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1
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P
ROCEDIMIENTO
L
EGISLATIVO
A
BREVIADO
 
EN EL PERÚ
 
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ATRICIA
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OBINSON
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SPECIALISTA
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ARLAMENTARIA
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ONGRESO DE LA
R
EPÚBLICA DEL
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ERÚ
 
El Poder Legislativo en el Perú reside en el Congreso de la República
,
que estáconformado por una sola Cámara de 130 miembros que son denominados
Congresistas
.La función legislativa se desarrolla respetando la Constitución Política del Perúy el Reglamento interno del Congreso de la República. Al respecto, laConstitución Política establece que
 
ningún proyecto de ley puede sancionarse sinhaber sido previamente aprobado por la respectiva comisión dictaminadora
 , yenseguida establece
salvo excepción señalada en el Reglamento del Congreso
; esdecir, la Constitución Política otorga al Poder Legislativo la potestad de preveren su Reglamento interno ciertas excepciones al proceso de ejecución de lafunción legislativa.El Reglamento del Congreso de la República, en su artículo 73, establece elprocedimiento legislativo, el cual se desarrolla por lo menos en las siguientesetapas:a)
 
Iniciativa legislativa. b)
 
Estudio en comisiones.c)
 
Publicación de los dictámenes en el Portal del Congreso, o en la Gaceta delCongreso o en el Diario Oficial El Peruano.d)
 
Debate en el Pleno.e)
 
Aprobación por doble votación.f)
 
Promulgación.Y establece que
están exceptuados
de este procedimiento los proyectos contrámite distinto, previsto en el Reglamento o
los que hubieran sido expresamenteexonerados
del mismo,
 por acuerdo de la Junta de Portavoces
1
. Es decir, correspondea la Junta Portavoces pronunciarse sobre la “eliminación” de las etapas del
1
La Junta de Portavoces está compuesta por la Mesa Directiva y por un Portavoz por cadaGrupo Parlamentario, quien tiene un voto proporcional al número de miembros que componensu bancada.
 
 
2procedimiento legislativo.Este procedimiento de
“eliminación”, abreviación
o
simplificación
de las etapas delproceso legislativo se inicia con el acuerdo del Consejo Directivo o de la Juntade Portavoces de incluir en la Agenda del Pleno un proyecto de ley o undictamen que no ha cumplido con todas las etapas del procedimientoestablecido en el Reglamento del Congreso.Para viabilizar su tratamiento por el Pleno del Congreso (o de la ComisiónPermanente, la Junta de Portavoces adopta acuerdos. Para que sus decisionessean válidas éstas deben adoptarse, con ciertas excepciones, con una votaciónde tres quintos de los miembros ahí representados, tal como se muestra en elsiguiente cuadro:
C
UADRO
1
Acuerdos de la Junta de Portavoces para
abreviar 
etapasdel procedimiento legislativo ordinario
 
Tipo de acuerdo Votación requeridaAExoneración del trámite deenvío a comisión
 (Arts. 31-A, inc. 2; y, 73 del RC)
•
 
3/5 de los miembros ahírepresentados.
•
 
Si se trata de un proyecto de leyremitido por el Poder Ejecutivo concarácter de urgente, la exoneración seaprueba por la mayoría del númerolegal de los miembros representadosen la Junta de Portavoces.
B Dispensa de dictamen
 (Art. 105 de la CP; Art. 78, 1
er.
párr. del RC)
•
 
3/5 de los miembros ahírepresentados.
CDispensa del trámite depublicación del dictamen
 (también llamado
 prepublicación
)(Arts. 31-A; y, 78, 1
er.
párr. del RC)
•
 
3/5 de los miembros ahírepresentados.
•
 
Si se trata de un proyecto de leyremitido por el Poder Ejecutivo concarácter de urgente, la exoneración seaprueba por la mayoría del númerolegal de los miembros representadosen la Junta de Portavoces.
DExoneración del trámite de aprobación pordoble votación
 (Art. 73 del RC)
•
 
3/5 de los miembros ahírepresentados.
E Exoneración del debate en el Pleno
(Art. 73 del RC)
•
 
3/5 de los miembros ahírepresentados.
 
 
3Tal como se aprecia en el Cuadro 1, el Reglamento del Congreso, parareferirse a los procedimientos legislativos abreviados, utiliza los términos
dispensa
o
exoneración
.
1. Abreviación de la etapa de “estudio en comisión y dictamen”
Tal como se ha indicado anteriormente, la abreviación de la etapa de estudio encomisión y dictamen se sustenta en la disposición constitucional que estableceque si bien ningún proyecto de ley puede sancionarse sin haber sidopreviamente aprobado por la respectiva comisión dictaminadora, elReglamento del Congreso puede establecer excepciones. Cuando esto sucede,las proposiciones dispensadas de dictamen no son leídas en el Pleno, salvo queel Presidente lo estime necesario; en todo caso
  
así lo establece el inciso a) delartículo 55 del Reglamento del Congreso
  
se lee de preferencia la parteresolutiva o la sumilla.
1.1 Efectos de la abreviación de la etapade “estudio en comisión y dictamen” 
Si un proyecto de ley ha sido dispensado de dictamen por la Junta dePortavoces, los dictámenes emitidos por las comisiones con fecha posterior a lade la dispensa no son admisibles y carecen de validez, por lo que no procedeque sean puestos a debate en el Pleno (Acuerdo del Consejo Directivo Nº 521-2002-2003/CONSEJO-CR); sólo se procede a adjuntar el dictamen conpropósitos informativos. Sin embargo, en caso de que el Acuerdo de dispensade dictamen adoptado por la Junta de Portavoces se produjera de manerasimultánea a la presentación del dictamen de la Comisión, el dictamen emitidosí se considera.
2. Abreviación de la etapa de “publicación del dictamen”
La abreviación de la etapa del
trámite de publicación del dictamen
 , no debeentenderse como la eliminación o supresión del requisito; la dispensa esestrictamente temporal, es un
acortamiento
del requisito del plazo de publicaciónde siete días calendario antes de su debate en el Pleno, no significa una “nopublicación”, la publicación se realiza indefectiblemente.
3. Abreviación de la etapa de “debate en el Pleno”
La abreviación de la etapa concerniente al
Debate en el Pleno
 , en la prácticaparlamentaria, sólo se ha ejecutado cuando la iniciativa legislativa o el dictamencuenta con un amplio respaldo de los grupos parlamentarios; cuando lacuestión sobre la que se habrá de votar es de factible resolución; y, cuando se
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