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RD_1578-2008. Retribución Fotovoltaica

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Retribución de la producción de energía eléctrica mediante la tecnología solar fotovoltaica.
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BOE núm. 234 Sábado 27 septiembre 2008 39117
I. Disposiciones generales
MINISTERIO DE INDUSTRIA,TURISMO Y COMERCIO
 15595
REAL DECRETO 1578/2008, de 26 de septiem- bre, de retribución de la actividad de produc- ción de energía eléctrica mediante tecnologíasolar fotovoltaica para instalaciones posterio- res a la fecha límite de mantenimiento de laretribución del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, para dicha tecnología.
En agosto de 2005 fue aprobado el Plan de EnergíasRenovables 2005-2010, con el propósito de reforzar losobjetivos prioritarios de la política energética delGobierno, aumentar la seguridad y calidad del suminis-tro eléctrico y mejorar el respeto al medio ambiente, junto con la determinación de dar cumplimiento a loscompromisos internacionales que para España derivandel Protocolo de Kioto y de nuestra pertenencia a laUnión Europea y alcanzar los objetivos del Plan Nacionalde Asignación de derechos de emisión de gases deefecto invernadero, 2008-2012.Dicho Plan de Energías Renovables 2005-2010, queconllevó la revisión del Plan de Fomento de las EnergíasRenovables en España 2000-2010, se debió a un creci-miento de algunas tecnologías inferior al inicialmenteprevisto y, por otro parte, a un incremento de la demandanotablemente superior a los escenarios manejados en elPlan inicial. Se introdujeron importantes modificacionesal alza de los objetivos de potencia establecidos y, en con-creto, el objetivo de potencia eólica en 2010 se amplió de8.155 MW a 20.155 MW y el objetivo de potencia fotovol-taica se amplió de 150 MW a 400 MW.El vigente Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, porel que se regula la actividad de producción de energíaeléctrica en régimen especial, establece el nuevo marcoretributivo a aplicar a las instalaciones de energías reno-vables y de cogeneración, con objeto de alcanzar en 2010los objetivos recogidos en el Plan de Energías Renovables2005-2010, y en la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Ener-gética en España (E4).El crecimiento de la potencia instalada experimentadopor la tecnología solar fotovoltaica está siendo muy supe-rior al esperado. Según la información publicada por laComisión Nacional de Energía (CNE) en relación al cum-plimiento de los objetivos de las instalaciones del régi-men especial, determinado de acuerdo con los artículos21 y 22 del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, enagosto de 2007 se superó el 85 por ciento del objetivo depotencia instalada fotovoltaica para 2010 y en el mes demayo de 2008, se han alcanzado ya los 1.000 MW depotencia instalada.Esta rápida evolución ha comportado numerosasinversiones industriales relacionadas con la tecnologíasolar fotovoltaica, desde la fabricación de polisilicio,obleas y módulos hasta los seguidores o los inversores,de manera que actualmente en España se pueden produ-cir todos los elementos de la cadena que interviene enuna instalación solar fotovoltaica.Se hace necesario dar continuidad y expectativas aestas inversiones, como también definir una pauta pro-gresiva de implantación de este tipo de tecnología, queademás puede contribuir al cumplimiento de los objeti-vos del Plan de Energías Renovables 2005-2010 y de losque fije el nuevo Plan de Energías Renovables 2011-2020,a partir de los objetivos asignados a España en la nuevaDirectiva de Energías Renovables. Por ello se ha conside-rado oportuno elevar el objetivo vigente de 371 MW depotencia instalada conectada a la red, recogido en el RealDecreto 661/2007, de 25 de mayo.A tal fin, se propone un objetivo anual de potencia queevolucionará al alza de manera coordinada con las mejo-ras tecnológicas, en lugar de utilizar la potencia total acu-mulada para fijar los límites del mercado de esta tecnolo-gía. Esto debe ir acompañado de un nuevo régimeneconómico que estimule la evolución tecnológica y lacompetitividad de las instalaciones fotovoltaicas enEspaña a medio y largo plazo.Por otro lado, el marco de apoyo a esta tecnología,que representa el Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo,por el que se regula la actividad de producción de energíaeléctrica en régimen especial, que ha demostrado su efi-cacia, debe adaptarse también con la rapidez suficiente ala evolución de la tecnología, para asegurar su eficiencia.Así como una retribución insuficiente haría inviables lasinversiones, una retribución excesiva podría repercutir demanera significativa en los costes del sistema eléctrico ydesincentivaría la apuesta por la investigación y el desa-rrollo, disminuyendo las excelentes perspectivas a medioy largo plazo para esta tecnología De ahí que se considerenecesaria la racionalización de la retribución y, por ello, elreal decreto que se aprueba modifica el régimen econó-mico a la baja, siguiendo la evolución esperada de la tec-nología, con una perspectiva a largo plazo.El nuevo régimen económico también pretende reco-nocer las ventajas que ofrecen las instalaciones integra-das en edificios, ya sea en fachadas o sobre cubiertas, porsus ventajas como generación distribuida, porque noaumentan la ocupación de territorio y por su contribucióna la difusión social de las energías renovables. El RealDecreto extiende esta ventaja a las instalaciones de carác-ter agropecuario en coherencia con lo dispuesto en la Ley45/2007, de 13 de diciembre, para el Desarrollo Sostenibledel Medio Rural.Para garantizar un mercado mínimo para el desarrollodel sector fotovoltaico y, al mismo tiempo, asegurar lacontinuidad del sistema de apoyo, se establece un meca-nismo de asignación de retribución mediante la inscrip-ción en un registro de asignación de retribución, en un
 
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momento incipiente del desarrollo del proyecto, que dé lanecesaria seguridad jurídica a los promotores respecto dela retribución que obtendrá la instalación una vez puestaen funcionamiento.Asimismo, se establece una nueva definición depotencia. Con ello se consigue mayor precisión en el pro-cedimiento de cómputo de la potencia de cada instalaciónfotovoltaica, a efectos de la aplicación de la retribucióncorrespondiente. Se pretende racionalizar la implantaciónde grandes instalaciones en suelo pertenecientes a unamultiplicidad de titulares, de tal forma que se evite la par-celación de una única instalación en varias de menortamaño, con el objetivo de obtener un marco retributivomás favorable.De acuerdo con lo previsto en la disposición adicionalundécima, apartado tercero, de la Ley 34/1998, de 7 deoctubre, del Sector de Hidrocarburos, este real decreto hasido sometido a informe preceptivo de la Comisión Nacio-nal de Energía.Esta disposición se dicta al amparo de lo establecidoen el artículo 149.1.25.ª de la Constitución Española, queatribuye al Estado la competencia exclusiva para determi-nar las bases del régimen minero y energético A esterespecto cabe señalar que por el contenido de sus dispo-siciones la ley no resulta un instrumento idóneo para suestablecimiento y se encuentra justificada su aprobaciónmediante real decreto.En su virtud, a propuesta del Ministro de Industria,Turismo y Comercio, con la aprobación previa de laMinistra de Administraciones Públicas, de acuerdo con elConsejo de Estado y previa deliberación del Consejo deMinistros en su reunión del día 26 de septiembre de 2008,D I S P O N G O :CAPÍTULO I
Objeto y ámbito de aplicación
Artículo 1.
Objeto.
Constituye el objeto de este real decreto el estableci-miento de un régimen económico para las instalacionesde producción de energía eléctrica de tecnología fotovol-taica a las que no les sea de aplicación los valores de latarifa regulada previstos en el artículo 36 del Real Decreto661/2007, de 25 de mayo, por el que se regula la actividadde producción de energía eléctrica en régimen especial,por su fecha de inscripción definitiva en la secciónsegunda del Registro administrativo de instalaciones deproducción de energía eléctrica dependiente de la Direc-ción General de Política Energética y Minas, denominadoen lo sucesivo, Registro administrativo de instalacionesde producción en régimen especial, de acuerdo con loprevisto en el 9.1 del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo.Artículo 2.
Ámbito de aplicación.
El presente real decreto será de aplicación a las insta-laciones del grupo b.1.1 del artículo 2 del Real Decreto661/2007, de 25 de mayo, instalaciones de tecnología foto-voltaica, que obtengan su inscripción definitiva en elRegistro administrativo de instalaciones de producciónen régimen especial dependiente de la Dirección Generalde Política Energética y Minas con posterioridad al 29 deseptiembre de 2008.Artículo 3.
Tipología de las instalaciones.
A efectos de lo dispuesto en el presente real decretolas instalaciones del subgrupo b.1.1 del artículo 2 del RealDecreto 661/2007, de 25 de mayo, se clasifican en dostipos:a) Tipo I. Instalaciones que estén ubicadas en cubier-tas o fachadas de construcciones fijas, cerradas, hechasde materiales resistentes, dedicadas a usos residencial,de servicios, comercial o industrial, incluidas las de carác-ter agropecuario.O bien, instalaciones que estén ubicadas sobre estruc-turas fijas de soporte que tengan por objeto un uso decubierta de aparcamiento o de sombreamiento, en amboscasos de áreas dedicadas a alguno de los usos anteriores,y se encuentren ubicadas en una parcela con referenciacatastral urbana.Las instalaciones de este tipo se agrupan, a su vez, endos subtipos:Tipo I.1: instalaciones del tipo I, con una potencia infe-rior o igual a 20 kWTipo I.2: instalaciones del tipo I, con un potencia supe-rior a 20 kWb) Tipo II. Instalaciones no incluidas en el tipo I anterior.CAPÍTULO II
Registro de preasignación de retribución
Artículo 4.
Registro de preasignación de retribución.
1. Para el adecuado seguimiento de los proyectos deinstalaciones de producción en régimen especial de tec-nología fotovoltaica, se establece una sub-sección de lasección segunda del Registro administrativo de instala-ciones de producción de energía eléctrica a que se refiereel artículo 21.4 de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, delSector Eléctrico, dependiente del Ministerio de Industria,Turismo y Comercio. Dicha subsección será denominada,en lo sucesivo, Registro de preasignación de retribución.2. Para tener derecho a retribución recogida en estereal decreto, será necesaria la inscripción, con carácterprevio, de los proyectos de instalación o instalaciones enel Registro de preasignación de retribución.3. Las inscripciones en el Registro de preasignaciónde retribución, irán asociadas a un periodo temporal quese denominará en lo sucesivo, convocatoria, dando dere-cho a la retribución que quede fijada en dicho periodotemporal.Artículo 5.
Cupos de potencia.
1. A efectos de lo dispuesto en el presente realdecreto, para cada convocatoria de inscripción en elRegistro de preasignación de retribución se estableceráunos cupos de potencia por tipo y subtipo que estaránconstituidos por las potencias base, y en su caso, laspotencias adicionales traspasadas o incorporadas deacuerdo a lo dispuesto en el apartado 4 de este artículo yal anexo IV.2. Se establecen las siguientes potencias base paralas convocatorias del primer año.a) Tipo I: 267/m MW, con el reparto siguiente: 10 porciento para el subtipo I.1 y 90 por ciento para el subtipo I.2.b) Tipo II: 133/m MW.Siendo m, el número de convocatorias por año paralos que se establezca la inscripción en el Registro de pre-asignación de retribución, de acuerdo con lo dispuesto enel anexo III de este real decreto.3. Las potencias base correspondientes a las convo-catorias del segundo año y sucesivos se calcularán,tomando como referencia las potencias base, de cada tipoy subtipo, de las convocatorias correspondientes al año
 
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anterior incrementándolas o reduciéndolas en la mismatasa porcentual acumulada que se reduzca o incremente,respectivamente, la retribución correspondiente a lasconvocatorias celebradas durante el año anterior, deacuerdo con lo establecido en el artículo 11 de este realdecreto.4. Se establece el mecanismo de traspaso de poten-cia adicional a la potencia base para la convocatoriasiguiente recogido en el anexo IV de este real decreto,cuando no se cubra alguno o todos los cupos de potenciade una convocatoria.5. El Ministerio de Industria, Turismo y Comerciopublicará en su página web, con anterioridad al cierre decada convocatoria, los cupos de potencia para cada unade tipos y subtipos, así como los valores de las tarifasreguladas que les sean de aplicación.6. Las potencias base que se establecen en las convo-catorias de inscripción en el registro de preasignación deretribución, podrán ser revisados al alza por parte delMinistro de Industria, Turismo y Comercio, a la vista de lasconclusiones y objetivos de potencia que se determinen enel Plan de Energías Renovables 2011-2020, a que hace refe-rencia la disposición adicional novena del Real Decreto661/2007, de 25 de mayo.Artículo 6.
Procedimiento de inclusión en el Registro de preasignación de retribución.
1. La solicitud de inscripción en el Registro de pre-asignación de retribución, para un proyecto de instalacióno instalación, se realizará, utilizando el modelo recogidocomo anexo I a este real decreto, aportando además,copia autenticada de la documentación establecida en elanexo II del mismo. Dicha solicitud irá dirigida a la Direc-ción General de Política Energética y Minas.2. La solicitud deberá de presentarse en el RegistroAdministrativo de la sede del Ministerio de Industria,Turismo y Comercio, vía telemática a través de la páginaweb del mismo, www.mityc.es, o de forma presencial.Igualmente podrá presentarse la solicitud ante cualquierade los lugares a que se refiere el artículo 38.4 de la Ley30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de lasAdministraciones Públicas y del Procedimiento Administra-tivo Común. La solicitud deberá ser presentada en el plazoestablecido en el anexo III del presente real decreto, corres-pondiente a la convocatoria en la que se desee inscribir.La solicitud presentada será válida para convocatoriassucesivas, en tanto en cuanto un proyecto o instalaciónno sea inscrita en el Registro de preasignación de retribu-ción, bien por no cumplir los requisitos exigidos o bienpor haber quedado cubierto el cupo de potencia, salvodeclaración expresa en contra de participar en las mismasen el periodo establecido o cancelación de la solicitud,expresadas en el formulario establecido en el anexo I deeste real decreto.Aquellos solicitantes que hubieran participado en esteprocedimiento con anterioridad y deseen modificar susolicitud, no tendrán que volver a presentar la documen-tación válida ya presentada anteriormente, debiendo indi-car dicha particularidad en la solicitud.3. Recibidas las solicitudes y cerrado el plazo de pre-sentación de las mismas, la Dirección General de PolíticaEnergética y Minas procederá a ordenarlas cronológica-mente, dentro de cada uno de los tipos y subtipos previs-tos en el artículo 3, considerando, para cada una de ellos,la última fecha de los documentos a que hace referenciael anexo II de este real decreto. Una vez ordenadas seprocederá a la asignación de retribución empezando, porlas fechas más antiguas y hasta que sea cubierto el cupode potencia previsto para esa convocatoria en cadatipología. La cobertura de cada cupo se hará por exceso,es decir, la última solicitud que sea aceptada será aquella,para la cual, su no consideración supondría la no cober-tura del cupo previsto.En caso de igualdad de fecha para varias solicitudes,éstas se ordenarán, considerando como fecha preferente,por este orden, la de autorización administrativa, la delicencia de obras, y por último la de depósito del aval, y encaso de igualdad, tendrá preferencia el proyecto de menorpotencia.Cuando el exceso respecto del cupo previsto supere el50 por ciento del mismo, el exceso de potencia respectode la última solicitud cuya no consideración supondría lano cobertura del cupo, se detraerá de las solicitudes conigualdad de fechas, proporcionalmente a la potencia decada solicitud.4. Aquellos proyectos a los que les sea asignadopotencia, serán inscritos por la Dirección General de Polí-tica Energética y Minas, en el Registro de preasignación deretribución, asociados a dicha convocatoria. El resto desolicitudes serán desestimadas en la convocatoria,entrando automáticamente en la siguiente, salvo la decla-ración en contra expresada en el apartado 2 del presenteartículo.5. La primera convocatoria de inscripción en elRegistro de preasignación de retribución será la corres-pondiente al primer periodo temporal de 2009, de acuerdocon lo previsto en el anexo III de este real decreto.Artículo 7.
Publicidad del resultado del procedimiento de preasignación de retribución.
1. Se publicará, en la página web del Ministerio deIndustria, Turismo y Comercio, la relación de proyectosque se han inscrito en el Registro de preasignación deretribución, y la de proyectos que han sido desestimadospara dicha inscripción, antes de la fecha establecida en elanexo III del presente real decreto.2. Igualmente, antes de esta fecha, la DirecciónGeneral de Política Energética y Minas notificará a lostitulares de los proyectos que han participado en el proce-dimiento, el resultado de su solicitud.Artículo 8.
Cancelación de la inscripción en el Registrode preasignación de retribución.
1. Las instalaciones inscritas en el Registro de pre-asignación de retribución dispondrán de un plazo máximode doce meses a contar desde la fecha de publicación delresultado en la página web del Ministerio de Industria,Turismo y Comercio, para ser inscritas con carácter defini-tivo en el Registro administrativo de instalaciones de pro-ducción en régimen especial dependiente del órganocompetente y comenzar a vender energía eléctrica deacuerdo con cualquiera de las opciones del artículo 24.1del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo.2. En caso de incumplimiento de la obligación esta-blecida en el apartado 1 anterior, se procederá, por partede la Dirección General de Política Energética y Minas, ala cancelación por incumplimiento de la inscripción en elRegistro de pre-asignación de retribución.No obstante, no se producirá esta cancelación en elcaso de que a juicio de la Dirección General de PolíticaEnergética y Minas, existan razones fundadas para queesta inscripción permanezca en el registro. A modo enun-ciativo y no limitativo, podrían considerarse razones fun-dadas a estos efectos, entre otros, retraso injustificado enla inscripción definitiva en el registro o en la firma del actade puesta en servicio, por parte del órgano competente, ylas posibles incidencias con el gestor de la red eléctrica ala que se conecta. A estos efectos, el promotor deberáremitir antes de que finalice el plazo establecido en elapartado 1, a esa Dirección General, una solicitud acom-pañada de la documentación que estime oportuno para

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