Política Nacional de Emprendimiento

POLTICA
NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO
Administracin Chinchilla Miranda 2010-2014

Ministerio de Economa, Industria y Comercio.
POLTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO
COSTA RICA EMPRENDE

Administracin Chinchilla Miranda 2010-2014

Ministerio de Economa, Industria y Comercio

Diciembre 2010
POLTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administracin Chinchilla Miranda
NDICE
I. II. III. IV. INTRODUCCIN ....................................................................................................................... 1 DISPOSICIONES GENERALES .................................................................................................... 2 REAS ESTRATGICAS DE LA POLTICA ................................................................................ 7 FOMENTO EMPRENDEDOR ................................................................................................. 8
V. ARTICULACIN INSTITUCIONAL ......................................................................................... 10 VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. RED NACIONAL DE INCUBACIN ....................................................................................... 13 BANCA DE OPORTUNIDADES ............................................................................................. 16 ACOMPAAMIENTO EMPRENDEDOR ............................................................................... 21 INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO ................................................................... 25 FOMENTO DE EMPRENDIMIENTOS HACIA LA EXPORTACIN ........................................... 33 BIBLIOGRAFA .................................................................................................................... 36 ANEXOS ............................................................................................................................. 37
1 | M i n i s t e r i o E c o n o m a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o
ABREVIATURAS
AECID BCIE BID CAF CCSS CEGESTI CENPROMYPE CIE-TEC CINDE CODE COMEX CONARE FOCARI GTZ IED INA INS ITCR IyA MEIC MEP MICIT MIPYME PROCOMER PYME SBD SNIA Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Banco Centroamericano de Integracin Econmica Banco Interamericano de Desarrollo Corporacin Andina de Fomento Caja Costarricense de Seguro Social Centro de Gestin Tecnolgica e Informtica Industrial Centro para la Promocin para la Micro y Pequea Empresa Centro de Incubacin de Empresas del TEC Coalicin Costarricense de Iniciativas de Desarrollo Conozca de Empresa Ministerio de Comercio Exterior Consejo Nacional de Rectores Fondo de Capital de Riesgo del Banco Popular Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica Inversin Extranjera Directa Instituto Nacional de Aprendizaje Instituto Nacional de Seguros Instituto Tecnolgico de Costa Rica Incubadoras y Aceleradoras Ministerio de Economa, Industria y Comercio Ministerio de Educacin Pblica Ministerio Ciencia y Tecnologa Micro, Pequea y Mediana Empresa Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica. Pequea y Mediana Empresa1 Sistema de Banca para el Desarrollo Sistema Nacional de Incubacin y Aceleracin

1 En artculo 3 del Reglamento de la Ley N 8262, Decreto N 33111-MEIC, se establece que para todos los efectos el trmino MIPYME estar contenido dentro de la definicin de PYME. Es decir, por PYME se entiende micro, pequeas y medianas empresas.
I.
INTRODUCCIN
La Administracin Chinchilla Miranda 2010-2014, a travs del Ministerio de Economa, Industria y Comercio (MEIC), asumi el importante reto de fomentar el emprendimiento en Costa Rica, reconociendo ste como un elemento fundamental para contribuir al desarrollo econmico y social del pas, mediante el incremento de procesos productivos y la generacin de empleos de calidad. En el Programa de Gobierno 2010-2014, presentado al pas por la Presidenta de la Repblica, Sra. Laura Chinchilla propuso impulsar la creacin de un Sistema Nacional de Incubacin y Aceleracin de empresas que propicie y brinde sustento poltico y tcnico a la creacin de nuevas empresas, negocios, proyectos e iniciativas productivas, as como al crecimiento de las que inician. A su vez plante la necesidad de crear la Red Nacional de Incubadoras y Aceleradoras que permita la creacin de Centros de Innovacin Productiva e Incubadoras de Empresas en las diferentes regiones y provincias del pas, en asociacin con las universidades, municipalidades, sociedad civil y agentes econmicos. Estos centros sern agentes de cambio que propiciarn la transformacin y aceleracin de emprendimientos que nacen por necesidad a emprendimientos innovadores por oportunidad y permitirn un traslado de gente en el sector informal de la economa a sectores formales de la economa. Especial nfasis tendr el programa en la creacin y aceleracin de empresas para la economa de servicios del conocimiento y en iniciativas innovadoras con impacto productivo evidente. La normativa que permita la operacin de fondos de capital de riesgo, constituir un complemento crucial para el desarrollo del sistema de incubacin y aceleracin de empresas.
Estos elementos constituyeron el punto de partida para que en la Poltica Pblica de Apoyo a las PYME y al Emprendedurismo 2010-2014, se planteara como uno de los ejes estratgicos de su accionar, el apoyo a los emprendedores en su proceso de formacin y consolidacin de sus proyectos empresariales, reconociendo que la creacin de nuevas empresas es un elemento 2 dinamizador de toda economa. El Ministerio de Economa, Industria y Comercio (MEIC), comprometido con estos aspectos, se propuso brindar un especial nfasis al fomento de la cultura emprendedora y el espritu emprendedor, as como a la generacin y consolidacin de nuevos emprendimientos. En esta direccin, el MEIC se plante como una tarea urgente y prioritaria, la definicin de una Poltica Nacional de Emprendimiento, en la que se articulen los esfuerzos institucionales pblicos y privados- existentes en el pas. La legislacin existente respalda esta funcin del MEIC, ya que de acuerdo con lo estipulado en la Ley N 8262, al MEIC le corresponde procurar la formalizacin de las PYMES informales ya existentes y apoyar el nacimiento de nuevas 3 empresas . Asimismo, en el Reglamento N 33111 se indica que dentro de las funciones de la Direccin General de Apoyo a la Pequea y Mediana Empresa (DIGEPYME) se encuentra desarrollar proyectos y programas en los campos de la cultura empresarial y desarrollo de 4 emprendedores . Por otra parte, el Sistema de Banca para Desarrollo (SBD) tambin est llamado a procurar el desarrollo de los emprendedores. En artculo 6 de la Ley N 8634 se establece como beneficiarios del SBD a aquellas unidades productivas no constituidas formalmente y establece como

Ministerio de Economa, Industria y Comercio. Poltica Pblica de Fomento a las PYME y al Emprendedurismo. Administracin Chinchilla Miranda 2010-2014. Julio 2010.
2
Artculo 30 de la Ley N 8262, que modifica el artculo 3 de la Ley Orgnica del MEIC.
3 4
Artculo 21 del Decreto N 33111-MEIC, inciso q).
sectores prioritarios de atencin los proyectos viables y factibles promovidos por jvenes 5 emprendedores. Adems, dicha ley promueve el desarrollo de programas de incubadoras de empresas, dando especial atencin, en las distintas etapas de desarrollo de la actividad productiva, los procesos que acompaen los emprendimientos de las mujeres y de los sectores 6 prioritarios. Un antecedente e insumo importante utilizado en la conceptualizacin y elaboracin del presente documento, es el Diagnstico sobre la situacin actual del Emprendedurismo en Centroamrica, realizado por la Asociacin Parque Tec, bajo la contratacin y auspicio del Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), CENPROMYPE y del Gobierno de Alemania, a travs de KfW y la GTZ/DESCA, el cual fue realizado en el ao 2009 y presentado en abril del 2010. En este documento se seala una serie de debilidades institucionales para el adecuado fomento del emprendimiento y la cultura emprendedora en el pas, ellas son: a) La institucionalidad existente no atiende en forma completa todas las etapas el proceso 7 emprendedor . Muchas iniciativas, incluyendo el rol del MEIC, se concentran en la etapa de consolidacin de los esfuerzos empresariales, ms que en la gestacin de emprendimientos. Inexistente coordinacin de los esfuerzos institucionales para el fomento del emprendimiento, as como la falta de un ente rector que articule estos esfuerzos. Se requiere por lo tanto que un ente rector asuma el rol de liderazgo en el tema del emprendimiento y que articule en forma
adecuada las acciones realizadas por todas las instituciones relacionadas con el tema. El MEIC es la institucin que por su naturaleza debe asumir ese rol de rectora, papel que en efecto viene asumiendo y que incluye la elaboracin de la presente poltica. c) El marco regulatorio y legal no facilita la creacin y desarrollo de nuevas empresas. Los trmites requeridos se han identificado como uno de los principales problemas para el establecimiento y operacin de nuevas empresas. No obstante, en este punto se debe sealar el importante esfuerzo que ha realizado la actual Administracin por mandato de la Presidenta de la Repblica y sustentados en la legislacin vigente, en un trabajo coordinado y liderado por el MEIC, en el proceso de simplificacin de trmites para mejorar la competitividad en el pas. Aunque el tema del emprendimiento est siendo abarcado en algunas universidades pblicas, an queda mucho por hacer para que el sector educativo se constituya en un actor importante dentro del proceso emprendedor del pas. Es necesario institucionalizar el tema del emprendimiento en la educacin costarricense, tanto en los niveles de primaria, como secundaria y universitaria. Insuficiencia en las opciones de financiamiento a los emprendedores. La mayora de los esquemas de financiamiento se dirigen a empresas en operacin, y no tanto al impulso requerido por nuevos proyectos productivos. Es necesaria la creacin de fondos de capital semilla, fondos de capital de riesgo y redes de ngeles inversionistas, para el financiamiento de nuevos emprendimientos.
d)
b)
e)

5 Artculo 7 de la Ley N 8634, Ley del Sistema de Banca para el Desarrollo. 6 7
Artculo 42 de la Ley N 8634.
Posteriormente se definirn las etapas que conforman el proceso emprendedor, las cuales constituyen un elemento conceptual base en la elaboracin de esta poltica.
f)
Desde un enfoque de gnero, la participacin de las mujeres en los proyectos emprendedores, se limita principalmente a actividades de subsistencia, limitndose de este modo su posibilidad de superacin. Es recomendable la creacin de un Sistema Nacional de Incubacin de Empresas, impulsando la creacin de una Red Nacional de Incubadoras.
profesionales de amplia experiencia en el fomento del emprendimiento, de prestigiosas entidades nacionales y regionales, pertenecientes a diversos mbitos (pblico, privado, acadmico, financiero, etc.). En la bsqueda de soluciones a las temas planteados, as como en la generacin de acciones concretas en el fomento al Emprendimiento en el pas, se presenta esta Poltica Nacional de Emprendimiento, la cual constituye el resultado del esfuerzo realizado en forma conjunta por entidades tales como el Ministerio de Educacin Pblica (MEP), el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MICIT), el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), el Sistema de Banca para Desarrollo (SBD), el Instituto Tecnolgico de Costa Rica (ITCR), la Asociacin Incubadora Parque Tec, la Red Sinergia del Emprendimiento que est conformada por cerca de 24 entidades claves del ecosistema emprendedor costarricense, el Banco Nacional de Costa Rica (BNCR), la Asociacin Costarricense para Organizaciones de Desarrollo (ACORDE), BIOINNOVAR; as como el organismo regional Centro para la Promocin para la Micro y Pequea Empresa (CENPROMYPE). Es el mayor inters del MEIC, y de las dems entidades involucradas en la formulacin del presente documento, llenar los vacos que se han identificado en las diversas reas y etapas del proceso emprendedor y as potenciar los esfuerzos en beneficio directo de los emprendedores. Con lo anterior se pretende incrementar la cantidad y calidad de emprendimientos y empresas que dinamicen la economa y, a su vez, promover un incremento en el empleo, una aceleracin en la actividad productiva del pas y una mejora en la calidad de vida de la poblacin, pilares bsicos que guan el accionar de la actual Administracin Chinchilla Miranda.
g)
Con la presentacin al pas de la presente Poltica Nacional de Emprendimiento COSTA RICA EMPRENDE, se aspira a atender buena parte de las debilidades institucionales detectadas en ese Diagnstico, pero a su vez aspirar a que al finalizar la Administracin Chinchilla Miranda el pas cuente con instrumentos slidos para apoyar el desarrollo de emprendedores que fortalezcan el proceso de consolidacin de micro, pequeas y medianas empresas con alto nivel de innovacin y competitividad tanto en el mercado local como internacional. As mismo, con este planteamiento estratgico se aspira a promover en el pas valores que fomente una actitud emprendedora tanto en el mbito pblico como en el mbito privado. Se reconoce en este proceso que un factor de xito para cualquier poltica pblica radica en el compromiso de los actores interesados y encargados de su implementacin. Este grado de compromiso es mayor si estos actores se involucran desde la etapa de concepcin y definicin de la poltica. De este modo, tambin se logra el aprovechamiento de iniciativas existentes y las lecciones aprendidas de experiencias previas y por consiguiente una mayor sinergia en los esfuerzos. Para lograr una mejor articulacin, es que el MEIC conform un comit interinstitucional para la elaboracin de esta Poltica Nacional de Emprendimiento. En este comit se integraron
II. a)
DISPOSICIONES GENERALES
Principios Generales
Enfoque sistmico de la articulacin.

Para la articulacin de las entidades relacionadas con el tema de emprendimiento, se parte del enfoque sistmico tal como se muestra en el diagrama siguiente:
META
MACRO
Los valores y la cultura Grandes decisiones de poltica Decisiones de poltica regional o sectorial Decisiones al interior de la empresa o entre empresas
MESO MICRO

La Poltica Nacional de Emprendimiento se enmarca en acciones correspondientes a los tres primeros niveles (meta, macro y meso), excepto en el nivel micro, el cual corresponde al accionar individual del sector empresarial. Asimismo, cada una de las organizaciones involucradas en el fomento emprendedor, ejercer un rol definido en cada uno de los niveles descritos.
Proceso del desarrollo empresarial

Esta Poltica de Emprendimiento se ha formulado a partir del modelo conceptual que define que el desarrollo empresarial involucra un proceso emprendedor que se divide en tres etapas: 1. 2. 3. Fomento a la Cultura Emprendedora Gestacin del Emprendimiento Consolidacin del Emprendimiento

Para plantear esta poltica, es necesario identificar aquellos vacos existentes en la atencin a los emprendedores en cualquiera de las etapas descritas, ya que si bien es cierto existe gran cantidad de instituciones realizando esfuerzos individuales en el fomento emprendedor, estas acciones no estn articuladas y coordinadas. Asimismo, se buscar llenar los vacos identificados, para as garantizar que un emprendedor reciba el apoyo necesario a lo largo de todo el proceso de creacin, gestacin y consolidacin de su proyecto empresarial.
b) Ejes transversales
En la Poltica Nacional de Emprendimiento se mantienen los mismos ejes transversales que orientan la Poltica Pblica de Apoyo a las PYME 2010-2014, los cuales estarn presentes en el diseo y en la ejecucin de cada uno de los programas y acciones propuestos. 1. Apoyo Mujeres Emprendedoras La consideracin de los aspectos de gnero que prevalecen en la sociedad, debe ser incorporada en la definicin de programas y acciones para las estrategias planteadas, reconociendo la participacin de las mujeres como grandes motores del emprendimiento costarricense. 2. Personas Jvenes El apoyo a proyectos emprendedores ser fundamental para la generacin de nuevas empresas y mayor empleo. Se le dar especial atencin a los proyectos generados por jvenes emprendedores, pero tambin ser fundamental impulsar con los instrumentos planteados en esta Poltica, acciones que favorezcan el fomento de la cultura emprendedora particularmente en este sector.
3. Innovacin y tecnologa La incorporacin de la innovacin y el impulso al uso de tecnologas en todas las etapas del proceso emprendedor, sern elementos prioritarios en todos los programas de apoyo, y as fortalecer las capacidades mediante la investigacin. 4. Compromiso con el ambiente El uso racional del medio que nos rodea y el desarrollo de actividades amigables con el mismo, debe guiar a la Poltica de Emprendimiento para lograr sostenibilidad tambin en la relacin con el entorno, lo que significa adems de contribuir a la meta pas de alcanzar ser una nacin C-Neutral en el 2021, impulsar en los emprendedores este compromiso como una posibilidad para dar valor agregado a la produccin costarricense. 5. Interculturalidad La integracin e interaccin entre las distintas culturas, sin subordinacin por parte de ninguna de ellas ni la prdida de identidad cultural, ser un factor de fundamental importancia en la atencin de los emprendedores de todas las regiones del pas. 6. Marca Regin El desarrollo de una marca regional especfica que identifique a los productos de cada una de las regiones del pas, considerando sus caractersticas propias y particularidades, ser un elemento transversal en la poltica. 7. Fomento Asociatividad El fomento de esquemas asociativos en emprendedores de todos los sectores productivos y en todas las regiones, estar presente para promover una vinculacin efectiva entre empresas y emprendedores.
c) Definiciones
Como punto de partida para la elaboracin de la Poltica, es fundamental definir algunos conceptos bsicos relacionados con el proceso emprendedor, con el fin de uniformar criterios y evitar ambigedades en la interpretacin y aplicacin de los mismos. 1. Cultura emprendedora Conjunto de valores, creencias, convicciones, ideas y competencias compartidos por la sociedad y los diferentes sectores, que los hace estar en mejores condiciones de responder positivamente a los cambios y nuevas oportunidades, para crear y poner en prctica nuevas ideas y formas de trabajar, que se traducen en beneficios econmicos y sociales. 2. Ecosistema Emprendedor Refiere al concepto sistmico de articulacin de instituciones y condiciones que favorezcan a los emprendedores en sus diferentes etapas de desarrollo.
3. Proceso Emprendedor Proceso en el que los individuos toman conciencia de que un negocio propio es una opcin o alternativa viable, desarrollan una idea para el negocio, aprenden el proceso de ser emprendedor e inician y desarrollan el negocio. 4. Emprendedor Aquella persona que tiene la motivacin y la capacidad de detectar oportunidades o identificar necesidades, organizar recursos para su aprovechamiento y ejecutar acciones de forma tal que obtiene un beneficio econmico o social por ello. 5. Emprendimiento Actividad o grupo de actividades que emergen de la deteccin de oportunidad e identificacin de necesidades y que se traducen en beneficios econmicos y sociales. Fenmeno econmico o social que emerge en el desarrollo de la actividad emprendedora. 6. Emprendimientos por subsistencia Son aquellos en los cuales las personas manifiestan no tener otra manera de ganarse la vida y aquellas que se involucran en actividades emprendedoras fundamentalmente para mantener cierto nivel de ingreso. En algunos casos tambin incluye aquellos cuyo objetivo es cubrir ciertos niveles de subsistencia personal y el de su familia o atender las necesidades especficas de ciertos sectores sociales. 7. Emprendimientos sociales Son aquellos que se emprenden por iniciativas sociales. Se refiere a aquella prctica de cualquier persona u organizacin en aras de mejorar la calidad de vida, de una sociedad en particular. Se consideran dentro de este concepto planteamientos emprendedores vinculados con la cultura, el deporte, entre otros que permitan aspirar en su crecimiento un modelo de desarrollo que consolide una iniciativa empresarial. 8. Emprendimientos por oportunidad Son aquellos que se emprenden por eleccin, que libre y espontneamente conllevan al inicio de un negocio para aprovechar las oportunidades que proporciona el mercado. El emprendedor es impulsado por una voluntad de incrementar sus ingresos aprovechando situaciones de valor agregado que atienden a una posibilidad que abre el mercado. 9. Emprendimientos corporativos Se refieren a las actividades emprendedoras dentro de las empresas existentes que cuentan con el compromiso organizacional explcito en trminos de recursos y que tienen como propsito realizar desarrollos innovadores o de mejora de productos, procesos o mtodos. Involucran a las iniciativas de los colaboradores de todos los niveles de la organizacin con vistas a encarar algo nuevo, una innovacin que es creada sin que la conduccin superior se lo haya pedido o inclusive autorizado. 10. Emprendimientos dinmicos Son aquellos nuevos o recientes proyectos empresariales que tienen un potencial realizable de crecimiento gracias a una ventaja competitiva - tecnolgica o no - como para al menos convertirse en una mediana empresa, es decir, que opera bajo una lgica de acumulacin generando ingresos muy por
encima de los niveles de subsistencia del propietario que son reinvertidos en el desarrollo del emprendimiento y que crece muy por encima de la media de su sector. 11. Empresarialidad Es la capacidad para crear y desarrollar nuevas iniciativas empresariales. 12. Incubadora Organizacin que tiene como finalidad la creacin de nuevas empresas a travs del acompaamiento, que posee la infraestructura necesaria y la figura jurdica que norma sus acciones. 13. Aceleradora Organizacin que tiene como funcin principal incrementar el desarrollo de las empresas para ingresar a mercados internacionales o abarcar una mayor proporcin del mercado. 14. Innovacin Proceso a travs del cual se obtiene beneficio (econmico, social, cultural, etc.) del conocimiento - a travs de la creacin, difusin y transformacin de ese conocimiento al producir nuevos o 8 significativamente mejorados productos, servicios o procesos que use la sociedad. Una caracterstica comn en todos los tipos de innovacin es que deben haber sido introducidos. Entonces, un nuevo producto (o mejorado) es introducido cuando ha sido lanzado al mercado. Por su parte, un proceso, mtodo de comercializacin o mtodo de organizacin se ha introducido, cuando ha sido utilizado efectivamente en el marco de las operaciones de una empresa. Segn su aplicacin, la innovacin puede clasificarse: Innovacin de producto: introduccin de un bien o servicio nuevo (o mejorado) en cuanto a sus caractersticas o en cuanto al uso al que se destina. Innovacin de proceso: ocurre cuando hay un cambio significativo en la tecnologa de produccin de un producto o servicio tambin ocurre cuando se producen cambios significativos en el sistema de direccin y/o mtodos de organizacin; reingeniera de procesos, planificacin estratgica, control de calidad, etc. Innovacin de mercadotecnia: la aplicacin de un nuevo mtodo de comercializacin que implique cambios significativos del diseo, o el envasado de un producto, su posicionamiento, su promocin o su tarifacin. Innovacin de organizacin: la introduccin de un nuevo mtodo organizativo en las prcticas, la organizacin del lugar de trabajo, las relaciones exteriores de la empresa. Segn su grado de originalidad: Innovacin radical: implica una ruptura con lo ya establecido, nuevos productos o procesos que no pueden entenderse como una evolucin natural de los ya existentes. Innovacin incremental: pequeos cambios dirigidos a incrementar la funcionalidad y las prestaciones de un producto (bien/servicio) o mtodo, pero que si se suceden de forma acumulativa pueden constituir una base importante de progreso. 15. Capital semilla Es la cantidad de dinero necesaria para implementar una empresa y financiar actividades claves en el proceso de iniciacin y puesta en marcha. El capital es aportado por terceros. Usualmente este capital
Basado en la definicin de The Conference Board of Canada.
se destina a: compra de activos y capital de trabajo; desarrollar prototipos, lanzar un producto o servicio al mercado; proteger una innovacin, propiedad intelectual (registro de marcas, patentes); constitucin y puesta en marcha de la empresa; estudios de mercado; desarrollo de estrategias de venta; promocin y publicidad; prospeccin y promocin comercial; administracin y ventas; recursos humanos. 16. Capital de riesgo Son inversiones de capital para el desarrollo o expansin de negocios que son de riesgo elevado en cuanto a sus resultados, pero que pueden generar rendimiento muy por encima del promedio de las inversiones del mercado. 17. Microcrdito Los microcrditos son pequeos prstamos realizados a emprendimientos por subsistencia que no pueden acceder a los prstamos que otorga un banco tradicional. Los microcrditos posibilitan, especialmente en pases en vas de desarrollo, que muchas personas sin recursos puedan financiar proyectos laborales por su cuenta que les reviertan unos ingresos. El microcrdito es la parte esencial del campo de las microfinanzas, dentro del que se encuentran otros servicios tales como los microseguros, ahorros u otros. 18. Capital ngel Se entiende por un fondo no reembolsable constituido por recursos pblicos o privados que favorecen la implementacin de ideas productivas. 19. Sostenibilidad del emprendimiento Emprendimiento que logra la sostenibilidad financiera (indica que el emprendimiento genera de una manera sostenible los ingresos y utilidades para su capitalizacin y crecimiento) e institucional (indica que el emprendimiento cuenta con la estructura, recursos humanos y materiales necesarios y suficientes para una gestin eficiente).
III.

REAS ESTRATGICAS DE LA POLTICA
La Poltica Nacional de Emprendimiento COSTA RICA EMPRENDE se estructura en las siguientes reas estratgicas: a. b. c. d. e. f. g. h. Fomento Emprendedor Articulacin institucional, Sistema Nacional de Incubacin Sistema de Informacin y Monitoreo Banca de Oportunidades o Instrumentos de financiamiento para emprendedores Acompaamiento Emprendedor Innovacin y desarrollo tecnolgico para emprendedores Fomento de Emprendimientos hacia la exportacin
IV.
FOMENTO EMPRENDEDOR
Situacin Actual
El fomento de valores y principios orientados a la formacin de una cultura emprendedora es fundamental para apoyar la primera etapa del proceso emprendedor. Si bien el Ministerio de Educacin Pblica ha estado realizando esfuerzos en este sentido, a travs de diversos programas, la institucionalidad del pas no ha respondido en forma suficiente para dar el impulso necesario en esta primera etapa del proceso emprendedor. Por tanto, es necesario articular esfuerzos de diversas entidades, de manera que cada una de ellas aporte el contenido necesario para una integracin coordinada, en beneficio de los emprendedores del pas. Este fomento a la cultura emprendedora debe darse desde las primeras etapas de la formacin educativa, particularmente desde la educacin secundaria y formacin tcnica, extendindose hasta la educacin universitaria y parauniversitaria. En este proceso es fundamental contar con el compromiso e involucramiento de los docentes y formadores tcnicos. Asimismo, es fundamental incorporar en este proceso de fomento de principios y valores, a todas aquellas personas emprendedoras que estn fuera del sistema educativo formal, por razones de edad, por falta de oportunidades o por cualquier otro motivo.
Objetivo Estratgico
Promover el fomento de la cultura emprendedora, estimulando el desarrollo del espritu emprendedor y de las competencias necesarias, de manera que se logren visualizar oportunidades productivas para el desarrollo de emprendimientos innovadores exitosos.
Acciones
a) Desarrollo de campaas nacionales de sensibilizacin sobre la importancia de fomentar una cultura emprendedora en toda la poblacin. b) Incorporacin y fortalecimiento dentro de los programas de estudio de los diferentes niveles y modalidades educativas (tcnica, acadmica, universitaria) los contenidos relacionados con el fomento de la cultura emprendedora. c) Capacitacin a los docentes de centros educativos de primaria, secundaria (acadmicos y tcnicos profesionales) y a los instructores del INA en temas de emprendimiento (que abarquen al menos la cultura emprendedora, espritu emprendedor, oportunidades, ideas y planes de negocios, desarrollo de emprendimientos y otros), de manera terica y prctica, para un proceso de enseanza y aprendizaje exitoso. Este proceso de formacin se realizar mediante la implementacin de metodologas tales como Conozca de Empresa (CODE) y otras. d) Fomento y promocin de ferias de emprendedores donde los participantes, poblacin en general interesada en la creacin de empresas, presenten sus ideas y planes de negocios, para que experimenten de manera vivencial sus iniciativas emprendedoras, fomenten la innovacin, compartan experiencias y visualicen la oportunidad de ingresar a una incubadora de empresas para llevar a cabo su emprendimiento.
e)
Promocin de productos de investigacin desarrollados en centros e institutos de investigacin y universidades que se conviertan en opciones viables para la generacin de empresas y negocios f) Desarrollo de iniciativas en conjunto con la red de incubadoras y aceleradoras para la generacin, identificacin y participacin de nuevos emprendimientos susceptibles de incubacin y aceleracin. g) Evaluacin de la calidad de los programas educativos orientados al fomento del emprendimiento y la cultura emprendedora. h) Promocin de la gestin de conocimiento emprendedora y la propiedad intelectual en los diferentes centros, institutos y organizaciones promotoras del emprendimiento.
Indicadores
- - - - Nmero de docentes e instructores capacitados. Nmero de estudiantes participando en el proceso de fomento a la cultura emprendedora. Contenido curricular modificado, abarcando el tema de fomento a la cultura emprendedora. Nmero de iniciativas emprendedoras creadas a partir de productos de investigacin de centros de investigacin y universidades - - Impacto de productos de investigacin (de centros y universidades) en las iniciativas emprendedoras, medido a travs de herramienta cuantitativa. Nmero de iniciativas emprendedoras creadas a partir de la realizacin de ferias de emprendedores desarrolladas. - - - Nmero de programas con sistemas de evaluacin de calidad desarrollados e implementados. Nmero de emprendimientos interesados en incubacin y aceleracin Nmero de nuevas empresas creadas e incubadas
V.

ARTICULACIN INSTITUCIONAL
Para garantizar un flujo continuo y coordinado de atencin durante las tres etapas del proceso emprendedor, es necesario contar con el apoyo institucional de los diferentes sectores (acadmico, financiero, empresarial, gubernamental, social, entre otros). Por lo tanto, se requiere de una articulacin sistmica entre los diferentes agentes claves y los beneficiarios (emprendedores) para lograr un conjunto de acciones coherente y eficaz para el desarrollo de un ecosistema emprendedor. Esta articulacin debe enmarcarse dentro del modelo emprendedor y el Plan Nacional de Emprendimiento y cada una de sus etapas que se present anteriormente debe entenderse en diferentes niveles, a saber: 1. Articulacin entre niveles Los emprendimientos deben actuar dentro de un enfoque sistmico de un ecosistema emprendedor, que incluye la articulacin entre cuatro niveles o reas: micro (las decisiones al interior de la empresa), meso (las decisiones de poltica regional o sectorial), macro (las grandes decisiones de poltica) y meta (los valores y la cultura). Articulacin entre instituciones A nivel institucional debe conformarse una instancia de coordinacin, donde cada institucin plantee su oferta institucional (portafolio de servicios) y sus prioridades institucionales, para que as se identifiquen duplicidades y alternativas de complementariedad, se eliminen redundancias, se identifiquen vacos en trminos de demanda insatisfecha y se planteen acciones institucionales de una forma coordinada y articulada. Articulacin entre oferta y demanda La articulacin debe enfocarse a mejorar las condiciones prevalecientes en la actualidad en la oferta de servicios que se dirigen a los y las emprendedores/as y que son brindados por organizaciones pblicas y privadas, gobiernos locales, etc. del pas. En ese sentido cabe sealar que, como parte del abordaje y proceso de apoyo al emprendedor, se requiere un anlisis de las interacciones entre la oferta y la demanda, con el propsito de identificar disponibilidades actuales y potenciales (institucionales lado de la oferta) en relacin con las necesidades actuales y futuras que plantean los beneficiarios (lado de la demanda), as como las condiciones del entorno.
2.
3.
Situacin actual
Desde la perspectiva del proceso y concepto emprendedor que involucra las etapas de gestacin, crecimiento y consolidacin de empresas- la institucionalidad pblica est definida en la Ley de
Fortalecimiento de las Pequeas y Medianas Empresas, N 8262. El MEIC es el ente rector de las polticas pblicas para el fomento de las PYME. Desde el punto de vista de la institucionalidad para el fomento de las PYME -incluyendo el fomento de nuevos emprendimientos- la participacin de diversas instituciones (pblicas y privadas) a nivel poltico y tcnico bajo la rectora del MEIC, debera garantizar la coordinacin interinstitucional necesaria para un fomento adecuado a las PYME y nuevos emprendimientos productivos. No obstante, a pesar de esa institucionalidad definida en la ley, en la prctica no se est desarrollando un trabajo conjunto entre todas esas entidades. No se observa la presencia de una poltica de apoyo al fomento de micro, pequea y mediana empresa que incluyera el fomento de nuevos emprendimientos, tanto como un conjunto de acciones poco articuladas y complementarias entre los distintos agentes que participan en ella. Una de las principales debilidades en Costa Rica para el desarrollo de emprendimientos es la duplicacin y la desarticulacin de los diferentes esfuerzos que realizan aisladamente las instituciones de apoyo al emprendimiento y a las PYME. En la actualidad, existen organizaciones tanto pblicas como privadas, que dedican esfuerzos y recursos para fortalecer los emprendimientos y los nuevos negocios, sin embargo, estas acciones se realizan de manera desarticulada, con falta de coordinacin, sin una visin unificada sobre los impactos esperados de estas acciones, de acuerdo con un plan pas.
Objetivo Estratgico
Establecer un Sistema de articulacin institucional que contribuya con el fomento del emprendimiento y consolide instrumentos institucionales que favorezcan el desarrollo del ecosistema emprendedor.
Acciones
a) Establecimiento del Sistema Nacional de Emprendimiento como instancia de articulacin institucional para favorecer el desarrollo del ecosistema emprendedor. Conformacin del Consejo Nacional de Emprendimiento como ente articulador del Sistema Nacional de Emprendimiento. Creacin de la Red Nacional de Incubadoras de Empresas y Aceleradoras como instancia de articulacin de las instituciones promotoras de la incubacin de empresas en el pas. Elaboracin de un sistema de informacin y documentacin de los esfuerzos institucionales, de acuerdo con las diferentes etapas del proceso emprendedor. Elaboracin de un mapeo institucional de apoyo al emprendimiento que se mantenga actualizado, de acuerdo con las diferentes etapas del proceso emprendedor. Identificacin de la existencia de vacos y necesidades en la oferta de las diferentes etapas del apoyo al emprendimiento que permita promover las acciones necesarias para cerrar estas brechas.
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Establecimiento de criterios mnimos requeridos para la incorporacin y permanencia de las instituciones que integren la Red Nacional de Incubadoras y Aceleradoras para garantizar procesos de formacin empresarial con estndares de calidad. Promocin y estimulacin de acciones conjuntas, coordinadas y complementarias entre las instituciones pblicas y privadas de apoyo al emprendimiento.
h)
Indicadores
- - - Grado de satisfaccin de los usuarios respecto al uso del sistema de informacin. Nmero de instituciones integradas en el mapeo. Porcentaje de instituciones mapeadas, integradas a la red, brindando servicios de apoyo a los emprendimientos. Porcentaje de instituciones que cumplen los requisitos de permanencia como miembro de la Red. Nmero de programas que se complementan unos a otros en la prestacin de servicios de apoyo a los emprendimientos. Nmero de actividades institucionales conjuntas realizadas por ao. Nmero de proyectos financiados con fondos especiales del sistema, producto del estmulo de las entidades que realizan acciones conjuntas. Grado de satisfaccin de los beneficiarios de los servicios brindados.
- -
- -
VI.
RED NACIONAL DE INCUBACIN
La Red Nacional de Incubacin y Aceleracin (RNIA) es la instancia que integra a las instituciones u organizaciones que promueven el desarrollo de empresas segn el tipo de emprendimiento a desarrollar por la incubadora, fomentan el espritu emprendedor en las zonas cercanas a la incubadora con el fin de crear nuevas empresas, e impulsan la internacionalizacin de los productos y servicios de las empresas participantes en el proceso de incubacin, as como el encadenamiento con compaas locales que propicien el desarrollo. La Red Nacional de Incubacin y Aceleracin ser la instancia encargada de definir los elementos que componen el proceso de incubacin y que precisan a una incubadora como un proceso que tiene como finalidad la creacin de una empresa, cuyos criterios mnimos son: 9 a) Poseer un espacio fsico idneo para el desarrollo de las empresas. b) Contar con una figura jurdica que norme su accionar. c) Definir la razn de ser de la incubadora. d) Ejecutar garantas que respalden la participacin. e) Haber sido parte del proceso de acreditacin. El conjunto de todos los elementos conforman la institucionalidad de la incubadora. Por su parte, una aceleradora tiene como funcin principal el incrementar el desarrollo de las empresas para ingresar a mercados internacionales o abarcar una mayor proporcin del mercado.
Diagrama N 1
La Red Nacional de Incubacin y Aceleracin (RNIA) funcionar atendiendo dos grandes aspectos: El marco regulatorio del Sistema Nacional de Emprendimiento, definido por el Consejo Nacional de Emprendimiento.
Los aspectos de acreditacin, el cual incluye los requisitos bsicos necesarios para la incorporacin de una Incubadora o Aceleradora como miembros de la RNIA.
Esto aplica para las incubadoras intra-muros y no para los esquemas de incubacin extra-muros.
Marco Regulatorio para Incubadoras y Aceleradoras.

1. Criterios mnimos para incorporarse a la Red Nacional de Incubacin y Aceleracin. Atestados: De la persona u organizacin que se interesa en participar en el SNIA. Tipo de emprendimiento: Indicar el tipo de emprendimiento al cual se le estar dando cabida en la RNIA, con el fin de documentar y monitorear las incubadoras existentes en el pas. Ubicacin Geogrfica: En la cual se localizar la incubadora, para poder determinar el impacto empresarial que se provocar en la zona. Porcentaje de contrapartida: Se establecer un porcentaje que cada persona u organizacin aportar como contrapartida, por la creacin e inicio de labores de la incubadora, la cual puede ser en efectivo o en especie. Figura Jurdica y/o formalmente establecida: La persona u organizacin a incorporarse dentro de la RNIA estar formalmente inscrita en el registro correspondiente, para evitar la informalidad de quien est a cargo de las incubadoras. Incentivos: Como medio para la creacin de incubadoras y aceleradoras (IyA) en el pas, es necesario el establecer una serie de estmulos tanto para las creacin de nuevas (IyA) como para el fortalecimiento de las existentes. Esto con el fin de que las empresas gocen (directa e indirectamente) de los recursos econmicos y tangibles. Canalizacin de incentivos nicamente por entes acreditados: Los incentivos a otorgar para la incubacin se asignar a los entes acreditados (IyA), con el fin de que stos los canalicen y aseguren la calidad de los proyectos a ejecutar, y la correcta utilizacin de los recursos por parte de los empresarios. Proceso de acreditacin: Para cada incubadora se llevar a cabo el proceso de acuerdo a las necesidades y crecimiento esperados, es decir, se har con respecto a costos y al tiempo de existencia de la incubadora. Creacin de un ente Acreditador: el cual velar por el buen funcionamiento y desarrollo de la RNIA y el buen uso de los incentivos a desarrollar por los entes acreditados. Consolidacin del MEIC como ente Rector del Sistema: Ser el MEIC quien vigile el correcto accionar del ente Acreditador. Las IyA que deseen acreditarse, debern estar previamente registradas ante este Ministerio.
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Diagrama N 2
Criterios de incorporacin
Creacin de ente acreditador
Incenuvos para la creacin y el fortaleci-miento
Proceso de acreditacin por niveles
Incenuvos canalizados nicamente por entes acreditados
Ente Acreditador
Dentro de las funciones esenciales que debe de llevar a cabo el ente acreditador est: Hacer cumplir los criterios planteados en el marco regulatorio. Monitoreo: Se llevar un monitoreo semestral a los entes acreditados por medio de: - Indicadores de desempeo: - Econmicos. - Cantidad de empresas. - Generacin de empleo. - Generacin de impuestos (CCSS, Tributacin , INS entre otros)
VII.
BANCA DE OPORTUNIDADES
Situacin Actual
Es evidente la importancia y relevancia que el desarrollo de las MIPYMES tiene para Costa Rica y la necesidad de evaluar la eficacia de los mecanismos de financiamiento y de apoyo que pretenden crear, solidificar e internacionalizar a las MIPYMES costarricenses. En los ltimos aos el pas ha entrado en una etapa que tiende a un auge en el apoyo e incentivo al emprendimiento con programas de crdito especializados tanto en la banca estatal como privada, microfinancieras, cooperativas de ahorro y crdito, fondos de garantas, fondo de capital de riesgo, incubacin de empresas, recursos provenientes de agencias gubernamentales, OMGs, organizaciones multilaterales, agencias de cooperacin internacional, etc., pero an as los ltimos estudios formales que se han realizado siguen estimando que el 90% de las MIPYMES en Costa Rica fracasan en sus dos primeros aos de vida. (ver anexo n.1) Un pequeo recorrido por el sistema financiero costarricense deja evidenciadas carencias en cuanto a las oportunidades de financiamiento para emprendedores. Se han identificado algunas opciones como el fideicomiso IMAS/BNCR, BNCR, FODEMIPYME bajo ciertas restricciones, ACORDE y otras entidades de Microfinanzas. Como indicacin expresa bancaria, los bancos grandes eventualmente apuestan al financiamiento de emprendimientos , de preferencia por montos bajos para minimizar el riesgo pero siempre bajo un criterio selectivo mediante un anlisis que enfatiza la viabilidad financiera. En el pas existen algunas iniciativas que contemplan instrumentos financieros que atienden etapas iniciales del proceso emprendedor para emprendimiento (fomento) como Link Inversiones (BID, CAF), banca privada con factoreo y leasing. Adicionalmente el entorno internacional dispone de varios instrumentos de financiamiento para diferentes tipos de de emprendimientos, pero que no operan en el pas en el nivel requerido para un verdadero desarrollo de un parque empresarial competitivo, como lo son Capital Semilla, Capital Riesgo, ngeles Inversores, Private Equity. En el proceso de trabajo, se elabor un primer acercamiento a un mapa de instituciones que prestan servicios a emprendedores, en el cual se puede apreciar (en la casilla de financiamiento) la existencia de posibilidades de financiamiento como Link Inversiones pero que no participan de las otras etapas de apoyo a emprendimiento. Asimismo la existencia de actores como CIETEC, Parque Tec o CEGESTI que apoyan varias etapas del proceso pero la lnea de apoyo hace una interrupcin en el tema de financiamiento.
MAPA INSTITUCIONAL DE ATENCIN A EMPRENDEDORES

Costa Rica: Matriz del Ecosistema Emprendedor FOMENTO A LA CULTURA EMPRENDEDORA GESTACIN DEL EMPRENDIMIENTO
Fases del Proceso Espritu Emprendedor Ejes Identificacin de Emprendedor es e ideas Planes de Negocio Seleccin de los mejores Planes de Negocio Formacin Empresarial (Capacitacion en Gestin Empresarial) Preincubacin Financiamie nto (Capital de Riesgo)
CONSOLIDACION DEL EMPRENDIMIENTO

Acelaracin/ Capacitacion a Financiamiento Empresas MIPYME Existentes
Incubacin
Internalizacin
CENAT Parque Tec MEIC (Apoyo) MARCO INSTITUCIONAL MEP Cooperativas CEGESTI (Sector Ambiental) CEGESTI INBIO CICR VLADT MARCO LEGAL Y REGULATORIO MEIC FUNDES MEIC MICIT
Decreto 33111
Parque Tec
IICA (Com. Ex)
FUNDES UCR UNA ITCR Parque Tec MEP EDUCACION, FORMACION Y CAPACITACION Cooperativas JUNIOR ACHIEVMENT BPDC MEIC ACORDE Banca de la Mujer-BN INA LINK Inversiones LINK Inversiones PRODETEC Fdo. de Inc. FINANCIAMIENTO REDCOM FODEMIPYME BN Desarrollo BPDC GNERO (EJE TRANSVERSAL)
MEIC apoyo a municipalidades
UNED P. Jv. Emp. CIETEC (ITCR) FOD CIETEC (ITCR)
CAATEC
Mujeres empresarias
MEIC apoyo a municip.
Mujeres empresarias PROPYME CREDIMUJER Fund. Mujer Banca de la Mujer-BN
Propuesta de modelo de atencin de emprendimientos

Considerando la necesidad de atender la mayor demanda de emprendimientos, se estim necesario distinguir entre varios tipos de emprendimientos y establecer atencin diferenciada para cada uno, considerando variables como tasa de crecimiento, motivacin, instrumento financiero y el nivel de riesgo asociado, segn se detalla a continuacin.
PROPUESTA DE ATENCIN TIPO DE EMPRENDIMIENTO
EMPRENDIMIENTOS
Tipo Formalidad Tasa de crecimiento
Motivacin
Caractersticas
Instrumento Financiero
Riesgo
SDE
Necesidad
Muy baja
Subsistencia
Fcil Abandono
Microcrdito SBD Capital Semilla
Alto
Lyfe Style
Baja
Independencia
Bajo Nivel de Ventas
Crdito FODEMIPYME restringido Crdito tradicional

Capital Riesgo y fondos especiales Redes ngeles
Moderado
Incubadoras sociales Centros de Atencin Integral
Dinmico Oportunidad
30%
Crecimiento
Crece rpido hasta nivel de mediana empresa
Alto Incubadoras de alta tecnologa I+i+D . Alto nivel y alto costo (uno a uno, a la medida) ej. SUCCESS FEE
High Growth
> 30%
Muy Alto Crecimiento
Expansin Acelerada permanente
Capital Riesgo y Mercado de Capitales
Alto
Productos financieros segn etapas del ciclo de vida

Adicionalmente se ha visualizado un mapa de ubicacin de distintos productos financieros para el apoyo a emprendimientos, tanto desde su etapa inicial, como su insercin dentro de un proceso de empresa en marcha. Las variables que determinan la posibilidad de aplicacin de cada instrumento financiero son el nivel de crecimiento de la empresa y el comportamiento en la disminucin del riesgo, como se indica a continuacin.
PRODUCTOS FINANCIEROS SEGN ETAPA DE VIDA
Objetivo estratgico
Promover el acceso a fuentes oportunas y viables de financiamiento, a travs del desarrollo de nuevos instrumentos financieros que faciliten la generacin de nuevas unidades productivas que permanezcan en el mercado, as como la consolidacin y dinamizacin de las unidades productivas existentes.
Acciones
1. Identificar la existencia de instituciones pblicas y privadas que posean recursos y legalidad (fondos reembolsables, no reembolsables, fondos especiales, recursos supervisados o no supervisados, etc.) para destinarlos a la promocin de emprendimientos que puedan llegar a ser sostenibles en el tiempo. Articular con las instituciones que promueven el fomento de una cultura emprendedora y que ven nacer ideas emprendedoras con potencial de xito, con el fin de crear un instrumento de seleccin de ideas apropiadas para maximizar el recurso. Identificar los servicios de desarrollo empresarial y capacitacin que se deben brindar a los beneficiarios de capital semilla en paralelo a la utilizacin de los recursos. Identificar segn la institucionalidad rectora de la PYME y la poltica pblica vigente los sectores a los que se dirigirn los recursos de capital semilla (innovacin tecnolgica, gnero, inclusin social, etc.).
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Disear un modelo nacional de capital semilla que atienda a las ideas emprendedoras y las PYME segn la fase de desarrollo. Crear fondos de capital riesgo y fondos de aceleracin con el fin de ampliar la gama de servicios financieros a disposicin de los emprendedores. Con el instrumento se pretende atender proyectos que requieran este tipo de inversin por tener un alto potencial de crecimiento en actividades o mercados con alta incertidumbre. Impulsar con apoyo del sector privado, la constitucin de fondos de ngeles inversores que apoyen el desarrollo de proyectos emprendedores. Ser fundamental en este aspecto promover dentro de los modelos de responsabilidad social actividades de sta ndole.
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Indicadores
Cantidad de beneficiarios del Programa. Porcentaje de xito de las unidades productivas atendidas (total de emprendimientos con dos aos de existencia entre el total de emprendimientos que obtuvieron el recurso). Cantidad de beneficiarios del Programa satisfechos. Rendimiento de las inversiones del Fondo. Nmero de empleos generados por las nuevas unidades productivas. Impacto de aportes de las nuevas empresas en impuestos y pago de cargas sociales.
VIII.
ACOMPAAMIENTO EMPRENDEDOR
Situacin actual
Un adecuado proceso de acompaamiento es fundamental para asegurar el xito de un proyecto empresarial y evitar su fracaso en las primeras etapas de su desarrollo. No existen cifras oficiales sobre la mortalidad del emprendimiento en Costa Rica, sin embargo, hay una estrecha relacin entre riesgo y desarrollo de la idea. En el proceso inicial, se considera que hay riesgos muy altos asociados con cifras de mortalidad muy altas. De acuerdo con el Informe Tcnico: Primer Diagnstico Nacional de MIPYMES, la tasa de rotacin de las MIPYMES ronda el 40% (2008). La tasa de rotacin o tasa de renovacin, de acuerdo con Lizette Brenes de la UNED, es el producto de la suma del porcentaje de empresas que dejan de existir y el porcentaje de nuevas empresas. Este dato se calcula anualmente. Se calcul con datos facilitados por la Direccin Actuarial de la CCSS. Se considera un dato til para conocer la evolucin del parque empresarial. (Ver Anexo N 2) 10 Segn el documento, Errores tpicos de instituciones de apoyo a emprendedores resulta importante destacar en cuanto a servicios de desarrollo emprendedor lo siguiente: (Ver Anexo 3) Las instituciones de apoyo carecen de estrategias selectivas de captacin de emprendedores. Tambin carecen de criterios y metodologas claras de seleccin de emprendedores. Adems colocan un excesivo nfasis en el plan de negocios. Y no realizan un adecuado seguimiento de los beneficiarios de los programas.
Situacin de Costa Rica en el contexto internacional

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La informacin del Doing Business publicada para Costa Rica en el 2010, reafirma que en este pas, hay mucho que mejorar, con respecto a la facilidad de hacer negocios. De ciento ochenta y tres pases, Costa Rica se encuentra en la posicin ciento veintiuno. A modo de ejemplo, aspectos como el pago de impuestos, proteccin a los inversionistas, apertura de un negocio, obtencin de permisos de construccin, revelaron las mayores carencias. Esta situacin se ve reflejada en el problema de la alta burocracia y una dificultosa tramitologa que existe en el pas. 12 La Asociacin de Capital de Riesgo de Latinoamrica (LAVCA por sus siglas en ingls) realiza un Balanced Scorecard anual para evaluar diferentes pases de Latinoamrica y el Caribe con respecto a varios indicadores que permiten obtener una imagen del ambiente de inversin de riesgo y capital privado en cada pas. Segn el scorecard del 2010, Costa Rica ha mejorado levemente en cuanto a su ambiente de capital privado e inversin de riesgo, pasando de un puntaje de 53 a uno de 54, donde 100 es la calificacin mxima. Arriba de nuestro pas se encuentran pases como Chile, Brasil y Colombia. Segn este estudio las principales fortalezas de Costa Rica radican en la calidad de los estndares de contabilidad, en el sistema de tributacin, en la proteccin de la propiedad intelectual, en la apertura a la inversin extranjera directa y en

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Prodem, octubre 2010 http://espanol.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=50 Latin American Venture Capital Association.
el sistema judicial con que cuenta nuestro pas. No obstante, con este mismo estudio se determin que las debilidades ms importantes en Costa Rica son: La pobre proteccin de los derechos de los accionistas minoritarios de una empresa (no existen requisitos legales con respecto al porcentaje de acciones que constituye un control efectivo). Las restricciones para las inversiones institucionales (el sistema de pensiones est parcialmente privatizado, y hay competencia entre los administradores privados de fondos de pensiones y los administradores estatales). Ausencia de leyes que permitan la formacin de fondos de capital privado y capital de riesgo (no existe un vehculo jurdico especfico diseado para la formacin y funcionamiento de este tipo de fondos). Ambiente de emprendimiento (gran cantidad de procesos para abrir un negocio).
Objetivo Estratgico
Propiciar el desarrollo, fortalecimiento y consolidacin de las capacidades personales y empresariales de los emprendedores, por medio de una metodologa apropiada de acompaamiento durante el proceso emprendedor.
Acciones
1. Utilizar los insumos del sistema de informacin sobre las instituciones asociadas a las diferentes etapas del proceso emprendedor para definir los servicios de acompaamiento que puede ofrecer el sistema. Identificar las necesidades de coordinacin y unificacin de las diferentes acciones y herramientas que se ofrecen en el proceso emprendedor y definir una agenda de trabajo para establecer acciones de coordinacin y unificacin. Utilizar los ndices relacionados con el emprendimiento del pas (GEM, Doing business, LAVCA) para identificar acciones especficas de mejora a nivel pas que se deben aplicar para eliminar barreras o limitaciones y facilitar el proceso emprendedor (tramitologa, propiedad intelectual, generacin de ideas). Crear una ventanilla nica de informacin para la orientacin del emprendedor, con sucursales en los gobiernos locales. Crear Centros descentralizados desarrollo empresarial en las 5regiones del pas (Huetar Atlntica, Huetar Norte, Chorotega, Pacifico Sur y Pacifico Central), con ofrecimiento de las herramientas del sistema y acorde a las necesidades de cada regin. Establecer mecanismos de diagnstico para identificar en que etapa se encuentra el emprendedor y cul es el acompaamiento que requiere. Definir mecanismos para identificar necesidades insatisfechas de los emprendedores (en el proceso emprendedor) y las formas para subsanar esas necesidades.
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Indicadores
- - - - - - - - Grado de satisfaccin de los usuarios respecto al uso del sistema de informacin. Acciones realizadas para subsanar las necesidades de coordinacin y unificacin identificadas Acciones especficas de mejora definidas para eliminar barreras y limitaciones del proceso emprendedor Nmero de emprendedores que llegan a la ventanilla nica Grado de satisfaccin de la ventanilla nica Nmero de emprendedores que hacen el diagnstico Grado de satisfaccin del sistema de diagnstico y acompaamiento Acciones realizadas para subsanar las necesidades insatisfechas de los emprendedores
ORGANIGRAMA DEL PROCESO EMPRENDEDOR
COORDINACIN DE ACOMPAAMIENTO Etapas del acompaamiento a emprendedores para su desarrollo empresarial

Poltica Nacional de Emprendimiento Acompaamiento Objetivo Programas Acciones Producto Beneficiarios estratgico Formacin y generacin de capacidades . Generacin de (Primaria y ideas y secundaria, oportunidades . Primaria educacin . (Riesgos y Fomento de la Fortalecimiento Programa de . Secundaria superior, recompensas) cultura de la cultura cultura . Jvenes emprendedora emprendedora emprendedora tcnicos) . Adultos Innovacin y Plan de vida cambio . Plan de Formacin de Negocios formadores Sostenibilidad y Capacitacin viabilidad . dem econmica anterior . Asesora . Jvenes en Programa de tcnica precisa procesos de Estrategias de Acompaamient acompaamiento . Planes de capacitacin acompaamiento o e innovacin continuo, tcnico mejora y mejora . Cooperativas a emprendedores Gestacin de y preciso continua juveniles. . . . emprendimiento Resto de Proceso s emprendedor Incubacin y especfico para es Aceleracin la competitividad Accesibilidad a Capital ngel* fuentes de Programa de . Fondos no dem anterior financiamiento financiamiento reembolsables Capital semilla emprendedor Redes regionales . Preparacin y nacional . Evaluacin . Seguimiento Incremento de Formacin de . Conformacin Competitividad redes, unidades Programa de Consolidacin de de redes. Formacin de emprendedoras y fortalecimiento dem anterior emprendimiento . Cadenas de formadores generacin de de las ideas s Capital de riesgo valor fuentes de productivas . Fondos financiamiento. reembolsables Fondos de co- (avales, crdito, inversin etc.) Acompaamiento tcnico y preciso constante para la transformacin de ideas productivas en empresa exitosas, con equidad de gnero, sostenibilidad ambiental e innovacin Etapas (1)
* Se entera por capital ngel un fondo no reembolsable para la implementacin de ideas productivas. 1. Etapas segn diagnstico sobre la situacin de emprendedurismo en Centro Amrica BCIE/abril 2010
PROCESOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL
IX.
INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO

13
LA INNOVACIN COMO FACTOR CLAVE DEL DESARROLLO
As como la energa es la base de la vida misma, y las ideas la fuente de la innovacin, as es esta 14 la chispa vital del cambio humano, del desarrollo y el progreso. Innovacin y Desarrollo Econmico La innovacin es un factor fundamental del desarrollo. Tal como lo seala la literatura especializada una de las claves fundamentales del xito econmico reside en la capacidad de innovacin y en su asocio a una cultura que incentive el emprendimiento. La combinacin de ambos factores potencia enormemente la pirmide de riqueza de una nacin y ampla las posibilidades de cerrar en la distribucin de la riqueza. Sin embargo, como todos sabemos, es ms fcil hablar de innovacin que producirla. De ah que resulte fundamental comprender a qu nos referimos cuando hablamos de innovacin y cules son las formas en que sta puede ser estimulada y concretada. La innovacin ha sido definida de muchas y muy diversas maneras. El Conference Board de Canad, una de las ms importantes organizaciones no gubernamentales dedicada a la investigacin aplicada ha definido la innovacin como el proceso a travs del cual la creacin, difusin y transformacin del conocimiento produce un beneficio econmico o social. Es a travs del aprovechamiento de este conocimiento que se generan productos, servicios o procesos significativamente mejorados que son aprovechados por la 15 sociedad. La innovacin contribuye, por tanto, de forma esencial a agregar valor y a incrementar la productividad. Activar los procesos de innovacin requiere un importante esfuerzo y una visin clara. As lo ha sealado la CEPAL, cuando afirma que la innovacin debe concebirse como un proceso dinmico en el que interactan distintos agentesgeneralmente el gobierno, la academia y el sector privadoque responden a incentivos que se crean precisamente con ese propsito. La capacidad de innovacin, por lo tanto, se relaciona en forma directa a la interaccin y a los vnculos que haya sido posible establecer entre los distintos actores. Esta, sumada a la infraestructura econmica e institucional de cada pas, determina su capacidad para capturar el impulso que el conocimiento proporciona a la produccin. Es a partir de esta dinmica que segn indica la CEPAL se genera el crculo virtuoso del crecimiento (2006). Esta idea del crculo virtuoso parece haber sido conceptualizada por Schumpeter, quin ya en 1942 haba sealado que es la innovacin lo que hace posible que exista el crecimiento y el desarrollo socio-econmico en las naciones. Los estudios ms recientes revelan la importancia trascendental que en nuestra poca tiene la innovacin. De hecho, Thurow sostiene que los empresarios innovadores con xito econmico son un actor fundamental del
Los planteamientos recogidos en este captulo se fundamentan en el Plan Nacional de Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa 2010- 2014 que ha desarrollado el MICIT con los insumos de un nmero importante de cientficos y especialistas nacioanles de distintos mbitos y disciplinas que ser publicado en los primeros meses del 2011. 14 Traduccin al espaol de la frase de Theodore Levit, economista y exprofesor en Harvard Business School, editor del Harvard Business Review y conferencista sobre temas de innovacin que falleci en julio del 2006 15 Conference Board of Canada 2001. Investing in Innovation: 3rd Annual Innovation Report, Ottawa: CFC.

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desarrollo econmico, razn por la cual los gobiernos deben generar las condiciones adecuadas de manera 16. tal que puedan surgir empresarios innovadores Ciencia, Tecnologa e Innovacin como ejes del desarrollo moderno En tiempos modernos, existe una clara relacin de dependencia entre capacidad de innovacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico. El desarrollo de conocimiento cientfico de punta -o su adopcin y apropiacin en el caso de los pases que estn en capacidad de generarla en todas sus dimensiones- constituye un recurso fundamental para la generacin de nuevos procesos, productos y servicios de los cuales dependen no solo las mejoras en el bienestar humano sino tambin, los avances en salud, produccin de alimentos, ingeniera, comunicacin y calidad de vida en general. La ciencia contribuye, tambin de manera esencial al adecuado abordaje de los problemas mismos que genera la misma actividad humana, 17 entre ellos la degradacin ambiental y el cambio climtico, para citar solo algunos. La ciencia nos permite avanzar a travs de mejoras incrementales en la tecnologa. Hace posible que nos adaptemos en forma adecuada a las necesidades humanas, que son siempre diversas y cambiantes. Los conocimientos cientficos y muy particularmente su aplicacin a la solucin de problemas concretos y a la atencin de necesidades humanas, permiten la creacin de nuevas plataformas tecnolgicas y nuevas maneras de abordar las mejoras en el manejo de la salud, la agricultura, y muchos otros mbitos del quehacer humano. Sin ciencia y sin tecnologa no es posible aspirar a generar innovacin de punta que nos permita colocarnos en los mercados globales de manera exitosa. Aunque no toda la innovacin sea cientfica y tecnolgica, lo cierto es que sin ellas, la generacin de empleos de mayor valor agregado y la consolidacin de empresas con presencia y permanencia global no parece hoy posible. Es claro, por lo tanto, que la ciencia es un factor que garantiza el xito de la innovacin. La vinculacin de la ciencia al desarrollo debe darse adems, por medio del fomento del emprendimiento y de la transferencia de conocimiento y de tecnologa desde los centros de produccin de este conocimiento hasta las distintas instancias empresariales e institucionales del pas. Conscientes, entonces, de la importancia que tienen la ciencia y la innovacin como elementos fundamentales para el desarrollo de una cultura emprendedora, es que se ha asumido en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, como la estrategia a seguir en los prximos 4 aos: Avanzar hacia un desarrollo seguro liderado por la innovacin, la ciencia y la tecnologa, fortalecido por la solidaridad y comprometido con la sostenibilidad ambiental. Situacin Actual A lo largo de su historia reciente, Costa Rica tom las previsiones para fortalecer su educacin y abrir oportunidades de acceso y apropiacin del conocimiento cientfico-tecnolgico por parte de sus nuevas generaciones. Estas inversiones han producido no solo una alta propensin hacia actividades cientfico- tecnolgicas sino tambin importantes capacidades innovadoras, especialmente en sus poblaciones jvenes.

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Ileana Ulate, Diciembre 2010. Tomados del artculo Why Science is important for Innovation, World Bank Institute, July 2010
As lo sealan una y otra vez las empresas que se han establecido en el pas. El esfuerzo que se ha realizado en este campo debe ahora verse consolidado y ampliado de manera importante de forma que el pas pueda ubicarse en una etapa ms avanzada de desarrollo y con mayores posibilidades de atraccin de inversin extranjera directa de alto nivel y generacin de conocimiento especializado y empresas propias. Dentro de este marco, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, como entidad rectora del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, est procediendo a establecer un conjunto de polticas y a desplegar un conjunto de acciones que buscan fortalecer y diversificar los aportes que en este campo realizan las universidades del pas, as como crear un conjunto de programas e iniciativas que hagan posible un papel ms dinmico e incentivador por parte del Estado. Estos aportes aprovechan los desarrollos que el MICIT ha impulsado en el pasado y seala nuevas acciones y rumbos a emprender. Vale la pena sealar varias acciones puntuales y polticas pblicas en ejecucin: Atlas de la Innovacin: Se ha procedido a analizar el Atlas de la Innovacin que produjo el Ministerio en el ao 2009 como un esfuerzo conjunto del gobierno, la academia y el sector privado. Se ha prestado especial atencin al rbol de Barreras a la Innovacin en el cual se describen con claridad los obstculos encontrados en materia de estrategia, canalizacin, financiamiento, articulacin y cultura de innovacin y emprendimiento. Se han revisado y replanteado precisamente las acciones propuestas para superarlas. Encuentros Tecnolgicos: Se ha optado por fortalecer el programa de Encuentros Tecnolgicos, una iniciativa del MICIT que busca crear un espacio pbico de interrelacin y exposicin de productos y proyectos. Como resultado de este tipo de encuentros se fortalecen las PYME, vinculndolas con las universidades y centros de investigacin. Promueven, adems, la interaccin de los participantes y contribuyen a que las empresas mejoren su competitividad con proyectos tecnolgicos y de innovacin. Apoyo a Ferias Cientficas: Con el propsito de crear espacios que permitan el desarrollo de destrezas cientficas y tecnolgicas as como el fomento de las vocaciones en estas reas, el MICIT ejecuta dos programas de reconocimiento nacional: el Programa Nacional de Ferias de Ciencia y Tecnologa (PRONAFRCYT) y la ExpoINGENIERA Nacional. PRONAFECYT constituye una importante plataforma para estimular desde edades tempranas el inters por la ciencia y la tecnologa, el desarrollo del pensamiento crtico y creativo, por medio de experiencias educativas a nivel de preescolar, primaria y secundaria en todas las regiones educativas del pas. Mediante este programa se promueve la adquisicin de actitudes, destrezas, valores, procesos intelectuales y conocimientos, que les permiten a los estudiantes desenvolverse y comprender su entorno adecuadamente. De igual manera permite la divulgacin y popularizacin del conocimiento cientfico y tecnolgico al constituirse como espacios donde nios y jvenes comparten con la comunidad educativa y cientfica los conocimientos adquiridos e innovaciones desarrolladas en el proceso mediante la exposicin, presentacin y discusin de los trabajos, estudios y proyectos elaborados por los estudiantes. Respaldo de las ExpoINGENIERIA. La ExpoINGENIERA Nacional, por su parte, persigue el objetivo de estimular en jvenes de Educacin Diversificada, el inters y la curiosidad por la ingeniera a travs de procesos que involucran la observacin, el diseo y desarrollo de prototipos, la experimentacin, el anlisis y la divulgacin cientfica. Este programa involucra la participacin y colaboracin del Ministerio de Educacin Pblica (Departamento de Educacin Tcnica y Capacidades Emprendedoras) y la Corporacin Intel. Fondo de Incentivos. El Fondo de Incentivos constituye un importante recurso que apoya el financiamiento de proyectos de innovacin y de desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Se trata de un
fondo no reembolsable que le permite a los ciudadanos interesados en temas de ciencia y tecnologa y la innovacin financiar el desarrollo de distintos tipos de actividades relacionadas con estos temas. Este fondo fue creado por la Ley 7169 Ley de Promocin del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. Entre las principales actividades financiadas con estos recursos destacan proyectos de investigacin asociados al sector productivo, proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica, financiamiento para estudios de posgrado, asistencia a cursos cortos, pasantas de investigacin o adiestramientos intensivos, asistencia a eventos cientficos, organizacin de eventos cientficos nacionales y la promocin de vocaciones cientficas y premios. Solo en el ao 2010 se aprobaron 283 solicitudes, para un monto de transferencia superior a 1.250.000.000 colones. Fondo Propyme. Este es un fondo creado con el propsito de financiar acciones y actividades dirigidas a promover y mejorar la capacidad de gestin, la productividad, la innovacin y la competitividad de las pequeas y medianas empresas. Creado por medio de la Ley 8262 para el Fortalecimiento de las Pequeas y Medianas Empresas, este fondo es un instrumento que contribuye al desarrollo econmico y a fomentar el emprendimiento tecnolgico. En este momento el MICIT est en un proceso de revisin y replanteamiento del reglamento, as como de los procesos administrativos y trmites con el fin de hacerlo ms eficaz y ms gil para que las empresas y los centros de investigacin puedan utilizar estos fondos. En el mbito de la innovacin y su relacin con el desarrollo tecnolgico, las universidades del Estado han hecho importantes contribuciones. En aos recientes estas instituciones se han propuesto fortalecer los vnculos con el sector productivo y fomentar la aplicacin del conocimiento cientfico y tecnolgico al desarrollo de nuevos emprendimientos. Vale la pena destacar, entre otros, ejemplos como los siguientes: El Instituto Tecnolgico de Costa Rica apoya la formacin de profesionales en el campo de la innovacin. Imparte cinco mdulos que le permite a los participantes desarrollar las habilidades y competencias gerenciales en el rea de gestin de tecnologa e innovacin como un medio para mejorar la productividad e incrementar la competitividad de las organizaciones. Los beneficiarios obtienen conocimientos y herramientas para la administracin eficaz de la innovacin, de la tecnologa, desarrollan habilidades gerenciales para fortalecer la competencia para la gestin de la innovacin, se relacionan con experiencias nacionales e internacionales en la gestin de la innovacin, entre otros. La Universidad Nacional imparte la Maestra en Gestin de la Innovacin Tecnolgica (La MAGIT), la cual est dirigida al conjunto de profesionales activos de los sectores pblico y privado -gubernamental, empresarial industrial, acadmico- interesados en profundizar sus conocimientos para trabajar en funciones de planificacin, gerencia y gestin de actividades de investigacin, desarrollo e innovacin que tienen por objetivo transformar el potencial cientfico e innovador en ventajas competitivas sostenibles de la base productiva nacional.
PROINNOVA es una unidad de gestin de la innovacin, propiedad intelectual y transferencia de conocimiento desde la Universidad de Costa Rica hacia los sectores pblico y privado. Su misin es promover, facilitar, gestionar y apoyar la transferencia eficiente de los conocimientos que son propiedad intelectual de la UCR con el fin de promover la innovacin en los sectores productivos. Los servicios que brinda son: atencin de consultas en temas de transferencia de tecnologas, propiedad intelectual, gestin de la innovacin, emprendimiento, desarrollo de la creatividad, acuerdos de
licenciamiento, registro de la propiedad intelectual, asesora y gua en el proceso de transferencia de tecnologa a los desarrollos con potencia innovadora, capacitacin y charlas en los temas de competencia, elaboracin de cuadernos de trabajo para orientar a las personas que deseen desarrollar innovaciones. Durante el proceso de transferencia, PROINNOVA incurre en todos los gastos de registro de la propiedad intelectual mientras que los otros gastos del proceso se negocian con la unidad acadmica o el socio que va a implementar la nueva tecnologa. PROINNOVA tambin colabora en el proceso de bsqueda de fuentes externas de financiamiento que sean necesarias para la transferencia. Por otra parte, cabe destacar que las cmaras empresariales y otras organizaciones que buscan contribuir al desarrollo del emprendimiento y la innovacin, cuentan con programas que hacen un importante aporte al sector y que es necesario mencionar. Entre estos esfuerzos se encuentran los siguientes: La Cmara de Exportadores de Costa Rica, CADEXCO, ha puesto en marcha el programa Centroamrica Innova, que tiene como objetivo la sensibilizacin de 1.500 PYME en materia de innovacin, el diagnstico del potencial de innovacin de 400 de ellas y la capacitacin y puesta en marcha de herramientas para la sistematizacin del proceso innovador en 100 empresas. Para este proyecto se cuenta con las metodologas desarrolladas por el Grupo Barrabs as como los aportes recibidos por numerosas instituciones que se han unido a la iniciativa.
La Cmara de Industrias de Costa Rica (CICR) ha desarrollado un conjunto de herramientas para la internacionalizacin de empresas basada en innovacin por medio de Innovex, el Eurocentro y el IEE (Instituto de Excelencia Empresarial: brazo institucional de la CICR dedicado a brindar servicios de desarrollo empresarial no financieros al sector productivo nacional). Para la capacitacin de las empresas participantes, se estn realizando talleres con instrumentos metodolgicos, los cuales son aplicados por las empresas con el apoyo y seguimiento de los promotores y la conduccin metodolgica de un especialista del Eurocentro y el IEE. El Proyecto YO EMPRENDEDOR, es un proyecto impulsado por Link Inversiones y la Cmara de Tecnologas de Informacin (CAMTIC) con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo. Surge en el ao 2008 como una convocatoria nacional para recibir planes de negocio que puedan ser presentados a redes de inversionistas. La convocatoria a nivel nacional fue concebida para recibir proyectos generados por estudiantes de todas las universidades, escuelas de negocios, investigadores, profesionales o personas que desean iniciar su propia empresa y que requieren de financiamiento, consejo y acompaamiento para hacer realidad su iniciativa. Para esto, Yo Emprendedor cuenta con alianzas establecidas con actores clave del ecosistema como lo son el Gobierno, la banca, el sector financiero, instituciones educativas, centros de investigacin y empresas privadas con las cuales se busca aumentar la conciencia nacional acerca de la necesidad de crear mayor cantidad y calidad de nuevas empresas, como una forma de generar oportunidades de movilidad econmica. El proyecto ha tenido varias ediciones y ha logrado identificar importantes innovadores y emprendedores a los cuales se les ha dado seguimiento de forma que pueda concretarse la aspiracin de que sus innovaciones sean exitosas en los mercados globales.
Como es evidente, Costa Rica tiene mltiples iniciativas y proyectos que apoyan el emprendimiento. Sin embargo, existen todava importantsimas limitaciones que es preciso tener en cuenta para poder contar
con una poltica adecuada de promocin del emprendimiento y la innovacin. Es necesario, por lo tanto, tomar en cuenta aspectos como los siguientes: OBJETIVOS DEL PROGRAMA de Fomento de la Innovacin y el Emprendimiento del MICIT Con el propsito de aprovechar las ventajas especficas con las que cuenta el pas y como parte de una accin de diseo de polticas pblicas con criterio integrador, participativo y dinmico, el MICIT ha creado un Programa para el Fomento de la Innovacin y el Emprendimiento que forma parte del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa. Los fundamentos de este programa tienen su base en los criterios emanados de las consultas a expertos que condujo el MICIT durante el mes de Junio del 2010. Surgen, tambin, a partir de los procesos de coordinacin interinstitucional que el Ministerio ha emprendido con el Ministerio de Economa, Industria y Comercio (MEIC), el Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) y el Ministerio de Agricultura entre otros. Este programa aprovecha los recursos de financiamiento y de apoyo a la gestin del emprendimiento que existen en el pas y centra su desarrollo en la activacin de gestoras de innovacin que se han creado inicialmente al interior del MICIT, pero que progresivamente se irn extendiendo a las empresas y a las instituciones interesadas en formar personal especializado en este campo con el apoyo del MICIT. Objetivo estratgico: Incidir positivamente sobre el xito de los emprendimientos nacionales, incorporando la innovacin y el desarrollo tecnolgico como elementos diferenciadores para la mejora de la productividad y la competitividad del pas. Objetivos especficos: 1. Dotar al emprendedor costarricense de conocimientos e instrumentos que le permitan desarrollar y gestionar procesos de innovacin a travs de las distintas etapas de su emprendimiento 2. Formar de forma moderna y dinmica los recursos humanos especializados que necesita el pas en el campo de la innovacin y su relacin con el emprendimiento de forma que se facilite la difusin y aplicacin de conocimiento en el sector productivo nacional. 3. Fomentar la cultura de innovacin en la poblacin general, y principalmente en los jvenes, el uso de la innovacin como instrumento diferenciador en sus emprendimientos. 4. Propiciar el encuentro de emprendedores tecnolgicos (demandantes) con los dems actores (oferta- entindase: servicios varios, recursos financieros, etc.) que favorecern el desarrollo de su emprendimiento
Acciones: 1. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa, en cumplimiento con la Estrategia Sectorial de Ciencia y Tecnologa descrita en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, ha diseado el Programa Nacional de Formacin en Innovacin (PFI). Este programa cuenta con dos grandes componentes: La Escuela de Gestores de Innovacin y Transferencia Tecnolgica y el programa Innovar es para tod@s.
Como parte del primer componente el MICIT impartir un curso titular en materia de gestin de la innovacin en asocio con la Universidad alemana de Leipzig y la Universidad Tcnica Nacional (UTN) otorgando un Diplomado en Gestin de la Innovacin orientada al Mercado. Por otro lado, Innovar es para tod@s, representa el eslabn social del Programa de Formacin en Innovacin (PFI). A travs de este, se busca el desarrollo de una cultura innovadora en la sociedad costarricense apoyados en el Trabajo Comunal Universitario mediante el diseo y utilizacin de mdulos educativos que dirigidos a sensibilizar a diversos grupos sociales en temas de innovacin y emprendedurismo tecnolgico. 2. Creacin de un Sistema de Gestores de innovacin de ventanilla abierta: fomentar en las pymes el uso de los servicios de los Gestores de Innovacin disponibles en el MICIT. Creacin de un Programa Gestores de innovacin en Incubadoras: se busca que las incubadoras cuenten con al menos un gestor de innovacin que labore en la entidad en forma permanente y que lidere el proceso de incorporacin de polticas y acciones de innovacin en los emprendimientos desde etapas tempranas. Creacin de Gestores de innovacin en las Pymes: fomentar la participacin de las pymes en el programa nacional de Formacin de Gestores de Innovacin y Transferencia Tecnolgica del MICIT. Promocin del Uso de los Fondos Concursables Existentes: se promover el uso de fondos no reembolsables, como el Fondo de Incentivos del MICIT, para financiar estudios de posgrado a nivel de maestras, doctorados, as como otros estudios especializados en las reas de polticas de innovacin. Favorecer la insercin de los profesionales capacitados (haciendo uso de los Fondos Concursables) en las entidades pblicas y privadas del sector pymes y fomento del emprendedurismo, de forma que se complete la transferencia de conocimiento. Creacin del Concurso Nacional de Emprendimiento Tecnolgico: Instaurar la celebracin del Concurso Nacional de Emprendimiento Tecnolgico, como una culminacin de un proceso metodolgico de apoyo institucional. Incorporar en las Ferias Cientficas y Expo-ingenieras una categora de premiacin relacionada con emprendimiento cientfico-tecnolgico. Fortalecimiento de Encuentros Tecnolgicos: Fortalecer los Encuentros Tecnolgicos organizados por el MICIT de forma que no solo mipymes ya establecidas sino emprendedores potenciales y jvenes puedan acceder a los recursos e instrumentos necesarios para su emprendimiento.
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10. Impulsar la creacin de Parques Cientfico -Tecnolgicos que garanticen la integracin de los recursos en centros especializados, donde las universidades, las empresas privadas y otras instituciones estatales converjan en procesos de investigacin, desarrollo e innovacin, por medio de infraestructura fsica, inversin en equipamiento, recurso humano especializado, la incorporacin de condiciones industriales de fabricacin y ensayo sofisticado entre otras actividades. 11. Creacin en el MICIT del Club del Talento Joven, que tiene como objetivo identificar y estimular a jvenes con particular inters hacia la ciencia, la tecnologa y la ingeniera. El proyecto est orientado al fortalecimiento de las inclinaciones cientficas, tecnolgicas e ingenieriles de los costarricenses que muestran inters en estos campos ya sea porque as lo expresan o por que se han destacado en distintos programas nacionales en los que han participado como es el caso de ferias de ciencia y tecnologa, ExpoINGENIERA, y Olimpiadas Nacionales. Una parte importante de las acciones aqu descritas se encuentran ya en proceso de diseo o implementacin. Para cumplir plenamente con los requerimientos del Sistema Nacional de Innovacin es preciso canalizar hacia el MICIT y a sus socios en este esfuerzo un mayor volumen de recursos humanos y financieros que permitan cumplir con las metas establecidas y responder a las necesidades que surgen en el marco de la ejecucin de este tipo de iniciativas. Es imprescindible que el Estado costarricense priorice estas inversiones de forma que estos esfuerzos no enfrenten los riesgos asociados a la creacin de expectativas que luego no pueden ser cumplidas o que se cumplen tan solo parcialmente en funcin de problemas de financiamiento o de discontinuidad de esfuerzos.
Indicadores
Nmero de gestores de innovacin por incubadora Nmero de Pymes vinculadas con el programa nacional de Formacin de Gestores de Innovacin y Transferencia Tecnolgica Porcentaje de ejecucin del Fondo de Incentivos en estudios especializados en las reas de polticas de innovacin Porcentaje de insercin de profesionales (beneficiados con el Fondo de Incentivos en estudios especializados en las reas de polticas de innovacin) en pymes costarricenses Ejecucin del Concurso Nacional de Emprendimiento Tecnolgico e Innovacin Incorporacin de la categora de premiacin relacionada con emprendimiento en los concursos de Ferias Cientficas y Expo-ingenieras Nmero de alianzas (entre emprendedores y oferentes) generadas en los Encuentros Tecnolgicos
X.
FOMENTO DE EMPRENDIMIENTOS HACIA LA EXPORTACIN
Situacin Actual
Costa Rica ha avanzado de manera significativa en reducir las barreras arancelarias al comercio a travs de la negociacin de tratados de libre comercio y del fortalecimiento de la integracin centroamericana. Ahora es an ms necesario promover el mayor aprovechamiento de las oportunidades de estos acuerdos, en particular por parte de la pequea y mediana empresa y nuevos emprendimientos exportadores. Los tratados de libre comercio suscritos por Costa Rica, han contribuido de manera importante a la eliminacin de las barreras comerciales que enfrentan los exportadores costarricenses en los pases de destino, as como las barreras a las importaciones que enfrentan las empresas y los consumidores costarricenses de bienes producidos por estos socios comerciales (Monge 2008). Sin embargo, se estima que slo un 7.8% de las empresas que exportan a los mercados con tratados de libre comercio, fueron creadas con el propsito de aprovechar las oportunidades de los TLC. Lobo, Muoz y Zuiga (2010) encontraron que la mayora de las empresas que inician sus actividades dentro de sector exportador son aquellas que exportan entre los US$ 1.000 a US$ 12.000 anuales. Las empresas dentro de esta categora presentan una tasa de entrada promedio de 47,7%, casi el doble de la tasa promedio del total. Esto muestra que en Costa Rica el nmero de empresas con montos de exportacin bajos que desean obtener algn beneficio al vender sus productos en el exterior es muy elevado. En trminos absolutos ingresan por ao alrededor de 310 empresas que exportan entre los US$ 1.000 a US$ 12.000 esto es cerca del 50% del total de empresas que ingresan por ao. Sin embargo, cerca del 50% de las empresas dejan de exportar en el primer ao y cerca de un 30% lo hacen al segundo ao. Dada la poltica de apertura comercial que ha sido adoptada en Costa Rica durante los ltimos aos es de esperar que aumente la cantidad de empresas exportadoras as como la variedad de productos y destinos, esto debido a que el pas genera incentivos con el fin de lograr una expansin y consolidacin del sector exportador. Adicionalmente, se espera que los resultados muestren que la cantidad de empresas que logran ingresar al sector exportador aumenten con el paso de los aos, mientras que las que salen disminuyan. Limitaciones para emprender iniciativas exportadores Monge y Hewitt (2008) sealan que cuando el sistema de proteccin es dbil, el innovador (emprendedor) no necesariamente se apropia de forma exclusiva su creacin y la innovacin adquiere caractersticas de bien pblico.
Similar conclusin se deriva de un estudio del INCAE y el Banco Mundial (2010) en donde se seala que a pesar de los avances en materia de legislacin de proteccin de la propiedad intelectual, las empresas 18 innovadoras de Costa Rica no utilizan los mecanismos de proteccin ms avanzados . En este caso, el problema principal radica en que el emprendedor, el que realiza el descubrimiento, solo captura una pequea parte del valor para la sociedad que ste genera. En otras palabras, una vez hecho el descubrimiento, otros lo copiarn, lo que resta incentivos para inversiones futuras en ellos. Por otra parte, a pesar del establecimiento de un importante nmero de empresas extranjeras, el encadenamiento con empresas locales es incipiente, as como el desarrollo de nuevos productos. La nueva 19 ley de zona franca es explcita en plantear este tipo de relaciones entre empresas , lo cual se esperara que generara una mayor innovacin entre las empresas proveedoras.
Objetivo Estratgico
Potenciar el aprovechamiento de la plataforma de comercio exterior mediante el fortalecimiento y diversificacin de negocios existentes (aceleracin) y el impulso a nuevos emprendimientos orientados a la exportacin
Acciones
1. 2. Es necesario, dentro del marco del fomento a los encadenamientos estipulados en La Ley N 7210 de Zonas Francas identificar aquellos productos que sean fundamentales para las empresas lderes, dnde es ms probable que se d una transferencia de tecnologa y fortalecer el desarrollo de nuevos emprendimientos acompaados e incluso financiados por grandes empresas. Complementar el programa Creando Exportadores que ejecuta PROCOMER, que se constituye como una herramienta importante para pequeas y medianas empresas que desean iniciarse en la exportacin y ampliarlo a Creando Nuevos Emprendimientos Exportadores. Fortalecimiento de acciones de coordinacin entre CINDE COMEX PROCOMER y MEIC para establecer nuevos emprendimientos orientados a satisfacer necesidades de la IED con esquemas de coinversin por parte de las empresas que ingresan al pas. Fortalecer el Programa Costa Rica Provee como una alternativa para atender iniciativas emprendedoras que permitan atender demandas emergentes de las empresas bajo el rgimen.
3.
4.

18 El sector TICS es un ejemplo de ello. Segn el Anlisis Sectorial de Innovacin (2010) CLACDS-INCAE y Banco Mundial, slo el 15,9% de las empresas que han lanzado un nuevo producto o servicio al mercado internacional y el 16,9% de aquellas que han hecho lo propio para el mercado nacional, cuenta con certificaciones internacionales lo cual los hace vulnerables a las copias ilegales y la posible prdida de beneficios por este concepto lo que podra a su vez representar un freno a la innovacin. 19 La Ley N 7210 de Zonas Francas en su reforma del 2010 seala Las pequeas empresas que se asocien para realizar, conjunta y directamente, actividades procesadoras para la exportacin, podrn alcanzar el monto mnimo de inversin indicado en este artculo, sumando el monto de la inversin de cada empresa asociada, conforme lo disponga el reglamento de esta ley. Para estos efectos, se entender por pequeas empresas las que empleen a un mximo de veinte trabajadores.
5.
Vincular el desarrollo de los nuevos emprendimientos a las estrategias de encadenamientos tanto las desarrolladas por PROCOMER en el segmento exportador como las impulsadas desde el MEIC para la atencin de las necesidades del mercado local.
XI. -
BIBLIOGRAFA
Asociacin Incubadora Parque Tec. Diagnstico sobre la situacin actual del emprendedurismo en Centroamrica. Abril 2010. Banco Interamericano de Desarrollo. Empresarialidad en economas emergentes: Creacin y desarrollo de nuevas empresas en Amrica Latina y el Este de Asia. Marzo 2002. Decreto N 33111-MEIC. Reglamento General a la Ley N 8262 de Fortalecimiento de las Pequeas y Medianas Empresas. 6 de abril de 2006. Leiva Bonilla, Juan Carlos. Los emprendedores y la creacin de empresas. 2007 Ley N 8262, Ley de Fortalecimiento de las Pequeas y Medianas Empresas. 2 de mayo de 2002. Ley N 8634, Ley de Sistema de Banca para Desarrollo. 10 de abril de 2008. Lundstrm, A. y Stevenson, L. Entrepreneurship Policy: Theory And Practice. Kluwer Academic Publishers, 2005. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Repblica de Colombia. Poltica de Emprendimiento. Julio 2009. Ministerio de Economa, Industria y Comercio. Poltica Pblica de Fomento a las PYME y al Emprendedurismo. Administracin Chinchilla Miranda 2010-2014. Julio 2010. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OECD) y Oficina de Estadstica de las Comunidades Europeas (EUROSTAT). Manual de Oslo. 2005. Prodem, 17 errores tpicos de instituciones de apoyo a emprendedores. Octubre 2010. Prodem, Cmo no funciona el Venture Capital en Latinoamrica. Octubre 2010 Universidad Estatal a Distancia. Hacia el estado de las MIPYMES: Primer Diagnstico Nacional de MIPYMES. 2008. Varela V., Rodrigo. Innovacin Empresarial (3ra.ed.). 2008
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XII.
ANEXOS ANEXO N 1 MORTALIDAD Y ROTACIN DE LAS PYME
Mortalidad MIPYMES Las cifras de fracaso de las Pymes son abrumadoras en cualquier pas que se analicen. Las estadsticas indican que, en promedio, el 80% de las PYME fracasa antes de los cinco aos y el 90% de ellas no llega a los 10 aos. Los datos varan segn el pas: Caso Espaa El 80% de las empresas quiebran en los primeros cinco aos. Caso pases subdesarrollados Segn la CEPAL, entre un 50% y un 75% dejan de existir durante los primeros tres aos. Caso Mxico Al cumplir 10 aos, solamente el 10% de las empresas maduran, tienen xito y crecen. Caso Estados Unidos El promedio de vida de las empresas es de 6 aos y ms de un 30% no llega al tercer ao. (Samuelson y Nordhaus) Caso Argentina El 7% de los emprendimientos llega al 2 ao de vida y slo el 3% de los emprendimientos llega al 5 ao de vida. Caso de Chile El 25% de ellas desapareci en el primer ao, un 17% en el segundo ao, el 13% en el tercer ao y un 11% en el cuarto ao. En Costa Rica El 90% no llega a los dos aos de vida segn Grabinsky, 1992. De acuerdo con el Informe Tcnico: Primer Diagnostico Nacional de MIPYMES, la mayora de las MIPYMES son jvenes y la mitad tiene menos de 10 aos de vida. El ciclo vital determin que la mitad de las empresas (49,8%) tiene ms de 10 aos de existir. El promedio de vida es 15,7 aos y a mayor tamao de la empresa, mayor promedio de vida. 37 | M i n i s t e r i o E c o n o m a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o
ndice de rotacin de las MIPYME en Costa Rica De acuerdo con el Informe Tcnico: Primer Diagnostico Nacional de MIPYMES, la tasa de rotacin de las MIPYMES ronda el 40% (2008). Es el producto de la suma de los porcentajes de empresas que dejan de existir y el porcentaje de las nuevas empresas.
"Este dato se conoce como tasa de turbulencia o tasa de renovacin. Es el producto de la suma del porcentaje de empresas que dejan de existir y el porcentaje de nuevas empresas. Es un dato anual. Lo pudimos calcular gracias a los datos que nos facilit la Direccin Actuarial de la CCSS. Es dato es til para conocer la evolucin del parque empresarial". (Lizette Brenes, UNED)
ANEXO N 2 LECCIONES APRENDIDAS EN LA ATENCIN DE LAS PYME Del documento Errores tpicos de instituciones de apoyo a emprendedores20 se transcriben los principales 10. 1. Arrancar sin un adecuado diagnstico del contexto en el que se va a operar 2. Establecer objetivos difusos 3. Carecer de una agenda de fortalecimiento institucional acorde al perfil del trabajo a realizar con los emprendedores 4. Operar en forma autosuficiente en lugar de construir alianzas 5. Carecer de un vnculo activo con el sector empresarial 6. Carecer de estrategias selectivas de captacin de emprendedores 7. Carecer de criterios y metodologas claras de seleccin de emprendedores 8. Colocar excesivo nfasis en el plan de negocios 9. No realizar un adecuado seguimiento de los beneficiarios de los programas 10. Carecer de una estrategia de ingresos para alcanzar sostenibilidad Del documento Cmo no funciona el Venture Capital en Latinoamrica21 se transcriben los principales: 1. Se trata esencialmente de arriesgar. Y nadie se anima a tomar riesgos. 2. El tamao de los fondos es pequeo, el nico camino posible para acotarlo es por diversificacin (invertir en MUCHOS proyectos). Unos pocos excelentes pagan por el fallo de los que fracasan o al menos no prosperan. 3. Los inversores locales, al estar limitados a unas pocas inversiones, intentan por todos los medios minimizar los riesgos.
20 21
Prodem, 17 errores tpicos de instituciones de apoyo a emprendedores. Octubre 2010 Prodem, Cmo no funciona el Venture Capital en Latinoamrica. Octubre 2010
4. Procesos largos para la apertura de los fondos (desgaste al emprendedor). 5. Los inversores requieren un nmero absurdamente alto de reuniones para tomar una decisin. 6. Despus de cada reunin, el feedback nunca es claro. Mientras en USA cada reunin termina con un resultado inequvoco, s o no, en Latinoamrica siempre quieren dejar la puerta abierta a poder decirte que s van a invertir, que no van a hacerlo, o tal vez todo lo contrario. 7. En su intento por detectar a los condenados al xito, en contraste con su contraparte americana, los procesos locales ponen un exagerado foco en las tasas de retorno y las proyecciones financieras. 8. En vez de concentrarse en entender el potencial de las ideas, tratan de asegurar un retorno inasegurable para un proyecto de etapa temprana. 9. Los inversores tratan de cubrir al extremo sus riesgos con term sheets que incluyen todas las clusulas que (habra que) evitar. Atan los desembolsos al cumplimiento de milestones, incorporan preferencias de liquidacin (derechos a cobrar antes que el resto) y se preocupan mucho ms de acotar el riesgo que de alinear los incentivos. () 10. Y si lo que los domina es la aversin al riesgo, se recomienda que descarten ser inversores y ser emprendedores.
ANEXO N 3 LINEAMIENTOS CLAVE PARA DETERMINAR MODELOS DE FINANCIAMIENTO 1. No todos los emprendimientos nacen por la misma causa 2. Se pueden clasificar en emprendimientos de primer nivel (subsistencia), segundo nivel (capital especial) y tercer nivel (crdito y apoyo empresarial), segn su perfil de inversin u otros nombres que identifiquen las diferencias (vase presentacin del modelo chileno como ejemplo) 3. Tan necesarios son los emprendimientos por necesidad (actan como contingente de pobreza, delincuencia, incremento de desempleo) como los emprendimientos por oportunidad o dinmicos (generan competitividad) 4. Cada tipo de emprendimiento tiene incertidumbres asociados diferentes, pero estamos hablando de riesgos altos 5. Las estadsticas internacionales hablan de alta mortalidad, por lo que necesariamente se requiere de modelos de acompaamiento con Servicios de Desarrollo Empresarial acordes al tipo de emprendimiento y que se puedan medir en trminos de incremento de la tasa de supervivencia. 6. La inversin promedio necesaria vara segn el tipo de emprendimiento que se trate. 7. Entender y aceptar que los modelos de apoyo a emprendedores necesariamente van vinculados a la determinacin de oportunidades reales de negocio (procurar la disminucin de frustraciones)

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Administracin Chinchilla Miranda 2010-2014

POLTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO

COSTA RICA EMPRENDE

Ministerio de Economa, Industria y Comercio

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Artculo 21 del Decreto N 33111-MEIC, inciso q).

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Artculo 42 de la Ley N 8634.

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Enfoque sistmico de la articulacin.

Proceso del desarrollo empresarial

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Basado en la definicin de The Conference Board of Canada.

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REAS ESTRATGICAS DE LA POLTICA

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RED NACIONAL DE INCUBACIN

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Marco Regulatorio para Incubadoras y Aceleradoras.

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Creacin de ente acreditador

Incenuvos para la creacin y el fortaleci-miento

Proceso de acreditacin por niveles

Incenuvos canalizados nicamente por entes acreditados

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MAPA INSTITUCIONAL DE ATENCIN A EMPRENDEDORES

CONSOLIDACION DEL EMPRENDIMIENTO

IICA (Com. Ex)

UNED P. Jv. Emp. CIETEC (ITCR) FOD CIETEC (ITCR)

Mujeres empresarias PROPYME CREDIMUJER Fund. Mujer Banca de la Mujer-BN

Propuesta de modelo de atencin de emprendimientos

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PROPUESTA DE ATENCIN TIPO DE EMPRENDIMIENTO

Microcrdito SBD Capital Semilla

Bajo Nivel de Ventas

Crdito FODEMIPYME restringido Crdito tradicional

Incubadoras sociales Centros de Atencin Integral

Crece rpido hasta nivel de mediana empresa

Muy Alto Crecimiento

Expansin Acelerada permanente

Capital Riesgo y Mercado de Capitales

Productos financieros segn etapas del ciclo de vida

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PRODUCTOS FINANCIEROS SEGN ETAPA DE VIDA

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Situacin de Costa Rica en el contexto internacional

Prodem, octubre 2010 http://espanol.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=50 Latin American Venture Capital Association.

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ORGANIGRAMA DEL PROCESO EMPRENDEDOR