem ll a civil trsadalom tbbsgnek vrhat prtol akarata mell. e) A legtbben attl tartanak, hogy papron megtrtnik az e-kzigazgats szles kr bevezetse, aminek eredmnyeknt az infokommunikcis modernizci nagyjbl vgigfut a magyar kzigazgatsban, csakhogy a kormnyzs-kzigazgats szksges talaktsa csak korltozottan sikerl. f ) A hossz tv jvkp ismertetse s a lehetsges jv-forgatknyvek bemutatsa jelezte, hogy a legnagyobb tt az j llam, az j kzigazgats, az j demokrcia modelljeinek kidolgozsa, illetve azok tudatos, megfelel idben kezdett, kell tudst hasznost valra vltsa. Nagy veszlyforrs az, hogy ma ezt senki nem tartja relisnak. A jv mgis garantltan j politikai teret, j llamot, j kzigazgatst s j demokrcit gr. Az gret nmagban is valsg, ha tetszik, virtulis valsg, m a virtulis valsg tnyleges valsgg is transzformlhat. Eurpban s a tbbi kontinensen is.

Az igazn hossz tv eslyek s remnyek

A globlis-loklis trben ltszlag jl megfr egyms mellett a vltozatlansg s a vltozs. A rgi llam- s a demokrciamodellek vtizedek ta recsegnek-ropognak, korrekcira is nehezen kpesek, lassan kirlnek, folyamatosan elvesztik legitimitsukat, de tovbblsket komoly politikai s gazdasgi rdekcsoportok tmogatjk, s a fennll modelleket egyelre az llamok s a demokrcik kormnyozhatsga miatt knyte360

len-kelletlen fenntartjk. Kzben a civilizci szinte minden rgijban j terik, j politikai stratgik s fknt loklis szinten j gyakorlati megoldsok kristlyosodnak ki. Nehezen vitathat, hogy j llam- s demokrciaalternatvk lesz a jv, amelyek szksgkppen megriznek nhny eredeti mozzanatot vagy eljrst is. Senki nem mondja meg azonban, hogy a mlt politikai rendszert s gondolkodsmdjt mikor s hogyan vltja le az j llam- s demokrciafelfogsokbl szlet univerzlis j politikai civilizcis modell. A vlts elkerlhetetlen, a vlts irnya lthat, de a vlts ideje s mdja bizonytalan, kiszmthatatlan. A legnagyobb titok ppen az tmenet. Knyvnk meglehetsen sok j megkzeltst, az eddigiektl eltr felvetst, ltalban vve sokfle j kategrit ismertetett s hasznlt. Az j fogalmak valsgelzetesek, rszvalsgok, valsgvzik, valsgvektorok, dimenzivalsgok, kollektvtudat-kivetlsek. Ezrt az j fogalmak egyttal az emberi civilizci kollektv tudatnak politikai normi, az j szksgletekbl fakad tudsai, s olykor nagyra tr j lmai.
10. tblzat. j llam- s demokrciafelfogsok (V. Cs.)
Tudattr, tudati trid kollektv tudatllapot, kollektv intelligencia, spiritulis kzs tudat, virtulis valsg, kollektv tudattalan, globlokl tudat, intelligens kollektv tudat, tudatkor, kozmikus tudat, univerzlis tudat, loklis tudat, civiltrsadalom-tudat, istentudat, polisztudat, kvantumtr s kvantummez, univerzlis metatudat, tudstudat, egysgtudat stb. intellektulis tuds, virtulis tudstr, szellemi tke, tudsipar, a tuds mint trsadalmi tke, humn tke, j tudomny, tartalomipar, j kultra, kiberkultra, tudskzssg, tudsnemzet, univerzlis tudstr, j tuds, tudskor, metatuds s metaelmlet, szemlyes s kollektv tuds, spiritulis tuds, j korszellem, j loza, j metazika stb. intelligens civil trsadalom, globlokl tr, tuds- s tudat vezrelte trsadalom, j polisz, j tpus individualizcihoz kttt kzssg, virtulis trsadalom, intelligens trsadalom, mobil valsg, posztpiaci trsadalom, egysgteremt trsadalom, fenntarthat trsadalom, jl-lti trsadalom, mediatizlt trsadalom, spiritulis kzssgek, kultrakzpont trsadalom stb.

Tudstr, szellemi trid

Trsadalmi tr, trsadalmi trid

361

Politikai tr, llami trid

Szemlyes tr, egyni trid

Dntsi tr, demokrciatrid

Logikai tr, eljrsi tr

kzssgi llam, hlzati llam, szolgltat llam utn trsadalomkzpont llam, trsadalmastott llam, e-llam s e-kormnyzs, informcis llam, rszvteli llam, civil llam, intelligens llam, interszubjektv llam, trsadalmi beruhzs tpus llam, fenntarthat llam, kvalitatv llam, posztllam, spiritulis llam stb. j tpus individualizci, e-polgr, tudspolgr, tudatpolgr, kzssgpolgr, j kzpolgr, e-kzpolgr, loklis polgr, rszt vev llampolgr, j demokrata, ezoterikus polgr, tuds vezrelte demokrata, spiritulis polgr, az egyn univerzlis szolidaritsa, intelligens polgr stb. rszvteli demokrcia, e-demokrcia, globlis s loklis e-npszavazs, e-parlament, participatv demokrcia, konszociatv demokrcia, ezoterikus demokrcia, exoterikus demokrcia, e-kzigazgats, t-kzigazgats, m-kzigazgats, tudatalap kzigazgats, internet-demokrcia, civil magisztrtus, spiritulis demokrcia, demokrcia demokratizlsa, kiberdemokrcia stb. strukturlt prbeszd, telepls vagy vros charta, virtulis disputa s megegyezs, helyi trsadalmi szerzds, globlis trsadalmi szerzds, rszvteli kltsgvets, tematikus csoportok, e-kzpolgrsg eljrsi rendje, demokratikus rszvteli eljrs mdok, j eljrsi minimumok stb.

Ez a szemlleti arzenl az j akarsok tobzdsainak is felfoghat. Nem lenne nehz a sokfle fogalmat egy-kt j fogalomra leegyszersteni, de ekkor a kategrik hordozta j terik s j remnyek vesznnek el. Maradjon ez a soksznsg gy. Egyltaln nem biztos, hogy tven v mlva az emberi civilizciban csak egyetlen llam- s csak egyetlen demokrciatpusnak kell majd lteznie. Ma a kontinensek s kultrk kztt olyan nagy a trsadalmi s rtkklnbsg, felfogseltrs, hagyomnymssg s jvkpellentt, hogy ez prognosztizlja a megszlet demokrciamodellek klnbzsgt. Az ipari kor hozta gazdasgalap demokrcia s a szakrlis demokrcia, illetve a formlis kpviseleti demokrcia s a tuds- s tudatkzpont rszvteli demokrcia kztt nagy a tvolsg, de mindegyik demokrcia a maga mdjn fenntarthat s valamilyen mdon megegyezsre trekv demokrcia volt s lesz. 362

A civilizcink s kultrnk egyik j jellegzetessge, hogy a vilgszerkezet visszaplt vagy kiteljesedett: kormnyozni egyarnt kell globlis, kontinentlis, nemzeti s loklis szinten. A kormnyzshoz minden szinten szksg van a kzigazgatsra, s a demokrcikrl mr nemcsak llamokon bell, hanem az llamoknl magasabb szinten is beszlnnk kell. Ezrt a vilgszerkezet ngy szintjn egymst segtve vagy egymst gyengtve jhetnek ltre az j tartalm s j mdszertan politikai megoldsok. Minden hagyomnybl tanulhatunk, a hagyomnyokat egyesthetjk, s egszen j elmleti-gyakorlati konstrukcik is ltrejhetnek. Most mg nyitva vannak a megoldsi kapuk. Mindenki lehet hve brmelyik alternatvnak, akr a kpviseleti demokrcia tmentsnek, akr az uralkod, kzpontostott llam puha diktatrjnak, m legalbb legyen ksz dialgusokra, s lenzen ne utastsa el az j trekvseket, amelyek elbb-utbb mindig gyzedelmeskednek. m jobb, ha ez tzek, ezrek, tzezrek vagy szzmillik ldozata nlkl trtnik meg. Ha ismt vilghbork, kontinentlis szszetkzsek, globlis politikai s gazdasgi vlsgok vagy polgrhbork s trsadalmi krzisek jnnek, ezek azt mutatjk majd, hogy az j llam- s demokrciamodelleket nem sikerlt ltrehozni.
11. tblzat. j llam- s demokrciaprogramok a vilgszerkezet szintjein (V. Cs.)
Globlis j tpus globlis llam, globlokl kzigazgats, globlis rszvteli parlament, globlis tudatalap kormnyzs, globlokl demokrcia, globlis virtulis demokrcia, kultrk feletti egysgtrsadalom, univerzlis rszvteli demokrcia, globlis ezoterikus llam stb. j eurpai llam, eurpai rszvteli parlament, j monarchikus llamszvetsgek, kontinentlis virtulis parlament, eurpai e-kormnyzs, eurpai e-kzigazgats, eurpai rszvteli demokrcia, eurpai kiberdemokrcia, kontinentlis tudat s tuds vezrelte kormnyzs, kontinentlis hlzati llam, eurpai civil trsadalmi parlament stb.

Kontinentlis

363

Nemzeti/ llami

Loklis

j nemzetllam, nemzeti rszvteli demokrcia, nemzeti szint e-kormnyzs s e-demokrcia, globlis s loklis szint kztt kzvett llam, nemzeti e-parlament, tudsnemzet s tudsllam, nemzeti tuds- s tudatkzpont llam, kzssgi llamkormnyzs stb. j loklis llam, loklis t-kzigazgats, loklis rszvteli demokrcia, helyi tuds- s tudatalap kormnyzs, j polisz, hlzati demokrcia, helyi virtulis demokrcia, regionlis/kistrsgi kzssgi kormnyzs, loklis magisztrtus stb.

Az eddigi elemzssel odig jutottunk, hogy a vilgszerkezet minden szintjn az j fogalmakkal azonostani lehetett az j llam- s demokrciamodellt. A fogalomtr nyitott, sokszn, alternatvkat hordoz, s ezekkel klnbz jvforgatknyvek dolgozhatk ki. Ez egyben egy virtulis-gondolkodsi demokrciamodell is. A jv is ugyanilyen nyitott, mg akkor is, ha a mlt szksgkppen tovbb l, s a tvlati jv szksgkppen homlyos. Az llam- s demokrciatrtnet mltjban kt radiklis trs/fejlds mutathat ki, elszr az llam s az egyhz sztvlasztsakor, amikor az llam elvesztette spiritulis tartalmt, msodszor pedig az llam s a trsadalom elszakadsakor, amikor az llam elvesztette kohzis jellegt. Vgl a kt szakads utn a jogi-politikai fggny mgl vgleg kiltszott az llam rideg hatalomkonstrukcija. Mindezek utn meglehetsen logikus olyan hossz tv stratgiban gondolkodni, amely kiemelt gyelmet fordt a fejldsi lpcsfokok tervezsnl az llam-trsadalom viszony jraptsnek. Akr nyolc vagy tizenkt lpcsfok is eltervezhet, m maradjunk csak a fontosabb ngy lpcsfoknl. A fejldsi lpcssor elssorban az Eurpai Uni tagllamaiban lehet aktulis. Ez egy hossz tv evolcis forgatknyv. Elkpzelhet egy-egy regionlis, nemzetllami vagy a kontinens szintjn, de az sem kizrt, hogy az els ttrs majd ppen globlis szinten lesz. A szolgltat llam kifejldstl s az e-kzigazgats szles kr bevezetstl indul, ami mint kimutattuk mg nem szmolja fel az llam totalitrius jellegt. A ngy lpcsfok szerves evolcis plyt rajzol a vgclhoz (az llam, trsadalom, demokrcia egysghez) val eljutsig. 364

12. tblzat. Optimlis evolcis plya (U. E. V. Cs.)

Trsadalom szerepvltozsa a trsadalom szmra kapu nylik a totalitrius llam kontrolljra, de llam s trsadalom mg egymstl elvlasztott

Lpcsfokok

llam s kzigazgats szerepvltozsa

Els lpcs: szolgltat llam s e-kzigazgats

Msodik lpcs: szolgl llam s e-demokrcia

trsadalom s llam kztt mg nincs egyensly, de ez mr rszben a rszvteli demokrcia, amelyben az egyn s a kzssg kompetencija kiterjed llam s trsadalom kztt egyensly jn ltre az j demokrciamodell rvn, m a magasabb szint tudatossg mg hinyzik a szereplk egyttmkdsbl

Harmadik lpcs: civil llam s rszvteli demokrcia

Negyedik lpcs: tuds s tudat vezrelte llam/demokrcia s trsadalom

a szolgltat llam programja s az elektronikus kzigazgats lehetv teszi, hogy az llami s nkormnyzati gyintzs bels technolgiai szablyozottsga s kontrollja az llamot rknyszertse a szolgltatsok manipullhatsgnak kizrsra, valamint az rdek- s rtkmentes kzigazgatsi szolgltatsokra az llam vgkppen lemond az uralkod szereprl s az egyoldal dntsi kompetencirl, s az e-demokrcia bevezetsvel elfogadja, hogy a trsadalom tagjai kvlrl lpsrl lpsre befolysoljk dntseit, ez pedig mr valdi szerzdst tesz lehetv llam s trsadalom kztt az llam nem vsz el, st megersdik, mert a trsadalom visszafogadja; ez mr nemcsak a hatalmi elitek, hanem mindenki llama, teht civil llam, amelyben minden trsadalmi csoport, kzssg egymst is kontrolllva lehetsget kap a dntsek meghozatalban s vgrehajtsban val rszvtelre llam, kzigazgats, demokrcia s trsadalom egysges tuds- s tudatmez, ahol az llam az egysgtudat trsadalom kifejezdse s intzmnye; sszhang alakul ki a kozmikus trrel s az univerzlis civilizcival, gy ebben a harmniban nincs se bels, se kls koniktus; minden tudatos kzssgpolgr egyszerre kpvisel s kpviselt

tarts dinamikus egyensly alakulhat ki, mert harmnia van trsadalom s llam, llam s egyn, llam s hit (stb.) kztt; nincs elklnlt hatalom, nincs izollt egyn, nincs kiresedett trsadalom

365

Az evolcis forgatknyv emellett egszen ms forgatknyv is: a) a fejlds hosszabb ideig megll az els-msodik lpcsfoknl; b) a harmadik-negyedik lpcs helyett jabb visszaforduls, ismt poszttotalitrius llam is jhet; c) az igazn hossz tv, negyedik lpcs ltal megfogalmazott jvvzi msra is cserlhet, m egyelre a XXI. szzad els felben a globlis tudatkzpontsg s az egysgtrsadalom lma helyett jobb alternatva nem ltszik; d) racionlis esly az is, hogy a vrhat globlis-loklis krzisek, koniktusok miatt az emberisg egyszeren tugrik lpcsfokokat; e) ha nemcsak Eurpban gondolkodunk, hanem valamilyen egysges KeletNyugat, szakDl kormnyzsi s demokrciamodellt keresnk, akkor a negyedik lpcsfokra viszonylag hamar rlphetnk. A trtnelem akkor lesz a prtunkon, ha vilgosan tudjuk, hogy mit akarunk s hova akarunk eljutni. Ezrt a vilgossgot szerettk volna nvelni. Vgl, de nem mellkesen: Mi trtnik, mi trtnhet itt s most vagy a kzeli jvben? Ma az ezredfordul utn messze vagyunk a XIX. szzad demokrciaeszmnytl, s messze vagyunk a rszvteli demokrcia lmtl is. Jelenleg Eurpban leginkbb Svjcban van demokrcia s legkevsb a posztszocialista orszgokban. A vltoztatsokra fogkonyabb, nyitottabb eurpai nemzeteknl vtizedek ta gondolkodnak az llam- s a demokrciamodell tovbbfejlesztsrl, s szmos kisebbnagyobb reformot kezdtek el, de mintha nmagban az alkotmnyossg is akadlya lenne az j alkotmnyos megoldsok lebonyoltsnak.

Rvid tv prognzis
Nagyon rdekes, ha rvid tv prognzist kpzelnk el, akkor sincs nagyon ms fejldsi plya, mint a ngylpcss jvmodell, csak a harmadik-negyedik lpcs tartalma korltozott s kisebb fordulatokat sszegez. Itt a vgcl kevesebb s egyszerbb, ezrt relisabbnak tnhet, hogy belthat idn bell elrhet, holott a valsg trvnye ezzel ellenttelesebb: csak generlis s rdemi vltozs hoz rvid tvon is sikert. 366

13. tblzat. Fejldsi lpcsk, vzi-hipotzis 20002050 (V. Cs.)

Fejldsi lpcs tvlata Kiplt digitlis llam s teljes kr e-kzigazgats

Lpcsfokok

Vrhat fejldsi lpcs neve Szolgltat llam, digitlis llam s ekzigazgats

Kiplt e-demokrcia, de mg marad a kpviseleti demokrcia

Intelligens civil trsadalom s hlzati demokrcija

Fejldsi lpcs fontosabb elemei Egyszerre llampolgrbart, szolgltat llam s rszleges digitlis e-kormnyzs, kiegsztve szigetszer Els lpcs e-llamigazgatssal, s nkormnyzati e-kzigazgatssal a hagyomnyos kpviseleti demokrcia keretei kztt, rszben mr j s formalizlt trsadalmi szerzds alapjn e-kormnyzs s korltozott Rszleges eurpai s nemzeti demokrciareform, Msodik lpcs e-demokrcia nemzeti s regionlis-kistrsgi, valamint teleplsi e-demokrcia e-npszavazsokkal; egyszerre egyszer vagy sszetett kpviseleti s elektronikus rszvteli demokrcia Intelligens civil trsadalom Globlis, kontinentlis, nemzeti s loklis szinten kipl intelligens (tnyleges s virtulis) civil trsaHarmadik lpcs s trsadalmi rszvteli dalmak tlpik a hagyomnyos demokrcia kereteit, demokrcia vagy kiknyszertik a rszvteli alap s a f krdsekben kzvetlen dntsekre pl j demokrcia- s trsadalommodellt Egyszerre az egyni dntsekre s a prtoknl lazbb Rszvteli demokrcia kzssgi civil trsulsokra s nem elklnlt hatalmi Negyedik lpcs s rszvteli, elitekre pl, szles kr valsgos/virtulis demoktrsadalomvezrelt llam rcia, s rszvteli llam, amelyben a civil polgr felkszlt, nem manipullt, s gy felelss vlik Fejlett rszvteli demokrcia, szabad trsadalom s felels dntst hoz kzssgpolgr

367

A knyv bevezetjt ezzel a tblzattal kezdtk. Ezrt ezzel is zrjuk. j kommentrknt most elszr is azt fzzk hozz, hogy vgl is nem szeretnnk abban a szerepben feszengeni, hogy elre ismerjk a jvt, s akr rvid tvon garantlni tudjuk, hogy ez az integrlt forgatknyv kvetkezik majd be. Ezzel szemben msodszor azt tennnk hozz ehhez a fejldsi vzihoz, hogy a jelen llapotbl s a jelenbl kiindul jvtrendekbl egyarnt ez a kzeli fejldsi program bonthat ki, s ezrt ez a cselekvsi terv relis menetrend. Harmadszor pedig hipotzisknt jra megerstjk, hogy 20202030 utn (nfejldsek s/vagy krzisek nyomn) sokkal jelentsebb s dinamikusabb vltozsok mehetnek vgbe, mint amit ma racionlisnak feltteleznk. Kszljnk teht a meglepetsekre. Ha a fldi civilizci marad a demokrciamodell mellett, akkor az j llam- s demokrciamodelleket elbb-utbb meg kell valstani. Ha Eurpa letben akar maradni, ha versenykpes szeretne lenni, aligha indulhatunk tovbb msfel, mint a tuds- s tudatkzpont llamok s demokrcik ltrehozsnak irnyba. Ha most tz v annyi, mint korbban szz v, akkor nem lehetetlen, mondjuk, kt szzadot lpni elre. Ha Magyarorszgon egyszer lesz tfog, hossz tv jvstratgia s jvakarat, mi tbb, j kollektv nemzeti/trsadalmi tudat, akkor legalbb abban kellene tisztn ltni, hogy a hazai s eurpai llams demokrcia-tovbbfejlesztst nlunk hogyan kpzeljk el. Nem vagyunk ettl olyan messze. Taln a jvtl sem.

368

Irodalom

Amoroso, Richard L. et al. (szerk.): Science and The Primacy of Consciousness, Intimation of a 21st Century Revolution. Orinda, 2000. The Noetic Press. Anheier, Helmut Glasius, Marlies Kaldor, Mary (szerk.): Globlis civil trsadalom 12. Fordtotta Gyrfs Vera (1.), Vg Andrs (2.). Budapest, 2004. Typotex. Bacqu, Marie-Hlne Rey, Henri Sintomer, Yves: Gestion de proximit et dmocratie participative. Prizs, 2005. La Dcouverte. Bnlaky Pl Varga Csaba: Azon tl ott a tg vilg. Gyorsul Id. Budapest, 1979. Magvet. Bauman, Zygmunt: Globalizci. A trsadalmi kvetkezmnyek. Fordtotta Fbin Gyrgy. Budapest, 2002. Szukits Kiad. Bourg, Dominique: Les fondements du dveloppement durable: la limite et les ns. In Anne-Marie Ducroux (szerk.): Les nouveaux utopistes du dveloppement durable. Prizs, 2002. Autrement. Brachet, Philippe: Service public et dmocratie moderne. Analyse de ltatisme en France et propositions de citoyennet active aux dirents niveaux territoriaux (local, national, europen). Prizs, 2001. Aitec RSP Sigenu. Breux, Sandra Bherer, Laurence Collin, Jean-Pierre: Les mcanismes de participation publique la gestion municipale. Notes de recherche. (Document produit dans le cadre des travaux portant Vers une gouvernance participative et une gestion eciente. 2004. prilis. http://www.ville. gatineau.qc.ca/vie-democratique.htm. Brodhag, Christian: Le dveloppement durable lpreuve de la gestion locale. Pouvoirs locaux, no 34. 1997. 2733. Budai Balzs Benjmin: e-Government. Budapest, 2002. Aula. Cameron, David Stein Gross, Janice: Mondialisation, culture et socit: La place de ltat au sein despace changeants. Canadian Public Policy Analyse de Politiques. Vol. XXIV. No. 2. 2000. 1535. Capdevielle, Jacques: Dmocratie: la panne. Prizs, 2005. Textuel. Castells, Manuel: The information Age: Economy, Society and Culture. Oxford, 1996. Blackwell.

369

Castells, Manuel: Az Internet-galaxis. Fordtotta Vradi gnes. Budapest, 2002. Network TwentyOne Kft. Chalmers, David J. (szerk.): Philosophy of mind. Oxford, 2002. Oxford University Press. Czegldi, Jnos: The united Gordian knot: prelude to an investment. Budapest, 2006. Institute for Strategic Research. De Melo Foucher, Marilza: Dmocratie, Citoyennet, Dcentralisation dans la gestion du pouvoir local. Les expriences au Brsil. Universit dt dATTAC. Arles aot 2002. Dertouzos, Michael L.: Flksz forradalom. tban a megszeldtett szmtgpek fel. Fordtotta Vassy Zoltn. Budapest, 2002. Typotex. Dommel, Daniel: Corruption et dveloppement durable: deux notions antinomiques. In Ducroux, Anne-Marie (szerk.): Les nouveaux utopistes du dveloppement durable. Prizs, 2002. Autrement. Drucker, Peter: Innovci s vllalkozs az elmletben s a gyakorlatban. Fordtotta Szilgyi Katalin. Budapest, 1993. Park Kiad. Dunn, John: A demokrcia. Fordtotta Hidas Zoltn, Lorschy Katalin, Sim Gyrgy. Budapest, 1992. Akadmiai. Frydman, Roger: conomie de march et dmocratie politique. Bulletin du MAUSS, no. 9. 1984, 1er trimestre. 940. Fukuyama, Francis: A nagy sztbomls: az emberi termszet s a trsadalmi rend jjszervezse. Fordtotta M. Nagy Mikls. Budapest, 2000. Eurpa. Fukuyama, Francis: Amerika vlaszton. Demokrcia, hatalom s a neokonzervatv rksg. Fordtotta Tomori Gbor. Budapest, 2006. Szzadvg. Gauchet, Marcel: Le dsenchantement du monde. Une histoire politique de la religion. Paris, 1985. Gallimard. Gauchet, Marcel: La religion dans la dmocratie. Parcours de la lacit. Prizs, 1998. Gallimard. Gosztonyi Gza: Vigyzz! Ksz! Rajt! (Nonprot rdekkpviselet 2003.) A(z n)kormnyzat s a civil szektor szerzdses viszonya Nagy-Britanniban s itthon az els lpsek. SZIME IV. Nemzetkzi Tudomnyos Konferencia, Visegrd, 2002, augusztus 26. Guyot, Francois: La (mise en) place des Conseils de Dveloppement au sein des nouveux territoires de projet: vers une dmocratie participative lchelle internationale. Lexample du Conseil de Dveloppement de la communaut urbaine de Nantes, Mmoire univ., 2003. Habermas, Jrgen: La technique et la science comme idologie. Prizs, 1973. Gallimard.

370

Habermas, Jrgen: Aprs lEtat-nation. Une nouvelle constellation politique. Prizs, 1998. Fayard. Horvth M. Tams (szerk.): A regionlis politika kzigazgatsi felttelei. Budapest, 2004. BM IDEA MKI. Kamars Istvn Varga Csaba: Reformvr. JAK-fzetek. Budapest, 1984. Magvet. Koebel, Michel: Le pouvoir local ou la dmocratie improbable. Prizs, 2006. Le Croquant. Kovch Imre (szerk.): Trsadalmi metszetek. Budapest, 2006. Napvilg Kiad. Ledun, Marin: La Dmocratie assiste par ordinateur. Prizs, 2005. Connaissances et Savoir. Lvy, Pierre Michel Authier: Les arbres de connaissances. Prizs, 1992. La Dcouverte. Lvy, Pierre: LIntelligence collective. Pour une anthropologie du cyberespace. Prizs, 1994. La Dcouverte. Lvy, Pierre: Quest-ce que le virtuel? Paris, 1995. La Dcouverte. Lvy, Pierre: Cyberculture. Rapport au Conseil de lEurope. Prizs, 1998. Odile Jacob. Lvy, Pierre: La sparation de la culture et de lEtat. Intervir, 2001. 12. McLuhan, Marshall: A Gutenberg-galaxis. Budapest, 2001. Trezor Kiad. Meadows, Donella Randers, Jorgen Meadows, Dennis: A nvekeds hatrai harminc v mltn. Budapest, 2005. Kossuth. Molnr Mikls: Civil trsadalom, s akiknek nem kell. Budapest, 1996. Educatio. Monire, Denis (szerk.): Internet et la Dmocratie. Montral, 2002. Monire et Wollank. Moue, Chantal: La dmocratie entre modernit et postmodernit. Pour une dmocratie plurielle. Revue du MAUSS, no. 8, 1990, 2me trimestre. Nmeth Jen (szerk.): Kistrsgi tervezsi mdszertan. Budapest, 2006. Mackensen. Noubel, Jean-Franois: Intelligence Collective, la rvolution invisible. The Transitioner, 2004. november 15. http://www.thetransitioner.org Paquet, Gilles: E-gouvernance, gouvernementalit et tat commutateur. Publication du 55e Congrs des relations industrielles de lUniversit Laval. Canada, 2000. Polnyi Mihly lozai rsai. III. Budapest, Fordtotta Szkely Lszl. 1992. Atlantisz.

371

Patoka, Jan: Eurpa s az Eurpa utni kor. Fordtotta Nmeth Istvn. Budapest, 2001. Kalligram. Prvost, Paul Lagal, Mlanie: Dmocratie, e-dmocratie et gouvernance locale: rexion sur les nouvelles voies de solution aux enjeux actuels de dveloppement collectif. Universit de Scerbrook, 2003. Rheingold, Howard: The Virtual Community. Cambridge, Mass., 2000. MIT Press. http://www.rheingold.com/vc/book/. Ribeiro, Leal Suely, Maria: Modles de dcentralisation et de dmocratie participative dans la gestion locale au Brsil. Gestion des Transformations Sociales MOST. Document de discussion no. 68. UNESCO 2004 (SHS-2004/WS/2). Sachs, Ignacy: Lcodveloppement. Prizs, 1998. Syros. Schmitter, Philippe C. Alexander H. Trechsel (szerk.): Green Paper on The future of democracy in Europe Trends, analyses and reforms. Eurpa Tancs, 2004. Seligman, Adam B.: A civil trsadalom eszmje. Fordtotta Nday Judit. Budapest, 1997. Kv Kiad. Stock, Mathis: Lhypothse de lhabiter poly-topique: pratiquer les lieux gographiques dans les socits individus mobiles. EspacesTemps.net, Textuel. 26. 02. 2006. http://espacestemps.net/document1853.html. Sulmont, Denis: Prou Gestion participative dun district populaire urbain: Lexperience de Villa El Salvador. Dial Revue mensuelle en ligne, 1er juillet 2004. http://www.alterinfos.org/spip.php?article1045. Takcs Emke Zszls Angla (szerk.): llami e-kormnyzati, e-kzigazgatsi stratgik. Budapest, 2003. MEH EKK IHM BM. Tocqueville, Alexis de: Az amerikai demokrcia. Fordtotta dm Pter. Budapest, 1993. Eurpa. Ugrin Emese: A participci paradigmja. Elads. MTA Jvkutats Konferencia. Lillafred, 2002. Ugrin Emese: A fenntarthat fejlds j utpisti. Budapest, 2004. INCO. Ugrin Emese: A rszvteli demokrcia mint az organikus llamszervezs modellje. Polgri Szemle, 2006. mrcius. Van Ermen, Raymond: La Socit de Bien-tre. Nouvel Horizon pour lEurope. Brsszel, 2004. janur. Varga Csaba: j elmlethorizontok eltt. Budapest, 2004. Tertia. Varga Csaba: Magyarorszg jvkpe a poszt-informcis korra. eVilg, 2005. mrcius. Varga Csaba: Az e-kzigazgats tvlatai IIII. eVilg, 2005. 101112. szm.

372

Varga Csaba: Az llam s a kzigazgats j elmlete. Polgri Szemle, 2006. mrcius. Varga Csaba (szerk.): Metaelmlet, metaloza. Budapest, 2006. Stratgiakutat Intzet. Vedel, Thierry: Lide de dmocratie lectronique : origines, visions, questions. In Pascal Perrineau (szerk.): Le Dsenchantement dmocratique. Prizs, 2003. Aube. Vedel, Thierry: Internet et les pratiques politiques. In Gingras, Anne-Marie (szerk.): La Communication politique: tat des savoirs, enjeux et perspectives. 2003. Presses de lUniversit du Qubec. Vizi E. Szilveszter et al. (szerk): Agy s tudat. Budapest, 2002. BIP. Whitehead, Laurence: Demokratizlds, elmlet s tapasztalat. Fordtotta Gthy Vera. Budapest, 2001. XXI. Szzad Intzet. Wolsh, Daniel Gordon Smith: La gouvernance et les politiques de ltat dans un monde multicentrique. Canadian Public Policy Analyse de Politiques, XXVI. vfolyam, 2000/2. szm, 5981. www.aidh.org/Europe www.c6r-fr.org www.c6r.org/imprimersans.php3 www.democratieparticipative.fr http://democratie.alternatives.ca www.econovateur.com www.forumgc.org www.nuovomunicipio.org http://qed.econ.queensu.ca/pub/cpp/SE_french/Cameron&Stein.pdf www.unpan.org http://w2.forumgc.org

Fontosabb klfldi honlapok

Nhny fontosabb hazai honlap

www.aba.hu www.bm.hu www.edemokracia.hu www.evilagonline.hu www.ihm.hu www.inco.hu www.ittk.hu

www.meh.hu/szervezet/hivatalok/ekk www.metaelmelet.hu www.mki.hu www.strategiakutato.hu www.talaljuk-ki.hu www.vargacsaba.hu

373

A szerzk
Ugrin Emese
(1954) egyetemi tanulmnyait Belgiumban, a Leuveni Katolikus Egyetemen vgezte mvszettrtnetrgszet szakon. 1989-ben a debreceni Kossuth Lajos Tudomnyegyetemen doktorlt, az esztergomi Keresztny Mzeum, majd a Balassa Blint Mzeum mvszettrtnsze. 19901994 kztt orszggylsi kpvisel, a Konzervatv Szemle fszerkesztje. Jelenleg a Stratgiakutat Intzet Kht. munkatrsa. A Budapesti Gazdasgi Fiskola Klkereskedelmi karn az Informcis trsadalom tantrgy oktatsnak bevezetje s tanra. A rendszervlts els veiben a keresztnydemokrata s a konzervatv politika helyt s lehetsges szerept kutatta a magyar politikai palettn [A konzervatv politika irnyzatai (1995); A szellemi tke szentsge (1994); Nemzeti kzssg s politikai kzssg; Konzervatv pozci; j politikai identits (1994)]. Ekkor vlt nyilvnvalv szmra, hogy az informcis kor nemcsak a politikai prtokat, hanem a trsadalom s gazdasg egszt is j kihvsok el lltja. A felmerl problmk megvlaszolsa a hagyomnyos fogalmi keretek s struktrk kztt mr nem lehetsges. A kilencvenes vek nem csupn a ltez szocializmus vgt, de a ltez kapitalizmus, s ezzel egytt a modern llam lass talakulst is magukkal hoztk. Az informcis korban felrtkeld tuds nemcsak j megvilgtsba helyezi a kultrt, hanem a trsadalomfejleszts szempontjbl stratgiai erforrss lpteti el. Csak akkor vlhat a vltozsok motorikus erejv, ha visszakapja a modernsgben elvesztett multidimenzionalitst, lehetv tve a kultra s a civilizci fogalomprja kztt feszl ellentt feloldst [A kultratrsadalom s a transzkontinentalizmus korszaka (1997); tlps a Rubikonon (1998); A fenntarthat fejlds negyedik pillre a kultra (2004)]. A vltozs egyszerre rinti a kulturlis intzmnyek tudstermelshez igazod funkcionlis talaktst s az oktats teljes spektrumt [Nemzeti e-mzeum stratgia, Az oktats s tvoktats 375

szerepe az informcis trsadalomban, Az informcis kor j treleme: a virtulis tr (2004)]. Ugyanakkor j dimenzit nyit az informcis trsadalom kibontakozsa szmra is. Az informcis kor llam- s demokrciamodelljben a kultra a tudstermels s a kollektv intelligencia fontos terepe, a globalits s a lokalits kztt feszl ellentt feloldsnak elengedhetetlen eszkze [Az e-kormnyzs rtelmezse s szerepe (2003); Rszvteli demokrcia ksrlet Abn (2004); A rszvteli demokrcia, mint az organikus llamszervezs modellje (2006)].

Varga Csaba
(1946) trsadalomelmlettel s trsadalomfejlesztssel foglalkoz szociolgus; cmzetes egyetemi docens. Az ELTE BTK szociolgia szakn vgzett; a Stratgiakutat Intzet Kht. elnke, a metaelmleti kutatcsoport vezetje. Varga Csaba plyjt szociogrfusknt-szociolgusknt kezdi a hetvenes vekben, de mr a nyolcvanas vek vgn megjelennek vlogatott tanulmnyai. Az vtized kzepn Kamars Istvnnal kzsen rt kis magyar utpijuk, a Reformvr komoly hatst gyakorol az rtelmisgre. 19891990-ben rszt vesz a magyar rendszervlts elksztsben, m mr akkor brlja ezt a politikai fordulatot, mert stratgiailag elgtelennek tartja, hogy Magyarorszg a kapitalista vilgmodell mltjt vlasztja jvnek, mikzben a globlis vilg mr az informcis korba lp. A kilencvenes vekben az informcis s tudstrsadalom teoretikusaknt tevkenykedik, kzben rdekldse mg inkbb eltoldik az elmleti-lozai krdskrk irnyba. Az ezredfordul utn munkssga mr a tudomnyokat, vallsokat, mvszeteket egyesteni szndkoz metaelmlet-metaloza ltrehozsra koncentrl. Varga Csabt nem lehet egyetlen hagyomnyos szellemi-ideolgiai skatulyba sem besorolni. Szellemileg s nyelvileg is jat hoz, egyszerre ksrletez s integrl teoretikus. Az j tudomny, illetve az ennek segtsgvel megszlet j jelen- s jvkp, az j valsg- s tudatfel376

fogs kpviselje. Az ezredfordul utni elmletalkots fontos gondolkodjaknt jelents elmlethorizontokat tr fel. Az INCO, informcis korrl szl elmleti-gyakorlati, e-folyirat fszerkesztje, az e-Vilg, informcis trsadalom folyirat szerkeszt bizottsgnak elnke, a Pannon Egyetem e-kzigazgatsi kutat s fejleszt csoportjnak trselnke. Az egyetemnek az informcis trsadalom s az e-kzigazgats elmletrl rt tananyagot. Tbb klfldi tudscsoportnak Kreaprenr (Svdorszg), Noetic Advenced Studies Institue (USA) stb. tagja. Fontosabb knyvei: Azon tl ott a tg vilg (Bnlaky Pllal, Magvet, Gyorsul id, 1977); Reformvr (Kamars Istvnnal, Magvet, JAK-fzetek, 1984); Dunatji tudsts. Vlogatott esszk (Gondolat, 1988); Magyarorszg eresz alatt. Vlogatott szociogrk (Magvet, 1989); Hagyomny s stratgia (Kapu Knyvek, 1998); Vidkfejleszts az informcis korban, avagy a lokalits eslye (Agroinform Kiadhz, 2000); A legutols utols esly (Kiss Endrvel, Stratgiakutat Intzet, 2001); j elmlethorizontok eltt (Tertia, 2004). 1998 ta tbb knyvsorozat kitallja, trsszerkesztje s szerzje: Nemzeti Stratgia Knyvek 2020-ig, Informcis Trsadalom Knyvek (ebben a sorozatban jelent meg: A tuds trsadalma III. 2002); Metaelmleti Knyvek (pldul Metaelmlet, metaloza, 2005).

377

Felels kiad a Szzadvg Kiad igazgatja Olvasszerkeszt: Nnsi Tnde A bortt s a ktetet tervezte: Varga Jlia A bort Varga Kroly fotjnak felhasznlsval kszlt Nyoms, kts: RO-LA Kft. Felels vezet: Rzsavlgyi Sndor ISBN 978 963 7340 40 6