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INSIGHT INNOCENTI

LA DYNAMIQUE DU CHANGEMENT SOCIAL VERS LABANDON DE LEXCISION/MUTILATION GNITALE FMININE DANS CINQ PAYS AFRICAINS

UNION EUROPENNE

Insight Innocenti

LA DYNAMIQUE DU CHANGEMENT SOCIAL VERS LABANDON DE LEXCISION/MUTILATION GNITALE FMININE DANS CINQ PAYS AFRICAINS

LE CENTRE DE RECHERCHE INNOCENTI DE LUNICEF Le Centre de recherche Innocenti de lUNICEF, situ Florence, en Italie, a t cr en 1988 pour renforcer le potentiel de recherche du Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF) et soutenir son engagement en faveur des enfants du monde entier. Le Centre (connu officiellement sous le nom de Centre international pour le dveloppement de lenfant) contribue dterminer et approfondir les domaines dactivit de lUNICEF prsents et venir. Ses principaux objectifs consistent amliorer la comprhension internationale des questions lies aux droits des enfants et faciliter la pleine application de la Convention relative aux droits de lenfant tant dans les pays industrialiss que dans les pays en dveloppement. Les publications du Centre contribuent au dbat international sur les questions lies aux droits de lenfant et prsentent un vaste ventail dopinions. Pour cette raison, le Centre peut produire des publications qui ne refltent pas ncessairement les politiques ou les points de vue de lUNICEF sur certains thmes. Les opinions exprimes sont celles des auteurs et sont publies par le Centre afin de stimuler et de faire progresser le dbat sur les droits des enfants. Le Centre collabore avec son institution daccueil Florence, lIstituto degli Innocenti, dans certains domaines dactivit. Le gouvernement italien contribue au financement damorage, tandis que le soutien financier pour des projets spcifiques est fourni par dautres gouvernements, des institutions internationales et des sources prives, notamment par les comits nationaux de lUNICEF. Les demandes de permission de reproduire ou traduire les publications du Centre, doivent tre adresses : Communications Unit, UNICEF Centre de recherche Innocenti, florence@unicef.org. Pour accder nos publications les plus rcentes, veuillez consulter notre site Internet : <www.unicef-irc.org/publications/>. Photo de couverture : UNICEF/NYHQ2009-1492/Kate Holt Mise en page : Auxiliary Creatives, Hombaek, Danemark Imprimeur : Tipolito DuemilaGroup srl, Florence, Italie Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF) Novembre 2010 ISBN : 978-88-89129-79-1 Prire dadresser toute correspondance : UNICEF Centre de recherche Innocenti 12 Piazza SS. Annunziata 50122 Florence, Italie Tl : (39) 055 20 330 Fax : (39) 055 2033 220 florence@unicef.org www.unicef-irc.org

REMERCIEMENTS Le prsent Insight Innocenti est principalement d au travail de recherche de Francesca Monetti. Il a t prpar sous la supervision de David Parker, prcdemment directeur adjoint du Centre de recherche Innocenti de lUNICEF (CRI de lUNICEF). Les principales sections du rapport ont t rdiges par Simona Galbiati et Francesca Moneti, tandis que les statistiques gnrales ont t labores par Claudia Cappa. Les conseils et le concours attentif de David Parker tout au long de la recherche, ainsi que la collaboration de Karin Heissler aux dernires tapes de ces recherches, ont particulirement t apprcis. Le contrle final des informations du manuscrit a t effectu par Arati Rao. Claire Akehurst sest occupe du soutien administratif. Cette recherche a t conceptualise travers un processus consultatif et a bnfici de lexpertise doprateurs du dveloppement, duniversitaires et de chercheurs qui se sont runis deux fois pour passer en revue les recherches et les interventions du programme sur lexcision/mutilation gnitale fminine (E/MGF) et autres pratiques nocives, en septembre 2006 New York (rencontre organise par lUNICEF New York) et en mars 2007, en thiopie (organise par le IRC de lUNICEF). Nous tmoignons notre plus vive reconnaissance aux chargs de projets en gypte (Sahar Mashhour, Nadra Zaki), en thiopie (Tabeyin Gedlu), au Kenya (Zeinab Ahmed), au Sngal (Marie Sabara) et au Soudan (Samira Ahmed) pour avoir commenc les recherches dans leurs pays et apport leur prcieuse contribution lanalyse des expriences nationales. Des remerciements particuliers sont adresss aux cadres administratifs et aux reprsentants gouvernementaux, aux organisations non gouvernementales, aux instituts de recherche locaux, aux agences des Nations Unies et aux experts en E/MGF qui ont particip aux diffrentes tapes de llaboration des chapitres sur chaque pays, notamment au National Council for Childhood and Motherhood, au Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) en gypte ; au HIV/AIDS Prevention and Control Office (HAPCO), au KMG Ethiopia (autrefois nomm Kembatti Mentti Gezzimma-Tope), au Rohi-Weddu Pastoralist Women Development Organisation, lUniversit dAddis Ababa et au Bureau des Affaires fminines de la Zone Wolayta en thiopie ; au Center for Practise-Oriented Feminist Science (Center for PROFS) des sciences appliques de luniversit de Fulda et Vivid Communication with Women in their Cultures (VividCom) au Kenya ; Tostan au Sngal ; et Entishar et Rapid Operational Care and Scientific Services (ROCSS) au Soudan. Le Centre de recherche Innocenti remercie Gerry Mackie pour le soutien et les nombreux conseils fournis durant la rdaction du document. Nous exprimons notre gratitude Cristina Bicchieri, Gabriella De Vita, Ellen Gruenbaum, John Lejeune, Ryan Muldoon, Bettina Shell-Duncan and Yasmine Wahba, pour les commentaires et les suggestions incorpors aux versions finales du rapport quils ont rvises. Des remerciements particuliers sont galement adresss aux membres du Groupe de travail des donateurs sur lE/MGT pour leurs commentaires sur les rsultats prliminaires des recherches. Cet Insight Innocenti a t financ grce une contribution gnreuse de lUnion europenne.

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TABLE DES MATIRES


GLOSSAIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi AVANT-PROPOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . viii RSUM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 2 INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 TENDUE ET MTHODOLOGIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . tendue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mthodologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Donnes et rsultats obtenus partir des enqutes auprs des mnages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4 5 5

DYNAMIQUE SOCIALE DE LEXCISION/MUTILATION GNITALE FMININE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Connaissances acquises travers la thorie de la convention sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Rle des normes sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Croyances associes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 E/MGF et lgalit des genres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 La transformation par la dlibration sur les droits humains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Le processus dabandon de lE/MGF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 INTERVENTIONS EN FAVEUR DE LABANDON DE LE/MGF DANS CINQ PAYS . . . . . . . . . . . . . . . . . Sngal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . gypte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . thiopie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kenya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Soudan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 12 19 26 37 43

VERS LABANDON ET IMPLICATIONS POUR LES AUTRES PRATIQUES NOCIVES . . . . . . . . . . . . . . 50 Points communs des diffrentes dynamiques sociales de labandon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Implications pour les autres pratiques nocives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 Conclusions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52

SIGLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 NOTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

GLOSSAIRE
abandon de lE/MGF Dsigne une situation dans laquelle les communauts dcident collectivement et de faon coordonne de mettre fin la pratique de lexcision/mutilation gnitale fminine (E/MGF). Dsigne le mariage de filles et de garons de moins de 18 ans1. Dsigne un nombre suffisant dindividus pouvant engager un processus continu de changement dans le groupe. Dans le processus dabandon de lE/MGF, la masse critique semploiera convaincre et montrer aux autres membres du groupe les avantages comparatifs associs la non pratique de lE/MGF et rallier dautres personnes la cause dun ventuel abandon2. Dsigne toutes les pratiques incluant lablation ou la lsion partielle ou totale des organes gnitaux externes pour des raisons non mdicales. LE/MGF a t classe en quatre types : Type I Ablation totale ou partielle du clitoris et/ou du prpuce (clitoridectomie). Type II Ablation partielle ou totale du clitoris et des petites lvres, avec ou sans excision des grandes lvres (excision). Type III Rtrcissement de lorifice vaginal avec scellement en coupant et en apposant les petites lvres et/ou les grandes lvres, avec ou sans excision du clitoris (infibulation). Type IV Toutes les autres pratiques nocives appliques aux organes gnitaux fminins pour des raisons non mdicales, recouvrant la perforation, le perage, lincision, le curetage et la cautrisation3. Dsigne un mariage dpourvu du consentement libre et valable dau moins une des parties impliques. Dans ses formes les plus graves, le mariage forc peut tre accompagn de menaces, denlvements, demprisonnement, de violence physique, de viol et dans certains cas de meurtre4. Les parties impliques dans un mariage forc peuvent tre des adultes ou des enfants. Etude des prises de dcision en tant que processus interdpendant : un choix effectu par un joueur dans le jeu dpend de celui dun autre joueur dont le choix, son tour, dpend de celui du premier. Dans un groupe plus tendu, le choix de chacun des joueurs dpend de celui de tous les autres5. Terme conu initialement pour dcrire lexcision/mutilation gnitale fminine et qui se rfre des pratiques ayant une certaine lgitimit culturelle, mais nocives pour les filles et les femmes6. Dsigne un groupe tendu ou limit de personnes dont lappartenance est dtermine par lacceptation de certaines exigences et normes qui permettent aux individus daccder au mariage. Les membres de ce groupe peuvent faire partie de plusieurs groupes socio-conomiques et dpasser les frontires gographiques/nationales.

mariage prcoce masse critique

excision/mutilation gnitale fminine

mariage forc

thorie des jeux

pratiques nocives (traditionnelles)

groupe au sein duquel se nouent des mariages

vi

mariage par enlvement

Dsigne une forme de mariage dans le cadre duquel une fille est prise de force ou par tratrise par un groupe dhommes, notamment par le futur poux. La fille est souvent battue, viole et force pouser son ravisseur7. Rgle de comportement motive par des valeurs personnelles concernant le bien et le mal, pouvant susciter le sentiment de probit qui accompagne lobissance aux normes, ou de culpabilit dans le cas contraire. Elle est motive intrinsquement plutt quextrinsquement par des rcompenses ou des sanctions sociales8. Processus organis travers lequel les connaissances et les actions dune famille ou dune communaut sont transmises dautres familles ou communauts par le biais de rseaux9 sociaux. Affirmation explicite et expression publique de lengagement et de la volont des communauts dabandonner une pratique10. Une dclaration publique ne signifie pas que le village qui annonce cette dcision ne pratique plus lE/MFG ; elle constitue plutt une tape du processus dabandon, car elle signale une volution des aspirations sociales. Elle peut se faire sous diverses formes, notamment par une dclaration crite faisant autorit ou une dclaration publique lors dun rassemblement public important. Elle peut impliquer un village, des groupes de pression composs de mdecins, de chefs religieux ou de jeunes ou bien des individus et des familles. Rgle sociale de comportement que les membres dune communaut suivent, car ils sattendent ce que les autres la suivent aussi. Le meilleur intrt de lindividu est de respecter la convention sociale11. Dsigne une thorie qui utilise les modles de la thorie des jeux pour expliquer la dynamique du fonctionnement des normes et des conventions sociales. La thorie de la convention sociale est utilise dans cette tude pour comprendre la dynamique de lE/MGF. La thorie explique que lE/MGF est maintenue par les attentes rciproques au sein dun groupe de rfrence12. Rgle sociale de comportement que les membres dune communaut suivent car ils croient que les autres sattendent ce quils la suivent. Lobissance une rgle sociale est motive par les rcompenses sociales associes au respect de ces rgles et par les sanctions sociales qui accompagnent le non-respect de cette pratique13. Point dans une situation en volution qui conduit une volution irrversible et nouvelle. Dans cette tude, le point de basculement se rfre au point o la plus grande partie de la communaut est convaincue dabandonner lE/MGF. ce stade, labandon de la pratique par la communaut sera stable sil est appliqu, car il changera les attentes sociales de faon permanente. Les membres de la communaut ne se sentiront plus obligs dexciser leurs filles. Les rcompenses ou les sanctions sociales qui en dcoulent varieront en consquence14. Le concept est frquemment utilis en sociologie et en gestion.

norme morale

diffusion organise

dclaration publique

convention sociale

thorie de la convention sociale

norme sociale

point de basculement

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AVANT-PROPOS
Le mouvement croissant visant mettre fin lexcision/mutilation gnitale fminine (E/MGF) sest beaucoup amplifi ces dix dernires annes. Pourtant, chaque anne des millions de filles et de femmes risquent dtre soumises cette pratique nocive qui viole leurs droits humains. Cette ralit poignante souligne le besoin dintensifier et de multiplier les efforts en vue dun abandon durable et de grande envergure. Les rcents succs obtenus grce lengagement et aux initiatives prises par de nombreux acteurs, il y a plusieurs dcennies, ont contribu au lent dclin de la prvalence dans certains pays. Les premires tentatives visant liminer lE/MGF ont eu un impact limit et ont parfois t perues par les communauts comme une critique de leurs traditions. Les premiers progrs ont t enregistrs lorsque ceux qui luttaient contre lE/MGF se sont troitement associs aux communauts pour en faire les acteurs de leur propre dveloppement. Nous savons maintenant, grce une tude approfondie des croyances et du systme de valeurs qui sous-tend lE/MGF et aux informations fournies par les recherches rcentes et les valuations des programmes de terrain, que des changements gnraliss nauront lieu que si les initiatives tiennent compte des dynamiques sociales complexes qui entourent lE/MGF. Le prsent Insight Innocenti, confirme que les mmes facteurs qui motivent les dcisions des parents dexciser leur enfant peuvent les pousser dcider de mettre fin cette pratique, une fois que les normes sociales auront volu et que les attentes sociales se seront modifies. Cest un grand pas en avant dans notre comprhension collective de la faon dont un changement gnralis et durable peut avoir lieu dans les communauts. Nous esprons que cette publication fera progresser la discussion sur labandon de lE/MGF dans le plus vaste contexte de la promotion de lgalit des genres et de la protection de lenfance, quelle encouragera dultrieures recherches sur la faon dont les normes sociales affectent le bien-tre des filles et des garons et leur droit de spanouir pleinement. Toutefois, aucune analyse portant sur une question aussi complexe, intergnrationnelle et socialement tablie que lE/MGF, nest dpourvue dobstacles. Les mthodes de collecte de donnes se sont amliores depuis le milieu des annes 90 : les enqutes reprsentatives nationales sur les mnages ont commenc produire des estimations sur des questions importantes touchant la protection, notamment lE/MGF, offrant de meilleures informations aux interventions dans les pays et les communauts. Cependant, certains des pays o lE/MGF existe, nont pas fait lobjet denqutes fournissant les informations les plus fiables et compltes sur cette pratique. Par ailleurs, il na pas t possible didentifier des tendances claires et de garantir labandon durable aux niveaux sous-national et local. Ceci exige un suivi systmatique des interventions sur le long terme. La hausse dramatique de la mdicalisation qui peut servir lgitimer lE/MGF, ncessite ladoption de mesures appropries. Le prsent Insight Innocenti aborde, sans lapprofondir, la pratique de lE/MGF dans les communauts dimmigrants dans les pays industrialiss. Les recherches prsentes qui se basent sur des preuves ont pour objectif de protger les filles et les femmes risque, de fournir les services et le soutien appropris ceux qui subissent la pratique et de fournir des renseignements pour llaboration de mesures politiques et lgislatives gnrales permettant de lutter contre lE/MGF. Les gouvernements locaux, les acteurs internationaux et la communaut du dveloppement saccordent de plus en plus sur les stratgies les plus efficaces et les approches programmatiques pouvant conduire un changement gnral. Le nombre dacteurs qui uvrent en faveur de labandon de lE/MGF continue grandir et mobiliser lopinion. Toutefois, il est urgent que les acteurs tous les niveaux de la socit sengagent plus fond dans la lutte contre lE/MGF. Les tats et les partenaires du dveloppement sont appels soutenir et renforcer les efforts communautaires sintressant cette pratique dans le cadre de programmes plus vastes de justice sociale. Alors seulement, les filles et les femmes trouveront la place quitable dans la socit qui leur revient de droit et vivront leur vie et leur sexualit sans violence physique ni souffrance mentale. Les millions de filles et de femmes dans le monde touches par lE/MGF ne mritent pas moins.

Gordon Alexander Directeur intrimaire Centre de recherche Innocenti de lUNICEF


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RSUM
Le prsent Insight Innocenti tudie la dynamique sociale qui accompagne labandon de lexcision/mutilation gnitale fminine (E/MGF) dans cinq pays lgypte, lthiopie, le Kenya, le Sngal et le Soudan et vise fournir des informations destines aux mesures politiques et aux programmes dradication de la pratique dans les pays o elle fait partie des traditions locales et au sein des communauts dimmigrs travers le monde. LE/MGF est une violation des droits humains des femmes et des filles. Bien que lE/MGF ne soit pas perue comme un acte violent, cest en ralit une forme de violence. Cette manifestation de lingalit des genres, profondment ancre dans la socit, est de nature discriminatoire. Cette pratique est enracine dans les conceptions culturelles lies au genre, la sexualit, au mariage et la famille et influence la faon dont lE/MGF est considre et tolre dans diffrents contextes. Malgr la varit de ses manifestations dans les cinq pays analyss, les expriences confirment que dans les communauts o lE/MGF est pratique, celle-ci est considre comme une tape ncessaire lducation et la protection de la fille, lui permettant souvent de se marier. Elle fonctionne comme une convention sociale et une norme sociale, entretenue par les attentes rciproques au sein de ces communauts. Les rcompenses sociales et les sanctions associes lE/MGF sont un facteur puissant, dterminant la fois la continuation ou labandon de la pratique. Le refus de sy conformer peut affecter lligibilit de la fille au mariage, mais peut aussi entraner son exclusion sociale, son ostracisme et mme des actes de violence. Le refus de se conformer la pratique peut affecter le statut social de la famille de la fille au sein de la communaut, tout comme la conformit la tradition attire lapprobation de la socit, suscite le respect et ladmiration et maintient le statut social au sein de la communaut. Les expriences des cinq pays dcrites dans lInsight Innocenti prouvent que labandon de lE/MGF est possible lorsque les programmes et les politiques abordent la dynamique sociale complexe associe la pratique et remettent en question les relations hommes/femmes ainsi que les strotypes et les ides existantes. Comprendre et apprcier cette dynamique sociale transforme lapproche de labandon de lE/MGF. Plutt que de lutter contre la culture locale et prsenter la tradition sous un angle ngatif, les programmes efficaces proposent des mcanismes alternatifs qui adhrent aux valeurs communautaires partages et structurent la discussion sur lE/MGF dune manire non critique. Lorsque les programmes sont holistiques, fonds sur la communaut, quils incorporent des dlibrations sur les droits humains et quils crent un environnement propice et incitant au changement, la transformation des normes sociales et des conventions peut alors avoir lieu. Cette approche programmatique naborde pas seulement la pratique de lE/MGF, mais promeut et contribue, comme ce rapport le montre, labandon dautres pratiques nocives, tout en soutenant directement la ralisation de plus vastes objectifs consistant rduire les ingalits de genre et les actes de violence commis contre les filles et les femmes. La documentation analyse et les valuations du programme dmontrent que des progrs ont t raliss dans le sens dun abandon rel de la pratique dans les zones dintervention et parfois au-del. Ils prouvent aussi que des changements importants dans les attitudes lgard de lE/MGF ont eu lieu sur une priode relativement brve de dix ans. Les changements intervenus au cours de cette priode ont souvent t importants et indiquent que les individus et les communauts remettent de plus en plus en question les mrites de ces pratiques et quils prfreraient, si les circonstances le permettaient, ne pas devoir exciser leurs filles. Cette publication se termine en prsentant des rflexions sur les derniers obstacles lis labandon de lE/MGF et suggre des recommandations pour des recherches futures et des interventions du programme.

INTRODUCTION
Pourquoi ces pratiques nocives sont-elles encore aussi rpandues, en dpit des efforts, souvent considrables, dploys pour encourager leur abandon ? Pourquoi persistent-elles mme dans des rgions o les attitudes leur encontre ont chang ? Ces questions ont t poses frquemment au sujet de lexcision/mutilation gnitale fminine (E/MGF), une intervention dangereuse voire mortelle, laquelle les femmes et les filles sont soumises dans de nombreux pays. Bien quil soit difficile destimer lamplitude du phnomne, les estimations disposition suggrent quil existe entre 70 millions 140 millions15 de filles et de femmes qui ont subi une forme ou une autre dE/MGF. Cest un phnomne qui se manifeste dans de nombreux pays africains, dans quelques contres asiatiques et au Moyen-Orient et, dans une moindre mesure, dans certaines communauts dimmigrants en Europe, en Australie, au Canada, en NouvelleZlande et aux tats-Unis. Dans les communauts o elle est pratique, lE/MGF nest considre ni comme dangereuse, ni comme une violation des droits humains. Elle constitue une tape ncessaire dans la bonne ducation dune fille, une faon de la protger et, dans de nombreux cas, de lui permettre de se marier. Les parents font

La dynamique du changement social

exciser leurs filles afin de leur garantir le meilleur futur possible. Lhonneur familial et les attentes sociales jouent un grand rle dans la perptuation de lE/MGF, ce qui permet difficilement aux familles individuelles ainsi quaux femmes et aux filles en tant quindividus de renoncer la pratique. Mme lorsque les familles sont conscientes des consquences nfastes de lintervention, elles perptuent la pratique car elles craignent les jugements moraux et les sanctions sociales au cas o elles ne se conformeraient pas aux attentes de la socit. Le moteur principal qui entretient la pratique est souvent le dsir de protger les filles et de leur offrir le meilleur futur

possible leur assurant scurit conomique et acceptation sociale. LE/MGF nen est pas moins une atteinte aux droits humains des filles et des femmes, une violation de leur droit la sant, la scurit et lintgrit physique, leur droit tre libres de la torture et de tout traitement cruel, inhumain ou avilissant et au droit la vie lorsque lintervention provoque la mort16. Bien que lE/MGF ne soit pas perue comme un acte violent, cest en ralit une forme de violence. Elle est de nature discriminatoire et assigne aux filles et aux femmes une position infrieure dans la socit17. Elle cause des souffrances physiques et psychologiques qui peuvent tre trs douloureuses et souvent irrversibles. Les filles et les femmes peuvent souffrir des consquences de lE/MGF tout au long de leurs vies18. Bien que ces conclusions fassent partie des connaissances acquises depuis quelque temps, les expriences dcrites dans cette publication approfondissent la comprhension de la dynamique sociale de lE/MGF et des stratgies employes pour en encourager labandon. En fournissant des preuves et en analysant les dynamiques sociales de labandon dans cinq pays, ce rapport sefforce de fournir des informations aux mesures politiques et aux programmes qui ont pour objectif de mettre fin cette pratique, la fois dans les pays o lE/MGF fait partie des traditions locales et dans les pays dimmigration. Cet Insight Innocenti prsente ltendue de la recherche et la mthodologie utilise, avant dintroduire et dexpliquer le cadre thorique employ pour analyser la dynamique et les stratgies. Le chapitre suivant dcrit et analyse le processus dabandon de ce phnomne complexe en gypte, en thiopie, au Kenya, au Sngal et au Soudan. Malgr la grande diversit entre ces cinq pays, le chapitre suivant montre que les expriences partagent un certain nombre dlments communs ncessaires pour crer les conditions daffaiblissement de la pratique et, ventuellement, de son arrt. Connatre et apprcier ces dynamiques sociales modifient lapproche de labandon de lE/MGF, permettant galement daffronter dautres pratiques nocives telles que le mariage forc et prcoce, exiges par des normes sociales, qui sont la manifestation dingalits de genre profondment enracines. LInsight conclut en considrant les difficults quil faudra encore surmonter pour que lE/MGF et les autres pratiques nocives soient abandonnes et propose des recommandations sur les activits ultrieures poursuivre et sur leur suivi.
Introduction 3

UNICEF/NYHQ20092258/Kate Holt

TENDUE ET MTHODOLOGIE
En septembre 2006, lUNICEF a runi, loccasion dune consultation New York, des oprateurs du dveloppement, des scientifiques et des chercheurs importants dans plusieurs disciplines des sciences sociales afin quils examinent les recherches et les interventions du programme sur lE/MGF et autres pratiques nocives. La runion a conclu que, bien quun nombre croissant dtudes et de documents politiques eussent approfondi la connaissance de ces pratiques, il tait ncessaire de mener de nouvelles recherches pour tudier la faon dont le processus dabandon sengage, comment il volue et comment il est soutenu dans les diffrents pays o il est pratiqu. Dans la foule, en mars 2007, une rencontre duniversitaires et doprateurs du dveloppement a t organise en thiopie pour poursuivre ce projet de travail. Au dpart dAddis-Ababa, capitale de la rgion Afar au nord-est du pays, les participants ont pu rencontrer des communauts ayant abandonn lE/MGF et autres pratiques nocives. Suit la consultation, il a t propos de passer ltape suivante des recherches en vue dtudier un plus vaste ventail de pays et de contextes. tendue Cet Insight Innocenti analyse les expriences menes dans cinq pays africains (gypte, thiopie, Kenya, Sngal et Soudan). Le but de la recherche consistait identifier et tudier les facteurs qui encouragent ou freinent le processus conduisant labandon de lE/MGF et autres pratiques nocives profondment enracines dans les coutumes et les traditions de ces socits. En gypte, en thiopie et au Soudan du Nord, lE/MGF a t pratique par la majorit de la population et les taux de prvalence nationaux sont levs. Au Kenya et au Sngal, les taux de prvalence restent levs que dans certains groupes de populations. Ces dix dernires annes, ces cinq pays ont fait lobjet defforts concerts pour mettre fin la pratique, les attitudes gnrales ont chang et certaines communauts locales ont organis labandon collectif de lE/MGF et autres pratiques nocives. Si elle ne procde pas lexamen exhaustif de toutes les initiatives mises en uvre dans les cinq pays, cette

La dynamique du changement social

Simona Galbiati/2006

tude examine les interventions du programme values ou documentes extrieurement ces dernires annes et pertinentes pour comprendre la dynamique sociale de labandon de la pratique. LE/MGF ayant fait lobjet de lanalyse la plus approfondie, cette publication se concentre principalement sur la dynamique sociale lie cette pratique. Les tudes de cas sur lthiopie et le Sngal qui dcrivent succinctement des exemples dabandon du mariage forc et prcoce, dont la dynamique est similaire celle de lE/MGF, peuvent toutefois fournir des leons utiles pour les efforts dabandon plus gnraliss. Mthodologie Les bureaux nationaux de lUNICEF ont commenc les recherches dans leurs pays respectifs en collaboration avec leurs partenaires nationaux. Le Centre de recherche Innocenti (IRC) de lUNICEF Florence a fourni le support technique. La recherche a t mene en utilisant un processus consultatif, impliquant plusieurs reprsentants des instituts de recherche locaux, des organisations non gouvernementales (ONG), des dpartements gouvernementaux, les agences des Nations Unies et des experts en E/MGF, diffrents stades du travail. Les tudes nationales furent effectues de juin 2007 aot 2008. Elles ont associ des examens approfondis de la littrature sur le sujet une recherche quantitative et qualitative. Durant cette mme priode, nous avons galement continu exprimenter la thorie de la convention sociale applique la dynamique sociale qui soutient la pratique de lE/MGF et autres pratiques nocives et qui, inversement, peut aussi encourager leur abandon19. Cette publication a t rvise longuement par des pairs, notamment par des universitaires, des oprateurs du dveloppement, des cadres administratifs du gouvernement, des ONG et des agences des Nations Unies, des membres du Groupe de travail des donateurs sur lE/MGF20 et par dautres experts. Cette tude a d faire face des dfis mthodologiques en faisant face une contrainte de taille : les donnes sur lesquelles se fonde lanalyse des rapports nationaux varient en termes de contenu et de cohrence. En gypte, lanalyse sest base principalement sur la documentation et lvaluation des programmes existants ; en thiopie, des tudes existantes furent associes de nouvelles investigations qui comprenaient la collecte de donnes travers des enqutes et des discussions avec des groupes de rflexion ; au Kenya, au Sngal et au Soudan, de nouvelles recherches furent menes pour appuyer les valuations

de programmes existantes. Le chapitre sur les expriences nationales fournit des informations plus dtailles sur la mthodologie de recherche. Les lecteurs doivent tre conscients de ces limitations lorsquils se serviront de ce rapport. Donnes et rsultats obtenus partir des enqutes auprs des mnages Les donnes prsentes dans le tableau statistique de chaque pays proviennent des enqutes dmographiques et sanitaires (EDS). Ces enqutes auprs des mnages, reprsentatives lchelon national, rassemblent un ventail tendu dinformations, notamment des donnes sur la sant, lducation et la nutrition. Dans de nombreux pays o lE/MGF prvaut, un module spcifique sur la pratique a t inclus dans les enqutes. Les effectifs importants des chantillons des EDS, normalement menes tous les cinq ans, comprennent entre 5 000 et 30 000 mnages. Durant lintervalle sparant deux EDS, des enqutes provisoires se concentrent sur la collecte dinformations concernant les principaux indicateurs de suivi des performances. Dans le cas du Soudan, les donnes dune autre enqute auprs des mnages lEnqute sur la sant des mnages au Soudan ont t ajoutes celles de lEDS. Sur la base des enqutes mentionnes ci-dessus, les trois indicateurs principaux utiliss dans ce rapport sont les suivants : La prvalence de lE/MGF chez les filles et les femmes ges de 15 49 ans reprsente le pourcentage de filles et de femmes dans ce groupe dge qui ont subi cette pratique. La prvalence de lE/MGF chez les enfants fminins se rfre au pourcentage de filles et de femmes ges de 15 49 ans qui ont au moins une enfant excise. Ce chiffre sert indiquer le nombre de cas chez les cohortes dges les plus jeunes. Lorsque les mres signalent que leurs filles nont pas subi une forme de dE/MGF, on leur demande si elles dsirent faire exciser leurs filles dans le futur. Les attitudes lgard de lE/MGF et de la perptuation de la pratique prsentent le pourcentage de filles et de femmes ges de 15 49 ans qui pensent que cette pratique doit tre perptue. Certaines EDS ont obtenu ces informations auprs des femmes et des hommes.

tendue et mthodologie

DYNAMIQUE SOCIALE DE LEXCISION/ MUTILATION GNITALE FMININE


La dynamique sociale qui perptue lE/MGF peut galement conduire son abandon. Ce chapitre examine cette dynamique et analyse pourquoi des pratiques sociales nocives se sont perptues pendant des gnrations et explique comment persuader les familles et les communauts de les abandonner. Le cadre danalyse employ dans cette publication tire profit de la thorie sur les conventions sociales, telle quelle a t applique par Gerry Mackie lorsquil a examin la pratique des pieds bands en Chine et lE/MGF en Afrique21. Lanalyse de Mackie a montr quil tait important de se dtacher de loptique se focalisant sur les comportements individuels pour considrer linterdpendance des processus de prise de dcision. En 2009, Mackie et John LeJeune affinrent la thorie22. Ils remarqurent que lapplication de la thorie pouvait se rvler utile en pratique mais que, vu la complexit de lE/MFG, il fallait mieux connatre la dynamique sociale de labandon en examinant le rle des sanctions et des jugements moraux. Ils ont galement examin et analys limportance des discussions et des dlibrations bases sur les principes des droits humains dans le processus de transformation, notamment de labandon de lE/MGF. Cette meilleure comprhension de la thorie des conventions sociales fournit le cadre danalyse utilis dans cet Insight Innocenti. Connaissances acquises travers la thorie de la convention sociale La thorie des conventions sociales utilise des modles de la thorie des jeux pour expliquer le comportement en prsence de conventions et de normes sociales23. Elle montre que, lorsquune convention ou une norme sociale est tablie, les prises de dcision font partie dun processus interdpendant dans lequel le choix dune famille est affect par et affecte les choix faits par dautres familles ; cest le produit dattentes rciproques. La thorie permet dexpliquer pourquoi les filles et leurs familles continuent de choisir lE/MGF et pourquoi il est si difficile pour les filles et leurs familles dabandonner lE/MGF par elles-mmes. Dans ce processus de prise de dcision, il y a lieu de supposer que les parents aiment leurs enfants et quils dsirent faire ce quil y a de mieux pour eux. Dans une communaut o pratiquement toutes les filles sont excises pour avoir la possibilit de se marier, les familles pensent que les filles doivent tre excises pour pouvoir se marier. Elles choisiront donc dexciser leurs filles pour garantir quelles soient prtes pour lge adulte et quelles puissent faire un bon mariage, ce qui est souvent essentiel pour la
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scurit sociale et conomique de la fille. Si dautre part, les familles ne rpondent pas aux attentes sociales, leurs filles auront du mal ou ne pourront pas se marier et risqueront dtre exclues de la socit. Dans de telles conditions, lE/MGF est donc perue comme le meilleur choix pour garantir un bon futur leurs filles. Lorsque lE/MGF est universelle dans le groupe o se marie la population, les filles, elles-mmes, peuvent dsirer tre excises, car elles pourront ainsi trouver un mari. LE/MGF est donc une convention sociale une rgle sociale que les membres dune communaut suivent, car ils pensent que les autres ont agi comme eux et quils continueront de le faire. Le meilleur intrt de tous est de respecter cette coutume24. Lorsquelle est applique lE/MGF, la thorie de la convention sociale montre que dans les communauts o lE/MGF est une pratique rpandue, aucune famille ne choisira seule dabandonner la pratique, car cela pourrait avoir une incidence sur lligibilit au mariage de leurs filles. Cela constitue un tat dquilibre, car aucune famille nest incite dvier des attentes sociales qui accompagnent lexcision. La thorie montre que, dans le cas o toutes les familles dune communaut choisiraient de ne pas faire exciser leurs filles, lE/MGF ne serait pas une condition au mariage. Cela viterait non seulement de nuire la sant des filles et de violer leurs droits humains, mais leur permettrait aussi de maintenir leur ligibilit au mariage. Cette situation constitue, elle aussi, un tat dquilibre, tant donn que toutes les familles agissent de la mme manire et quaucune famille nest incite exciser ses filles. Faire en sorte que toutes les familles passent ensemble dun quilibre o toutes les filles sont excises un autre o aucune fille ne lest, constitue le dfi relever. Labandon est possible, mais uniquement en coordonnant un abandon collectif au sein de la communaut o seffectuent les mariages. Les familles abandonneront lE/MGF uniquement lorsquelles seront convaincues que la plus grande partie ou lensemble de leur groupe fera le mme choix, au mme moment. Rle des normes sociales Le dsir de marier ses filles peut suffire maintenir lE/MGF dans une communaut. Cependant, dans la plupart des communauts o cette pratique est en vigueur, lapprobation ou la dsapprobation manifeste par la communaut et la pression sociale jouent galement un rle important dans la perptuation de cette pratique. Le refus de se conformer

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Dynamique sociale de lexcision/mutilation gnitale fminine

lE/MGF conduit lexclusion sociale, lostracisme, la dsapprobation, aux rprimandes tout en ayant un effet sur lligibilit de la fille au mariage. La conformit, dautre part, approuve par la socit, apporte le respect et ladmiration et maintient le statut social de la fille et de sa famille dans la communaut. LE/MGF nest donc pas seulement une convention sociale. Cest galement une norme sociale une rgle de comportement que les membres dune communaut sont censs suivre et quun ensemble de rcompenses et de sanctions25 les incite suivre. Le respect de cette norme est motiv par les rcompenses qui en accompagneront lobservance et par la peur des sanctions encourues en cas de non observance. Les rcompenses sociales et les sanctions peuvent suffire en elles-mmes maintenir la pratique de lE/MGF26. Concrtement, une fille suit une norme sociale, car elle rpond une aspiration et prsume que les autres membres de la communaut sy soumettront aussi. Influence par lattente de rcompenses ou de sanctions associes au fait de se conformer ou non la norme socialement accepte, une fille peut mme agir contre son propre intrt. La transgression commise par un membre de la famille peut influer sur le caractre et le statut de la famille entire. Observer les normes sociales dune communaut est donc important, non seulement pour que la personne continue dtre accepte et maintienne son statut social au sein de la communaut, mais galement pour prserver le statut de la famille de cette personne. Croyances associes Si dune part, lE/MGF est maintenue par des attentes sociales rciproques, elle est aussi soutenue par un ensemble de croyances supplmentaires interconnectes et rexaminer individuellement et globalement. Si toutes les filles et femmes dans la communaut sont excises, la population peut penser que lE/MGF est naturelle et quelle est pratique partout. Chez les communauts qui pratiquent lE/MGF, labandon de lexcision nest pas forcment une alternative. Ainsi, lorsque lE/MGF est considre comme lunique faon dagir, une des premires tapes vers labandon de lE/MGF est de sensibiliser les communauts lalternative de labandon de cette pratique. Dans de nombreuses communauts, la religion, la tradition et la culture sont lies et se renforcent mutuellement. Cest la raison pour laquelle il est parfois suppos, tort, que cest la doctrine religieuse qui impose le respect de certaines traditions et croyances culturelles. Bien quaucun texte religieux nexige lE/MGF, certaines communauts considrent que la pratique est un devoir religieux qui rend la fille spirituellement pure. La religion est souvent invoque, spcialement par les chrtiens et les musulmans, comme justifiant lE/MGF, pratique qui existait avant lapparition du christianisme et de lislam27. La plupart des
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chrtiens et des musulmans dans le monde nexcisent ni leurs filles, ni leurs surs, ni leurs femmes. Dans certaines communauts, lE/MGF peut constituer une part importante de lentre de la fille dans lge adulte et lligibilit au mariage et peut tre accompagne par une crmonie ou un rite de passage. On a la preuve, cependant, que ce nest pas toujours le cas. Dans de nombreuses communauts, les filles sont excises un trs jeune ge et la pratique se passe en priv et en toute simplicit. Dans dautres communauts, o lE/MGF tait autrefois un rite de passage, les filles ont maintenant tendance tre excises de plus en plus tt sans rituel28. Le fait que les rites dinitiation sont moins frquents, mais que lE/MGF persiste, suggre que le rite dinitiation ne motive pas la pratique29. Il arrive que la pratique soit associe la propret et la beaut du corps, rendant ainsi les filles qui sy sont soumises physiquement propres. Si les communauts doivent dcider dabandonner la pratique, il faudra fournir de nouvelles informations crdibles provenant de sources sres. Initialement, les nouvelles ides qui entrent en conflit avec les croyances existantes peuvent susciter la mfiance ou mme tre considres comme absurdes par les communauts locales. Cependant, lorsque des informations transmises par des rseaux internationaux, nationaux, rgionaux ou locaux proviennent de personnes et dinstitutions fiables, les communauts sont prtes les couter et revenir sur leurs opinions. Les programmes holistiques qui prennent en considration un choix vari de sujets et qui offrent des services communautaires se sont avrs les plus efficaces pour enclencher une srie de changements positifs et pour rpondre aux diffrents besoins de la communaut. E/MGF et lgalit des genres LE/MGF est une forme dingalit des genres profondment enracine dans les structures sociales et conomiques des pays et des communauts o elle est pratique et reprsente le contrle quexerce la socit sur les femmes. Dans les communauts o des formes extrmes dingalit des genres existent, les filles et les femmes dpendent des hommes et du mariage pour leur bien-tre matriel. La voix limite qui leur est accorde dans les questions qui affectent leur vie les rend impuissantes remettre en question les pratiques nocives. Dans les communauts o les filles et les femmes sont supposes se soumettre aux rles sexospcifiques prescrits au sein de la famille et de la communaut, elles risquent mme dapprouver les normes discriminatoires censes les contrler. Les communauts qui reconnaissent que les filles et les femmes ont droit lintgrit physique et mentale, une vie exempte de discriminations et de torture, au droit la vie et au meilleur niveau de sant possible, sont mme dexaminer collectivement, de dlibrer et de modifier les pratiques discriminatoires existantes.

La transformation par la dlibration sur les droits humains Pendant plusieurs annes, les efforts visant mettre fin lE/MGF se concentrrent sur les risques sanitaires associs la pratique. Ces messages poussrent sans doute certains parents sadresser des membres du corps mdical pour exciser leurs filles ou pour choisir des formes moins dures dexcision. La mdicalisation de la pratique rpondait souvent aux proccupations sanitaires et dligibilit au mariage : elle rduisait les complications sanitaires immdiates tout en ne compromettant pas les possibilits de trouver un mari pour la fille. Toutefois, la mdicalisation, na pas permis aux individus de remettre en question des croyances qui sautoalimentent, na pas modifi lattente de rcompenses et de sanctions associes au fait de se conformer ou dabandonner la norme socialement accepte et a eu tendance lgitimer la pratique tout en obscurcissant le fait que cette pratique constitue une violation des droits des femmes et des filles. Une analyse approfondie des expriences qui ont conduit labandon grande chelle des pratiques nocives montre que les communauts qui abordent lE/MGF dans le cadre plus vaste des droits humains ont la possibilit de reconsidrer les normes sociales et les conventions qui ont persist dans les traditions et les cultures locales. Introduire le concept des droits humains transforme la discussion sur lE/MGF en fournissant un espace de rflexion individuelle et commune, ce qui permet de changer les normes et les conventions sociales30. Pour comprendre le rle des dlibrations sur les droits humains, il est utile dintroduire le concept de normes morales et dexpliquer comment elles contribuent au maintien de la pratique ou son abandon31. Une norme morale est une rgle de comportement motive par des valeurs individuelles qui dfinissent les notions de bien et de mal : pour un individu, elle suscite des sentiments de probit lorsque la rgle est suivie et de culpabilit si elle ne lest pas. Elle est motive intrinsquement plutt quextrinsquement par les rcompenses et les sanctions sociales. Les normes morales existent dans diffrents groupes et ont tendance perdurer. Elles se manifestent souvent de diffrentes manires selon les circonstances. Dans toutes les cultures, il est important dtre de bons parents, pourtant ce qui fait un bon parent varie selon le contexte, la culture et les circonstances sociales. La norme morale faire ce quil y a de meilleur pour lenfant pousse les familles dans certains contextes sociaux exciser leurs filles. Cependant, une fois quune alternative a t socialement accepte dans la communaut et que les individus ralisent quil vaudrait mieux pour la communaut quils abandonnent tous la pratique, cette mme valeur faire ce quil y a de mieux pour lenfant poussera les communauts

abandonner lE/MGF. Les familles qui disposeront de nouvelles informations crdibles et qui auront la possibilit de rflchir ensemble, choisiront souvent de modifier leurs pratiques afin dadhrer leurs valeurs de base sans nuire leurs filles. Il semblerait que les dlibrations participatives bases sur les principes des droits humains jouent un rle crucial pour entraner ces changements dans la collectivit. Comme lont dcrit Diane Gillespie et Molly Melching32, ces discussions encouragent les individus dcrire et parler de leurs propres valeurs, tablir un consensus en ce qui concerne leurs objectifs communs et considrer les obstacles qui freinent la ralisation de leurs objectifs. Le processus de rflexion et daction ainsi enclench pourra aboutir une transformation sociale de grande chelle. Les membres de la communaut introduisent et discutent des questions concrtes qui se prsentent comme acquises dans leurs vies, comme lacceptation tacite des abus par les victimes fminines de violences domestiques. Les communauts qui associent cette ralit au domaine plus abstrait des droits humains, qui discutent du droit de chacun dtre labri de toute violence, sont alors encourages devenir proactives et trouver des solutions comme la mise en place dun mcanisme protgeant les filles et les femmes risque et des interventions de prvention de la violence33. Lorsque les communauts rflchissent leurs expriences et valeurs locales, elles commencent mettre en rapport les idaux et les principes des droits humains avec leurs besoins pratiques et leurs aspirations communes. Elles dcouvrent que les idaux des droits humains diffrent peu de leurs propres valeurs. Expliciter ces valeurs et les partager avec dautres poussent la communaut analyser et dbattre conjointement pour dterminer quelles pratiques sociales leur permettront de raliser la nouvelle vision formule en commun et quelles pratiques devront tre abandonnes. Elles commencent effectuer des changements et se rendent compte quen agissant de concert, elles peuvent entraner le changement34. La dlibration sur les droits humains accrot les capacits de la communaut dfendre ses propres valeurs de base et ses aspirations. Le processus ne doit pas saper les valeurs traditionnelles, mais plutt ajouter de nouvelles dimensions la discussion. Au lieu de mettre laccent sur lradication des mauvaises traditions, la conversation se concentre sur la formulation dune vision positive du futur. Lorsque de telles discussions mettent en lumire le traitement diffrent des filles et des garons, ainsi que des femmes et des hommes, elles gnrent un dialogue sur les pratiques discriminatoires telles que lE/MGF, le mariage forc et le mariage prcoce, qui violent les droits des filles et des femmes. Comme lcrit lanthropologue Sally Engle Merry : les ides sur les droits humains sont plus facilement adoptes si elles sont nonces

Dynamique sociale de lexcision/mutilation gnitale fminine

dans des termes familiers et si elles ne gnent pas les hirarchies tablies, mais elles sont plus transformatrices si elles remettent en question les ides existantes sur les relations de pouvoir.35 La dlibration sur les droits humains dclenche un processus important de valorisation de ces droits : une fois que les personnes ralisent quelles ont des droits une fois que les droits font partie de leur schma mental elles attachent une grande valeur lacquisition et la protection de ces droits36. Le processus dabandon de lE/MGF Labandon rel de lE/MGF ncessite un processus de discussions et de dcisions communautaires et un engagement public. Comme le sous-entend ou le suggre la thorie de la convention sociale et comme le montrent les premiers tmoignages et les tudes de cas prsentes dans cet Insight, labandon de lE/MGF sur une grande chelle nest imaginable que sil est coordonn et pratiqu par une proportion suffisamment importante du groupe au sein duquel se nouent des mariages, de manire garantir une volution la fois indniable et durable. Les familles nabandonneront pas lE/MGF par elles-mmes. Elles nabandonneront pas la pratique tant quelles croiront que les autres sattendent ce quelles excisent leurs filles. Elles nagiront que lorsquelles penseront que les attentes sociales ont chang et que la plupart ou que tous les autres membres de leur communaut feront le mme choix au mme moment. Labandon de lE/MGF commence normalement par un premier groupe dindividus qui mettent en marche une dynamique de changement37. Ce groupe, prt abandonner la pratique, essayera donc de convaincre les autres de labandonner. Les membres de cette masse critique font connatre aux autres, travers leurs rseaux sociaux, leur intention dabandonner la pratique un processus qui se nomme diffusion organise jusqu ce quune portion suffisamment importante de la communaut o se nouent les mariages soit prte abandonner lE/MGF, moment qui, dans ce texte, est dcrit par le terme point de basculement . Aprs ce point, labandon devient

stable, car il modifie de faon permanente les attentes sociales. Les membres de la communaut ne seront plus censs exciser leurs filles et seront sanctionns et rcompenss en consquence. Mais pour que labandon ait lieu, il est essentiel que les personnes sachent que les autres abandonneront la pratique et quelles en soient sres. Les attentes sociales volueront si les personnes ont la garantie que les autres sengagent labandon. Une occasion daffirmation publique de lengagement abandonner la pratique est donc ncessaire afin que chaque individu soit sr que les autres membres de la communaut sont prts abandonner la pratique. Pour que lalternative consistant ne pas pratiquer lexcision devienne relle, les nouvelles attitudes et le dsir de changer doivent tre explicites et publics. Cela ouvre la voie aux changements de comportement et un abandon stable. Les familles peuvent maintenir leur statut social et viter de nuire leurs filles, tout en maintenant leur ligibilit au mariage38. Lengagement public peut se manifester au cours dune crmonie ou dun vnement dhommage. Dans certaines rgions, les communauts qui ont abandonn lE/MGF ont profit de ce processus dabandon pour amliorer le profil du village. Les membres de la communaut sont souvent plus fiers de faire connatre publiquement leur choix dabandonner lE/MGF, que honteux de ne pas avoir maintenu la pratique ou de lavoir dfendue dans le pass. Lengagement public est un mcanisme qui permet de coordonner labandon de cette coutume par les familles des communauts o se nouent des mariages et qui, en mme temps, encourage la dmarche individuelle et collective de prise de la dcision dabandon. Lengagement public permet dune part, de modifier la convention en maintenant lligibilit au mariage et en faisant progresser la sant et dautre part, de changer la norme sociale, de telle sorte que les familles qui ne pratiquent pas lexcision sont respectes socialement et que celles qui continuent la pratiquer sont sanctionnes socialement.

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INTERVENTIONS EN FAVEUR DE LABANDON DE LE/MGF DANS CINQ PAYS


La prcdente section du rapport a suggr le cadre permettant de comprendre la dynamique sociale de labandon de lE/MGF afin de mieux guider les efforts en vue de labandon. Cette section, qui utilisera ce mme cadre, analysera les expriences rcentes en gypte, en thiopie, au Kenya, au Sngal et au Soudan. Dans ces pays, lE/MGF et autres pratiques nocives, telles que le mariage forc et le mariage prcoce, sont des pratiques sculaires et les efforts visant y mettre fin ont eu un impact limit. Ces dernires annes cependant, plusieurs interventions du programme dans cinq pays ont permis de faire progresser significativement labandon de ces pratiques. Lanalyse de ces expriences confirme que, malgr des diffrences nettes en termes de taux de prvalence, de contextes et de types dintervention (dans chaque pays et dun pays lautre), le processus conduisant labandon de pratiques nocives possde des lments transformateurs et des modles similaires. Ce rapport tudie les interventions qui ont permis labandon grande chelle dans plusieurs rgions au sein de diffrents pays et contextes culturels. Les expriences menes dans ces cinq pays mettent en lumire les interventions locales et les programmes nationaux diffrents stades de mise en uvre. Bien que leurs impacts et leurs rsultats diffrent, ils ont tous contribu des degrs diffrents un processus continu de changement social et ont fourni de nouvelles preuves qui renforcent et largissent la comprhension des diffrentes tapes du processus dabandon.

SNGAL
Contexte LE/MGF est une pratique profondment enracine dans certaines parties de la socit sngalaise et elle est intimement associe certains groupes ethniques. Tout comme dans dautres pays o elle est pratique, lE/MGF est cense prserver la moralit, la chastet, la fidlit dune fille, la rendant ainsi ligible au mariage. LEDS 2005 a rvl que la majorit des femmes (60 pour cent) ne se rappelle pas exactement lge auquel elles ont t soumises cette pratique, mais elles mentionnent que cet vnement a eu lieu durant leur premire enfance et srement avant leur dixime anne. Dans certains groupes, cependant, les filles sont excises entre 10 et 14 ans39. Dautres pratiques nocives, comme le mariage forc et le mariage prcoce, sont galement observes dans le pays40. tendue de lE/MGF En 2005, 28 pour cent des femmes au Sngal, ges de 15 49 ans avaient subi lE/MGF sous une forme ou une autre. Toutefois, comme le montre le tableau cidessous, les taux de prvalence, varient largement dun groupe ou dune rgion lautre. LE/MGF est une pratique courante chez les Snik (78 pour cent) et chez les Mandingue (74 pour cent), mais elle est beaucoup plus rare chez dautres groupes ethniques tels que les Serer et les Wolof (2 pour cent dans les deux cas)41. Les diffrences rgionales en termes de taux de prvalence de lE/MGF sexpliquent par les diffrences
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entre les groupes ethniques (voir carte page 13). Dans les rgions Kolda (94 pour cent) et Matam (93 pour cent), la pratique est rpandue, tandis que moins de 10 % des femmes ont t excises dans les rgions Diourbel (2 pour cent), Louga (4 pour cent), Fatik (6 pour cent) et This (7 pour cent). De nettes diffrences existent galement entre les zones rurales et urbaines (22 pour cent contre 35 pour cent)42. Une comparaison des taux de prvalence entre les groupes dge en 2005, montre que la prvalence dE/MGF a lgrement dclin au cours du temps : 25 pour cent de filles et de femmes entre 15 et 19 ans signalent quelles ont t excises, par rapport 31 pour cent de femmes entre 45 et 49 ans. Les donnes montrent que pratiquement toutes les femmes (94 pour cent) ont entendu parler de la pratique, avec de lgres variations selon les lieux de rsidence, les rgions, lducation ou lorigine ethnique43. Certaines femmes (18 pour cent) pensent que lE/MGF devrait se perptuer au Sngal. Ce pourcentage est beaucoup plus lev chez les femmes qui ont t excises (53 pour cent) par rapport aux femmes qui ne lont pas t (2 pour cent)44. Ce soutien de la pratique se reflte dans les taux de prvalence de lE/MGF chez certaines filles : 20 pour cent des femmes au Sngal signalent quau moins une de leurs filles a t excise. Des diffrences importantes par rgion ou par groupe ethnique refltent ces niveaux de pratique chez les mres45.

TAUX DE PRVALENCE DE LE/MGF CHEz LES FEMMES AU SNGAL GES DE 15 49 ANS, PAR GROUPE ETHNIQUE, 2005

Sonink Mandingue Poular Diola Autres Serer Wolof Prvalence nationale 0% 20 % 2% 2% 28 % 40 % 60 % 46 % 62 % 60 %

78 % 74 %

80 %

100 %

Source : adapte par Statistiques et suivi, Division des politiques et des pratiques, UNICEF, New York, sur la base des donnes de lEDS, Sngal, 2005.

TAUX DE PRVALENCE DE LE/MGF CHEz LES FEMMES GES DE 15 49 ANS, AU SNGAL PAR RGION, 2005

Louga Diourbel Matam This

2-10 % 11-50 % 51-94 %


Note : cette carte stylise, qui nest pas lchelle, ne reflte aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, ni quant au trac de leurs frontires ou limites. Le nom de la capitale est en italiques. Cette carte reflte les frontires administratives des rgions qui existaient au Sngal en 2005, lorsque les donnes de lEDS furent collectes. En 2008 le gouvernement du Sngal a modifi les frontires administratives de plusieurs rgions, crant ainsi trois nouvelles rgions qui sajoutent aux 11 prcdentes pour faire un totale de 14.

Dakar

Fatick

Kolda

Source : adapte par Statistiques et suivi, Division des politiques et des pratiques, UNICEF, New York, sur la base des donnes de lEDS 2005 au Sngal.

Interventions en faveur de labandon de lE/MGF dans cinq pays 13

Politiques nationales et cadre juridique Les programmes gouvernementaux ont commenc encourager labandon de lE/MGF pendant les annes 70. cette poque, dans le cadre dun mouvement visant changer le statut social de la femme au Sngal, des ONG locales et des associations de femmes ont attir lattention du public sur lE/MGF. En 1984, le Comit national sur les pratiques traditionnelles ayant effet sur la sant de la mre et de lenfant (COSEPRAT) fut tabli. Lengagement politique sest tendu au fil des ans et en 1997, loccasion dune confrence sur les droits humains, le Prsident du Sngal a condamn ouvertement lE/MGF46. Des lois interdisant lE/MGF ont t promulgues en janvier 1999. Le Parlement a approuv la Loi N 99-05, en grande partie sous la pression exerce par les membres fminins du Parlement, par des associations de femmes et des groupes de femmes. La loi a modifi le Code pnal, en ajoutant larticle 299 bis qui criminalise lE/MGF et le rend passible dun emprisonnement de 6 mois cinq ans et demprisonnement vie accompagn de travaux forcs dans les cas de dcs de la fille. Cette loi qui criminalise lE/MGF, lintgre galement dans un cadre plus vaste qui met laccent sur la prvention et la protection des femmes victimes de violence. Pour promouvoir lacceptation publique de la loi, le gouvernement a suspendu son application pendant deux ans, durant lesquels il a soutenu les interventions de sensibilisation et dducation, en diffusant notamment des informations sur lexistence et le contenu de la nouvelle loi. Le gouvernement a incorpor des dcrets devant mettre fin lE/MGF dans un cadre national plus tendu de mesures politiques qui inclut le programme national pour la sant de la reproduction (1997-2001), le programme national dveloppement sanitaire et social (1998-2007), le Plan daction pour les femmes (19972001) et le Document stratgique de rduction de la pauvret (2006-2010)47. En 2000, le Ministre de la Famille et de la Solidarit nationale a labor un Plan daction national pour labandon de lE/MGF (2000-2005) afin de coordonner les acteurs qui semploient mettre fin la pratique au Sngal. Le plan a t conu pour promouvoir et protger les droits des filles et des femmes, et pour soutenir labandon collectif de toutes les formes dE/MGF. Huit ans plus tard, grce aux informations fournies par les conclusions de lvaluation finale du premier plan daction national, le gouvernement et ses partenaires ont adopt un nouveau Plan daction national 2010-201548 qui sarticule autour dune approche communautaire base sur les droits humains. Ce plan, lanc en fvrier 2010, met laccent sur trois composantes clefs : mise en uvre de programmes pdagogiques dans les langues nationales, sollicitation de rseaux sociaux tendus travers une diffusion organise et soutien des dclarations publiques en faveur de labandon de cette pratique49. Plusieurs ONG ont repris ces lments dans leurs travaux et semploient harmoniser leurs approches50.
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Les Nations Unies et la communaut des donateurs soutiennent galement les efforts en vue de labandon de lE/MGF aux niveaux local et national dans le contexte de lappui la promotion des droits humains51. LONG Tostan a t la premire organisation incorporer systmatiquement lapproche base sur les droits humains dans les programmes communautaires au Sngal52. Tostan a commenc ses activits avec les communauts sngalaises en 1991 et a ensuite dvelopp et affin son programme pour lautonomisation des communauts locales en collaboration avec lUNICEF et de nombreux partenaires du dveloppement ainsi quavec des universitaires. Gillespie et Melching ont publi un article en 2010 dcrivant comment Tostan a russi inclure les droits humains dans son programme ducatif holistique informel. Larticle montre comment cela a contribu un changement social transformateur et a russi entraner des dclarations publiques inter-villages mettant fin lE/MGF dans des milliers de communauts qui la pratiquent53. Lanalyse ci-dessous met laccent sur les lments clefs de cette approche qui ont t incorpors aux efforts nationaux visant labandon total de lE/MGF au Sngal. Elle sinspire dun ventail de publications et dtudes, en particulier de larticle de Gillespie et Melching. Crdibilit et confiance Le programme Tostan pour lautonomisation des communauts dure 30 mois dans une communaut donne et se compose de deux classes, comprenant chacune 25-30 participants, lune tant destine aux adultes et lautre aux adolescents. Ces cours sont donns dans les langues locales et incorporent des informations sur les traditions culturelles, notamment des chansons, des danses, des proverbes et du thtre. Lapprentissage se base sur des mises en situation de la vie quotidienne, fournit des informations pratiques et promeut des discussions communautaires sur des thmes loquents pour les communauts qui y participent. Les animateurs utilisent un programme ax sur lapprenant et les activits en classe comprennent des exercices interactifs qui suscitent une vaste participation, quel que soit le statut social des lves hors de lcole54. Il est ncessaire que la participation soit gnralise pour soutenir les dcisions prises durant et aprs les classes, surtout celles qui affectent les attentes et les pratiques de lensemble de la communaut. Le programme sefforce donc dengager activement tous es membres de la communaut dans des discussions sur la faon damliorer leur bien-tre et dy faire participer les chefs traditionnels et religieux, les associations de femmes, les groupes de jeunes et les groupes traditionnellement marginaliss. Bien que les pratiques nocives soient souvent considres comme des questions fminines, le programme met laccent sur la complte participation des hommes dont le rle est essentiel dans le processus transformateur.

Il encourage galement la participation dadolescents, ce qui leur a permis de devenir dimportants acteurs du processus de changement. Le programme commence par des exercices qui encouragent les participants exprimer avec crativit leurs aspirations et envisager leur futur55 et au cours desquels ils manifestent souvent le dsir dune communaut o la paix, lgalit, le travail, la sant, lducation les services et la scurit seraient accessibles tous. Grce lexploration inventive, de nouvelles options et de nouveaux points de vue apparaissent et librent les participants dune vision statique de la ralit. Ces derniers, qui partagent les mmes perspectives davenir, sont guids et encourags dbattre, contester, sinterroger et, enfin, construire un consensus davenir. Ces discussions donnent le ton tout le programme ducatif. Transformation sociale travers la dlibration sur les droits humains En 1995, lapproche Tostan a commenc concentrer son attention sur les droits des femmes et des enfants. Si dune part, les femmes taient curieuses de savoir quels taient leurs droits, les hommes, de leur ct, semblaient en prouver du ressentiment et commencrent exprimer leur rsistance, surtout en public, lorsque les questions de genre taient au centre des discussions. En lan 2000, Tostan a largi son programme en y incluant les droits humains en gnral, intgrant ainsi plus compltement les hommes la discussion. Comme ceux qui adoptent une approche non autoritaire des droits humains lont compris, ces derniers doivent tre encadrs par des images, des symboles, des histoires et un langage religieux ou lac en harmonie avec la communaut locale.56 Le vocabulaire traditionnel sur les droits humains a donc t adapt au langage ordinaire utilis par les participants et leur contexte socioculturel. Lintgration des droits humains au programme, en plus des sessions sur les diffrentes faons denvisager le futur, permet de promouvoir une transformation sociale travers un processus vigoureux de rflexion et daction sur des questions concrtes qui semblent videntes dans les vies des personnes. Les participants passent de lidentification de la situation relle (par exemple, certains de nos amis subissent des violences domestiques) une attitude proactive (nous avons besoin dun comit qui puisse protger les victimes et intervenir au moment ncessaire pour viter que les filles soient excises), puis au domaine abstrait des droits humains (chacun a le droit une existence exempte de violence). Grce ce processus, le programme encourage les participants identifier leurs objectifs, examiner les obstacles qui freinent leur ralisation, et laborer de nouvelles stratgies pour les atteindre57. Conformment lvaluation, les aspects cratifs et innovants de lapprentissage enchsss dans les sessions sur la cration dune vision du futur et sur les

droits humains (en rcitant des posies, en chantant, en dansant et en jouant des rles), permet aux participants de se rfrer leurs expriences locales, de les reformuler selon leurs nouvelles connaissances et de comprendre comment les droits humains quils tudient, crent de nouveaux sens, surtout lorsquils interagissent avec les autres. Les participants prennent conscience de leurs droits, y rflchissent et les vivent, puis dcouvrent la lgitimit universelle des droits humains. Les groupes internationaux qui dfendent les droits de lhomme deviennent une source dinspiration pour leur propre changement et, de faon tout aussi importante, ils prennent conscience de linfluence positive quils peuvent exercer sur les autres en travaillant sur les questions lies aux droits humains58. Lexprience dans les communauts montre que ltude des droits humains renforce la confiance, surtout chez les filles et les femmes qui acquirent ainsi le courage dexprimer leurs opinions et darticuler leurs inquitudes en matire de sant lors des runions de village, mme face une audience beaucoup plus vaste, travers les mdias. Lors de la premire dclaration dans un village au Sngal, en juillet 1997 la premire annonce publique de ce genre en Afrique les femmes ont clairement dclar toutes les personnes prsentes, y compris aux journalistes qui avaient t invits lvnement, quelles avaient le droit dexprimer leurs opinions59. Diffusion organise travers lactivation des rseaux sociaux Au Sngal, les dcisions de village sur les questions importantes ne sont jamais prises par quelques privilgis. Mme les prises de dcision locales sont influences par un vaste rseau complexe de voisinages et de villages lis les uns aux autres, travers le mariage et des liens familiaux, travers le commerce, les ressources locales et dautres influences. Les activits du programme sont donc organises par le biais de ces rseaux sociaux et se dveloppent au-del des frontires administratives. Dans chaque rgion, Tostan identifie le dpartement avec le taux de prvalence dE/MGF le plus lev et organise des activits dans les villages les plus dynamiques et les plus influents de chaque dpartement60. tant donn que les villages sont interconnects travers des liens familiaux, comme lutilisation du mme puits ou du mme march, ou la soumission un chef religieux particulier dans une rgion, les participants de chaque village sont invits partager ce quils ont appris avec les membres de leurs familles et leurs amis en faisant appel leur rseau social. Cela renforce non seulement les relations sociales existantes, mais encourage galement les individus adopter de nouveaux rles, renforant leurs comptences et leur confiance en eux-mmes. Le rle des adolescents dans la facilitation du dialogue intergnrationnel est crucial.

Interventions en faveur de labandon de lE/MGF dans cinq pays 15

Chaque village qui participe directement au programme dautonomisation des communauts est cens associer trois cinq villages afin dinstaurer un changement de plus grande chelle. Les chefs religieux et traditionnels et dautres membres influents dans le village facilitent la participation des villages o se nouent des mariages. Ils discutent de questions importantes et engagent des dbats. Deux cents personnes provenant de diffrents villages se runiront aussi souvent que ncessaire pour parvenir un accord sur les questions qui touchent les familles tendues et le rseau social, notamment sur la dcision dabandonner collectivement lE/MGF. Cette diffusion organise alimente un processus de changement parmi les groupes o se nouent des mariages et aboutira souvent une dclaration publique dabandonner la pratique. Les missions de radio locales, diffuses dans les langues nationales,

acclrent la transmission des informations dun village lautre. Les activits conjointes des ONG, des agences gouvernementales, des chefs de communaut et des mdias, encouragent les communauts o se nouent des mariages au niveau du dpartement saccorder sur labandon de lE/MGF et autres pratiques nocives. Les mdias nont pas seulement contribu la sensibilisation lE/MGF, mais ont servi galement de mcanisme de suivi. La radio et la tlvision qui touchent de vastes segments de la population ont attir lattention gnrale du public sur les E/MGF illgales pratiques secrtement, sur les excisions non russies et sur les rpercussions physiques et motionnelles de cette pratique. Ils ont galement servi divulguer les nouvelles concernant les dclarations publiques dabandon.

16 La dynamique du changement social

UNICEF/NYHQ2009-1096/Mariella Furrer

Le film Moolaad du metteur en scne Ousmane Sembne, prim en 2004, relate ce processus de changement de la tradition, suscitant le dbat dans tout le pays. Lexprience dmontre que lextension du processus dapprentissage et de discussion est essentielle pour largir et soutenir le consensus social. Des liens sont de plus en plus souvent tablis et renforcs avec les pays voisins. Cette collaboration est importante, car les personnes qui vivent dans les villages frontaliers pousent souvent des hommes et des femmes des pays voisins. Conscient de linfluence que les individus peuvent avoir sur les membres de la famille qui ont migr, Tostan a rcemment commenc faciliter les liens entre, dune part, les communauts qui, vivant au Sngal, ont choisi dabandonner lE/MGF et le mariage prcoce et, dautre part, les membres de leur rseau social habitant en Europe ou aux tatsUnis. Les chefs de communauts du Sngal se sont rendus dans les pays dimmigration pour partager leur exprience et pour crer un consensus lgard de labandon de la pratique. Depuis mai 2009, le film documentaire Walking the Path of Unity, a t utilis pour tendre la porte des mouvements en faveur de labandon au-del des frontires gographiques61. Dans le film, le groupe ethnique Diola qui vit en Casamance, dans la rgion Ziguinchor, explique pourquoi il a pris la dcision dabandonner lE/MGF. Il appelle dautres membres de la communaut vivant au Sngal et en dehors du pays se joindre eux pour protger la sant des femmes et des filles. Le film a t prsent en Casamance pour stimuler la rflexion et la discussion dans dautres villages Diola, ainsi quaux immigrants Diola vivant en France, Italie, Espagne et Suisse. Lorsquils jouissent de prestige social au sein de leurs communauts dorigine et envoient des fonds aux membres de leurs familles, les immigrants peuvent exercer une influence considrable dans leurs communauts dorigine et peuvent grandement faciliter ou bloquer les initiatives dabandon de lE/MGF. Lorsque le consensus social prend de lampleur et quil inclut des membres de ce groupe largi, le changement social aura de fortes chances dtre plus important et de perdurer. Dclarations publiques La premire dclaration publique annonant labandon de lE/MGF au Sngal a eu lieu en juillet 1997. Plus de 12 ans plus tard, en dcembre 2009, 4 121 villages qui avaient pris part directement ou indirectement au programme dautonomisation des communauts avaient dclar publiquement quils abandonnaient la pratique 62. Les dclarations publiques sont laboutissement dun processus de cration dun consensus qui prpare le terrain et encourage les dbats dans et entre les villages. Les reprsentants de villages qui nont pas encore abandonn la pratique sont encourags participer, afin quils se rendent compte que labandon de lE/MGF est possible. Une couverture

mdiatique tendue contribue galement faire savoir aux communauts encore pratiquantes quune alternative lE/MGF a t choisie par dautres sans rpercussions ngatives sur les filles et autres membres de la communaut. Une valuation approfondie du programme Tostan dans trois rgions du Sngal a fait ressortir que les dclarations publiques constituent un moment important dans le processus de prise de dcision pour la communaut. Le rapport montre que labandon est adopt sur une grande chelle la suite de dmonstrations dengagement collectif en sa faveur63. Dans certaines rgions, la rticence dclarer publiquement la dcision dabandon tait due la crainte des critiques publiques et de lexclusion sociale qui en dcoulent. Les personnes qui ont renonc publiquement toutes les formes de pratiques, lont fait la suite de longues rflexions et discussions avec dautres membres de la communaut, durant lesquelles toutes les implications de la dcision furent mesures et prises en considration64. Les dclarations publiques qui suivent un processus dlibratif de cette nature tmoignent de la sincrit de la communaut et de son engagement changer. Il est important de remarquer quau Sngal, le processus de changement social conduisant aux dclarations dabandon sest opr ingalement dans le pays. Les premires dclarations dabandon furent prononces dans des rgions peuples par des groupes pratiquants et non pratiquants. Les groupes pratiquants se rendaient compte que, chez leurs voisins non pratiquants, leurs filles et femmes pouvaient se marier et jouir de leur statut social sans tre excises65. Simultanment, laugmentation des mariages interethniques, qui a rduit la nettet des diffrences sparant les groupes qui pratiquent ou ne pratiquent pas lE/MGF, a sans doute facilit le processus dabandon66. Cependant, dans certaines rgions comme Fouta (rgion Matam), o la pratique est rpandue chez une grande partie de la population la rsistance au changement a t plus grande. Dans cette rgion, lE/MGF, normalement pratique sans rituel, est dpourvue de llment collectif caractrisant dautres rgions. Cela laisse supposer quil devient plus difficile de parler en public de cet acte excut en priv67. Malgr ces contraintes, deux dclarations publiques ont t faites dans la rgion de Fouta. Impact et dynamique sociale de labandon Une valuation du Plan national 2000-2005, mene en 2008, confirme que la pratique de lE/MGF est en dclin au Sngal. Dans les communauts qui ont dclar leur abandon, le fait que les filles non excises soient pleinement acceptes dans la socit et quelles puissent trouver un mari, est la preuve dun changement de la convention sociale. Mme lorsque labandon na pas eu lieu, il est clair que les normes sociales sont en train de changer. La pratique qui nest plus associe des crmonies publiques, nest donc plus une cause de clbrations. Au fil du temps, les lois criminalisant la pratique et les activits de

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sensibilisation lillgalit de lE/MGF chez les populations concernes ont influenc la faon dont la pratique continue dtre excute68. Les conclusions obtenues par Gillespie et Merlching fournissent dimportantes nouvelles informations sur lducation fonde sur les valeurs et place au centre du programme dautonomisation des communauts ainsi que sur la faon dont elle dclenche un processus de changement social. Les auteurs soulignent que les sessions sur les projets futurs et sur la dmocratie sont cruciales pour permettre aux communauts dexpliciter leurs propres valeurs positives ainsi que leur capacit les mettre en pratique. Ces premires sessions conduisent une autre composante du processus ducatif : la discussion sur les droits humains en relation avec les valeurs locales plutt quen tant quensemble de valeurs externes. Les auteurs suggrent galement que les sessions sur la discrimination sont particulirement importantes. Elles jouent un rle central pour encourager la remise en question de pratiques qui discriminent socialement les filles et les femmes, notamment de lE/MGF, du mariage prcoce et des actes de violence domestique lgard des femmes. Pendant les sessions, les participants partagent leurs propres expriences de la discrimination ; leurs souffrances et leurs frustrations deviennent videntes durant ces descriptions. Mais on leur demande galement de rflchir aux moments o ils ont eux-mmes pratiqu la discrimination lgard dautres personnes. Durant ce processus, ils se rendent compte que chacun a le droit dtre protg contre cet abus. Lorsque les sessions suivantes couvrent les informations concernant la sant gnsique des femmes, les menstruations, la grossesse, lenfantement, la mnopause et lE/MGF, les participants continuent appliquer leur comprhension des droits humains ces nouvelles situations tout en tudiant les ingalits historiques69. Lexprience de Tostan dmontre clairement lefficacit des approches adoptant une ducation fonde sur les valeurs, particulirement celles des droits humains, tout en promouvant la rflexion sur les croyances traditionnelles et les pratiques sociales actuelles. Elle confirme galement que lexamen des rles des hommes et des femmes ainsi que des systmes de croyances souvent implicites, non remis en question et accepts par la socit ont une incidence importante sur le changement positif de la socit. Dautres expriences similaires au Sngal montrent, bien qu une chelle rduite, lefficacit dune approche qui promeut la paix et une transformation positive, plutt que le blme et la honte et qui unit les populations afin quelles abandonnent collectivement une pratique au lieu de les sparer dans la lutte contre les traditions. Le Dveloppement holistique des filles est un exemple de projet qui a commenc en organisant des activits dans le Dpartement de Vlingara de la Rgion de Kolda en 200870.

Le projet adopte une approche polydrique qui promeut les diffrents aspects du dveloppement des filles et une mthodologie participative lducation. Il met laccent sur le renforcement de la communication intergnrationnelle et souligne quil est ncessaire dinclure les grand-mres. Les deux rcentes valuations71 ont mentionn que le projet avait encourag les traditions culturelles positives, et dcourag celles qui taient nocives, rpondant ainsi la crainte profondment ancre et souvent ignore dune perte didentit et de valeurs culturelles.72 Il a renforc la communication intergnrationnelle et encourag les personnes envisager les aspects de leur tradition qui pourraient ne pas tre aussi bnfiques quils pouvaient le penser par le pass73. Conclusions Les expriences documentes au Sngal tablissent lefficacit dune approche holistique qui fournit des informations pratiques et gnre des discussions sur les concepts des droits humains en les mettant en relation avec des aspirations et des valeurs locales positives. Cette combinaison permet aux individus de devenir les promoteurs dun changement social positif au sein de leurs propres communauts. Les expriences dmontrent galement comment les circonstances locales peuvent faciliter ou freiner le succs de labandon de pratiques nocives et soulignent le besoin de les prendre en considration lors de llaboration des programmes74. La stratgie du Plan daction national 2010-2015, qui sinspire des enseignements tirs au niveau local et suggre que les activits doivent tre pilotes par les communauts et flexibles, reflte cet acquis. La rponse nationale lE/MGF a suscit labandon de la pratique dans de nombreux villages et a promu dans toute la socit sngalaise un changement social positif ne se limitant pas uniquement cette pratique nocive. Il est de plus en plus frquent que les hommes et les femmes dclarent publiquement leur abandon de lE/MGF, du mariage prcoce et dautres formes de discrimination ou de violence contre les femmes et les filles. Dsormais, tous les membres de la socit femmes, filles, hommes et garons ont une meilleure comprhension des droits qui leur sont acquis ds leur enfance (sant, ducation, travail, paix, galit et non-discrimination, un environnement sr et propre) et des mcanismes travers lesquels ces droits peuvent tre promus et protgs. Dans les zones dintervention les femmes, en particulier, arrivent mieux analyser leurs problmes, proposent des solutions et sorganisent entre elles pour raliser les changements. Il leur arrive de plus en plus souvent dassumer des rles de responsabilit et dentreprendre des activits proactives qui rpondent leur propre besoin et ceux de leurs communauts75.

18 La dynamique du changement social

GYPTE
Contexte La pratique de lE/MGF en gypte remonte environ 2000 ans et est encore rpandue de nos jours76. Ceux qui perptuent la pratique sont souvent motivs par la conviction que lE/MGF permet une fille de trouver un mari, contrle ses dsirs sexuels et empche ladultre. Couramment dnomm tahara (purification), lE/MGF est associ une bonne hygine, la propret et la chastet : le terme khetan (circoncision), qui est utilis pour dcrire la circoncision masculine, pratique courante, est galement utilis pour lexcision. En gypte, les liens familiaux sont solides et chaque membre de la famille est responsable de lintgrit et du comportement des membres de sa famille. Les communauts, spcialement dans les zones rurales, sont trs troitement lies. Les opinions et les comportements des membres de la famille et des voisins influencent beaucoup les dcisions prises par une famille. La perptuation de la pratique de lE/MGF est souvent alimente par la pression sociale et les jugements moraux. En gypte, lE/MGF est gnralement pratique sur les filles avant leur treizime anniversaire. Lge moyen de la circoncision est 10 ans, avec une tendance exciser les filles un plus jeune ge en Haute gypte77. Bien que dans le pass, lE/MGF ait t excute presque exclusivement par des accoucheuses et des praticiens locaux, la tendance des 15 dernires annes est de faire exciser les filles par des mdecins professionnels78, bien que cela constitue un acte dlictueux. tendue de lE/MGF Selon les donnes de 2008, 91 pour cent des femmes en gypte ont t excises79. Les taux de prvalence ne passent en dessous de 90 pour cent que dans les gouvernorats urbains (86 pour cent) et les Gouvernorats frontaliers (66 pour cent). Les taux dans les gouvernorats de Basse gypte et en Haute gypte atteignent 93 pour cent (voir carte ci-dessous). Bien que les taux de prvalence de lE/MGF soient levs, certains changements dattitude importants concernant la pratique se sont manifests, spcialement chez les gnrations les plus jeunes. Le pourcentage de femmes qui, dune manire ou dune autre, ont vcu lexprience du mariage et qui pensent que la pratique de lE/MGF doit tre maintenue est pass de 82 pour cent en 1995 63 pour cent en 2008. Cette coutume est devenue moins frquente chez les groupes dge les plus jeunes80.

TAUX DE PRVALENCE EN 2008 DE LE/MGF CHEz LES FEMMES GES DE 15 49 ANS, EN GYPTE, ET PAR GOUVERNORAT, 2008

Gouvernorats frontaliers : 66 % Gouvernorats urbains : 86 % Le Caire Gouvernorats de la Basse et de la Haute gypte : 93 %

Note : cette carte est stylise et nest pas lchelle. Elle ne reflte aucune prise de position de lUNICEF quant au statut juridique des pays, territoires, ni quant au trac de leurs frontires ou limites. Le nom de la capitale est en italiques. Cette carte reflte les frontires administratives des rgions qui existaient en gypte en 2008, lorsque les donnes de lEDS furent collectes. Au moment de la collecte des donnes, lgypte tait administrativement divise en 26 gouvernorats auxquels sajoute la ville de Louxor.

Source : adapte par Statistiques et suivi, Division des politiques et des pratiques, UNICEF, New York, sur la base des donnes de lEDS 2008 au gypte.

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Survol historique des efforts en vue de labandon de lE/MGF Les efforts dploys pour soutenir labandon de lE/MGF en gypte remontent aux annes 20. Pendant des annes, lE/MGF a t considre comme un sujet tabou et cette pratique ntait jamais ou rarement discute en public. Mais en 1994, lorsque Le Caire a accueilli la Confrence internationale des Nations Unies sur la population et le dveloppement, les consquences sanitaires de lE/MGF attirrent beaucoup dattention. Au moment de la Confrence, CNN a transmis des images sur lexcision dune fille. Le rapport a fait ressortir les dangers associs la pratique qui alimentrent des discussions animes dans le monde entier durant les semaines suivantes. la suite de lattention des mdias, les familles sadressrent de plus en plus un personnel mdical dans lespoir de rduire les dangers sanitaires81. La Confrence internationale sur la population et le dveloppement a eu pour rsultat important la cration dune quipe spciale sur lE/MGF qui a rassembl 60 organisations locales notamment des groupes fministes, des militants des droits humains, des docteurs, des universitaires et des organisations de la socit civile provenant des diffrents gouvernorats qui ont attir lattention sur la pratique et sur les motivations socioculturelles qui la perptuent. Les efforts de ces groupes de pression, sur le Ministre de la Sant en particulier, ont contribu introduire lE/MGF dans lEnqute dmographique et sanitaire de 1995 et renforcer leur position quant limportance nationale de la question de lE/MGF. Bien que lE/MGF ait t reconnue comme tant une question relevant des droits humains, le mouvement au niveau local na pas russi intresser la population en gnral. Durant la plus grande partie des annes 90, les informations diffuses sur lE/MGF taient souvent peu claires et contradictoires. Dans certains cas, les chefs religieux de diffrentes confessions, propageaient lide errone que lexcision des filles tait une obligation religieuse. Ces informations inexactes alimentrent la mfiance des parents et des communauts qui hsitrent encore plus mettre fin la pratique. Des accusations de conspiration occidentale contre les traditions et les valeurs gyptiennes devinrent frquentes, comme cela est encore le cas82. Le mouvement a cependant attir lattention du gouvernement sur la question de lE/MGF qui appelait une rponse globale et multisectorielle. En 2002, le gouvernement gyptien commena dfendre la cause de labandon de lE/MGF au niveau national, tout en soutenant des organisations et des jeunes au niveau local. Le renforcement des interactions et du soutien ces deux niveaux a permis dlargir les partenariats et de parler franchement dune question trs sensible tout en promouvant un consensus croissant en faveur de labandon de la pratique.

La question de lE/MGF, qui autrefois nintressait que les groupes fministes et les intellectuels, sest transforme en un vaste mouvement qui implique maintenant un puissant rseau de la socit civile uvrant au niveau local pour aider les familles et les communauts abandonner lE/MGF. Le mouvement est compos dONG, dtudiants, de volontaires, de chefs de communauts, duniversitaires, de centres pour la jeunesse et dcoles. Les organisations des Nations Unies, ainsi que plusieurs gouvernements donateurs et des ONG internationales, soutiennent la rponse nationale au niveau politique et local, mais restent discrets par respect la sensibilit de cette question. Ils ont form une coalition, sont guids par un cadre commun de droits humains dans leurs activits et sont en train dharmoniser progressivement leurs approches83. Politiques nationales et cadre juridique En gypte, les rformes politiques et juridiques en ce qui concerne lE/MGF ont t stimules par un processus tendu de transformation sociale qui a merg au niveau local. Le Conseil national pour lenfance et la maternit (NCCM), lautorit gouvernementale responsable des politiques et des programmes de protection de lenfance, intgre au Ministre de la Famille et de la population en 2009, ont jou un rle capital. Sous les auspices de la Premire Dame dgypte et grce aux conseils du secrtaire gnral du NCCM, une unit technique fut cre au sein du NCCM pour coordonner toutes les activits ayant un rapport avec lE/MGF en gypte et pour mobiliser des partenariats tendus. Le Ministre de la Famille et de la Population, les ministres publics et les gouverneurs locaux jouent un rle de plus en plus actif dans labandon de la pratique de lE/MGF. Un appel clair changer les lois devant interdire lE/MGF fut lanc par le NCCM qui a cherch le soutien des chefs religieux, des chefs de communauts et des ministres gouvernementaux. Des tables rondes furent organises au niveau national avec des parlementaires, des leaders dopinion et les mdias et, au niveau local, avec les membres et les enfants des communauts pour criminaliser lE/MGF. Cette dmarche a permis de promulguer des lois suivantes protgeant les filles risque : En 2007, le Ministre de la Sant et de la population a promulgu le dcret ministriel N 271 interdisant aux docteurs, infirmires et prestataires de services de pratiquer toute forme dE/MGF, en aucune circonstance et en aucun lieu, comblant ainsi une lacune juridique qui permettait la pratique de se perptuer84 dans certaines circonstances. Le dcret rend les contrevenants cette loi passibles de sanctions administratives ou pnales. En 2008, le Parlement gyptien a interdit lE/MGF excute sur les filles et les femmes de tout ge en amendant le Code pnal du pays ( travers larticle 242 bis). Les articles existants qui abordent

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les blessures corporelles prmdites (articles 241 et 242) sont galement appliqus lE/MGF. La mme anne, le Parlement gyptien a modifi la Loi sur lenfance. Un des nombreux amendements introduits appelait la mise en place de comits dcentraliss de protection des enfants aux niveaux des gouvernorats et des districts. Les responsabilits devaient consister suivre lapplication de la loi anti-E/MGF et du dcret sur lE/MGF du Ministre de la Sant au niveau des gouvernorats, des districts et des communauts. Une exprience prcoce dabandon de lE/MGF En 1991, la ville de Deir al Barsha (dans le gouvernorat de Minya en Haute gypte) a condamn publiquement lE/MGF, avec laide de la Coptic Evangelical Organization for Social Services (CEOSS). Une valuation de cette action mene en 1997-1998 a constat un changement vident des attitudes et des comportements lgard de la pratique85. Au cours des annes, le taux dabandon de la pratique a augment Deir al Barsha, processus qui dure depuis 15 ans et fortement li aux efforts de dveloppement dans le village auxquels participent le CEOSS et les chefs des communauts. La lutte contre lanalphabtisme, la promotion du rle des femmes dans le dveloppement, en particulier dans les communauts rurales, et le renforcement des capacits locales sont autant de mesures qui ont contribu cette volution. Les chefs religieux qui dnonaient la pratique et les hommes qui ont migr ltranger ont galement contribu activement ces changements en renforant la tendance au renoncement cette pratique86. La CEOSS accorde une attention particulire aux concepts de justice sociale et de bien-tre de la communaut. Elle vise manciper les communauts et les individus dans tous les domaines de la vie et a soutenu nombre de projets de dveloppement communautaire et dmancipation des femmes qui prennent en considration le dveloppement conomique, la sant, lagriculture et lenvironnement. Grce une approche holistique pratique au sein de la communaut, la CEOSS a russi faire sortir la question de lE/MGF de son cadre sanitaire pour la placer dans le contexte plus gnral des droits humains. Labandon de lE/MGF a eu lieu la suite dun processus de discussions communautaires qui sefforaient denvisager le futur et damliorer le bien-tre des communauts. Soutenu par les chefs de village, ce processus transformateur a t m par les comits de femmes dont les membres parlaient de leurs comptences, connaissances et droits nouvellement acquis et les appliquaient ; elles suivaient les familles qui songeaient pratiquer lE/MGF, et travaillaient avec elles pour promouvoir labandon de cette pratique87. Rponse nationale lE/MGF Le gouvernement gyptien a formul sa rponse nationale lE/MGF sur la base de ses premiers succs

au niveau local et de lintervention de la CEOSS dcrite ci-dessus. Les sections suivantes prsentent limpact gnral des deux principaux projets mis en uvre au sein du NCCM en gypte : le Modle de village sans E/MGF ainsi que le Soutien labandon de lE/MGF et Protger les enfants contre la violence88. Ces deux programmes furent valus par le Conseil de la Population en 2007 et lanalyse prsente dans cette tude sinspire avant tout des rsultats des rapports dvaluation89. Crdibilit et confiance Labandon de lE/MGF est promu travers un ventail dactivits dans 162 villages situs dans les 14 gouvernorats gyptiens90. Lducation communautaire et les projets de dveloppement prennent en considration des questions communautaires et sont mis en uvre par des organisations et des leaders locaux, par des groupes dinfluence, des jeunes et des bnvoles. Ces individus et groupes qui jouissent de la confiance des villageois sont trs importants pour tablir le dialogue et encourager les communauts rflchir et revoir leurs positions concernant la pratique. Les programmes dducation communautaire durent de deux quatre ans et impliquent de multiples participants : des chefs religieux et communautaires, des professionnels de la sant et des juristes, des cadres du gouvernement, les mdias, les jeunes, des ONG, la socit civile, des bnvoles, des modles (qui ont dj abandonn la pratique), des professeurs, des travailleurs sociaux, des femmes et des hommes et, surtout, des filles risque. Les programmes fournissent la possibilit de parler de lE/MGF et dautres pratiques nocives tout en abordant les ides fausses et les croyances qui soustendent ces coutumes. On encourage les communauts rflchir de faon critique aux raisons pour lesquelles elles pratiquent lE/MGF, leur permettant ainsi dadopter de nouvelles perspectives. Les sessions abordent les aspects socioculturels de lE/MGF et ses effets ngatifs sur la sant des femmes et leurs relations conjugales. Elles sensibilisent les personnes au sujet des lois existantes qui criminalisent la pratique et rappellent aux communauts que les textes religieux ne prescrivent pas la pratique et dnoncent les violences commises contre les enfants quelles que soient les circonstances. Le thme central tourne autour des jeunes filles et de leur bien-tre, de leurs droits fondamentaux lintgrit de leurs corps, lducation, au jeu et la nourriture saine, ainsi qu la promotion du plein dveloppement de la fille afin quelle spanouisse compltement. Les membres des communauts locales apprennent galement se protger contre la grippe aviaire, simmuniser, acquirent des connaissances sur lhygine et les effets nocifs des mariages prcoces. Tout au long du processus, les communauts sont encourages rflchir au rle des femmes et des filles et la faon dont les pratiques traditionnelles affectent leurs vies91.

Interventions en faveur de labandon de lE/MGF dans cinq pays 21

22 La dynamique du changement social

Simona Galbiati/2007

Les valuations ont constat que les programmes ducatifs qui font partie des initiatives de dveloppement communautaire fournissant des services sociaux, ducatifs et sanitaires au niveau du village et dans le but den amliorer la qualit de vie, taient efficaces. Ces activits peuvent consister rnover et quiper les groupes sanitaires familiaux, faciliter laccs leau et lassainissement et crer des projets de microcrdit. De nombreuses communauts possdent maintenant des classes dalphabtisation, des crches, des centres informatiques et des bibliothques. Dans les villages loigns, des caravanes mdicales ont collabor avec des tudiants de luniversit pour fournir des contrles mdicaux, des tests de laboratoire, des mdicaments et des vaccins, tout en diffusant des informations sur lE/MGF 92. Rle des rseaux sociaux Nombre de groupes influents dans la socit gyptienne ont pris part au mouvement de promotion de labandon de lE/MGF comme alternative valable. La position catgorique en faveur de labandon de lE/MGF adopte par des reprsentants de trois groupes mdecins, organisations religieuses et jeunes a renforc la lgitimit et la crdibilit du mouvement pour labandon de lE/MGF et a permis de sallier les poches de rsistance qui, au niveau local, sexprimaient avec virulence. Les professionnels de la mdecine ont un intrt conomique continuer pratiquer lE/MGF : sils refusent dexciser une fille, ils risquent non seulement de perdre le revenu li cette pratique, mais aussi lensemble de la famille qui pourrait faire appel un autre docteur. Au milieu des annes 2000, des professeurs duniversit et de jeunes docteurs sexprimant sans rserve ont cr un mouvement nomm Docteurs contre lE/MGF. Ils se dclarrent publiquement en faveur de labandon de la pratique et travaillrent en collaboration troite avec le NCCM et dautres partenaires, afin de sensibiliser le personnel mdical et les professionnels de la sant aux dangers de lE/MGF et aux lois en vigueur qui criminalisent la pratique. Ils ont conseill leurs collgues de nexcuter lE/MGF ni en priv, ni dans les tablissements mdicaux, en mentionnant que lE/MGF violait les codes internationaux et nationaux dthique mdicale93. La religion a toujours t et continue dtre cite comme une raison expliquant le maintien de la pratique, surtout parmi les hommes. Bien que certains chefs religieux soient opposs la pratique, il en existe dautres qui ont encourag la pratique, gnrant une forte rsistance au changement. Pour tenter de briser les liens troits entre lE/MGF et la religion, le Gouvernement gyptien sest adress des intellectuels chrtiens et musulmans rputs et respects ainsi qu des thologiens qui taient dj en faveur de labandon de lE/MGF et les a encourags dnoncer avec plus dautorit la pratique. Leurs dclarations publiques, que les mdias gyptiens retransmirent abondamment en 2008 et 2009,

contriburent normment changer les attitudes chez les chefs locaux et le grand public94. Les jeunes gens ont galement remis en question, principalement dans les institutions ducatives, les ides fausses et les strotypes sur les rles hommes/ femmes vhiculs au sein de leurs familles et parmi leurs pairs. Des milliers de jeunes gens, dans les villages, les coles secondaires et les universits, participent activement la rponse nationale visant mettre fin lE/MGF. Environ 50 dentre eux ont t embauchs pour devenir bnvoles des Nations Unies (VNU) et pour soutenir le dveloppement et la coordination des mouvements et initiatives de la jeunesse. Les jeunes constituent un lien important dans la communaut ; leurs activits se concentrent principalement sur la gnration plus jeune en aidant, par exemple, diffuser des informations et en organisant des sessions de sensibilisation lE/MGF, fournissant des conseils individuels aux jeunes filles et aux jeunes maries et en rencontrant les administrateurs des coles, les parents et les tudiants95. Paralllement ces trois groupes, certaines personnes qui ont choisi de sopposer la pratique ont t encourages partager leurs expriences personnelles dans leur communaut et recruter dautres individus qui agiraient de mme. Ce mcanisme cre des modles dans la communaut en montrant concrtement que labandon de pratiques nocives est possible et en stimulant la pense critique et les discussions sur lE/MGF96. Crer une pression publique en faveur de labandon Les mdias ont jou un rle stratgique lorsquils ont propuls le dbat public sur lE/MGC lavant-scne en introduisant une nouvelle faon de penser aux filles et leur bien-tre sans compromettre les valeurs locales. Faire en sorte que les mdias parlent publiquement dun acte traditionnellement priv et sensible a requis de vastes efforts. La tlvision, la radio, lInternet, la presse ont tous t mis contribution pour stimuler le dialogue public sur lE/MGF. Les informations apparaissent sur les panneaux daffichage des principales avenues, dans les gares et les postes et sont retransmises sur de grands crans vido aux arrts du mtro. Des feuilletons tlviss et plusieurs talk-shows nationaux importants ont galement trait du problme durant leurs programmes97. Une campagne mdiatique nationale a t lance en 2003 sur toutes les chanes de tlvision nationales et locales, avec le slogan El Bent Mysria (la fille gyptienne). La premire phase a mis laccent sur le droit de la fille lducation et la protection contre lE/MGF et le mariage prcoce. La fille, prsente sur les panneaux publicitaires et les crans de tlvision, est devenue licne du mouvement en faveur de labandon de lE/MGF et un emblme national du progrs des filles dans la socit gyptienne. La seconde phase de la campagne a commenc en 2007 et a abord plus explicitement les questions mdicales et religieuses ainsi que les questions sociales, alimentant ainsi un dbat public.

Interventions en faveur de labandon de lE/MGF dans cinq pays 23

Les mdias ont galement promu une ligne tlphonique mise la disposition des enfants. Ce numro gratuit, traditionnellement utilis pour signaler des cas de maltraitance des enfants, possde maintenant une quipe spciale qui rpond spcifiquement aux jeunes filles qui craignent quelles-mmes ou leurs amies ne subissent lexcision, aux questions et aux inquitudes des parents ce sujet. Les citoyens concerns utilisent aussi ce numro durgence pour signaler des cas dE/MGF. En liant le public aux organisations et aux services qui protgent les droits des filles, ce numro de tlphone a pu soutenir une rponse plus gnrale et coordonne lE/MGF. Affirmation de lengagement collectif travers les dclarations publiques Il est prouv quun abandon collectif et coordonn est ncessaire pour faire disparatre la crainte de la honte sociale ressentie lorsque lon scarte de pratiques sociales acceptes. Le premier pas vers labandon collectif est de faire en sorte que les membres dune communaut qui dsirent abandonner lE/MGF soient conscients que leurs voisins ont la mme intention. Les dclarations publiques sont des affirmations explicites de lengagement collectif dune communaut abandonner la pratique et sont donc des tapes importantes dans le processus dabandon. En gypte, les dclarations sont le produit dannes defforts soutenus et dactivits dployes par les ONG, les fonctionnaires, les chefs religieux et les communauts, les femmes et les jeunes militants. Elles dmontrent quil existe, au sein des villages, des groupes puissants sopposant la persistance de la pratique et qui sont la preuve du soutien des membres influents de la communaut en faveur de labandon. Les dclarations publiques permettent de remettre en question des croyances anciennes sur luniversalit et linvitabilit de la pratique. Elles prennent souvent la forme dune crmonie publique laquelle participent des employs gouvernementaux et les mdias ainsi que lensemble de la communaut. La dclaration est signe la fin de la crmonie par les membres de la communaut et ses chefs qui en promeuvent lappropriation et le respect afin de fonder la lgitimit le document. Les personnes prsentes aux crmonies publiques qui ne participent pas labandon des activits, reoivent, souvent pour la premire fois, des informations sur lE/MGF et rencontrent les familles qui renoncent la pratique. Les dclarations permettent certains membres de la communaut, qui ont choisi en priv de mettre fin la pratique, de faire connatre publiquement leur position. En gypte, les engagements publics sont pris deux niveaux : au niveau du village, travers des dclarations dans les villages. Au dbut de lanne 2009, la plupart des habitants des 50 villages qui avaient dclar publiquement leur intention de mettre fin lE/MGF, avaient sign un engagement public. Ces dclarations publiques ont eu une incidence

majeure sur labandon de la pratique par les communauts. au niveau national et du gouvernorat, travers des dclarations groupes. De nombreux groupes de pression se runissent par exemple, les mdecins, les chefs religieux, les juristes et les jeunes en dehors des frontires gographiques du village et appellent labandon de la pratique, largissant ainsi le dialogue public.

Les dclarations publiques ont dabord eu lieu graduellement, car elles suscitaient la rsistance de certaines communauts. Mais au fil du temps, ces dclarations publiques furent largement couvertes par les mdias, dynamisant le mouvement qui stend aujourdhui de nouveaux villages et groupes dans le pays. Impact et dynamique sociale de labandon de la pratique En gypte, comme dans dautres rgions o se pratique lE/MGF, la question relve historiquement du domaine priv. Cependant, le silence qui entoure la pratique a t bris et le sujet nest plus tabou. LE/MGF est souvent traite par les mdias et discute ouvertement dans le contexte largi de la fille, de son potentiel et de ses valeurs. Les approches visant sparer lE/MGF de la religion ne restreignent plus la pratique au domaine sanitaire et la situent plutt dans le cadre plus vaste des droits humains. Les programmes et les politiques qui visent permettre aux communauts de choisir dabandonner collectivement et de faon coordonne lE/MGF ont stimul, en plusieurs annes, un processus de transformation sociale98. Si, dune part, les activits lchelon local ont lanc un processus dynamique de changement sur le terrain, les mdias, dautre part, ont fait uvre de sensibilisation et ont contribu modeler le dbat national. Le mouvement en faveur du changement social sest amplifi en juin 2007, aprs la mort tragique dune fille de 12 ans durant son excision excute dans une clinique prive en Haute gypte. Cet incident a t suivi, deux mois plus tard, fin aot 2007, dun second dcs, d lE/MGF, dune fille de 13 ans provenant dun village du Delta du Nil99. Ces vnements concomitants aux activits de plaidoyer national et aux activits au sein des communauts ont suscit lindignation de la population qui a rclam labandon de cette pratique et ont permis, du mme coup, la promulgation de lois plus svres contre lE/MGF ainsi que ladoption de mesures politiques nationales protgeant les droits des enfants. La Premire Dame dgypte a condamn publiquement la pratique lors dune rencontre internationale dont les mdias ont beaucoup parl, puis la campagne nationale pour labandon de lE/MGF a t lance avec le nouveau titre le dbut de la fin. Dans la foule, un comit daction de haut niveau pour labandon de lE/MGF a t cr au mme et a jou un rle clef dans le soutien de plusieurs initiatives. Une des plus importantes contributions du comit est son soutien de la fatwa (dit religieux) promulgue en 2007 par le

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Conseil suprme de la recherche islamique Al-azhar, expliquant quaucun texte dans la Charia (loi islamique) ne lgitime lE/MGF et que cet acte coupable devrait tre vit100. Les donnes fournies par les valuations intrimaires des deux programmes dans le cadre des activits dployes par le NCCM-Ministre de la Famille et de la Population rvlent dimportants changements dattitude lgard de lE/MGF. Plus de 92 pour cent des femmes des villages non concerns par les interventions pensaient que lE/MGF tait une pratique universelle dans leur communaut, comparer aux 45 pour cent des femmes des villages concerns par les programmes. Il est donc prouv que lensemble des activits a contribu modifier des croyances profondment enracines101. Lorsque lon demandait aux parents sils pensaient exciser leurs filles dans le futur, les femmes dans les groupes dintervention avaient six fois moins de chances de rpondre positivement que les femmes dans les groupes tmoins (7 pour cent contre 38 pour cent). Les rponses, toutefois, taient trs ambivalentes, 49 pour cent des femmes dans les villages dintervention et prs de 41 pour cent dans les groupes tmoins ne savaient pas si elles exciseraient un jour leurs filles102. Cette ambivalence peut tre due la force et linfluence durable des sanctions et des normes sociales et illustre quel point il est difficile de ne plus pratiquer lE/MGF. La non-excision est considre comme une alternative acceptable, mais les familles ne lenvisagent pas avec srnit dans leurs propres communauts. Les hommes et les

femmes dans les groupes dintervention qui lon demandait sils taient prts abandonner la pratique, au cas o ils auraient la possibilit de quitter leur village pour sinstaller dans un endroit o lE/MGF ntait pas pratique, avaient plus de chances de rpondre affirmativement que ceux qui habitaient dans des groupes tmoins103. Les donnes indiquent que la tlvision a t la principale source dinformations pour les groupes dintervention et les groupes tmoins104. Limpact des informations a t plus fort lorsque les campagnes mdiatiques taient accompagnes de programmes communautaires et dmissions didactiques fondes sur les droits, ce qui montre que si, dune part, les informations entendues la tlvision peuvent influencer le comportement, il est plus probable que les communauts abandonnent collectivement la pratique lorsque ces informations sont accompagnes dlments interactifs qui leur donnent la possibilit de poser des questions et de parler de leurs proccupations105. Les femmes, comme les hommes, de tous les groupes dge ont signal que les coutumes et la tradition expliquaient en grande partie pourquoi ils perptuaient la pratique. Dans les communauts chrtiennes et musulmanes o la rsistance labandon persiste, la religion tait galement invoque, en particulier par les hommes, comme une influence majeure sur la dcision dexciser les filles. Les diffrences sexuelles et gnrationnelles sont galement videntes. Les hommes ne concevaient que rarement que lE/MGF puisse constituer un acte

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de violence lgard des femmes et des filles et une violation de leurs droits. Pour les hommes, labandon de la pratique tait troitement li la conviction que lE/MGF nest pas un commandement religieux et quelle peut avoir un impact ngatif sur les relations sexuelles. Les femmes taient motives par le dsir de protger leurs filles de la douleur et de leur viter des complications en termes de sant gnsique. Les jeunes hommes avaient moins tendance que leurs ans croire que lE/MGF devait tre maintenue, que lE/MGF est exige par la religion et que la pratique est ncessaire pour garantir la chastet et la fidlit de la femme. Les jeunes hommes taient moins intresss par lide dpouser une femme excise que leurs ans et ne se proccupaient pas des consquences sociales ngatives, comme les commrages, associes la non-excision de leurs filles106. Conclusions La rponse de lgypte lE/MGF reconnat que son abandon est couronn de succs lorsque les interventions nationales et communautaires sont lies. Elle

reconnat que ni les politiques ni les lois nationales labores par les autorits gouvernementales ne suffisent pour radiquer lE/MGF, que la dcision dabandonner la pratique doit tre volontaire et quelle doit tre le produit de lmancipation de la communaut et des femmes. La rponse nationale de lgypte est donc structure pour complter les efforts au niveau local, confrant une plus grande lgitimit au mouvement dabandon de lE/MGF. Les initiatives locales et nationales se soutiennent mutuellement et les acteurs tous les niveaux coordonnent mieux leurs efforts afin de crer un environnement propice au changement. Ces initiatives garantissent que des informations cohrentes sont transmises au public et stimulent des dbats et des discussions positifs, fournissant aux communauts les bases pour dclarer publiquement quelles abandonneront la pratique. Il est, bien sr, ncessaire dexercer des efforts continus et coordonns pour que les interventions largies entranent labandon durable et grande chelle de cette pratique nocive chez les filles et les femmes en gypte.

THIOPIE
Contexte Lthiopie est une socit extrmement patriarcale o les rles sexospcifiques sont bien dfinis et o lon attache un grand prix la chastet avant le mariage et la fidlit au mari. Les traditions du pays ont de profondes racines historiques ; elles ont perdur pendant des gnrations, mais certaines dentre elles violent les droits humains des filles et des femmes. Le Comit national sur les pratiques traditionnelles a numr, en 1988, une liste de 88 pratiques nuisibles, notamment lE/MGF, le mariage prcoce et le mariage par enlvement qui persistent dans le pays avec des taux de prvalence variables107. La population, trs varie, est compose de plusieurs groupes ethniques ayant leurs propres langages, coutumes et traditions. La plupart des thiopiens sont soit chrtiens (orthodoxes, catholiques ou protestants) soit musulmans et habitent dans des villages trs marqus par les appartenances claniques ou ethniques. Nombre dorganisations et dinstitutions edir ou groupes dassistance mutuelle, groupes dassistance agricole, coopratives de femmes, iqqub ou groupes dpargne et de crdit et groupes religieux procurent un vaste choix de services et de soutien aux membres des communauts. Porte de lE/MGF En thiopie, une grande proportion de femmes a subi lE/MGF. En 2005, 74 pour cent des femmes avaient subi une forme dexcision, avec des taux de prvalence
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hautement variables selon les ethnies, les rgions (voir carte page 28) et le niveau dducation. Plus de la moiti des filles ayant subi lE/MGF (54 pour cent) ont t excises avant un an, mais lge auquel est excute cette opration varie dun groupe ethnique lautre108. Malgr le taux de prvalence lev, la pratique est en dclin. Entre 2000 et 2005, le taux dE/MGF est pass de 80 pour cent 74 pour cent. La variation des taux de prvalence dun groupe dge lautre confirme cette tendance : en 2005, 62 pour cent des femmes de 15 19 ans avaient t excises par rapport 81 pour cent de femmes entre 45 et 49 ans. Le dclin de cette pratique est illustr par le fait que les jeunes mres se montrent nettement moins disposes faire exciser leurs filles (15 pour cent) que les mres plus ges (67 pour cent), ce qui dmontre que la pratique devient moins courante parmi le groupe dge le plus jeune. Les attitudes lgard de la pratique ont beaucoup chang pendant cette priode : le soutien en faveur de lE/MGF a diminu de moiti de 2000 2005, passant de 60 31 pour cent, bien que ce dclin nait pas suivi une tendance uniforme dans toutes les rgions, comme le montre le graphique ci-dessous109. La diffrence entre la rduction du taux de filles en faveur de la pratique (29 pour cent en cinq ans) et la rduction du taux de pratique (14 pour cent durant la mme priode)110 suggre que les changements dattitudes sont plus rapides que les changements rels de comportement.

Politiques nationales et cadre juridique LE/MGF et autres pratiques nuisibles sont considres comme des violations des droits humains par la loi thiopienne. La Constitution du pays reflte de nombreux autres principes noncs par les principaux instruments internationaux de dfense des droits de lhomme. Les articles 16 et 35, en particulier, protgent plus spcialement les femmes contre les violences corporelles et les coutumes, les lois et les pratiques nocives111. Le nouveau Code pnal thiopien, entr en vigueur en mai 2005, prend acte, lui aussi, des graves lsions et des souffrances causes aux femmes et aux enfants par les pratiques nocives. Lenlvement est considr comme un dlit selon le Code, le mariage prcoce est un acte punissable et des dispositions dtailles concernant lE/MGF, la violence domestique et les pratiques traditionnelles nocives, excutes sur les femmes enceintes et les nouveauns, y ont t ajoutes. Le Code prvoit des sanctions et des peines pour les responsables de ces dlits et ceux qui sen rendent complices112. Le gouvernement encourage labandon des pratiques nocives dans nombre de politiques nationales qui couvrent la population, la sant et les questions fminines. La Politique nationale sur les femmes, adopte en 1993, avait pour but de crer des structures tous les niveaux des services gouvernementaux et des institutions afin de mettre en place et dappliquer des politiques publiques attentives aux sexospcificits. Elle a t renforce en octobre 2005, lorsque le Bureau des Affaires fminines, prcdemment chapeaut par le Bureau du Premier ministre, est devenu un ministre de tutelle. En dcembre 2008, un organe interministriel fut tabli pour lutter et ragir contre les violences sexistes, notamment les pratiques nocives. Bien que des lois criminalisent lE/MGF et autres pratiques nocives, elles ne saccompagnent pas encore dune stratgie globale ou dun plan daction national qui promeut labandon des pratiques nocives. Les interventions en faveur de labandon de la pratique ont t mises en uvre dans plusieurs rgions du pays. Abandon de lE/MGF et autres pratiques nocives en thiopie : quatre rponses locales Quatre expriences, qui impliquent des groupes ethniques et linguistiques diffrents, ont t analyses113. Les interventions eurent lieu dans la Rgion dAmhara au Nord, dans la rgion dAfar lEst et dans les zones Kembatta Tembaro et Wolayta dans La Rgion des nations, nationalits et peuples du Sud (SNNPR). Les conversations ou dialogue communautaires ont servi promouvoir des changements de comportement dans les quatre initiatives. Toutefois, la mthodologie utilise en termes de longueur, de frquence, de participation et de contenu a fourni des rsultats et des niveaux de succs diffrents. Dans la rgion dAmhara et dans la Zone Wolayta, le dialogue

communautaire a stimul les discussions publiques et la sensibilisation, sans pour autant engendrer une action et un consensus collectifs. Par contre, dans la Rgion dAfar et dans la Zone Kembatta Tembaro, la mme approche a occasionn un abandon de lE/MGF grande chelle. District Yilmanadensa, Rgion Amhara La plupart des 215 000 habitants du District Yilanadensa vivent de lagriculture114 et une grande majorit dentre eux est de confession chrtienne orthodoxe. Lglise thiopienne a une position puissante dans le district et, sils font partie du clerg, les prtres sont aussi agriculteurs, servant la fois lglise et la communaut villageoise. LE/MGF et autres pratiques nocives, comme le mariage prcoce sont rpandus dans la rgion et, plus particulirement, dans ce district115. Lintervention Les activits lies aux pratiques nocives furent intgres au programme existant du gouvernement pour la prvention du VIH/SIDA et appliqu par le Bureau de prvention et de contrle du VIH/SIDA Amhara (HAPCO). Les reprsentants et les animateurs de lHAPCO dAmhara choisirent 70 personnes provenant de diffrents villages dans chaque sous-district, afin quelles participent aux sessions de dialogues. Ils avaient comme objectif de former un groupe reprsentatif de personnes au niveau du sous-district qui retourneraient ensuite dans leurs rgions dorigine et qui, avec dautres membres de leurs communauts, semploieraient faire cesser la pratique. Les participants comprenaient des sages-femmes traditionnelles, des sages respects par les communauts, des tudiants, des membres des groupes de femmes et de jeunes, des fonctionnaires locaux, des femmes au foyer, des praticiens de lE/MGF, des travailleurs du sexe, des personnes vivant avec le VIH/SIDA, des edir religieux et des chefs de sous-district. Sur une priode dau moins 18 mois, les participants des diffrents villages ont pris part, en moyenne deux fois par mois, des sessions de deux heures. Lorsquils rentraient dans leurs villages, ils taient supposs partager leurs informations et leurs connaissances avec leurs familles, ledir, lglise et les voisins. Les sessions de dialogue communautaires traitaient des droits humains et de lgalit des genres, des lois existantes sur le VIH/SIDA et des pratiques nocives. Pendant la dernire phase des sessions, les participants exprimrent publiquement leur engagement lutter contre le VIH/SIDA et abandonner les pratiques nocives dans leurs communauts. Impact et dynamique sociale de labandon Les sessions encourageaient les participants parler ouvertement de questions qui, autrefois, relevaient du domaine priv. La plupart des participants questionns rpondirent quils avaient chang leurs attitudes et comportements lgard de la prvention du VIH/SID et des pratiques nocives. Ils signalrent que les runions lglise, les cafs pris en commun et les rencontres avec ledir, leur permettaient dinformer

Interventions en faveur de labandon de lE/MGF dans cinq pays 27

TAUX DE PRVALENCE DE LE/MGF CHEz LES FEMMES EN THIOPIE GES DE 15 49 ANS, PAR RGION, 2005

Amhara

Afar 27-49 % 50-75 %

Addis Ababa

76-90 % Plus de 90 %
Note : cette carte est stylise et nest pas lchelle. Elle ne reflte aucune prise de position de lUNICEF quant au statut juridique des pays, territoires, ni quant au trac de leurs frontires ou limites. Le nom de la capitale est en italiques.

La Rgion des nations, nationalits et peuples du Sud Peoples Region

Source : adapte par Statistiques et suivi, Division des politiques et des pratiques, UNICEF, New York, sur la base des donnes de lEDS 2005 en thiopie.

POURCENTAGE DE FEMMES GES DE 15 49 ANS, EN THIOPIE, QUI PENSENT QUE LE/MGF DOIT TRE PERPTUE, PAR RGION, 2000 ET 2005

Somali Afar Oromia Amhara SNNPR Beneshangul Gumuz Harari Dire Dawa Gambella Tigray Addis Ababa Moyenne nationale 0% 20 % 40 % 60 % 80 % 100 %

2005 2000

Source : adapte par Statistiques et suivi, Division des politiques et des pratiques, UNICEF, New York, sur la base des donnes de lEDS 2000 et 2005 en thiopie.

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leurs familles et leurs voisins de leurs engagements pris durant les sessions. Dautre part, les membres influents de la communaut ont admis stre servis de leur position sociale pour informer les villageois des questions abordes durant les sessions. Les activits de sensibilisation menes par les participants grce leurs rseaux personnels et sociaux ont eu des rsultats positifs : 90 pour cent des personnes interroges qui navaient pas particip au dialogue communautaire, avaient cependant parl avec les participants des engagements pris et dclarrent que lE/MGF tait nocive, quelle tait interdite par la loi et reconnaissaient quelle devait tre abandonne116. Cependant, malgr lvolution des connaissances et des attitudes, 35 pour cent des participants pensaient que lexcision tait encore pratique clandestinement117. La norme sociale qui sous-tend la pratique na pas chang et les filles sont encore censes subir lE/MGF ; celles qui sy refusaient taient ridiculises et stigmatises. Dautre part, les engagements en faveur labandon de la pratique taient formuls au niveau du sous-district par des individus rassembls dans un lieu unique mais qui provenaient de nombreux villages. En consquence, les villageois du district de Yilmanadensa, ne considrant pas que la dcision avait t prise collectivement par leur village, ne se ltaient pas approprie et ne la respectaient pas. zone Wolayta, Rgion des nations, nationalits et peuples du Sud Wolayta est lune des 13 zones administratives du SNNPR. Son million et demi dhabitants118 est en majorit chrtien et principalement dappartenance protestante. Bien que plusieurs organisations aient organis des activits de sensibilisation dans la rgion, des pratiques nocives, comme lE/MGF et le mariage par enlvement, sont toujours rpandues119. Lintervention Wolyata, le dialogue communautaire a t organis par le Bureau des Affaires fminines (WAO) dont le personnel uvrait lchelon du sous-district, du district et de la rgion. Le WAO a men des activits de dialogue communautaire dans quatre des sept districts, touchant ainsi prs de 500 000 personnes. Les sessions de dialogue communautaire duraient entre un et trois jours. Elles rassemblaient des participants de plusieurs villages, dans des lieux de runion dtermins ou dans un btiment adapt du sous-district. Dans la plupart des cas, les runions avaient lieu en plein air lombre dun arbre et lorsque cela tait possible, aux centres de formation des agriculteurs. Elles taient animes par des administrateurs du sous-district choisis par des agents du WAO, en consultation avec les chefs du sous-district. Les sessions se concentraient sur lE/MGF, mais couvraient galement dautres pratiques nocives, notamment le mariage par enlvement. Les consquences sanitaires de lE/MGF taient soulignes durant la

discussion. Les reprsentants du sous-district insistaient galement sur les consquences juridiques de la pratique de lE/MGF, tandis que les chefs religieux dclaraient que leurs glises ne soutenaient pas la pratique. La lourde charge financire entrane pour les familles par les clbrations et les crmonies lies lE/MGF a t pointe du doigt, de mme que les dpenses associes aux crmonies clbrant les naissances (tatcha) et celles qui accompagnent les funrailles (tchana). Pour la premire fois, lattention des participants tait attire sur des coutumes qui navaient jamais t remises en question, leur faisant comprendre quils pouvaient choisir entre poursuivre ou abandonner la pratique. la fin de chaque session de dialogue communautaire, les participants dcidaient, par vote la majorit et, parfois, par acclamations, de commencer les interventions en vue de labandon de certaines des pratiques sociales discutes ou de rduire leur impact nocif. Les participants de certains villages dcidrent, par exemple, de rduire le nombre de visiteurs que les femmes doivent accepter aprs avoir accouch, durant les clbrations du mariage ou durant la priode de deuil aprs un dcs. Cela leur permettrait davoir plus de temps pour se reposer et rduirait les cots associs ces vnements. Les dclarations dengagement furent enregistres et transmises au bureau du WAO. Il fut convenu que les contrevenants seraient exclus de ledir. Les animateurs taient chargs de vrifier si laccord avait t appliqu et de signaler ceux qui ne respectaient pas les accords aux administrations du sous-district. Impact et dynamique sociale de labandon Malgr la courte dure de lintervention, les sessions de dialogue communautaire Wolayta permirent aux individus de partager leurs opinions, de poser des questions et de remettre en question les pratiques sociales existantes. Elles fournirent aussi un lieu travers lequel les informations sur les lois criminalisant lE/MGF pouvaient tre diffuses. Les donnes de lenqute montrent quau bout dun an et demi dactivit, lE/MGF ntait plus pratique ouvertement dans la communaut et que, parmi les villageois interrogs, environ deux tiers (77 pour cent) indiquaient que lE/MGF avait t abandonne dans la rgion120. Toutefois, les donnes suggrent aussi que le dialogue communautaire na pas modifi les attentes sociales existantes, ou na pas conduit un abandon collectif de la pratique. En effet, il est apparu que la pratique tait devenue clandestine, que les personnes faisaient exciser leurs filles en secret et que ceux qui avaient abandonn la pratique ne le faisaient que par peur des consquences lgales. Les filles non excises taient stigmatises et faisaient toujours lobjet de quolibets. Les animateurs responsables delapplication des dcisions adoptes par les groupes de dialogue communautaire subissaient des menaces dintimidation de la part de ceux qui taient favorables la perptuation de lE/MGF.

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UNICEF/NYHQ2009-2268/Kate Holt

Les clbrations excessives associes aux tatcha et tchana se rvlrent difficiles abandonner, car ces deux pratiques taient considres ncessaires au maintien du statut social des familles ou pour viter la stigmatisation. Limpact des efforts en vue de labandon de la pratique travers les dialogues communautaires, a sans doute t rduit par plusieurs facteurs. Les sessions organises principalement lchelon du sous-district ne durrent que peu de jours. Certaines sessions qui attirrent un grand nombre de personnes, parfois 1 000, ne permirent pas vraiment aux participants de discuter pleinement de leurs inquitudes. Dans certains cas, les engagements abandonner la pratique furent formuls par des participants sans un consensus pralable dans leur propre village. Par ailleurs, le fait que les animateurs des sessions taient recruts parmi les employs du sous-district donnait aux villageois limpression que les dcisions avaient t imposes par le gouvernement et quelles ne venaient pas du groupe. Mais dimportants changements ont quand mme eu lieu Wolayta : des questions sensibles ont commenc tre discutes en public et loption de ne pas exciser les filles est devenue envisageable. Cependant, il sest avr difficile, malgr lintervention, de faire voluer les normes sociales qui soutiennent la pratique de lE/MGF au sein de la communaut. District Gewane, Rgion Afar La population afar se compose, pour la plupart, de nomades vivant de llevage. Les taux dalphabtisation de la rgion sont bas : seulement 27 pour cent des hommes et pas plus de 16 pour cent des femmes sont capables de lire un morceau ou lensemble dune phrase121. La majorit de la population de la rgion est musulmane. Dans la socit afar, lidentit du groupe est troitement lie lappartenance un clan ou aux liens familiaux patriarcaux. La vie du clan est fonde sur la proprit commune des terres, tandis que les chefs de clans et les responsables religieux grent les affaires et mnent le dbat sur les questions qui concernent la communaut. Les individus dpendent de leur clan pour leur scurit et leur bien-tre. Les affaires du clan relvent des affaires des familles et les informations sont rgulirement partages entre les membres afar afin que chacun soit inform des nouvelles du clan. La prvalence dE/MGF est trs leve chez les Afars. Daprs lEnqute dmographique et sanitaire de 2005, prs de 92 pour cent des femmes de la rgion ont subi lE/MGF, trois femmes sur cinq ayant endur linfibulation, la forme la plus svre de la pratique122. La plupart des filles sont excises ds leur plus tendre enfance123. Lintervention LONG Rohi-Weddu sest concentre sur la question de lE/MGF et autres pratiques nocives dans le district Gewane, en intervenant dans sept villages composs de 4 370 personnes et de 16 clans. Bien que les villages ne reprsentent quune proportion rduite de

lensemble de la population du district qui atteindrait 31 300 personnes124, une dynamique intressante de changement sest mise en place et a entran des dclarations collectives dabandon de lE/MGF dans les rgions qui ont fait lobjet des interventions. Le dialogue communautaire a t utilis pour mobiliser et faire participer les communauts locales. la diffrence des initiatives lances Amhara (District Yilmanadensa) et Wolayta, Gewane les chefs traditionnels et religieux, les femmes, les jeunes et les anciens furent impliqus activement en tant quanimateurs. De plus, les animateurs engageaient des discussions avec les membres de la communaut durant des moments de la vie quotidienne, lheure de caf, en chiquant le khat, ou en accompagnant les gardiens des troupeaux aux pturages. La frquence des rencontres tait variable et certains villages organisrent, de mai septembre 2006, jusqu 15 sessions en plein air de deux ou trois heures chacune. Tous les membres du village taient invits participer aux sessions qui abordaient de multiples questions communautaires, telles que la pnurie deau, le manque dcoles, le risque de transmission du SIDA par le biais de lE/MGF et les problmes causs par laccouchement. Les chefs religieux, en particulier, participaient activement aux discussions et soulignaient que la pratique navait aucun fondement religieux et quelle ntait pas prescrite par la religion. Un film produit en langue afar a t projet dans tous les villages, pour expliquer tous les risques associs la pratique. Ce film a montr comment linfibulation tait excute sur les filles, ainsi que la gravit de ses consquences long terme sur leur sant. Son impact sur les participants a t fort, surtout sur les hommes, normalement absents au moment de lintervention, qui ntaient pas conscients des souffrances infliges aux filles et aux femmes. Durant les sessions de dialogue communautaire et loccasion de diffrentes runions publiques, les chefs de clans et les responsables religieux ont exprim ouvertement et clairement leur position contre lE/MGF et ont conseill vivement aux membres du village dabandonner la pratique. Au terme de la priode de quatre mois, six ou sept villages ont convenu collectivement, main leve ou par des acclamations, de ne plus pratiquer lE/MGF. Pour confirmer les engagements, les chefs religieux ont excut une prire spciale qui rendait la dcision contraignante pour la communaut. Les structures administratives du gouvernement ont particip activement aux sessions et ont soutenu le travail des animateurs. lchelon rgional, un comit contre lE/MGF a t tabli Semera, la capitale rgionale. Ses membres taient composs dautorits gouvernementales de haut niveau et du Conseil suprme thiopien des Affaires islamiques qui avait dclar publiquement que lE/MGF tait dpourvue de fondement pour lIslam.

Interventions en faveur de labandon de lE/MGF dans cinq pays 31

Les comits contre les pratiques traditionnelles nocives furent tablis au niveau du district afin de surveiller activement lapplication des accords communautaires. Les animateurs suivirent les grossesses, les naissances enregistres et conseillrent aux familles de ne pas pratiquer lE/MGF. Les chefs de clans ont galement surveill les violations et ont institu des sanctions traditionnelles contre ceux qui continuaient excuter lE/MGF sur leurs filles. Lorsque quune fille perdit la vie la suite de cette pratique, les sanctions contre les contrevenants inclurent labattage dune vache, leur bien le plus prcieux, et le refus de leur accorder la prire funbre traditionnelle, le jour de leur dcs. Impact et dynamique sociale de labandon La dclaration publique de labandon de lE/MGF par les villageois de Gewane sest faite assez rapidement, avec peu dopposition de la part des dfenseurs de la perptuation de la tradition. 76 pour cent des villageois interrogs ont appuy labandon de lE/MGF. La majorit des femmes pensaient que la pratique avait dj pris fin. Durant des discussions de groupes de rflexion, elles dclarrent que, dans le clan auquel elles appartenaient, o les activits de chacun taient connues de tous, il aurait t difficile de pratiquer lE/MGF en cachette125. Lengagement du clan et des chefs traditionnels dans les sessions de dialogue communautaire et dans la prise de dcisions a t crucial pour susciter labandon rapide de lE/MGF dans le district. La rvlation par les chefs religieux que lIslam ne soutenait pas la pratique a t fondamentale pour le processus de prise de dcision et a permis aux membres de la communaut dabandonner la pratique sans craindre de sopposer aux prceptes religieux. Gewane, les activits furent menes dans les communauts, plutt qu lchelon du sous-district, permettant ainsi aux villageois dy participer activement. Les communauts partagrent leurs expriences entre elles et tendirent ainsi le mouvement tout le district. La mise en place de mcanismes traditionnels qui sanctionnent ceux qui continuent excuter lE/MGF dmontre que les normes sociales ont chang, passant de lapprobation de la pratique son rejet total. zone de Kembatta, Rgion des nations, nationalits et peuples du Sud Avec une population denviron 683 000 habitants, la zone de Kembatta Tembaro dans le SNNPR est lune des rgions les plus peuples dthiopie126. La majeure partie de la population est chrtienne, de diffrentes appartenances. Comme dans le reste du pays, les relations sociales sont structures depuis des gnrations par plusieurs pratiques culturelles, notamment lE/MGF et le mariage par enlvement. Les filles de la Zone Kembatta Tembaro ne sont pas, comme dans de nombreuses rgions de lthiopie, excises ds lenfance, mais durant leur adolescence, entre 12 et 18 ans. La crmonie est fastueuse et runit de nombreux parents et membres de la communaut127.
32 La dynamique du changement social

Crdibilit et confiance Lorganisation non gouvernementale KMG Ethiopia a commenc encourager les rsidents de la Zone Kembatta Tembaro abandonner leurs pratiques nocives profondment enracines dans leur culture ds 1999128. Bogaletch Gebre, qui a fond lorganisation avec sa sur, Fikrte Gebre, a jou un rle dterminant pour convaincre les membres de la communaut que lE/MGF tait une violation des droits humains et quils devaient remettre en question sa validit. leve Kembatta, et force subir lE/MGF dans sa jeunesse, Mme Bogaletch a vcu ltranger pendant de nombreuses annes avant de retourner dans sa communaut et de lancer son organisation. Elle a remarqu que les droits humains, plus particulirement les droits de la femme, ntaient pas compris par les communauts locales et que le concept abstrait des droits humains devait tre adapt au contexte concret local et ses proccupations, avant de pouvoir acqurir de limportance aux yeux des habitants. KMG a donc centr ses premires discussions avec les communauts sur les priorits pratiques. Lorganisation a introduit un vaste ventail de projets de dveloppement communautaire dans plusieurs sousdistricts de la Zone Kembatta Tembaro. Ces derniers couvraient les domaines suivants : ducation et services de sant pour le VIH/SIDA et la prvention de la malaria ; programmes scolaires de sant gnsique destins aux adolescents ; centres de sant maternelle et infantile ; coles communautaires ; projets visant les moyens de subsistance des femmes, comprenant des programmes de constitution dactifs, des services dpargne et de crdit, des activits gnratrices de revenus et des formations. Dans certains villages, des petits ponts et des puits furent construits, des activits concernant lenvironnement telles que la production de biogaz en tant qunergie alternative, la cration de ppinires, le reboisement et des projets horticoles, furent organises. La restauration environnementale de la montagne sacre Ambaricho a t lune des initiatives qui a augment la crdibilit de lorganisation parmi les membres de la communaut. Au fur et mesure que les initiatives prenaient forme, KMG a introduit des initiatives de sensibilisation lE/MGF et aux droits humains. Les rsidents avaient vu les bons rsultats dautres projets de dveloppement et taient convaincus que les nouvelles informations et ides taient introduites dans de bonnes intentions et quelles pouvaient amliorer leurs vies. KMG a identifi les garants des pratiques traditionnelles les chefs edir, les sages, les mres et les chefs religieux ceux qui pratiquaient lE/MGF et les sages-femmes traditionnelles, qui ont tous jou un rle important pour amener le changement au sein de leurs communauts. En 2004, prs de 100 000 habitants de la zone avaient pris part directement et indirectement aux diffrentes activits de sensibilisation organises dans les villages et les coles et intgres dans des projets de dveloppement en cours. Cest la premire fois

que les villages commencrent parler de lE/MGF et du mariage par enlvement comme des actes de violence commis contre les filles et les femmes et quils en questionnrent la validit129. Fournir un espace de rflexion KMG eut lide, en 2002, de crer et de suivre des groupes de conversation communautaire en thiopie, afin de permettre aux membres du village de partager, de poser ouvertement des questions et de discuter de leurs proccupations lies aux pratiques nocives130. Les participants ces groupes se rencontraient gnralement deux fois par mois pendant une anne. Les lieux de runion salles de classe, salles de runion de ladministration du sous-district, centres de formation des agriculteurs taient accessibles tous les villageois. Les sessions taient organises pour des groupes de population diffrents, classs selon les catgories suivantes : grand public, filles non excises et artisans Fuga131. Les animateurs taient jeunes et titulaires dau moins un diplme de lcole secondaire ; certains taient professeurs ou agents du dveloppement. Choisis par les chefs du sous-district et les anciens, ils devaient diriger la conversation communautaire. En juin 2008, prs de 800 animateurs avaient t engags dans la zone, 464 groupes de conversations communautaires taient actifs dans tous les sous-districts des sept districts de la zone et le nombre total de participants aux conversations atteignait 23 200, avec une moyenne de 50 participants par groupe132. Diffuser les messages Chaque participant aux conversations communautaires (sages, femmes et jeunes, chefs religieux des sousdistricts, edir et autres) tait suppos transmettre les nouvelles informations reues au moins cinq foyers. Les membres ont commenc les discussions sur les pratiques nocives au sein de leurs familles, avec leurs voisins, dans des cafs et loccasion dvnements sociaux. Par ailleurs, les animateurs de KMG et les membres des groupes de conversation communautaires incitaient les filles non excises, les artisans Fuga et dautres groupes sociaux informels diffuser les informations dans leurs cercles sociaux et au-del. KMG sest employ garantir la participation des filles et des femmes. Les membres fminins des groupes de conversation communautaire taient encourags partager leurs informations avec dautres femmes appartenant des groupes varis et dans des situations sociales diffrentes, entre autres avec les wijjos de beurre et de lait (coopratives fminines gnratrices de revenus), loccasion dvnements accompagnant les naissances ou les funrailles, ou lorsquelles allaient au march ou chercher de leau. KMG a galement form les filles ayant entre 12 et 18 ans devenir des animatrices de conversations communautaires et motiver leurs pairs agir individuellement ou collectivement. Des clubs scolaires furent crs et utiliss pour diffuser des informations et inciter les jeunes coliers

manifester leur soutien de labandon des pratiques nocives, loccasion dvnements publics et durant les journes ddies labandon de lE/MGF. Ces nouveaux groupes motivs, composs de femmes, de filles non excises et dtudiants, devinrent des promoteurs actifs des droits de la femme, responsabiliss et conscients du fait que les femmes et les filles avaient le droit de vivre sans violence. Dinfluents chefs dedir ont galement jou un rle important dans le revirement dattitude pour labandon des pratiques nocives. Aprs des discussions intenses, plusieurs associations dedir se sont regroupes pour abandonner un ensemble de pratiques nocives et ont dress une liste de sanctions, incluant lexpulsion infliger ceux qui ne respectaient pas les dcisions. Les chefs religieux ont utilis leurs sermons pour dcourager la perptuation de pratiques nocives et pour dissocier lE/MGF des obligations religieuses133. Crer une pression publique et exprimer lengagement public labandon de lE/MGF En 2000, le KMG a organis le premier dune srie de mariages de couples qui avaient choisi de renier la tradition. Deux mille personnes participrent au premier mariage, dont 317 filles non-excises qui servirent de demoiselles dhonneur. Pendant la crmonie, la marie et les demoiselles dhonneur portaient des criteaux sur lesquels tait crit : Je ne serai pas circoncise. Faites comme moi !. Le mari portait son propre message : Je suis heureux dpouser une femme non circoncise. Des fonctionnaires sadressrent la foule pour soutenir les jeunes maris. Lvnement a t abondamment couvert par la presse internationale, nationale et locale et les nouvelles du couple furent transmises aux districts voisins et travers la rgion. Des mariages publics similaires de filles non excises, ainsi que des vnements ou des rassemblements communautaires, attirrent lattention gnrale sur lvolution des normes sociales en matire dE/MGF et dautres pratiques sociales nocives. En 2004, des ftes du corps intact qui clbrent les filles non excises devinrent des vnements annuels : la clbration annuelle avait remplac la tradition consistant rcompenser les filles rcemment excises, confirmant ainsi le changement de la convention communautaire et de la norme sociale. Toutes ces activits ont radicalement amlior le statut des filles non excises et ont pouss de nombreuses personnes abandonner la pratique134. Les dclarations communautaires dabandon de lE/MGF et dautres pratiques nocives furent dabord faites aux lieux de rencontre et dchange, puis au sein de ledir. Pratiquement tous les edir des sept districts ont dclar leur intention dabandonner lE/MGF ; ces dclarations furent suivies de dclarations publiques plus gnrales aux niveaux du district et du sousdistrict. La plupart du temps, les rassemblements avaient lieu dans un champ o ceux qui participaient

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aux conversations communautaires prsentaient une dclaration prliminaire au public. Aprs de longues discussions, les villageois acceptaient la dclaration par des applaudissements ou en levant la main. Pratiquement tous les villageois, 96 pour cent, ont accept les dclarations stipulant labandon de lE/MGF135. Suivre et appliquer labandon de lE/MGF au niveau local Les participants aux change dans les communauts avaient la responsabilit de signaler les violations et agissaient en chiens de garde pour empcher la pratique de lE/MGF. KMG incitait les structures gouvernementales mener des activits de sensibilisation

globale et participer aux conversations de la communaut, garantissant ainsi leur soutien aux dclarations prononces au niveau communautaire. LONG a engag plusieurs dpartements du gouvernement, en particulier ladministration des districts et sousdistricts, le Bureau des affaires fminines, les bureaux de la sant et les instances juridiques simpliquer lchelon local et rgional. Les districts ont fait circuler des instructions indiquant que la loi nationale interdisait la fois lE/MGF et le mariage par enlvement. Les sous-districts dployrent leurs services de surveillance dans les cas o des actions en justice taient ncessaires et lorsque des

MARIAGE PAR ENLVEMENT

Le mariage par enlvement est une sorte de mariage forc loccasion duquel un groupe dhommes, dont le futur poux, soustraient une fille sa famille, par la force ou par la ruse. Gnralement, cette dernire battue afin de la soumettre et souvent viole sur le champ ou peu de temps aprs. Cette pratique, galement dnomme rapt de la marie mariage par capture, est adopte pour dtourner la dsapprobation de la partenaire propose ou pour viter les cots levs dun mariage officiel ou dune dot. Les filles victimes denlvement sont considres comme ntant pas vierges. Mme si une fille na pas t viole, sa virginit, aprs un enlvement, sera toujours mise en doute. Celles qui rejettent leurs attaquants et retournent dans leur village sont souvent ostracises et ne sont plus ligibles au mariage. Leurs familles sont critiques et exclues socialement. Dans de tels cas, elles sont souvent renvoyes par leurs familles chez leur mari et encourages exercer leurs responsabilits conjugales. Cette forme de mariage est une violation des droits humains. Elle nie la fille et la femme le droit au consentement libre et en connaissance de cause, la libert de mouvement et, plus spcialement dans les cas de coups et de viol, le droit la vie et lintgrit physique. Et bien que de nombreux instruments juridiques internationaux, rgionaux et nationaux condamnent la pratique, celle-ci est encore prsente dans de nombreuses rgions du monde. Le premier cas document daction de sauvetage dune fille enleve dans la Zone Kembatta Tembaro a eu lieu en dcembre 2000. La police a trouv et rendu la fille sa famille et son ravisseur a t condamn cinq ans de prison. Un an aprs le sauvetage, la jeune fille, dsirant sensibiliser la communaut aux pratiques nocives, a racont son exprience aux foules qui staient runies loccasion de la Journe mondiale du SIDA. Cette nouvelle a circul dans les villages voisins et a encourag 10 nouvelles filles fuir leurs ravisseurs et retourner dans leurs familles. Les dclarations publiques collectives prononces contre lenlvement, lapplication des lois qui y sont associes et les activits de sauvetage ont encourag des changements dans les communauts. Ceux qui, auparavant, ignoraient que la pratique tait illgale taient prvenus des risques judiciaires quils encouraient, sils continuaient kidnapper et soumettre les pouses de leur choix. Vu le nombre croissant de personnes qui expriment publiquement leur position contre lenlvement, les familles ont commenc remettre en question cette pratique qui existe de longue date. De plus, les femmes et les filles ont pris conscience de leurs droits. Bien que les filles aient signal quelles craignaient encore dtre violes en allant chercher de leau, ou lorsquelles taient seules, elles ne subissaient plus la pression sociale les forant pouser leurs ravisseurs et se sentaient soutenues par la communaut.
Source : adapte du Comit national sur les pratiques traditionnelles en thiopie, Old Beyond Imaginings : Ethiopia, harmful traditional practices, NCTPE, Addis Ababa, 2003, pp. 154-160 ; et Dagne, Haile Gabriel,A Study on Social Dynamics Leading to Abandonment of Harmful Traditional Practices with Special Reference to Female Genital Cutting, Kembatta and Tembaro Zone, Kembatti Menti Gezzima Toppe Project (publication interne), UNICEF thiopie, Addis Ababa, octobre 2008.

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UNICEF/NYHQ2009-2296/Kate Holt

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violations taient signales. Ceux qui ne respectaient pas la dclaration taient considrs comme coupables juridiquement ou exclus de ledir et de leurs associations religieuses. Les femmes ayant survcu aux violences subies pouvaient bnficier de services juridiques travers une clinique o des adjoints juridiques leur fournissaient un soutien, des services et des conseils juridiques. Le changement dattitude sociale lgard de la pratique rendait les lois plus efficaces et les filles plus conscientes de leurs droits. Lorsque lon demandait aux villageois : Que se passerait-il si quelquun dans votre rgion essayait de pratiquer lE/MGF ?, 76 pour cent ont dclar que la police ou les agents des sous-districts arrteraient le violateur, 22 pour cent ont mentionn que les filles refuseraient dtre excises et moins de 1 pour cent a dclar que rien ne se passerait. Linfluence considrable et la popularit de ledir aux niveaux de la communaut et du village, associes la puissance administrative et juridique des structures du gouvernement, ont cr une force sociale dterminante pour le changement136. Impact et dynamique sociale de labandon Avant que le KMG commence agir dans la rgion, prs de 97 pour cent des villageois dclaraient quils suivraient la tradition et feraient exciser leurs filles. En 2007, moins de 5 pour cent des villageois affirmaient quils agiraient de mme. Les filles non excises participant la conversation communautaire affirmrent quelles taient persuades que la majorit des filles de leur communaut ntaient pas excises. 85 pour cent des villageois taient convaincus que les filles non excises ntaient plus mprises dans leur village. Cela indiquait que les sanctions ngatives associes prcdemment au refus de lexcision avaient disparu et que les normes sociales avaient chang. Parmi les personnes interroges, les filles indiquaient quelles ne craignaient pas que leurs parents les forcent subir lE/MGF. Les donnes suggrent que les comportements et les attitudes avaient chang. Il semblerait, cependant, que labandon total nait pas t atteint. Certaines familles ont rsist au changement et ont continu exciser leurs filles en secret, ou faisaient le voyage jusquaux rgions voisines pour excuter la pratique. Nanmoins, le fait que pratiquement tous les villageois dclaraient quils seraient heureux ou trs heureux que leurs filles ne soient pas excises, indique que le changement de norme sociale peut tre durable si la communaut nest pas incite adopter de nouveau la pratique137. Conclusions Pour chaque exprience thiopienne analyse, les conversations et les dialogues communautaires ont servi doutils pour soutenir le processus dabandon. La faon dont les expriences ont t organises variait cependant en termes de dure, de frquence,

de participation et de contenu, avec des implications sur le processus dabandon. Dans certains cas, les discussions communautaires taient pratiquement les seules activits planifies, tandis que dans dautres cas, elles faisaient partie dun programme qui comprenait des interventions de dveloppement apprcies par les communauts. Amhara, dans le District Yilmanadensa et dans la Zone Wolayta, le dialogue communautaire tait tabli en dehors des communauts villageoises et sest droul dans des structures du district ou du sousdistrict qui lient les populations au moyen de leurs frontires administratives et de leurs liens politiques et conomiques. Dans ces rgions, les attitudes lgard de lE/MGF se sont modifies et le niveau de soutien pour la perptuation de la pratique a diminu. Mais les discussions nont pas atteint la masse critique ou entran un consensus suffisant pour changer les normes sociales, tant donn que les dcisions collectives de mettre fin lexcision furent adoptes par des groupes plus importants lgard desquels les membres des villages navaient aucun sentiment dappartenance et dont ils ne partageaient pas les problmes. Daprs les donnes, il ne suffisait pas que les informations soient partages avec les membres de la famille et de la communaut pour entraner un changement de comportement. Les villageois nont pas eu suffisamment de temps pour rflchir aux informations et en prendre acte. Par ailleurs, la non-excision tait encore entache dune forte stigmatisation. La pratique a donc t perptue dans ces parties du pays. Dans le district Gewane, dans la rgion afar et dans la Zone Kembatta Tembaro, le processus de changement social a dpendu des structures communautaires du village ou du clan dont les membres, solidaires et mutuellement loyaux, vivent proximit les uns des autres. Les activits furent menes et coordonnes travers les ONG locales, avec la participation active des familles, des clans et des chefs ethniques. Limplication de ledir, ainsi que des structures du district et du sous-district a fourni un soutien politique et communautaire tout en lgitimant les activits et les dcisions adoptes par le groupe. Dans la Zone Kembatta Tembaro, lintroduction de projets de dveloppement rpondant aux besoins pratiques et aux priorits des communauts a suscit confiance et bonne volont. Par ailleurs, une des composantes dterminantes des activits a consist lier lducation en matire de droits humains et les discussions aux contextes et aux problmes locaux. Ces mesures, associes aux actions publiques, ont engendr une prise de conscience accrue des droits des individus vivant dans la communaut et les ont aids remettre en question et ventuellement abandonner les pratiques nocives qui, auparavant, bafouaient ces droits.

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KENYA
Contexte La diversit des traditions culturelles qui distingue les groupes ethniques du Kenya se reflte dans les multiples formes dE/MGF pratiques dans les diffrentes rgions du pays. Les taux de prvalence, les types dexcision et lge auquel cette intervention est pratique, varient normment. Dans certains groupes ethniques du Kenya, lE/MGF nest absolument pas pratique. Par contre, pour dautres groupes, lE/MGF fait partie du processus de passage lge adulte dune fille et la prpare au mariage. Dans certaines rgions, o le lien avec les rites de passage traditionnels nexiste pas ou est de moins en moins fort, lexcision des filles nest pas loccasion de grandes clbrations ; cette intervention semblerait de plus en plus pratique par le corps mdical138. Daprs les donnes de 2008-2009, lE/MGF concerne des filles aux ges trs varis, avec une dominance pour les filles ayant entre 12 et 18 ans139. Dautres tudes ont dcouvert que les filles sont soumises plus tt lexcision, cest--dire entre 7 et 12 ans140. Les donnes sur lge de lexcision doivent cependant tre traites avec prudence, car les femmes et les filles qui ont vcu cet vnement traumatisant un trs jeune ge sont souvent incapables de se souvenir du moment exact de lopration. tendue de lE/MGF Daprs les donnes de lEnqute141 dmographique et sanitaire du Kenya en 2008-2009, 27 pour cent des filles et des femmes ges de 15 49 ans avaient subi au Kenya une forme ou une autre dexcision, avec des diffrences importantes selon les provinces et les groupes ethniques. Les taux de prvalence varient entre 98 pour cent dans la Province du nord-est 1 pour cent dans la province occidentale (voir carte ci-desous). En ce qui concerne les ethnies, lE/MGF est beaucoup plus prsente chez certains groupes ethniques que chez dautres, comme le montre le graphique la page 39. La pratique est presque universelle chez les groupes Somali et Kisii, avec un taux de 98 et 96 pour cent, par contre, elle rare ou absente chez les Luo et Luhya. Entre 2003 et 2008-2009, les taux de prvalence de lE/MGF passrent de 32 pour cent 27 pour cent142. Les diffrences de taux de prvalence entre les groupes dge confirment que la pratique a diminu : en 2008-2009, 15 pour cent des femmes ges de 15 49 ans signalaient quelles avaient t excises, par rapport 49 pour cent de femmes ges de 45 49 ans. Cette diminution se retrouve diffrents degrs dans tous les groupes ethniques.

TAUX DE PRVALENCE DE LE/MGF CHEz LES FEMMES GES DE 15 49 ANS, AU KENYA, PAR PROVINCE, 2008-2009 Est

1-20 % 21-36 %
Nord-Est

98 %
Note : cette carte est stylise et nest pas lchelle. Elle ne reflte aucune prise de position de lUNICEF quant au statut juridique des pays, territoires, ni quant au trac de leurs frontires ou limites. Le nom de la capitale est en italiques.

Ouest

Nyanza Nairobi

Source : adapte par Statistiques et suivi, Division des politiques et des pratiques, UNICEF, New York, sur la base des donnes de lEDS 2008-2009 au Kenya.

Interventions en faveur de labandon de lE/MGF dans cinq pays 37

Survol historique des efforts visant mettre fin lE/MGF Au Kenya, les efforts en vue de labandon de lE/MGF ont commenc au dbut du XXe sicle. Durant les annes 30, les missionnaires chrtiens ont dnonc la pratique en la traitant de barbare et elle fut interdite143. Le soutien culturel et nationaliste en faveur de lE/MGF a limit srieusement limpact de ces initiatives. Le premier Prsident du Kenya, Jomo Kenyatta, a crit que de nombreux Gikuyu (groupe ethnique des Kikuyu) se mfiaient des missionnaires et avaient limpression quils voulaient dattaquer cette coutume sculaire afin de dsintgrer leur ordre social et dacclrer leur europanisation.144 LE/MGF devint alors un symbole puissant des traditions africaines et daprs Kenyatta, lessence mme dune institution qui a dnormes implications ducatives, sociales, morales et religieuses.145 Durant la Dcennie des Nations Unies pour la Femme (1976-1985), des fonctionnaires de haut niveau du gouvernement kenyan ont particip une srie de confrences qui ont renouvel et restructur les efforts en vue de labandon de lE/MGF. Le mouvement en faveur de labandon de lE/MGF sest poursuivi avec la participation de partenaires locaux, de ministres du gouvernement, dONG nationales et internationales et avec les Nations Unies.

Ces dernires annes, les efforts visant mettre fin lE/MGF se sont intensifis. Un vaste ventail dinterventions, de stratgies et dapproches ont t mises en uvre par des organisations locales et par des partenaires bilatraux et multilatraux146. Il apparat que, grce aux programmes ducatifs scolaires et communautaires, un nombre rduit mais croissant de jeunes adolescentes ralisent quelles peuvent rsister la pratique lorsquelles sont soutenues par dautres membres de la communaut. Lradication de lE/MGF, pratiquement universelle au sein de certains groupes ethniques, est devenue la proccupation et la responsabilit dune vaste communaut, dont des groupes religieux, et de ltat147. Politiques nationales et cadre juridique Le gouvernement du Kenya a adopt une position claire en ce qui concerne labandon de lE/MGF et autres pratiques nocives. Les directives politiques spcifiques et les lois passes en sont tmoins : Le Parlement du Kenya a promulgu le Children Act (N 8 en 2001) criminalisant la pratique de lE/MGF sur des enfants de moins de 18 ans. Larticle 14 du dcret stipule : Personne ne soumettra un enfant la circoncision fminine, au mariage prcoce ou dautres rites culturels, coutumes ou pratiques traditionnelles risquant

38 La dynamique du changement social

UNICEF Kenya/2009/Zeinab Ahmed

de mettre en danger la vie, la sant et le bientre social, la dignit ou le dveloppement physique et psychologique dun enfant. Ceux qui excutent lE/MGF sur un enfant sont passibles de 12 mois demprisonnement, dune amende de 50 000 shillings kenyans (environ USD 710) ou des deux la fois148. Le Ministre de la Parit hommes-femmes, de lEnfance et du Dveloppement social a t choisi en 2005 pour coordonner toutes les activits lies lE/MGF mises en uvre par les ministres, les ONG, les donateurs, les organisations internationales et a lanc un Plan daction national pour acclrer la politique du Kenya en faveur de labandon de lE/MGF au Kenya (2008-2012)149. En juin 2009, le Ministre de la Parit hommesfemmes, de lEnfance et du Dveloppement social a soutenu la structuration de la politique du Kenya en faveur de labandon de lE/MGF, qui a t soumise au Cabinet 150.

Si les rformes lgislatives constituent une tape importante vers labandon de lE/MGF, la criminalisation de la pratique a galement des effets ngatifs. Les complications mdicales lies la pratique ne sont parfois pas signales aux services de sant par crainte de poursuites judiciaires. Dautre part, le nombre rduit de crmonies publiques fait souponner que la pratique est devenue clandestine151. Impact limit des rites de passage alternatifs Une des approches utilises au Kenya pour promouvoir labandon de lE/MGF est communment appele rites de passage alternatifs. Ces derniers remplacent les crmonies de passage lge adulte et prservent les rituels traditionnels tout en liminant lexcision des filles. Limpact potentiel de cette approche se limite aux communauts qui associent lE/MGF des crmonies ou tout autre vnement participatif. Il est encore plus rduit par la tendance des communauts exciser leurs filles un plus jeune ge en rduisant les rituels et les crmonies. Limpact des projets utilisant des rites de passage alternatifs pour encourager labandon de lE/MGF varie. Une valuation de cette approche en 2001 a conclu quun rite alternatif aura un effet limit sil nest pas prcd ou accompagn dun processus dducation participative qui rassemble toute la communaut dans un processus de rflexion collective qui modifiera les attentes de ses membres152. Les initiatives qui ont sollicit uniquement les filles risque plutt que lensemble de la communaut nont ni encourag la rflexion collective,

Les murs et directives traditionnelles changent, elles aussi, comme lont dmontr les positions adoptes dans certaines rgions par les chefs religieux occupant une position dinfluence au sein des groupes ethniques. loccasion dune dclaration publique, en aot 2009, le Conseil suprme Njuri Ncheke des Anciens dAmuru a condamn lE/MGF et a rsolu dimposer une amende tout membre de la communaut dans tous les districts Meru (Province orientale) qui excuterait ou participerait la pratique.

TAUX DE PRVALENCE DE LE/MGF CHEz LES FEMMES GES DE 15 49 ANS, AU KENYA, PAR GROUPE ETHNIQUE, 2008-2009 Somali Kisii Maasai Embu Kalenjin Meru Autre Taita/Taveta Kamba Kikuyu Mijikenda/Swahili Luhya Luo Prvalence nationale 0% 20 % 32 % 23 % 21 % 4% 0% 0% 27 % 40 % 60 % 80 % 100 % 98 % 96 % 73 % 51 % 40 % 40 % 39 %

Source : adapte par Statistiques et suivi, Division des politiques et des pratiques, UNICEF, New York, sur la base des donnes de lEDS 2008-2009 au Kenya.

Interventions en faveur de labandon de lE/MGF dans cinq pays 39

ni entran des changements dans les attitudes et les normes sociales. Gnralement, les rites de passage alternatif adopts isolment ne prenaient pas en considration les valeurs sociales sous-jacentes associes lE/MGF. En consquence, les filles non excises taient toujours stigmatises et la pression en faveur de lexcision demeurait toujours. Les recherches menes au Kenya et prsentes dans cet Insight Innocenti ont examin plusieurs expriences dont lobjectif consistait encourager labandon de lE/MGF au Kenya153. Lexamen a confirm les rsultats de lvaluation de 2001 indiquant que les programmes exclusivement censs sensibiliser les filles risque et proposer des rites de passage alternatifs, nont pas modifi les normes sociales, permettant la pratique de persister au sein de la communaut. Narok, par exemple, les centres de secours mis en place pour fournir un abri aux filles qui senfuyaient pour ne pas tre excises, montrent que la pression sociale pour exciser les filles tait encore forte dans la communaut, mme lorsque les filles avaient choisi dabandonner la pratique. Parmi les nombreuses sortes dinterventions et dapproches appliques dans le pays, ltude a identifi un projet dans le sud-ouest du Kenya qui a engendr des changements dattitudes importants lgard de la violence commise contre les femmes et qui a conduit labandon collectif de lE/MGF dans la zone dintervention. Au moment de la recherche, il nexistait aucune preuve dmontrant ses effets au-del de la rgion gographique concerne (Mosocho Division). Une importante dynamique de changement sest cependant installe dans la population concerne. Les lments clefs de ce projet seront examins dans les paragraphes suivants. Une Approche axe sur les valeurs : lexprience de la Division Mosocho Avec prs de 130 000 habitants, Mosocho est lune des sept Divisions du District central de Kisii dans la province de Nyanza. Avant lintroduction dactivits promouvant labandon de lE/MGF, la pratique dans la rgion tait pratiquement universelle dans le groupe ethnique des Kisii et tait excute normalement sur les filles ges de 3 8 ans. Le Projet Fulda-Mosocho a t lanc en 2002 par deux organisations bases Fulda, en Allemagne, actives au Kenya : Vivid Communication with Women in their Cultures et le Center for Practise-Oriented Feminist Science (Centre pour PROFS), lUniversit de sciences appliques de Fulda, un centre de recherche qui avait labor Lapproche axe sur les valeurs154 pour promouvoir le dveloppement personnel, un changement dattitudes et faciliter labandon gnralis par la communaut de lE/MGF. Lobjectif du projet consistait crer un environnement sans danger qui aiderait les individus dcider eux-mmes dabandonner lE/MGF, sans pression ni jugement social et dans lespoir dentraner un changement culturel155.

Crdibilit et confiance Des parents habitant Mosocho et proccups par lE/MGF ont encourag llaboration du projet Fulda-Mosocho. Ils ont approch, individuellement et secrtement, les deux ONG et ont demand quon leur suggre des stratgies qui soutiendraient les parents de Mosocho dans leur dcision de ne pas exciser leurs filles et qui garantiraient ceux qui choisissaient dabandonner la pratique adultes et enfants de continuer tre accepts par leurs familles, leur clan et leur communaut. Le projet a sollicit la participation de toute la communaut : les filles risque, ainsi que les autres enfants, les femmes et les hommes, les sages des clans, les responsables des groupes de femmes, les anciens praticiens, les enseignants, les directeurs dcole, les travailleurs sociaux, les infirmires, les chefs dglise, les fonctionnaires chargs de lducation au niveau de la rgion et du district, les fonctionnaires de la sant au niveau du district et les hommes politiques, notamment les commissaires provinciaux, les membres du Parlement et les ministres du gouvernement. Les hommes et jeunes garons participrent ds le dbut aux activits et jourent un rle clef dans ces runions, car ce sont eux qui contrlent une grande partie de la vie des femmes et qui prennent les dcisions les plus importantes dans la rgion Mosocho. Dans le cadre de leurs activits, les ONG fournirent le soutien ncessaire la construction dun centre de communication et de sant devenu un lieu de rassemblement populaire pour les runions, les sminaires et les activits de conseil. La structure accueille les programmes ducatifs du projet ainsi que dautres initiatives de la communaut et sert galement de centre de ressources. Engager la discussion sur la sant et les droits sexuels et gnsiques Le Projet Fulda-Mosocho a identifi des dirigeants clefs prts participer des programmes communautaires sintressant la sant et aux droits sexuels et gnsiques. Ces responsables participent un programme de formation dune dure de trois ans et demi qui tudie les effets physiques, psychologiques, sociaux et conomiques de lE/MGF156. Il a galement encourag la rflexion sur les structures et les relations hommes-femmes qui sous-tendent cette pratique. Les connaissances sont partages dans des domaines tels que la sant et les droits sexuels et gnsiques, lhygine, le VIH/SIDA, la prvention, les droits humains et dautres sujets dimportance pour les individus, les familles et les communauts. Au terme du programme ducatif, les participants passent un examen, avant dobtenir leur diplme. Lapproche axe sur les valeurs est utilise pour toutes les initiatives pdagogiques du projet157. Elle se fonde sur la conviction que les ides ne doivent pas tre inculques autoritairement aux participants. Cest travers un dialogue ouvert que les participants sont encourags faire leurs propres choix en connaissance de cause et dans un environnement non coercitif. Cette approche

40 La dynamique du changement social

est fonde sur la certitude que les changements culturels au sein dune communaut commencent par lindividu et concernent galement tant son potentiel individuel que son dveloppement personnel158. En promouvant le dialogue sur lE/MGF et sur dautres sujets sensibles, comme les actes de violence sexiste lapproche axe sur les valeurs encourage les communauts respecter les droits humains et montre aux hommes comment traiter les femmes sur un pied dgalit. Le respect des femmes est encourag travers une rflexion sur les structures patriarcales existantes. Lors du premier programme pdagogique organis, prs de 210 enseignants et directeurs dcole (50 pour cent masculins et 50 pour cent fminins), provenant de 70 coles dans la division, furent invits participer aux programmes de formation du projet. Ils furent slectionns en fonction de leur influence et de leur crdibilit au sein de la communaut et cause de leur position sociale qui leur permettait de transmettre les nouvelles connaissances acquises aux jeunes dans les coles. Leurs nouvelles attitudes et comportement devaient servir de modle. En trois mois, le premier groupe de professeurs et de directeurs dcole avait acquis des connaissances prcises et fiables sur la sant et les droits gnsiques et sexuels, y compris sur lE/MGF. Les enseignants et les directeurs dcole partageaient dabord leurs informations avec les membres proches de leur famille. Ils dclaraient leur conviction que chaque fille est ne complte et quelle a le droit de devenir une femme, physiquement indemne. Au fur et mesure que les enseignants shabiturent engager et diriger les discussions sur labandon de la pratique et quils dcouvraient de nouveaux sujets dans les classes de formation continue, ils prodiguaient leurs nouvelles connaissances par le biais de rseaux sociaux et dans les coles. Il parat que de nombreux enseignants ne staient pas seulement engags abandonner lE/MGF, mais quils avaient modifi leur comportement chez eux, en accomplissant des tches mnagres qui incombaient traditionnellement aux femmes, comme aller chercher leau, soccuper des enfants et faire la cuisine. Les connaissances furent intgres au programme officiel des coles. Les garons et les filles des coles primaires et secondaires participrent systmatiquement ce processus de changement. Les enfants furent initis aux questions touchant tant la sexualit et aux rles sexospcifiques, qu lhygine personnelle, la prvention des grossesses et aux comportements respectueux. Les enseignants organisrent des runions avec les parents et leurs collgues afin damorcer le processus de transformation. Les ducateurs engagrent des discussions dans dautres rassemblements publics, mettant laccent sur les changements de comportement et dattitude qui suscitaient le bien-tre physique et motionnel des filles et des femmes. De nombreux enseignants parlaient de ces questions dans les barazas, assembles publiques danciens de clans et avec les autorits administratives. En effet,

leur influence au sein de chaque groupe ethnique au Kenya tait telle que leur implication tait incontournable. Au fil du temps, lintrt manifest lgard de labandon de lE/MGF et dautres sujets lis aux droits et la sant sexuels et gnsiques devint plus manifeste et poussa environ 270 responsables associatifs (autorits administratives, anciens de clans, praticiens de lE/MGF, dirigeantes de groupes de femmes, glises et groupes de jeunes) fminins et masculins, part pratiquement gale participer un programme pdagogique informel de 18 mois, au terme duquel tait dlivr un certificat dachvement que 90 pour cent des participants reurent. Le fait quaucun homme ou praticien de lE/MGF ne fut stigmatis ou exclu, lorsquil parlait de labandon de lE/MGF, a t particulirement important. Le dialogue ouvert et les mthodes denseignement encouragrent la rflexion et lanalyse de groupe et introduisirent des perspectives culturelles jusque l ignores au sein de la communaut. Une pratique permettant de garantir quaucune fille ne serait exclue de la communaut fut instaure. Les filles ayant t excises taient encourages protger les filles qui choisissaient de ne pas tre soumises lintervention et les suivre tout au long des diffrentes phases du processus. Cela permit, entre autres, de rduire les tensions dans les familles o des filles plus ges avaient dj t soumises la pratique. Organisation dvnements publics mi-chemin du programme de formation des enseignants, les ducateurs ont dcid dorganiser un vnement public important pour accueillir leurs propres filles au sein du processus dabandon de lE/MGF, vnement qui fut baptis nouvel enrichissement de notre culture. En dcembre 2004, le premier vnement public eut lieu pour clbrer lacceptation de 2 000 filles non excises en tant que membres de plein droit de la communaut Kisii. Le point dorgue fut une crmonie laquelle participrent 10 000 personnes, y compris les notables, qui rendit honneur aux parents des filles pour leur dcision daccepter, avec leurs filles, dabandonner lE/MGF. Les festivits sont une forme de reconnaissance sociale publique et sont une preuve de respect lgard de la transformation personnelle vcue par chaque individu durant le processus dabandon de lE/MGF. Les autorits administratives locales et provinciales, les anciens des clans, les fonctionnaires de haut niveau, les praticiens repentis de lexcision et dautres membres de la communaut, participent ces vnements. Pendant les crmonies, les filles reoivent des certificats qui dclarent : Tu es maintenant Omoiseke ! et qui confirment que les filles ont t officiellement et totalement acceptes par la communaut Kisii et quelles peuvent rester telles que Dieu les a cres. Ce document est empreint dune telle valeur pour les filles et leurs parents quil est souvent conserv dans un coffret en mtal verrouill avec le certificat de naissance de lenfant et dautres documents importants.

Interventions en faveur de labandon de lE/MGF dans cinq pays 41

loccasion dun vnement important en 2005, face des milliers de membres de la communaut ethnique Kisii, prs de 50 anciens praticiens de lexcision, qui avaient particip au programme, ont jur de ne plus jamais pratiquer lE/MGF. Ils ont galement fond le FOCUM (Former Circumcisers Initiative), dont la mission est de pousser dautres personnes abandonner la pratique. la fin de lanne 2008, FOCUM comprenait 100 anciens praticiens de lexcision parmi ses membres. Entre 2002 et 2008, le Projet Fulda-Mosocho a organis 52 vnements publics auxquels a particip un vaste ventail de membres de la communaut. En 2008, loccasion du cinquime anniversaire du projet, des crmonies publiques furent organises dans les 14 sousdivisions de la Division Mosocho. Ces vnements ont galement influenc les divisions voisines et ont t dterminants pour attirer lattention sur les questions de genre et les approches adoptes par le projet qui ont russi oprer un revirement culturel contre lE/MGF. Le rle des rseaux sociaux Un des lments clefs du succs du projet est le fait quil propage les nouveaux changements culturels et sociaux grce un effet multiplicateur, gnrant un intrt et une demande de nouvelles connaissances et encourageant un engagement actif de la part de diffrents secteurs et diffrents niveaux. Un premier sous-ensemble de la communaut a particip au projet, puis il a t incit divulguer ses nouvelles connaissances aux autres, ce qui, son tour, a stimul la discussion et la rflexion. Les changements individuels ont dclench un changement social plus vaste, car chaque personne influenait son propre contexte travers des rseaux sociaux individuels. Le groupe initial denseignants et de directeurs dcole partagea les connaissances et comportements acquis avec les membres de leur famille, les coliers et les chefs des communauts. Cela a encourag les chefs des communauts participer aux programmes pdagogiques, largissant ainsi la porte du programme. Bien informs, ils devinrent les avocats du changement culturel et se sentirent obligs de transmettre leur tour leurs connaissances leurs familles, voisins et clans. Des coles de parents qui enseignent lgalit des genres aux jeunes parents furent cres, avec le soutien de ces chefs de communauts, dans 14 endroits Mosocho. En novembre 2008, prs de 700 jeunes parents avaient termin le premier programme scolaire de six mois, destin aux parents. La flexibilit du Projet Fulda-Mosocho a permis, non seulement damener des changements, mais aussi de rpondre aux questions sociales et culturelles mergentes et dajuster les activits en consquence. En effet, le dsir de divulguer les connaissances au-del du contexte des sminaires organiss et des leons lcole a t exprim par les participants qui ont ressenti le besoin daider leur communaut entrevoir de nouvelles possibilits. Cette activit na pas t planifie lavance, mais le projet a t conu de manire

pouvoir introduire de nouveaux lments et initiatives pour rpondre aux besoins des personnes. Impact et dynamique sociale de labandon En 2002, la communaut Kisii tait considre comme celle dont la rsistance labandon de lE/MGF tait la plus marque dans la division. Cependant, en 2009, il y avait de bonnes raisons de penser que 16 500 filles risquant de subir lE/MGF navaient pas t excises et que des milliers de familles staient engages mettre fin la pratique. Cette volont de scarter de cette ancienne pratique montre que la norme sociale qui soutenait la pratique dans la communaut avait chang ; les individus et les familles ralisaient que leurs dcisions de ne pas exciser les filles faisaient lobjet dun consensus plus gnral et quils seraient toujours des membres accepts par la communaut. Le projet a dcouvert que les Kisii vivant en dehors de la division taient encore rticents abandonner lE/MGF, bien que selon certaines informations, labandon pratiqu Mosocho aurait inspir les communauts Kisii des rgions environnantes. Le Projet Fulda-Mosocho a eu dautres consquences bnfiques pour la communaut. Au fur et mesure de sa progression, un nombre croissant dindividus commencrent assumer la responsabilit du dveloppement de leur communaut, en crant, par exemple, des clubs de jeunes et des coles pour les jeunes parents soutenant le processus de transformation et encourageant sa durabilit. Conclusions Lapproche introduite Mosocho met laccent sur la rflexion individuelle et sur le changement personnel qui se dveloppe et se propage progressivement par le biais de discussions dans lensemble de la communaut. Les activits de sensibilisation et les programmes pdagogiques sont holistiques, encouragent le dialogue, la rflexion et le dveloppement personnel. Lapproche axe sur les valeurs joue un rle crucial dans le revirement social et dans labandon progressif de la pratique. Cest en se concentrant sur les droits humains et les valeurs culturelles locales et en discutant des problmes individuels et sociaux que le processus de dlibration incite les individus envisager, dans un premier temps, de nouvelles perspectives pour eux-mmes et prendre ensuite la responsabilit dimpliquer leur communaut. Les citoyens et les chefs de communauts, ainsi que les filles excises, sont pleinement impliqus dans ce processus qui leur permet de sexprimer haut et fort en tant que promoteurs efficaces de la transformation qui a lieu dans leur communaut. Cette approche augmente la capacit des personnes poursuivre leurs propres valeurs et aspirations. Grce la stratgie consistant exploiter les rseaux sociaux, la sphre du changement slargit et passe du niveau individuel celui, plus vaste, de la communaut.

42 La dynamique du changement social

SOUDAN
Contexte LE/MGF est profondment enracine dans les traditions culturelles et sociales dans les rgions du nord du Soudan159 et reflte aussi les ingalits de statut flagrantes dont font lobjet les femmes et les filles. LE/MGF est troitement lie la discrtion, la moralit et lhonneur familial de la fille ; les filles qui sont excises sont considres comme pudiques, chastes et moralement pures. LE/MGF est galement un passeport pour le mariage. Dans certaines rgions du pays caractrises par des systmes de parent aux liens troits o les ressources, notamment la terre, sont partages les valeurs et les coutumes locales sont dune importance vitale et un systme complexe de rcompenses et de sanctions existe pour ceux qui y adhrent ou qui nen tiennent pas compte. Historiquement, les filles qui brisent la tradition sont condamnes la honte et sont ostracises. Le fait de ne pas tre excise est souvent associ un comportement rprouv. Des termes pjoratifs comme le mot qulfa qui est associ la prostitution et aux statuts infrieurs, sont utiliss pour dshonorer les filles non excises. tendue de lE/MGF Avec un taux de prvalence de 89 pour cent, lE/MGF est rpandue dans toutes les rgions du Soudan du Nord, souvent sous sa forme la plus grave. Il existe, cependant, des variations de prvalence, de type et de coutumes associes qui varient selon les rgions et les groupes ethniques160. Les filles sont normalement excises entre 5 et 11 ans. Bien que les donnes pour le Soudan du Sud ne soient pas disponibles, il semblerait que le taux dE/MGF soit ngligeable dans ces tats. Bien que les donnes indiquent que le taux de prvalence de lE/MGF nait pratiquement pas chang au nord du Soudan depuis 1990, et quaucun changement rel na eu lieu dun groupe dge lautre, les attitudes semblent voluer et le soutien en faveur de lE/MGF est en train de dcliner. En 2006, 51 pour cent des femmes ges de 15 49 ans pensaient que la pratique devait tre perptue, par rapport 79 pour cent en 1989-90. Lintention des femmes dexciser leurs filles a galement beaucoup diminu ces dernires annes : 54 pour cent des femmes maries en 2006 signalaient quelles avaient lintention de faire exciser leurs filles, par rapport 82 pour cent en 1989-90161.

TAUX DE PRVALENCE DE LE/MGF, CHEz LES FEMMES GES DE 15 49 ANS, AU SOUDAN, PAR TAT, EN 2006

54-79 % 80-90 % Khartoum Gedaref Plus de 90 % Donnes non disponibles et/ou E/MGF peu pratique
Note : cette carte et stylise et nest pas lchelle. Elle ne reflte aucune prise de position de lUNICEF quant au statut juridique des pays, territoires, ni quant au trac de leurs frontires ou limites. Le nom de la capitale est en italiques.

Sud Kordofan

Source : adapte par la Section des statistiques et du suivi, Division des politiques et de la pratique, UNICEF, New York, sur la base des donnes collectes par lenqute sur la sant des mnages au Soudan en 2006.

Interventions en faveur de labandon de lE/MGF dans cinq pays 43

44 La dynamique du changement social

UNICEF/NYHQ2009-1503/Kate Holt

Survol historique des efforts en vue de labandon de lE/MGF Les chefs politiques et religieux, avec le soutien de mdecins et de fonctionnaires coloniaux britanniques, firent les premiers efforts pour promouvoir labandon de lE/MGF au Soudan durant les annes 30. Mais ce nest qu la fin des annes 70 quun mouvement social visant mettre fin la pratique fut cr, principalement sous limpulsion dONG et motiv par les cas individuels de filles dcdes aprs avoir t excises. La plupart des groupes mettaient en avant les dangers mdicaux et sanitaires de lE/MGF, mais limpact de leurs activits fut limit. Lorsque les organisations de la socit civile sintressrent au problme et attirrent lattention sur les dangers que comportait lE/MGF, le Gouvernement soudanais sintressa de plus en plus au problme et accueillit plusieurs confrences rgionales qui inscrivirent lE/MGF dans le contexte plus vaste de la protection des droits des enfants. Depuis, la rponse nationale a volu et, ces dernires annes, le Gouvernement a renforc son engagement en faveur de labandon de toutes les formes dE/MGF. De nos jours, au Soudan, labandon est promu tous les niveaux communaut, tat et national de la manire suivante : Les activits au niveau de la communaut utilisent lducation aux droits humains, le dialogue communautaire et la prestation de services pour guider les communauts par le biais de processus participatifs qui impliquent lapprentissage et la cration de consensus. La confiance est tablie en sollicitant les chefs locaux et en introduisant des activits de dveloppement que les communauts elles-mmes ont identifies comme tant prioritaires. Plusieurs politiques lchelon de la nation et de ltat ont t adoptes pour mieux protger les droits des femmes et des enfants et des lois qui criminalisent toutes les formes dE/MGF devraient tre promulgues. Une campagne mdiatique nationale a galement t prpare pour amliorer le statut associ la non-excision dans lensemble du pays et modifier les attitudes lgard de la pratique.

des jeunes, des enfants et des chefs religieux leurs activits tant lchelon national qu celui des communauts. Politiques nationales et cadre juridique Labandon de lE/MGF a t inclus dans plusieurs politiques et dcrets nationaux, comme la Politique du gouvernement en matire de population (2002), la Rsolution du Conseil mdical N 366 (2003) qui interdit aux mdecins dexcuter quelque forme que ce soit dE/MGF, la Politique dmancipation de la femme (2007) et la Rsolution N 29 adopte par lAssemble nationale (2007) qui appelle ladoption dune loi bannissant lE/MGF. Le rle de la Premire Dame du Soudan a t dcisif pour orienter la politique nationale vers labandon de la pratique. La Stratgie nationale pour labandon de lE/MGF en une gnration (2008-2018) a t incorpore au Plan stratgique national et quinquennal (2007-2011) pour lEnfance. La stratgie prolonge le plan national audel de 2011, place lE/MGF dans le contexte des droits humains et identifie les secteurs clefs et les partenaires qui exerceront les activits encourageant labandon de lE/MGF. Plusieurs structures charges de coordonner ces initiatives ont galement t mises en place au sein des ministres des affaires sociales, de lducation, de la sant et de la justice. Les partisans de labandon de lE/MGF ont russi introduire un article bannissant la pratique dans le Dcret sur lEnfance soumis au Cabinet ministriel en janvier 2008. Toutefois, larticle na pas t inclus dans la version finale de la Loi sur lEnfance (Child Act) et bien quil interdise et criminalise les mariages prcoces et dautres pratiques culturelles et sociales dangereuses et nocives, il ne mentionne pas spcifiquement lE/MGF. Dautres tentatives ont t faites pour criminaliser lE/MGF, notamment en incorporant lE/MGF au Code pnal (2008) et la Loi nationale sur la sant publique (2007). Mais les sections interdisant lE/MGF furent supprimes par le Parlement avant ladoption des deux lois. Linitiative visant criminaliser lE/MGF dont la porte a t sans doute la plus considrable, est le projet de loi nationale sur lE/MGF rdig en 2007 par un comit gouvernemental. Cette loi ne fait pas seulement de lE/MGF une pratique illgale, mais en criminalise galement la promotion et dcrit des mesures pouvant conduire son abandon. Cependant, la loi na pas encore t soumise au cabinet pour examen. Bien que lE/MGF nait pas t interdite nationalement, la premire loi au niveau de ltat qui a interdit la pratique a t adopte en novembre 2008, par le gouvernement de ltat du Kordofan Sud. Elle consiste en deux lois spares : la Loi sur lEnfance qui contient un article criminalisant lE/MGF et la Loi sur lExcision/Mutilation gnitale fminine qui en rend la pratique et la promotion illgales. En juillet 2009, un second tat Gedaref a galement adopt une

De nombreux acteurs mettent en uvre une diversit dinterventions contribuant aux dcisions communautaires et individuelles dabandonner la pratique. Le gouvernement soudanais semploie encourager labandon de lE/MGF, principalement travers le Conseil national pour le bien-tre de lenfance qui coordonne tous les programmes pour les enfants, et par le biais du Ministre des Affaires sociales, de la Femme et de lEnfance162. Les initiatives du Gouvernement en faveur de labandon fonctionnent avec le soutien des organisations des Nations Unies et des donateurs internationaux163. Un rseau qui comprend des ONG et dautres groupes, encourage la participation

Interventions en faveur de labandon de lE/MGF dans cinq pays 45

loi en interdisant la pratique. La promulgation de ces lois a cr un prcdent et devrait encourager ladoption de lois nationales. Crdibilit et confiance Si, dune part, les mesures politiques et le processus de rforme juridique ont aid orienter le dbat autour de la pratique de lE/MGF, dautre part, les initiatives de la socit civile ont stimul un processus de changement dans les communauts locales. La description, dans cette section, des activits lchelon des communauts, se base avant tout sur les rapports dcrivant les expriences de deux ONG : Entishar Charity Organisation164 et Rapid Operational care and Scientific Services (ROCSS). Les interventions des deux programmes lchelon des communauts sont encadres par des structures communautaires. Les discussions sur lE/MGF sont menes par des chefs de village, des membres des conseils du village, des chefs religieux, des prestataires de services de sant et dautres membres influents dans la communaut qui reoivent une formation approfondie qui leur permet damliorer leurs connaissances en matire dE/MGF et dautres questions concernant la protection de lenfance. Ils reoivent galement une formation en technique danimation des discussions communautaires et apprennent plus spcialement stimuler le dialogue entre les gnrations les plus jeunes et les plus ges et entre les hommes et les femmes. Le fait de pouvoir compter sur des personnes qui jouissent de la confiance de la communaut pour introduire de nouvelles informations et ides a t dterminant pour engager le dialogue avec des personnes qui auraient pu, en dautres circonstances, remettre en question les mobiles dintervenants trangers. La confiance se construit travers des projets de dveloppement qui prennent en considration les besoins fondamentaux dune communaut. Avant de parler de lE/MGF, on demande aux communauts didentifier les priorits et les projets de dveloppement qui bnficieront lensemble de la communaut et ses membres individuels, dans de multiples domaines de leur vie. Les projets qui aident les femmes dvelopper leurs comptences et gnrer de nouveaux revenus reoivent souvent la priorit. Les nouveaux projets de dveloppement apportent des avantages, notamment de leau propre, llectricit, des services de sant, du microcrdit et des centres de la petite enfance. La fourniture de services que les membres de la communaut jugent ncessaires encourage lappropriation et la confiance de sorte que, lorsque les discussions sur lE/MGF sont amorces, elles sont perues comme une autre faon damliorer le bien-tre des communauts et non comme une menace leurs traditions.

Engager la discussion sur lE/MGF LE/MGF, ne semblerait plus tre, dans plusieurs rgions du Soudan, un sujet tabou dans les discussions. Les personnes posent des questions sur lE/MGF dans les forums publics, notamment la radio et dans les conversations prives en famille, entre mari et femme et entre les anciens et les plus jeunes. Les programmes Entishar et ROCSS se servent dun systme denseignement participatif des droits humains pour renforcer les connaissances en matire dE/MGF et pour en parler ouvertement. Bien que les dtails des interventions diffrent, elles sont toutes deux conues pour aider les communauts communiquer et examiner leurs propres croyances et valeurs. Le dialogue communautaire encourage les discussions sur les avantages et les inconvnients des pratiques actuelles et permet aux participants de considrer de nouvelles alternatives. Lobjectif des deux programmes, qui durent normalement entre deux et trois ans, est daider les communauts en les sensibilisant trouver leurs propres solutions et sengager collectivement dans la dfense des droits humains. Les sessions sont conduites lchelon communautaire dans des coles, dans des camps de personnes dplaces et dans des centres pour les jeunes. Elles ont lieu deux ou trois fois par semaine et sont frquentes par des hommes et des femmes, des garons et des filles, ensemble ou sparment, selon lorientation de lONG. Les programmes abordent lE/MGF dans le cadre dune mallette pdagogique plus gnrale qui couvre un vaste ventail de questions, notamment la sant et lhygine, la nutrition, la sant maternelle, la puriculture, le VIH/SIDA, le mariage prcoce, les droits de lhomme et autres sujets importants pour la communaut. Les participants peuvent galement suivre des cours de comptabilit, dalphabtisation, de gestion de petits commerces, de mcanismes gnrateurs de revenus. Les questions sensibles comme lE/MGF, le VIH/SIDA, la participation et lmancipation des femmes sont souvent introduites, avant de faire lobjet de discussions, par des jeux de rles, des chansons, des histoires, des pomes, du folklore, des danses et toute autre mthode non agressive. Dans les premiers temps, on ne parlait de lE/MGF que dans les classes ou loccasion de rassemblements publics, dvnements particuliers ou dateliers au cours desquels les conversations taient entames et guides par des animateurs. On encourageait aussi les participants stimuler la discussion dans leurs familles, avec leurs pairs lors de runions publiques ou avec des chefs de communaut en qui ils avaient confiance. Au fil du temps, les discussions se popularisrent, les conversations sengageant spontanment lannonce dincidents locaux tels que le dcs dune fille des squelles de lE/MGF, ou loccasion des prires de limam. Dans dautres cas, les personnes parlent de

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lE/MGF aprs avoir cout une mission radiophonique qui a mis en exergue la pratique durant son programme. Le dialogue qui se poursuit encourage les personnes exprimer leurs incertitudes et poser des questions, permettant ainsi lapparition de nouveaux points de vue et de nouvelles options comportementales. Proposer une alternative : la campagne Saleema Il a t crucial de pouvoir trouver un vocable positif associer aux filles non excises lorsquune alternative viable lexcision a t propose. Cest avec ce premier objectif lesprit que le gouvernement soudanais a conu et lanc une campagne nationale de communication. Des potes, des artistes et des ONG ont collabor avec le gouvernement pour concevoir la campagne et cherch un nouveau terme pour dcrire lalternative. Le mot arabe saleema, qui signifie, entier, intact, indemne, complet, a finalement t choisi pour dcrire la femme non excise. Saleema avait lavantage supplmentaire de pouvoir servir de prnom fminin. La campagne nationale Saleema a t lance en mars 2008. Elle se droule en plusieurs phases et utilise la culture locale, notamment la langue traditionnelle, la musique, la posie, les chansons, la danse et la peinture, pour renforcer les valeurs sociales positives qui favorisent le bien-tre des enfants. Sinspirant des traditions locales, elle souligne limportance des soins parentaux, de la tendresse et de la fiert familiale. Elle inscrit, dautre part, lE/MGF dans le cadre plus vaste de la protection des enfants et de lgalit des genres. La campagne Saleema a commenc par un stade prparatoire (2008-2009) durant lequel les informations, lducation et les supports de la communication tels que des affiches, des T-shirts et des foulards furent distribus en abondance pour faire connatre son nom. Les mdias, les ONG, les agents de contact locaux et autres ressources humaines importantes ont bnfici dune formation lie la nouvelle campagne et apprirent promouvoir lutilisation de documents multimdias. En dcembre 2009, la campagne fut lance la tlvision nationale et la radio communautaire. Centre sur un concept clef unique, Chaque fille est ne saleema. Laissez-la grandir saleema, la campagne introduit un nouveau terme sans le lier explicitement lE/MGF. Cette affirmation simple qui dclare que saleema est ltat naturel et normal des filles, saccompagne dune iconographie artistique qui reprsente des petites filles drapes dans un tissu traditionnel aux couleurs vives. Durant les tapes suivantes de la campagne, la question de lE/MGF deviendra progressivement plus explicite et la campagne introduira de multiples raisons de protger les filles contre cette pratique. Les messages saleema parce que formuls loccasion de discussions de groupes de rflexion, reprendront et reflteront le discours quotidien des parents qui ont dj abandonn la pratique. Une srie dimages mettant en scne des femmes, des hommes et des enfants de tous ges, transmettra une srie dides exprimes par saleema parce que,

reprenant et rptant les couleurs, le dessin et le concept visuel de la phase prcdente. Saleema est clbre dans lensemble du pays travers la radio et la tlvision, avec de nouvelles chansons et des pomes qui renforcent la valeur de la nonexcision. Une campagne de signatures conduite dans les villages soutient lengagement des personnes se joindre la campagne Saleema et abandonner lE/MGF en rendant leur dcision explicite et publique. Articuler et renforcer lengagement de la communaut : les dclarations publiques Au Soudan, o les dcisions collectives sont respectes, lengagement public est important. Il se manifeste par des serments, des dclarations signes ou effectues par des groupes politiques, religieux ou communautaires, attestant labandon de lE/MGF et fournissant une preuve visible de progrs. Les dclarations furent dabord difficiles organiser au Soudan, tant donn que certaines familles, craignant dagir seules et sans le soutien de la communaut, hsitaient modifier leurs comportements. Au fil du temps, cependant, les communauts se runirent pour dclarer publiquement leur engagement mettre fin la pratique. Des milliers de signatures furent inscrites sur du tissu traditionnel taga, imprim avec les mmes couleurs vives que celles de la campagne mdiatique. Les familles qui voient dautres personnes exprimer leur engagement abandonner lE/MGF, sont encourages se joindre au mouvement et mettre fin la pratique. La campagne de signatures est lune des manires adoptes par les communauts pour exprimer leur dcision publiquement. Au Soudan, le consensus collectif dabandonner lE/MGF, adopte diffrentes formes : Dclarations de village : ce processus prend un certain temps et se droule en plusieurs tapes. Une fois quun groupe de base de membres de la communaut (en particulier des individus qui ont particip aux classes pdagogiques), de chefs et de groupes plus vastes ont tabli un consensus, ils explicitent leur position et annoncent lensemble de la communaut leur engagement mettre fin la pratique. Les mdias locaux et nationaux, les fonctionnaires, la socit civile et des invits provenant de villages voisins, participent aux clbrations loccasion desquelles une crmonie de remise de diplmes est gnralement organise pour ceux qui ont particip aux cours. Puis, les signatures de ceux qui font le serment dabandonner la pratique sont rcoltes. Engagements de groupes : de nombreux groupes sociaux et professionnels sont nettement opposs la pratique. Cela a permis de crer un environnement favorable aux changements positifs et labandon en masse : les sages-femmes

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ont sign des engagements, les tudiants universitaires et les groupes de jeunes se sont associs pour exprimer leur opposition lE/MGF, les chauffeurs routiers ainsi que les syndicats de taxis ont aid diffuser le matriel promouvant labandon de la pratique. Dclarations religieuses : de nombreux rudits et chefs religieux ont clairement spar lE/MGF de la religion lors de dclarations publiques, dans leurs livres et dans des chansons religieuses populaires. Ces personnes trs respectes peuvent influencer les dcisions prises en famille et crer un consensus au sein des communauts. Dclarations des familles : le Soudan possde plusieurs familles tendues et influentes dont le rle dans la guerre contre les colonialistes leur a procur crdit et pouvoir. Les Al-Mahdis et les Al-Badris comptent des milliers de membres qui ont abandonn lE/MGF ds 1930.

les conclusions des prcdentes tudes165. Tout dabord, lge aurait une incidence sur la prise de dcision : les personnes plus ges ont mis nettement plus de temps se rendre aux arguments des dfenseurs de labandon et avaient tendance sopposer labandon complet de la pratique, tandis que les plus jeunes gnrations taient moins rigides, mais devaient tre rassures par les chefs religieux sur le fait que lE/MGF ntait pas prescrite par lIslam. Certains groupes ont jou un rle particulirement important pour influencer les communauts. Dans les villages o les chefs religieux et communautaires

Dans ltat de Gedaref, le programme ROCSS, qui uvre en collaboration avec le Ministre des Affaires sociales, dlivre des certificats de reconnaissance aux familles qui choisissent de ne pas exciser leurs filles et publie une liste honorant des familles loccasion de clbrations communautaires. Lintroduction de nouvelles rcompenses sociales a permis aux filles non excises de surmonter lexclusion sociale et lostracisme souvent associs leur statut et a soutenu les familles dsirant abandonner lE/MGF. Impact et dynamique du changement social De nombreux progrs ont t raliss, car il est maintenant possible de parler de lE/MGF au grand jour. Le sujet est abord explicitement dans de nombreuses rgions du Soudan. Le gouvernement a fait preuve de son engagement promouvoir labandon de toutes les formes dE/MGF et un vaste ventail de personnages publics influents, de groupes civiques et dactivistes appellent labandon de la pratique. Il y a de fortes raisons desprer que la campagne nationale Saleema transformera la faon dont on parle de lE/MGF, de sorte que le fait de ne pas tre excise gnrera un sentiment de fiert et sera socialement accept. Les expriences analyses dmontrent que dans les communauts tudies, lE/MGF nest plus perue comme une pratique universelle, les attitudes ont chang et les taux de prvalence ont dclin dans certains groupes et dans certaines rgions. Mais les taux de prvalence demeurent gnralement levs et la pratique est souvent excute sous sa forme la plus violente (infibulation). Dans certains cas, il semblerait que des mdecins soutenus par des groupes religieux pratiquent encore et encouragent une forme moins extrme dexcision (clitoridectomie). Cette solution est perue comme une alternative acceptable par ceux qui hsitent encore abandonner la pratique. Les expriences fournissent aussi dimportantes informations sur le processus dabandon, confirmant
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taient activement engags, les communauts souvraient plus rapidement au changement que celles o les projets ne ciblaient que les femmes et les jeunes gens. Il faut remarquer que les informations fournies localement sur les droits la sant et les droits de lhomme avaient plus dimpact lorsque la tlvision, la radio et le thtre transmettaient galement ces messages aux communauts. Conclusions Au Soudan, les discussions publiques au sujet de lE/MGF, le changement des attitudes lgard de la pratique et le soutien en faveur de son abandon ont

fait des progrs notoires. Les efforts du gouvernement, des communauts et des ONG ont t cruciaux pour promouvoir ces changements, tout comme le fait dincorporer les discussions sur lE/MGF une mallette pdagogique et de sensibilisation. La campagne Saleema, qui nen est qu ses dbuts, illustre cependant le rle prometteur que les mdias peuvent jouer pour soutenir les interventions locales et promouvoir le changement social. Toutefois, ces premires mesures importantes doivent tre pousses encore plus loin et les actions engages au niveau des villages doivent sintensifier afin de promouvoir un abandon gnral de lE/MGF au Soudan.

Interventions en faveur de labandon de lE/MGF dans cinq pays 49

VERS LABANDON ET IMPLICATIONS POUR LES AUTRES PRATIQUES NOCIVES


Les expriences menes dans les cinq pays dcrits dans ce rapport mettent en lumire les interventions locales et les programmes nationaux aux diffrents stades de leur mise en uvre. Chacun, sa faon, fournit des preuves et des points de vue qui permettent de comprendre la complexit des dynamiques sociales qui suscitent labandon de lE/MGF. Leurs impacts et rsultats diffrent, les changements varient au sein dun pays et dune nation lautre. Le contexte et les caractristiques socioculturelles dterminent les diffrences. Cependant, comme lanalyse des diffrentes interventions en thiopie le montre, les rsultats et limpact dpendent galement du type de programme appliqu. Les expriences au Sngal dmontrent quel point lducation en matire de droits humains peut tre transformatrice et comment la diffusion organise travers des communauts qui nouent des mariages entre elles peut traverser les frontires nationales, toucher et influencer les pays avoisinants ainsi que les immigrants dans des pays beaucoup plus distants. Lanalyse de lgypte montre que les activits menes simultanment aux chelons local et national peuvent crer de puissantes synergies qui permettent de soutenir et de propager labandon collectif. Les expriences dans quatre sites en thiopie fournissent des points de vue pertinents sur le dialogue communautaire et lducation participative aux droits humains. Le cas du Kenya examine les limitations des rites de passage alternatifs et prsente une approche globale qui, tout en soutenant le changement au sein des communauts, reste attentive au processus de transformation lchelon individuel. Finalement, ltude de cas sur le Soudan dmontre que les campagnes qui prennent en considration les normes sociales peuvent rellement soutenir les interventions locales et promouvoir le changement social. Une analyse des principaux rsultats, comme lillustrent les paragraphes suivants, fait ressortir plusieurs points communs du processus dabandon de lE/MGF et de sa dynamique sociale. Par ailleurs, elle suggre que cette dynamique sociale peut aussi conduire au dclin et la disparition dautres pratiques nocives, dautres formes de violence, reflets dingalits sexospcifiques profondment enracines. Points communs des diffrentes dynamiques sociales de labandon Malgr les diffrences qui apparaissent au sein dun mme pays ou dune nation lautre, les expriences tudies dans ce rapport partagent un certain nombre
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de points communs qui semblent dcisifs pour crer les conditions menant labandon de lE/MGF. Lanalyse de ces expriences confirme que le processus de prise de dcision lgard de lE/MGF est complexe et ne dpend pas uniquement des prfrences individuelles, mais plutt des attentes rciproques. Le changement ncessite un environnement propice et favorable aux modifications de ces attentes. En raison de la nature complexe de lE/MGF, il sest avr que les programmes les plus efficaces sont ceux qui incorporent plusieurs lments des stratgies coordonnes et globales. Il est apparu que ces lments individuels ne suffisent pas dclencher le changement dsir, mais que leur association conduit un processus de transformation. Prises de dcisions interdpendantes et prparation au changement. Les expriences analyses confirment que les prises de dcisions en ce qui concerne lE/MGF sont interdpendantes et quun changement durable dpend des dcisions dune multiplicit dacteurs. Les pays analyss possdent tous des rseaux complexes de personnes et de villages unis par des liens familiaux et de parent, par le commerce, la religion et les ressources locales. Il est crucial de se servir de ces liens pour influencer la faon dont les individus et les communauts saccordent pour abandonner lE/MGF et la manire dont ces dcisions sont respectes travers un nouvel ensemble de rcompenses et de sanctions sociales. Si lanalyse des processus individuels de prise de dcision de labandon de lE/MGF fournit des points de vue importants, il nen est pas moins ncessaire, lorsque lon considre labandon sur une vaste chelle, danalyser avant tout le rle des communauts et des rseaux largis. Les communauts considrent quelles ont tout intrt changer. Pour que les familles soient ouvertes des ides qui semblent remettre en question leurs traditions et leurs croyances ancestrales, elles doivent tre sres que les nouvelles informations profiteront leurs communauts, amlioreront leurs vies et quelles seront largement acceptes. Les programmes les plus russis des expriences tudies nont pas propos des personnes trangres la communaut dengager une discussion sur lE/MGF, mais ont plutt demand des membres respects de la communaut (chefs religieux et communautaires, reprsentants dassociations locales de femmes et de jeunes, et autres) de promouvoir

la transformation. Les communauts auxquelles on fournissait des informations provenant de sources crdibles, en leur donnant la possibilit dy rflchir, den discuter et dagir, taient encourages trouver des alternatives valables. La confiance tait instaure travers la mise en uvre de projets de dveloppement de la communaut qui rpondaient aux besoins locaux identifis par les communauts mmes. Lorsque des centres de sant, des programmes ducatifs, des projets de microcrdit et autres projets de dveloppement taient introduits, les communauts avaient la preuve concrte que les nouvelles informations et ides taient proposes dans de bonnes intentions et dans le but damliorer leurs vies. Renforcer les aspects positifs de la culture locale. Plutt que de critiquer les comportements traditionnels et de vanter les ides nouvelles, les programmes efficaces soutiennent des rflexions qui permettent aux communauts de trouver des mcanismes alternatifs signalant ladhsion aux valeurs communautaires partages. Les discussions sur lE/MGF ne sont donc pas prsentes avec agressivit. Laccent plac sur le dsir et la responsabilit des familles de garantir des vies saines et productives leurs enfants peut aider engager la discussion portant sur lE/MGF dans le contexte des aspirations communautaires, tout en confirmant lintention dagir pour le bien des enfants. ducation aux droits de lhomme lie aux valeurs et aux aspirations locales. Les rsultats prsents dans ce rapport montrent que les initiatives qui ont russi faire abandonner la pratique, abordent lE/MGF dans le cadre plus vaste des droits humains et du dveloppement de la communaut. Quils proposent une ducation fonde sur les valeurs (Kenya et Soudan), un dialogue et des conversations communautaires (thiopie), des droits humains et de la dmocratie (Sngal) ou une approche socioculturelle (gypte), les programmes sont plus efficaces lorsquils se rfrent la vie quotidienne des populations, lorsquils mentionnent des proccupations concrtes de la communaut et quils associent les principes des droits de lhomme aux valeurs locales, en utilisant un langage et des images familires. Cette tude suggre que les programmes qui soutiennent les droits humains de la sorte contribueront modifier les attentes sociales lgard de lE/MGF car ils fourniront aux hommes et aux femmes, aux garons et aux filles, les outils leur permettant de considrer dun il critique la ralit qui les entoure et de participer la transformation de leur monde. Les expriences confirment que les dlibrations sur les droits humains sont plus transformatrices, si elles remettent en question les relations sexospcifiques et les strotypes.

Solliciter les mdias afin quils participent au changement social. Les mdias ainsi que les formes traditionnelles de communication, comme la musique, la posie et le thtre sont de puissants outils du changement social. Ils peuvent transmettre une nouvelle vision selon laquelle les filles et les femmes peuvent conserver leurs valeurs traditionnelles sans tre excises. Lanalyse des expriences suggre que les mdias sont particulirement efficaces lorsquils compltent les interventions au niveau local et les mesures politiques au niveau national et lorsquils ne transmettent pas uniquement des informations, mais fournissent galement des forums de discussion et de dbat, notamment des talk-shows, des documentaires, des films et des programmes didactiques pour la radio et la tlvision. Solliciter les rseaux sociaux influents et les institutions aux niveaux local et national. Dans les cinq pays, les expriences confirment que les approches qui encouragent le changement social ne doivent pas se limiter aux villages et aux rseaux locaux tendus. Elles peuvent tre appliques au niveau national en sassociant avec diffrents groupes socioprofessionnels et sont plus efficaces lorsquelles conjuguent les efforts nationaux et locaux qui se renforcent mutuellement. Solliciter les groupes socioprofessionnels et les institutions, en les introduisant lE/MGF et aux droits humains, stimule labandon au sein de leurs cercles sociaux et mme au-del. Ces groupes peuvent pousser leurs pairs remettre en question lE/MGF, ainsi que dautres personnes qui nauraient pas t prtes abandonner la pratique par elles-mmes. Obtenir le soutien des associations et des organisations, ainsi que celui de personnes influentes, peut librer leurs membres de leurs obligations. Interconnexion entre les niveaux local et national. Les exemples de lgypte et du Sngal dmontrent que les rponses nationales sont plus efficaces lorsquelles sont structures dans le but de complter et de renforcer les efforts au niveau local. Cela permet aux mouvements locaux dagir avec plus de cohrence et de coordination. Il apparat que lengagement du gouvernement est essentiel pour affronter lE/MGF et doit se traduire en actions qui permettent aux personnes daccder aux services et de recevoir des informations exactes et consistantes qui encouragent les rponses plurisectorielles et coordonnes et qui promeuvent des lois et des mesures politiques qui appuient le changement. En gypte et au Sngal, o le gouvernement sest engag activement mettre fin lE/MGF, cette responsabilit a attir les ressources financires ncessaires llargissement des initiatives existantes, apparues au niveau local.

Vers labandon et implications pour les autres pratiques nocives 51

Rformes juridiques faisant partie dun processus transformateur plus large. Les faits ont prouv que les lois non accompagnes de mesures politiques appropries ne suffiront pas mettre fin la pratique, car les populations risquent de sy opposer si elles sont introduites avant ladoption dautres stratgies. Si le soutien apport la pratique est significatif, les mesures juridiques qui critiquent ou pnalisent lE/MGF ne pourront pas tre appliques. Les rformes juridiques destines protger les filles et les femmes contre lE/MGF et autres pratiques nocives doivent faire partie dun processus de rforme plus vaste qui implique les communauts et promeut une protection fonde sur les droits humains. Les tudes nationales montrent que la crainte dtre priv des rcompenses sociales et de lhonneur familial pour navoir pas respect les normes sociales, peut constituer un moyen plus dissuasif que les sanctions juridiques. Les mesures lgislatives sont un outil important, car elles signalent que les attentes du gouvernement lgard de la pratique ont volu. Elles peuvent tre efficaces si elles compltent les mesures pdagogiques, administratives et sociales et si elles prescrivent des services et des allocations budgtaires. Les lois non associes dautres stratgies risquent de faire basculer la pratique dans la clandestinit. Crer des liens au-del des frontires nationales. Les faits ayant confirm quil existe un lien troit entre lethnicit et la pratique de lE/MGF166, les efforts et stratgies nationaux doivent prendre en considration le fait que les groupes ethniques ne sarrtent pas aux frontires nationales, mais vivent aussi dans des pays voisins et des pays dimmigration. Stimuler les liens au-del des frontires nationales permet au changement social positif de se propager tous les membres du groupe ethnique, notamment ceux qui vivent dans les pays dimmigration. Lorsque le consensus social inclura des membres de ce groupe largi, il est probable que lchelle du changement deviendra plus importante et plus durable.

Bien que cette tude sintresse avant tout aux dynamiques sociales qui entourent la pratique de lE/MGF dans cinq pays, les exemples fournis par lthiopie et le Sngal mentionnent galement deux autres pratiques nocives : le mariage forc et le mariage prcoce. Lanalyse suggre que ces deux formes de mariage sont dtermines par des normes sociales similaires celles qui sont associes lE/MGF. Tout comme lE/MGF, elles sont influences par les rcompenses (approbation, respect et admiration) et les sanctions (honte, exclusion, dsapprobation et les rprimandes) prvues et associes au fait de se conformer ou non des normes sociales acceptes. Conclusions Les efforts visant mettre fin lE/MGF ont commenc il y a plusieurs dizaines dannes. Bien que les initiatives aient attir lattention nationale et internationale sur cette question, elles sinscrivaient gnralement dans une lutte contre les traditions locales. Les communauts qui considraient ces interventions comme des attaques contre leurs cultures et leurs valeurs, rsistaient au changement. Les expriences rcentes en gypte, en thiopie, au Kenya, au Sngal et au Soudan dcrites dans cette tude, prouvent que lE/MGF a plus de chance dtre abandonne durablement lorsque les programmes prennent en considration la complexit des dynamiques sociales associes la pratique. La comprhension et lapprciation de ces dynamiques permettent de modifier la faon dapprocher labandon. Les programmes efficaces ne critiquent pas les individus ou les communauts qui observent la pratique, ils renforcent au contraire les valeurs communautaires, les rendent explicites et stimulent les discussions afin de dcouvrir comment mieux les respecter en trouvant des alternatives aux pratiques nocives. La discussion qui porte sur lE/MGF sarticule donc dans un cadre non agressif. Lanalyse des dynamiques sociales dmontre galement quune pratique nocive qui viole les droits humains, comme le fait lE/MGF, peut changer sans pour autant bouleverser les valeurs sociales positives quelle reprsente. Les progrs conduisant un abandon total de cette pratique seront rapides lorsque des stratgies conscientes de ces dynamiques auront t dfinies et appliques systmatiquement. La documentation et les valuations de programme effectues dans les cinq pays tudis montrent que, sur une priode relativement brve de 10 ans, les interventions coordonnes et efficaces signalent que la pratique a t abandonne dans les zones dintervention et mme au-del, et que les attitudes lgard de lE/MGF ont volu. Ces succs sappuient sur les travaux de nombreux acteurs qui, au fil des ans, avaient obtenu des succs limits et des taux de prvalence en lente diminution. Dans de nombreux cas, les volutions rcentes sont significatives et

Implications pour les autres pratiques nocives Les autres pratiques nocives et formes de violence contre les filles et les femmes, linstar de lE/MGF, sont influences par les cultures et les traditions. Elles sont incrustes dans les perceptions culturelles des sexospcificits, de la sexualit, du mariage et de la famille. Leurs effets sont plus ngatifs pour les femmes que les hommes et assignent la femme une position infrieure dans la famille et la socit. Bien que ces pratiques nocives soient souvent considres comme des formes de protection lgard des filles et des femmes, elles instituent un contrle et infligent des souffrances diverses. Ces conceptions ont une incidence sur la faon dont la violence pratique lencontre des filles et des femmes est considre et tolre dans diffrents contextes.

52 La dynamique du changement social

indiquent que les individus remettent en question les avantages de ces pratiques et quils prfreraient, si les circonstances le permettent, que leurs filles, femmes, surs, cousines ne subissent pas lE/MGF. Dimportants changements au sein de la socit ont galement t signals. Les progrs ont t mesurs en surveillant les engagements publics dabandon, en reconnaissant le nombre croissant de groupes de pression qui dfendent ouvertement labandon de la pratique, en observant lvolution des sanctions sociales et des attentes sociales, en reconnaissant les diffrents degrs dengagement gouvernementaux et en valuant le niveau et la nature de limplication des mdias. Dautres travaux seront ncessaires pour systmatiser le suivi des interventions et pour mieux identifier et mesurer les tendances et la durabilit des efforts dabandon. Il est, dautre part, ncessaire dlargir et dintensifier les efforts visant labandon complet de lE/MGF en tenant compte du fait que les groupes pratiquants ne sarrtent pas aux frontires nationales, mais quils vivent dans des pays voisins ou dans des pays dimmigration. Pour soutenir les stratgies et les politiques, pour tendre les interventions et pour que ces efforts soient durables, il est recommand de poursuivre ltude du rle des normes sociales et de la faon dont elles affectent les processus de prise de dcision des individus, des familles et des communauts. Cette tude dmontre que des changements peuvent se produire lorsque lE/MGF est prsente comme une forme de discrimination lgard des femmes et que les strotypes vhiculs au sujet des relations sexospcifiques et des structures sont remis en question. Les normes et les conventions sociales pourront voluer lorsque les programmes seront holistiques, axs sur la communaut et quils incorporeront des discussions et des dlibrations sur les droits humains. Ils prendront en considration lE/MGF, tout en promouvant et en contribuant labandon dautres pratiques nocives. Ils favoriseront directement les objectifs plus tendus de la rduction de lingalit des genres et de la violence perptre contre les filles et les femmes.

Vers labandon et implications pour les autres pratiques nocives 53

SIGLES
CEA Center for PROFS CEOSS Commission conomique pour lAfrique Center for Practise-Oriented Feminist Science (Allemagne) Coptic Evangelical Organization for Social Services/Organisation vanglique copte pour les services sociaux (gypte) Cable News Network SNNPR COSEPRAT Comit sngalais sur les Pratiques traditionnelles Ayant Effet sur la Sant de la Mre et de lEnfant UNESCO EDS E/MGF FOCUM HAPCO Enqutes dmographiques sanitaires Excision/mutilation gnitale fminine Former Circumcisers Initiative (Kenya) UNHCR HIV/AIDS Prevention and Control Office/ Bureau de prvention et de contrle du VIH/SIDA (thiopie) Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme National Council for Childhood and Motherhood/Conseil national pour lenfance et la maternit (gypte) Organisation mondiale de la Sant WAO ONG ONUSIDA Organisation non gouvernementale Programme commun des Nations Unies sur le VIH/SIDA Womens Affairs Office, (Ethiopia)/ (Bureau des affaires fminines, thiopie) UNICEF UNIFEM VIH VNU Haut-Commissariat des Nations Unies pour les rfugis Fonds des Nations Unies pour lenfance Fonds de dveloppement des Nations Unies pour la femme Virus de limmunodficience humaine Programme des Volontaires des Nations Unies UNFPA Southern Nations, Nationalities and Peoples Region/Rgion des nations, nationalits et peuples du Sud (thiopie) Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture Fonds des Nations Unies pour la population PNUAD PNUD ROCSS SIDA CNN Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement Programme des Nations Unies pour le dveloppement Rapid Operational Care and Scientific Services (Soudan) Syndrome dimmunodficience acquise

HCDH NCCM

OMS

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NOTES
GLOSSAIRE
1 United Nations Development Fund for Women, Ending Violence against Women and Girls Programming Essentials, UNIFEM, New York, mars 2010, p. 87. UNICEF Centre de recherche Innocenti, Changer une convention sociale nfaste : la pratique de lexcision/mutilation gnitale fminine, Digest Innocenti N 12, UNICEF IRC, Florence, 2005, p. 13. Organisation mondiale de la sant, liminer les mutilations sexuelles fminines Dclaration interinstitutions HCDH, OMS, ONUSIDA, PNUD, UNCEA UNESCO, UNFPA, UNHCR, UNICEF, UNIFEM, OMS, Genve, mars 2008. United Nations Development Fund for Women, Ending Violence against Women and Girls Programming Essentials, UNIFEM, New York, mars 2010, p. 88. Fonds des Nations Unies pour lEnfance, Note technique Stratgie coordonne pour labandon de Lexcision/mutilation gnitale fminine en Lespace dune gnration UNICEF, New-York, juin 2007. Merry, Sally Engle, Human Rights & Gender Violence : Translating international law into local justice, University of Chicago Press, Chicago, 2006, p. 27. National Committee on Traditional Practices in Ethiopia, Old Beyond Imaginings : Ethiopia, harmful traditional practices, NCTPE, Addis Ababa, 2003, pp. 155-156. Mackie, Gerry, et John LeJeune, Social Dynamics of Abandonment of Harmful Practices : A new look at the theory, Special Series on Social Norms and Harmful Practices, Innocenti Working Paper N 2009-06, UNICEF Innocenti Research Centre, Florence, mai 2009, p. 20. Fonds des Nations Unies pour lenfance, Note technique, stratgie coordonne pour labandon de lexcision/mutilation gnitale fminine en lespace dune gnration. UNICEF, New York, juin 2007, p. iv. UNICEF Centre de recherche Innocenti, Changer une convention sociale nfaste : la pratique de lexcision/mutilation gnitale fminine / Digest Innocenti N 12, UNICEF IRC, Florence, 2005. Mackie, Gerry, et John LeJeune, Social Dynamics of Abandonment of Harmful Practices : A new look at the theory, Special Series on Social Norms and Harmful Practices, Innocenti Working Paper N 2009-06, UNICEF Innocenti Research Centre, Florence, mai 2009, p. 20. Ibid., pp. 9-11. Ibid., p. 20. UNICEF Centre de recherche Innocenti, Changer une convention sociale nfaste : la pratique de lexcision/mutilation gnitale fminine / Digest Innocenti N 12, IRC, Florence, 2005, p.13. 25 22

CHAPITRE 2
19 Un certain nombre de ces tudes ont t publies dans les Documents de travail Innocenti, Srie spciale sur les pratiques nocives et les normes sociales, disponibles en ligne sur le site Internet du Centre de recherche Innocenti de lUNICEF, www.unicef-irc.org. Le Groupe de travail des donateurs sur lE/MGF runit, depuis 2001, des organisations gouvernementales et intergouvernementales importantes, des agences des Nations Unies et des fondations qui sengagent appuyer labandon de la pratique de lE/MGF. Voir www.fgm-cdonor.org, mis jour en septembre 2010.

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CHAPITRE 3
21 Mackie, Gerry, Ending Footbinding and Infibulation : A convention account, American Sociological Review, vol. 61, N 6, dcembre 1996, pp. 999-1017 ; UNICEF Centre de recherche Innocenti Changer une convention sociale nfaste : la pratique de lexcision/ mutilation gnitale fminine, Digest Innocenti N 12, UNICEF IRC, Florence, 2005, p. 12 ; et Fonds des Nations Unies pour lenfance, Note technique. Stratgie coordonne pour labandon de lexcision/ mutilation gnitale fminine en lespace dune gnration, UNICEF, New York, 2007. Mackie, Gerry, et John LeJeune, Social Dynamics of Abandonment of Harmful Practices : A new look at the theory, Special Series on Social Norms and Harmful Practices, Innocenti Working Paper 2009-06, UNICEF Innocenti Research Centre, Florence, mai 2009. Thomas Schelling a utilis des modles de la thorie du jeu pour expliquer lorigine et le maintien de conventions et de normes. Gerry Mackie a adapt et appliqu ces modles la pratique des pieds bands et de lE/MGF. Voir : Schelling, Thomas C., Strategy of Conflict, Harvard University Press, Cambridge, 1960 ; Aydinonat, N. Emrah, Economics Bulletin, An Interview with Thomas C. Schelling : Interpretation of game theory and the checkerboard model, vol. 2, N 2, 2005, pp. 1-7 ; Mackie, Gerry, Ending Footbinding and Infibulation : A convention account, American Sociological Review, vol. 61, N 6, dcembre 1996, pp. 999-1017 ; et Fonds des Nations Unies pour lenfance Note technique. Stratgie coordonne pour labandon de lexcision/mutilation gnitale fminine en lespace dune gnration, UNICEF, New York, 2007, pp. 13-18, 45-49. Mackie, Gerry, et John LeJeune, Social Dynamics of Abandonment of Harmful Practices : A new look at the theory, Innocenti Working Paper 2009-06, Ibid., p. 20. Voir aussi Bicchieri, Cristina, The Grammar of Society : The nature and dynamics of social norms, Cambridge University Press, Cambridge, W 2006 ; et McAdams, Richard H., The Origin, Development, and Regulation of Norms, Michigan Law Review, vol. 96, N 2, 2007, pp. 338-433. Des rsultats obtenus au Sngal et en Gambie fournissent quelques exemples qui illustrent ce point. Des recherches de terrain chez des populations ethniques mixtes (pratiquantes et non pratiquantes) montrent clairement que le statut dexcise peut devenir une source importante de tension et de conflit entre les familles aprs le mariage dune femme non excise dans une famille pratiquant lexcision. () Dans de nombreux cas, elles sont marginalises dans leurs nouveaux locaux et sont exclues des prises de dcisions gnrales de la famille. Source : Hernlund, Ylva, et Bettina Shell-Duncan, Contingency, Context, and Change : Negotiating female genital cutting in the Gambia and Senegal, Africa Today, vol. 53, N 4, t 2007, p. 52.

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CHAPITRE 1
15 Les sources des chiffres proposs, proviennent respectivement du Fonds des Nations Unies pour lenfance, Progrs pour les enfants : un bilan de la protection de lenfant. Numro 8, septembre 2009 et de lOranisation mondiale de la Sant, Female genital mutilation, Fact sheet, N 240, OMS, Genve, fvrier 2010, www. who.int/mediacenter/factsheets/fs241en, accd le 24 mai 2010. Organisation Mondiale de la Sant, liminer les mutilations sexuelles fminines Dclaration interinstitutions HCDH, OMS, ONUSIDA, PNUD, UNCEA UNESCO, UNFPA, UNHCR, UNICEF, UNIFEM, OMS, Genve, mars 2008, p.1. Nations Unies, Les Petites filles. Note du Secretaire Gnral, soixante-quatrime session. UN, New York, 21 aot 2009. World Health Assembly, Female Genital Mutilation, resolution WHA61 16, agenda item 11.8, mai 2008, p. 2 ; Organisation mondiale de la sant, liminer les mutilations sexuelles fminines Dclaration interinstitutions HCDH, OMS, ONUSIDA, PNUD, UNCEA, UNESCO, UNFPA, UNHCR, UNICEF, UNIFEM, OMS, Genve, mars 2008.

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Lightfoot-Klein, Hanny, Prisoners of Ritual : Some contemporary developments in the history of female genital mutilation, Paper presented at the Second International Symposium on Circumcision in San Francisco, 30 avril-3 mai 1991, www.fgmnetwork.org/articles/prisonersofritual.php, accd le 1 septembre 2010 ; et Nour, Nawal, Female Genital Cutting : A persisting practice, Reviews in Obstetrics & Gynecology, vol. 1, N 3, t 2008, pp. 135-139, www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC2582648, saisi 12 septembre 2010. Chege, Jane Njeri, Ian Askew et Jennifer Liku, An Assessment of the Alternative Rites Approach for Encouraging Abandonment of Female Genital Mutilation in Kenya, FRONTIERS Final Report, Population Council, Washington, D.C., septembre 2001. Dorkenoo, Efua, et Scilla Elworthy, Female Genital Mutilation : Proposals for change, Minority Rights Group International, London, 1992. Lors des premiers abandons massifs, en gypte et au Sngal, lengagement public de mettre fin lE/MGF na t confirm quaprs lintroduction de dlibrations sur les droits humains dans les programmes ducatifs de base des pays. Voir par exemple : Hadi, Amal Abdel, We Are Decided : The struggle of an Egyptian village to eradicate female circumcision, Cairo Institute for Human Rights Studies, Le Caire, 1998 ; The Tostan Story : Breakthrough in Senegal : Ending female genital cutting, Frontiers Report, Population Council, Washington, D.C., 2000 ; et Rogo, Khama, Tshiya Subayi et Nahid Toubia, Female Genital Cutting, Womens Health, and Development : The role of the World bank Working Paper N 122, World Bank, Washington, D.C., 2007, pp. 11-12. Mackie, Gerry, et John LeJeune, Social Dynamics of Abandonment of Harmful Practices : A new look at the theory, Special Series on Social Norms and Harmful Practices, Innocenti Working Paper 2009-06, UNICEF Innocenti Research Centre, Florence, mai 2009, p. 20. Gillespie, Diane, et Molly Melching, The Transformative Power of Democracy and Human Rights Nonformal Education : The case of Tostan, Adult Education Quarterly, 26 mars 2010, doi : 10.1177/0741713610363017. Ibid., pp. 16, 18. Ibid., pp. 12-13. Merry, Sally Engle, Human Rights & Gender Violence : Translating international law into local justice, University of Chicago Press, Chicago, 2006, p. 222. Mackie, Gerry, et John LeJeune, Social Dynamics of Abandonment of Harmful Practices : A new look at the theory, Special Series on Social Norms and Harmful Practices, Innocenti Working Paper 2009-06, UNICEF Innocenti Research Centre, Florence, mai 2009, p. 27. La terminologie utilise dans cette section est explique dans le glossaire de ce rapport. Voir galement : Fonds des Nations Unies pour lenfance, Note technique. Stratgie coordonne pour labandon de lexcision/mutilation gnitale fminine en lespace Dune gnration, UNICEF, New York, 2007. UNICEF Centre de recherche Innocenti, Changer une convention sociale nfaste : la pratique de lexcision/mutilation gnitale fminine / Digest Innocenti, N 12, UNICEF IRC, Florence, 2005, pp. 13, 14 ; et Organisation mondiale de la sant, liminer les mutilations sexuelles fminines Dclaration interinstitutions HCDH, OMS, ONUSIDA, PNUD, UNCEA, UNESCO, UNFPA, UNHCR, UNICEF, UNIFEM, OMS, Genve, mars 2008.

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Ibid., pp. 238-239. Ibid., pp. 237-238. Ibid., pp. 258-259. Ibid., pp. 243-244. Les informations contenues dans les sections qui suivent proviennent des recherches effectues par le bureau national de lUNICEF au Sngal pour le prsent Insight Innocenti : Gomis, Dominique, et Mamadou M. Wone, Lexcision au Sngal : sens, porte et enseignements tirs de la rponse nationale, Rapport final, UNICEF, Dakar, aot, 2008. Deme, Alimata, valuation de la mise en uvre au Sngal du plan daction rgional pour acclrer llimination des mutilations sexuelles fminines en Afrique Rapport de consultation pour lOMS Sngal, Dakar, 22 septembre 2003, pp. 15-16. Diop-Diagne, Astou, valuation du plan daction national pour labandon de la pratique des mutilations gnitales fminines (Ministre de la Famille, de la Solidarit Nationale, de lEntreprenariat Fminin, Dakar, septembre 2008, pp. 8, 35. Voir : Gillespie, Gannon, Senegal : Total End of Female Genital Cutting Now in Sight, Tostan Press Release, 18 fvrier 2010, <www.tostan.org/web/module/events/pressID/144/interior.asp>, accd le 2 septembre 2010 ; et Melching, Molly, A Powerful New Opportunity to End Female Genital Cutting, The Huffington Post, 24 fvrier 2010. Les principales organisations qui agissent dans le but de mettre fin aux pratiques nocives au Sngal sont les suivantes : LAssociation Sngalaise pour le Bien-tre Familial (ASBEF) ; Comit Sngalais sur les Pratiques Traditionnelles Ayant Effet sur la Sant de la Mre et de lEnfant (COSEPRAT ENDA-ACAS (Environment and Development Action-Action in Casamance) ; le rseau Siggel Jigeen (Rseau pour lmancipation des femmes) ; Femmes et Socit le Collectif des Femmes Parlementaires ; Rseau des Parlementaires en Population et Dveloppement ; Rseau des Journalistes en Population et Dveloppement ; Rseau des Communicateurs Traditionnels et Tostan. LUNICEF avec le UNFPA, lUNIFEM, le PNUD, lUNESCO et lOMS se sont engags soutenir lacclration de labandon des pratiques nocives en lincluant dans le Plan-Cadre des Nations Unies pour lassistance au dveloppement 2007-2010 ; voir Nations Unies, Plan-Cadre des Nations Unies pour lAssistance au Dveloppement (UNDAF) 2007-2011, Systme des Nations Unies au Sngal, 2007, p. 47. Pour une discussion sur le programme dducation de Tostan avant lintroduction complte des droits humains, voir : Easton, Peter, Karen Monkman et Rebecca Miles, Breaking Out of the Egg : Methods of transformative learning in rural West Africa dans Transformative Learning in Practice : Insights from community, workplace, and higher education, dit par Jack Mezirow et Edward W. Taylor, John Wiley & Sons, San Francisco, 2009, pp. 227-239. Gillespie, Diane, et Molly Melching, The Transformative Power of Democracy and Human Rights Nonformal Education : The case of Tostan, Adult Education Quarterly, 26 mars 2010, doi : 10.1177/0741713610363017. Le programme dmancipation des communauts de Tostan est structur en deux phases. La premire phase sappelle Kobi, un mot Mandink qui signifie prparer le champs pour la plantation. Cette phase dure un an et sinspire des traditions locales pour stimuler le dbat et le dialogue sur des questions ayant un rapport avec le bien-tre de la communaut. La seconde phase, consacre aux classes dalphabtisation et de formation la gestion, dure 18 mois et se nomme aawd, un mot Fulani qui signifie planter la graine. Gillespie, Diane, et Molly Melching, The Transformative Power of Democracy and Human Rights Nonformal Education : The case of Tostan, Adult Education Quarterly, 26 mars 2010, doi : 10.1177/0741713610363017, pp. 15-16. Merry, Sally Engle, Human Rights & Gender violence : Translating international law into local justice, University of Chicago Press, Chicago, 2006, p. 220. Gillespie, Diane, et Molly Melching, The Transformative Power of Democracy and Human Rights Nonformal Education : The case of Tostan, Adult Education Quarterly, 26 mars 2010, doi : 10.1177/0741713610363017, p. 16. Ibid., p. 17.

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CHAPITRE 4 Sngal
39 Ndiaye, Salif, et Mohamed Ayad, Enqute Dmographique et de sant au Sngal 2005, Centre de recherche pour le dveloppement humain, Dakar, et ORC Macro, Calverton, MD, avril 2006, p. 240. Fonds des Nations Unies pour lenfance, Lvaluation long terme du programme de Tostan au Sngal : rgions de Tostan, Kolda, This et Fatick, Statistiques et suivi, Division des politiques et des pratiques, UNICEF, New York, septembre 2008, pp.13-16. Ndiaye, Salif, et Mohamed Ayad, Enqute Dmographique et de sant au Sngal 2005, Centre de recherche pour le dveloppement humain, Dakar, et ORC Macro, Calverton, MD, avril 2006, pp. 238-240.

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Reaves, Jessica, Walking Away from the Past : How does an outsider change a culture? From the inside, says activist Molly Melching, Chicago Tribune Magazine, 25 novembre 2007, http ://articles.chicagotribune.com/2007-11-25/features/ 0711180110_1_cutting-human-rights-practice, accd le 2 septembre 2010. Lorganisation administrative locale du Sngal est compose de 14 rgions, qui sont divises en dpartements et arrondissements. Ndiaye, Salif et Mohamed Ayad, Enqute nationale sur le paludisme au Sngal 2008+2009, Research Centre for Human Development (Sngal) et ICF Macro Calverton, Maryland, juillet 2009, p.1. Pour des informations supplmentaires sur le film, consulter la page Internet de Tostan, Film for Social Change : The Digoune Call to Action, Sngal, 2009, www.tostan.org/web/page/823/sectionid/ 547/pagelevel/2/interior.asp, accd le 2 septembre 2010. Tostan, 158 Villages dans le dpartement de Koungheul se joignent au mouvement dabandon des pratiques traditionnelles nocives (Sngal), 20 novembre 2009, www.tostan.org/web/ module/events/pressID/136/interior.asp ; et comit franais pour UNICEF, Excision : Informer les communauts pour les aider mieux dcider [interview vido], 4 fvrier 2010, notifi le 5 mars 2010. Fonds des Nations Unies pour lenfance, valuation long terme du programme de Tostan au Sngal : rgions de Kolda, This et Fatick, Statistiques et suivi, Division des politiques et des pratiques, UNICEF, New York, septembre 2008, p. 74. Gomis, Dominique, et Mamadou M. Wone, Lexcision au Sngal : sens, porte et enseignements tirs de la rponse nationale, Final Report, UNICEF Dakar, aot 2008, pp. 18, 19. Ibid., pp. 20-21. Shell-Duncan, Bettina, et al., Contingency and Change in the Practice of Female Genital Cutting : Dynamics of decision-making in Senegambia, Rapport sommaire de recherche soutenu par PNUD/UNFPA/OMS/Programme spcial de la banque Mondiale sur la recherche, le dveloppement et la formation en reproduction humaine ( travers lOrganisation mondiale de la sant) et par la National Science Foundation ; numro de la subvention 0313503, 2010. Gomis, Dominique, et Mamadou M. Wone, LExcision au Sngal : sens, porte et enseignements tirs de la rponse nationale, Final Report, UNICEF Dakar, aot 2008, pp. 20-21. Diop-Diagne, Astou, valuation du plan daction national pour labandon de la pratique des mutilations gnitales fminines Ministre de la Famille, de la Solidarit Nationale, de lEntreprenariat Fminin, Dakar, septembre 2008. Gillespie, Diane, et Molly Melching, The Transformative Power of Democracy and Human Rights Nonformal Education : The case of Tostan, Adult Education Quarterly, 26 mars 2010, doi : 10.1177/0741713610363017, p. 14. Aubel, Judi, Dialogue to Promote Change from Within : A grandmother-inclusive & intergenerational approach to promote girls health and well-being and to eliminate FGM, The Grandmother Project, Rome, fvrier 2010, p. 6. Le projet de dveloppement holistique est appliqu dans le Dpartement Velingara de la rgion Kolda par World Vision avec lassistance technique du Grandmother Project. Le projet a dbut en 2008 et vise promouvoir le dveloppement des filles et dcourager les pratiques nocives telles que lE/MGF et le mariage prcoce. Olenja, Joyce, et Pamela Godia, Abandonment of Female Genital Mutilation/Cutting in Kenya, Tanzania and Senegal : Programmatic considerations, World Vision, Bureau regional de lAfrique de lEst, Nairobi, 2009 ; Rapport Evaluation Mi-parcours : Projet action communautaire pour promouvoir la sant et le bien tre des filles et radiquer la mutilation gnitale fminine, World Vision Senegal, Dakar, octobre 2009. Aubel, Judi, Dialogue to Promote Change from Within : A grandmother-inclusive & intergenerational approach to promote girls health and well-being and to eliminate FGM, The Grandmother Project, Rome, fvrier 2010, p. 4. Ibid., pp. 6-7, 21-24. Gomis, Dominique, et Mamadou M. Wone, Lexcision au Sngal : sens, porte et enseignements tirs de la rponse nationale, Final Report, UNICEF Dakar, aot 2008, pp. 20, 21.

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Diop-Diagne, Astou, valuation du plan daction national pour labandon de la pratique des mutilations gnitales fminines, Ministre de la Famille, de la Solidarit Nationale, de lEntreprenariat Fminin, Dakar, septembre 2008, pp. 7-8, 31-36.

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76 77 Skaine, Rosemarie, Female Genital Mutilation : Legal, cultural and medical issues, McFarland & Company, Jefferson, NC, 2005. El-Zanaty, Fatma, et Ann Way, Egypt Demographic and Health Survey 2008, Ministry of Health, El-Zanaty and Associates, and Macro International, Le Caire, 2009, p. 201. Ibid., p. 201. El-Zanaty, Fatma, et Ann Way, Egypt Demographic and Health Survey 2008, Ministre de la Sant, El-Zanaty et Associs et Macro International, Le Caire, 2009, pp. 197-208. Lenqute dmographique sanitaire de 2008 en gypte fournit, pour la premire fois, une estimation de la prvalence de la pratique chez toutes les femmes gyptiennes de 15 49 ans. Les prcdentes estimations EDS, dans ce groupe dge ntaient bases que sur les informations fournies par des femmes maries ou ayant t maries. Selon lEDS 2008, la prvalence de lE/MGF chez les femmes ges de 15 49 ans est de 91 pour cent (95 pour cent chez les femmes maries ou ayant t maries et de 81 pour cent pour les femmes jamais maries). Ibid., pp. 199-201. Barsoum, Ghada, et al., Mid-Term Evaluation and Documentation of the FGM-Free Village Model Project, Population Council, West and North Africa Office, Le Caire, 3 juin 2008, p. 16. Refaat, Nadia, et Amal A. Hadi, Female Genital Mutilation Abandonment Programme : Evaluation summary report, Population Council, West and North Africa Office, Le Caire, 24 avril 2008, pp. 6, 7, 15, 16, 21, 24, 52, 54, 59 ; et Barsoum, Ghada, et al., Mid-Term Evaluation and Documentation of the FGM-Free Village Model Project, Population Council, West and North Africa Office, Le Caire, 3 juin 2008, pp. 16, 73. Voir : Nations Unies, United Nations Development Assistance Framework 2007-2011, gypte, 28 mars 2006, pp. 17-19, 30, 40 ; Barsoum, Ghada, et al., Mid-Term Evaluation and Documentation of the FGM-Free Village Model Project, Population Council, West and North Africa Office, Le Caire 3 juin 2008, pp. 27-31. Le prcdent dcret ministriel (N 261), publi en 1996 par le Ministre de la Sant et de la Population, interdisait la pratique de lE/MGF dans tous les hpitaux (publics ou privs), dans les cliniques ou autre part par des mdecins ou des praticiens traditionnels. Cependant, le texte du dcret permettait au personnel mdical dexercer la pratique en cas de ncessit mdicale, crant ainsi une lacune qui facilitait la perptuation de la pratique. Hadi, Amal Abdel, We Are Decided : The struggle of an Egyptian village to eradicate female circumcision, Le Caire Institute for Human Rights Studies, Le Caire, 1998, pp.11-12. Ibid., pp. 12-16. Hadi, Amal Abdel, Empowerment : From theory to practice CEOSS experience in the area of the eradication of female genital cutting, Ceopress, Le Caire, 2003, p. 100-109 ; et Hadi, Amal Abdel, A Community of Women Empowered : The story of Deir El Barsha, Chapitre 5 dans Female Circumcision : Multicultural perspectives, edited by Rogaia Mustafa Abusharaf, University of Pennsylvania Press, Philadelphia, 2006, pp.104-124. Le projet du modle de village sans E/MGF a t lanc en 2003 par le NCCM et le PNUD en partenariat avec 20 partenaires non gouvernementaux, des bnvoles des Nations Unies, NCCM, UNIFEM, le Fonds des Nations Unies pour la population et, depuis 2006, le Plan International. Le Projet Soutenir labandon de lE/MGF et Protger les enfants contre la violence est soutenu par lUNICEF en partenariat avec des associs gouvernementaux et non gouvernementaux. Il a commenc comme programme dabandon des mutilations gnitales fminines, en 2003, sous les auspices du NCCM. En 2009, les deux interventions fusionnrent en un programme conjoint pour soutenir le Ministre de la famille et de la Population dans sa politique en vue de labandon de lexcision en gypte.

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Le prsent Insight Innocenti sinspire des rsultats des valuations et des documents suivants produits par le Conseil de la Population en 2007 : Barsoum, Ghada, et al., Mid-Term Evaluation and Documentation of the FGM-Free Village Model Project, Population Council, West and North Africa Office, Le Caire, 3 juin 2008 ; Amin, Mona, Vivian Fouad et Magdy Helmy, Documentation of the FGM-Free Village Model : Summary report, Population Council, Le Caire, dcembre 2008 ; et Refaat, Nadia, et Amal A. Hadi, Female Genital Mutilation Abandonment Programme : Evaluation summary report, Population Council, West and North Africa Office, Le Caire, 24 avril 2008. En dcembre 2009, le Projet de Modle de village sans E/MGF couvrait 120 villages dans 10 gouvernorats. Soutenir labandon de lE/MGF et Protger les enfants contre la violence, couvrait 18 villages (85 communauts) dans quatre gouvernorats, et Plan International couvrait 23 villages dans six gouvernorats. Pour dautres informations sur les activits pdagogiques, voir : Barsoum, Ghada, et al., Mid-Term Evaluation and Documentation of the FGM-Free Village Model Project, Population Council, West and North Africa Office, Le Caire, 3 juin 2008, pp. 36-45 ; et Refaat, Nadia, et Amal A. Hadi, Female Genital Mutilation Abandonment Programme : Evaluation summary report, Population Council, West and North Africa Office, Le Caire, 24 avril 2008, pp. 31-33. Pour dautres informations sur les initiatives et les services communautaires, consulter : Barsoum, Ghada, et al., Mid-Term Evaluation and Documentation of the FGM-Free Village Model Project, Population Council, West and North Africa Office, Le Caire, juin 2008, pp. 42, 43, 46, 48-49, 143-146 ; et Refaat, Nadia, et Amal A. Hadi, Female Genital Mutilation Abandonment Programme : Evaluation summary report, Population Council, West and North Africa Office, Le Caire, 24 avril 2008, p. 32. Barsoum, Ghada, et al., Mid-Term Evaluation and Documentation of the FGM-Free Village Model Project, Population Council, West and North Africa Office, Le Caire, 3 juin 2008, p. 83. Ibid., pp. 84-85 ; and Refaat, Nadia, et Amal A. Hadi, Female Genital Mutilation Abandonment Programme : Evaluation summary report, Population Council, West and North Africa Office, Le Caire, 24 avril 2008, p. 39. Barsoum, Ghada, et al., Mid-Term Evaluation and Documentation of the FGM-Free Village Model Project, Population Council, West and North Africa Office, Le Caire, 3 juin 2008, pp. 83-84, 116-120 ; et Refaat, Nadia, et Amal A. Hadi, Female Genital Mutilation Abandonment Programme : Evaluation summary report, Population Council, West and North Africa Office, Le Caire, 24 avril 2008, pp. 26, 33-35. Pour dautres informations, consulter : the Positive Deviance Approach in the Female Genital Mutilation Abandonment Programme : Refaat, Nadia, et Amal A. Hadi, Female Genital Mutilation Abandonment Programme : Evaluation summary report, Population Council, West and North Africa Office, Le Caire, 24 avril 2008, pp. 12-15, 60. Barsoum, Ghada, et al., Mid-Term Evaluation and Documentation of the FGM-Free Village Model Project, Population Council, West and North Africa Office, Le Caire, 3 juin 2008, pp. 49-52 ; and Refaat, Nadia, et Amal A. Hadi, Female Genital Mutilation Abandonment Programme : Evaluation summary report, Population Council, West and North Africa Office, Le Caire, 24 avril 2008, p. 38. Les donnes valuant limpact des deux initiatives en faveur de labandon de lE/MGF furent collectes par le Conseil de la population avant lt 2007, lorsque deux filles moururent aprs avoir t excises par des mdecins et avant la promulgation de la loi criminalisant lE/MGF. Il est donc possible que les changements qui ont eu lieu en gypte, ce jour, soient plus significatifs que ne lindiquent les donnes. (Barsoum, Ghada, et al., Mid-Term Evaluation and Documentation of the FGM-Free Village Model Project, Population Council, West and North Africa Office, Le Caire, 3 juin 2008, p. 61). Toutes les donnes quantitatives de cette section proviennent de lvaluation intrimaire du projet de Modle de village sans E/MGF (pp. 57-82). Toutes les donnes qualitatives, les conclusions et les citations et autres informations proviennent de lvaluation intrimaire du Projet de modle de village sans E/MGF et du Projet dabandon de lE/MGF. Barsoum, Ghada, et al., Mid-Term Evaluation and Documentation of the FGM-Free Village Model Project, Population Council, West and North Africa Office, Le Caire, 3 juin 2008, pp. 95-96.

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Un comit daction de haut niveau est prsid par la Premire Dame dgypte, avec des reprsentants des ministres de la Sant, de lInformation, de la Justice, des Affaires religieuses, de lducation suprieure et de la Solidarit sociale ; des chefs des institutions islamiques : et des reprsentants de lglise orthodoxe et de lOrdre gyptien des mdecins. Le Comit a jou un rle clef dans llaboration et la mise en uvre dun certain nombre dinitiatives, notamment la dclaration par lOrdre gyptien des mdecins affirmant que quiconque pratique lE/MGF viole le code gyptien dthique mdicale ; lattribution dun temps dantenne gratuit sur les chanes de tlvision nationales et locales et sur la radio, fourni par le Ministre de lInformation pour les programmes et les publicits sur lE/MGF ; la brochure LE/MGF nest pas un rituel islamique, publie par le Ministre des Affaires religieuses qui dclare que les institutions islamiques en gypte sont unies contre cette pratique. Barsoum, Ghada, et al., Mid-Term Evaluation and Documentation of the FGM-Free Village Model Project, Population Council, West and North Africa Office, Le Caire, 3 juin 2008, p. 59. Ibid., p. 74. Ibid., pp. 60-61. Ibid., p. 62. Lenqute sur la dmographie et la sant mene en gypte en 2008, signale aussi que 97 pour cent des hommes et 96 pour cent des femmes en gypte ont t informs de lE/MGF par la tlvision (El-Zanaty, Fatma, et Ann Way, Egypt Demographic and Health Survey 2008, Ministry of Health, El-Zanaty and Associates, and Macro International, Le Caire, 2009, p. 208). Ibid., pp. 62-67. Ibid., pp. 70-71, 75-76.

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107 National Committee on Traditional Practices in Ethiopia, Baseline Survey on Harmful Traditional Practices in Ethiopia, Addis Ababa, septembre 1998, pp. 16-18. Central Statistical Agency Ethiopia and ORC Macro, Ethiopia Demographic and Health Survey 2005, ORC Macro Calverton, MD, septembre 2006, pp. 252-254. Pour dautres informations sectorielles, voir galement : Central Statistical Agency Ethiopia and ORC Macro, Ethiopia Demographic and Health Survey 2005, ORC Macro, Calverton, MD, septembre 2006, p. 225. Daprs lEDS 2005 en thiopie, le niveau de pratique parmi les filles est pass de 52 pour cent en 2000 38 pour cent en 2005. Larticle 16 de la Constitution thiopienne cite : Chacun a le droit la protection contre les violences corporelles. Larticle 35, paragraphe 4, spcifie : Ltat appliquera le droit des femmes radiquer les influences des coutumes nocives. Les lois, coutumes et pratiques qui oppriment et sont la cause de maux physiques et mentaux sont interdits. Voir : The Criminal Code of the Federal Democratic Republic of Ethiopia, Proclamation N 414/2004, articles 565, 566, 567 et 569, open PDF at www.ilo.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC/70993/ 75092/F1429731028/ETH70933.pdf, accd le 8 septembre 2010. Lensemble des donnes, rsultats, citations et autres informations prsents dans la section suivante proviennent de : Dagne, Haile Gabriel, Ethiopia : Social dynamics of abandonment of harmful practices Experiences in four locations, Innocenti Working Paper N 2009-07, UNICEF Innocenti Research Centre, Florence, 2010. Ce document de travail Innocenti a collect des informations provenant de deux tudes menes en 2006 et 2008 par le Professeur Haile Gabriel Dagne qui a travaill en collaboration troite avec le bureau national de lUNICEF thiopie et avec les ONG locales. Les donnes furent collectes dans plusieurs districts de quatre rgions. Les discussions des groupes de rflexion et les entretiens approfondis furent organiss avec une grande varit de parties prenantes, notamment des anciens, des jeunes, des hommes, des femmes, des membres de la communaut, des organisations communautaires, des membres de clans, des animateurs de dialogues, des filles non excises, des employs dONG, des professeurs, des tudiants, des fonctionnaires. Elles se sont tenues dans les langues locales par des collecteurs de donnes expriments et surtout par des jeunes gens connaissant bien la rgion.

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Federal Democratic Republic of Ethiopia Population Census Commission, Summary and Statistical Report of the 2007 Population and Housing Census Population size by age and sex, Addis Ababa, dcembre 2008, p. 63. Les informations sur lintervention dans le District de Yilmanadensa proviennent de : Dagne, Haile Gabriel, A Study on Community Dialogue Leading towards Abandoning of Harmful Traditional Practices with Special Reference to Female Genital Cutting, Early Marriage and Marriage by Abduction, Conducted in Yilmanadensa Woreda/Amhara, Gewane/Afar and Wolayta Zone (internal publication), UNICEF Ethiopia, Addis Ababa, dcembre 2006. Ibid., pp. 26, 27. Ibid., p. 26. Federal Democratic Republic of Ethiopia Population Census Commission, Summary and Statistical Report of the 2007 Population and Housing Census Population size by age and sex, Addis Ababa, dcembre 2008, pp. 77-78. Les informations sur lintervention proviennent de : Dagne, Haile Gabriel, A Study on Community Dialogue Leading towards Abandoning of Harmful Traditional Practices with Special Reference to Female Genital Cutting, Early Marriage and Marriage by Abduction, Conducted in Yilmanadensa Woreda/Amhara, Gewane/Afar and Wolayta Zone (internal publication), UNICEF Ethiopia, Addis Ababa, dcembre 2006. Ibid., p. 43. Donnes fournies pour les hommes gs de 15 59 ans et pour les femmes ges de 15 49 ans. Source : Macro International Inc., Ethiopia Atlas of Key Demographic and Health Indicators, 2005, Macro International Inc., Calverton, MD, septembre 2008, p. 3. Agence centrale des statistiques thiopie et ORC MACRO, Ethiopia Demographic and Health Survey 2005, ORC Macro, Calverton, MD, septembre 2006, p. 252-253. Les informations sur lintervention dans le district Gewane proviennent de : Dagne, Haile Gabriel, A Study on Community Dialogue Leading towards Abandoning of Harmful Traditional Practices with Special Reference to Female Genital Cutting, Early Marriage and Marriage by Abduction, Conducted in Yilmanadensa Woreda/Amhara, Gewane/Afar and Wolayta Zone (publication interne), UNICEF Ethiopia, Addis Ababa, dcembre 2006. Federal Democratic Republic of Ethiopia, Population Census Commission, Summary and Statistical Report of the 2007 Population and Housing Census, United Nations Population Fund, Addis Ababa, dcembre 2008, p. 59. Dagne, Haile Gabriel, A Study on Community Dialogue Leading towards Abandoning of Harmful Traditional Practices with Special Reference to Female Genital Cutting, Early Marriage and Marriage by Abduction, Conducted in Yilmanadensa Woreda/Amhara, Gewane/Afar and Wolayta Zone (publication interne), UNICEF Ethiopia, Addis Ababa, dcembre 2006, p. 64. Federal Democratic Republic of Ethiopia Population Census Commission, Summary and Statistical Report of the 2007 Population and Housing Census Population size by age and sex, Addis Ababa, dcembre 2008, p. 76. Les informations sur lintervention dans la Zone de Kembatta Tembaro ont t tires de : Dagne, Haile Gabriel, A Study on Social Dynamics Leading to Abandonment of Harmful Traditional Practices with Special Reference to Female Genital Cutting, Kambatta and Tembaro Zone. Kembatti Menti Gezzima Toppe Project (publication interne), UNICEF Ethiopia, octobre 2008. Voir : KMG Ethiopia, Addis Ababa, www.kmgselfhelp.org, accd le 6 septembre 2010. Dagne, Haile Gabriel, A Study on Social Dynamics Leading to Abandonment of Harmful Traditional Practices with Special Reference to Female Genital Cutting, Kambatta and Tembaro Zone, Kembatti Menti Gezzima Toppe Project (publication interne), UNICEF Ethiopia, Addis Ababa, octobre 2008, p. 21. Le nom de cet outil de discussion communautaire se nomme Renforcement des capacits de la communaut travers des conversations communautaires (CCE-CC) ; cest une adaptation du programme de Renforcement des capacits de la Communaut, labor avec le soutien du PNUD, pour affronter le VIH/SIDA. Pour de plus amples informations sur le CCE-CC, voir : Gueye, Moustapha, et al., Community Capacity Enhancement Handbook, United Nations Development Programme, New York, 2005.

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Dagne, Haile Gabriel, Ethiopia : Social Dynamics of Abandonment of Harmful Practices Experiences in four locations, Innocenti Working Paper N 2009-07, UNICEF Innocenti Research Centre, Florence, 2010, pp. 19-21. Comme le Professeur Dagne lexplique dans sa recherche, les Fuga sont des potiers traditionnellement t ostraciss et discrimins par le reste de la socit : Les Fuga ne se mlangent pas socialement ni ne nouent des mariages avec dautres groupes. tant donn que les Fuga pratiquent la circoncision, il a t jug important de les faire participer aux discussions sur les pratiques traditionnelles nocives. Dagne, Haile Gabriel, A Study on Social Dynamics Leading to Abandonment of Harmful Traditional Practices with Special Reference to Female Genital Cutting, Kambatta and Tembaro Zone, Kembatti Menti Gezzima Toppe Project (internal publication), UNICEF Ethiopia, Addis Ababa, octobre 2008, pp. 22-23. Ibid., pp. 25-34. Ibid., pp. 34-36. Ibid., pp. 42. Ibid., pp. 40-41. Ibid., pp. 41-45.

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Kenya
138 Evelia, Humphres, et al, Contributing towards Efforts to Abandon Female Genital Mutilation/Cutting in Kenya : A situation analysis, Population Council, Nairobi, juin 2007, p. 5. Kenya National Bureau of Statistics and ICF Macro, Kenya Demographic and Health Survey 2008-09, Kenya National Bureau of Statistics and ICF Macro, Calverton, MD, 2010, p. 266. Voir, par exemple : Committee on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, Seventh period report of States parties, Kenya, CEDAW/C/KEN/7, Office of the United High Commissioner for Human Rights, Genve, 24 mars 2010, para. 48, p.14. Kenya National Bureau of Statistics and ICF Macro, Kenya Demographic and Health Survey 2008-09, Kenya National Bureau of Statistics and ICF Macro, Calverton, MD, 2010, pp. 264-268. Source des donnes 2003 : Central Bureau of Statistics, Ministry of Health, and ORC Macro, Kenya Demographic and Health Survey 2003, Central Bureau of Statistics, Ministry of Health [Kenya], and ORC Macro Calverton, MD, 2004, p. 250. Source for 2008-2009 data : Kenya National Bureau of Statistics and ICF Macro, Kenya Demographic and Health Survey 2008-09, p. 264. Natsoulas, Theodore, The Politicization of the Ban of Female Circumcision and the Rise of the Independent School Movement in Kenya : The KCA, the missions and government, 1929-1932, Journal of Asian and African Studies, vol. 33, N 2, avril, 1998, pp. 137-158. Kenyatta, Jomo, Facing Mount Kenya : The tribal life of the Gikuyu, Vintage Books, New York, 1965, p. 130. Ibid., p. 128. Evelia, Humphres, et al., Contributing towards Efforts to Abandon of Female Genital Mutilation/Cutting in Kenya : A situation analysis, Population Council, Nairobi, juin 2007, pp. 12-18. Lanalyse de la situation nationale en 2007 a identifi 10 stratgies utilises pour soutenir labandon de lE/MGFG : (1) approche abordant les risques pour la sant/pratique traditionnelle nocive, (2) complications de sant associes lE/MGF, (3) ducation des praticiens traditionnels de lE/MGF, proposer des sources de revenus alternatives, (4) rites de passage alternatifs, (5) approche orientation religieuse, (6) approche juridique, (7) approche du point de vue des droits humains, (8) dialogue intergnrationnel, (9) promotion de lducation des filles pour lutter contre lE/MGF, (10) soutien des filles qui fuient le mariage prcoce et lE/MGF. Shell-Duncan, Bettina, Between Law, Religion, and Tradition : Contesting female genital cutting in Kenya, Paper presented at the annual meeting of the American Anthropological Association, Washington, D.C., 28 novembre-1 dcembre 2007, p. 3. Lois du Kenya The Children Act, 2001, N 8 of 2001, dition rvise 2007 (2001), publie par le National Council for Law Reporting with the Authority of the Attorney General, articles 14 et 20.

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Committee on the Elimination of Discrimination against Women, Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, Seventh periodic report of States parties, Kenya, CEDAW/C/KEN/7, Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, Genve, 24 mars 2010, paras. 45-49, pp 12-13. En 1999, le Plan daction national pour llimination des mutilations gnitales fminines au Kenya (1999-2019) a t lanc par le Ministre de la Sant. Avec la nomination du Ministre de la parit, des Enfants et du Dveloppement social en tant que coordinateur des activits concernant lE/MGF au Kenya, le plan a t revu afin de pouvoir affronter lE/MGF dun point de vue plus ouvert et fond sur les droits. Committee on the Elimination of Discrimination against Women, Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, Seventh periodic report of States parties, Kenya, CEDAW/C/KEN/7, Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, Genve, 10 novembre 2009, paras. 45-47, pp. 23-27 ; et Mathenge, Esther Murugi, Speech by Minister during the Public Declaration on The Abandonment of Female Genital Mutilation by the Njuri Ncheke Council of Elders of Meru, Government of Kenya, Ministry of Gender, Children and Social Development, Nairobi, 29 aot 2009. Fdration de juristes fminines, Protection Against Female Genital Mutilation : A review of the implementation of the Childrens Act : Lessons from Samburu and Garissa Districts, FIDA Kenya, Nairobi, 2009, pp. 22-23. Chege, Jane Njeri, Ian Askew et Jennifer Liku, An Assessment of the Alternative Rites Approach for Encouraging Abandonment of Female Genital Mutilation in Kenya, FRONTIERS Final Report, Population Council, Washington, D.C., septembre 2001, pp. 42-44 Khasakhala, Anne, Final Report for a Study on Social Dynamics of Abandonment of Harmful Practices Relating to Alternative Rite of Passage (ARP) and Intergenerational Dialogue (IGD) as Strategies Aimed at Eliminating Female Genital Mutilation/Cutting (FGM/C) in Kenya (internal publication), Presented to the UNICEF Kenya Country Office and submitted to UNICEF IRC, Florence, 2008. LApproche fonde sur les valeurs a t labore par le Professeur Muthgard Hinkelmann-Toewe, Directeur du Center for PROFS. Pour de plus amples informations, consulter : Hinkelmann-Toewe, Muthgard, Womens Power in Africa : From appreciating womens value to the creation of value The economic implications of the Value-Centered Approach, KONSENS [CONSENSUS], nos. 1 et 2, 2007. Les informations contenues dans cette section et se rapportant au Projet Fulda-Mosocho, proviennent de : Khasakhala, Anne, Final Report for a Study on Social Dynamics of Abandonment of Harmful Practices Relating to Alternative Rite of Passage (ARP) and Intergenerational Dialogue (IGD) as Strategies Aimed at Eliminating Female Genital Mutilation/Cutting (FGM/C) in Kenya (publication interne). Prsent au Bureau national de lUNICEF Kenya et soumis lUNICEF IRC, Florence, 2008, pp. 18-22. Les autres informations ont t en grande partie fournies par : Ritva Siemers, Chairperson of VividCom, et Ulrike Maschke, Executive Director of the Center for Practice-Oriented Feminist Science (Center for PROFS), Fulda University of Applied Sciences. Pour de plus amples informations, consulter le site Web officiel du Projet Fulda-Mosocho : www.fulda-mosocho-project.com. Ce programme a t labor par le Center for PROFS et a t reconnu par le responsable de lducation au niveau du district, comme un programme formel dapprofondissement de lducation. Le Center for PROFS a labor deux types de programmes ducatifs fonds sur lApproche axe sur les valeurs : un programme dapprofondissement de lducation pour les professionnels (dans ce cas, pour les enseignants et les travailleurs sociaux) et un programme ducatif non formel destin aux autres membres de la communaut. Tous les programmes pdagogiques sont prsents en anglais (la langue officielle au Kenya) ou en langue gusii, si ncessaire. Les cours sont donns par un directeur de projet allemand, gnralement expert en pdagogie, qualifi pour lApproche axe sur les valeurs, avec le soutien du personnel et de bnvoles kenyans. Hinkelmann-Toewe, Muthgard, Women in Kenya : Cultural structures and special characteristics of the Luo, Kisii and Kuria and their effects on the lives and developmental prospects of women, reflected and analysed from the viewpoint of these very women, 1987, published in One World for All Women : innovative approaches to development work, Gttingen, 1994.

Soudan
159 Les informations contenues dans ce chapitre sur le Soudan proviennent dune tude nationale produite pour lInsight Innocenti : Ahmed, Samira, S. Al Hebshi et B. V. Nylund, Sudan : An in-depth analysis of the social dynamics of abandonment of FGM/C, Innocenti Working Paper N 2009-08, UNICEF Innocenti Research Centre, Florence, 2008. Cette tude nationale a utilis plusieurs sources, notamment des rapports gouvernementaux et dautres, manant de partenaires de dveloppement, des enqutes, analyses et valuations nationales effectues durant la priode 2001-2006. Gouvernement soudanais dUnit nationale et Gouvernement du Soudan du sud, Sudan Household Health Survey 2006, Sudanese Central Bureau of Statistics/Southern Sudan Commission for Census, Statistics and Evaluation, Sudan, 2006, pp. 188-196. Lenqute de 2006 sur la sant des mnages au Soudan a collect des informations sur le statut de toutes les femmes ayant de 0 50 ans, vivant dans un foyer. Le taux de prvalence global au Soudan de lE/MGF pour ce groupe dge plus tendu est de 69 pour cent. Afin de pouvoir le comparer dautres enqutes et conformment aux indicateurs standards de lUNICEF, le taux de prvalence final fut recalcul pour les femmes ges de 15 49 ans, il atteignait 89 pour cent. Dpartement des statistiques et Ministre de la planification conomique et nationale, Sudan Demographic and Health Survey 1989-1990, Institute for Resources Development/Macro International Inc., Columbia, MD, mai 1991, pp. 117-130. Le Conseil national pour le bien-tre de lenfant labore des politiques et promeut la protection des droits des enfants ; il fonctionne lchelon des tats travers les Conseils dtat pour le bien-tre de lenfant. Le Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement (PNUAD) (2009-2012) fait de lE/MGF une composante intgrale de sa campagne et de ses programmes en faveur de lgalit des genres et contre la violence que subissent les femmes. Les agences des Nations Unies qui y participent sont lUNICEF, le UNFPA, le PNUD, lUNHCR, lUNIFEM et lVNU (Nations Unies Soudan, Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement 2009-2012, Khartoum/Juba, 2008, pp. 25, 50). Entishar signifie diffusion en Arabe. Au dbut des oprations, le personnel dEntishar a t form par Tostan (lexprience de Tostan est dcrite dans la section de cette publication sur le Sngal, chapitre 4). Entishar a choisi ce nom en suivant lexemple de Tostan qui signifie propager et partager et percer en wolof, la langue la plus frquemment parle au Sngal. Gruenbaum, Ellen, FGM in Sudan : Knowledge, Attitudes and Practices. Qualitative research on female genital mutilation/cutting (FGM/C) in West Kardofan and Kassala States, UNICEF Sudan, Khartoum, 2004.

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CHAPITRE 5
166 United Nations Childrens Fund, Progress for Children : A report card on child protection, Number 8, UNICEF, New York, septembre 2009, p. 14.

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60 La dynamique du changement social

Cette publication a t produite grce laide financire de lUnion europenne. Le contenu de cette publication relve de lunique responsabilit du Centre de recherche Innocenti de lUNICEF et ne reflte en aucun cas les points de vue de lUnion europenne.

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