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Etnicidad y ciudadana en Amrica Latina

Etnicidad y ciudadana en Amrica Latina


La accin colectiva de los pueblos indgenas

lvaro Bello
Consultor Divisin de Desarrollo Social Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) alvarobello_m@hotmail.com

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Santiago de Chile, octubre del 2004

Libros de la CEPAL

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Aportaron sus valiosos comentarios a la versin final de esta obra: Nelson Antequera, Gabriel Canedo, Alexis Rivas, Cristina Oehmichen, Maya Lorena Prez, Willem Assies, Rodrigo Valenzuela, John Durston, Rodolfo Stavenhagen, Gilberto Gimnez, Francisca de la Maza, Jos Aylwin, Marta Rangel, Loreto Rebolledo, Diana Vinding y Hugo Bello. El autor agradece a la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y a la Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ) por la oportunidad de realizar este proyecto editorial.

Publicacin de las Naciones Unidas LC/G.2230-P ISBN: 92-1-322581-4 N de venta: S.04.II.G.113 Copyright Naciones Unidas, noviembre de 2004. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N.Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.

Etnicidad y ciudadana en Amrica Latina

ndice

Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Abstract . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo I Introduccin: ciudadana y lucha por el reconocimiento . . . . . . . . . . . Captulo II Conceptos y acercamientos tericos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Entendiendo las identidades tnicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Movimientos tnicos y accin colectiva indgena . . . . . . . . . . . . C. Simbolizacin tnica y lucha por el reconocimiento . . . . . . . . . . D. La etnicidad como expresin poltica de la identidad tnica . . . Captulo III La situacin de los pueblos indgenas en Amrica Latina . . . . . . . . . . . A. Cuanta y situacin de los pueblos indgenas en Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. La ciudad: una nueva frontera indgena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo IV Estado, democracia y pueblos indgenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Las polticas sociales y los pueblos indgenas . . . . . . . . . . . . . . . B. Democracia, gobernabilidad y pueblos indgenas . . . . . . . . . . .

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Captulo V Derechos humanos y derechos de los pueblos indgenas . . . . . . . . . . . A. El escenario internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Instrumentos y acuerdos regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Captulo VI Conflictos y demandas tnicas en Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 A. Las visiones primordialistas sobre lo tnico . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 B. La demanda por el territorio y la autonoma . . . . . . . . . . . . . . . . 95 C. Los significados del territorio tnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 D. Comunidad, territorio y autonoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 E. Conflictos y demandas en territorios indgenas . . . . . . . . . . . . . 109 F. El territorio indgena en el marco jurdico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Captulo VII La dinmica y estrategia ciudadana de los grupos tnicos . . . . . . . . . . A. La poltica de la etnicidad: lgica disruptiva o utopismo moral? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. El sentido de los movimientos indgenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Estrategias tnicas en Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Chile: entre verdades histricas y nuevo trato . . . . . . . . 2. Bolivia: los laberintos de la participacin indgena en la poltica nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Ecuador: los indgenas al poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Mxico: del indigenismo a las controversias constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo VIII Ciudadana, modernidad y pueblos indgenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. El debate sobre la ciudadana y los derechos indgenas . . . . . . . B. El multiculturalismo y la administracin de las diferencias culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. La bsqueda de nuevas formas de organizacin de la sociedad: multiculturalismo normativo y pueblos indgenas . . . . . . . . . . . D. Multiculturalismo y comunalidad indgena: opuestos o complementarios? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 Anexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

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ndice de cuadros y recuadros


Cuadros III.1 III.2 III.3 VI.1 VI.2 Mxico: lenguas indgenas habladas, seleccionadas, aos 1895, 1950, 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia: distribucin de la poblacin indgena por nmero de resguardos, 1997 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia: estimacin de poblacin de la etnia inga en Colombia y en el exterior, 1987-1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia: reas territoriales y poblacin indgena sin territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 54 57 111

Brasil: situacin jurdico-administrativa general relativa a las tierras indgenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

Recuadros II.1 V.1 VI.1 Guatemala: la identidad de los pueblos indgenas en los acuerdos de paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 85

Per: comisin especial multisectorial para las comunidades nativas creada por Decreto Supremo 15-2001-PCM. Plan de accin para los asuntos prioritarios de la comisin especial multisectorial de comunidades nativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Propuesta mapuche lafkenche de Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 Ecuador: identidad y pluriculturalismo en palabras de Nina Pacari, ex diputada por el movimiento indgena pachakutik y actual Ministra de Relaciones Exteriores del Ecuador . . . . . . . 161 Mxico: declaracin de los pueblos indios por el reconocimiento constitucional de nuestros derechos colectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181

VII.1 VII.2

VII.3

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Resumen

La construccin de la ciudadana indgena en Amrica Latina es un tema de importancia creciente tanto en la agenda poltica como en la reflexin acadmica. Este libro representa una puesta al da tanto del debate acadmico como de la evolucin poltica de la ciudadana indgena en la regin. Por consiguiente, se centra en la nocin de conflicto indgena, considerando como ejes claves de este los conceptos de etnicidad, identidad y accin colectiva. El autor plantea la idea de que la ciudadana indgena es un proceso construido por los propios actores en sus contextos socio-histricos, en un escenario en el que el Estado ha tenido una presencia permanente como eje organizador de las sociedades nacionales. Por este motivo, la construccin de la ciudadana indgena es fundamentalmente una lucha por el reconocimiento de derechos especficos en el marco de dichos Estados y opera a travs de la politizacin de las identidades, vale decir, de una dinmica mediante la cual la identidad cultural se constituye en eje de accin poltica, de negociacin con el Estado y de visibilidad pblica del actor-indgena en la sociedad. Esta dinmica se conoce habitualmente como etnicidad. El principal precedente de los procesos de desarrollo de ciudadana de esta ndole es que la globalizacin, junto a las transformaciones del Estado, el mercado y la sociedad civil, ha producido profundos cambios en la accin colectiva de los pueblos indgenas, en especial en las mediaciones entre la comunidad, el plano nacional y el internacional. Como consecuencia de esto, las estrategias polticas de los movimientos y

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organizaciones indgenas se estructuran de distintas formas, pero se expresan y simbolizan a partir de cdigos compartidos que les imprimen unidad discursiva. El libro consta de una introduccin y siete captulos, a lo largo de los cuales se desarrollan diversos conceptos tericos y se presentan un anlisis descriptivo de los pueblos indgenas; un marco general sobre el desarrollo de los derechos humanos y las demandas indgenas; un anlisis y una interpretacin de las demandas indgenas; un examen del desarrollo de la accin colectiva indgena en cuatro pases de la regin y un debate final sobre las nuevas propuestas de ciudadana planteadas hoy en da por los Estados y los intelectuales en respuesta a las demandas indgenas.

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Abstract

Building indigenous citizenship in Latin America is an increasingly important issue both on the political agenda and in academic reflection. This book is an update of both the academic debate and the political development of indigenous citizenship in the region. Consequently, it is centred on the notion of indigenous conflict, of which the concepts of ethnicity, identity and collective action are considered to be key elements. The author suggests that indigenous citizenship is a process constructed by stakeholders themselves in their socio-historic contexts in an arena in which the State has played a permanent role as the organizing entity of national societies. Thus, building indigenous citizenship is above all a struggle for recognition of specific rights in the framework of those States and operates through the politicization of identities, that is, of a dynamic through which cultural identity becomes a central element of political action, of negotiation with the State and of public visibility of the actor-indigenous person in society. This dynamic is usually referred to as ethnicity. Citizenship development processes of this kind derive mainly from the profound changes generated by globalization and by transformations in the State, the market and civil society in the collective action of indigenous peoples, especially in mediations between the community, the national level and the international level. As a result, the political strategies of the indigenous movements and organizations are structured in different ways, but are expressed and symbolized on the basis of shared codes, which impart to it a unity of discourse.

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The book consists of an introduction and seven chapters, in which various theoretic concepts are developed and a descriptive analysis of indigenous peoples is given; a general framework on the development of human rights and indigenous demands; an analysis and interpretation of indigenous demands; an examination of the development of indigenous collective action in four countries of the region and, lastly, a debate on the new proposals for citizenship put forward today by States and intellectuals in response to indigenous demands.

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Presentacin

El principal objetivo de este libro es proponer una reflexin acerca del carcter ciudadano de las luchas y demandas tnicas en Amrica Latina. Decimos que se trata de una lucha ciudadana, porque ms que rebeliones separatistas, conflictos o estallidos anmicos, las luchas de los grupos tnicos durante las ltimas dcadas se han caracterizado por un conjunto de demandas y prcticas polticas que apelan a la profundizacin de la democracia y la participacin, al rompimiento con el clientelismo y, sobre todo, a la bsqueda del reconocimiento de derechos econmicos, sociales y culturales dentro del marco de los Estados nacionales. Durante los aos noventa hubo una eclosin de movimientos indgenas en el continente, que surgieron a la luz de las dramticas transformaciones polticas y econmicas iniciadas en las dcadas anteriores y que desde un principio fueron considerados como nuevos movimientos sociales, un rtulo que limit su comprensin sumndolos a una serie de otros movimientos sociales que poco tienen que ver con la etnicidad. De cualquier modo, los movimientos indgenas comenzaron a ser caracterizados ms que por el fondo de sus demandas, por las formas de stas, y aunque las formas importan sobremanera en poltica, muchas de las caracterizaciones sobre los indgenas se quedaron en la superficie. Slo en los ltimos aos se comenz a considerar el estrecho vnculo que existe entre las demandas indgenas y los contextos sociales y polticos en que stas se han construido. Tal vez lo ms importante de esto es que los movimientos indgenas demandan no slo la restitucin de sus bienes materiales, como la propiedad y el goce real de la tierra y los recursos naturales, sino tambin autonoma territorial y autodeterminacin, derecho

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a expresar y mantener sus identidades colectivas, educacin bilinge intercultural, reconocimiento constitucional como pueblos indgenas, participacin poltica, y derechos preferenciales sobre las aguas y el subsuelo, entre otras demandas. Estas demandas han sido encauzadas y comunicadas a travs de diversas formas y medios, que para algunos sectores aparecen como rupturistas y conflictivos, ajenos a toda forma tradicional de ejercicio poltico ciudadano. As, mientras que en Ecuador las organizaciones indgenas deponan presidentes y se tomaban la capital exigiendo tierras, abastecimiento de agua y la constitucin de un Estado plurinacional, en el sur de Mxico surga una guerrilla compuesta principalmente por indgenas mayas, que exigan reanudar el reparto de tierras y democratizar el pas. En Chile, los mapuches aumentaban sus protestas en contra de la construccin de represas y el avance de las empresas forestales sobre sus tierras, exigiendo adems el pago de la deuda histrica contrada por el Estado. Y la lista sigue: Bolivia, Brasil y Guatemala han sido y son escenarios de movilizaciones y conflictos tnicos, que han puesto en jaque al poder o a las formas tradicionales de procesar las demandas ciudadanas. Con estos ejemplos parece difcil explicar la cuestin tnica desde la ptica de la ciudadana, sobre todo para quienes consideran que el sentido de los movimientos indgenas persigue un rompimiento sistmico con la comunidad poltica y las formas de convivencia democrtica, lo que por supuesto es contrario al ideal ciudadano. Pero esta es slo una parte del problema; la estrategia indgena se enfrenta con otra incomprensin, como son las rgidas concepciones de ciudadana imperantes hasta ahora, que suelen ver a los ciudadanos como sujetos pasivos con ciertas obligaciones y escasos derechos. Se trata tambin de una limitada comprensin del fenmeno tnico. Para muchos, el problema indgena se origina en la pobreza y el rezago, de ah que las respuestas deban provenir de las polticas econmicas, a las que se atribuye el carcter de nueva forma de integracin del indio a la nacin. Para otros, lo tnico tiene un carcter primordialista y telrico, y los movimientos indgenas no son ms que la expresin de un constante renacer tnico. Por el contrario, en este texto intentamos comprender la problemtica indgena desde una concepcin de ciudadana ampliada, construida por los propios sujetos y las instituciones, que al mismo tiempo responde a condiciones e intereses bien definidos. Asimismo, nos proponemos comprender y explicar lo tnico no slo como un fenmeno cultural, sino como un proceso multidimensional en que los factores socioeconmicos se entrelazan con la cultura, la vida cotidiana y la poltica. Como ya lo han apuntado algunos autores (por ejemplo, Harvey, 2000), en el marco de los movimientos indgenas contemporneos, la

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ciudadana puede ser entendida no slo como un proceso estructurado en torno de determinadas fuentes de poder, como el Estado o las instituciones polticas tradicionales, sino como la bsqueda permanente que los sujetos hacen de una mayor inclusin y participacin dentro del sistema democrtico. Es indudable que tal bsqueda puede ser y ha sido traumtica e imperfecta; no obstante, la bsqueda de una ciudadana tnica, mirada desde la ptica de los procesos y cambios sociales, parece constituir una respuesta coherente y explicable en vista de las transformaciones operadas en las sociedades latinoamericanas en el curso de las ltimas dos dcadas. Durante este perodo han cambiado las formas de participacin, as como el sentido de la representacin y legitimidad poltica del Estado y la nacin. Asimismo, en el plano econmico, el continente ha asistido a modificaciones estructurales en el rol del Estado y el mercado con relacin a la gente, cuyas consecuencias son an imprevisibles para los latinoamericanos. En este proceso, se han politizado mbitos de la ciudadana que antes parecan relegados a la vida privada o slo estaban reservados a determinados grupos de la sociedad. Un ejemplo de esto es la politizacin de las identidades. Las identidades, que no son esencias inmutables sino construcciones socioculturales, son enarboladas por los sujetos al nivel de derechos, si bien para los intelectuales las identidades conforman ms un cuerpo de problemas que de soluciones. Como seala Garca Canclini (2003), muchos pueblos mueren por su identidad o son discriminados por ella. Las identidades forman parte de un mbito politizado de la vida social indgena, que da sentido a su accin colectiva y sus relaciones con el Estado y el resto de la sociedad, pero que tambin se asocia con la vida cotidiana y las prcticas sociales de los sujetos. Las identidades no slo son un estandarte o una estrategia instrumental enarbolada por sujetos hiperreflexivos, sino tambin formas de comprender y organizar la realidad. Este tipo de problemas es el que hace de la ciudadana tnica una ciudadana distinta de las otras ciudadanas. Al mismo tiempo, es en este mbito de discusin donde radicaran los problemas principales para comprender la cuestin tnica, como la llama Stavenhagen. Entender los movimientos indgenas como un proceso ciudadano implica entender la naturaleza del fenmeno tnico, ms all de todo esencialismo. Significa percibir tambin un abanico ms amplio de problemas y temticas, que sin duda rebasan los lmites de este libro, como las nuevas formas que han adquirido la sociedad civil, la cotidianidad y la poltica en los ltimos aos. Nuestro propsito principal es entender la problemtica de la ciudadana tnica a partir de una comprensin distinta del fenmeno de la etnicidad y los llamados conflictos tnicos, procurando interpretar este tipo de movimientos sociales dentro de una categora de compresin ms amplia, como es la de accin colectiva, que vincula la cotidianidad de los sujetos con distintos niveles y procesos. Uno de los factores que hace

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distintos a los movimientos tnicos respecto de otros movimientos es, probablemente, su capacidad de moverse en las diferentes esferas de lo poltico, por medio de diversos grados y formas de demandas que conectan lo local con lo nacional, lo material con lo simblico, la democracia con los derechos territoriales y la autonoma con programas de urbanizacin o mejoramiento sanitario. Sin embargo, pese a los procesos especficos que distinguen a los pueblos indgenas, persiste la idea de referirse a ellos como un colectivo, cual si se tratase de un grupo homogneo. Qu es lo que permite hablar de los grupos tnicos o pueblos indgenas en comn, sin olvidar las mltiples diferencias y desigualdades que existen en su seno? Porque evidentemente, los grupos indgenas no son una entidad uniforme que acta en bloque frente al Estado y la sociedad nacional, ni lo son siquiera en los contextos nacionales donde suelen apreciarse profundas diferencias en el estilo y contenido de sus demandas. Queremos recordar en esta cuestin a Bonfil Batalla, quien se haca estas mismas preguntas cuando intentaba explicar la categora de indio como denotativa de la condicin de colonizados de amplias masas de poblacin en el continente. Segn Bonfil, la gran diversidad interna de estos grupos haba quedado eliminada desde el momento mismo de la llegada de Coln a Amrica; a partir de ese momento su condicin de colonizados los igualaba (Bonfil, 1992). Pero ciertamente, a estas alturas la explicacin de Bonfil parece insuficiente, primero porque no es posible seguir pensando en los pueblos indgenas como un actor homogneo carente de diferencias internas, cuando en realidad lo que hay es un conjunto de pueblos, grupos y actores diferenciados por culturas y lenguas y formas de vida distintas. Grupos diferenciados tambin por las formas en que fueron incorporados a los Estados nacionales y las distintas respuestas que dieron a esta incorporacin. Por otro parte, desde la perspectiva de las ciencias sociales se requieren explicaciones ms amplias. Lo local y lo particular pueden ser tiles para la bsqueda de un conocimiento detallado, pero a veces se vuelven intiles si queremos mirar a escalas mayores. Cuando hablamos de movimientos indgenas es necesario entender a los grupos tnicos no slo por lo que son, sino por lo que hacen y dicen, es decir, por sus acciones colectivas en tanto sujetos sociales; de ah la utilidad de la categora de accin colectiva. Pero es posible caracterizar formas amplias de accin colectiva en los grupos tnicos? Y si es as, cul es el motor de esa accin colectiva tnica?, qu articula y mueve a los grupos tnicos: sus demandas sociales o la necesidad de diferenciarse? La explicacin a estas preguntas parece estar en la forma de explicar la etnicidad, la extensin poltica de la identidad tnica y una construccin social de los grupos tnicos referida permanentemente al Estado y las sociedades nacionales.

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En los captulos siguientes intentamos mostrar cmo y por qu la etnicidad es el motor de la accin colectiva indgena, y cmo es que ella entraa la necesidad de construir nuevas formas de ciudadana. Desde ah pretendemos explicar las conductas y estrategias polticas de los movimientos indgenas, la naturaleza, generacin y formas de negociacin de sus demandas frente al Estado, as como el papel de los diferentes actores involucrados. Nuestro criterio para explicar estos procesos se basa en la consideracin fundamental de los contextos sociales, polticos y econmicos en que se desenvuelve la ciudadana tnica. Durante los ltimos aos han cambiado las representaciones sociales que sostenan al Estado y la nacin, cuya solidez inquebrantable ha variado para caer, al menos hipotticamente, en lo que Habermas denomina una crisis de legitimidad, el vaciamiento de la soberana cuyo eje es el Estado nacional, uno de los fundamentos de la modernidad. Crisis que se ha visto acentuada por la ampliacin de las ciudadanas, por el descentramiento del sujeto nacional de carcter nico y homogneo, as como por la globalizacin de los derechos humanos. Al mismo tiempo, es innegable que la centralidad de la economa de mercado, al igual que la conformacin de nuevas hegemonas polticas mundiales, est jugando en detrimento de la comunidad poltica, que aparece en una crisis permanente, cuestionada en su capacidad para lograr la integracin y la paz social. Este hecho conduce a replantear las formas de organizacin y convivencia social, as como a considerar el desgaste del sentido, supuestamente cohesivo, de la ideologa nacionalista en favor de nuevas formas de ciudadana e inclusin, y nuevas representaciones plurales y diversas. En este sentido, es preciso no confundir el fondo con las formas. Las demandas indgenas no son slo el reflejo de un intento romntico de actualizar el pasado y la tradicin, sino sobre todo la lucha por el reconocimiento de derechos econmicos, polticos y sociales dentro de un esquema de globalizacin permanente, donde el mercado es el que distribuye las cartas del mazo, que apuntan a un creciente desequilibrio en la produccin, distribucin y acumulacin de los bienes simblicos y materiales. Estos son algunos de los temas y problemas que intentamos resolver o explicar en este libro y lo hacemos mediante una estrategia que procura integrar la reflexin terica con la descripcin y el anlisis emprico. No tenemos la pretensin de aplicar o probar un modelo terico, ms bien hacemos una lectura de los procesos sociales en que participan los pueblos indgenas, mirados a la luz de un conjunto de enfoques y conceptos tericometodolgicos que, pensamos, pueden ayudar a la comprensin de esta temtica tan importante para la regin. En la construccin de la ciudadana parece estar involucrado un conjunto de procesos a primera vista dismiles, como las condiciones de

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vida; las transformaciones en el mbito jurdico internacional; las demandas, estrategias y formas de negociacin tnica; los discursos y los smbolos desplegados. En este texto, intentamos abordar la mayor parte de estos mbitos o temas bajo una mirada unitaria o articuladora, aunque ello a veces pueda parecer imposible dada la diversidad temtica. Ello puede ser ms dificultoso, dado que algunos captulos han sido construidos a partir de la reelaboracin de artculos publicados con anterioridad en algunas revistas especializadas. De cualquier forma, hay dos aspectos en los que ponemos un mayor nfasis, aunque al lector puedan parecerle algo ajenos al tema de la ciudadana. Se trata de la migracin de la poblacin indgena (captulo III) y las demandas territoriales (captulo VI). Nuestra opinin es que estos dos mbitos de problemas tienen un papel central en la jerarqua actual de asuntos que preocupan a los pueblos indgenas y por ello hemos querido darles mayor importancia. Para la realizacin de este libro nos hemos apoyado en discusiones y conversaciones con diferentes especialistas en el tema, as como en la revisin de una amplia y reciente bibliografa de varios pases de la regin, y tambin en nuestro trabajo y experiencia personal. Algunas partes del libro han sido elaboradas con materiales recogidos en el trabajo de campo realizado en diversos pases de Amrica Latina. Por otra parte, a fin de lograr un mayor grado de precisin y especificidad, nos hemos centrado en el anlisis de la situacin de un nmero limitado de pases de la regin y no en su totalidad, tarea que sera imposible de realizar. Las generalizaciones son, comnmente, discutibles, sobre todo si se aplican a realidades tan diversas y heterogneas como las de los pueblos indgenas de Amrica Latina. Por eso la nica forma viable que hemos encontrado hasta ahora para encarar el tema de manera coherente, es la formulacin de generalizaciones con permanentes alusiones a la especificidad, diversidad y diferenciacin existentes. Hemos estructurado el libro en ocho partes. En el primer captulo hacemos un planteamiento general sobre los temas y enfoques tratados en este trabajo. El segundo captulo es una revisin terica de los conceptos que lo estructuran. En el tercer captulo entregamos algunos datos generales sobre la situacin actual de los pueblos indgenas en Amrica Latina, especialmente en cuanto a poblacin, pobreza y migracin. El cuarto captulo es fundamental para entender los procesos actuales de los pueblos indgenas en la regin; en l hacemos un recuento general de las visiones y enfoques sustentados por el Estado para relacionarse con los pueblos indgenas. Adems, examinamos dos mbitos de inters para este estudio, la relacin entre las polticas pblicas y sociales con los grupos tnicos y la democracia como marco poltico en que se movilizan los pueblos indgenas o al que apelan y demandan una mayor profundizacin. El quinto captulo es una revisin general de los procesos de difusin y desarrollo de los

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derechos humanos con relacin a los pueblos indgenas, tanto en el nivel internacional como en Amrica Latina. En el sexto captulo, intentamos un acercamiento a los procesos de movilizacin y demanda ciudadana de los grupos tnicos, especialmente la demanda por tierra y territorio, que consideramos la ms estable y slida de las reivindicaciones indgenas actuales. En el captulo sptimo, profundizamos esta mirada por medio del anlisis y la descripcin de las movilizaciones indgenas, interpretando su historicidad y contexto en los casos de Chile, Bolivia, Ecuador y Mxico. En el captulo octavo, hacemos una reflexin final acerca de la ciudadana en general y la ciudadana multicultural en particular. Se trata de una mirada crtica a las interpretaciones y debates ms recientes en cuanto a los procesos de ciudadanizacin tnica en Amrica Latina.

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Captulo I

Introduccin: ciudadana y lucha por el reconocimiento1

En los ltimos aos, los Estados de la regin han realizado profundos cambios en su relacin con los grupos tnicos o pueblos indgenas, que se expresan en el reconocimiento constitucional y se explican por el carcter multitnico y pluricultural de varios pases de la regin, cuestin que coincide con una mayor difusin y preocupacin por la situacin de los pueblos indgenas en el mundo. Este ejercicio de reconocimiento constituye adems, en palabras de Willem Assies, un umbral de ruptura con un pasado caracterizado por la segregacin colonial, la integracin forzada a la nacin republicana y las polticas de asimilacin e integracin indigenista dirigidas por el Estado (Assies, 1999, p. 22). Aunque en muchos pases este reconocimiento ha tenido un carcter ms bien formal y discursivo, no deja de ser un reflejo de las profundas transformaciones ocurridas en los pueblos indgenas durante los ltimos aos. Sin embargo, en muchos pases la participacin y visibilizacin de los discursos y prcticas polticas de los grupos tnicos siguen siendo

En este texto utilizaremos casi indistintamente los conceptos de grupos tnicos, pueblos indgenas o indgenas. El concepto de grupo tnico tiene un carcter analtico adecuado a los enfoques de la etnicidad y la identidad utilizados en el texto. Entendemos que el concepto de pueblos indgenas tiene un propsito jurdico-poltico y por eso es preferido por las organizaciones e intelectuales indgenas. Dado que no es el objetivo de este trabajo sancionar el uso definitivo de uno u otro trmino, preferimos usarlos como sinnimos, con las salvedades sealadas.

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consideradas como evidencias de un conflicto, el conflicto tnico, al que se le atribuyen intenciones separatistas o independentistas, lo que por lo menos a nivel discursivo no est del todo ausente. Es difcil establecer un patrn que muestre con claridad si existe un conflicto o si ms bien se trata de dinmicas locales que responden a causas diversas, donde lo comn son ciertos rasgos de la prctica poltica indgena y sobre todo la relacin que estos grupos sostienen con el Estado. Existe un conjunto de pases en que se registran escasos avances en el reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas, donde se les sigue negando la participacin y an se desea que se integren a la vida nacional, sin que se consideren sus especificidades socioculturales. En estos pases la existencia de conflictos es casi obvia, pues en ellos los grupos tnicos han tomado conciencia de la necesidad de transformar sus relaciones con el Estado y la sociedad nacional. Hay otros pases la mayora en que se han implementado importantes reformas jurdico-legales y aplicado diversas medidas polticas destinadas a otorgar derechos especficos a la poblacin indgena, as como a corregir las injustas condiciones en que viven. Los casos ms conocidos en este sentido son los de Mxico, uno de los primeros pases en realizar una reforma constitucional en esta materia, y tambin de los primeros en ratificar el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), junto con los de Bolivia, Ecuador y Guatemala. No obstante, en estos pases subsisten los problemas bsicos que motivaron las reformas, lo que ha hecho pensar a algunos que stas slo tenan el propsito de maquillar la situacin de los pueblos indgenas. Es posible que esta circunstancia est provocando una frustracin generalizada entre quienes creyeron ver en las reformas el punto de partida para transformar las condiciones de subordinacin y discriminacin en que se encuentran millones de personas indgenas a lo largo del continente. Un caso distinto es el de Chile, donde despus de 10 aos de dictada la Ley Indgena (1993), sin duda un gran avance para su tiempo, el Gobierno no ha ratificado el Convenio 169 ni ha logrado, pese a algunos dbiles intentos, un reconocimiento de los indgenas en su Constitucin Poltica. Incluso en los ltimos aos, algunos sectores refractarios al reconocimiento de los derechos indgenas han planteado la necesidad de revisar la legislacin indgena existente para rebajar o anular los avances logrados en favor de los indgenas en ese pas. Pero esta situacin no es exclusiva de Chile; en otros pases han surgido voces que, apelando a antiguos prejuicios, han denunciado el supuesto carcter autoritario, retrgrado y discriminatorio de los usos y costumbres indgenas, como si estos fueran similares en todos los grupos tnicos, inhabilitndolos de paso para demandar derechos ciudadanos diferenciados, autonoma o el reconocimiento de una sociedad

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multicultural. 2 Por otra parte, ante este tipo de reacciones han surgido voces que idealizan a los pueblos indgenas, buscando en ellos virtudes y esencias que recuerdan a las romnticas visiones de siglos pasados. Lo que parece claro es que ms que intentar la condena o idealizacin de los movimientos tnicos es necesario entender los procesos, su contexto e historicidad, y a partir de ello procurar tender puentes entre los diferentes actores. El caso de Guatemala es otro ejemplo paradigmtico, pues los Acuerdos de Paz, firmados hace ocho aos atrs y que establecen un marco para lograr la reconciliacin y la paz en el pas, se encuentran seriamente cuestionados. Los acuerdos establecen amplias e importantes medidas para el reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas, que conforman la mayora de la poblacin del pas y han sido el principal grupo al que se ha dirigido la violencia armada. Sin embargo, la violencia no se ha terminado y su principal vctima sigue siendo la poblacin indgena. 3 Los Acuerdos han sido renegociados y sus medidas recalendarizadas una y otra vez, con lo que surge la duda sobre la existencia de una verdadera voluntad poltica para avanzar en su aplicacin. Despus de todo, en Guatemala an se respira un aire de impunidad en relacin con los crmenes cometidos en el pasado y en la sociedad persiste la intolerancia y la discriminacin contra los indgenas (Mendoza, 2001). Asimismo, es preciso reconocer que en muchos pases las medidas jurdicas implementadas, ms que buscar resolver los problemas que aquejan a los pueblos indgenas, constituyen en realidad un hecho colateral, la parte menor de un paquete que procura mejorar la eficiencia del Estado, tarea necesaria pero insuficiente para lograr procesos de integracin social

En una reciente polmica suscitada a raz del levantamiento de Chiapas, en Mxico, un autor seal con relacin al tema de la autonoma demandada por los indgenas: Esta idea [la autonoma] suele suponer que en los tradicionales usos y costumbres de los pueblos indgenas es posible encontrar la frmula que, adems de ser pacificadora, conducir a las sociedades indias a la liberacin. Pero podemos preguntarnos: podrn frenar la violencia formas de gobierno integristas, sexistas, discriminatorias, religiosas, corporativas y autoritarias? No estamos confundiendo el carcter indgena con formas coloniales y poscoloniales de dominacin? (Bartra, 1998, p. 41). Un Informe de la MINUGUA seala que El 25 de febrero de 1999, la Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH) hizo pblico su informe Guatemala: memoria del silencio. En sus conclusiones, la Comisin seal que ms de 200.000 personas perdieron la vida o desaparecieron a consecuencia del enfrentamiento armado. De ellas, ms del 80% fueron mayas y asign la responsabilidad institucional por el 93% de las violaciones a agentes del Estado, principalmente pertenecientes al ejrcito; tambin concluy que agentes estatales, en el marco de las operaciones contrainsurgentes realizadas entre los aos 1981 y 1983, cometieron actos de genocidio en contra de grupos del pueblo maya. Informe de la Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA) para el Grupo Consultivo para Guatemala, Guatemala, 18 de enero de 2002.

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que incorporen el respeto al derecho de los otros. Tras 10 aos de reformas constitucionales, es posible sealar sin equivocarse que muchos de los cambios slo respondieron a objetivos superficiales, en el mejor de los casos simblicos, encubiertos por una retrica que no resuelve el fondo de los problemas y que, a mayor redundancia, slo genera expectativas y frustraciones. Decir esto no significa desconocer que se han producido enormes avances con respecto a las dcadas anteriores; y es as como hoy da la problemtica indgena se encuentra en casi todas las agendas de la regin, y asimismo es difcil que alguien, ya sea institucin o autoridad, pueda sostener abiertamente posturas asimilacionistas o racistas como las que existieron en el pasado, que sin embargo existen, por eso los avances ocurridos slo pueden ser ledos como eso, como avances, aunque est claro que queda mucho por hacer. Es necesario destacar, adems, que ms all de la dimensin conflictiva, enfoque que pretendemos cuestionar, los pueblos indgenas se han convertido en protagonistas de su propio proceso de ciudadanizacin, demostrando su afn por participar y aportar en distintos mbitos, pese a que en muchos pases sus principales aspiraciones siguen pendientes. El reconocimiento legal implementado en varios de ellos es insuficiente sin medidas concretas que apunten a la transformacin de las relaciones y los mecanismos que siguen perpetuando la exclusin, la discriminacin o la dominacin basada en criterios de raza y etnia. De esta manera, el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas podra expresarse no slo en soluciones de papel sino, particularmente, en las prcticas concretas y el respeto a las formas de vida distintas a las hegemnicas. La ampliacin de una ciudadana moderna sobre la base del respeto a la diversidad, el multiculturalismo, la pluralidad cultural y el reconocimiento de derechos colectivos es una exigencia y un reto, porque mediante estos principios y normas ser menos dificultoso abatir las barreras y mecanismos de la discriminacin y la exclusin. El cumplimiento de tales principios, exigidos por los pueblos indgenas en la mayora de los pases de la regin, podra permitir la reevaluacin de las concepciones hasta ahora vigentes en materia de derechos humanos, sin dejar de lado la posibilidad de redisear el Estado, los currculos educativos, la administracin de justicia y las estrategias productivas, entre otras reas de inters. La ciudadana, que ha sido definida como la titularidad de derechos, puede ser ampliada para buscar una mayor participacin basada en la diferencia, la interculturalidad y el multiculturalismo (CEPAL, 2000a). Por otra parte, creemos que hay una porcin de esta tarea que ya est siendo realizada por los propios pueblos indgenas. En la bsqueda del reconocimiento, la restitucin y la participacin, dichos pueblos han iniciado

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su propio camino de ciudadanizacin, en algunos pases ms que en otros, en algunas regiones y localidades ms que en otras. Lo concreto es la evidencia de que los pueblos indgenas, constituidos como actores sociales, por medio de su accin colectiva estn participando activamente en la construccin de las nuevas formas de comprender y vivir la comunidad poltica del futuro. Coincidente con esta apreciacin, la CEPAL ha dicho que para construir sociedades ms participativas y solidarias no basta con un Estado garante de derechos, es igualmente necesario contar con actores sociales que se preocupen por los diversos aspectos del desarrollo y la ampliacin de espacios deliberativos en los que se pueda concertar acuerdos y tomar decisiones que incidan en la vida de la comunidad. Ms ciudadana significa, en este sentido, ms sociedad: una comunidad de personas que no se restringen a sus actividades privadas, sino que adems concurren en el espacio y el debate pblico para participar en proyectos y decisiones compartidas (CEPAL, 2000a, p. 65). Las nuevas definiciones de ciudadana se plantean desde una mayor inclusividad, basada en el reconocimiento y participacin poltica, econmica, social y cultural de los diferentes actores (Hopenhayn, 2002). En el caso indgena, este proceso se construye por medio de una accin colectiva basada en la etnicidad (Baud y otros, 1996; Gros, 2000; Barrera, 2001, entre otros). En Bolivia y Ecuador, por ejemplo, la estrategia de la etnicidad ha adquirido un carcter que podramos denominar nacional, y ha incluido la formacin de organizaciones polticas, partidos y sindicatos que luchan por un espacio en la arena poltica y la democracia electoral. En otros contextos, sin embargo, la lucha poltica de los indgenas apenas se expresa en la visibilizacin de sus problemas y demandas, o bien se aprecia a travs de estallidos de violencia y ruptura sistemtica de las relaciones entre los actores. De este modo, la ciudadanizacin de la que hablamos no es empricamente homognea en trminos de su desarrollo, y ni siquiera responde a los mismos principios, demandas y objetivos cuando se la analiza por pas. Asimismo, resulta claro que muchas de las demandas indgenas aparecen atrapadas por un incomprensible utopismo moral que difcilmente puede resolver la ecuacin entre la disponibilidad de medios y los fines polticos, lo que aleja las posibilidades de negociacin y dilogo con los dems actores. La ciudadana de los pueblos indgenas es vista en este texto como una manera de establecer una mirada generalizadora sobre las nuevas formas de entender la democracia y la comunidad poltica, para desde ah poder analizar los diferentes procesos de inclusin/exclusin de los pueblos indgenas de Amrica Latina, atendiendo a la heterogeneidad de los escenarios y circunstancias en que se estn produciendo. Esta mirada permite mostrar que la existencia de un proceso de ciudadanizacin como ste, no significa que los problemas fundamentales que aquejan a los

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pueblos indgenas de la regin estn solucionados o, incluso, en vas de ser solucionados (Bengoa, 2000). Por el contrario, los procesos de inclusin ciudadana indgena se presentan en varios pases latinoamericanos como conflictos latentes o manifiestos, debido a una serie de factores histricos, sociales y culturales que impiden una estabilizacin o un consenso. Con esto no estamos diciendo que la ciudadanizacin indgena sea inherentemente conflictiva; los conflictos, como seala Alberto Melucci (1999), son una fase que puede ser recurrente o aflorar en determinadas circunstancias debido a diferentes factores y contextos. Aun en sociedades que pretenden alcanzar altos grados de consenso el conflicto es inevitable, puesto que una sociedad plural debe aceptar que existen divergencias o formas diversas de entender la ciudadana (Mouffe, 1997). Los procesos de inclusin ciudadana de los pueblos indgenas adquieren una mayor complejidad, porque constituidos en entidades colectivas y en actores sociales desean ser reconocidos a partir de la diferencia o sobre la base de sus identidades sociales, y desde ah reivindican recursos como tierra y agua, autonoma, derechos colectivos y la apertura de mecanismos de participacin en la vida nacional. Es comn que se haga la separacin entre demandas tnicas y demandas de clase para definir el criterio y los significados con que los sujetos negocian con el Estado, pero a qu se refieren las demandas tnicas en concreto? forman un mbito aparte de las demandas de clase? Las demandas tnicas son un conjunto de impetraciones, solicitudes y quejas que operan en el plano material y simblico, y que conjugan eventos y agravios presentes y pasados, todos ellos articulados en torno de la condicin tnica del grupo y configurados con relacin al Estado u otros actores a quienes se ve como los causantes o responsables finales de esas demandas. Las demandas tnicas se expresan por medio de un discurso que integra los distintos niveles sealados y opera, frecuentemente, sobre la base de la simbolizacin tnica. Dichas demandas no estn despegadas o apartadas de las llamadas demandas de clase; por el contrario, muchas veces se confunden o aparecen plenamente integradas. Lo que hace el discurso de las demandas tnicas es resemantizar, en sus propios cdigos, las luchas y demandas tradicionales otorgndoles nuevos significados. El discurso tnico del territorio, por ejemplo, es una clara muestra de la integracin y resemantizacin de la antigua demanda por tierra, slo que ahora la tierra, a partir del discurso del territorio, cobra un significado sociocultural y no exclusivamente econmico (vase el cuadro 1 sobre demandas indgenas, incluido en el anexo de este libro). Las demandas de los pueblos indgenas interpelan y cuestionan las formas en que se han expresado las relaciones sociales estructurales entre ellos, el Estado y las sociedades nacionales, pero esta interpelacin se evidencia no slo en el nivel de las grandes movilizaciones o los grandes movimientos sociales, sino que es una manifestacin concreta de la forma

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en que se expresan las relaciones en la cotidianidad. La ciudadana, como seala Martn Hopenhayn, se ha transformado en un campo posible para el procesamiento colectivo de nuevos proyectos societales, como la afirmacin de la diferencia, la promocin de la igualdad y la bsqueda autnoma de ser sujeto poltico para una realizacin ms justa de los derechos econmicos y sociales (Hopenhayn, 2002). En todo caso, la realizacin de una ciudadana ampliada en Amrica Latina y el Caribe, tal como la demandan los pueblos indgenas, est ligada a una serie de factores bsicos como la consolidacin y realizacin plena de los derechos civiles y polticos de las personas y el reconocimiento y respeto de sus derechos econmicos, sociales y culturales (CEPAL, 2000a). Los pueblos indgenas exigen, adems, el reconocimiento de derechos colectivos, tambin llamados de tercera generacin, como son el derecho a la identidad y la autodeterminacin (Stavenhagen, 1999), cuestin que parece difcil de resolver pero que est ah para ser atendida y analizada. Es claro, en todo caso, que la formulacin y resolucin de las demandas indgenas se encuentran trabadas en la actualidad por factores econmicos, como el creciente aumento de las inequidades y brechas econmico-sociales, as como por la crisis de gobernabilidad de los sistemas polticos y las democracias de la regin, lo que puede estar alejando las posibilidades de una mayor inclusin ciudadana de los pueblos indgenas (CEPAL, 2000a, pp. 39-42). Pero adems, los factores de carcter cultural e histrico, como la negacin y la discriminacin de grupos indgenas en el interior de las sociedades nacionales, siguen teniendo un peso especfico dentro de la dinmica en que se mueve la accin colectiva indgena. Paradjicamente, la mayor difusin y visibilizacin de los pueblos indgenas en el espacio pblico est produciendo, en ciertos contextos, mayores grados de segregacin o rechazo de parte de algunos sectores hacia los pueblos indgenas. Esto se debe en parte a la falta de sistemas normativos que regulen lo que las declaraciones, leyes o reformas constitucionales han instituido de manera formal. Tambin obedece a la falsa dicotoma entre la igualdad universalista y el reconocimiento de derechos de grupo, puesto que la discusin actual en el seno del liberalismo est demostrando que ambas cosas no son incompatibles, sino que por el contrario pueden ayudar a profundizar la democracia y la participacin, as como a darle un nuevo giro a la comunidad poltica y la ciudadana.

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Captulo II

Conceptos y acercamientos tericos

Este captulo tiene un doble propsito, por una parte, queremos recuperar la legitimidad de la teora como un modo de aprehender la realidad, y por otra, pretendemos esclarecer desde nuestra perspectiva algunos conceptos de uso comn en la materia. Algunos de estos conceptos, pese a que gozan de un difundido uso, son utilizados de manera ambigua o poco clara, y en muchos textos se confunden o utilizan como sinnimos, conceptos como cultura e identidad. En algunos estudios, la cuestin de las identidades y la etnicidad aparece como algo evidente que el lector debe suponer de antemano, dando por sentado que conceptos como identidad y etnicidad pudiesen explicarse por s solos porque representan verdades incuestionables, sobre todo si se trata de los grupos tnicos. Adems, detrs del uso de algunos conceptos se encuentra una mirada esencialista que dificulta la posibilidad de comprender los fenmenos sociales y culturales que involucran a los pueblos indgenas. El problema es que en el campo de estudio de los movimientos sociales es muy comn que se confunda la teora social, esto es, la necesidad de comprender y explicar los fenmenos sociales, con la empata hacia la causa de los pueblos indgenas. Sin duda ambas cosas pueden ir juntas, ello es legtimo, pero no deben confundirse.

A.

Entendiendo las identidades tnicas

El problema de la identidad es que en ella confluye una antigua dicotoma, cual es la relacin entre objetividad y subjetividad, que para

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muchos resulta complicada y difcil de resolver. Los intentos han sido variados; durante aos se relacion la identidad tnica, que es la que a nosotros nos interesa, con un conjunto de atributos objetivos que, al igual que el viejo concepto de cultura, definan la existencia o no de una identidad. Sobre la base de atributos como la lengua, la ropa, los caracteres fsicos, se poda definir a un otro como perteneciente a un determinado grupo social. Pero qu suceda cuando un grupo perda estas caractersticas y pese a ello segua autodefiniendo una pertenencia grupal? Surgi as la necesidad de buscar explicaciones en factores subjetivos que permitieran escarbar en la mente de los sujetos, pero no en el sentido del individualismo psicolgico, sino en el campo de las relaciones sociales, de las interacciones. Sin embargo, la dicotoma sigui vigente tras comprobarse que en el esquema de las identidades tnicas, los sujetos que viven su identidad ven que la separacin entre elementos diacrticos objetivos y factores o elementos subjetivos no es real; por el contrario, para dichos sujetos la evidencia de su identidad tnica radicara en un conjunto de elementos objetivos como la lengua, por ejemplo que los hacen parte integrante de su totalidad, a la vez que reconocen a otros como parte de ese colectivo a partir de la evidencia seleccionada o interiorizada para tal efecto. El socilogo francs Pierre Bourdieu (1991) quiso resolver esta dicotoma intentando comprender las relaciones que existen entre lo objetivo y lo subjetivo del mundo social. Bourdieu pensaba que factores sociales objetivos y subjetivos estn ntimamente relacionados y que ambos se contienen y explican en relacin mutua. Adems, procur entender cmo es que los sujetos interiorizan y subjetivan los elementos objetivos que se les presentan en la realidad. Esto le permiti explicar por qu las personas asumen como verdades objetivas o como creencias profundas naturalizadas, como la institucin de la familia, por ejemplo cuestiones que en la prctica han sido inculcadas, aprendidas y construidas socialmente. Asimismo, explic estos procesos como estructurados dentro de campos de relaciones, donde el poder y los contextos juegan un papel fundamental como modeladores y organizadores de dichas creencias y de las prcticas sociales derivadas de ellas, a las que Bourdieu llamaba habitus.1

El autor francs define as el habitus: Los condicionamientos asociados a una clase particular de existencia producen habitus, sistemas de disposiciones duraderas y transferibles, estructuras estructuradas predispuestas para funcionar como estructuras estructurantes, es decir, como principios generadores y organizadores de prcticas y representaciones que pueden ser objetivamente adaptadas a su fin, sin suponer la bsqueda consciente de fines y el dominio expreso de las operaciones necesarias para alcanzarlos, objetivamente reguladas y regulares, sin ser el producto de la obediencia a reglas y, a la vez que todo esto, colectivamente orquestadas, sin ser el producto de la accin organizadora de un director de orquesta (Bourdieu, 1991, p. 92).

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La perspectiva de las identidades que deriva del trabajo de Bourdieu, parte del inters por cuestionar la naturalizacin de los procesos, las causas y los resultados de la constitucin de las identidades colectivas. Esta perspectiva busca explicaciones en la realidad, los hechos sociales, la contingencia y no slo en las estructuras, y entiende que la produccin de sentido, de smbolos, no se puede explicar sin apego a los contextos y las prcticas concretas de los sujetos. Al contrario, la esencializacin de las identidades impide ver con claridad procesos como las relaciones de poder, las desigualdades econmicas, la historia y el carcter de las relaciones entre los grupos tnicos y el Estado. En todo caso, asumir esta perspectiva no significa pensar que fenmenos sociales como las identidades sean voltiles o instrumentales aunque puede darse el caso de que as ocurra o que exista una falsa conciencia, utilizada de manera perversa por los sujetos. La perspectiva, que se acerca al constructivismo, permite entender empricamente los contextos y procesos bajo los cuales surgen las identidades. De ah que podramos entender las identidades tnicas como un conjunto de repertorios culturales interiorizados, valorizados y relativamente estabilizados, por medio de los cuales los actores sociales se reconocen entre s, demarcan sus fronteras y se distinguen de los dems actores dentro de un espacio histricamente especfico y socialmente estructurado (Gimnez, 2002). Por estructuracin, concepto que utilizaremos repetidamente en este libro, entendemos las condiciones que gobiernan la continuidad o transmutacin de estructuras y, en consecuencia, la reproduccin de sistemas sociales, como sealan Bourdieu (1991) y Giddens (1995) sobre la base de ste. Las estructuras se refieren a reglas y recursos, o conjuntos de relaciones de transformacin que se organizan como propiedades de sistemas sociales, mientras que los sistemas sociales son relaciones reproducidas entre actores o colectividades, organizadas como prcticas sociales regulares (Giddens, 1995, p. 61). La construccin de las identidades se puede entender dentro de un conjunto de condiciones y momentos. El momento de produccin de la identidad es tambin el momento de reproduccin de los contextos donde se escenifica (expresa) dicha identidad. Los contextos se relacionan con la vida cotidiana de los sujetos, de ah que en los movimientos indgenas, la comunidad, el territorio histrico y la organizacin sean un producto de las relaciones sociales y los intereses colectivos, al mismo tiempo que el escenario en que se produce y cobra sentido aquello que los sujetos entienden como su identidad social. Los sujetos son conscientes de las operaciones que les permiten reproducir la identidad, pero ello no quita que tras una cierta estabilidad espacio-temporal de la reproduccin identitaria, se produzca la subjetivacin, la interiorizacin y finalmente, la naturalizacin discursiva de la identidad, esto es, en palabras de Bourdieu (1991, 1999), que la identidad se internaliza en un proceso de habitus.

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Giddens seala que incluso los actores pueden registrar y, por ese camino, gobernar condiciones de reproduccin sistmica de elevada generalidad (1995, p. 63). Este intento por controlar las condiciones propias de reproduccin es lo que da sentido y explica el modo en que se expresa la identidad y, de manera distinta, la accin colectiva indgena. A esto habra que agregar que algunos actores, estratgicamente situados, como seala Giddens, pueden incluso intentar regular reflexivamente algunas condiciones generales de su reproduccin sistmica. Entendida dentro de este enfoque terico, la identidad es, por tanto, un producto de contextos sociales e histricamente estructurados. Pero con relacin a la accin colectiva y los movimientos sociales, la identidad tnica es tambin un producto de las regulaciones que ciertos actores, en determinados momentos y bajo ciertas condiciones, hacen de ella. Es en este marco que intentamos entender las identidades tnicas. stas son construcciones sociales surgidas en contextos histricos especficos, dentro de un marco relacional y de lucha por el poder. No obstante, su historicidad y contextualidad no es sinnimo de un relativismo que inhabilite su anlisis desde la perspectiva antropolgica o sociolgica. La importancia de entender la produccin de la identidad tnica dentro de este marco terico, es que aleja la posibilidad de comprenderla como una categora circular, elusiva o manipulable, que en definitiva tienda a una opcin racional (rational choice) del individuo o del grupo, lo que no significa que los individuos sean constreidos por la estructura identitaria. Existe un nivel de movilidad, e incluso de instrumentalidad de la identidad, en la medida en que los sujetos comparten y viven otros niveles de identidad (la identidad individual, de clase, de gnero, y otras) y en la medida en que las identidades dependen de manera permanente de los distintos contextos sociales en que se desenvuelven. Esta movilidad identitaria se puede entender en la definicin que Fredrik Barth hizo hace algunas dcadas del concepto de grupo tnico. Barth seala que el grupo tnico, una forma de organizacin social, se define no por sus caractersticas objetivas o manifiestas (la lengua, la cultura, la vestimenta, y otras) sino por la demarcacin de fronteras tnicas, esto es, por las diferencias objetivas que los propios actores definen como significativas para s y para otros. De esta manera, la caracterstica fundamental de la existencia de un grupo tnico es la autoadscripcin y la adscripcin por otros: Una adscripcin categorial es adscripcin tnica cuando clasifica a una persona de acuerdo con su identidad bsica y ms general, supuestamente determinada por su origen y su formacin. En la medida en que los actores utilizan las identidades tnicas para categorizarse a s mismos y a los otros, con fines de interaccin, forman grupos tnicos en este sentido de organizacin (Barth, 1976, p. 15).

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Por otra parte, el carcter cultural de los movimientos indgenas remite a su relacin con la cotidianidad, con las experiencias vividas por los sujetos. Esto es importante siempre y cuando entendamos la cultura no como un conjunto de rasgos o modelos que guan la accin de los individuos definicin surgida del culturalismo norteamericano y de gran influencia incluso hasta nuestros das, sino, desde una concepcin estructural de la cultura, como acciones, objetos y expresiones significativas (formas simblicas), construidas y comprendidas dentro de un determinado contexto sociohistrico, a travs del cual los sujetos producen, transmiten y reciben tales formas simblicas (Thompson, 2002; p. 203).2 Las formas simblicas cobran importancia cuando son significativas tanto para los actores como para quienes las analizan. El contexto sociohistrico implica que aquello que los sujetos entienden por formas culturales o las condiciones de produccin de stas, debe considerar diversas situaciones contextuales, tales como las relaciones de poder bajo las cuales se han establecido las jerarquas culturales que dan lugar a dichas formas que son consideradas como propias, como tambin las condiciones econmicas y polticas que las enmarcan. As, la explicacin de la identidad tnica como un proceso socialmente construido y estructurado, y de la comprensin de la cultura como acciones y objetos significativos socialmente estructurados, nos permite entender que la poltica de los movimientos indgenas y sus expresiones de demanda surgen de contextos especficos y no como esencias ahistricas o primordiales. No existen, por tanto, identidades antiguas resurgidas; por el contrario, la identidad est en permanente transmutacin. Por ellos es un error decir que la identidad indgena se ha mantenido a travs de los siglos, tal cosa no es posible. Distinto es que un grupo pueda dar uso a elementos objetivados de su cultura, como la lengua, las prcticas religiosas o el parentesco, como un modo de dar contenido o evidenciar su identidad. Tales elementos pueden servir como emblemas de identidad (Gimnez, 2002) o como forma de empujar la cohesin del grupo frente a los otros, pero no son el reflejo o la prueba indiscutible de la existencia o no de una identidad inamovible. Un hecho que muestra las relaciones e implicancias de la objetividad y la subjetividad en el plano de los grupos tnicos, se encuentra en la constitucin de lo que podramos denominar consanguinidad imaginaria. Por lo general, los grupos tnicos se autodefinen bajo la creencia de que estn unidos por ancestros comunes o lazos de consanguinidad, esto es lo

Para Thompson, las formas simblicas son un amplio campo de fenmenos significativos, desde acciones, gestos y rituales, hasta los enunciados, los textos, los programas de televisin.

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que plantean DAndrea (2000) y Smith (2000). En primer lugar, Dimitri DAndrea seala que la caracterstica central de los grupos tnicos es la creencia en un parentesco de sangre y un antepasado comn. Como reaccin a la excesiva inclusividad de la definicin barthiana, DAndrea define a los grupos tnicos como aquellos que se fundan, en ltima instancia, en la representacin subjetiva imaginaria de un vnculo de parentesco. La sancin de lo tnico sera exclusiva entonces para aquellos que sostienen su cohesin y representacin de alteridad a partir de los lazos de sangre. Bajo estos trminos, las fronteras identitarias se estructuraran sobre la base de la pertenencia consangunea a una gran familia, subjetivada como realidad verdadera y objetivada como evidencia de autenticidad. Por su parte, Anthony Smith seala que el nacionalismo, en la bsqueda de su pasado tnico, hace uso de presuntos ancestros comunes y una memoria histrica compartida.3 Para los grupos tnicos, esta evidencia cobra mayor sentido en los espacios rurales donde persisten lazos de sangre comprobables; sin embargo, las relaciones que existen entre los residentes rurales y sus parientes emigrados permiten extender esta membresa de sangre hacia otros espacios y lugares. No obstante, la posibilidad de comprobar verdaderamente el parentesco de grandes agregados sociales permite que esta idea opere con mayor eficacia ms bien en el plano simblico que en el real. Bien dice Bengoa (2000) que las identidades indgenas son en realidad identidades reinventadas, que echan mano al pasado y la historia para explicar y legitimar el presente. La consanguinidad y los ancestros comunes seran de este modo elementos bsicos para mantener la cohesin del grupo, darle continuidad y legitimarla, ms all de otros componentes objetivos, como la lengua, la raza o la religin. Incluso se podra decir que la consanguinidad impondra una cierta obligacin una obligacin de sangre para con la lucha y el compromiso tnico, de ah que dentro de las organizaciones y movimientos indgenas, los sujetos renegados de su identidad estaran signados por una cierta fatalidad, por cuanto no podran renunciar a ella ni aun cambiando su apellido, su aspecto exterior o sus conductas cotidianas y su identidad; todo ello estara marcado por la pertenencia a esa gran familia de parientes consanguneos imaginarios y reales.

Lo que hace tan atractivos y poderosos a estos valores, recuerdos, smbolos y mitos es la invocacin de una filiacin comn y los vnculos generados por la residencia como base de la autenticidad de los valores culturales nicos de la comunidad. Desde este punto de vista, la comunidad tnica se parece a una familia extensa o a una familia de familias que se extiende en el tiempo y el espacio hasta llegar a incluir a muchas generaciones y a muchos distritos de un territorio especfico (Smith, 2000, p. 99).

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De esta manera y segn los criterios tericos enunciados, cuestionamos la pretensin de que existen identidades inmviles y ahistricas; asimismo, rechazamos que en la constitucin de los llamados movimientos tnicos exista un cierto determinismo que los conduce bajo ciertas condiciones y de manera casi inexorable, a ser un antecedente previo de los movimientos nacionales.4 La complejidad con que se despliega la identidad tnica en el marco de la accin colectiva es claramente un ejemplo de que no existen posibilidades de construir esquemas analticos, previamente formateados, para entender la accin colectiva de los grupos tnicos.

B.

Movimientos tnicos y accin colectiva indgena

Cmo se relaciona esta perspectiva de la identidad con la formacin de movimientos sociales de corte tnico? En sus escritos sobre los movimientos sociales de los aos ochenta, Alain Touraine rechazaba el empirismo en la determinacin o identificacin de los movimientos sociales; por el contrario, el pensaba que haba que crear un mtodo que estableciera una nomenclatura especfica para identificar diferentes formas, etapas o momentos de la accin social. Touraine sostena que un movimiento social es la accin, a la vez culturalmente orientada y socialmente conflictiva, de una clase social definida por su oposicin dominante o dependiente en el modo de apropiacin de la historicidad, de los modelos culturales de inversin, de conocimiento y moralidad, hacia las cuales l mismo se orienta (Touraine, 1987, p. 99). Para Touraine, un movimiento social, constituido desde una situacin de clase, deba estar orientado a la consecucin de cambios estructurales; adems, deba superar su etapa pasajera de denuncia cultural para lograr constituirse en un movimiento de transformacin. Touraine crea que los movimientos sociales basados en la cultura surgan de manera transitoria y mientras no existiesen actores polticos que pudiesen representar sus demandas. La idea del carcter instrumental y racional de los movimientos sociales opera sobre la base de que stos pueden constituirse como tales en la medida en que definan su objetivo de transformacin estructural. Pero este planteamiento limita los alcances que pudieran hacerse respecto de los movimientos sociales o las conductas colectivas, ms an si se trata de movimientos que utilizan una alta carga simblica y discursiva y que se basan, en parte, en demandas como el derecho a la identidad y la diferencia.

El debate sobre los vnculos entre nacionalismo y etnicidad es de larga data y acumulado miles de pginas. Una visin amplia sobre las dos principales posturas en debate se puede hallar en Gellner (1991) y en Smith (2000).

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De cualquier manera, no se trata de buscar nuevas formas de definir a los movimientos sociales a priori, ni es necesario forzar tal anlisis, ms bien tiene que ver con el intento de comprender la forma en que se constituyen los movimientos, ms all de conductas observables que guen nuestra apreciacin de lo que debe o no ser denominado como movimiento. Para comprender los actuales procesos que protagonizan los pueblos indgenas y los conflictos derivados de su accin en el espacio pblico, es preciso entender que aquello que se denomina habitualmente como movimiento indgena en nuestro caso, preferimos el concepto de movimiento tnico no es una expresin metasocial, ni un objeto emprico unitario cuya existencia se pueda manifestar en una abstraccin autorreferida. Por el contrario, como seala Melucci, los movimientos sociales son ms bien sistemas de accin, redes complejas entre los distintos niveles y significados de la accin social (Melucci, 1999, p. 12). Se trata pues de diferentes niveles que expresan una pluralidad de planos de accin, en distintos momentos, con diversas formas de organizacin y liderazgo, as como de estrategias y discursos. A diferencia de Touraine, Melucci pone mayor nfasis no en la identidad de los movimientos, la bsqueda de rasgos definitorios o de la historicidad, sino en el campo de las relaciones y los significados. Bajo estos trminos un movimiento social es el producto de los intercambios, conflictos y negociaciones que los sujetos establecen a travs de redes de solidaridad y produccin de significados culturales, cuestin esta ltima que, en definitiva, los diferencia de los actores polticos e institucionales. Cmo se expresa la accin colectiva indgena? De diversas formas: como rebelin, como estallido social, como protesta, pero tambin como negociacin y participacin a travs de los cauces ciudadanos y las estructuras de representacin tradicional. Sin embargo, para una parte de la literatura especializada, as como para la prensa y el sentido comn, el conflicto ha pasado a ser un factor de definicin central de la accin colectiva indgena. Desde antiguo se ha hablado del problema indgena como un campo de complejas dificultades derivadas de la resistencia que oponen los grupos indgenas para integrarse a la vida nacional. El conflicto indgena sera, en este sentido, el resultado de la accin del sujeto indgena, obstinado y afincado en la tradicin, y refractario a recibir los ofrecimientos de la modernidad. Desde otra perspectiva, los indgenas seran conflictivos porque presionaran a la sociedad y el sistema poltico con demandas aejas o imposibles de alcanzar. Por ltimo, la conflictividad de los movimientos indgenas se encontrara en la bsqueda de la diferencia, cuestin que sera contraria a la lgica moderna si se considera que el surgimiento del Estado nacional ha tenido como propsito la bsqueda de una igualdad, que pese a ser abstracta es universal.

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Pero nosotros no postulamos la inexistencia del conflicto, sino que abordamos la forma en que es interpretado cuando se asocia a los movimientos tnicos. As, preferimos comprender el conflicto tanto desde las ciencias sociales como por medio de los mltiples significados que le otorgan los sujetos.5 El conflicto como tal existe, de lo que se trata ms bien es de entender sus significados y comprender desde dnde, por qu y para quin los procesos sociales son conflictivos. El conflicto no es una esencia, sino el resultado de las interacciones de un grupo con otro y de las condiciones en que esta interaccin se produce. La naturaleza de los conflictos y la posicin de los actores guardan directa relacin con las condiciones en que se genera la accin colectiva del grupo o las redes sociales en que ste se encuentra inserto. En algunos casos, el conflicto puede explicarse porque las expresiones de un grupo o las categoras sociales excluidas presionan por tener representacin. De acuerdo con ello, el conflicto se basa en la presin ejercida por un grupo que persigue la integracin dentro del marco polticosocial o de los beneficios de los que ha sido excluido; por tanto, no se trata necesariamente de un conflicto de antagonismos. Pero cuando las fronteras polticas son rgidas e inflexibles, la expresin de la demanda ser diferente y sus resultados mucho menos predecibles que en el caso anterior. En estas condiciones, por lo general, el resultado es un conflicto violento, en que uno de los sujetos sociales desea la transformacin de las reglas y normas que han regulado la convivencia o la distribucin de recursos (Melucci, 1999). De cualquier modo, los conflictos no expresan ni una conducta natural, ni menos un proceso permanente; por el contrario, ellos son temporales y cumplen con propsitos especficos. Una alternativa posible a la pregunta de cmo se expresa la accin colectiva indgena se encuentra en el concepto de rebelin; sin embargo, adems de ser un concepto retrico, tambin contiene algunos problemas. La rebelin, una forma de expresin de descontento contra la opresin y la dominacin, sera adecuada por cuanto expresara la disconformidad con las respuestas que los sujetos se dan en los distintos niveles de su organizacin y estructura social indgena. De este modo, los indgenas se rebelaran por los agravios cotidianos e histricos cometidos en contra de ellos. Se rebelaran por la opresin, el sometimiento y la exclusin de que son vctimas dada su calidad de indios, as como debido a los intereses que otros grupos tienen sobre sus tierras y recursos naturales, y a la negacin que los Estados hacen de sus derechos. As, la tesis de la rebelin imaginara

Este es un antiguo y polmico tema de la antropologa poltica, que fue abordado con especial inters y complejidad por la antropologa social britnica y el grupo de estudiosos de los sistemas polticos africanos, cuyo principal exponente es Max Gluckman.

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a un sujeto homogneo que reaccionara de manera similar ante provocaciones de un otro externo, que lo acosa en su vida cotidiana o como entidad social toda. Desde el culturalismo, tambin se ha querido ver a algunos grupos tnicos como pueblos resistentes. Al respecto, nos parece que sta es una de las tantas configuraciones o modelos culturales acuados por la antropologa norteamericana de mediados del siglo XX, que no hacen ms que homogeneizar y quitarle historicidad a los procesos sociales, polticos y econmicos que viven los grupos tnicos. Lo claro es que existen diversas formas de actuacin de los movimientos tnicos en la arena poltica; la rebelin, junto con los estallidos, la resistencia, la guerra o la participacin poltica formal, es una ms. El problema, entonces, es definir una idea ms prxima a las vivencias y experiencias de los sujetos y a los significados que stos les otorgan. Es evidente que la gente construye respuestas diferentes frente a las distintas formas de opresin y dominacin; asimismo, las respuestas difieren segn los diversos contextos y niveles en que se producen las interacciones (Corrigan y Sayer, 1985; Joseph y Nugent, 2002). La accin colectiva rene estas distintas formas de expresin de las relaciones entre los grupos tnicos, el Estado y otros actores, y lo hace considerando no slo los procesos protagonizados por grandes y articulados movimientos sociales, sino que adems toma en cuenta los aspectos cotidianos y los espacios locales conectados con los procesos y escenarios ms complejos y extensos. Por otra parte, sera un absurdo estimar que los sujetos reaccionan motivados por un nico foco, como podra ser el Estado todopoderoso. La dinmica social muestra escenarios ms complejos an, como los conflictos intracomunitarios, los faccionalismos, las luchas por la hegemona y el poder entre grandes organizaciones y liderazgos, o las disputas por alcanzar un lugar en el espacio pblico como interlocutores legtimos frente al Estado (vase, por ejemplo, el caso de los fuertes liderazgos indgenas en Bolivia, representados por las figuras de Evo Morales y Felipe Quispe). Es cierto que estos conflictos pueden ser consecuencia de las intervenciones del mismo Estado, pero no se puede pensar la realidad social slo como el resultado de la conspiracin permanente del Estado. Los sujetos sociales, los lderes y las organizaciones tienen intereses propios y luchan por ellos aun entre quienes pertenecen al mismo bando. De esta manera, es preciso buscar interpretaciones ms cercanas a los sujetos, que consideren las condiciones locales en que se desenvuelven, sin dejar de establecer vnculos o expresiones comunes en los distintos contextos en que produce la accin colectiva.

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C.

Simbolizacin tnica y lucha por el reconocimiento

Los movimientos indgenas focalizan gran parte de sus discursos y accin colectiva con arreglo a cdigos o smbolos culturales.6 Asimismo, la cultura juega un papel central en los movimientos indgenas, porque por medio de ella se establece un conjunto de elementos que operan como emblemas de identidad, es decir, criterios objetivos de autodefinicin colectiva (Gimnez, 2002). Entrelazados con sus demandas, los movimientos indgenas definen emblemas de identidad, conos tales como la tierra y el territorio, la cosmovisin, la lengua o su apego a la naturaleza, y los utilizan como medios de contraste y diferenciacin con respecto a sus antagonistas. La simbolizacin icnica (Sebeok, 1996), un conjunto de smbolos asociados por semejanza y codificados cultural e intencionalmente, es una forma de comunicacin y registro que los actores hacen de su propia accin colectiva; por medio de ella procuran regular, reflexivamente, las condiciones generales de una reproduccin sistmica (Giddens, 1995). En este sentido, la profusa generacin de smbolos en los movimientos indgenas permite reforzar la identidad colectiva. La simbolizacin es una forma de comunicar ideas, objetivos, pensamientos y propsitos. Pero no existe una simbolizacin eficaz si no hay quien interprete esos smbolos.7

Dado que existen varias definiciones de smbolo y de signo, creemos necesario aclarar de cules estamos hablando nosotros. La clase de smbolo a la que nos referiremos en este texto se encuentra referida a la definicin de signo desarrollada por Charles S. Peirce (1974), cuyos escritos son contemporneos a los de Saussure, y actualizada en los trabajos recientes de Thomas Sebeok (1996). Peirce seala que un signo o representamen es algo que, para alguien, representa o se refiere a algo en algn aspecto o carcter. El signo se dirige a alguien, crea en la mente de esa persona un signo equivalente, o, tal vez, un signo an ms desarrollado. Este nuevo signo creado es lo que Peirce llama el interpretante del primer signo. El signo est en lugar de algo, su objeto. Est en lugar de ese objeto, no en todos los aspectos, sino slo con referencia a una suerte de idea, que es el representamen. De tal modo que el signo, para ser signo, debe representar a su objeto (Peirce, 1974, p. 22 y ss.). El smbolo, derivado de esta definicin, es una clase de signo o la clase de relacin que el signo tiene con su objeto. Siguiendo a Peirce: Un smbolo es un signo que se refiere al objeto que denota en virtud de una ley, usualmente una asociacin de ideas generales que operan de modo tal que son la causa de que el smbolo se interprete como referido a dicho objeto (1974, pp. 30-31). La definicin de smbolo elaborada por Peirce puede ser pertinente para el anlisis de los procesos de simbolizacin tnica o los procesos de simbolizacin basados en la cultura, bsicamente por las ideas representamen y de interpretante, que llevadas al anlisis de los movimientos sociales cobra especial relevancia. No existen smbolos si no existe quien los interprete, como no existe interpretante sin representamen. La produccin simblica de los movimientos tnicos est directamente dirigida a ciertos interpretantes: el Estado, la sociedad civil y la propia comunidad. Un smbolo tnico un smbolo remtico dira Peirce es un smbolo que est conectado con su objeto por una asociacin de ideas generales, de manera tal que su rplica evoca en la mente del interpretante una imagen, la que debido a ciertos hbitos o disposiciones de esa mente, tiende a producir un concepto general (Peirce, 1974, p. 35).

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La simbolizacin en los movimientos indgenas requiere de intrpretes, receptores o hermeneutas y stos pueden ser tanto el propio grupo productor de smbolos la comunidad, el grupo tnico como el Estado o la comunidad nacional. El simbolismo en los movimientos indgenas se expresa en el marco de la llamada poltica o lucha por el reconocimiento, conceptos que deben distinguirse de la llamada poltica del reconocimiento como accin del Estado y de la sociedad para con los grupos minoritarios, indgenas y migrantes en sociedades multiculturales (Taylor, 2001; Habermas, 1999b; Foerster y Vergara, 2000). Taylor seala que la poltica del reconocimiento es un elemento central para los movimientos nacionalistas, especialmente dentro de aquellos grupos que se encuentran en una posicin de subordinacin o exclusin. El autor seala que para ciertos grupos el reconocimiento se torna incluso un factor apremiante, puesto que tiene nexos con la identidad. Ser reconocidos o desconocidos es crucial para la sobrevivencia de la identidad, pero lo es ms si se trata de una disputa hegemnica entre criterios propios de reconocimiento y criterios falsos o prejuicios de los otros. Los sujetos asumen la lucha por el reconocimiento como una forma de representarse a s mismos y contestar a la heterorrepresentacin, esto es, a la representacin externa, es decir, la catalogacin que los otros hacen de ellos (Mumby y Clair, 2000). De ah que los movimientos tnicos no nieguen su calidad de indgenas, o aun de indios, pero a condicin de ser ellos quienes autorrepresenten su condicin de tal y a partir de formas de reconocimiento no opresivas ni excluyentes. As, los grupos tnicos quieren ser reconocidos como pueblos indgenas, pero a su manera y no desde un falso reconocimiento que implique el despojo de sus derechos y bienes simblicos y materiales. En efecto, la poltica del reconocimiento envuelve tanto aspectos simblicos como materiales. La autodefinicin involucra el reconocimiento de la diferencia, pero tambin del legtimo derecho a formas de vida, expresin cultural y religiosa, uso de una lengua distinta de la oficial, autogobierno y autogestin, y al mejor derecho, basado en fundamentos histricos, sobre determinados recursos y bienes (simblicos y materiales), cuestin que se acercara a la idea de la autenticidad explicada por Taylor (2001, p. 47 y ss.) y que tiene un significado moral acerca del modo original de ser, vale decir, de la medida propia para vivir.8 Desde este punto de vista,

Segn Taylor, el ideal de la autenticidad es producto del desplazamiento moral de la categora de honor, venida a menos con la cada de las sociedades jerrquicas. Las sociedades democrticas no cambiaron por s solas las formas de reconocimientos enclavadas en el honor, pero habran instalado la autenticidad como un ideal por alcanzar. Los vnculos entre el ideal de la autenticidad y la identidad implican la existencia de procesos sociales y no exclusivamente individuales e internos; requieren, segn el autor,

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la lucha por el reconocimiento en los movimientos indgenas se convierte en una disputa por la autodefinicin bajo trminos y condiciones relativamente autnomas o propias. La lucha por el reconocimiento es, por consiguiente, lo que da sentido a la accin colectiva indgena. La simbolizacin en los movimientos indgenas cumple con el cometido de comunicar los deseos de autodefinicin y autorrepresentacin. Los smbolos, desde una perspectiva comunicacional, se constituyen en una red de significados sobre los que opera la accin del grupo (vase, por ejemplo, Zrate, 1999; Botero, 2001). Los smbolos tnicos tienen un origen diverso; por una parte, pueden responder a la actualizacin y reinterpretacin de antiguos eventos, personajes o fechas; y por otra, pueden intentar representar la lucha por la apropiacin material de recursos. En muchos pases, la lucha por la tierra y los recursos naturales se sintetiza en la lucha por el territorio, que es un signo que simboliza el pasado y presente de la lucha tnica, pero no slo en cuanto a sus significados materiales, sino tambin a valores compartidos y a la historia comn escenificada en un espacio concreto. La accin colectiva en ese plano opera en torno de la invencin o reinvencin de smbolos, de la historia, la tradicin y las costumbres, no en un sentido negativo o peyorativo sino, como seala Eric Hobsbawm, como un grupo de prcticas, normalmente gobernadas por reglas aceptadas abierta o tcitamente y de naturaleza simblica o ritual, que buscan inculcar determinados valores o normas de comportamiento por medio de su repeticin, lo cual implica automticamente continuidad con el pasado (Hobsbawm y Ranger, 2002, p. 8). La invencin de la tradicin o la recuperacin del pasado para proyectar el presente y el futuro, es un proceso y una estrategia comn en los movimientos indgenas, que constituye una caracterstica central en la etnicidad como estrategia poltica, tal como lo han demostrado distintos trabajos y estudios (Baud y otros, 1996; Bastos, 1998; De la Pea, 1998; Zrate, 1999; Bengoa, 2000; Botero, 2001). En el plano material, la poltica del reconocimiento se refiere tambin al mejor derecho o al derecho original o autntico de un grupo sobre ciertos recursos y bienes. Este mejor derecho es definido por el grupo sobre la base de la historia, la jurisprudencia9 o bien, la reinvencin o resignificacin del pasado. Vale la pena aclarar que los llamados movi-

que se construyan por medio de procesos dialgicos, es decir de la interaccin social (Taylor, 2001, p. 52 y ss.). La posesin de ttulos primordiales (los papeles) funciona como respaldo legal a veces legtimo y reconocido por el Estado; y otras veces como un elemento simblico que representa una posesin verdadera sobre tierras y recursos. Esta funcin cumple entre los mapuche de Chile los ttulos de merced, otorgados por el Estado; y en Mxico, los llamados ttulos primordiales coloniales, por sealar dos ejemplos.

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mientos indgenas, al contrario de lo que se cree habitualmente, no se basan exclusivamente en la bsqueda de la diferencia. De hecho, definir a los movimientos indgenas slo desde este ngulo es bastante discutible y conlleva un reduccionismo y una idealizacin de la accin colectiva indgena difciles de aceptar. Ms bien se trata de movimientos en que se combinan un conjunto de factores econmicos, sociales y culturales. Un factor comn en casi todos los pases de Amrica Latina, por ejemplo, es la demanda por el reconocimiento, restitucin, proteccin o ambas de tierras y recursos naturales en general (vase el cuadro 1 del anexo).10 Estas cuestiones han sido abordadas en forma especfica por Willem Assies (1999), Guillermo De la Pea (1998, 2001), Carlos Degregori (1998, 1999), Jos Bengoa (2000) y Xavier Alb (2002), por mencionar slo a algunos. Segn estos autores, la accin colectiva indgena apela, desde la cultura y la identidad, a transformaciones de fondo como la eliminacin del carcter monotnico del Estado y el reconocimiento formal y normativo del carcter multicultural y pluritnico de la sociedad. Por esta va, la accin colectiva indgena tiene como objetivo la transformacin de las relaciones de poder, y de las formas excluyentes de organizacin del Estado y la sociedad nacional (Bolivia, Guatemala, Mxico), en procura del control de sus propios recursos (Brasil, Chile, Panam, Venezuela). Los indgenas demandan el reconocimiento de sus derechos de acceso a la tierra, la proteccin de sus territorios ancestrales, una educacin bilinge intercultural, el derecho a la identidad, la salud, el desarrollo econmico, la autodeterminacin, y reformas jurdicas e institucionales (Karakras, 1997).11

D.

La etnicidad como expresin poltica de la identidad tnica

Otro concepto importante para este estudio es el de etnicidad. La etnicidad, como enfoque, ocupa un lugar central en el anlisis de los conflictos tnicos y la forma en que se autodefinen o son definidos por otros los grupos tnicos Qu es la etnicidad? Este elusivo y ambiguo concepto ha sido definido de muy diversas formas, sobre todo desde las perspectivas primordialistas en que se atribuye a la etnicidad un carcter inmanente, ahistrico y abstracto. Habitualmente, el concepto de etnicidad se confunde con los conceptos de cultura e identidad, en circunstancias que, en nuestra

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Autores como Touraine (1987) y Melucci (1999) han cuestionado la idea de que existan movimientos que estn basados exclusivamente en la lucha por la diferencia. En el caso de Melucci, esta crtica est estrechamente vinculada con el cuestionamiento de la categora de nuevos movimientos sociales. Vase el cuadro 1 del anexo.

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opinin, se trata de un concepto que alude a la construccin de lo tnico, a un proceso en que sin duda estn implicados la cultura y la identidad tnica. Entendemos la etnicidad como un proceso social y relacional en cuyo interior se construye la condicin tnica de un grupo especfico, en este caso los indgenas. La etnicidad es el proceso de identificacin tnica construido sobre la base de una relacin intertnica de un grupo. Este grupo, debido a un conjunto de factores econmicos, polticos, religiosos y otros, organiza socialmente su identidad tnica, por lo general con referencia al Estado u otros grupos que poseen identidades sociales diferentes y hegemnicas. De manera ms precisa, Ernest Gellner seala que la etnicidad es un principio de organizacin poltica surgido con la modernidad y constituido por diferencias culturales sobrepuestas y recprocamente reforzadas, que llevan a sus poseedores a identificarse con su cultura y oponerse a quienes portan culturas distintas (Gellner, 1994, pp. 54-55). La etnicidad, para Gellner, es un sinnimo de la nacionalidad, proceso desde el cual se construye la nacin; sin embargo, l mismo reconoce que esta politizacin de la cultura se puede dar entre grupos que estn insertos en un Estado-nacin ya formado, en este caso los grupos tnicos. De cualquier forma, la etnicidad es un proceso de construccin social y cultural que implica la seleccin y elaboracin de elementos objetivos y materiales. stos son incorporados como patrimonio de una comunidad y subjetivados como parte de su habitus, constituyndose a su vez en esencia de la pertenencia a una comunidad dada, y asimismo en soporte o referente material de la identidad. Si la etnicidad es un principio de organizacin poltica, qu forma adquiere en el marco de los procesos intertnicos de que participan los grupos tnicos en Amrica Latina? La respuesta a esta pregunta depende de las condiciones en que se desenvuelven los grupos tnicos frente al Estado, es decir, de su posicin en la sociedad a que pertenecen. Indiscutiblemente, la mayor parte de los pueblos indgenas del continente ocupan un lugar subordinado en las sociedades nacionales y frente al Estado, como producto de la incorporacin excluyente de que han sido objeto. Esto significa que si bien fueron incorporados como parte de la nacin, ello se ha hecho excluyendo cualquier tipo de reconocimiento a derechos especficos o a formas diferenciadas de manejo y control de recursos, as como de organizacin poltica. A fin de cuentas, la incorporacin excluyente implica un proceso de incorporacin subordinada. La etnicidad de los pueblos indgenas de Amrica Latina, su principio de organizacin poltica, est por tanto directamente relacionada con las condiciones que ocupan en el marco de los estados nacionales, pero sobre todo a la posicin que ocupan frente al Estado. Esta ltima relacin representa un lugar en los procesos de etnizacin, dado que el Estado, en

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particular, juega un papel relevante para otorgar a un grupo la calidad de tnico. Por consiguiente, se puede decir que la etnicidad tiene al menos dos frentes de construccin, uno desde dentro, organizado, significado e instrumentado por el propio grupo, y otro desde fuera, donde el Estado es el principal agente. Ambos procesos se encuentran en ntima relacin. Para los grupos tnicos, la etnicidad se encuentra fuertemente vinculada con la identidad. La etnicidad tiene una relacin directa con la identidad tnica, puesto que en la vida diaria los sujetos afirman o confirman su identidad a partir de diferencias y caractersticas demostrables (Baud y otros, 1996, p. 15). La pertenencia adquiere significados frente a otros cuando existen elementos objetivos y visibles que aseguran la diferencia. La pertenencia, en el plano de la etnicidad, es un rasgo fundamental o distintivo de la identidad tnica y la etnicidad. Por ejemplo, Comaroff seala que, en tanto reflejo de la colectividad social, la identidad tnica siempre implica alguna forma de autodefinicin comunitaria esto es territorial, incrustada en un espacio y lugar, porque ello marca una clara oposicin entre un nosotros y los otros (Comaroff, 1987, p. 303). La etnicidad no slo acta como una estrategia adaptativa del grupo frente a las nuevas situaciones que se le imponen desde fuera. Tambin funciona, seala Eduardo Zrate (1999, p. 250), como una serie de posibilidades (el barrio, la comunidad, la organizacin de productores) mediante las cuales los individuos pueden insertarse a travs de los procesos de cambio sin perder su posicin social. El aspecto relacional de la construccin tnica, esto es de la etnicidad basada en las relaciones sociales como condicin social de existencia, es un elemento crucial para comprender la dinmica de la accin colectiva indgena, as como para entender que los pueblos indgenas no son tnicos en s mismos, sino que han sido etnizados a travs del proceso antes descrito. La prueba de esto es que no todos los grupos tnicos son indgenas, porque lo tnico es una condicin de subordinacin, un producto histrico y no una esencia. Prez Ruiz recalca esto, sealando que no toda identidad de un pueblo o grupo social es tnica, no cualquier grupo subordinado puede ser considerado tnico, no es tnica cualquiera forma de subordinacin, ni lo tnico puede predefinirse a partir de la existencia de ciertos rasgos culturales de la poblacin (Prez Ruiz, 2002, p. 29). Con diferencias ms o menos importantes, segn el pas y los procesos nacionales operados, la mayor parte de los grupos tnicos de Amrica Latina fueron etnizados en coincidencia con la construccin del Estado nacional. En efecto, los grupos que no fueron exterminados o absorbidos por los procesos de civilizacin, pasaron a formar parte de un sector de la sociedad nacional cuya condicin de subordinacin responde a un proceso combinado de formas de exclusin y explotacin, pero donde

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la cultura tiene un papel central como representacin e imaginario de esa subordinacin. Pero la etnicidad no es slo una condicin de dominacin especfica, sino que adems y junto con la identidad conforman el ncleo duro desde el que los sujetos sociales indgenas articulan sus luchas tnicas frente al Estado. La etnicidad, como un producto de relaciones sociales asimtricas, es tambin la base de las estrategias de los movimientos tnicos, el ncleo de produccin de sentidos que politiza a las identidades, otorgndoles un carcter de disputa por el poder.
Recuadro II.1 GUATEMALA: LA IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN LOS ACUERDOS DE PAZ (Extracto) I. Identidad de los pueblos indgenas 1. El reconocimiento de la identidad de los pueblos indgenas es fundamental para la construccin de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos polticos, culturales, econmicos y espirituales de todos los guatemaltecos. La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y, a su vez, los hacen reconocerse como tales. Tratndose de la identidad maya, que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacin, son elementos fundamentales: a) b) c) la descendencia directa de los antiguos mayas; idiomas que provienen de una raz maya comn; una cosmovisin que se basa en la relacin armnica de todos los elementos del universo, en el que el ser humano es slo un elemento ms, la tierra es la madre que da la vida, y el maz es un signo sagrado, eje de su cultura. Esta cosmovisin se ha transmitido de generacin en generacin a travs de la produccin material y escrita, por medio de la tradicin oral, en la que la mujer ha jugado un papel determinante; una cultura comn basada en los principios y estructuras del pensamiento maya, una filosofa, un legado de conocimientos cientficos y tecnolgicos, una concepcin artstica y esttica propia, una memoria histrica colectiva propia, una organizacin comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes, y una concepcin de la autoridad basada en valores ticos y morales; y la autoidentificacin.

2.

d)

e) 3.

La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya, que incluyen los Achi, Akateco, Awakateko, Chorti, Chuj, Itza, Ixil, Jakalteco, Kanjobal, Kaqchikel, Kiche, Mam, Mopan, Poqomam, Poqomchi, Qeqchi, Sakapulteko, Sikapakense, Tectiteco, Tzutujil y Uspanteco, no ha alterado la cohesin de su identidad.
(Contina)

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Recuadro II.1 (conclusin) 4. Se reconoce la identidad del pueblo maya, as como las identidades de los pueblos garfuna y xinca, dentro de la unidad de la nacin guatemalteca, y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repblica una reforma de la Constitucin Poltica de la Repblica en este sentido.

Fuente: Gobierno de Guatemala, Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, Mxico, D.F., 31 de marzo de 1995 [en lnea] www.minugua.guate.net.

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Captulo III

La situacin de los pueblos indgenas en Amrica Latina

En este captulo entregamos algunos antecedentes generales sobre la situacin de los pueblos indgenas en Amrica Latina. No se trata de un estudio exhaustivo sobre la historia y la demografa indgena, sino ms bien de un cuadro panormico y sinptico que procura plantear algunos problemas fundamentales a objeto de entender la situacin actual de los grupos tnicos en Amrica Latina. En la mayora de los pases de la regin, los pueblos indgenas han estado excluidos y discriminados de los distintos mbitos de la vida nacional. Este hecho, indiscutible, ha sido central en la historia de Amrica Latina, sobre todo a partir del siglo XIX cuando los procesos de formacin de los Estados nacionales, inspirados en la ideologa liberal y la dialctica civilizacin-barbarie, consumaron ideas y mecanismos que a la larga permitieron la perpetuacin de la exclusin y la discriminacin econmica, social y cultural (Bacal, 1997; Wade, 2000; Bengoa, 2000). Esta realidad, adems de injusta, por lo que ha significado en trminos de opresin y exclusin de los pueblos indgenas, ha impedido un verdadero proceso de integracin social basado en el reconocimiento de la diversidad cultural como un valor y una caracterstica positiva de nuestra regin. Paradjicamente, tanto la exclusin como los nuevos procesos de inclusin ciudadana de los pueblos indgenas son resultado de la modernidad y la modernizacin. En particular, los actuales procesos de demanda

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indgena por inclusin y reconocimiento son propios de stas y no la expresin de su situacin terminal. Desde el siglo XIX, la difusin de la modernidad fue un factor fundamental para fijar los trminos de la inclusin ciudadana en el interior de los Estados nacionales otro producto de la modernidad, inclusin fundada en la homogeneidad cultural y la ideologa del nacionalismo. La modernidad funda la dicotoma moderno-tradicional, fijando los criterios para una tica de la exclusin donde lo moderno forma parte del polo legitimado y vlido, mientras que lo tradicional aparece como el polo anclado en el pasado que, de no ser superado, frenar el avance progresivo de la modernidad. En tanto, los procesos de modernizacin, que en la perspectiva funcionalista son la expresin concreta de la modernidad ligada al progreso material y tcnico, especialmente al registrado desde la segunda mitad del siglo XIX en Amrica Latina, imponen la dinmica del despojo y la exclusin de los beneficios materiales y simblicos que se supona deban alcanzar al conjunto de la sociedad. En la medida en que la modernizacin es una gran impulsora de modelos econmicos basados en el mercado como modo exclusivo y excluyente de organizacin econmica global, los procesos de modernizacin econmica disfuncionalizan a las economas indgenas y las economas locales en general, lo que por el contrario no ocurra en el perodo colonial. Las ideas de progreso y orden descartan a las economas indgenas como formas econmicas vlidas, porque el objetivo de la modernizacin es la centralizacin y homogeneizacin de las formas econmicas. En el siglo XIX, la disfuncionalizacin de las economas locales, e indgenas en particular, se produce mediante la prdida del control de los recursos econmicos propios. En efecto, bajo las polticas de modernizacin se produce el despojo material, sobre todo de la tierra, de los grandes conglomerados indgenas, que desde entonces han visto como nico destino la migracin a las ciudades, donde a partir de los aos cincuenta del siglo XX pasan a formar parte de las reservas de mano obra no calificada dentro de los procesos de acumulacin flexible (Harvey, 1998). Ni siquiera las grandes reformas agrarias o los repartos de tierra lograron revertir la tendencia a la disfuncionalizacin econmica de las poblaciones indgenas; por el contrario, algunos de estos procesos contribuyeron a la descapitalizacin de los recursos propios y la exclusin de su participacin en los sistemas econmicos dominantes. As, pese a su inspiracin justa, las reformas agrarias demarcaron an ms el lugar subordinado y terminal de las economas indgenas, aislndolas dentro de los contextos nacionales. Claro que, en algunos pases, diversos grupos lograron mantener para s el control de ciertos recursos, lo que les permiti un cierto protagonismo y autonoma dentro de circuitos econmicos locales y regionales restringidos. En algunos pases, como Bolivia y Ecuador, por ejemplo, la preeminencia de la propiedad indgena en ciertas regiones productivas, por sobre la de otros grupos, posicion a los productores

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indgenas en algunas regiones; sin embargo, este poder de los productores indgenas se vio prontamente mermado por efecto del control externo de los precios y los flujos de la demanda. Este es el caso de los sistemas regionales de mercados en algunas regiones de Mxico, como Michoacn, donde las redes formadas en su mayora por comerciantes indgenas lograron mantener un cierto control de la produccin y comercializacin de productos locales hasta bien entrado el siglo XX. Con el tiempo, la prdida del control indgena de sus propios recursos, as como la penetracin de manufacturas del mercado nacional con intermediarios externos como protagonistas se acentuaron, convirtiendo a las economas productoras indgenas en economas de autosubsistencia. La subordinacin y exclusin de los pueblos indgenas se expresan en la ausencia o anulacin de derechos sobre sus bienes, derechos que aunque de manera precaria haban sido respetados durante la Colonia, lo que se explica, entre otras causas, porque las formas de propiedad y produccin indgenas eran funcionales al sistema econmico colonial hispano. Desde el siglo XIX, con las leyes y polticas liberales se comenz a despojar a los pueblos indgenas de derechos sobre sus bienes y posesiones, posedos en muchos casos de manera comunal, as como sobre sus formas de gobierno y toma de decisiones. 1 Aunque algunas de estas medidas tienen su antecedente en el perodo colonial, es significativo comprobar que una serie de marcos jurdicos de proteccin de tierras o de formas de gobierno fueron suprimidos desde mediados del siglo XIX (vase Aylwin, 2001). En Mxico, este proceso se inicia en 1857 con las leyes liberales de Benito Jurez un indgena mixteco de Oaxaca que privatizan las tierras comunales indgenas, las que posteriormente pasarn a manos de terratenientes. En Per y con un sentido similar, es suprimido el tributo indgena en 1854, mientras que en Bolivia esta supresin se produce en 1866, ao en que Chile promulga las Leyes de la propiedad austral, que declaraban como propiedad del Estado las tierras mapuche; pero stos no llegan a enterarse hasta 1883, ao en que su territorio es ocupado por el ejrcito. En Ecuador, un decreto de 1857 va a abolir el tributo indgena e intentar promover la ciudadana de estos grupos, pero a este decreto se agregan otros que pretenden poner en el mercado las tierras indgenas (De la Pea, 1998, p. 36). En todos los casos, el denominador comn fue la acelerada prdida de las tierras indgenas en favor de particulares que por ese medio expandieron sus dominios hacendales.
1

Pero esta explicacin es vlida slo para aquellos pases donde la poblacin indgena formaba parte del conjunto de la poblacin desde la poca colonial. En el caso de los grupos indgenas incorporados en forma posterior a la formacin de los Estados nacionales, no existe un desconocimiento de derechos, pues no posean tales derechos en tanto grupos externos; lo que sucede ms bien es el rechazo del Estado a concederles derechos diferenciados con relacin al resto de la poblacin.

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Para otros grupos, hasta ese momento no incluidos dentro del mapa nacional, como los mismos mapuche o los pueblos de la Patagonia y las pampas argentinas, o los grupos no contactados de las selvas peruanas, ecuatorianas, venezolanas y brasileas, la expansin del Estado nacional signific una incorporacin forzada, cuando no violenta, al conjunto social de la nacin, situacin que se produce bajo condiciones de expoliacin de recursos y desconocimiento o supresin de derechos. Por otra parte, es paradjico comprobar que lo que persegua la supresin de los derechos indgenas era la igualdad con el resto de la sociedad, al menos se era el argumento. Durante el siglo XX, el problema que caracteriz a las economas indgenas fue el de la tierra, por ello en varios pases de la regin la presin de los campesinos indgenas desemboc en reformas agrarias con las que se intent, en parte, paliar la escasez de tierras y el empobrecimiento del mundo rural. Pero el reparto y las polticas de tierras se convirtieron en una forma ms de dominacin a travs de la cual los indgenas se relacionaron con el Estado. Hoy en da, la mayor parte de los pueblos indgenas viven en condiciones de extrema pobreza (Psacharopoulos y Patrinos, 1994; Plant, 1998). Las principales causas de esta situacin se encuentran, como ya hemos dicho, en las reformas liberales del siglo XIX, que tuvieron como objetivo la introduccin de la nocin de propiedad privada de las tierras (Plant, 1998). Este proceso trajo consigo la prdida progresiva de tierras y el quiebre de las economas comunitarias, incentivando procesos de migracin campo/ ciudad, as como la estructura y dinmica de la insercin laboral tanto dentro de los espacios rurales como particularmente en el interior de las ciudades. En los aos recientes, las reformas estructurales de las economas en Amrica Latina han golpeado duramente a las poblaciones indgenas, acelerando los procesos de migracin y marginalizacin.

A.

Cuanta y situacin de los pueblos indgenas en Amrica Latina

Un acercamiento a la situacin actual de los pueblos indgenas en Amrica Latina y el Caribe permite determinar su cuanta y ubicacin espacial. La primera dificultad para establecer el tamao y estructura de la poblacin indgena de la regin es que los censos hasta ahora aplicados son escasos e incompletos, adems de estar basados en distintos tipos de variables y criterios,2

Las fichas censales estn elaboradas en algunos casos a partir de preguntas sobre autoadscripcin o autoidentificacin (Chile, 1992), mientras que otras se basan en criterios lingsticos (Bolivia, Guatemala, Mxico).

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lo que en algunos casos dificulta o imposibilita la comparacin de datos entre censos y entre pases. Tanto el BID (Deruyttere, 1997) como la Divisin de Poblacin de la CEPAL (CELADE) (Peyser y Chackiel, 1999) coinciden en sealar que la poblacin indgena alcanzara aproximadamente a un 8% de la poblacin regional, lo que equivale a unos 33 o 35 millones de personas. La poblacin indgena se subdivide, asimismo, en unos 400 grupos lingsticos diferentes, distribuidos a lo largo del continente. Estas cifras, sin embargo, no reflejan la real magnitud que alcanza la poblacin indgena y menos sus caractersticas sociodemogrficas, dado que la informacin disponible se basa en censos parciales y estimaciones. Para los indgenas, los censos representan instrumentos de gran inters en sus luchas, pues ven en ellos mecanismos efectivos de visibilizacin y presencia en el mbito nacional e internacional, lo que los convierte en herramientas polticas que les permiten ser vistos como sujetos reales y dan soporte a sus estrategias identitarias. Por otra parte, los censos interesan a los Estados y gobiernos, quienes por medio de estos instrumentos pueden tomar decisiones, establecer medidas e implementar polticas focalizadas sobre la base de los datos registrados. Para los Estados y los grupos de poder, la cuanta de la poblacin indgena ha sido un argumento central en cuanto a su trato como minoras, ms all de si lo son o no en trminos cuantitativos. La negacin y discriminacin histrica que los Estados de la regin han ejercido sobre los pueblos indgenas demuestra que no basta con que stos representen un importante nmero de la poblacin para ser considerados como grupo social, poltica y culturalmente relevante de la sociedad. Por el contrario, la discriminacin o la aplicacin de polticas asimilacionistas con el argumento de la unidad y homogeneidad nacional, han intentado invisibilizar a los grupos indgenas, sean o no mayoras en trminos cuantitativos. La cuanta de la poblacin indgena, por tanto, no es un sinnimo de mayor o menor equidad; independientemente de ello, los pueblos indgenas han sido excluidos y marginados del mbito nacional sin considerar el porcentaje que representan. En pases como Brasil, por ejemplo, donde la poblacin indgena alcanza, segn las distintas estimaciones y censos, a un rango que va de un 0,1% a un 1% del total de la poblacin nacional, ella ha sido sin embargo reconocida en la Constitucin.3 En Chile, en cambio, donde segn el Censo

Los datos de poblacin indgena en Brasil son verdaderamente confusos y variados. Las cifras ms recientes indican que la poblacin indgena del pas alcanza a las 550.438 personas, pertenecientes a 225 pueblos que hablan cer de 180 idiomas. De esta poblacin, ca alrededor de 350.000 viven en sus territorios, y otros 191.000 han migrado a los centr s o urbanos (Frei Betto, El indio quiere apoyo, en: http://alainet.org/active/show_text.php).

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de 1992 el porcentaje de poblacin indgena llega al 10%,4 an no existe un reconocimiento constitucional y es uno de los pocos pases con una poblacin indgena significativa que no ha ratificado el Convenio 169 de la OIT. Otro caso es el de Guatemala, compuesta segn el Censo de 1994 por un 42% de poblacin indgena, o segn otros clculos, por un 61%.5 Durante la pasada dcada, el pas fue escenario de una larga guerra civil, en que los ms afectados fueron los pueblos indgenas que, paradjicamente, han estado al margen de la toma de decisiones del pas. Otro hecho relevante para la informacin estadstica y sociodemogrfica, es que las cifras globales no reflejan la profunda heterogeneidad de estas poblaciones. Los conceptos indgena, etnia o pueblos indios son formas generales de definir la situacin y condicin de importantes sectores de la sociedad latinoamericana, por lo comn poblaciones pobres y excluidas de los procesos de modernizacin y modernidad. Pero ms all de los rasgos compartidos del ser indgena, en el interior de los pases de la regin coexisten diversos colectivos o comunidades, desde los cazadores recolectores de los llanos y selvas venezolanas y brasileas, compuestos por unos cientos de miles de personas, hasta las grandes sociedades agrarias altoandinas de Bolivia, Per y Ecuador que alcanzan a varios millones de personas. Muchas de estas comunidades o entidades indgenas representan una diversidad de comunidades lingsticas, algunas de ellas entroncadas entre s, otras separadas por ramas lingsticas distintas que cohabitan o comparten espacios territoriales comunes dentro de un mismo pas. En Mxico, por ejemplo, existen ms de 50 grupos indgenas distribuidos a lo largo de todo el pas. Entre los ms numerosos estn los de lengua nhuatl, que habitan la zona centro sur y cuya poblacin est compuesta por un milln y medio de personas aproximadamente. Hacia el sur se encuentran las poblaciones de lengua mayance: Chol, Chuj, Huastecos (en el Golfo de Mxico), Kanjobal, Lacandones, Mayas, de Yucatn, Tecos, Tlapanecos, Tojolabal, Tzeltal y Tzotzil, que en conjunto representan tambin una poblacin de alrededor de 1.300.000 personas. Esta misma cifra refleja una

En todo caso, estas cifras debieran ser revisadas a la luz de los nuevos resultados entregados por el Censo de 2002. En el Censo de 1992, la poblacin indgena alcanzaba a las 928.385 personas, mientras que en el Censo de 2002 sta lleg a 692.192 indgenas. Con este dato, algunos sectores se han apresurado en sealar que la poblacin indgena est disminuyendo. Sin embargo, para los especialistas se trata una cifra ms precisa, pues la pregunta censal de 1992 estaba mal formulada, lo que permita que personas no indgenas, se adscribieran como tales. Para algunas organizaciones indgenas las nuevas cifras son una manipulacin del Estado destinada a disminuir su importancia en el contexto nacional. De cualquier modo, es difcil establecer conclusiones tan prematuras sin estudios en profundidad. En Guatemala existen 23 comunidades lingsticas, la mayor parte de ellas del tronco maya.

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realidad interna muy diferente si se analizan las reas y regiones en que habitan los indgenas. Mientras los Lacandones, por ejemplo, habitantes de la selva lacandona en el estado de Chiapas, alcanzan a unas 200 personas, los maya yucatecos llegan a casi las 600.000 personas distribuidas en zonas rurales y grandes ciudades como Mrida. Por lo dems, la mayor parte de los registros actuales indican que la poblacin indgena ha estado en permanente crecimiento durante el ltimo siglo, aunque las cifras dependen mucho de los criterios utilizados para la captacin de esta informacin. El caso de Mxico, otra vez, es elocuente: alrededor de 1895 la poblacin que hablaba alguna lengua indgena alcanzaba a poco ms de 2 millones de personas, en tanto que en torno de 1995 la cifra llegaba a unos 5 millones y medio de personas. En todo caso, se debe indicar que a mediados del siglo se registra una ostensible baja de la poblacin hablante, lo que probablemente concuerda con el auge de las polticas indigenistas de alfabetizacin en castellano vigentes en la poca. En el cuadro siguiente se puede apreciar esta tendencia en cuatro de las ms importantes lenguas indgenas existentes en el pas, sobre las que existen datos ms confiables.
Cuadro III.1 MXICO: LENGUAS INDGENAS HABLADAS, SELECCIONADAS, AOS 1895, 1950, 1995 Lengua indgena hablada Mazahua Mixteco Nhuatl Purhpecha 1895 59 263 144 659 649 853 49 176 1950 16 254 76 946 212 813 9 796 1995 120 727 389 957 1 325 440 107 950

Fuente: Adaptado de Instituto Nacional Indigenista (INI), Estado del desarrollo econmico y social de los pueblos indgenas de Mxico, tomo 2, Mxico, D.F., Instituto Nacional Indigenista/Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2000.

Uno de los pases con mayor diversidad tnica es Colombia, donde habitan unos 80 grupos indgenas, algunos de los cuales no alcanzan a la centena de individuos. El Censo de Poblacin de 1993 registr una poblacin indgena de 532.233 personas, lo que equivale al 1,61% de la poblacin del pas para ese ao. Sin embargo, estudios poscensales realizados por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), dieron una poblacin total de 701.860 indgenas, esto es, el 1,75% de la poblacin total del pas. En la actualidad se considera que los pueblos indgenas superan las 700.000 personas. La poblacin indgena est distribuida en los 32 departamentos del pas y en el Distrito Capital, aunque el mayor nmero de poblacin indgena se encuentra en el oriente

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del Cauca, la Guajira, la Amazona, la Orinoqua y la regin del Pacfico. Los pueblos indgenas de Colombia tienen derechos territoriales reconocidos sobre 279.487 kilmetros cuadrados, es decir, respecto del 24,5% del territorio nacional. Segn Arango y Snchez (1997), la mayor diversidad tnica se encuentra en la regin de la Amazona con 44 grupos tnicos, que representan el 55% de los grupos indgenas del pas y el 12,2% de su poblacin. La regin de los Andes tiene cerca del 48% de la poblacin indgena del pas, con el 20% de los grupos tnicos. La Orinoqua registra 12 grupos tnicos, lo que equivale al 15% de los grupos, con un 4,6% de la poblacin indgena. El resto est distribuido en la costa atlntica y del pacfico, donde habita el 8,7% de las etnias y el 34% de la poblacin indgena del pas (vase el cuadro III.2).
Cuadro III.2 COLOMBIA: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN INDGENA POR NMERO DE RESGUARDOS, 1997
Regin Poblacin indgena Porcentaje Grupos tnicos Coloniales Nuevos Poblacin Porcentaje

Amazona Andes Caribe Orinoco Pacfico Total

88 806 308 171 211 221 30 755 62 907 701 860

12,6 43,9 30,1 4,4 9,0 100,0

44 14 7 12 3 80

2 65 1 1 1 70

134 60 25 72 119 410

68 276 242 314 186 807 27 265 51 193 575 855

11,9 42,1 32,4 4,7 8,9 100,0

Fuente: R. Arango y E. Snchez, Los pueblos indgenas de Colombia, Gua etnogrfica de Colombia, Bogot, D.C., Departamento Nacional de Planeacin/TM Editores, 1997.

B.

La ciudad: una nueva frontera indgena

La diversidad de los pueblos indgenas se expresa tambin en los variados espacios geogrficos que ocupan dentro de los pases de la regin y aun fuera de ella. Aunque a los pueblos indgenas se les sigue asociando al mbito rural, la migracin campo/ciudad y el crecimiento natural de una poblacin de origen indgena en zonas urbanas representan una realidad cada vez ms evidente. En las dcadas recientes se ha calculado que grandes ciudades como Lima, La Paz o Mxico, D.F. han recibido un aporte mayor de poblacin indgena que el que recibieron histricamente debido, sobre todo, al deterioro y estancamiento de las economas comunales y campesinas, la prdida de recursos productivos, as como a la atraccin del trabajo asalariado urbano.

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Los cambios en las estructuras productivas, el desarrollo industrial, la expansin de los centros urbanos, la aplicacin de la masificacin a la infraestructura vial y el paulatino descenso del sector agrcola, son algunas de las causas mayores de la migracin indgena a las ciudades. A ellas se deben agregar los factores y dinmicas locales, as como las motivaciones familiares e individuales. La migracin indgena a las ciudades comienza su auge a partir de los aos cuarenta y se desacelera a mediados de los setenta como producto de nuevos cambios econmicos que afectan a las economas nacionales principalmente urbanas. A consecuencia de estas transformaciones, algunos pases han mostrado pronunciados cambios en las tendencias migratorias campo ciudad, reorientndose hacia la migracin internacional, como es el caso de Ecuador y Mxico. En regiones de Mxico con alta poblacin indgena como Oaxaca, Puebla o Michoacn, el promedio actual de poblacin indgena expulsada va del 25% al 35% de la poblacin de los estados. La mayor parte de estos migrantes se van a los Estados Unidos, donde realizan diversas actividades, especialmente agrcolas, en los valles agroindustriales de California. Segn estudios recientes, indgenas migrantes mixtecos y zapotecos de Oaxaca, totonacas de Veracruz, nahuas de Guerrero y purhpechas de Michoacn forman la mayor parte de los migrantes a esa zona. Los indgenas del estado de Oaxaca son especialmente numerosos; por ejemplo, los mixtecos forman entre el 5% y 7% de la fuerza laboral agrcola en California, mientras que entre 15.000 y 20.000 zapotecos se encuentran en el rea de Los Angeles y el condado de San Diego.6 Dada la cercana del pas de destino, muchos migrantes retornan anualmente a visitar a sus comunidades y envan remesas peridicas para sus familias. En varios estados existen municipios y comunidades cuyos ingresos dependen de estas remesas en ms de un 50%. Un porcentaje importante de los migrantes tienen como sitio de destino Mxico, D.F., Guadalajara y Monterrey. Segn datos oficiales, hacia 1970, estas tres ciudades concentraban casi el 7% de la poblacin indgena del pas. El 58,2% de esta poblacin se concentraba en el rea Metropolitana de Mxico, D.F. La mayora de estos migrantes provenan de los estados de Mxico, Puebla, Quertaro, San Luis, Potos, Hidalgo, Morelos, Michoacn, Oaxaca, Guerrero y Veracruz. En los aos recientes, el Censo de 1995 mostr que la poblacin indgena en Mxico, D.F., alcanzaba a unas 140.000 personas, de las cuales unas 100.000 hablaban nhuatl y el resto zapoteco, otom y mixteco, principalmente (Valencia, 2000).

Gaspar Rivera Salgado, Radiografa de Oaxacalifornia, en semanario Masiosare, diario La Jornada, 9 de agosto de 1998.

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En comunidades de Puebla y Oaxaca, los migrados financian las fiestas de sus pueblos, compran los instrumentos de las bandas y las ropas para los bailes. En pases como Chile y Per, la migracin tiene como destino las ciudades cabeceras de provincia o la capital nacional. En Bolivia, durante los aos recientes, una parte importante de la poblacin emigr hacia ciudades de Argentina. En Ecuador, la migracin a los Estados Unidos y Europa se ha hecho comn entre los grupos indgenas. La migracin entre los pueblos indgenas constituye uno de los fenmenos ms importantes en la actualidad. Aunque sus orgenes se remontan a la historia colonial, sus mayores efectos aparecen durante el siglo XX. El deterioro de las economas campesinas, la prdida y disminucin de las tierras comunitarias, la carencia general de recursos productivos, el crecimiento de la poblacin, la salarizacin, la pobreza y la atraccin cultural de la ciudad son algunas de las causas de este trnsito, que casi siempre ha tenido la misma direccin: campo ciudad. Para las ciencias sociales, como para el sentido comn, la migracin de los indgenas hacia las ciudades ha tenido un significado claro; ella constituye un sinnimo de muerte cultural, de asimilacin y discriminacin. Este supuesto plantea la idea de que el migrante rompe con su comunidad y se integra al escenario no indgena de la urbe. Tal tesis aparenta ser verdad, porque las condiciones que ofrece la ciudad para el desarrollo de las identidades indgenas no son las ms propicias. El sentido de comunidad, sobre todo, pierde su riqueza y complejidad, as como su capacidad de encapsular las identidades o de servir como referente simblico de la otredad. La imagen habitual es la de un individuo y su familia tratando de asimilarse o mimetizarse con los tonos urbanos; en el mejor de los casos, la sntesis podra ser una hibridacin de rasgos culturales y modos de ser, y en el extremo, la imagen de un indgena despojado de todo atributo de tal. En las ltimas dcadas, la numerosa migracin indgena a las ciudades ha cambiado los patrones con que antes se miraba el fenmeno, particularmente si se tiene en cuenta que en algunos pases el balance de la poblacin urbano/rural se inclina progresivamente hacia las ciudades, como en el caso de Chile, donde ms del 70% de la poblacin indgena vive en ciudades, formando muchas veces ncleos de inmigrantes que dan continuidad a los nexos con sus tierras de origen. Es lo que ocurre con la formacin de barriadas, poblaciones o pueblos jvenes de Mxico, D.F., Bogot, Santiago o Lima, donde se han formado verdaderos barrios indgenas que dan cabida a sucesivas oleadas de nuevos migrantes y constituyen redes formales e informales, organizaciones vecinales, culturales, polticas y productivas cuyo ncleo articulador es un sentido de pertenencia o identidad colectiva. Este fenmeno podra ser fundamental para entender los procesos de etnognesis en el

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mbito urbano, porque la construccin de los vnculos de parentesco y comunitarios en la ciudad, de haberlos, permitira la reelaboracin de la tradicin (ceremonias y fiestas tradicionales y otras) en un contexto diferente y muchas veces hostil.
Cuadro III.3 COLOMBIA: ESTIMACIN DE POBLACIN DE LA ETNIA INGA EN COLOMBIA Y EN EL EXTERIOR, 1987-1988 (Poblacin mnima sin ajuste)
Promedio de personas por familia

Regiones y ciudades

Familias

Porcentaje

Poblacin

Porcentaje

Valle de Sibundoy, Putumayo Ciudades en Colombia, Venezuela y Panam a Bajo Putumayo (incluido Cauca) Caquet Nario Amazonas Total

623 2 087 464 55 204 66 3 499

17,8 59,6 13,3 1,6 5,8 1,9 100,0

6 262 10 854 2 988 288 1 024 274 21 690

28,9 50,2 13,8 1,3 4,6 1,2 100,0

10,0 5,2 6,4 5,2 5,0 4,2 6,2

Fuente: Fernando Urrea, Pobladores urbanos redescubiertos: presencia indgena en ciudades colombianas, Estudios sociodemogrficos de pueblos indgenas (LC/DEM/G.164), Santiago de Chile, CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL, 1994. a Incluye poblacin descendiente.

Por otra parte, la instalacin de grandes contingentes indgenas en zonas urbanas no significa necesariamente que los migrantes pierdan sus vnculos con la comunidad o el pueblo de origen, como en general se ha credo. En numerosos casos, tanto migrantes como residentes rurales mantienen vivos sus lazos de parentesco, sus vnculos sociales y emocionales. Urrea (1994) seala que los desplazamientos de migrantes indgenas y afrodescendientes a los centros urbanos, ms que una prdida de identidad, muestran una adaptacin continua, lo que est asociado a la lengua de origen, la conservacin de uniones preferenciales entre miembros del mismo grupo de procedencia, la mantencin del sistema de familia y de compadrazgo con algunas variaciones, los patrones de crianza y socializacin comunes a las reas de origen y la conservacin de una buena parte de las tradiciones vernculas, sobre todo, de una cosmovisin o inconsciente colectivo comn (Faust, 1990, citado por Urrea, 1994). Un nmero indeterminado de migrantes retorna a sus comunidades temporal o definitivamente. Algunos, como los aymara del norte de Chile y de los Andes bolivianos, regresan a sus comunidades con el fin

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de celebrar las fiestas patronales, visitar a sus muertos o establecer relaciones comerciales con miembros de la comunidad. En pases como Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Per, existen complejas redes comerciales indgenas que articulan espacios lejanos y diversos, incluso a travs de fronteras transnacionales. En algunos casos, se ha comprobado que una parte importante de la poblacin indgena que emigra a las ciudades retorna a su lugar de origen, como es el caso de las mujeres mapuche de Chile. Un fenmeno adicional al de las migraciones en las ltimas dcadas es el de las poblaciones desplazadas. Los desplazamientos se originan en un conjunto de factores, entre los cuales los ms importantes son la acelerada depredacin del medio ambiente y los recursos naturales en tierras indgenas, y tambin en las guerras y acciones de violencia focalizada o generalizada. En dcadas pasadas, pases como El Salvador y Nicaragua sufrieron desplazamientos de poblacin indgena debido a las guerras civiles. Lo mismo ha ocurrido en zonas de conflictos como el estado de Chiapas en el sur de Mxico y sobre todo en Colombia; en este ltimo pas la situacin para los pueblos indgenas, a causa de la guerrilla, tiende a empeorar cada da ms. La accin de grupos armados, narcotraficantes, guerrilleros y bandas paramilitares ha creado un clima de violencia generalizada en ciertas reas, afectando en forma directa a diversos grupos indgenas, que han sido desplazados o conminados a sumarse a las acciones. Los Uwa en la Guajira y los Cuibas en Arauca-Apure son los principales grupos indgenas afectados por las bandas armadas. La acciones de violencia afectan tambin a los recursos patrimoniales de las comunidades, fuentes de agua, bosques y tierras que son contaminados o destruidos por las acciones militares. En muchos casos, la violencia ha sido dirigida directamente en contra de los indgenas. Recientemente, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, dependiente de la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas con sede en Ginebra, ha denunciado que se est haciendo comn el asesinato de dirigentes indgenas y poblaciones indefensas. De esta manera, la migracin se ha convertido en una de las caractersticas estructurales de los pueblos indgenas de Amrica Latina, que empujados por la difcil situacin de las comunidades se insertan en los espacios urbanos en condiciones desventajosas, sufriendo la discriminacin. Sin embargo, tras dcadas de migracin, grandes urbes como Lima, La Paz, Mxico, D.F. o Santiago, comienzan a ser el escenario de nuevos procesos tnicos, donde los antiguos y nuevos migrantes recrean los lazos sociales y las prcticas culturales que lo identifican. Por otra parte, la migracin no es un proceso de abandono definitivo de la comunidad de origen; numerosos estudios demuestran que los vnculos se mantienen y en muchos casos se convierten en lazos de mutua dependencia. La migracin est

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creando nuevas realidades, comunidades transnacionales o extraterritoriales a travs de las cuales se construyen puentes simblicos, mercantiles, culturales y sociales. Incluso pases como Mxico dependen en gran medida de las remesas de dinero que estos migrantes envan a sus familiares. La migracin indgena no debe entenderse como un dato ms, sino como la demostracin de los profundos cambios que estn ocurriendo en las sociedades indgenas. La migracin implica la constitucin de nuevas formas de apropiacin del espacio. A su vez, la movilidad de los sujetos en el espacio involucra cambios en los espacios de origen y de llegada. De este modo, la migracin indgena crea nuevas dinmicas socioculturales, y nuevas territorialidades en los espacios urbanos; esta realidad apela a la transformacin de los espacios urbanos como lugares de la multiculturalidad.

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Captulo IV

Estado, democracia y pueblos indgenas

Un elemento central para entender la etnicidad de los pueblos indgenas y su situacin en el contexto actual es su relacin con el Estado y su participacin dentro del sistema democrtico. En este captulo analizamos algunos de los aspectos que han caracterizado a la relacin de los pueblos indgenas con el Estado y discutimos el papel de la democracia en el marco poltico nacional, bajo la premisa de que la ciudadana de los pueblos indgenas se encuentra enlazada a los vaivenes de una democracia deteriorada por el mercado y la crisis de los sistemas tradicionales de representacin. El papel que ha cumplido el Estado con relacin a los pueblos indgenas desde el siglo XIX en adelante, es fundamental para entender los procesos actuales en que se enmarca la etnicidad. Como hemos dicho, la condicin de la etnicidad se construye precisamente a partir de una relacin de subordinacin de los grupos etnizados por el Estado. De ah la importancia que tiene dilucidar algunos de los procesos que se han hecho presentes en esta relacin. Por otra parte, aunque la accin del Estado hacia los pueblos indgenas ha sido permanente desde principios del siglo XIX, el mayor impacto global de esta relacin se va a producir en pleno siglo XX y tendr como intermediarios a las polticas y programas desarrollistas con que el Estado nacional-popular intent transformar a los indgenas. Dentro de este perodo, la estrategia que destaca con mayor fuerza en la mayor parte de los pases latinoamericanos es el indigenismo, corriente de pensamiento con una profunda influencia en la vida social, poltica y

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econmica de las comunidades, adems del antecedente inmediato, sobre todo en algunos pases, de la nueva estrategia de intervencin del Estado: las polticas pblicas y sociales. En este captulo hacemos un recorrido por esas dos etapas y analizamos algunas de las consecuencias que han tenido para los grupos tnicos. El indigenismo tuvo su mayor expresin en Mxico, donde naci como poltica del Estado, en cambio en Bolivia, Chile, Ecuador y Per tuvo un impacto relativo y se dej sentir especialmente en el perodo que va desde los aos cuarenta hasta mediados de los sesenta. Segn Henry Favre, el indigenismo es bsicamente una corriente de opinin favorable a los indgenas, que se manifiesta en la toma de posicin que desea proteger a dicha poblacin de las injusticias de que es vctima (Favre, 1999). Bajo estos parmetros, el indigenismo habra existido desde la llegada de los espaoles a Amrica y habra orientado la opinin y el trabajo de personajes como el Padre Las Casas en el siglo XVI, o Ignacio Domeyko en el Chile del siglo XIX. Pero el indigenismo es mucho ms que eso. Desde el siglo XIX se identifica con un movimiento ideolgico, de carcter literario y artstico, as como poltico y social, que reflexiona en torno de la situacin de los indgenas despus de la Independencia. Entre las dcadas de 1920 y 1970, el indigenismo se convirti en la ideologa oficial del Estado en varios pases de Amrica Latina. Durante los 50 aos que dur el indigenismo, orient el curso de la poltica, dict normas a la sociedad, impuso cnones a las letras y las artes, y presidi la reescritura de la historia (Favre, 1999). En manos del Estado, el indigenismo se convirti en poltica indigenista, enclavada dentro del proyecto de modernizacin de la sociedad en el marco del desarrollo capitalista latinoamericano. En ese sentido, el propsito del indigenismo de Estado era cambiar la situacin y condicin del indgena por la va de polticas y programas que lo sacaran de su atraso y su refugio en la tradicin, el parroquialismo y la ignorancia (Stavenhagen, 2001; Oehmichen, 1999). De acuerdo con esos trminos, la lengua, la cultura y todos aquellos elementos o seales de identidad propiamente indgena no eran ms que obstculos por superar. En todo caso, se supona que la poltica indigenista se haca por el indgena y no contra el indgena. Por ello los programas de alfabetizacin, si bien tenan un carcter asimilacionista, se llevaban a cabo muchas veces en las lenguas vernculas mediante una estrategia extractiva de enseanza que no implementaba ningn mtodo para el desarrollo o proteccin de la lengua o la escritura, sino que lo utilizaba nicamente para lograr un resultado final: la alfabetizacin en lengua espaola y la integracin del indio a la nacin. El indigenismo de Estado se comenz a difundir desde Mxico con la realizacin del Primer Congreso Indigenista Interamericano, realizado en

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Ptzcuaro, Michoacn, en el ao 1940. De esta reunin surge, adems, el Instituto Indigenista Interamericano (III), que en los aos sesenta se convierte en una agencia especializada de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Algunos aos ms tarde, en 1948, se realiza el Congreso Indigenista Interamericano del Cusco (Per), que fue el que tuvo mayores repercusiones en el Cono Sur de Amrica, especialmente en Per, Bolivia y Chile. Ese mismo ao, se crea en Mxico el Instituto Nacional Indigenista, la institucin ms importante en la materia y que fue cesada en mayo del ao 2003. En los aos cincuenta y siempre en el contexto del indigenismo, los gobiernos de la regin iniciaron un nuevo intento modernizador mediante las polticas desarrollistas adosadas a los gobiernos populistas de corte civil y militar que proliferaron en Amrica Latina. En este perodo se producen las grandes reformas agrarias en pases como Bolivia, Chile y Ecuador, a excepcin de la de Mxico que se produjo con la revolucin, pese a que el reparto continu hasta mediados de los aos ochenta. Las reformas agrarias van a servir no slo para cambiar, parcialmente, las condiciones de vida de los hasta ese momento campesinos indgenas, sino que tambin sern una plataforma para el desarrollo de las organizaciones campesinas e indgenas, as como para la toma de conciencia y la participacin poltica. Las reformas agrarias abren un nuevo escenario de relaciones entre comunidades y organizaciones locales, que de a poco se irn expandiendo hacia el mbito regional y nacional, y que van tener sus expresiones ms claras a partir de los aos sesenta. Las polticas desarrollistas llevaron carreteras y puentes a las puertas mismas de las comunidades indgenas, lo que permiti trasladar con mayor eficiencia las polticas integracionistas a las regiones de refugio. En todo caso, el desarrollismo nunca distingui entre el sujeto social indgena y el campesino, porque para l eran la misma cosa. Ms le interesaba conectar el trabajo y los recursos de las regiones indgenas con los mercados regionales y nacionales, as como buscar la forma de trasladar los avances de la modernizacin a las comunidades. Aunque esta afirmacin puede ser discutible, tras varias dcadas de ensayo de estrategias de desarrollo, la integracin y la modernizacin quedaron a medio camino, y al cabo de algunos aos se pudo apreciar un creciente descontento originado en la frustracin de las reformas agrarias y los repartos de tierras. No obstante, estos procesos junto con la influencia de organismos de cooperacin e instituciones como la iglesia catlica fueron fundamentales para la formacin de los movimientos polticos campesinistas y obreros, antecedente de los movimientos indgenas que van a surgir en los aos setenta y ochenta en pases como Ecuador y Bolivia. Un momento especialmente relevante para los grupos tnicos y sus movimientos sociales y polticos lo constituye la crisis de las democracias

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en Sudamrica y Centroamrica durante los aos setenta. Este fracaso represent el fin del proyecto nacional populista y un serio revs para las polticas desarrollistas. Para los indgenas, este perodo supone un reacomodo de sus demandas, su organizacin y formas de simbolizacin poltica, hasta entonces de corte campesino, con lo que se comienza a transitar hacia una nueva fase donde lo tnico empieza a adquirir una fuerza hasta entonces indita. Desde los aos ochenta en adelante, las transformaciones estructurales de las economas y los Estados de la regin representan un escenario distinto para la accin colectiva indgena, que comienza a ensayar nuevas formas de organizacin y alianzas en el espacio pblico. En este contexto, es innegable que desde los aos ochenta las reformas al Estado y las transformaciones estructurales de la economa y la sociedad introducen una crisis que trastoca los significantes y significados de la poltica, la participacin y la representacin. Los partidos polticos y los grandes sindicatos pierden su relevancia como instancias de mediacin y representacin de demandas populares; el caso de Bolivia, no as de Ecuador, donde los partidos o la democracia partidaria cobran una nueva importancia a partir de los procesos de redemocratizacin de fines de los aos setenta. La poltica comienza entonces a convertirse en un mbito descentrado, que los sujetos tratan de estabilizar intentando nuevas formas de agrupamiento y canalizacin de sus demandas. En la izquierda, la cada del campo socialista contribuy precisamente a generar espacios vacos que luego fueron resignificados por los actores. Una parte considerable de la accin colectiva indgena de los aos ochenta es fruto de la alianza o surge de las filas mismas de los movimientos y partidos de izquierda, donde se forman cuadros dirigentes e intelectuales que luego van a desenvolverse dentro de la organizacin tnica, como ocurri en los casos de Bolivia, Chile, Mxico y Per.

A.

Las polticas sociales y los pueblos indgenas

La respuesta del Estado en el contexto del ajuste estructural son las polticas pblicas, los programas de superacin de la pobreza y un sinfn de programas y proyectos de corte asistencialista. En algunos casos, como Mxico, las polticas estatales sirvieron de espacio de etnognesis para la conformacin de la accin colectiva indgena actual; en otros, significaron el referente para simbolizar los antagonismos y conflictos entre el Estado y los pueblos indgenas. Esto es lo que va a ocurrir con los programas de desarrollo, las polticas sociales o los proyectos locales de base, como son aquellos inspirados en la educacin popular que, a la sombra de las nuevas polticas neoliberales, van a formar importantes contingentes de profesionales, educadores, tcnicos, monitores, extensionistas y lderes

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locales, los llamados intermediarios culturales, que pasarn directamente a las filas de la organizacin tnica (por ejemplo, vase el caso de Mxico: Oehmichen, 1999; Prez Ruiz, 2002). Estos nuevos actores promovern la valorizacin de lo tnico y se distanciarn progresivamente del discurso asimilacionista e integracionista de las dcadas anteriores. El camino que seguirn en muchos casos ser el de la autonomizacin, o a veces el del antagonismo con las instituciones y espacios que los formaron, demarcando as la frontera entre los unos y los otros, proceso al parecer necesario para la configuracin del lder tnico. Con el tiempo, y pese a la diversidad de escenarios histricos transcurridos, el Estado ha pasado a ser uno de los principales interlocutores de los pueblos indgenas, si no el de mayor significacin. Como hemos dicho ms arriba, esta relacin se inici principalmente a partir del siglo XIX, con la consolidacin de la figura del Estado nacional, y se estrech con las polticas indigenistas del siglo XX. Una de las principales caractersticas de este dilogo se ha expresado en los intentos del Estado y los grupos de poder por homogeneizar a las sociedades nacionales, tratando de eliminar o desconstruir lo indgena por medio de polticas de organizacin y administracin de las diferencias, como el indigenismo en sus distintas formas y versiones. Pero ni el Estado es monoltico, ni la forma que tienen los actores sociales de relacionarse con l es nica. En la lucha por la hegemona, los actores pueden procurar construir una hegemona desde abajo (Joseph y Nugent, 2002), incluso algunos autores sealan que en el caso de los movimientos indgenas es posible hablar de una colonizacin del Estado desde abajo (Stern, 2000), otorgando as la posibilidad de comprender los procesos sociales desde una perspectiva ms compleja y no slo de una manera unidireccional. Lo que vemos a travs de la historia y de diferentes episodios es que el Estado, en su dilogo con los actores sociales, adquiere diversas formas o es percibido por stos de manera heterognea segn los contextos y momentos en que se produce la relacin. Es comn ver que muchas veces, tras los intentos del Estado por imponer los trminos del dilogo con determinados actores, los procesos de hegemona pueden ser revertidos o reapropiados por stos en beneficio propio. As, las polticas y proyectos del Estado son apropiados y resignificados por los actores, quienes los convierten en espacios propicios para la reproduccin de las identidades (Hernndez, 2001). Es el caso de la apropiacin de proyectos de alfabetizacin y educacin bilinge, que en principio tenan como propsito la integracin o asimilacin, pero que luego han sido convertidos en instancias de afirmacin identitaria. Otro ejemplo es el de la formacin por el Estado de profesores y profesionales indgenas bilinges, con el fin de generar procesos de aculturacin planificada y desde dentro; sin embargo, contrariamente

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a lo esperado, en muchos casos estas personas se han convertido en lderes de los movimientos indgenas. Es necesario tener esto en perspectiva para no caer en la difundida idea de un Estado aplastante, frente al cual los actores tienen nulas posibilidades de maniobrar o expresar sus intereses propios. El Estado, con relacin a los pueblos indgenas, puede llegar a ser un actor dinamizador de las lgicas internas de la comunidad, y su internacin en el mbito ms ntimo de sta puede afectar profundamente a las formas de organizacin poltica y social en que se basan. Los programas sociales, por ejemplo, representan un agente que moviliza energas y fuerzas en el interior de la comunidad, promoviendo nuevos alineamientos y alianzas entre los distintos actores en la lucha por el control de recursos o en la bsqueda de legitimidad poltica de los liderazgos frente a la comunidad, el Estado, los partidos polticos, o ambos, por ejemplo. En muchos casos las polticas sociales han promovido la apertura democrtica y la participacin de la comunidad, pero tambin, en no pocos casos, han ayudado a consolidar o crear formas autoritarias de poder y toma de decisiones en grupos cerrados y cooptados. Existen numerosos ejemplos en que las polticas del Estado han desmantelado, de forma intencional o como efecto no esperado, los lazos de solidaridad, las relaciones de cooperacin o la toma de decisiones mediante consenso, promoviendo la dependencia, el clientelismo y formas de reciprocidad vertical (Durston, 2002). Los conflictos faccionales, si bien aparecen como una expresin normal dentro de las comunidades vase, por ejemplo, el caso aymara en Alb (2002) tambin estn conectados con factores y actores externos, y con el control de recursos provenientes del Estado y los partidos polticos, o en casos ms extremos, como Colombia, Guatemala o Mxico, con la presencia de grupos militarizados o el narcotrfico a los que se adhieren o son obligados a adherirse. En la actualidad, las polticas pblicas y sociales son componentes sustanciales de la accin del Estado y reflejan en parte las condiciones de desempeo y las definiciones que lo guan. Por tanto, las polticas pblicas y particularmente las polticas sociales no son un compartimiento estanco producto de la inspiracin y buena voluntad de algunas personas. Las polticas sociales, sobre todo aquellas dirigidas a los sectores con menores ingreso y categorizados como prioritarios en la planificacin estatal, son un campo de relaciones entre el Estado y los ciudadanos, relaciones que pueden ser participativas o tender a la dominacin, la subordinacin o la contencin. De este modo, el anlisis de las polticas pblicas con respecto a los pueblos indgenas debe intentar comprender el contexto en que se producen y cmo son recibidas o resistidas por los destinatarios. En otras palabras, se debe procurar comprender lo que las polticas pblicas

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significan para quienes han sido permanentemente avasallados por el Estado. De este modo, si las polticas pblicas se basan en una intencionalidad o traducen parte de un proyecto poltico colectivo o de grupo, qu sucede cuando stas son aplicadas sobre otro grupo social, que se encuentra en proceso de construir un proyecto propio, como en el caso de los pueblos indgenas? Las polticas hacia los pueblos indgenas nacen de, a lo menos, dos corrientes de intervencin. Por una parte, del indigenismo y por otra, del desarrollismo en su vertiente relativa al campesinado (Stavenhagen, 2001). Hoy en da, las llamadas polticas pblicas y sociales son la cara visible del Estado frente a las personas de carne y hueso, por cuanto el papel que cumplen en el desenvolvimiento de las estructuras burocrticas de los Estados y su relacin con la sociedad civil es de gran importancia en el desempeo democrtico y la gobernabilidad. Pero las polticas pblicas no son neutrales; por el contrario, ellas reflejan las orientaciones y la filosofa que gua al gobierno de turno, as como las concepciones de largo y mediano plazo del Estado y los grupos que lo controlan. Uno de los elementos ms importantes con relacin a esta temtica es el lugar que ocupan las personas en las polticas pblicas, lo que se refleja en el modo de recibir y percibir los impactos de su aplicacin. La forma de recibir se refiere al grado de participacin de las personas en el ciclo de las polticas (orientacin, diseo, aplicacin y evaluacin). En tanto, la percepcin est en directa relacin con el grado de conocimiento, adhesin y compromiso de las personas, pero sobre todo se refiere al grado de credibilidad en trminos de beneficios que stas tienen para s y el grupo al que pertenecen. El grado de percepcin y recepcin es lo que hace la diferencia entre sujetos de polticas pblicas (tambin denominados beneficiarios, destinatarios o usuarios) y ciudadanos en el sentido ms amplio de la palabra. En el caso de las polticas pblicas dirigidas a los pueblos indgenas, la cuestin es an ms complicada, porque se trata de intentar comprender las implicancias de estas polticas en un contexto de diversidad cultural y, en especial, de ciudadana tnica o multicultural como proyecto de nueva ciudadana. Las polticas sociales pertenecen a un mbito especfico de las polticas pblicas, y tienen como objetivo central a las personas y en particular a aquellos grupos a los que se desea llegar, porque as lo establece un conjunto de prioridades y criterios, tales como la equidad o la justicia social, criterios fijados de antemano en funcin de un programa social. Asimismo, las polticas pblicas y sociales forman parte de una planificacin global de la accin del Estado y del diseo particular de una gestin de gobierno, la que tiene horizontes definidos en trminos de metas, plazos, resultados e impactos.

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Para los pueblos indgenas, como para muchos ciudadanos, las polticas del Estado y especialmente las polticas y programas sociales tienen un significado muy particular, pues en muchos pases son tal vez el (nico) lugar en que se relacionan con el Estado. Incluso se podra decir que para los indgenas, como para otros grupos sociales, las polticas sociales son el Estado. Esto es importante porque en la actualidad la mayor parte de los Estados cuentan con aparatos institucionales, fondos y leyes que organizan y proponen polticas pblicas y sociales destinados a los pueblos indgenas (vase el cuadro 2 del anexo). Mxico fue el pas pionero en este tipo de instituciones y cre en 1948 el Instituto Nacional Indigenista (INI), suprimido en mayo de 2003 para crear la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CONADEPI), organismo que coordinar las polticas pblicas orientadas a los pueblos indgenas. Varios pases de la regin han creado organismos durante los ltimos aos, especialmente en los aos noventa. Costa Rica cre la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (1992); Chile, la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) (1993); Ecuador, el Consejo Nacional de Planificacin y Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros (CONPLADEIN) (1997) y el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE) (1998); Panam, el Consejo Nacional de Desarrollo Indgena (CNDI) (2000) y la Comisin Permanente de Asuntos Indgenas de la Asamblea Legislativa (2000); Venezuela, la Comisin Permanente de Pueblos Indgenas de la Asamblea Nacional (2000) y la Comisin Nacional de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas (2000); Bolivia, el Ministerio de Asuntos Campesinos, Pueblos Indgenas y Originarios (MACPIO). Estos son los ms importantes (vase el cuadro 2 del anexo). Qu ha significado el Estado para los indgenas a travs de las polticas pblicas? Qu representa para los indgenas esta nueva oleada institucional? Cul es la relacin de los grupos tnicos con las polticas sociales? El mayor problema es que las acciones del Estado, desde la poca en que se intensific la presencia de organismos gubernamentales, de proyectos y programas (dcada de 1950 en adelante), han sido el reflejo de los sueos e ideas de homogeneidad y asimilacin cultural. Las polticas sociales no son aspticas, ms bien reflejan la visin de quienes las elaboran y las grandes tendencias doctrinarias e ideolgicas acerca del desarrollo, la macro y microeconoma y el lugar que les cabe a los ciudadanos en el proceso de diseo y aplicacin. En la medida en que el Estado, mediante las polticas pblicas y otros instrumentos, ha buscado una igualdad jurdica de los ciudadanos y por medio de ellas la igualdad cultural, los indgenas (y todos aquellos que son diferentes) han sido tratados sin considerar que poseen una matriz cultural distinta de la definida por el Estado y que, por tanto, poseen distintas necesidades, visiones y demandas. En otras palabras,

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se les han impuesto estrategias de desarrollo y visiones contrapuestas a sus intereses, realidades y demandas especficas. En virtud de su influencia, las visiones polticas, sociales y culturales del Estado, manifestadas mediante sus polticas y decisiones pblicas, repercuten directamente en las condiciones de vida de las personas, tanto por presencia como por ausencia. El Estado, por medio de las polticas sociales, puede promover la solidaridad, el trabajo conjunto, la asociatividad (empresarial, cultural, social) o el individualismo, pero tambin puede introducir de manera directa o indirecta relaciones de dependencia y clientelismo. En los ltimos aos ha habido intentos por cambiar la orientacin de estas polticas a partir de un conjunto de paradigmas y enfoques alternativos, que intentan compatibilizar el desarrollo y el crecimiento econmico con las especificidades sociales y culturales. De ah han surgido polticas estratificadas o segmentadas en enfoques de gnero, etnicidad y edad. Hay quienes creen que con este tipo de polticas slo se ha pretendido hacer ms eficiente al Estado, permitindole un ahorro del gasto pblico, lo que est en directa relacin con la lgica de contraccin y ajuste del aparato pblico durante los ltimos aos. De esta manera, la focalizacin, uno de los ejes de las polticas sociales, slo tiende a reforzar la idea de los sujetos de polticas sociales, quienes son vistos como clientes a los que se les ofrece un servicio segmentado o focalizado sobre la base de ciertos criterios establecidos de antemano. Sin embargo, la intencin de transversalizar estas perspectivas al conjunto del aparato pblico y a las polticas sociales no ha tenido los resultados esperados. Y esto se debe principalmente a que el Estado no ha desarrollado definiciones de fondo sobre la cuestin indgena y las polticas pblicas. Se puede hacer poltica pblica sobre las diferencias tnicas cuando no hay un reconocimiento de la diversidad o los derechos de los pueblos indgenas? Esta pregunta sigue pendiente, pese al acelerado desarrollo de las polticas sociales de corte tnico.

B.

Democracia, gobernabilidad y pueblos indgenas

Qu relacin tiene la emergencia de los movimientos indgenas con las crisis recientes de las democracias de Amrica Latina? Es la democracia un sistema inclusivo y sensible a la diferencia, o se deben buscar los mecanismos para que as sea? Es posible profundizar la democracia en un contexto de crisis y emergencia de actores y demandas? La disminucin del tamao del Estado, la crisis de representacin y mediacin del sistema poltico, as como la globalizacin, seran factores

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que acrecentaran el debilitamiento de la democracia. El Estado articulador y garante de la identidad nacional abandonara a los ciudadanos a las fuerzas centrfugas del mercado, jugando en contra de las posibilidades de lograr una mayor cohesin e integracin social. La nica supra identidad posible sera entonces la identidad de consumidor, y la nica ciudadana posible sera la ciudadana del consumo. Segn esta tesis, el mercado reemplazara a lo que el Estado y la cultura representaron en el pasado en trminos de cohesin social y ciudadana pero, puede el mercado resolver el problema de la inclusin y la integracin social por s solo? De una manera simple podramos contestar que el mercado no puede dar respuesta al conjunto de nuevas demandas y problemas que afloran en el seno de la sociedad y menos en el sistema poltico. En primer trmino, porque el problema de la exclusin social y las nuevas formas de exclusin forma parte de la dinmica de las economas de mercado y por tanto, no est en su lgica intentar resolverlas. Las economas globales son incapaces de incorporar a la ciudadana al goce de sus beneficios. El Estado ha sido el modelador de la nacin y la identidad nacional. La democracia, en cambio, ha ido por derroteros muy difciles y se ha desarrollado al amparo de diversas formas de tutelaje y de fuerzas que han impedido su crecimiento y profundizacin. En gran medida, hasta los aos ochenta la democracia era como una delgada cscara de huevo que a cualquier golpe poda quebrarse. Y se quebr muchas veces y por largos perodos. Pero a partir de la cada del muro de Berln, el sistema democrtico se alz como la nica solucin viable a la gobernabilidad y estabilidad de la regin. Se consider que, en el caso de Amrica Latina, la democracia era condicin ineludible para el buen xito de las reformas econmicas y del Estado. Luego, cuando vino la etapa difcil de las reformas y la superacin de la pobreza, se consider que la democracia cumpla un desempeo deficitario respecto de la participacin y acogida de las demandas sociales, porque mientras se realizaban enormes avances en el plano de la liberalizacin econmica, la brecha de la equidad separaba an ms a ricos y pobres en el contexto de un Estado que perda fuerza y un sistema democrtico que se haba quedado en la promesa de la recuperacin y la transicin. Norberto Bobbio (1997) seala que las democracias padeceran tres problemas bsicos de gobernabilidad: i) una desproporcin entre las demandas de la sociedad civil y la capacidad de respuesta del sistema democrtico; ii) en democracia, los conflictos sociales son mayores o, tal vez, ms visibles que en un rgimen autocrtico, y iii) en los regmenes democrticos, el poder est ms distribuido que en los autocrticos. Esto es lo que el autor denomina el poder difuso, cuya caracterstica es la existencia de varios centros de poder. Pero lo difuso puede tener una virtud,

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cual es que el sistema admita espacios de participacin y disentimiento o la proliferacin de espacios donde se toman decisiones colectivas. Esto no parece ser un problema para la gobernabilidad democrtica, el problema se produce cuando el poder difuso se transforma en poder fragmentado, que luego se traspasa a aquellos poderes que debieran preocuparse de resolver los conflictos sociales. El problema de la ingobernabilidad, segn Bobbio, se basa no slo en el hecho de que existan o se desarrollen estos factores sino, ms bien, en el hecho de que stos generen respuestas autoritarias de parte del sistema democrtico (reforzamiento del poder del ejecutivo, limitacin a las esferas de decisin por mayoras, y otras). Franco (1997) apunta a la dificultad de establecer una ecuacin exitosa entre desarrollo y democracia. Por una parte, seala el autor, el desarrollo generar pluralizacin poltica y una mayor cantidad de actores sociales organizados que intentan percibir los frutos del crecimiento econmico. El aumento de la pluralizacin poltica acabar en un sistema orientado al compromiso, de desempeo y eficacia muy bajos, que se estanca y deriva muy pronto en respuestas autoritarias. De esta manera, surgen frmulas basadas en la idea de que para alcanzar el xito en la implantacin de determinados modelos frente a los cuales la sociedad civil puede reaccionar en contrario, es necesaria la desactivacin poltica de los actores sociales, sacrificando de esta manera la democracia. En el caso de Amrica Latina, la posibilidad de que se produzcan estos procesos no parece nada lejana. Por una parte, nos encontramos con un conjunto de pases que han asumido y se han quedado en la etapa de la democracia de los equilibrios. Es el caso de varias democracias nuevas, que han surgido de complejos procesos de transicin pactada y que para darse gobernabilidad asumen un costoso sistema de consensos entre los principales y ms poderosos actores polticos. Este sistema limita las demandas de las personas y no siempre logra consenso en aquello que realmente es considerado como prioridad o principal demanda de las mayoras. Desde este punto de vista, la estabilidad democrtica se comienza a convertir en un fin en s mismo y la gobernabilidad es asumida en su acepcin ms bsica, no como gobernabilidad democrtica, sino como administracin eficiente y contencin del desempeo del sistema. Existen tambin aquellos pases que estn en proceso dinmico de transformacin y profundizacin democrtica. La ingobernabilidad no es generada por la democracia, el problema es que ella estimula demandas que sobrepasan la capacidad del excedente econmico con que cuenta para cumplir con sus tareas. En este sentido, parece clara la idea de que el problema de la gobernabilidad calza exactamente con aspectos como la modernizacin del Estado, las polticas

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pblicas y el gasto social, pero tampoco se puede detener ah. Una buena administracin de los recursos del Estado est ligada a la sinergia entre el sistema poltico, el aparato pblico y la sociedad civil. La separacin de funciones en los procesos de modernizacin se vincula ms con la constitucin de actores con demandas y funciones propias e inalienables que con una fragmentacin y confrontacin de la sociedad en su conjunto. La fractura social es consecuencia precisamente de un ensimismamiento de las instituciones y de quienes ejercen determinadas funciones en el interior del sistema poltico y la sociedad civil. En tal sentido, es til pensar en el rol que cumplen hoy en da las instancias de mediacin poltica y social dentro del sistema democrtico. Los partidos polticos, por ejemplo, han dejado un espacio vaco que no ha sido llenado hasta ahora por ninguna otra instancia que se le parezca. La desaparicin de los grandes sindicatos y, en general, de los movimientos sociales ha significado el surgimiento de demandas atomizadas y sectorializadas, que se multiplican sin permitir avances ni siquiera para los demandantes. Por esta va se ha seguido el camino del clientelismo y la atomizacin de la sociedad civil. Incluso en algunos pases donde los dispositivos clientelares haban pasado por una etapa de crisis, la modernizacin neoliberal intent nuevas formas de recorporativizacin, como es el caso del gobierno de Salinas de Gortari en Mxico, a fines de los aos ochenta y principios de los noventa (Harvey, 2000; Gledhill, 1999). Sin embargo, las soluciones autoritarias frente a los peligros de la ingobernabilidad no estn ausentes de la regin y, en general, de todas las regiones del planeta que han experimentado la oleada democrtica de las ltimas dos dcadas. As, en los ltimos aos hemos asistido al surgimiento de una nueva categora de democracias, las democracias no liberales, una forma de gobierno autoritario que utiliza, limitadamente, algunas de las formas bsicas de la democracia para legitimarse y perpetuarse. El desarrollo de las democracias no liberales coincide con una cultura poltica en que predominan los sistemas de gobierno que poseen una autoridad centralizada y fuerte, gobiernos presidencialistas que terminan prescindiendo del equilibrio y separacin de poderes, apropindose horizontalmente de las instancias de decisin y poder que conforman el aparato democrtico. La historia y cultura de Amrica Latina nos dice que en la regin, pese a los mitos y creencias, las democracias liberales no han sido precisamente predominantes; por el contrario, ellas se han caracterizado por poseer una concepcin inspirada en el Estado nacional-popular y se han vinculado con la sociedad por la va de la clientelizacin poltica o la participacin limitada. La insatisfaccin actual en relacin con la democracia no se encuentra necesariamente asociada al nostlgico retorno al pasado democrtico de la regin, sino a la necesidad de ampliarla y profundizarla

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acercndola ms a la sociedad civil. Touraine (1999) seala que: La conciencia de ciudadana se debilita, ya sea porque muchos individuos se sienten ms consumidores que ciudadanos y ms cosmopolitas que nacionales, ya porque al contrario, cierto nmero de ellos se sienten marginados o excluidos de una sociedad en la cual no sienten que participan, por razones econmicas, polticas, tnicas o culturales. En Amrica Latina esta reflexin podra tener algunos reparos, puesto que la conciencia ciudadana ha sido dbil y el Estado ha sido centralizado. La emergencia tnica es en este sentido, el reflejo de una incipiente conciencia ciudadana que busca cauces de participacin y nichos de inclusin desde los parmetros de la diversidad cultural y la identidad. Nuestra impresin es que el actual desasosiego democrtico se inspira justamente en el deseo de los sujetos de una mayor participacin e inclusin social. Hoy en da, los sujetos se dan ms cuenta o tienen mayor conciencia de por qu son excluidos de los beneficios del crecimiento econmico. Las mujeres, los grupos tnicos y diferentes grupos de edad se han constituido, en varios pases, en motor de demandas sectoriales y en actores sociales que el mismo Estado se ha preocupado de acoger y desarrollar por medio de una institucionalidad especfica. Finalmente, si hemos de interpretar el conjunto de los cambios de la regin como los efectos de los procesos modernizadores, lo que se debe esperar de la democracia es su capacidad de gobernar las tendencias centrfugas de la modernizacin que los sistemas polticos actuales no logran manejar (Lechner, 1998). En efecto, el sistema actual ha perdido la capacidad de ejercer un control sobre tales fuerzas, difuminando en manos del mercado el sentido de cohesin, de pertenencia simblica y material de los sujetos a una comunidad. Desde este punto de vista, la exclusin social no puede ser percibida nicamente como sinnimo de marginalidad y carencia material, sino como un complejo dinmico que alude a lo material, pero tambin al sentido de pertenencia a una comunidad, al disfrute de los beneficios del crecimiento econmico y del acceso a los bienes simblicos y materiales, y al respeto a la diversidad (y a la integracin en la diversidad).

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Captulo V

Derechos humanos y derechos de los pueblos indgenas

Este captulo tiene como propsito describir y explicar la situacin en que se encuentra la problemtica indgena en el nivel siguiente al del Estado y las sociedades nacionales. Se trata de mostrar la difusin y discusin internacional de la problemtica indgena dentro del marco de los organismos y el derecho internacional. Las demandas y discursos indgenas tienen un importante referente en el derecho internacional, por ello es preciso comprender cmo es que se ha dado este proceso y cules son los instrumentos y organismos que otorgan mayor respaldo a la accin colectiva indgena.

A.

El escenario internacional

Uno de los factores ms relevantes para entender los procesos actuales en que se inserta la cuestin tnica es el desarrollo de un ambiente internacional propicio para el reconocimiento de derechos a los grupos tnicos. En este escenario han jugado un papel central los distintos rganos de las Naciones Unidas, as como un conjunto de organismos regionales, instituciones de cooperacin y ONG. No obstante, el panorama actual se ha visto empaado por los sucesos acaecidos con posterioridad a los atentados del 11 de septiembre en Nueva York, as como por la crisis que enfrentan las Naciones Unidas a consecuencia del debate en el seno del

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Consejo de Seguridad con relacin a la invasin de Irak por parte de la coalicin militar compuesta por los Estados Unidos y el Reino Unido. Un punto de partida para evaluar lo logrado en las ltimas dcadas en lo relativo a los pueblos indgenas de Amrica Latina en particular, y del mundo en general, es la realizacin en agosto-septiembre del ao 2001, en Durban (Sudfrica), de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, que entre sus principales resultados gener una rica agenda de trabajo, y dos instrumentos bsicos para la puesta en prctica de las discusiones llevadas a cabo: La Declaracin de Durban y el Programa de Accin de la Conferencia. Un segundo hito es la creacin, durante el ao 2002, de la Relatora Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los Indgenas, a cargo del destacado acadmico mexicano Rodolfo Stavenhagen. Un tercer hito es la realizacin en Nueva York de la Primera Sesin del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas, realizada entre el 13 y el 24 de mayo de 2002.1 Estas tres instancias son de enorme importancia, tanto para los pueblos indgenas como para los gobiernos y los Estados, pues a travs de ellas se expresan, aunque an no se satisfacen, las expectativas de alcanzar un mayor grado de dilogo, reconocimiento y respeto a las demandas indgenas, para as lograr grados ms elevados de justicia e igualdad en un marco de consideracin a las diferencias. Se espera, adems, que a partir de estas nuevas instancias se logre la aprobacin de una Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas y una Declaracin Americana, ambas en discusin. Valga decir que ambas declaraciones se encuentran entrampadas por una serie de disensos en materias claves como la utilizacin de la palabra pueblos, que en opinin de los representantes de los gobiernos contiene significados que en el derecho internacional se asocian a la libre determinacin, con el consiguiente peligro de secesionismo o separatismo para los pases con poblacin indgena. Por otra parte, y pese a los avances registrados en las ltimas dcadas en materia de reformas constitucionales y legales, programas institucionales, mecanismos de financiamiento y apoyo (Assies, 1999; Stavenhagen, 1999 y 2000; Bello y Rangel, 2000 y 2002; Bari, 2000), varios pases de la regin, dentro de los que se encuentran algunos de los que aplicaron reformas legales, continan mostrando altos grados de disenso y conflictos entre los grupos tnicos, las sociedades nacionales y sus Estados. Tal es el caso de Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala y Mxico. La mayora

En su resolucin 2000/22, el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas decidi establecer el Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas, en calidad de rgano asesor del Consejo.

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de estos conflictos han dejado en claro que no bastaba con realizar reformas en el mbito legal y que la base de los problemas existentes es an ms compleja y profunda de lo que se crea. Por otra parte, es necesario asumir crticamente que muchas de las iniciativas anunciadas por los Estados no han pasado de ser meras declaraciones de buenas intenciones y han estado lejos de traducirse en medidas y acciones concretas. En los ltimos aos, se ha comenzado a discutir si la universalidad de los derechos individuales es suficiente para cubrir las necesidades de todas las personas y grupos humanos, o es necesario intentar una ampliacin de derechos hacia otros mbitos donde sea superado el carcter individualista y abstracto de los derechos civiles y polticos. Curiosamente, esta discusin tiene una mayor resonancia no por el planteamiento hecho por los pueblos indgenas, sino por la presin que estn ejerciendo algunos Estados del sudeste asitico y de los pases denominados islmicos, que cuestionan la universalidad de los derechos humanos y piden limitarlos en sus pases sobre la base de las restricciones que a ellos les impone la religin, que es, segn sealan, un mbito propio de la esfera privada (Cerna, 1995). La opinin contraria dice que al suspender o relativizar la universalidad de los derechos humanos, estos pases desean tener una mayor amplitud para violarlos, puesto que adems de oponerse a su universalidad se han negado ratificar la mayor parte de los instrumentos sobre materias especficas, cuales son los protocolos facultativos de los pactos y convenciones como las de la mujer, del nio o contra la tortura (Cerna, 1995, pp. 380-385). El caso de los pueblos indgenas es distinto, porque lo que ellos piden no es la restriccin o revisin de los derechos universales, sino el cumplimiento tanto de los derechos civiles y polticos como de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC), pero sobre todo, y es aqu donde surge la polmica, una ampliacin hacia los derechos de tercera generacin. Desde hace varios aos, los pueblos indgenas vienen solicitando que se les reconozcan derechos especficos de carcter colectivo que, segn algunos autores, no se contraponen con los derechos existentes (Ayala, 1995; Villoro, 2002). Pero esta discusin no se puede entender sino en el marco de la evolucin y ampliacin de los derechos humanos en el mundo. A mediados del siglo XX se registran profundos cambios que repercuten en el modo como entonces se pensaban los derechos de las personas y la ciudadana en general. Durante este perodo, se transita de los llamados derechos ciudadanos o de primera generacin,2 a los derechos eco-

Estos son los derechos civiles y polticos, entre los que se encuentran el derecho a la vida, la libertad, la libertad de pensamiento, la participacin en los asuntos pblicos, entre otros. Se hallan consagrados tanto en la Declaracin Universal como en la Carta Internacional de Derechos Humanos.

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nmicos, sociales y culturales,3 denominados de segunda generacin, que a su vez estaran dando paso a una serie de derechos colectivos denominados de tercera generacin.4 En nuestro caso, utilizamos estas categoras slo de una manera descriptiva y no con una connotacin evolucionista del derecho, como habitualmente se hace. La difusin de los derechos de segunda y tercera generacin ha tenido una mayor resonancia con el desarrollo de la globalizacin, fenmeno que ha servido de vehculo a las demandas por el pleno respeto a los derechos humanos, permitiendo la creacin de un ambiente cada vez ms propicio para su conocimiento y cumplimiento. Claro que este proceso, que se vena dando desde los aos setenta, ha sido frenado por la crisis de Irak y el enfriamiento de las relaciones entre los Estados Unidos y la Unin Europea. Volviendo al origen, despus de la Segunda Guerra Mundial y tras los crmenes cometidos por los nazis contra judos, gitanos y otros grupos tnicos y religiosos, la comunidad internacional tom en sus manos la tarea de revisar el marco sobre los derechos humanos. Fue as como naci la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) y la Carta Internacional, que consagraron estos derechos como una cuestin sustancial para todas las naciones, ms all de sus diferencias culturales y polticas. La Carta dio paso a una serie de otros instrumentos internacionales que tendieron a precisar y mejorar el mbito en que tales derechos deban ser reconocidos y disfrutados por las personas. As fue surgiendo un conjunto de instrumentos, incluidos dentro de los llamados derechos de los pueblos, tales como la Convencin para la prevencin y la sancin del Delito de Genocidio, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (ambos aprobados en 1966 y vigentes desde 1976), la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1979), la Convencin sobre los Derechos del Nio (1989), la Declaracin sobre el derecho al desarrollo (1986) y la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (1965) (Bello y Rangel, 2000 y 2002). Casi todos estos instrumentos son vinculantes, es decir el pas que los ratifica debe adems cumplirlos e integrarlos a sus leyes nacionales. Pero an

Entre los que se encuentra el derecho al trabajo, al descanso, al ocio, a educacin y cultura, a fundar sindicatos, y otros. Fueron consagrados y difundidos principalmente por los dos Pactos Internacionales de Derechos Humanos de 1966. Entre los que se encuentran la revalorizacin del derecho a la vida, el derecho de conciencia y una serie de derechos con referencia a la solidaridad y la participacin. Los derechos de tercera generacin hacen referencia especfica a los derechos colectivos o de grupos y, en este sentido, se conectan con los derechos individuales, pues no pueden realizarse sin que stos estn garantizados. En la clasificacin que hacen los juristas, aparecen como derechos de tercera generacin el derecho de autodeterminacin de los pueblos, el derecho al desarrollo, al medio ambiente sano y a la paz.

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en caso de no ser ratificados, ellos tienen por lo menos un valor poltico y moral que es difcil de negar en la actualidad. Es muy importante destacar que, a travs de este proceso, los indgenas han encontrado en los pactos un nicho jurdico propicio para sus demandas, pues en su primer artculo stos declaran que: Todos los pueblos tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y atienden asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural.5 Esta misma frase se us como modelo en la redaccin del Artculo 3 del Proyecto de declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, adoptado por la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos: Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese derecho deciden libremente su condicin poltica y buscan libremente su desarrollo econmico, social y cultural. Esta es la base para la demanda de autodeterminacin de los grupos tnicos y la razn por la que exigen el trato de pueblos (con s). Para los grupos tnicos, el reconocimiento de la libre determinacin implica acceder a un rgimen jurdico distinto del que hoy tienen en el interior de los Estados nacionales, e implica tambin una manera de acceder a formas de autogobierno y decisiones propias en materia econmica, social, poltica y cultural. Para Nina Pacari, ex diputada del Parlamento ecuatoriano por el partido Pachakutik y actual Ministra de Relaciones Exteriores de su pas, la autodeterminacin es: Se trata de la posicin de unos pueblos excluidos ante un Estado uninacional hegemnico que, desde su carcter monotnico de configuracin, no ha permitido que los pueblos indgenas participen en la toma de decisiones sobre los destinos de sus pueblos. Esto significa que, desde los orgenes hasta hoy en da, est de por medio su continuidad histrica como pueblos. Sin embargo, a la hora de la conformacin de los Estados nacionales se olvidaron de su existencia e impusieron una institucionalidad que no responde a la realidad nacional, tan diversa y tan plural (Pacari, 2002). La demanda de libre determinacin es vista con desconfianza por los Estados, porque stos piensan que vulnera la integridad del Estado nacional al dar pie, potencialmente, a la emergencia de movimientos separatistas. Hasta ahora no existen evidencias claras de algn movimiento separatista entre los grupos indgenas de Amrica Latina, aunque el

Es preciso sealar que este principio surge a partir de los procesos de descolonizacin de posguerra, como una forma de facilitar la creacin de pases independientes en frica y Asia. En ese momento, la comunidad internacional vio con buenos ojos el impulso a la autodeterminacin, cuestin que ahora, frente a las demandas de los pueblos indgenas, no ocurre.

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discurso sobre la autonoma y la autodeterminacin a veces suele tener el tono de la separacin y la independencia, pero los estudiosos sealan que se trata ms bien de una retrica poltica destinada a negociar que una aspiracin real de secesin.6 Mientras tanto, la mayor parte de los grupos tnicos buscan en los distintos mecanismos existentes dentro de las Naciones Unidas y del sistema interamericano instrumentos que garanticen el respeto a sus derechos y libertades. En el nivel regional, existe una serie de otros instrumentos como la Carta Internacional Americana de Garantas Sociales, tambin denominada Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948), y el Convenio 107 de la OIT, que luego dio paso al Convenio 169 del mismo organismo. En 1969, se aprob el Protocolo de San Salvador y, a travs de l, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, organismos que en aos recientes han tenido un activo papel en el resguardo de las garantas y derechos de personas y grupos indgenas. Dentro del Sistema de las Naciones Unidas se discute, adems una Declaracin Universal de los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas en la regin y un Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Las Naciones Unidas y la OEA han mostrado, desde hace aos, una especial preocupacin por la situacin de los pueblos indgenas.7 En efecto, en 1996, las Naciones Unidas declararon el Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo, mientras que la OEA ha creado diversos mecanismos para el cumplimiento de los compromisos adquiridos en la materia por los pases de la regin. En este marco es que recientemente (del 31 de agosto al 8 de septiembre de 2002) se realiz en Durban, Sudfrica, la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. Aunque la difusin de sus resultados fue opacada por los sucesos del 11 de septiembre en Nueva York, la Conferencia tuvo una enorme importancia para trazar el futuro camino

Un discurso diferente en este sentido es el del grupo de disidentes de la isla de Rapanui, en Chile, autodenominado Parlamento Rapanui, que plantea la necesidad de separarse del Estado de Chile. Entre otras instancias, ha creado: el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras; el Grupo de Trabajo de la Comisin de Derechos Humanos sobre el proyecto de declaracin de los derechos de las poblaciones indgenas; el Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas; el Programa de becas indgenas; el Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para las Poblaciones Indgenas; el Fondo de Contribuciones Voluntarias para el Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo, y asistencia tcnica a las poblaciones indgenas.

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que debieran seguir los pases donde existen grupos indgenas, minoras nacionales o etnonacionales o grupos raciales. Tales planteamientos estn contenidos en dos documentos-instrumentos fundamentales para la accin poltica de gobierno y de la sociedad civil, como son la Declaracin de Durban y el Programa de Accin. Las Naciones Unidas han jugado un papel central en la difusin y consolidacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas, y en la prctica se han convertido en el motor del derecho indgena y por ende de sus demandas en materia de reconocimiento y respeto a sus derechos (Gmez, 1997). Evidentemente, todos estos instrumentos no solucionan por su sola existencia la situacin secular de los pueblos indgenas; sin embargo, es de acuerdo con dicho marco que stos reclaman el respeto a sus derechos fundamentales, cuyos titulares son los individuos, a la vez que incorporan nuevos tipos de demandas dentro de lo que se clasifica como derechos colectivos, tambin llamados de tercera generacin, cuyos titulares son el grupo o colectivo. Como ya se ha sealado anteriormente, es en este escenario, construido al alero de los nuevos movimientos sociales de carcter tnico, de la globalizacin y la modernidad, que se producen los procesos actuales y en el que deben situarse las demandas de los pueblos indgenas. No obstante, los conflictos que involucran a los pueblos indgenas se han hecho cada vez ms frecuentes y estn implicando e importando a mayores segmentos de poblacin, as como al aparato del Estado y las instituciones. En varios pases, la cuestin indgena se ha transformado en un problema de inters nacional y ha exigido progresivamente la bsqueda de consensos y acuerdos polticos muchas veces de nivel nacional. Es el caso de pases como Mxico, con el llamado conflicto zapatista; de Ecuador y las grandes movilizaciones conducidas mayoritariamente por indgenas, que han derrocado a dos presidentes de la repblica; o, de Chile, donde se forman mesas de dilogo y comisiones de alto rango para buscar un nuevo trato con los pueblos indgenas. La situacin de desproteccin de los derechos indgenas y su empobrecimiento progresivo est ntimamente ligada, adems, a la creciente demanda externa por recursos naturales provenientes de territorios reclamados o en posesin de comunidades indgenas, as como al avance de megaproyectos que afectan al hbitat y los recursos naturales productivos de esas comunidades (Daes, 1997; Hoekema y Assies, 1999; Urteaga, 1999; IWGIA, 2001 y 2002). Esta situacin ha sido consignada en diversos documentos y reuniones internacionales, como la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de Rio, 1992) o la ya mencionada Conferencia de Durban en Sudfrica, en 2001.

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B.

Instrumentos y acuerdos regionales

El acercamiento de la regin a un marco de proteccin de los derechos humanos y culturales corre parejo con el resto de la comunidad internacional, pero ello no es un indicador de avances con respecto a la incorporacin, adopcin y ratificacin de los mltiples mecanismos e instrumentos adecuados a la proteccin de los pueblos indgenas y afrolatinos. Un ejemplo es que, si bien la mayor parte de los pases de la regin han ratificado la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, ello no ha redundado en la adopcin de medidas concretas sino hasta bien entrada la dcada de 1990, situacin que en todo caso coincide con la inclinacin a la democratizacin de los pases del continente y con la tendencia mundial en materia de DESC. Un primer hito dentro de este proceso es el ao 1948, en que se realiza la Novena Conferencia Internacional Americana y se aprueba la Carta Internacional Americana de Garantas Sociales, tambin llamada Declaracin de los Derechos y Deberes del Hombre, en la que se solicita que los Estados adopten las medidas necesarias para prestar al indio adecuada proteccin y asistencia, resguardndolo de la opresin y la explotacin, y ponindolo a salvo de la miseria. En esta misma lnea, que algunos autores han calificado de paternalista e integracionista, la OIT aprueba en 1957 el Convenio 107, uno de los primeros instrumentos jurdicos internacionales destinado a la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, que fue ratificado por 27 pases y oper durante 32 aos. En uno de sus prrafos, dicho Convenio declara: en diversos pases independientes existen poblaciones indgenas y poblaciones tribuales (sic) y semitribuales que no se hallan integradas todava en la colectividad nacional y cuya situacin social, econmica o cultural les impide beneficiarse plenamente de los derechos y las oportunidades de que disfrutan los otros elementos de la poblacin. En 1969, se aprueba el Protocolo Adicional de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, conocido como Protocolo de San Salvador. Aunque ste no aborda en forma directa la cuestin de los derechos de los pueblos indgenas, sus rganos de fiscalizacin la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos han tenido una activa participacin en el resguardo de sus garantas y derechos. Un avance sustantivo se produjo con la aprobacin, en 1989, del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, que ha sido ratificado por 12 pases de la regin, y admite

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por primera vez el derecho a una identidad, el reconocimiento a formas de expresin propias a travs del carcter de pueblo, y la necesidad de otorgar mayores grados de autonoma a los grupos sociales afectados. Respecto del reconocimiento de la identidad, el Convenio seala que: La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio (Artculo 1.2). En relacin con el reconocimiento como pueblo, si bien se considera un avance, el Artculo 1.3 del Convenio seala lo que algunos autores consideran un contrasentido y una camisa de fuerza para el desarrollo de la libre determinacin de los pueblos indgenas: La utilizacin del trmino de pueblos en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse al dicho trmino en el derecho internacional. Este prrafo, seala Daz-Polanco (1998), plantea una limitacin para el ejercicio de la autonoma y la libre determinacin de los pueblos indgenas. Si no es posible el autogobierno, las instituciones, la competencia y la jurisdiccin territorial, los pueblos indgenas difcilmente podrn acceder a los procesos de autodesarrollo y autonoma, como lo seala el Artculo 7 del Convenio: Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Uno de los aspectos centrales del Convenio 169, es que al ser aprobado por el Congreso de la Nacin y adoptado como Ley de la Repblica, los pases deben introducir profundas reformas constitucionales y legales, con el fin de dar cumplimiento a las obligaciones que ste establece. En el caso de Amrica Latina y el Caribe, los pases que han ratificado el Convenio han asumido, al menos, el reconocimiento constitucional. Para algunos pases, el Convenio pas a ser un instrumento complementario debido a que ya se haba aplicado algn grado de reforma legal sobre el tema, como es el caso de Guatemala y Nicaragua. En el primer caso, el tema debe ser visto a la luz de los Acuerdos de Paz, firmados una vez terminada la guerra civil. Adems de los procesos de adopcin y ratificacin del Convenio 169, desde 1983 se discute, dentro del Sistema de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas, y en el interior de la regin un Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas; sin embargo, ambos proyectos se discuten y tramitan desde hace varios aos, pero con escasos resultados.

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Los avances en el reconocimiento constitucional de los pueblos indgenas y afrolatinos muestran un cambio sustancial durante los aos noventa, pero an existe un largo camino por recorrer. En algunos de los Estados con importante poblacin indgena, el reconocimiento constitucional ha sido un proceso difcil y ha generado conflictos internos y mutuas desconfianzas entre los principales actores. Las demandas indgenas actuales de autonoma territorial y autogestin de recursos en pases como Chile, Guatemala o Mxico, son vistas por los grupos de poder como un peligro latente de escisin del Estado nacional, y el separatismo se ha convertido en un fantasma que algunos pases prefieren evitar por medio del desconocimiento de los derechos humanos de los pueblos indgenas. Por otra parte, el avance de la economa neoliberal es un factor clave en la evolucin y aplicacin de los derechos de los pueblos indgenas. Tanto los grupos econmicos como el propio Estado creen ver en los derechos indgenas un freno al desarrollo y un impedimento a la implantacin del capitalismo en la regin. La alusin a los derechos colectivos, en contraposicin al derecho privado e individual, es permanente en las disputas por recursos naturales, sobre todo en reas reclamadas por los pueblos indgenas. Dichos pueblos reclaman su derecho no slo a la tierra, sino tambin al subsuelo y los recursos hdricos, ya que en muchos pases se encuentran completamente desprotegidos por las leyes y son numerosos los casos en que son expulsados o desplazados de las tierras que han habitado durante siglos, debido a las concesiones mineras y de hidrocarburos, como ocurre con los pueblos amaznicos de Colombia, Ecuador y Per. Las leyes nacionales, en general, regulan y protegen escasamente recursos como el agua, favoreciendo frecuentemente a consorcios y corporaciones transnacionales. Esta situacin se hace cada vez ms evidente en casi todo los pases de la regin, de ah la importancia de instrumentos como el Convenio 169, que reconoce los derechos colectivos de los pueblos indgenas en cuanto al territorio y los recursos naturales. Entre las demandas indgenas ms importantes se encuentra justamente la de crear un orden jurdico pluricultural, que respete el derecho consuetudinario y haga viables los derechos especficos de las poblaciones indgenas dentro del sistema jurdico vigente en el interior de los distintos pases. Es evidente que se trata de un reto muy difcil de lograr aunque necesario frente a la controversial situacin por que atraviesan amplios sectores de la poblacin indgena en Amrica Latina. Es difcil pensar en la construccin de una verdadera sociedad plural y menos an en la aplicacin de polticas sociales si no se consideran los derechos de los pueblos indgenas.

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Recuadro V.1 PROYECTO DE DECLARACIN AMERICANA SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS (Extracto) Aprobado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, el 26 de febrero de 1997, en su sesin 1.333 durante su 95 perodo ordinario de sesiones SECCIN SEGUNDA. DERECHOS HUMANOS 1. Artculo II. Plena vigencia de los derechos humanos Los pueblos indgenas tienen derecho al goce pleno y efectivo de los derechos humanos y libertades fundamentales reconocidas en la Carta de la OEA, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales de derechos humanos; y nada en esta Declaracin puede ser interpretado en el sentido de limitar, restringir o negar en manera alguna esos derechos, o en el sentido de autorizar accin alguna que no est de acuerdo con los principios del derecho internacional, incluyendo el de los derechos humanos. Los pueblos indgenas tienen los derechos colectivos que son indispensables para el pleno goce de los derechos humanos individuales de sus miembros. En ese sentido, los Estados reconocen el derecho de los pueblos indgenas, entre otros, a su actuar colectivo, a sus propias culturas, de profesar y practicar sus creencias espirituales y de usar sus lenguas. Los Estados asegurarn el pleno goce de sus derechos a todos los pueblos indgenas, y con arreglo a sus procedimientos constitucionales, adoptarn las medidas legislativas y de otro carcter, que fueran necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en esta Declaracin.

2.

3.

Artculo III. Derecho a pertenecer a los pueblos indgenas Los individuos y comunidades indgenas tienen derecho a pertenecer a los pueblos indgenas, de acuerdo con las tradiciones y costumbres de los pueblos respectivos. Artculo IV. Personalidad jurdica Los pueblos indgenas tienen derecho a que los Estados dentro de sus sistemas legales, les reconozcan plena personalidad jurdica. 1. 2. Artculo V. Rechazo a la asimilacin Los pueblos indgenas tendrn derecho a preservar, expresar y desarrollar libremente su identidad cultural en todos sus aspectos, libre de todo intento de asimilacin. Los Estados no adoptarn, apoyarn o favorecern poltica alguna de asimilacin artificial o forzosa, de destruccin de una cultura, o que implique posibilidad alguna de exterminio de un pueblo indgena. Artculo VI. Garantas especiales contra la discriminacin Los pueblos indgenas tienen derecho a garantas especiales contra la discriminacin que puedan ser requeridas para el pleno goce de los derechos humanos reconocidos internacional y nacionalmente, as como a las medidas necesarias para permitir a las mujeres, hombres y nios indgenas ejercer sin discriminacin, derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y espirituales. Los Estados reconocen que la violencia ejercida sobre las personas por razones de gnero o edad impide y anula el ejercicio de esos derechos. Los pueblos indgenas tiene derecho a participar plenamente en la determinacin de esas garantas.

1.

2.

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Captulo VI

Conflictos y demandas tnicas en Amrica Latina

Este captulo tiene como propsito discutir algunos de los elementos bsicos que caracterizan a los procesos de negociacin, demanda y conflicto entre los grupos tnicos, el Estado y la sociedad nacional. Para profundizar en esta temtica, analizamos un campo especfico de estas demandas y conflictos, como es la demanda por tierra y territorio, una de las ms recurrentes entre la mayor parte de los grupos tnicos de Amrica Latina (vase el cuadro 1 del anexo). En la dcada recin pasada aumentaron o se hicieron ms visibles en el espacio pblico las demandas y reclamaciones de los grupos tnicos, lo que sugiere la idea de que, a lo menos en algunos pases de la regin, ha emergido un nuevo actor social y en algunos casos, un nuevo actor poltico que desafa a las formas tradicionales de hacer poltica. Este hecho es relevante para el conjunto de las sociedades latinoamericanas y el futuro de la democracia, pues plantea el desafo de repensar la comunidad poltica y los mecanismos de inclusin ciudadana en que hasta ahora se han basado los modelos de sociedad. Haciendo un recuento rpido, es posible recordar que, apenas iniciada la dcada de 1990, Ecuador era el escenario de un masivo levantamiento indgena que remova las bases de su sistema poltico. Mientras tanto en Bolivia se producan populosos paros y bloqueos protagonizados por organizaciones aymara y quechua, sumados a los cada vez ms frecuen-

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tes reclamos por la lentitud en el proceso de titulacin de tierras en la regin oriental, las protestas de los productores de hoja de coca, as como la lucha por los derechos de agua de las comunidades aymara y quechua del Altiplano. En Mxico, el 1 de enero de 1994 surge desde las sombras de las caadas chiapanecas el Frente Zapatista de Liberacin Nacional (FZLN), un balde de agua fra que cay sobre quienes proclamaban una nueva era para Mxico a partir de la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Canad y los Estados Unidos. En Chile, desde 1996, la construccin de represas y las demandas de tierras a empresas forestales transnacionales van a quebrar los acercamientos logrados hasta principios de la dcada, configurando un escenario cada vez ms complejo y respecto del cual hasta ahora no se vislumbran soluciones muy claras.1 Como hemos dicho, es evidente que el aumento de los llamados conflictos indgenasse relaciona directamente con las transformaciones experimentadas por el Estado durante los ltimos aos (Stavenhagen, 2001; Margolis, 1992), as como con un sinnmero de otras causas, entre las que se encuentran el problema de la tierra, la pobreza y los atropellos a los derechos humanos. Todas estas cuestiones conforman el ncleo de demandas que la accin colectiva indgena procura conjugar por medio de la poltica del reconocimiento. El retroceso del Estado en mbitos claves ha transformado el espacio pblico y debilitado ciertos principios de legitimidad y cohesin social sobre los que se fundaba el modelo de ciudadana, hasta ahora vigente. En otro frente, la crisis de gobernabilidad democrtica en la regin durante la ltima dcada ha tenido efectos negativos para los pueblos indgenas, pues el sistema que acoga, aunque escasamente, sus demandas y problemas, ha restringido los canales de participacin y negociacin, y asimismo ha limitado su capacidad de respuesta a los nuevos y viejos requerimientos de estos grupos. Algunos procesos de democratizacin han abierto las puertas a las demandas indgenas; este es el caso de Chile a principios de los aos noventa y de Mxico y Per en los dos ltimos aos; sin embargo, se debe reconocer que los sistemas democrticos cuentan con espacios y recursos reducidos para acoger al conjunto de demandas sociales que existen en el interior de los pases, lo que genera expectativas que luego no pueden

En todo caso, no todos los pases con poblacin indgena son escenario de movilizaciones indgenas masivas; en varios de ellos, la protesta indgena se manifiesta como estallido y movilizaciones que se confunden con las de otros grupos y actores sociales, protestas que muchas veces se circunscriben al mbito local y no persiguen transformaciones mayores de carcter regional o nacional. Sin duda esto depende de un conjunto de factores polticos y sociales, as como del peso relativo de la poblacin indgena en el pas.

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cumplirse. Las organizaciones indgenas creen que existe una baja capacidad del sistema poltico y el Estado para procesar sus demandas diferenciadas que se afirman en la identidad, tales como los derechos colectivos, el reconocimiento, el bilingismo y el biculturalismo, o la ampliacin y restitucin de las tierras comunitarias. La transformacin del espacio pblico ha contribuido a dibujar, y en algunos casos a autonomizar con mayor claridad, los contornos de la llamada sociedad civil, demarcando el campo de sus demandas y haciendo visibles las diferencias e identidades colectivas, as como la necesidad de buscar nuevas formas de organizacin y representacin de demandas. En este sentido, cobra fuerza la idea de que la politizacin de la identidad, y de diversos espacios sociales en general, es un claro ejemplo de las nuevas formas de ejercicio de la ciudadana surgidas en el mundo durante las ltimas dcadas (Gros, 2000; Harvey, 2000). Se ha producido una transformacin de la accin colectiva indgena, otrora basada slo en demandas campesinistas y de clase, que se expresa ahora en el uso de la etnicidad y la identidad como estrategia poltica, lo que ha incentivado nuevas formas de solidaridad de grupo, cristalizada en la constitucin de un sujeto social indgena que tiene formas propias de hacer poltica, con estrategias y discursos a veces desvinculados o distantes de los bloques tradicionales. La organizacin indgena y la comunidad se han convertido, asimismo, en espacio de articulacin y reproduccin de lo tnico, en referente de las luchas, y adems, en el lugar en que se recrean y organizan las identidades (Alb, 2002). Esta (no tan) nueva forma de expresin de demandas ha cristalizado en el surgimiento de movimientos sociales y organizaciones que muestran una alta capacidad de actuar polticamente frente al Estado y los gobiernos vanse por ejemplo, los casos recientes de Bolivia, Ecuador y Mxico, y han desplegado un sinfn de estrategias de negociacin y de ejercer presin (lobby) ante organismos nacionales e internacionales, todo ello en un entorno internacional que ha tendido a promover y reconocer sus derechos y aspiraciones fundamentales. En este escenario, el Estado aparece debilitado, deslegitimado e incapaz de dar respuesta a demandas que, en algunos pases de la regin, representan a amplios sectores de la sociedad. A su vez, la mayor ingerencia del mercado como regulador de las relaciones entre los sujetos sociales, los individuos y las instituciones, ha provocado a lo menos dos procesos importantes. Por una parte, ha tendido a pauperizar a las comunidades, debido a que ha descapitalizado a las economas campesinas en general. Al mismo tiempo, ha quebrantado las formas tradicionales de mediacin de conflictos entre el Estado y las comunidades y an entre las comunidades mismas, con lo que se han incrementado el faccionalismo y los procedimientos no institucionales de

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resolucin de conflictos; vase, por ejemplo, el caso de algunas zonas de Bolivia (Alb, 2002) o la situacin derivada de la reforma del Artculo 27 de la Constitucin mexicana, con relacin a las tierras indgenas. El retiro del Estado y el mayor peso del mercado estn provocando que los conflictos por tierras y recursos naturales aparezcan privatizados, es decir, como si fuesen conflictos entre privados. Las organizaciones indgenas reclaman que el Estado debe velar por el respeto y cumplimiento de los derechos fundamentales de los ciudadanos, as como de sus derechos especficos como indgenas. De este modo, la ausencia del Estado parece ser una de las causas directas de la radicalizacin de los conflictos. Este es el caso del conflicto derivado de la construccin de la represa Ralco en los Altos del ro Biobo, en Chile. En este conflicto los indgenas han visto al Estado como un aliado del consorcio que realiza las obras y no como un poder protector de sus derechos.2 A lo anterior es preciso agregar que factores como la pobreza, la exclusin y las mltiples expresiones de inequidad que afectan a los pueblos indgenas, son de tan larga data y de tal profundidad que a estas alturas aparecen como problemas estructurales, de manera que se hace difcil distinguir el origen y sentido de los mecanismos y componentes que generan la exclusin y la pobreza. Nos referimos a la vieja discusin sobre si la discriminacin y exclusin por motivos tnicos o de raza son producto de las relaciones econmicas cuyo origen radica en factores de clase, o si las condiciones econmicas de las poblaciones indgenas son el resultado de sus adscripciones tnicas. En nuestra opinin, se trata ms bien de un conjunto combinado de factores difcilmente separables o aislables (Wieviorka, 1994; Oommen, 1994; Stavenhagen, 2001; Hopenhayn y Bello, 2001), un contexto donde las categoras de clase siguen presentes, pero tienden a diluirse en otras formas de relaciones sociales, otras adscripciones y nuevas fuerzas econmicas enquistadas en los procesos de globalizacin y transnacionalizacin de las economas.

El conflicto de la represa Ralco, que se inicia con el otorgamiento de la concesin oficial para la construccin de la Central Hidroelctrica Pangue, en 1990, tiene varias aristas y niveles para su anlisis. Por una parte, se trata de un conflicto que se produce como resultado de un proceso impuesto e inconsulto que afecta directamente a las tierras, recursos, cultura y sociedad del pueblo mapuche-pehuenche. Por otra, involucra un dao irreversible a un territorio de gran biodiversidad e inters paisajstico. En contraposicin se encuentran los intereses econmicos y objetivos de desarrollo en materia elctrica defendidos por el Estado en conjunto con los grupos econmicos. Para la Concertacin, la coalicin poltica que gobierna en Chile desde 1990, Ralco es una seal para los inversionistas, que debe mostrar aun contradiciendo su propia poltica indgena. Esto demuestra, o al menos insina, la jerarqua de prioridades que se quiere privilegiar bajo el alero del modelo de desarrollo vigente.

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De cualquier modo, lo concreto es que la pobreza y la discriminacin en los pueblos indgenas han tendido a profundizarse con la coyuntura reciente, en que la mayor parte de los pases de la regin muestran un desempeo macroeconmico negativo y en algunos casos francamente regresivo (CEPAL, 2000b y 2001). Por ello, no es raro que los primeros afectados por esta crisis, as como por otras, sean nuevamente los grupos indgenas que, debido a su exclusin histrica, tienen menos posibilidades de hacer frente a estas coyunturas (Bello y Rangel, 2000 y 2002). En consecuencia, no es posible comprender los movimientos y conflictos tnicos si no se los entiende en su propio contexto, captando el verdadero carcter de las demandas indgenas y descartando el reduccionismo a que estn expuestas hoy en da. Esto se hace notorio cuando se comprueba que el enfoque del conflicto y su presunto vnculo con la violencia, supone la irracionalidad de las demandas indgenas en tanto se basan en la cultura y la identidad, lo que las situara por sobre las relaciones sociales y la poltica.3 Pero la esencializacin de las demandas indgenas proviene muchas veces no de ellas mismas como tales, sino de las interpretaciones que se hacen de ellas. Es preciso reconocer que el lenguaje, el discurso y los smbolos al igual que en la poltica tradicional tienen una enorme importancia en la autorrepresentacin de los actores y su disputa por el espacio pblico. Por lo dems, lo que para algunos son demandas justas, para otros constituyen peticiones desmedidas, meras utopas trasnochadas o carentes de realismo poltico. De esta manera, es necesario poner en la balanza del anlisis las prcticas sociales y polticas de los distintos actores, en contraposicin a los discursos y la retrica. En las pginas siguientes intentamos un acercamiento de ese tipo.

A.

Las visiones primordialistas sobre lo tnico

La globalizacin ha venido a ser un proceso difusor de un conjunto de fenmenos sociales y culturales. Lo que en un principio pareca estar slo reservado a la economa, la informtica y las comunicaciones, ha sido trasladado por la globalizacin al mbito de las ideas, la cultura y los valores, haciendo que stos trasciendan las fronteras nacionales e irradien,

La radicalizacin de algunos conflictos nacionalistas o etnonacionalistas ha conducido a algunos autores a clasificar a determinados grupos tnicos como violentos; tal sera el caso de los vascos, los irlandeses del norte y los francocanadienses (Waldmann, 1997). No compartimos esta visin reduccionista y esencialista de los movimientos indgenas, aunque reconocemos que en algunos movimientos etnonacionales y nacionalistas existe un peligro latente de radicalizacin y violencia que puede hacer que legtimas demandas deriven en diversas formas de intolerancia, basadas en las diferencias tnicas o raciales.

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incluso hasta los espacios locales. Esta es, tal vez, una de las mayores peculiaridades de la globalizacin, lo que para algunos constituye su paradoja y contradiccin, el doble sentido de su movimiento: centrfugo y centrpeto. En este marco, tal vez uno de los ms conocidos ejemplos es el de las demandas etnonacionales (Connor, 1998), que configuran un proceso calificado por una serie de autores, desde la dcada de 1970, como un resurgimiento tnico (Smith, 1981). La idea de resurgimiento o emergencia intenta demostrar que lo tnico tiene un sentido primordial, que ha pasado por distintos ciclos y etapas a travs del tiempo, pero que mantiene una cierta persistencia. Segn esta postura, la persistencia tnica se basa en un fuerte sentimiento cuyo fundamento es la pertenencia a una comunidad de parentesco real o concebida como real, basada en uno o ms ancestros comunes, con una lengua, un territorio y una cultura propios (Smith, 2000; DAndrea, 2000). Estos artefactos definiran la pertenencia tnica (Smith, 1997; Connor, 1998; Habermas, 1999b). El argumento primordialista ha tenido una enorme difusin entre los intelectuales latinoamericanos, que han configurado una corriente propia, denominada etnopopulismo por algunos. En esta lnea destaca el trabajo del mexicano Guillermo Bonfil Batalla.4 En todo caso, no se puede negar que el primordialismo ha contribuido a la construccin de una ptica que valora positivamente lo indgena, la comunidad y la cultura, y que ha situado y visibilizado sus problemas y demandas en un contexto marcadamente asimilacionista y excluyente. Sin embargo, es preciso anotar tambin que constituye un punto de vista insuficiente para comprender la accin colectiva indgena, sobre todo en el contexto de las ltimas dcadas. El primordialismo se contrapone al modernismo especialmente en la forma de explicar los conflictos tnicos. El modernismo plantea que los llamados conflictos y demandas tnicos son en realidad un fenmeno y un producto moderno asociado al desarrollo del capitalismo, la industrializacin y la formacin de los Estados nacionales; proceso similar al de la formacin de las naciones y el nacionalismo (Gellner, 1991).5 La comunidad

En todo caso, la contribucin de Bonfil Batalla a los estudios tnicos es invaluable, sobre todo su aporte a la conceptualizacin de lo tnico y su preocupacin por la bsqueda de un modelo que permitiera entender los mbitos de la autonoma indgena frente a los procesos de dominacin. Asimismo, su pensamiento humanista ha traspasado las fronteras de Mxico, contribuyendo a la valoracin de lo tnico y la toma de conciencia de la situacin de opresin que viven los pueblos indgenas a lo largo y ancho del continente. Lo que no quiere decir que los grupos tnicos no existieran con anterioridad al desarrollo de la industrializacin y los Estados nacionales. Sucede que, como veremos ms adelante, la etnicidad es la condicin de lo tnico y se explica por dichos factores, procesos y momentos histricos.

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imaginada de Anderson (1993), configurara precisamente un fenmeno tpicamente moderno, al estar construida sobre la base de supuestos e imaginados lazos comunes. A partir del modernismo, el fenmeno tnico puede ser examinado desde una perspectiva constructivista e instrumentalista, es decir, que lo tnico surge de un proceso socialmente construido en contextos histricos determinados y que en determinadas circunstancias puede ser utilizado como estrategia poltica. Los primordialistas creen ver en los movimientos tnicos potenciales movimientos nacionales o nacionalitarios, y les dan el nombre de movimientos etnonacionales para distinguirlos de otros movimientos nacionales cuya base tnica es ms difusa o menos importante (Hroch, 2000). Autores como Anthony Smith (1981, 1997, 2000) y Connor (1998) creen que todo movimiento nacionalista tiene una base tnica y que los movimientos tnicos han existido a lo largo de la historia de distintas formas y en diversas magnitudes. El enfoque modernista, en cambio, ve al nacionalismo y la emergencia de los movimientos y conflictos indgenas como un producto de la modernidad y la industrializacin (Gellner, 1991, 1994; Hobsbawm, 1997; Anderson 1993, entre otros); y lo tnico, como ya hemos sealado, sera un producto de las relaciones entre determinados grupos frente al Estado o grupos dominantes. Para los primordialistas es esencial entender a la nacin como una entidad enraizada en la historia, cuya profundidad histrica le es otorgada por la etnia, el antepasado de la nacin. Para los modernistas, la nacin es un fenmeno moderno, propio de la era industrial, cuya profundidad histrica no puede ser rastreada mucho ms all del siglo XIX. El primordialismo y el modernismo han permeado la discusin sobre lo tnico en Amrica Latina, lo que a nuestro entender permite enriquecer la discusin sobre la naturaleza de las demandas tnicas y su relacin con el Estado nacional. Por otra parte, existen autores que han planteado la falsedad de tal dicotoma y la necesidad de entender la nacin y la etnia como fenmenos surgidos de una estrecha relacin entre lo construido y lo real (vanse, por ejemplo, los argumentos de Hroch, 2000 y Smith, 2000). Nosotros, como lo sealamos en un principio, nos inclinamos por el argumento constructivista y modernista; sin embargo, no negamos la importancia que tiene para nuestra discusin el argumento primordialista. En los siglos XIX y XX, los hoy llamados conflictos tnicos comenzaron a ser definidos como conflictos nacionales, nacionalistas o etnonacionales, segn las caractersticas que posean y los propsitos de los actores que participaban en ellos. En la actualidad, la mayor parte de estos conflictos tienen como causa central la lucha por la obtencin de reconocimiento (legal o de derechos), de recursos, identidad, igualdad o autonoma dentro del marco de un Estado (Stavenhagen, 2000, 2001). Sin

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embargo, y como ya lo hemos expresado, los conflictos tambin pueden surgir de una combinacin de factores polticos, sociales y econmicos, tales como la pobreza extrema, la discriminacin y el atropello a los derechos fundamentales de las personas. La poltica de la etnicidad o la estrategia poltica basada en la etnicidad se refieren a la posibilidad de que los actores acten conscientemente en la eleccin de la accin social. En el caso de los movimientos tnicos, la accin social como veremos ms adelante se encuentra en directa relacin con las estructuras de diferenciacin tnica, es decir, con aquellos aspectos que definen al grupo como tnico. Lo tnico se define en la cotidianidad y subjetividad, no es por tanto un marco dado o previamente establecido sobre el que los sujetos estn obligados a actuar (Baud et al., 1996). No es lo mismo hacer poltica de la etnicidad en un contexto opresivo o escasamente democrtico, que en otro donde existen mayores canales de participacin y, por ejemplo, una poltica de reconocimiento y legitimacin de las formas indgenas de hacer poltica, as como de las demandas y propsitos que sta persigue. Las formas no liberales de hacer poltica entre los indgenas, en ocasiones, no son muy diferentes de las formas de hacer poltica sin apellido e incluso de las formas tradicionales.6 Al parecer, esto tambin tiene que ver con un problema de comprensin y recepcin del fenmeno tnico, lo que se refleja en una cierta incapacidad o resistencia de los sistemas polticos y de algunos actores para acoger formas de hacer poltica que no sean las consideradas como tradicionales o sistmicas. Este es el caso de Chile, por ejemplo, donde la lucha por el reconocimiento de los mapuche ha dado escasos resultados y donde distintos sectores de la sociedad nacional prefieren estigmatizar a los mapuche proponiendo polticas integracionistas y de represin de sus demandas (Foerster y Vergara, 2000). Por lo general, se considera que lo tnico cuestiona al aparato poltico en su conjunto, o que, con sus demandas desmedidas e irrealizables, tensa a la sociedad o a las formas de organizacin previamente establecidas o consensuadas. Adems, se supone que la poltica indgena slo viene a dividir lo que durante siglos o dcadas ha permanecido unido por el pegamento del Estado nacional y la ciudadana poltica integradora: por qu otorgar derechos diferenciados si todos somos iguales?, por qu ellos se autodenominan de otra manera si todos pertenecemos a la misma nacin?

Por formas tradicionales nos referimos a las formas corporativas de participacin a travs de los partidos polticos, los sindicatos o las organizaciones gremiales politizadas o que forman parte de la red tejida por el sistema de partidos.

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Para algunos sectores, los objetivos de la poltica indgena apuntaran a la fragmentacin o disolucin de la sociedad hasta ahora conocida. Bajo estos trminos, la poltica indgena sera espuria e ilegtima y por lo tanto excluible. Esta constatacin no suprime el hecho de que en muchos conflictos tnicos hay una radicalizacin que involucra a los actores indgenas de una manera que hace difcil cualquier forma de negociacin o acuerdo poltico. Tampoco se puede excluir a priori la posibilidad de que determinados movimientos tnicos deriven o aspiren a pasar a etapas superiores de su lucha, en procura del objetivo de la autonoma nacional y la separacin. Sin embargo, ms all de algunas declaraciones aisladas, sta no parece ser la tnica general de los movimientos indgenas del continente.

B.

La demanda por el territorio y la autonoma

Es difcil abarcar en detalle al conjunto de demandas indgenas a travs del continente, por ello nos dedicaremos a una de ellas, tal vez una de las ms importantes junto con la autonoma y autodeterminacin. La demanda por el territorio se encuentra presente en casi todos los pases en que existe poblacin indgena (vase el cuadro 1 del anexo) y es tal vez la de mayor significacin, pues agrupa a un conjunto de otras demandas como la gestin de recursos naturales, el autogobierno y el desarrollo de las identidades. Mientras la poblacin rural disminuye a pasos agigantados en todo el continente y los pequeos campesinos, propietarios y productores son cada vez menos, en contracorriente, uno de los sectores ms importante a la vez que ms excluidos y discriminados de la regin, los pueblos indgenas, basa sus demandas actuales en la proteccin jurdica y ampliacin de sus tierras. Para un parte importante de la poblacin indgena del continente, la lucha por la tierra sigue siendo una constante que no se ha detenido por varios siglos, a pesar de que en numerosos pases la poblacin indgena rural no supera el 15% o 20% del total de su poblacin; el resto vive en las zonas urbanas, sobre todo en las grandes metrpolis. La tierra y los territorios ancestrales continan siendo una de las banderas de lucha ms visibles en pases como Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala y Mxico, no slo como base de sustentacin econmica, sino tambin como fundamento de su identidad, sus sistemas de vida y, sobre todo, sus proyectos de autonoma. El territorio y el discurso de la territorialidad apelan fundamentalmente a demandas de carcter poltico, es decir, responden a un proyecto poltico del que se derivan consecuencias jurdicas, econmicas y culturales.

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Por otra parte, el territorio parece ocupar un lugar importante en la definicin que sujetos sociales indgenas hacen de sus identidades, pues para muchos pueblos indgenas los territorios ancestrales son un lugar de anclaje de la memoria colectiva y un referente material u objetivo de su identidad social (Gimnez, 2002). Las organizaciones indgenas han levantado la demanda por el territorio, definindolo como el espacio que sintetiza elementos bsicos de la identidad social, as como el pasado comn, la cosmovisin y el lugar donde se producen las relaciones sociales primordiales de la comunidad tnica. En el territorio ancestral se encuentran las redes de parentesco, los vnculos bsicos y definitorios que el grupo organizado cree no poder encontrar en otros espacios. Al ponerse en peligro el territorio, los indgenas ven amenazadas sus formas de vida y la reproduccin de sus identidades. El territorio es, por lo tanto, una realidad socialmente construida y no una esencia inmutable. La demanda por el territorio ha estado vinculada histricamente con la prdida y deterioro gradual de las tierras, proceso sufrido por las comunidades enfrentadas a la falta de reconocimiento de su relacin con sus tierras, recursos y territorios (Ziga, 2000; Daes, 1997). Asimismo, la hegemona de un territorio nacional se ha opuesto a la configuracin de formas alternativas de territorio, pues se cree que stas pueden atentar contra la homogeneidad y unidad de la nacin. Al demandar territorio, los indgenas estn subvirtiendo el orden territorial impuesto por el Estado nacional, instaurado como modelo nico que representa a la nacin y el Estado. De tal manera que la territorializacin de las demandas indgenas es tambin un modo de representar un proyecto de ciudadana tnica alternativo o diferente del proyecto nacional (De la Pea, 1999); de ah su centralidad e importancia para la estrategia tnica. Para la accin colectiva indgena, el territorio se ha convertido en un emblema de identidad y en factor estructurante de sus discursos y demandas. Los grupos tnicos ven una estrecha relacin entre territorio, autonoma e identidad. Esta articulacin del territorio con otros mbitos de demanda tiene su origen en al menos dos procesos. En primer trmino, se trata de un problema que arranca desde la poca de la conquista y que alter profundamente las formas de organizacin socioterritorial, as como las estructuras de tenencia y propiedad. Sin embargo, en muchos pases los indgenas lograron conservar para s un cierto grado de control de las tierras comunales, hasta que a fines del siglo XVIII, con las reformas borbnicas, comenz en muchas regiones un proceso de desafectacin. Este proceso se intensific con el advenimiento de las repblicas y la formacin de los Estados nacionales durante los siglos XIX y XX; de hecho sta fue una caracterstica bsica de la insercin de los pueblos indgenas en el nuevo modelo de organizacin en que se basaron las repblicas.

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Durante el siglo XIX, enormes cantidades de tierras indgenas fueron desafectadas por las polticas liberales, con el fin de ponerlas en el mercado. Se consideraba, asimismo, que la desterritorializacin de los indgenas permitira su integracin a la nacin y promovera el mestizaje. Al respecto, Aylwin seala: El contexto poltico y legislativo prevaleciente durante el siglo XIX fue el escenario que posibilit la apropiacin de grandes porciones de tierra hasta entonces en poder de los indgenas, las que fueron enajenadas a hacendados, militares, etc., muchas veces a travs de contratos fraudulentos o precios irrisorios, o simplemente apropiadas a travs de corridas de cercos o expulsin de indgenas. Por otro lado, las incursiones de los ejrcitos republicanos en tierras indgenas, como aquellas ocurridas en Argentina y Chile a fines del siglo XIX o en Mxico en el mismo perodo a efectos de ampliar las fronteras agrcolas para hacer posible su colonizacin con personas no indgenas preferentemente de origen europeo, constituy otro de los mecanismos frecuentes de usurpacin de sus tierras. En forma paralela o posterior a la consolidacin de estos procesos de expansin de los Estados hacia las reas indgenas, legislaciones y polticas proteccionistas fueron impulsadas en algunos pases reservando algunos espacios territoriales a sus antiguos habitantes. Es el caso de las leyes que reconocieron los resguardos o tierras comunales indgenas en Colombia a contar de 1850 y hasta 1890, y de aquellas dictadas en Chile y Argentina a contar de 1860 creando las llamadas reducciones mapuche en el primer caso y las reservaciones en el segundo (Aylwin, 2001, p. 8). Durante el siglo XX, las polticas indigenistas, si bien se basaron en la comunidad como lugar privilegiado para la aculturacin dirigida, promovieron, como en el caso de Mxico, una serie de polticas destinadas a vincular las regiones de refugio, consideradas atrasadas y tradicionales, con las reas modernas, urbanizadas y civilizadas. Tambin en el siglo XX, varios pases de la regin emprendieron reformas agrarias que permitieron la restitucin o reasignacin de tierra a comunidades y personas que haban sido privadas de ella. El acceso a la tierra por medio de las reformas agrarias fue un modo de reterritorializar a los indgenas, quienes sobre esta base comenzaron a reconstruir sus identidades. Pero las reformas agrarias fueron insuficientes para dar respuesta a las demandas indgenas (Aylwin, 2001), lo que se hizo evidente durante la aplicacin de los proyectos desarrollistas hasta los aos sesenta y sobre todo a partir de la instalacin de las economas de mercado en los aos ochenta. El proyecto desarrollista persigui precisamente la integracin territorial de las regiones indgenas, con el fin de atraerlas a los procesos

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de desarrollo econmico; de ah que fuese de fundamental importancia la construccin de caminos y vas de acceso que permitieran concretar la integracin cultural y social de los indgenas a la nacin. La territorializacin de las demandas indgenas es tambin una respuesta a las transformaciones estructurales de las economas y los Estados durante las dos ltimas dcadas. En la mayora de los pases de la regin, la propiedad de las tierras indgenas fue afectada por cambios en las legislaciones proteccionistas implementadas durante el siglo XX, lo que aceler la migracin, el arrendamiento, las invasiones y los despojos (Daes, 1997). Asimismo, se produjo un creciente avance de proyectos (represas, autopistas, puentes, prospeccin y extraccin minera, explotacin maderera a gran escala y otros) que comenzaron a afectar de manera directa a las tierras indgenas. En el Informe de la Relatora Especial de las Naciones Unidas, EricaIrene Daes (1997), se plantea un conjunto de factores que han determinado, histricamente, la situacin de las tierras indgenas en los Estados nacionales. Cada uno de estos factores tiene expresiones concretas en los diferentes contextos en que se han dado, incluso en muchos casos se expresan en conjunto o han formado parte de largos procesos histricos. En primer trmino, seala el Informe Daes, se sita la falta de reconocimiento por parte de los Estados de los derechos indgenas a tierras, territorios y recursos. En segundo lugar, la existencia de leyes discriminatorias que afectan a los pueblos indgenas respecto de sus tierras. En tercer lugar, la falta de demarcacin. En cuarto lugar, la existencia de Estados que, teniendo leyes de proteccin a las tierras indgenas, no las aplican. En quinto lugar, los numerosos problemas con respecto a las reclamaciones y devoluciones de tierras. En sexto lugar, la expropiacin de tierras indgenas en funcin de los intereses nacionales, entre ellos, el desarrollo. En sptimo lugar, los desplazamientos y las reubicaciones. En octavo lugar, la existencia de programas y polticas oficiales que tienen efectos negativos en la relacin de los pueblos indgenas con sus tierras, territorios y recursos. En noveno lugar, la falta de proteccin de la integridad de las tierras y los territorios indgenas. En ltimo trmino, el problema del uso y gestin de las tierras y los recursos y la libre determinacin interna respecto de las tierras, los territorios y los recursos indgenas (Daes, 1997).

C.

Los significados del territorio tnico

Veamos ahora algunas perspectivas tericas sobre territorio y territorialidad, y cmo es que stas pueden vincularse con el anlisis de los procesos tnicos en que el territorio aparece como un elemento central. En

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opinin de George De Vos, el territorio es un factor de cohesin social para los grupos tnicos, aun cuando existan grupos que han perdido el control sobre ste o posean una mnima parte de lo que consideran su territorio histrico (De Vos, 1995). De este modo, el territorio es un concepto estrechamente ligado a la defensa de la identidad tnica, ya sea de manera simblica o material. Es tambin un concepto que se asocia a la base econmica y los proyectos polticos de los movimientos y organizaciones indgenas. Por otra parte, la sustantivacin del territorio, es decir, la territorialidad, supone un proceso activo, una dinmica de apropiacin simblica y material. El concepto de territorialidad ha tenido una amplia difusin en los procesos sociales, econmicos y polticos recientes de los pueblos indgenas. Para Raffestin (1980, pp. 129-130), el espacio est en una posicin de anterioridad al territorio. El autor seala que ste se genera a partir del espacio y es el resultado de una accin conducida por un actor sintagmtico, que es realizador de un programa. En su apropiacin o abstraccin de un espacio, el actor territorializa el espacio. Desde esta perspectiva, el territorio es un espacio en que se proyecta la accin de los sujetos, la plataforma donde se desenvuelven la energa y la informacin social. El espacio es preexistente a toda accin, es una suerte de materia prima, la realidad preexistente a todo conocimiento y toda prctica, el objeto sobre el que los actores manifiestan sus acciones intencionadas. El territorio tiende a ubicarse sobre el espacio, pero no es el espacio, sino ms bien una produccin sobre ste. Esta produccin es el resultado de las relaciones y, como todas las relaciones, ellas estn inscritas dentro de un campo de poder. Raffestin seala que producir una representacin del territorio es ya una apropiacin, un control dentro de los lmites de una conciencia; as, toda proyeccin en el espacio, construida como representacin, revela la imagen de un territorio, esto es, de una red de relaciones. El autor agrega que todo proyecto es sostenido por un conocimiento y una prctica, lo que supone la posesin de cdigos, smbolos, sistemas smicos. Es mediante un conjunto de sistemas smicos que se realiza la objetivacin del espacio en procesos sociales. Los lmites del espacio son celdas del sistema smico movilizadas por el representador. Segn esta misma argumentacin, el autor agrega una cuestin relevante para entender la importancia del territorio en los movimientos sociales y en el contexto de la accin colectiva en general. El territorio como imagen, como representacin, es un instrumento de poder. En el contexto de los procesos sociales, las representaciones son motores de la accin colectiva, guas que incluso se superponen al objeto mismo representado. La direccin o incluso la distancia que tome la representacin del objeto o de la realidad, est en directa relacin con los sujetos con que se vincula el sistema de representaciones, y con el control que stos ejercen sobre l,

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debido a la hegemona que se pone en disputa en torno de la imagen del territorio que se desea imponer. Las representaciones del territorio son fundamentales para comprender los procesos de construccin territorial, as como sus formas de apropiacin. Desde la poca moderna, las representaciones del territorio han estado ligadas a la cartografa, es decir, a la sintaxis euclidiana que han modelado los comportamientos del poder con relacin al territorio. Raffestin sostiene, adems, que la sintaxis euclidiana ha sido de una enorme eficacia, pues se fundamenta en tres elementos bsicos y completamente palpables: la superficie, el punto y la lnea. Otro concepto asociado al territorio es el de territorialidad. Desde la perspectiva de Raffestin, la territorialidad se conforma a partir de relaciones sociales entre distintos actores, las que son mediatizadas por el territorio y pueden ser simtricas o asimtricas (Raffestin, 1980, p. 144). Las relaciones de los grupos humanos con el territorio, es decir, sus territorialidades, pueden estar compuestas de un sentido de identidad espacial, un sentido de exclusividad territorial y una compartimentacin de las interacciones de los sujetos con un territorio determinado. Pero estas relaciones se complejizan cuando las territorialidades de un grupo se interceptan con las de otros grupos. Los grupos humanos son heterogneos y no todos los individuos perciben el territorio de la misma forma, ni se relacionan en los mismos trminos con un espacio determinado. Sin embargo, en el campo de la accin colectiva, las relaciones con el territorio pueden operar como la representacin de una relacin de exclusividad e identidad a travs de un proceso de subjetivacin de factores objetivos, en este caso, el territorio como factor de identidad, pertenencia comn o profundidad histrica. Para otros autores la territorialidad conlleva una forma de apropiacin casi exclusivamente material.7 Desde otras perspectivas, existe la idea de una relacin inmanente entre el territorio y la identidad. Miguel Alberto Bartolom (1997) seala que existe una diferencia sustancial entre tierra y territorio. Mientras la primera se refiere a un medio de produccin, el segundo se refiere al mbito de la vida, como construccin cultural. Bartolom insiste en destacar el papel del territorio como referente de identidad, un referente donde inscribir la identidad colectiva, una articulacin simblica no slo material

El concepto de territorialidad ha sido definido por Robert Sack (1997) como el intento de un individuo o grupo de afectar, influir o controlar gente, elementos y sus relaciones, delimitando y ejerciendo un control sobre un rea geogrfica. Se trata de una definicin que enfatiza los factores de apropiacin y captura material del territorio y sus recursos. Esta definicin, si bien ayuda a comprender la manera en que se materializa el territorio, no logra explicar los procesos culturales y sociales asociados a los procesos de apropiacin.

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y productiva: En el territorio tnico el tiempo y el espacio se conjugan, ya que all ha trascurrido la experiencia vital que da sustento a la memoria histrica de la sociedad, afirma el autor. De este modo, territorio e identidad estaran estrechamente ligados y se retroalimentaran de manera permanente. Esta integracin entre el territorio y la subjetividad de la vivencia identitaria se producira sobre todo cuando los grupos sociales adquieren una conciencia de s mismos. Para Anderson, esta relacin entre los sujetos, el territorio ancestral y la comunidad de origen sera parte de una construccin social que, a partir de diferentes procesos polticos y por la accin de ciertos actores, producira significados que superan la realidad material para convertirse en un artefacto de una comunidad imaginada (Anderson, 1993) o como seala Appadurai (2001), en parte del paisaje ideolgico de la lucha poltica por la identidad constituida en palabra clave (keyword) del discurso social y poltico indgena. Aunque la preocupacin por la tierra y los recursos naturales ha sido una constante en las sociedades indgenas, es tan solo en las ltimas dcadas que surge un discurso sobre el territorio, discurso que nace de un contexto especfico donde el territorio tiene diferentes significados y formas de representacin, que van desde la comunidad al territorio tnico o a los territorios ancestrales (Ziga, 2000). De tal manera que el territorio no es una abstraccin, sino ms bien un referente simblico y material ligado a experiencias concretas, as como a la bsqueda de distintas formas de autorrepresentacin. En este sentido el territorio, a diferencia de otros conceptos como regin o espacio, se refiere a un espacio vivido por los grupos sociales que lo habitan y que a partir de prcticas y relaciones sociales se lo apropian, pasando con ello a formar parte de su singularidad (Velzquez, 2001). Para los mapuche-huilliche, grupo que habita la Regin de los Lagos en el sur de Chile, la construccin de una carretera costera que atraviesa su territorio es la causa de muchos de los males que afectan a sus comunidades: La salud del pueblo mapuche est en el bosque. Las forestales ya han hecho mucho dao; han rozado y le han puesto fuego a la mejor madera para luego meterle pino y eucalipto. Ha desaparecido el roble pelln, el lingue, el laurel, el coige, el olivillo. Ya no escuchamos el canto de los pjaros y se han echado a perder las aguas y los suelos. No queremos ms contaminacin.8 En el discurso de las organizaciones, los intelectuales y los lderes indgenas es comn encontrar un concepto de territorio en que se entrelazan
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Anselmo Paillamanque, lonko (jefe de una comunidad) de Cuinco, en: www.mapuexpress.net.

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distintos niveles de comprensin y representacin. Para algunos el territorio es la fuente de la identidad, para otros, un elemento esencial para la supervivencia. Este discurso le otorga ciertas cualidades mticas y simblicas, donde el territorio asume caractersticas humanas que son en parte el reflejo de la comunidad. Adems, es un discurso que le da un carcter exclusivista al territorio, en el sentido de que la sobrevivencia de las identidades no se puede comprender fuera de l: Nuestra vida transcurre en un espacio fsico colectivo. La tierra concebida como madre y creadora de vida es elemento esencial (junto al agua, aire y fuego) para la pervivencia de nuestras comunidades. Por eso la compartimos y la tenemos en comn (Regino, 1998, p. 416). Otra mirada es la que relaciona territorio con autonoma, tal vez la perspectiva ms en boga en estos momentos. Entre las organizaciones y lderes indgenas el territorio se concibe como una base concreta para alcanzar sus proyectos de autonoma y desarrollo material, pero ello representa una serie de problemas dado que la territorialidad ancestral ha sido modificada y en muchos casos fragmentada. Para los mixtecos de Mxico, la cuestin de la territorialidad y las autonomas plantea una serie de problemas, puesto que su territorio ancestral se encuentra repartido en tres estados distintos: Plantear el reconocimiento de una autonoma a partir del territorio exige tambin delimitar con claridad los lmites territoriales, que en muchos casos no coinciden con las demarcaciones administrativas del municipio, ni de un distrito ni de una entidad federativa, pues estamos divididos en tres entidades federativas distintas (Caballero, 1998, p. 429). La relacin entre territorio y autonoma ha sido arduamente desarrollada por los intelectuales involucrados en los procesos sociales indgenas y suscita una serie de problemas nuevos para los pueblos indgenas y la administracin del Estado. Entre las organizaciones indgenas existe preocupacin por la complejidad que plantea la relacin entre comunidad y territorios o regiones tnicas, y no hay acuerdo sobre cul modelo de autonoma es el que se debe desarrollar. Para Mirna Cunningham, de Nicaragua, la autonoma regional es el espacio con que cuentan los pueblos indgenas y las comunidades tnicas para rescatar y desarrollar sus valores culturales y sociales, a fin de asegurar la proteccin de sus recursos (Cunningham, 1998, p. 275). Sobre este mismo tema, un intelectual mapuche seala que la autonoma territorial slo puede darse en un marco regional, all donde est concentrada en su territorio histrico la poblacin mapuche y agrega que:

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La autonoma territorial poltica del pueblo mapuche significa un Estatuto de Autonoma regional que garantice polticamente, en un espacio territorial, todas las condiciones polticas, econmicomateriales, sociales, culturales e ideolgicas para el pleno desarrollo de la etnia y su cultura. La autonoma territorial mapuche, es decir el derecho a un territorio donde poder existir como pueblo y desarrollar su cultura, es la primera condicin para una autonoma mapuche. Esta Regin Autnoma debe tener como base territorial, en consideracin de la concentracin de poblacin mapuche en lo que fue el espacio histrico de vida independiente mapuche hasta la conquista chilena, a la actual regin de la Araucana, ms algunas zonas adyacentes. Es all y no a nivel nacional que el pueblo mapuche puede recrear su cultura y desarrollarse como pueblo.9 En el discurso tnico, la tierra y el territorio parecen estar profundamente ligados al destino histrico; se tratara de una relacin inalienable para los pueblos indgenas, pues junto con desaparecer sus tierras desaparecera su cultura y su lengua, as como el amplio y profundo conocimiento que poseen sobre sus recursos. En Mxico, por ejemplo, una de las principales organizaciones del pueblo purhpecha,10 en el Estado de Michoacn, emiti durante el ao 2001 un Decreto del pueblo Purhpecha cuya base es la demanda por la tierra y la autonoma. El documento, aparte de declarar la autodeterminacin y autonoma de las comunidades del Pueblo Purhpecha (Artculo 1) y desconocer la aplicacin de la reforma constitucional en materia indgena, seala en su Artculo 4: Declaramos Propiedad Comunal todos los territorios que en forma ancestral hemos venido utilizando las comunidades del Pueblo Purhpecha para la realizacin de nuestras actividades sociales, econmicas y religiosas, y que tenemos derecho a utilizar aun cuando no estn exclusivamente ocupados por nosotros, pero a los que hemos tenido tradicionalmente acceso para nuestras actividades tradicionales y de subsistencia, tal y como lo establece el Artculo Catorce, Fraccin Uno, del Convenio Ciento Sesenta y Nueve de la Organizacin Internacional del Trabajo.

10

Jos Marimn (2000), Cuestin Mapuche, descentralizacin del Estado y autonoma regional, en: http://www.xs4all.nl/~rehue/art/jmar1.html. Las comunidades purhpecha se encuentran ubicadas principalmente en los estados de Michoacn y Quertaro. Segn el Instituto Nacional Indigenista (INI) de Mxico, la lengua purhpecha es hablada por unas 200 mil personas en el pas. Una parte importante de la poblacin de este pueblo indgena ha emigrado en busca de trabajo a Baja California, Valle de Mxico y Jalisco, o bien han cruzado la frontera de los Estados Unidos para radicarse como trabajadores.

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Declaramos que nuestras comunidades tienen derechos exclusivos al uso y disfrute de los recursos naturales que se encuentren comprendidos dentro de sus territorios, con excepcin de aquellos que se consideren estratgicos para la Nacin. En consecuencia decretamos que todas las reas naturales y reservas ecolgicas que se encuentren en nuestros territorios, cualesquiera que sea su clasificacin de acuerdo a las leyes de la materia, debern ser administradas, conservadas y vigiladas por nuestras propias comunidades y para dicho efecto concertarn con las instancias correspondientes la entrega suficiente y oportuna de recursos para la realizacin de dichas actividades de administracin, conservacin y vigilancia y por el pago de los bienes y servicios ambientales que nuestras comunidades brindan a la sociedad. Por lo comn, la demanda por territorio alude a un derecho de exclusividad de uso y ocupacin aun cuando no estn exclusivamente ocupados por el grupo que lo demanda, como lo seala el Decreto Purhpecha. La exclusividad o los derechos preferenciales a tierras y territorios plantean una serie de problemas jurdicos y de convivencia intercultural, porque como se ha dicho, lo normal es que estos territorios, con excepcin de las grandes extensiones de selva ocupadas por los grupos amaznicos, estn habitadas por poblaciones diversas; tambin existen casos donde los grupos de comunidades forman grandes continnum de poblacin y asentamientos en los que se integran poblaciones ms o menos homogneas; pensemos en las comunidades oaxaqueas, en extensas zonas de comunidades mayas en el centro de Guatemala, en numerosos valles de los Andes peruanos o en ayllus bolivianos. Habra que indagar en profundidad qu significa en trminos concretos la construccin de espacios exclusivos (y excluyentes?), y de qu manera pueden ser administrados estos territorios. Cabra preguntarse, tambin, si se trata de una aspiracin real de los grupos tnicos o ms bien constituye una estrategia de negociacin con el Estado. En algunos grupos existen propuestas concretas sobre el modo en que estos espacios podran ser utilizados exclusivamente. En Chile, la Asociacin Comunal Poyenhue, una organizacin de Villarrica, comuna ubicada al sur de la Araucana, rescata el espacio local como territorio para el desarrollo de sus identidades y la autonoma, y seala en las conclusiones de un congreso realizado en julio de 2000:11

11

Conclusiones Principales del Primer Congreso Comunal Mapuche de la Asociacin Comunal Mapuche Poyenhue de Villarrica, Wallmapuche, Villarrica, 12 de julio de 2000, en: http://www.xs4all.nl/~rehue/act/act266.html.

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Conscientes que el Desarrollo Mapuche pasa necesariamente por tener un espacio territorial en donde se puedan ejercer los Derechos Colectivos reclamados por nuestras comunidades y en donde se puedan aplicar los programas educativos, productivos, tursticos, mantencin y recreacin de nuestra cultura y filosofa, un territorio en donde nuestra juventud pueda establecer sus propios espacios de participacin y desarrollo personal, nuestras comunidades resuelven y exigen: Devolucin de las tierras usurpadas o conseguidas por medio de engaos y que estn contempladas en los Ttulos de Merced. Ampliacin de las tierras en una cantidad que permita y garantice la existencia en el tiempo de nuestro Pueblo. Devolucin y traspaso de la Pennsula de Lican Ray a la Asociacin Comunal Mapuche Poyenhue y sus bases de Lican Ray, para el control e instalacin de la Casa de la Cultura Mapuche. Devolucin de las tierras que fueron arrendadas por 99 aos. Existe una paradoja ms en la demanda por el territorio, una pregunta que surge en forma permanente: por qu los grupos tnicos dan tanta importancia a la demanda por tierra y territorio cuando la migracin es un hecho evidente e irreversible, aun cuando algunos miembros retornen a la comunidad? Por qu insistir en la tierra cuando la crisis del campo parece algo permanente y definitivo en muchos pases de la regin? Para Arturo Warman, la demanda por tierra entre los pueblos indgenas de Mxico se transform en una forma de relacin subordinada con el Estado (Warman, 2001, p. 59 y ss.), a la vez que en un canal de dilogo y negociacin para obtener recursos a veces distintos a la tierra. Pero la demanda por tierra y territorio est ligada tambin a injusticias y atropellos. La restitucin de tierras usurpadas es una de las demandas ms sentidas de los mapuche de Chile, quienes en el lapso de unas pocas generaciones han visto disminuir las tierras de sus abuelos y sus padres mediante mecanismos de expoliacin y engao que se han servido en muchos casos de abigarrados sustentos legales, respaldados o promovidos por el Estado. Paradoja o utopismo moral? Lo concreto es que detrs de esta demanda existe entre las organizaciones y los intelectuales indgenas la creencia de que la existencia futura de los pueblos indgenas se encuentra asentada en la tierra y el territorio, aun cuando la poblacin rural sea minoritaria con respecto a la que ha emigrado a las ciudades, como en el caso de Chile, donde el 70% u 80% de la poblacin indgena vive en zonas urbanas.

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D.

Comunidad, territorio y autonoma

Como hemos dicho, el territorio es multidimensional y no se refiere tan solo a un respaldo de tipo material. Dentro de los modelos y escalas territoriales se encuentra la comunidad. Comunidad es un concepto polismico que engloba relaciones sociales y a la vez un espacio fsico delimitado por los sujetos. La comunidad es territorio social y territorio fsico, un espacio de referencia en la construccin de las identidades y las demandas tnicas; de ah deriva su importancia en la construccin del discurso indgena. La actualidad del concepto de comunidad coincide con la importancia que hoy tiene el concepto de territorio y aunque, como hemos dicho la comunidad tambin es territorio, este ltimo concepto se asocia cada vez ms a espacios ms amplios, supracomunitarios, expresados en la regin tnica, el territorio ancestral o el pas de un grupo determinado. La comunidad, en el sentido fsico y social, se ha comenzado a tensar a partir de estas nuevas formas de concebir el territorio y aunque para algunos grupos sigue siendo la base desde la cual recrear su identidad, para otros es una limitante en el proceso de construccin autonmica; de ah la necesidad de salir del mbito de la comunidad para pensar en la regin o el territorio como un espacio significativamente ms amplio. El caso de Mxico es particularmente ilustrativo; veamos algunos aspectos de esta discusin. Para algunos autores la comunidad, en el sentido que ha sido histricamente concebida en Mxico, por ejemplo, puede ser una limitante si se trata de construir un proyecto de autonoma regional, puesto que la comunidad restringira las posibilidades de desarrollo que se puedan dar dentro de un proceso de autogestin de recursos y autogobierno. El antroplogo Hctor Daz-Polanco, por ejemplo, seala que a los indgenas se les ha impuesto histricamente un solo modelo de territorialidad, basado en el statu quo de la comunidad que, esparcida en un espacio, conforma un verdadero archipilago de microterritorios tnicos. Por el contrario, el territorio indgena en toda su extensin tiene una expresin concreta ms amplia: la regin tnica. De este modo, los actuales procesos y demandas por autonoma debieran considerar la redefinicin de la territorialidad indgena, donde exista un justo equilibrio entre la comunidad y la regin tnica como ncleo territorial bsico de la autonoma regional (DazPolanco, 1997, pp. 19-31). Los planteamientos recientes sobre la comunidad y la autonoma han incorporado una nueva problemtica inaugurada con el levantamiento zapatista en Mxico. Se trata de la remunicipalizacin, un neologismo que surge para designar las nuevas formas de organizacin territorial y poltica en reas con alta poblacin indgena. La remunicipalizacin parte

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del supuesto que el espacio es un lugar de disputa poltica; por ello, los sujetos estn facultados para construir sus propias propuestas territoriales en contraposicin con las territorialidades hegemnicas del Estado o los grupos de poder (Burguete, 2002). La remunicipalizacin sera, por partida doble, el reconocimiento de las territorialidades locales verdaderas y legtimas, y la contraofensiva a las territorialidades hegemnicas de los grupos de poder. La remunicipalizacin opera sobre las territorialidades histricas de los pueblos indgenas, sobre la base de los usos y ocupaciones de espacios determinados, pero tambin, por lo menos as aparece en el caso zapatista, de las afiliaciones polticas de las comunidades, que en el caso de Chiapas estn fuertemente sectorializadas y divididas. La remunicipalizacin, en los trminos de Araceli Burguete, es la expresin territorial del proyecto autonmico indgena de Chiapas y la manifestacin mxima del cuestionamiento a la centralizacin y jerarquizacin del espacio impuesta desde arriba por el Estado o los grupos de poder local. La autora afirma, adems, que se han transformado las prcticas espaciales de los sujetos sociales de la regin (Chiapas), como consecuencia de la creacin de espacios de autonoma de facto regiones y municipios autnomos que plantean no slo una nueva distribucin de la poblacin desplazamientos voluntarios y forzados, sino la existencia de territorialidades polticas que compiten con las legalmente establecidas y cuestionan la legitimidad de los tradicionales espacios de representacin y organizacin del espacio social, as como las formas de inclusin en la geografa estatal (Burguete, 2002, p. 17). Es indudable que a la luz de los procesos polticos actuales, en los movimientos sociales tnicos surge una necesidad de redefinir los procesos de construccin territorial sobre la base de las experiencias histricas de las comunidades. Histricamente, la territorialidad hegemnica del Estado ha impuesto dinmicas que atentan contra las formas de organizacin de las comunidades locales. As como el Estado ha sido el regulador de las territorialidades indgenas en el uso y apropiacin de la tierra y los recursos naturales, tambin ha impuesto los lmites y fronteras donde la comunidad ha jugado un papel central como eje de las relaciones sociales, polticas y econmicas de los pueblos indgenas. Sin embargo, la conformacin de regiones tnicas plantea un problema y es que por lo general las construcciones sobre el territorio tnico no consideran o excluyen las profundas transformaciones que han sufrido dichos territorios. Muchos de los planteamientos actuales no poseen una visin del territorio como espacio multicultural, donde no slo viven indgenas o donde los grupos indgenas pueden ser diversos. Es posible que la remunicipalizacin sea una frmula adecuada para aquellos espacios con una alta concentracin de poblacin indgena o donde sta es ms homognea. Pero surgen muchas preguntas sobre la forma

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de llevar a cabo estos procesos de reconstruccin territorial, donde se podran generar situaciones de intolerancia, incluso dentro de los mismo grupos indgenas a veces separados por credos religiosos distintos o posturas polticas opuestas, como en el caso de Chiapas, precisamente. La remunicipalizacin entraa un conjunto de posibles soluciones al problema de la apropiacin del espacio, a las disputas por las hegemonas y en algunos casos, a la convivencia entre grupos en conflicto, pero tambin conlleva la posibilidad de la exclusin y una nueva fragmentacin de territorios histricamente divididos, fragmentados y dispersos. Por otra parte, si la territorialidad comunal es predominante y hegemnica, incluso en el discurso y las prcticas sociales de los pueblos indgenas de Mxico, cul es la base histrica para apostar por una territorialidad nueva, encarnada en la remunicipalizacin, y en consecuencia, por autonomas ampliadas o regionales? El problema, como lo dijimos al principio, es entender la territorialidad y la comunidad no slo como agregados territoriales, fsicos y euclidianos, sino como representaciones sociales, valores compartidos y prcticas sociales concretas. Bartolom (1997) seala, por ejemplo, que los indgenas de Oaxaca (Mxico) poseen una territorialidad residencial, apegada al ncleo de la comunidad local creada por los espaoles, pero esto no significa que todas las territorialidades indgenas, al menos las de Mxico, estn restringidas al mbito de la comunidad residencial local, las regiones tnicas o los espacios territoriales supralocales; tambin son una realidad y operan como referente simblico y material de la identidad. El asunto es comprender que existen diversas formas de vivenciar y representar el territorio y que estas formas deben dar cabida a modelos distintos de organizacin y control territorial. Los purhpecha de Michoacn (Mxico), por ejemplo, hablan de la Sierra, la Laguna y la Caada como territorios que configuran al conjunto de la nacin purhpecha. Es cierto que estas divisiones territoriales han sido impuestas desde fuera por el Estado o utilizadas con fines administrativos para la gestin de programas sociales, inversin y otros (Vzquez, 2003), pero tambin es cierto que los purhpecha se han apropiado de tales formas de representacin del espacio y les han dado sentido para construir no slo su alteridad, sino sus procesos de organizacin y negociacin con el Estado. 12 La comunidad es, por tanto, una entidad socialmente construida sobre la base de elementos objetivos o tangibles, tales como lmites territoriales, relaciones de parentesco, formas de cooperacin, lengua e historia comn, que la constituyen en referente de identidad a travs de procesos de subjetivacin de factores objetivos. La comunidad, como un hecho socialmente construido, aunque parezca un razonamiento
12

lvaro Bello, notas de campo, enero-mayo de 2003.

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tautolgico, se sirve del propio concepto de comunidad para construirse como realidad. Como seala Bourdieu, cuando se trata del mundo social las palabras crean las cosas, porque establecen el consenso sobre la existencia y el sentido de las cosas (Bourdieu, 1999). La comunidad y el discurso sobre la comunidad contina siendo importante para los indgenas de Amrica Latina, porque desde antiguo fue el espacio en que debieron construir, muchas veces por la fuerza de las leyes coloniales y republicanas, su territorialidad, sus formas de vida, sus actividades econmicas y sus formas de gobierno. La comunidad es el espacio de reproduccin y mantencin de la cultura y las formas de organizacin social, pero a la vez es un espacio desde donde se resignifican y se adaptan las influencias provenientes del exterior. Contrariamente a lo que habitualmente se dice, algunos autores sostienen que lo comunitario no constituye para los grupos tnicos una forma de cerrarse en s mismos, sino que es parte de una estrategia incluyente y democrtica (De la Pea, 2000) que busca en la comunidad un ncleo duro desde donde dialogar y proponer soluciones a los problemas que los aquejan.

E.

Conflictos y demandas en territorios indgenas

Como hemos sealado, los territorios tnicos no implican solamente a la comunidad, o ms bien la comunidad no se asienta slo en espacios restringidos o demarcados por fronteras precisas, como las de un pueblo, un ejido o una reduccin. Existen regiones donde el territorio se identifica con espacios mayores, con grandes extensiones o reas geogrficas; as sucede con los pueblos amaznicos que, como en el caso de Bolivia, Brasil, Colombia o Ecuador, tienen una relacin distinta con el territorio y sus recursos a la de los grupos dedicados a la agricultura o la explotacin de recursos como la madera. En Bolivia, por ejemplo, los pueblos del oriente, como los chiquitanos, comparten extensos territorios donde las comunidades conforman agrupamientos a partir de espacios de cacera compartidos (Balza, 2001). En Ecuador, los huaoranis poseen un rea que abarca unos 20.000 kilmetros cuadrados y sin embargo son menos de 2.000 personas (Rivas y Lara, 2001). En un territorio tan extenso como ste, las principales actividades son de caza y recoleccin. A los ojos de los extraos y de la lgica occidental, se trata de un territorio semivaco y desperdiciado, lo que ha fomentado las ocupaciones ilegales junto con la explotacin de maderas preciosas o la prospeccin y explotacin de hidrocarburos por parte de empresas transnacionales, que han negado o pasado por alto los derechos indgenas. Por ello es que desde 1990, los indgenas ecuatorianos han reivindicado los territorios ancestrales y el reconocimiento legal de sus tierras por parte del Estado (Rivas y Lara, 2001).

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En Bolivia, han aumentado los conflictos derivados de los procesos de regularizacin de los derechos agrarios debido a irregularidades y a la lentitud del proceso. Por otra parte, las tierras ofrecidas por el Estado parecen haberse agotado, lo que le est quitando legitimidad al proceso agrario boliviano, cuestin que probablemente traer nuevos conflictos. En Argentina, los pueblos indgenas se encuentran entre los grupos sociales ms daados por la difcil situacin econmica del pas; adems, las comunidades mapuche de Neuqun estn siendo directamente afectadas por la construccin de un gasoducto de la empresa YPF que pasar por sus tierras (IWGIA, 2002). En Nicaragua, que posee uno de los regmenes de autonoma territorial indgena ms antiguos de la regin junto con Panam, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en una sentencia que favorece a la comunidad indgena Awas Tingni, ha determinado que el Estado nicaragense adopte en su derecho interno las medidas legislativas administrativas y de cualquier otro carcter que se requieran para crear un mecanismo efectivo destinado a la delimitacin, demarcacin y titulacin de las propiedades de las comunidades indgenas, acorde con el derecho consuetudinario.13 El caso de Colombia es similar al de Ecuador en algunos aspectos, aun pese al reconocimiento de que han sido objeto los territorios indgenas en la moderna Constitucin Poltica de ese pas. Los desplazamientos provocados por la guerra y las prospecciones petroleras han jugado un papel muy importante en la situacin de los territorios indgenas, particularmente de los pueblos de la selva cuyas actividades son la caza y recoleccin en grandes superficies. En los aos recientes, empresas como Shell han obtenido concesiones o licencias para la explotacin de yacimientos petrolfero en extensas zonas reclamadas por los indgenas de los departamentos de Putumayo, Casanare, Meta, Choc, Cauca y Tolima. La invasin de tierras es otro motivo de preocupacin para las organizaciones indgenas colombianas; el caso de los Nkk es dramtico, ya que su territorio se ha visto progresivamente reducido por las invasiones de colonos ganaderos y coqueros. Por la misma razn, han proliferado las epidemias de gripe, sarampin, hepatitis y paludismo, entre otras enfermedades (ONIC, 1997, p. 9). En 1997, la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC), denunciaba: Se cierne sobre nuestros territorios una ofensiva de las empresas transnacionales y los macroproyectos, que hacen parte de los actuales procesos de globalizacin y de apertura de la economa colombiana. Exploraciones y explotaciones petroleras y mineras, explotacin de recursos bioenergticos, incluida la conformacin de bancos de genes, construccin de hidroelctricas y termoelctricas, construccin de carreteras y puertos del llamado Canal Seco de Atrato-Truand (ONIC, 1997, p. 7).
13

Vase Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua, Sentencia de 31 de agosto de 2001.

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Frente a esta situacin, los indgenas estn exigiendo el reconocimiento, demarcacin y titulacin de las tierras y territorios que dicen les pertenecen. En varios pases de la regin estas demandas han sido escuchadas y los gobiernos han comenzado a implementar reglamentos y leyes que regulen los procesos; sin embargo, en muchos casos esta preocupacin ha sido slo formal y declarativa y los gobiernos han preferido pasar por alto la aplicacin efectiva de las demandas indgenas, ello pese a los constantes atropellos de que son vctimas por parte de empresas y particulares que intentan apropiarse de sus territorios, llegando incluso al asesinato y los desplazamientos forzados (IWGIA, 2001 y 2002).
Cuadro VI.1 COLOMBIA: REAS TERRITORIALES Y POBLACIN INDGENA SIN TERRITORIO
rea territorial (ha) rea territorial regional Reservas indgenas Poblacin indgena sin territorio

Regin

Porcentajea

Porcentaje

Amazona Andes Caribe Orinoco Pacfico Total

20 971 502 899 983 1 907 408 2 633 783 1 501 608 27 914 284

52,0 2,9 13,4 10,4 13,3 43,6

40 334 800 30 500 000 14 200 000 25 433 500 11 260 100 121 728 400

5 4 9
b

20 530 65 857 24 414 3 430 11 714 125 945

23,1 21,4 11,6 11,2 18,6 18,0

Fuente: R. Arango y E. Snchez, Los pueblos indgenas de Colombia , Gua etnogrfica de Colombia, Bogot, D.C., Departamento Nacional de Planeacin/TM Editores, 1997. a Respecto del rea Total Regional. b Las nueve reservas tienen una poblacin de 3.563 indgenas y un rea de 104.293 ha. Adaptado de: http://www.ub.es/solidaritat/observatori/colombia/transver/tabla1.htm.

Brasil es un caso particularmente prolfico en este tipo de situaciones. En este pas, los pueblos indgenas no fueron incluidos en las reformas agrarias del siglo XX, que se orientaron a solucionar la situacin de los campesinos sin tierra. A su vez, los programas de gobierno, sobre todo a partir de 1964, estuvieron dirigidos a promover la ocupacin de las tierras amaznicas (Aylwin, 2001). Desde el siglo XIX, las tierras indgenas han estado protegidas por la Constitucin de 1891 y un conjunto de leyes y decretos dictados a lo largo del siglo XX. 14 Sin embargo, los indgenas

14

Aylwin seala: La primera Constitucin republicana de 1891 sigui sin mencionar a los indgenas. En ella, sin embargo, se transfiere a los Estados federados las tierras devolutas, entre las cuales se encontraban, desde 1887, las tierras de los aldeamientos extintos. La disposicin no afectaba a las tierras de los aldeamientos no extintos, as como a las tierras inmemoriales indgenas, las que no podan ser consideradas devolutas, y deban ser reservadas para indgenas. La Constitucin, sin embargo, afectara seriamente a los indgenas. Por un lado, los indgenas que an vivan en tierras de aldeamientos extintos fueron despojados

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estaban considerados bajo un estatuto tutorial como legalmente incapaces a cargo del Servicio de Proteccin a los Indios (SPI) hasta 1967 y de ah en adelante, de la Fundacin Nacional del Indio (FUNAI). Desde ese mismo ao, las tierras indgenas fueron reconceptualizadas como tierras de propiedad pblica de la Unin, de posesin permanente e intransferible de los indgenas, y en los aos siguientes se introdujeron una serie de medidas de proteccin; no obstante, seala Jos Aylwin, los derechos de los indgenas sobre sus tierras estuvieron lejos de ser protegidos (Aylwin, 2001, p. 38). En los aos que siguieron a estas reformas, las tierras indgenas se vieron cada vez ms presionadas por distintos sectores. El ao 2000, en la marcha y Conferencia realizada por las organizaciones indgenas del pas en protesta por la conmemoracin de los 500 aos de la llegada de los portugueses, stas solicitaron entre otras cosas la demarcacin de todas las tierras indgenas antes de finalizar el ao 2000; la retirada de las invasiones de todas las tierras demarcadas, la compensacin y recuperacin de las reas y ros degradados; el reconocimiento de los pueblos resurgentes y sus territorios; la proteccin de los territorios de los pueblos aislados contra la invasin; y el respeto del derecho exclusivo de los pueblos indgenas al usufructo de todos los recursos naturales en las reas indgenas, con especial atencin a la biopiratera. stas, adems de varias otras, fueron las principales demandas de las organizaciones indgenas de Brasil con motivo de los 500 aos de la llegada de los europeos (IWGIA, 2001).
Cuadro VI.2 BRASIL: SITUACIN JURDICO-ADMINISTRATIVA GENERAL RELATIVA A LAS TIERRAS INDGENAS (Marzo de 2001) Situacin jurdica Por identificar Identificadas Delimitadas Demarcadas Ratificadas Registradas Total Nmero de tierras indgenas 135 16 55 19 34 321 580 Hectreas 2 275 007 10 394 545 1 917 403 10 376 906 76 297 577 101 261 438

Fuente: Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA), Informe sobre Brasil, El mundo indgena 2000-2001, Copenhague, 2001.

de ellas. Por otro lado, las tierras indgenas en general seguiran siendo consideradas como devolutas, resultando en su disposicin a no indgenas (Aylwin, 2001, p. 37).

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Otro caso reciente de territorializacin de las demandas tnicas es el de los mapuche de Chile. Desde su incorporacin al Estado nacional, los mapuche fueron sometidos a un sistema de reducciones mediante la entrega de ttulos familiares (Ttulos de Merced). Estos ttulos y la naturaleza de la organizacin social, basada en relaciones de parentesco que se expresaban en forma socioterritorial, le daban un sentido comunitario a la posesin de sus tierras. Sin embargo, algunas dcadas despus de iniciada la radicacin o reduccin (1930), el Estado decidi dividir las comunidades mapuche y entregar ttulos individuales. Tanto la radicacin como la divisin de las comunidades significaron la prdida de extensas superficies de las ya escasamente reconocidas por el Estado en el siglo XIX. Esta situacin se prolong hasta principios de la dcada de 1990, cuando el proceso de titulacin individual se da por terminado. Con el advenimiento de la democracia se promulga una nueva ley indgena (Ley 19.253 de 1993), que entre sus prrafos ms importantes reconoce las tierras indgenas (Artculo 12) y establece su proteccin por exigirlo el inters nacional (Artculo 13).15 Adems, crea un Fondo de Tierras y Aguas Indgenas (FTAI), que va a promover la ampliacin de las tierras indgenas (incluye a otros grupos tnicos, como los aymara, los colla, los atacameos, los quechua, los ymana, los kawashkar y los rapanui) mediante tres componentes sealados en la ley: otorgamiento de subsidios para la adquisicin de tierras por personas, comunidades indgenas, o una parte de stas, cuando la superficie de la tierra de la respectiva comunidad sea insuficiente; financiamiento de la compra de tierras para los indgenas y comunidades indgenas en los casos de existir conflictos, debidamente calificados, en relacin con la propiedad de las tierras, y financiamiento de la constitucin, regularizacin o compra de derechos de aguas y financiamiento de obras de regado.

Pese a los avances que signific la ley, desde mediados de los aos noventa se comienzan a producir una serie de conflictos, que obedecen, al menos en cuanto al tema de las tierras, a la insatisfaccin de las comunidades en cuanto a sus demandas territoriales y al incumplimiento,

15

El Artculo 13 seala: Las tierras a que se refiere el artculo precedente, por exigirlo el inters nacional, gozarn de la proteccin de esta ley y no podrn ser enajenadas, embargadas, gravadas, ni adquiridas por prescripcin, salvo entre comunidades o personas indgenas de una misma etnia. No obstante, se permitir gravarlas, previa autorizacin de la Corporacin. Este gravamen no podr comprender la casa-habitacin de la familia indgena y el terreno necesario para su subsistencia.

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por parte de la autoridad, de las normas estipuladas en los Artculos 13 y 14 de la ley, lo que se reflejara en la autorizacin para la construccin de represas y carreteras en tierras mapuche.16 No obstante, el FTAI ha entregado 26.000 hectreas y otras 124.000 por medio de mecanismos distintos a la ley, principalmente traspasos de tierras fiscales, lo que por otra parte parece insuficiente si se analiza el nivel actual de la demanda. En respuesta, las organizaciones y comunidades mapuche han demandado progresivamente un mayor compromiso del Estado en la compra de las denominadas tierras en conflicto, tierras que hoy se encuentran en manos de particulares no indgenas, principalmente en posesin de empresas forestales con capitales transnacionales. Estos predios, argumentan los mapuche, les fueron arrebatados o comprados de maneras engaosas en dcadas pasadas y por ello exigen la legtima restitucin a sus dueos originarios. En los ltimos aos, en especial a partir de 1997, se ha producido un rompimiento absoluto entre las partes; la falta de dilogo ha conducido a las comunidades a tomarse los terrenos que demandan, en algunos casos por dcadas, y a enfrentarse con la polica, as como a librar una batalla de discursos y debates que desde algunos sectores ha asumido el carcter de negacin y criminalizacin de las demandas por tierras (Aylwin, 2000; Foerster y Vergara, 2002). Como respuesta o contrapropuesta a la del Estado, los mapuche han comenzado a construir un discurso sobre la territorialidad que se orienta en parte al pasado, como forma de legitimar sus demandas y proyectarlas en el presente. Este hecho es significativo porque los mapuche de algunas zonas han empezado a reconstruir lo que ellos denominan las identidades territoriales, esto es, grandes territorios que van ms all de la reduccin y recuperan las antiguas toponimias basadas en las grandes agrupaciones de parentesco del siglo XIX. Algunas organizaciones mapuche como los Lafkenche, mapuches de la costa de Arauco, desean ser reconocidos sobre la base de este modelo territorial, para desde ah disear estrategias de autogestin y autonoma (Bello, 2002a). De esta manera, el territorio y la comunidad se han convertido en los vrtices de la demanda y la accin colectiva indgena en varios pases de Amrica Latina; sin embargo, est por verse la respuesta de los gobiernos, los que no obstante haber implementado, especialmente en la ltima dcada, un conjunto de medidas para solucionar esta problemtica,

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Obviamente, el llamado conflicto mapuche tiene mucho ms aristas que el de las tierras; tambin est involucrado el tema de la no ratificacin, hasta ahora, del Convenio 169 de la OIT, la postergacin de una reforma constitucional que reconozca a los pueblos indgenas del pas y la demanda por autonoma y autodeterminacin, que han hecho principalmente algunas organizaciones mapuche. Estos temas pueden ser vistos con mayor profundidad en el apartado sobre Chile del captulo siguiente.

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se ven en la disyuntiva de proteger las tierras indgenas o abrirlas a la economa globalizada. Este punto no es sencillo de resolver, ya que desde la mirada de los movimientos indgenas la legitimidad de las demandas es indiscutible. Sin embargo, las fuerzas del mercado aparecen como un obstculo insoslayable, en el que la presin y los intereses econmicos juegan un papel desequilibrante a la hora de decidir hacia dnde se debe avanzar.

F.

El territorio indgena en el marco jurdico

En la actualidad, los pueblos indgenas demandan tierras y proteccin de sus territorios (bosques, ros, subsuelo), proceso que coincide con una mayor preocupacin en el derecho nacional e internacional. En los ltimos aos, varios pases han implementado medidas para la proteccin de las tierras indgenas (Aylwin, 2001), sin embargo, en esos mismos pases los problemas de tierras y territorios parecen estar lejos de ser superados. En varios de ellos, el reconocimiento constitucional o la promulgacin de leyes especiales han permitido la transformacin de algunas estructuras administrativas del Estado, as como la puesta en marcha de programas especficos de educacin intercultural bilinge, de autogestin de recursos naturales o de acciones polticas de reconocimiento y afirmacin de la identidad tnica indgena. En los aos recientes se han registrado profundos avances en la legislacin y el marco jurdico de varios pases de Amrica Latina: Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Paraguay y Per han ratificado el Convenio 169 de la OIT, lo que a su vez les obliga a modificar la Constitucin e incorporar el Convenio como Ley de la Repblica. De esta manera, Bolivia se declara en su Constitucin como una Nacin multitnica y pluricultural, mientras que Colombia reconoce y protege la diversidad cultural de la nacin, y Mxico declara una composicin pluricultural sustentada originalmente en los pueblos indgenas. Estos son slo algunos ejemplos, asimismo, pases como Argentina, Brasil y Chile, han creado leyes especiales destinadas a proteger algunos derechos de los pueblos indgenas. Entre los instrumentos que han influido con mayor fuerza en la revalorizacin del territorio en los movimientos indgenas est el Convenio 169 de la OIT, que ha servido como base a las demandas indgenas en varios pases de la regin y es tal vez el instrumento ms completo en materia de regulaciones y principios referidos a la gestin territorial y de recursos naturales indgenas. En su parte II, Tierras, Artculo 13, seala que los gobiernos que ratifiquen el Convenio debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos,

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segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin. Y agrega que el trmino tierras, utilizado en parte de su articulado, deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera. En el Artculo 14 seala que: Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes. Adems, establece obligaciones sobre la proteccin de las tierras ocupadas tradicionalmente, garantizando el derecho de propiedad y posesin. Asimismo, los gobiernos tendrn la obligacin de solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos indgenas. Pero el Convenio no slo aborda la dimensin territorial referida a las tierras; en el Artculo 15 establece medidas para la proteccin de los recursos existentes en el territorio, incluidos los que encuentren en el subsuelo, comprendiendo el derecho de los pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de los recursos. De igual forma, seala este Artculo que los gobiernos tendrn que establecer mecanismos de consulta a los pueblos indgenas en caso de explotacin o prospeccin de recursos en sus territorios. Tambin establece medidas en caso de reubicacin de poblaciones, las que debern realizarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Seala, adems, que deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier prdida o dao que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento. Finalmente, indica que debern respetarse las modalidades de transmisin de los derechos sobre la tierra entre los miembros de los pueblos interesados establecidas por dichos pueblos. Otro documento, todava no aprobado oficialmente, que aborda la cuestin del territorio es la Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, que en el punto 5 reconoce: ...que para muchas culturas indgenas sus formas tradicionales colectivas de control y uso de tierras, territorios, recursos, aguas y zonas costeras son condicin necesaria para su supervivencia, organizacin social, desarrollo, bienestar individual y colectivo [que difieren de las seguidas por otros miembros de la

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poblacin] [y que dichas formas de control [y dominio] [pueden ser] [son] variadas, idiosincrticas y no necesariamente coincidentes con los sistemas protegidos por las legislaciones comunes de los Estados en que ellos habitan.]. Dentro del proyecto hay una serie de proposiciones de los Estados con el fin de definir algunos conceptos o puntos fundamentales de la Declaracin; una de ellas es el concepto de Comunidad Indgena propuesto por Colombia, que recoge parte de lo sealado en su Constitucin y en otras leyes secundarias; su definicin seala que: Comunidad Indgena: Es el grupo o conjunto de familias de ascendencia amerindia, que tienen conciencia de identidad y comparten valores, rasgos, usos, o costumbres de su cultura, as como formas propias de gobierno, gestin, control social o sistemas normativos propios que los distinguen de otras comunidades y hacen parte de la estructura de los estados firmantes de esta Declaracin, cuyos miembros se consideran a s mismos como miembros de una cultura indgena (Reforma conceptos del Artculo 2 del Decreto 2124 de 1995, reglamento de la Ley 160 de 1994 - Ley de Reforma Agraria). Los avances en materia de legislacin nacional e internacional han recogido parte de lo que demandan las comunidades y organizaciones indgenas; sin embargo, es preciso agregar que muchos de los instrumentos creados durante esta ltima dcada han sido insuficientes para resolver los problemas de fondo, lo que se hace evidente en la persistencia de conflictos derivados de las demandas por tierra y territorios en pases que precisamente han manifestado una preocupacin, al menos en el papel, por resolver las controversias en este plano.
Recuadro VI.1 PER: COMISIN ESPECIAL MULTISECTORIAL PARA LAS COMUNIDADES NATIVAS CREADA POR DECRETO SUPREMO 15-2001-PCM. PLAN DE ACCIN PARA LOS ASUNTOS PRIORITARIOS DE LA COMISIN ESPECIAL MULTISECTORIAL DE COMUNIDADES NATIVAS, LIMA, 30 DE JUNIO DE 2001 (Extracto) A. Garantizar los derechos de propiedad de la tierra y la seguridad jurdica de las comunidades nativas de la Amazona

Mientras que en sociedades occidentales la propiedad de la tierra es un derecho civil que corresponde al individuo, en las sociedades indgenas los Pueblos Indgenas estn vinculados ms bien a su territorio y a sus tierras comunales desde una relacin de naturaleza colectiva. El derecho de los Pueblos Indgenas respecto de sus territorios adquiere especial importancia en la regin amaznica, en la que estos pueblos slo podrn sobrevivir si se
(Contina)

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Recuadro VI.1 (continuacin) les garantiza el acceso a sus territorios en forma ntegra y suficientemente amplia. Al respecto, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, vigente en Per luego de su ratificacin mediante la Resolucin Legislativa 26253, reconoce la contribucin que los Pueblos Indgenas hacen a la diversidad cultural, a la armona social, ecolgica y a la reafirmacin de la identidad sociocultural de las sociedades nacionales; as como reconoce las aspiraciones de estos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones, formas de vida y desarrollo econmico y a mantener sus identidades, lenguas y religiones dentro del marco de los Estados en que viven. Igualmente, el Convenio establece la importancia que para los valores culturales de los Pueblos Indgenas reviste su relacin con las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y en particular, de los aspectos colectivos de esa relacin con las tierras que ocupan o utilizan de alguna otra manera; reconoce el derecho de propiedad y posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan y su derecho a utilizar las que no estn ocupadas por ellos exclusivamente, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. Si bien el Decreto Ley 22175 de Comunidades Nativas de 1978 reconoce el respeto a los territorios indgenas, este establece criterios de titulacin restrictivos que responden a un modelo andino inadecuado a las condiciones de vida de los Pueblos Indgenas de la Amazona. En la prctica, no se tomaron en cuenta gran parte de los territorios ocupados tradicionalmente por los Pueblos Indgenas, liberando espacios amaznicos entre las comunidades nativas al control del Estado, los que luego fueron cedidos para su uso forestal, para la extraccin comercial de los recursos naturales, la construccin de carreteras y la colonizacin. En Per an no se respeta la integridad territorial de las comunidades nativas, dado que existen normas legales nacionales que contradicen el Convenio 169, dejando a los Pueblos Indgenas librados a diversas agresiones a sus derechos territoriales y a sus derechos humanos. Hasta hoy no se cumplen los procedimientos de consulta previa (Artculo 15) a los pueblos interesados, a fin de determinar si eran perjudicados, antes de emprender o autorizar cualquier obra o programa de prospeccin o explotacin de recursos existentes en sus tierras. Actualmente, se desconoce el nmero de comunidades nativas de la Amazona que no tienen ttulo de propiedad. Segn el Directorio de Comunidades Nativas del Programa Especial de Titulacin de Tierras (PETT) de 1999, de las 1.265 comunidades nativas inscritas, 1.175 estaban tituladas. De acuerdo a dicho registro restan 90 comunidades inscritas por titular. Un nmero de comunidades nativas necesitan medidas de urgencia para la desocupacin de invasiones sobre sus tierras comunales. Otras necesitan que se eliminen las superposiciones de contratos forestales irregularmente otorgados sobre sus tierras comunales y que estn afectando gravemente su estabilidad y seguridad jurdica. Son tareas urgentes y prioritarias la inscripcin de las comunidades, la titulacin y el registro de su propiedad y de sus autoridades, la actualizacin y unificacin de las metodologas tcnicas en el procedimiento de la titulacin en forma coordinada entre los diferentes sectores y los propios interesados, el acceso a su propia documentacin administrativa, as como
(Contina)

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Recuadro VI.1 (conclusin) el poner a salvo el rgimen comunitario de sus tierras, eliminar las superposiciones y sancionar efectivamente a quienes infringen las leyes y los procedimientos. La urgencia de estas medidas queda demostrada con la crtica situacin por la que atraviesa la regin de la Selva Central, viviendo an la dura saga de una larga historia de violencia. En esta regin concurren todos los problemas que afectan a las comunidades nativas en general: invasiones, reas naturales protegidas avasalladas por agentes de la depredacin; superposicin de contratos forestales sobre tierras comunales; carreteras sin autorizacin ni control; graves conflictos con los colonos; violencia poltica y narcotrfico.
Fuente: Separata especial del Diario Oficial El Peruano, Lima, martes 24 de julio de 2001.

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Captulo VII

La dinmica y estrategia ciudadana de los grupos tnicos

Cmo actan los movimientos indgenas? Cules son sus estrategias y demandas? En este captulo procuramos explicar los factores de caracterizacin bsica de la accin colectiva indgena, como continuacin del captulo anterior y profundizando en las estrategias, discursos e historicidad de la lucha ciudadana indgena. Hemos intentado comprender de qu hablamos cuando hablamos de etnicidad y conflictos tnicos y cules son algunos de los factores de mayor incidencia en la emergencia de stos. Ahora queremos explicar, desde la ptica terica enunciada al principio de este libro, la forma que adquieren los movimientos indgenas y las estrategias de la etnicidad en contextos especficos de Amrica Latina. Nos concentraremos en algunos pases para establecer con mayor rigor los factores incidentes y las caractersticas particulares de cada proceso, pero tambin aquellos aspectos que atienden a la generalidad de los nexos comunes con otros pases y contextos. Hemos elegido cuatro pases: Chile, Bolivia, Mxico y Ecuador, cada uno con historias particulares, pero inscritos dentro de un marco mayor como es Amrica Latina y el resto del mundo. Nuestro propsito no es agotar el anlisis, sino ilustrar y reforzar crticamente los planteamientos esgrimidos en las pginas anteriores. Por otra parte, aunque la historia de los procesos tnicos es de larga data, nos concentraremos bsicamente en las ltimas dcadas con el fin de acercar la problemtica indgena a los escenarios actuales.

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A.

La poltica de la etnicidad: lgica disruptiva o utopismo moral?

Cmo se pueden entender las estrategias tnicas en contextos tan generales y heterogneos? Es posible establecer algn tipo de clasificacin que nos pueda ayudar a encontrar homogeneidades y regularidades con fines metodolgicos? Anthony Smith ha establecido una clasificacin de los movimientos tnicos que nos puede ayudar a entender algunas de las dinmicas y caractersticas actuales que stos poseen. Por supuesto, se trata de un modelo y por lo mismo tiene sus limitaciones. Lo importante es que ayuda a comprender que las formas que toman las estrategias tnicas siempre estn en funcin de un Estado nacional, lo que incluye un territorio, formas de organizacin social y cultural, una sociedad dominante o ambas. El hecho de que a un grupo tnico especfico se le identifique con una de estas estrategias no significa que sea algo permanente en l, por el contrario, un mismo grupo puede transitar de una estrategia a otra o tal vez operar con ms de una de ellas de manera simultnea. Desde luego, siempre habr estrategias principales y estrategias secundarias o subordinadas. Smith seala que existiran a lo menos cinco estrategias tnicas caractersticas (Smith, 1981, pp. 15 y 16).1 La primera es la del aislamiento, que fue la ms comn de las estrategias de las pequeas comunidades tnicas en el pasado. La comunidad elige aislarse de la sociedad como una totalidad. Una segunda estrategia es la de la acomodacin, en la que el grupo tnico tiene por objetivo ajustarse a la sociedad mayor, de ah que sus miembros participen de la vida poltica y social, de la sociedad y el Estado. A menudo, miembros individuales participan en el Estado anfitrin y son aculturados, acota el autor. La tercera es la estrategia comunalista, que es ms bien una forma activa de acomodacin. Aqu el objetivo es controlar los asuntos comunales y la comunidad tnica en aquellos lugares o regiones donde los grupos tnicos son mayora demogrfica. En algunos casos, piden ser reconocidos como un actor poltico de nivel nacional. Se transforman en grupos de presin poltica al controlar el voto tnico a cambio de concesiones polticas. Su objetivo es influir en la direccin de las polticas de Estado en funcin de los intereses de la comunidad. Otra estrategia muy comn en nuestros das es el autonomismo. Existen varios grados y formas de autonoma a la que aspiran los grupos

Traduccin nuestra del original en ingls.

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tnicos. Segn Smith, las ms importantes son la autonoma cultural y la poltica. La autonoma cultural implica el control, por medio de representantes o de la comunidad en su conjunto, de todos los aspectos de la vida cultural, la educacin, los medios de comunicacin y las cortes. En la autonoma poltica, las normas locales (home rules) estn por sobre todos los dems aspectos de la vida social, poltica y econmica, excepto en los asuntos referidos a la defensa y las relaciones internacionales. Idealmente, los autonomistas demandan una estructura federal del Estado (los catalanes, por ejemplo). Ligado a la estrategia anterior, aunque no necesariamente, est el separatismo, que es el clsico objetivo poltico del etnonacionalismo de la autodeterminacin. Su objetivo es avanzar a una forma de Estado soberano propio. Smith seala que los movimientos clasificados como disporas son tambin una variante del separatismo. Por ltimo, Smith menciona los irredentismos. Se trata de comunidades tnicas cuyos miembros estn divididos o fragmentados en Estados separados y que se proponen reunificar el irredento y perdido territorio que ellos ocupan. Esto ocurre en comunidades que viven en Estados o reas adyacentes. Una variante de estos movimientos son los panmovimientos, donde muchos Estados culturalmente similares procuran dar forma a un gran sper Estado. Las estrategias tnicas varan de un contexto a otro, segn las condiciones histricas y las relaciones de poder existentes. Una estrategia como el autonomismo puede dar paso a la constitucin de una estrategia etnonacionalista de autodeterminacin, pero esto no quiere decir que la una sea condicin para la otra. Los procesos sociales y polticos en sociedades complejas no son predecibles, ni existen leyes para tratar de entender los movimientos y estrategias tnicos. La teora permite enfocar la mirada en procesos y conductas sociales, pero no implica la posibilidad de prever las conductas futuras; por ello, la nica forma de entender los movimientos indgenas es la de analizarlos y explicarlos en su contexto. Eso es lo que intentaremos en los prrafos siguientes. Es posible que en las estrategias tnicas que analicemos encontremos una combinacin de estrategias como las mencionadas por Smith o bien los rastros o fragmentos de alguna de ellas.

B.

El sentido de los movimientos indgenas

A menudo se habla de los movimientos y conflictos tnicos en el vaco, como si tuviesen una existencia per se y correspondiesen a categoras naturalmente asociadas a los grupos tnicos. En los siguientes prrafos queremos discutir algunos de los principales conceptos y categoras

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analticas involucrados en la definicin del fenmeno tnico, no con el afn de academizar el debate, sino porque creemos que no se puede explicar la naturaleza de los movimientos y conflictos tnicos desde una perspectiva empirista o descriptiva. Por el contrario, la descripcin debe ir acompaada de una base terica que permita entregar explicaciones y pautas para el anlisis. Los primordialistas optan por la descripcin, haciendo de ella el fundamento teleolgico de sus explicaciones, y dando por sentada la inmanencia tnica por medio de ideas como resurgimiento o emergencia tnica, como si lo tnico no necesitara explicarse porque siempre ha estado ah y aunque a veces se hunde o desaparece, siempre resurge. Otros autores centran su atencin en el discurso etnopoltico, aislndolo del contexto y convirtindolo en realidad poltica, cuando en la prctica se trata de un producto de sta. Como se puede apreciar, la poca claridad en el uso de los conceptos y en los mbitos de anlisis no ha ayudado a la comprensin del fenmeno tnico. A continuacin revisaremos algunos aspectos de las luchas y demandas indgenas en contextos especficos, intentando encontrar algunas claves para su comprensin. Cmo se puede caracterizar la lucha indgena por el reconocimiento? Cmo se expresan las conductas polticas de los movimientos tnicos? En este captulo deseamos ofrecer una posibilidad de anlisis e interpretacin y, junto con ello, entregar un panorama general de la actual lucha indgena por el reconocimiento. Lo primero que podemos decir es que la poltica en los movimientos indgenas es, como en otros sectores de la sociedad, una poltica que usa diversos medios de expresin y formas de movilizacin, pero su caracterstica central es el empleo profuso de la simbolizacin. La retrica y la prctica poltica indgenas son floridas en imgenes, smbolos e ideas, que en muchas ocasiones rebasan sus reales posibilidades de factibilidad en trminos polticos; sin embargo, se trata de una forma de comunicar que apunta a preocupaciones especficas y concretas que no se pueden soslayar. Como seala Guillermo De la Pea aunque los movimientos indgenas enarbolen smbolos ancestrales, esto se hace no para reivindicar la situacin de los ancestros, sino para definir un nicho de negociacin contempornea (De la Pea, 2000, p. 59). Lo importante es, como ya hemos sealado, intentar comprender los procesos de simbolizacin tnica dentro del marco de los movimientos sociales, la lucha por el reconocimiento y sus relaciones con el Estado, es decir, dentro de contextos concretos. La lucha por el reconocimiento en los movimientos indgenas tiene caractersticas particulares con relacin a la de otros movimientos. Por una parte, se encarna en la comunidad como espacio de referencia y articulacin y, por otra, se inscribe como iconicidad (Sebeok, 1996) mediante mltiples significados transmitidos como conjunto de signos esto es, a partir de

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criterios construidos de semejanzas internas que crean sistemas simblicos de tipo tnico. As, la demanda por la tierra se relaciona con demandas sociales y econmicas y, al mismo tiempo, con el derecho a la identidad y la bsqueda de legitimidad frente al poder. La lucha poltica de los pueblos indgenas se expresa a partir de un conjunto de smbolos que traducen o representan sus demandas ms sentidas, o la manera en que desean ser percibidos por los otros (Zrate, 1999; Botero, 2001). La generacin de smbolos tnicos o bien de iconicidad, est ligada a las dinmicas internas de las comunidades u organizaciones que luchan por la legitimidad y el reconocimiento. Tanto los rituales como las fiestas y celebraciones antiguas y reinventadas, conforman espacios propicios para el despliegue de smbolos e iconos. En Mxico, entre los purhpecha de Michoacn, por ejemplo, ha cobrado gran fuerza durante los ltimos aos la celebracin del Ao Nuevo purhpecha, una festividad creada por intelectuales y profesionales indgenas hace unos 20 aos atrs, pero asumida como un evento tradicional y con profundidad histrica (Zrate, 1999). En Chile, los mapuche han fortalecido la celebracin del ao nuevo mapuche, llamado en su idioma we xipantu. Esta celebracin, si bien tiene ciertas races en antiguos ceremoniales del cambio de estacin, ha sufrido un interesante proceso de reinvencin y difusin en manos de organizaciones indgenas urbanas y grupos de estudiantes y profesionales, que ven en la festividad un referente colectivo de afirmacin identitaria. En contraposicin, el ao nuevo oficial, que las organizaciones miran como ajeno, es interpretado como un hecho artificial, pues no est conectado con los ciclos de la naturaleza como el we xipantu, lo que hara del ao nuevo mapuche un ao nuevo autntico. El carcter poltico-simblico del ao nuevo mapuche se expres con nitidez cuando el gobierno del presidente Eduardo Frei declar el da del we xipantu como Da Nacional de los Pueblos Indgenas, lo que desagrad a algunas organizaciones porque sintieron que se oficializaba y se pona en clave occidental un evento que era propio y autntico, y revesta adems un cierto carcter contracultural. En el mundo andino, particularmente en Bolivia, se han recuperado otros smbolos como la figura de Tupak Katari, un caudillo aymara de finales del siglo XVIII, que le da el nombre al movimiento katarista surgido en los aos setenta y al que nos referiremos ms adelante. Las tomas y bloqueos a la capital, La Paz, durante los aos noventa fueron un escenario propicio para el despliegue, socializacin y reinterpretacin de smbolos tnicos como el de Tupak Katari. Otro es el caso del proceso de simbolizacin de la figura del dirigente indgena Lzaro Condo, en Ecuador, cuyas figura, vida y obra fueron resignificadas socialmente y al amparo de la accin colectiva tnico-campesina, a fin de representar las condiciones de opresin y lucha de los pueblos indgenas en ese pas (Botero, 2001). En el caso de Mxico, la lucha del movimiento zapatista ha estado cargada de

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smbolos, uno de ellos se expres con nitidez en la llamada Marcha zapatista realizada en marzo de 2001. En esta marcha, que adquiri un despliegue nacional, los zapatistas intentaron comunicar, entre otros mensajes, su afn no separatista; para ello blandieron en toda ocasin la bandera de Mxico como smbolo de que su lucha no es por separarse del Estado, sino por ser incluidos en l, lo que se refleja en la frase-smbolo Nunca ms un Mxico sin nosotros. Esta misma idea ha sido planteada por el movimiento indgena de Ecuador, que ha dicho Nada slo para los indios como una manera de comunicar que sus demandas no son excluyentes y reflejan los anhelos de toda la ciudadana. La lucha simbolizada de los movimientos indgenas tiene expresin tambin en sus demandas concretas por tierra, reconocimiento de derechos y justicia. Un ejemplo de esto se encuentra en el carcter fuertemente territorializado de las demandas y movimientos indgenas, al que ya hemos hecho referencia en el apartado anterior. La territorializacin de las demandas indgenas ha trado consigo un proceso de resemantizacin del territorio y los espacios comunitarios. La antigua lucha por la tierra reflejaba hasta hace poco el carcter agrarista y de clase de los movimientos indgenas; sin embargo, a partir de los aos ochenta surge el concepto de territorio, que liga elementos materiales con elementos sociales y culturales. El territorio define la cosmovisin y cierta forma de convivencia social que est ntimamente ligada, segn estos movimientos, con la identidad. La resemantizacin del territorio opera de esta forma como el ncleo en que se inscribe la comunidad histrica, de ah que el proceso de resemantizacin requiera de la recuperacin o reinvencin de las formas antiguas o propias de nombrar el territorio, a objeto de dar legitimidad y sustento a su lucha por la tierra. De esta manera, al territorio se le nombra con el nombre verdadero e histrico, en contraposicin a los topnimos impuestos por los conquistadores. As, los mapuche de Chile han rebautizado a la antigua regin de la Araucana como el Pas mapuche o wajmapu, y los purhpecha denominan a su territorio histrico como la Nacin Purhpecha, por ejemplo. Los mapuche y purhpecha ya no desean ser conocidos como araucanos o tarascos, exnimos con que los bautizaron los conquistadores espaoles en el siglo XVI, sino como mapuche y purhpecha, respectivamente. En los ltimos aos se ha hecho comn, adems, el reclamo de los pueblos indgenas por ser reconocidos no como grupos, minoras, etnias o poblaciones, sino como un colectivo al que estn asociados determinados derechos. As, ellos exigen ser reconocidos como pueblos, naciones o nacionalidades. Esta demanda tiene un carcter marcadamente simblico, y no slo jurdico-poltico como habitualmente se cree, pues por medio de su reconocimiento o de su sola mencin como tales se estara conjurando la subordinacin y la exclusin secular de que han sido vctimas.

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En consecuencia, la utilizacin de smbolos en los movimientos tnicos tiene mltiples propsitos, entre otros, la valoracin de la cultura propia, su reafirmacin y legitimidad frente al Estado. La bsqueda de legitimidad de la colectividad mediante la recuperacin de la historia y la simbolizacin es una forma de enfrentar el futuro, de procurar cohesin y diferenciarse frente a los otros.

C.

Estrategias tnicas en Amrica Latina

Existe una variedad de estrategias y demandas tnicas que asumen el carcter de conflictos de distinta naturaleza, escala y alcances, que van desde el mbito local e implican la lucha por tierras y recursos entre comunidades vecinas o entre comunidades y particulares no indgenas, hasta otros mayores que apelan al reconocimiento de derechos o nuevos estatus en el interior de los Estados nacionales. Por otra parte, las estrategias tnicas y los conflictos que a veces se derivan de ellas confrontan a una variedad de actores, donde el nico denominador comn es la confrontacin entre el Estado y las organizaciones de carcter tnico. Aun en aquellos casos en que los conflictos aparecen o son interpretados como el resultado de la confrontacin entre particulares, el Estado tiene para los actores un papel y una importancia centrales. Lo mismo ocurre con los mecanismos y estrategias en uso, que van desde la negociacin y la mediacin hasta la confrontacin abierta, y en algunos casos, armada de los bandos en conflicto. En este apartado nos interesa abordar aquellos conflictos que tienen una escala regional o nacional. Estos conflictos son muchas veces fruto de procesos locales que se expanden hacia o tienen como punto de partida sucesos locales, para luego transformarse y adquirir mayor rango. Aunque algunos autores intentan conectar movimientos indgenas ocurridos, por ejemplo, en el siglo XVIII, con los actuales procesos en curso, es difcil sostener una lnea nica de accin colectiva en momentos y contextos tan distantes y diferentes entre s. Otra cosa es decir que, en el contexto de la accin colectiva, los sujetos sociales hacen uso y reinterpretacin de la historia para fundamentar su lucha poltica actual, a objeto de conectarla a eventos pasados. Esta estrategia es tan generalizada que puede ser apreciada no slo en los movimientos tnicos, sino tambin en los movimientos nacionales o en los procesos de legitimacin del Estado o las instituciones sociales. Por lo general, los movimientos indgenas responden a una lgica en que est involucrada la opresin que ejercen los grupos dominantes de una sociedad que ha utilizado las diferencias culturales para excluir a quienes se considera inferiores; la categora indio refleja esto en tanto

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conjunto de prenociones y representaciones negativas, lo que determina las formas y mtodos de exclusin de los indgenas. En los siguientes apartados haremos un repaso general de la experiencia que han vivido y estn viviendo cuatro pases de la regin. Se trata de ilustrar con mayor precisin el carcter que ha adquirido la accin colectiva indgena en el contexto de los Estados nacionales, enfatizando los elementos de caracterizacin local y pesquisando posibles vnculos y relaciones entre tan diferentes realidades. Los pases seleccionados son Chile, Bolivia, Mxico y Ecuador. 1. Chile: entre verdades histricas y nuevo trato

En Chile, como en otros pases, los pueblos indgenas fueron incorporados al Estado-nacional justamente cuando ste se encontraba en una de sus principales etapas de formacin, a fines del siglo XIX, pero esta incorporacin basada en la matriz homogeneizante y excluyente del Estadonacional, fue forzada y violenta, y en el caso mapuche sobre todo, generada a partir de la derrota y ocupacin militar de su territorio (Pinto, 2000). Por otra parte, en el proyecto nacional, lo indgena fue considerado desde un principio como brbaro, atrasado e inferior, pese a las representaciones positivas y a la incorporacin simblica que se hizo de ellos en el imaginario de la nacin y que se resumen en ideas como el mito ercillano del indio valiente e indmito, o el del aporte sanguneo a la formacin de la raza chilena, mito este ltimo que, a diferencia de otros pases, ni siquiera ha tocado el tema del mestizaje, pues en Chile la palabra mestizo es sinnimo o sospecha de indio. Milan Stuchlik seala que desde el momento en que se dej de considerar a los mapuche como enemigos externos o bandidos, se les comenz a considerar como ciudadanos de segundo orden, atrasados e ignorantes, malos trabajadores y sin saber aprovechar sus medios de trabajo (Stuchlick, 1974, p. 44). De tal manera que los indgenas entran en el recin inaugurado Estado-nacional, pero lo hacen sin que su condicin de indgenas, su cultura, su lengua, su historia tengan valor para el Estado y la sociedad chilena; por el contrario, la accin del Estado durante dcadas particip de la idea continental de civilizar e integrar al indio por medio de polticas planificadas de aculturacin, lo que se realiz mediante una educacin extractiva, monolinge y monocultural, que tena como objetivo chilenizar o asimilar a los indgenas sometindolos al pleno imperio de la ley y las costumbres chilenas. Adems, seala el mismo autor, de manera explcita o implcita y desde un comienzo, la poltica chilena hacia los mapuche se orient hacia su asimilacin final. El proceso civilizador hacia los mapuche estuvo estrechamente ligado al problema de sus tierras, expresado principalmente en los procesos de radicacin y divisin de comunidades que ocupan gran parte de la

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actividad estatal del siglo XX. Bajo la radicacin se entregaron unos 3.000 ttulos, lo que signific para los mapuche la prdida del 95% de su territorio ancestral, que fue entregado a remates, colonizacin europea y ventas y traspasos fraudulentos o de dudosa legalidad. A partir de ese momento, el espacio privilegiado de la intervencin estatal y privada comenz a ser la reduccin o comunidad. La divisin fue un proceso complejo, lleno de vicios e injusticias, que los mayores recuerdan hasta el da de hoy y que tuvo su mxima expresin en un conjunto de leyes divisorias que se sucedieron una tras otra a lo largo de unos 30 aos. 2 En este perodo, la labor civilizadora hacia los mapuche estuvo en manos de diferentes rdenes misioneras catlicas, anglicanas y protestantes, aunque el Estado intervino a travs de los rganos de justicia y el registro civil, utilizados para terminar con los sistemas y normas de vida ancestrales, como la poligamia y otras costumbres consideradas brbaras y ofensivas para la moral. Pese a lo adverso de este proceso, los mapuche no se quedaron de brazos cruzados. Desde el ao 1910, comienza una activa fase de formacin de organizaciones y la emergencia de lderes cuyas preocupaciones principales fueron la demanda por tierra, educacin y, posteriormente, apoyo crediticio y maquinarias para desarrollar la agricultura. La primera de estas organizaciones fue la Sociedad Caupolicn Defensora de la Araucana. Otra de las organizaciones importantes de la primera mitad del siglo XX fue la Federacin Araucana, conducida por Manuel Aburto Panguilef, un dirigente enrgico, de discurso radical e intransable a la vez que carismtico, quien lleg a proponer la formacin de una Repblica Indgena y se ali con la Federacin Obrera de Chile (FOCH) y el Partido Comunista. Al amparo de la orden de los capuchinos, surgi la Unin Araucana (1926) cuyos objetivos eran el bienestar econmico, intelectual, moral y social de los Araucanos. Sus principales demandas se centraron en la educacin, medio a travs del cual los capuchinos pensaban que se poda civilizar a la raza, como entonces se les denominaba a los mapuche. Las organizaciones mapuche de la primera mitad del siglo XX fueron la base para las futuras organizaciones, como tambin espacios de efectiva mediacin y formacin poltica que impulsaron la participacin mapuche en la poltica nacional y constituyeron tal vez los nicos lugares en que se

La primera de estas leyes fue la N 4.619 de 1927, que creaba los Tribunales Especiales de Divisin de Comunidades Indgenas; a sta le sigui la Ley 4.802 (de 1930), que creaba los Juzgados de Indios. A continuacin, en 1931, se refunden estas leyes bajo el Decreto Supremo 4.111, que permite la divisin, hasta el ao 1971, de 832 comunidades equivalentes a 132.736, 72 ha del total de Ttulos de Merced.

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pudieron manifestar las demandas y reclamaciones de los mapuche, en un perodo donde el principal inters del Estado y los grupos de poder estaba inspirado en la divisin de las comunidades y la liquidacin del problema mapuche. Las organizaciones constituyeron un espacio de resistencia tnica, valoracin y afirmacin de lo mapuche en un contexto en que las tendencias principales abogaban por la asimilacin o aculturacin planificada. Sin embargo y en contra de lo que habitualmente se cree, algunas de estas organizaciones y sus lderes, como Manuel Manquilef y Venancio Cooepan, sostuvieron un discurso contradictoriamente integracionista y en muchas ocasiones favorable a la divisin de las comunidades, en la creencia de que ello los sacara de la pobreza y la marginacin (Foerster y Montecino, 1988). Las leyes de divisin tuvieron su mayor alcance entre las dcadas de 1930 y 1950. Desde mediados de esta ltima dcada se increment la presencia estatal como efecto del indigenismo de Estado, particularmente debido a la influencia del 2 Congreso Indigenista realizado en el Cusco (Per) el ao 1949, donde la representacin chilena estuvo a cargo del sacerdote capuchino Guido Beck de Ramberga. All se cre la Direccin de Asuntos Indgenas (DASIN) (Bello, 2002a). El aparato del Estado comienza a tener una mayor presencia con el auge de la actividad cerealera, basada principalmente en el cultivo de trigo. Igual importancia tuvo la explotacin de maderas nativas en los hoy casi desaparecidos bosques de las tierras mapuche. La accin estatal se bas tambin en la entrega de apoyo crediticio del Banco del Estado para la compra de maquinarias y semillas. Desde esta misma poca, la asociatividad pasa a tener un papel central con la formacin de los comits de pequeos agricultores; tambin empiezan a surgir las escuelas, los internados y las postas rurales, que tendrn su mayor auge en el decenio siguiente bajo el gobierno demcrata cristiano de Eduardo Frei Montalva (1964-1970). Con la creacin del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), a fines de los aos cincuenta, los indgenas pasarn a formar parte de las polticas agrarias, por medio de las cuales se procura su modernizacin y, por consiguiente, su integracin a la nacin. De este modo, la actividad agropecuaria y el espacio reduccional sern los mbitos privilegiados en la relacin mapuche/Estado, aunque paulatina y crecientemente se comienza a registrar un proceso migratorio a las ciudades. Desde los aos sesenta y hasta principios de los aos setenta se aprecia una mayor visibilidad de las demandas mapuche al Estado. Los presidentes de la repblica muestran una preocupacin ms abierta por las reclamaciones indgenas. El presidente Allende, por ejemplo, presenta una ley que va a intentar cambiar, al menos en parte, la orientacin de los anteriores cuerpos legales, centrados exclusivamente en la cuestin de las

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tierras. La Ley N 17.729 crea el Instituto de Desarrollo Indgena (IDI), primer intento por enfrentar los problemas y demandas del mundo indgena y mapuche en particular, desde una perspectiva ms integral. Entre 1964 y 1973 se lleva a cabo la Reforma Agraria chilena; no obstante, para el Estado la propiedad indgena resulta de una gran complejidad. Debido a eso y, pese a que la situacin de tenencia de la tierra mapuche ameritaba su incorporacin al proceso, los mapuche casi no se beneficiaron de l. Adems, quienes llevaban adelante el programa en la poca consideraban a los indgenas desde una perspectiva de clase como campesinos, excluyendo cualquier mencin a su condicin tnica. Durante el gobierno militar, los mapuche dejaron de ser sujetos de toda poltica del Estado y por el contrario, slo llegaron a ser objetos de una poltica que nicamente se interes en finalizar la divisin de las comunidades indgenas. Sin embargo, en los aos noventa surge una posibilidad de transformar las relaciones existentes gracias al retorno de la democracia en el pas. En la dcada anterior, las organizaciones indgenas haban manifestado su deseo de participar en la democratizacin del pas y, en ese ambiente, negociaron las nuevas condiciones bajo las cuales aspiraban a ser considerados dentro del Estado nacional chileno.3 El pacto entre los pueblos indgenas y la nueva coalicin gobernante tuvo como resultado la creacin de una comisin especial de pueblos indgenas, cuya tarea fue disear una nueva Ley Indgena que recogiera la mayor parte de las aspiraciones de los grupos tnicos del pas. Finalizado este proceso (1991-1994), el Congreso evacu la Ley N 19.253, por la que se cre la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI). A partir de este momento, se configur un nuevo escenario para las relaciones entre el Estado y los pueblos indgenas del pas. La Ley Indgena, en particular, es de significativa importancia, porque recoge la sentida demanda por proteger y ampliar las tierras y el acceso a las aguas en las comunidades rurales. Adems, contempla que la CONADI ser un rgano que coordinar las polticas pblicas referidas al mundo indgena. Sin embargo, muchas organizaciones indgenas consideran que, en el proceso de negociacin parlamentaria de la Ley, sta fue despojada de los principios bsicos que animaban sus demandas, entre otras, el reconocimiento constitucional y la incorporacin de los conceptos de pueblo y territorio. La labor de la CONADI en los ltimos aos es larga de enumerar, pero en sntesis se puede sealar que sus logros ms importantes radican

En este contexto se produjo el Acuerdo Poltico de Nueva Imperial, de diciembre de 1989, entre el entonces candidato a la Presidencia de la Repblica, Patricio Aylwin, y organizaciones indgenas de todo el pas, que es la base de lo acordado ms adelante.

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en la entrega de tierras, con especial nfasis en la solucin de algunas demandas histricas (predios en conflicto), la regularizacin y saneamiento de ttulos, la inscripcin de aguas, el desarrollo de experiencias piloto en materia de educacin intercultural-bilinge y un conjunto de polticas dirigidas a la poblacin indgena urbana, que en el caso mapuche alcanza a un 70% u 80% del total. Otro de los principales logros de la CONADI es que ha puesto en el primer plano la necesidad de hacer poltica pblica hacia los pueblos indgenas, cosa que antes pareca muy lejana y extraa. No obstante, la labor de la CONADI ha carecido de apoyo poltico y presupuestario, lo que ha restado credibilidad y legitimidad a su labor. Por ello, no ha podido traspasar su inspiracin positiva al resto del aparato pblico, ni menos ser asumida con un sentimiento de apropiacin o pertenencia por parte de los pueblos indgenas. De esta manera, se ha consolidado una suerte de compartimiento estanco de las polticas sociales hacia los pueblos indgenas. Slo en los ltimos aos y a raz de los diversos conflictos suscitados en la regin de la Araucana, se ha producido un cuestionamiento de esta estrategia. El Presidente de la Repblica, Ricardo Lagos (perodo 2000-2005), plante la necesidad de establecer un nuevo trato con los pueblos indgenas del pas. Para ello estableci mesas de trabajo y dilogo entre representantes de gobierno, la sociedad civil no indgena y los pueblos indgenas. Asimismo, solicit a las distintas reparticiones la coordinacin de sus acciones en materias que les sean comunes y plante la necesidad de afinar una poltica de bloque hacia los pueblos indgenas, en general, y hacia los mapuche, en particular (MIDEPLAN, 1999 y 2000). Siguiendo esta misma lnea, en enero de 2001 se constituy la Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato presidida por el ex presidente de la repblica, Patricio Aylwin, y compuesta por intelectuales y dirigentes de todos los pueblos indgenas del pas. Su mandato fue la revisin del pasado y la elaboracin de propuestas para un nuevo trato. La Comisin culmin su trabajo con la entrega de un informe al Presidente de la Repblica en octubre del ao 2003. Entre las propuestas y recomendaciones de la Comisin se encuentran el reconocimiento constitucional, el reconocimiento de derechos polticos y colectivos, de derechos territoriales, del derecho a la consulta, y de derechos culturales. No obstante la importancia del trabajo de la Comisin para la sociedad y el Estado chileno, tanto el resultado de su labor como sus recomendaciones y propuestas han sido acogidas con frialdad, incluso por las mismas autoridades que le dieron respaldo inicial. Como otras instancias de este tipo, la Comisin parece haberse convertido en una salida simblica al conflicto indgena y, en el peor de los casos, se trat de una estrategia institucional para frenar las demandas indgenas, postergando una vez ms el reconocimiento de derechos especficos.

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Durante los ltimos aos, la poltica de gobierno hacia los pueblos indgenas ha tendido a seguir un comportamiento errtico, que al parecer slo aspira a dar respuestas a los acontecimientos y sucesos, ms que a las cuestiones de largo plazo implicadas en la actual situacin. Esta divergencia entre los procesos sociales y las respuestas estatales se hace evidente cuando se contrastan los discursos actuales del movimiento mapuche y la accin del Estado al respecto. Varios de los actuales problemas en el mundo mapuche encuentran su origen en los diferentes momentos del pasado histrico reciente y sobre todo en su relacin con el Estado y la sociedad nacional. Los actuales conflictos, especialmente aquellos que se han manifestado desde mediados de la dcada pasada, no difieren de ese panorama, pese a que se han registrado enormes avances durante los ltimos aos. Por eso cabe preguntarse por qu han emergido tales conflictos, si a partir de los aos noventa se inici una nueva relacin entre los mapuche, el Estado y, supuestamente, la sociedad nacional? Esta pregunta debe ser respondida a la luz de una serie de antecedentes y hechos. Para dar respuesta seguiremos en parte los planteamientos de Jos Aylwin (2000), quien seala al menos dos aspectos centrales de la cuestin mapuche que cambiaron durante la ltima dcada. Por una parte, la actitud del Estado, que desde el ao 1990 incentiv un nuevo trato con las organizaciones y comunidades indgenas del pas, lo que se vio reflejado en la promulgacin de la Ley Indgena y la creacin de la CONADI, en adecuacin a los nuevos tiempos que corran y destinada a hacer frente a los problemas histricos de los pueblos indgenas y avanzar hacia soluciones futuras. El segundo elemento o factor que cambi fue la demanda, el discurso y la accin de los pueblos indgenas y de los mapuche en particular (Aylwin, 2000). De un discurso reivindicacionista, basado en la cuestin de demandas histricas educacin y tierras, se pas a un discurso que comenz a incorporar, crecientemente, la idea de territorio y conceptos como autonoma, autogestin y autodeterminacin. Como seala Aylwin, la relacin entre estos dos factores es la que explica la situacin actual de las relaciones entre el Estado y las comunidades mapuche, asimismo explica en parte el conflicto y ayuda a interpretar las nuevas demandas mapuche. No queremos con esto dar un trasfondo coyuntural a la problemtica mapuche, sino ms bien intentar situar los elementos en su dimensin temporal y discursiva. La pregunta que salta es: cul es la base de desacuerdo, dados los cambios operados tanto en el Estado como en el movimiento mapuche? Lo primero que habra que decir es que si bien el Estado, a principios de los aos noventa, cambi o intent cambiar su relacin con los pueblos

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indgenas, el proceso para lograrlo se asent en un conjunto de acuerdos, compromisos y expectativas que luego no se cumplieron. En el caso de la Ley Indgena, sta naci de un proyecto elaborado por las propias organizaciones y comunidades en un proceso participativo indito en Chile. Sin embargo, al ser tramitado y discutido en el Parlamento, el proyecto qued desmantelado de los elementos que para los indgenas eran bsicos: la participacin en la gestin de su propio desarrollo, el reforzamiento de la organizacin tradicional, el reconocimiento constitucional y la aprobacin del Convenio 169 de la OIT, entre otros. En cambio, la ley estableci claras restricciones a la participacin directa en los procesos de autogestin territorial y de desarrollo; as como tambin desconoci y tergivers las estructuras de organizacin y autoridad tradicional. Por otra parte, no se ha hecho un reconocimiento constitucional de los pueblos indgenas, ni se ha aprobado el Convenio 169 de la OIT (pendiente desde 1991). Acerca del tema de la participacin en la Ley Indgena, el movimiento Identidad Mapuche Lafkenche ha sealado: En un plano nacional y local hemos constatado que la Ley no permite la federacin de comunidades en grandes estructuras. En cambio permite lo que podramos llamar un re-agrupamiento comunitario controlado por las instancias de Estado y sus agentes de desarrollo desigual (Artculos 9, 34, 35, 36 y 37) (movimiento Identidad Mapuche Lafkenche, 1999). La Ley Indgena avanz en la proteccin y ampliacin de las tierras indgenas; sin embargo, la falta endmica de presupuesto que ha sufrido la CONADI desde su creacin, ha impedido alcanzar las metas de ampliacin que las organizaciones se haban propuesto hasta 1989. Aunque se ha dado solucin a un conjunto de casos simblicos, no se ha logrado recuperar las 300.000 ha perdidas por las comunidades durante la dictadura militar (Aylwin, 2000; Vergara y otros, 1999). Otro elemento que ha introducido la frustracin y el descontento entre las comunidades y organizaciones indgenas es que, si bien la Ley Indgena establece la proteccin de las tierras, no lo hace con los bosques, el subsuelo y el agua. De hecho, esta Ley est jurdicamente por debajo del Cdigo de Aguas, el Cdigo Minero, la Ley de Pesca y la Ley Elctrica. La desproteccin de las tierras y territorios indgenas se manifiesta tambin en la creciente expansin de las plantaciones forestales, que han afectado directamente tanto a la propiedad indgena como a sus recursos naturales, profundizando las condiciones de pobreza y marginalidad en las reas donde esta expansin se ha producido. Por otra parte, existen una serie de restricciones de la Ley 19.253, y algunas contradicciones en la poltica que se ha implementado en relacin con los pueblos indgenas; tal cuestin es visible en los megaproyectos que

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se han realizado en tierras mapuche, sin consulta a los pueblos indgenas, aunque legalmente el mecanismo de la consulta no existe, y pese a que sus tierras, se supone, gozan de cierta proteccin segn dicha Ley. Entre los proyectos que han generado un mayor grado de conflictos se encuentran la construccin de: centrales hidroelctricas en los Altos del Biobo, territorio pehuenche; un by pass vial para mejorar las condiciones de trnsito vehicular en la ciudad de Temuco, el que afecta a un conjunto de comunidades indgenas; la carretera costera, que en su tramo por la X Regin norte (Valdivia y Osorno) afecta a tierras indgenas de gran valor patrimonial y de biodiversidad, la ltima reserva del bosque valdiviano del mundo, todas tierras huilliche. A lo anterior se suma una suerte de criminalizacin de las demandas indgenas por parte de algunos sectores ante el aumento de las protestas y reclamos mapuche, sobre todo con relacin a la expansin forestal.4 Esta estigmatizacin no permite la comprensin de los factores inmediatos que estn en el fondo del asunto de la cuestin mapuche; lo mismo ocurre con los factores histricos, a los que se les niega validez o peso real, especialmente en lo que se refiere a la usurpacin de tierras en el pasado. Los nuevos factores presentes en la dinmica de la cuestin mapuche, referidos a los cambios discursivos y de enfoque en las organizaciones, son fundamentales para comprender el escenario actual. Se trata de un cambio presente en las organizaciones ms visibles del mundo mapuche, que han ido incorporando una serie de nuevos cdigos polticos y discursivos. Estos discursos hacen alusin al territorio, la autonoma, la autogestin y la libre determinacin, con lo que muestran un radical giro en los contenidos respecto de las demandas presentes hasta los aos ochenta, de carcter ms reivindicatorios. El discurso mapuche actual se acerca al cuestionamiento del Estado y la nacin, pues en la medida en que se aborda el tema de la autonoma y el territorio, se est frente a un cuestionamiento de su organizacin, administracin y carcter y ante la necesidad de modificar o hacer ms flexibles algunas de las estructuras existentes.

La idea de criminalizar las demandas mapuche ha sido expuesta por varios autores, sin embargo, ha cobrado gran relevancia en la Carta de los Obispos del Sur, quienes en el prrafo N 4 de sta sealan: El comn empeo por la construccin de la justicia social en nuestra patria debe considerar el respeto a los derechos de los pueblos originarios. Esto implica la voluntad poltica de llegar a un reconocimiento constitucional del pluralismo tnico de la patria comn. Esta voluntad se ve menoscabada por los prejuicios, el desconocimiento o la criminalizacin de las legtimas demandas de reconocimiento de los derechos del pueblo mapuche. Carta de los Obispos del Sur por la Dignificacin del Pueblo Mapuche, en Revista Mensaje, octubre de 2001.

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El concepto de autonoma regional, por ejemplo, que ha penetrado profundamente entre los intelectuales y las organizaciones mapuche, refiere a la idea de reorganizar el diseo administrativo regional y local para as permitir procesos de autogestin y administracin de territorios y recursos por parte de los pueblos indgenas, lo que adems implica la generacin de formas de autoridad propias, en el marco de un Estado pluritnico y multicultural.
Recuadro VII.1 PROPUESTA MAPUCHE LAFKENCHE DE CHILE (Extracto) ... queremos desarrollar una propuesta endgena de nuestras propias comunidades, siguiendo los ejemplos que ocurren en otras partes del mundo, ya que vemos que es posible proponer un nuevo ordenamiento territorial en el caso de nuestra Provincia de Arauco en las comunas de Caete, Contulmo, Los lamos, Arauco, Lebu y Tira. Consideramos que aqu tenemos el derecho de administrar los asuntos que nos conciernen y de controlar territorialmente nuestra existencia, como una manera de hacer perdurar nuestra cultura, forma de vida y de entender el mundo, ya que con esta especificidad que nos caracteriza, somos un aporte para el bien y la paz social que busca la humanidad. Queremos proponer esta experiencia ya que consideramos que hoy no existe una moderna poltica indgena gubernamental, y que es consecuencia de ello que se producen agudos conflictos. Queremos que se nos trate como sujetos histricos adultos, capaces de ordenar y desarrollar su propia vida en sociedad.
Fuente: Identidad Mapuche Lafkenche de la Provincia de Arauco (Chile), De la deuda histrica nacional al reconocimiento de nuestros derechos territoriales.

2.

Bolivia: los laberintos de la participacin indgena en la poltica nacional

En Bolivia, los movimientos indgenas contemporneos se han constituido a la luz de los cambios que han afectado al pas en las ltimas tres dcadas. Estos cambios se refieren a las transformaciones estructurales de la economa boliviana, que ha pasado de un modelo minero-estatal a una economa de mercado con una alta informalidad urbana. Como consecuencia del giro econmico, han perdido fuerza los sectores campesinos y mineros y junto con ello se han debilitado las fuerzas sociales que componan el escenario poltico de hace algunas dcadas atrs (Villena, 1999). En este contexto, han surgido nuevos actores que han desplazado las demandas tradicionales o cambiado los cdigos bajo los cuales stas eran comunicadas. Han emergido los cocaleros, los trabajadores y vendedores urbanos, y los movimientos indgenas que apelan a su identidad e historicidad como forma de legitimar sus discursos. Pero los orgenes de este nuevo escenario pueden buscarse an ms atrs en el tiempo.

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En Bolivia, conocida en tiempos coloniales como el Alto Per y posteriormente como parte de la Audiencia de Charcas, los levantamientos indgenas contra el rgimen colonial se hicieron comunes hacia fines del siglo XVIII. En el siglo XIX, la exclusin y marginacin de los grupos indgenas por parte de las elites se hicieron permanentes y stas slo se acordaron de las grandes masas de campesinos indios cuando se las requera para leva. Despus de 1866, el fin del tributo indgena, reemplazado por los ingresos salitreros y de la plata, pareca marcar un nuevo camino, aunque la unidad tributaria continu siendo la comunidad, lo que permiti que el ayllu, la comunidad india, sobre todo la de las grandes extensiones, permaneciera hasta el siglo XX sin sufrir el proceso de minifundizacin que afect a los ms pequeos. Este y otros factores permitieron que la expansin del latifundio a fines del siglo XIX y principios del XX fuera detenida por los curacas aymara del altiplano, quienes se alzaron para frenar los mpetus de las elites defendiendo sus propiedades con los ttulos coloniales heredados. A principios del siglo XX, la estructura econmica de Bolivia estaba asentada en la agricultura y la minera. En la agricultura predominaba el latifundio. La poblacin que poda votar slo llegaba a un 10% de la poblacin adulta; asimismo, los indgenas eran considerados un lastre por las elites dominantes. El giro hacia la Bolivia actual comienza con la Guerra del Chaco (1932-1935), enfrentamiento que el pas mantuvo con Paraguay y del que sali en bancarrota, dejando al descubierto la incapacidad y corrupcin de la elite gobernante, el nico grupo interesado realmente en llevar adelante esa guerra, lo que provoc una reaccin y radicalizacin de amplios sectores de la poblacin, como mineros, clases medias urbanas y sectores del ejrcito y el campesinado. Otro efecto de la guerra fue el surgimiento de una de las primeras corrientes indigenistas, as como la formacin de los primeros partidos modernos de centro y de izquierda. Paralelamente, el aparato del Estado evidencia sntomas de resquebrajamiento y decadencia y se suceden una serie de gobiernos militares. Es en este perodo (1936-1946) que se producen los primeros intentos de los militares por atraer e incorporar a la vida poltica del pas a las poblaciones quechua y aymara del altiplano (Degregori, 1998, p. 187). En 1943 se realizan los primeros congresos indgenas de habla quechua, que son apoyados por sindicatos obreros y universitarios. En 1945, el gobierno del General Villarroel convoca al Primer Congreso Indgena Nacional celebrado en La Paz. Pero la crisis no se hizo esperar y en 1952 se produce un levantamiento sin precedentes en la historia del pas, encabezado por el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), junto con otros adeptos como Juan

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Lechn Oquendo, que a los seis das es electo ejecutivo de la recin creada Central Obrera Boliviana (COB). A partir de ese momento se conforma una alianza para derrocar al rgimen imperante, iniciando un proceso de profundos cambios econmicos, polticos y sociales bajo lo que De la Pea (1998) denomina un populismo modernizante. La alianza COB-MNR recoga asimismo el sentir de los campesinos, especialmente de los sectores ms organizados ubicados en la zona de Cochabamba. Lo importante es que de ah en adelante los sindicatos pasaran a tener un importante papel en la poltica nacional y las estructuras de poder, en general, adems de una gran influencia en una cierta conciencia de clase, que hasta el da de hoy se relaciona en distintos trminos con los sectores campesinistas que intentan perpetuar la comunidad. El MNR era un partido populista y nacionalista que en muchos aspectos no difera de los surgidos en otros pases, como es el caso del APRA en Per, movimiento en que se inspiraba, o el populismo de Lzaro Crdenas en Mxico algunos aos antes. El nuevo rgimen nacionaliz la minera, mientras que los campesinos fueron favorecidos con una amplia reforma agraria (1953), el derecho a sindicalizacin y al voto. De hecho, la sindicalizacin como proceso de ciudadanizacin se convirti en una piedra angular de las nuevas estructuras de poder en las que se afirmaban el MNR y la COB. De igual forma, el derecho a voto de indgenas y campesinos quintuplic el electorado, otorgando un enorme poder a sectores hasta entonces marginados de la vida poltica nacional. Sin embargo, desde 1952, los indgenas pasaron a ser nombrados como campesinos por el Estado, lo que puede explicarse por el carcter de la alianza que sostena al gobierno, sobre todo la COB, cuyas expectativas eran formar un movimiento de clase que avanzara hacia el socialismo, para lo cual se necesitaba una nacin homognea y mestiza, al estilo mexicano de entonces. Con el tiempo, el MNR se acerc ms a los sectores campesinos distancindose de la COB. A mediados de los aos sesenta las cosas no andaban bien para la alianza y los conflictos internos haban puesto al pas en una situacin de ingobernabilidad que fue aprovechada por sectores del ejrcito que asestaron un golpe de Estado. Los militares, sin embargo, mantuvieron la poltica de reforma agraria, profundizndola, lo que dio como resultado que el general Barrientos sellara junto con organizaciones y dirigentes campesinos el llamado Pacto-Militar Campesino. El Pacto logr sobrevivir hasta 1971, cuando entra al Palacio Quemado el general Banzer, quien rompe la relacin mediante una serie de acciones y decisiones de carcter econmico, pero abre una brecha definitiva con la matanza de Cochabamba en 1974, donde mueren numerosos campesinos que protestaban en contra del gobierno. Para entonces se haba comenzado a gestar un movimiento que progresivamente iba adquiriendo mayor apoyo en la base; se trataba del

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katarismo,5 que surga del seno mismo de la revolucin de 1952 (Degregori, 1998), pero que se haba comenzado a gestar a fines de los aos sesenta entre jvenes migrantes aymara de La Paz. En efecto, la revolucin de 1952 haba creado las condiciones para que amplios sectores de la sociedad accedieran a la educacin o a procesos de movilidad social que los pusieron en contacto con personas de distintos lugares. La crisis del populismo militar y la llegada de Banzer, as como la creciente radicalizacin de la izquierda, dejaban fuera toda posibilidad de integracin de nuevos o distintos discursos en la sobreideologizada atmsfera de fines de los aos sesenta y principios de los setenta. Los kataristas provenan de diversas agrupaciones urbanas, como el Movimiento 15 de Noviembre (fecha de la muerte de Tupac Katari) o del Movimiento Universitario Julin Apaza, de la recin creada Universidad de San Andrs de La Paz. En tanto, en 1969 se funda el Centro de Coordinacin y Promocin Campesina Minka y en 1971, el Centro Campesino Tupac Katari, que inicia emisiones radiales en aymara as como la publicacin de un diario en la misma lengua (Degregori, 1998, p. 193). Todas estas actividades eran apoyadas por la iglesia catlica, sobre todo por sectores jesuitas (Alb, 2002) y curas provenientes del Pas Vasco y de Catalua. La radio, junto con la creacin de los centros culturales aymara, fue un vehculo fundamental en la construccin del katarismo (De la Pea, 1998), pero tambin lo fue su legitimidad al convertirse en oposicin durante el primer gobierno de Banzer. De esta forma, el surgimiento del movimiento katarista, el de mayor influencia en los procesos polticos actuales en Bolivia, refleja en su nacimiento las caractersticas de un momento histrico particular, en que los partidos polticos, los sindicatos y el mismo Estado pierden su legitimidad o ven debilitada su capacidad de producir sentidos en trminos de participacin poltica, inclusin o colectividad, siendo afectados como referentes de identidad, integracin o plataforma de lucha. El katarismo es precisamente una respuesta indgena a la ausencia o prdida de sentido de las organizaciones de clase de carcter campesino, que aparecan como nica forma de inclusin y en momentos en que el Estado boliviano, a mediados de los aos setenta y principios de los ochenta, atravesaba por una profunda crisis. El katarismo seala Alb ha sido un fenmeno sobre todo aymara, caracterizado ante todo por el redescubrimiento de la identidad aymara, tan diluida en el perodo anterior. En sus orgenes estuvo

El nombre katarismo proviene del caudillo aymara de fines del siglo XVIII, Tupaj Katari, quien organiz una de las ms grandes rebeliones indgenas coloniales de las que se tiene memoria.

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liderado sobre todo por jvenes que estaban estudiando en la ciudad de La Paz en parte como fruto de los cambios introducidos por el MNR y que supieron catalizar las frustraciones que sentan muchos campesinos al no lograr el progreso material con que tanto haban soado al pasar de indios despreciados a campesinos participantes. Algunos de ellos lo expresaron explcitamente al decir que se les haba reducido a una clase social, perdiendo a cambio su condicin de pueblo aymara (Alb, 2002, p. 119). El katarismo debi aliarse con los sectores obreros que entonces conservaban una importante influencia poltica, lo que hizo del primer discurso katarista una mezcla que apelaba a la clase social y la condicin tnica. Ejemplo de esto se encuentra en el Manifiesto de Tiwanaku, documento en que confluan las dos vertientes de pensamiento y que tal vez por primera vez en un movimiento de este tipo, inclua un apartado denominado Nuestra cultura como primer valor. Uno de los prrafos de esta declaracin sealaba lo siguiente: No se han respetado nuestras virtudes ni nuestra visin propia del mundo y de la vida. La educacin escolar, la poltica partidista, la promocin tcnica no han logrado que en el campo haya ningn cambio significativo. No se ha logrado la participacin campesina porque no se ha respetado su cultura ni se ha comprendido su mentalidad. Los campesinos estamos convencidos de que solamente habr desarrollo en el campo y en todo el pas, cuando seamos los autores de nuestro progreso y dueos de nuestro destino.6 Aunque reconoca la importancia y el aporte del MNR en la lucha de liberacin de los campesinos, el documento daba por frustrado el proyecto debido a la intromisin de sectores sin ninguna sensibilidad social. Pero adems agregaba que ninguna de las fuerzas existentes hasta ese momento representaba o poda representar en realidad a los sectores campesinos, por ello el documento sealaba que: Para que exista un equilibrio de intereses y de representacin los campesinos deben tener su propio partido que represente sus intereses sociales, culturales y econmicos. Pero el katarismo no asumi del todo el discurso tnico, tampoco eran los tiempos; ms an, debi asumir que necesitaba de los sindicatos obreros, especialmente de los mineros. En el ao 1979 se crea la Central Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), a la que se suman los kataristas que en ese momento registraban un amplio

Manifiesto de Tiwanaku, La Paz, 30 de julio de 1973, firmado por: Centro de Coordinacin y Promocin Campesina Minka; Centro Campesino Tupaj Katari; Asociacin de Estudiantes Campesinos de Bolivia y Asociacin Nacional de Profesores Campesinos.

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crecimiento de sus bases por la va de la creacin de los sindicatos campesinos. La CSUTCB permiti la difusin nacional del katarismo, y desde ah se promovi la elaboracin de un nuevo proyecto de Estado boliviano que propugna el multiculturalismo y el multinacionalismo (De la Pea, 1998, p. 55), este ltimo de menor importancia y trascendencia en el debate poltico actual. El momento culminante del katarismo se produce en el perodo de transicin a la democracia (1978-1982) y durante el perodo de gobierno de la Unin Democrtica Popular (UDP), que va de 1982 a 1985. Pero el katarismo nunca logr grandes resultados electorales y comenz a dividirse en conflictos faccionales cuya causa era la excesiva ideologizacin del movimiento, un imaginario demasiado campesinista en momentos en que los indgenas se urbanizaban, y una subestimacin de la democracia representativa que contribuy al abstencionismo electoral (Villena, 1999). Al mismo tiempo, el katarismo fue incapaz de percibir en su totalidad las transformaciones que Bolivia haba sufrido despus de la cada del populismo de Estado, principalmente las transformaciones estructurales de la economa que estaban generando un sector informal cada vez ms numeroso (Degregori, 1998, pp. 199-203). No obstante, la influencia del discurso tnico katarista fue profunda y se dispers en distintos grupos que coparon todo el espectro poltico desde la izquierda a la derecha y aun entre sectores que hasta entonces no haban tenido ningn protagonismo en la vida poltica del pas. En este perodo nacen dos partidos que lograron tener algn peso hasta mediados de los aos noventa, el primero es Conciencia de Patria (CONDEPA), creado por el folklorista y propietario de una exitosa radio, Carlos Palenque.7 El segundo es la Unin Cvica Solidaridad (UCS), dirigida por el empresario de la cerveza Max Fernndez. Otro sector, tal vez el que recoge con mayor fuerza el discurso tnico katarista, pero resignificado, es la Confederacin Indgena del Oriente, Chaco y Amazona de Bolivia (CIDOB). Segn seala su pgina en Internet, la CIDOB es representante nacional del movimiento indgena de Bolivia y se fund formalmente en octubre de 1982, en Santa Cruz de la Sierra, con la participacin de representantes de cuatro pueblos indgenas del oriente boliviano: Guaran-izoceos, Chiquitanos, Ayoreos y Guarayos. Adems, la CIDOB es miembro de la Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA), organizacin internacional que

Carlos Palenque era un folklorista que se populariz por medio de un programa radial de msica, recados, cartas y opiniones, transmitido a partir de 1968, en el mismo momento en que se desarrollaban los centros culturales aymara. Diecisis aos ms tarde, Palenque era el dueo de la radio y del canal de televisin ms visto por los sectores populares paceos. En 1988, en las ruinas de Tiwanaku, Palenque funda CONDEPA (Degregori, 1999).

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representa a los pases de la Cuenca Amaznica (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana Francesa, Per, Suriname, Venezuela).8 El punto ms alto en la historia de la CIDOB es la Marcha por el Territorio y la Dignidad, encabezada por la Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB), organizacin creada en 1987, y que recorri 700 km desde esa regin hasta La Paz, en 1990. La CIDOB y la CPIB venan en un proceso de movilizaciones ascendentes desde mediados de los aos ochenta, levantando un discurso relacionado con el territorio, el uso y la propiedad de los recursos naturales, especialmente de las maderas preciosas de las tierras del Beni. La insatisfactoria respuesta del gobierno de Paz Zamora a este respecto dio comienzo a las movilizaciones iniciadas en agosto de 1990 (Balza, 2001). Los indgenas demandaban la dotacin de territorios, la salida de las empresas madereras, la cogestin en reas o reservas protegidas del Beni, y en otros casos, la restitucin de tierras ocupadas por ganaderos (Balza, 2001, p. 32). La respuesta del gobierno a la masiva marcha, a la que se sumaron organizaciones sociales y sindicales de todo el pas, fue la promulgacin de cuatro decretos supremos (22609, 22610, 22611 y 22612), algunos de los cuales an no se han aplicado del todo. El primer decreto estipulaba el reconocimiento del territorio indgena Sirion. El segundo, el reconocimiento del Parque Nacional Isiboro Scure como tierra de los pueblos mojeos, yucacar y chimn. El tercer decreto declaraba como rea indgena la regin de los chimanes. El cuarto constitua una comisin encargada de formular la Ley de Pueblos Indgenas de Oriente y Amazona (Balza, 2001, pp. 32-33). La movilizacin de los pueblos indgenas del oriente boliviano tuvo adems otros efectos. En el contexto de la sociedad boliviana, lo indgena se identificaba casi exclusivamente con los pueblos del altiplano y en particular con los aymara y los quechua. Los pueblos amaznicos, en cambio, eran invisibles para la mayor parte de la sociedad boliviana. La marcha fue un acto de reconocimiento que transform profundamente las visiones existentes. Por otra parte, las ideas de territorio y territorialidad en la que los pueblos del Beni basaron sus demandas inauguraron una nueva forma de apreciar la problemtica indgena, en un proceso similar al de los pueblos amaznicos del Ecuador. Adems, estos episodios ocurran mientras gobernaba el pas Jaime Paz Zamora, cuyo gobierno fue permeado por las demandas tnicas y los requerimientos de organismos internacionales en orden a implementar una serie de medidas en favor de los pueblos indgenas, como la ratificacin del Convenio 169 de la OIT y la creacin del Fondo Indgena del BID con sede en Cochabamba.

En www.cidob-bo.org.

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En 1993 se produce uno de los hechos ms importantes en la historia del movimiento indgena boliviano: Vctor Hugo Crdenas Conde, lder del Movimiento Revolucionario Tupac Katari de Liberacin (MRTK-Liberacin), es elegido Vicepresidente de la Repblica dentro del gobierno del recin elegido Gonzalo Snchez de Lozada (Goni), que accede al poder mediante una coalicin entre el MRTK-L y el antiguo y ahora revivido MNR. Crdenas es aymara nacido en Sankay Jawira, a orillas del lago Titicaca, hijo de un profesor rural que haba cambiado su apellido original, Choquehuanca, por Crdenas, como tambin lo haban hecho sus antepasados Conde, antes Condori (Alb, 2002, p. 69). Este lder sigui estudios universitarios y trabaj durante algunos aos en una ONG. Desde los aos setenta y especialmente durante el gobierno de Banzer, fue un activo militante katarista tanto en la CSUTCB como en el partido MRTKL, que posteriormente se dividi por problemas con su principal lder, Jenaro Flores (Alb, 2002). El ascenso de Crdenas a la vicepresidencia de la nacin tiene importancia simblica, a la vez que incide en la aplicacin de polticas y acciones en favor de los pueblos indgenas. La presencia de Crdenas en el gobierno del MNR crea nuevas instancias de articulacin entre las demandas y propuestas indgenas y el sistema democrtico (Villena, 1999, p. 239). Entre las acciones ms importantes surgidas de esta alianza estn la reforma de la Constitucin Poltica (1994), que reconoce el carcter multitnico y pluricultural de Bolivia; la Ley de Descentralizacin Administrativa (1995), la Ley de Capitalizacin (1994); la Ley de Reforma Educativa (1994), que incorpora el carcter intercultural bilinge de toda la educacin boliviana; la Ley de Participacin Popular (1994), a la que nos referiremos enseguida; y la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (1996), conocida como la Ley INRA. Durante el primer gobierno de Snchez de Lozada se produce la emergencia de nuevas organizaciones, que reivindican el ayllu como forma indgena de organizacin comunitaria, esto pese a que hoy en da una parte importante de la estructura poltica del ayllu en muchos casos ya no existe o es claramente desigual en trminos de su importancia e influencia respecto de sus habitantes. De cualquier modo, este proceso en que estn involucradas las acciones emprendidas por Crdenas a travs de la Subsecretara Nacional de Asuntos tnicos, y despus por el Viceministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios (VAIPO), ayud a crear el Consejo Nacional de Ayllus y Markas9 del Qullasuyu (CONAMAQ), como un intento de dotar a los ayllu de una instancia organizativa superior (Alb, 2002).

Agrupaciones o asociaciones de ayllus.

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Estos procesos tuvieron continuidad durante el segundo perodo de gobierno del General Banzer en representacin de Accin Democrtica Nacionalista (ADN), que conform una alianza con el MIR, la UCS y CONDEPA. Banzer fue elegido democrticamente Presidente de la Repblica y gobern el pas desde 1997 hasta el ao 2000, cuando por razones de salud debi ser reemplazado por el presidente interino, Jorge Quiroga, de la misma coalicin. Este gobierno de carcter modernizante y neoliberal fue motivo ms que suficiente para que en sectores sindicales y campesinos se generara una amplia y dura oposicin, que tuvo entre las bases de sus discursos el autoritarismo de Banzer en su primer gobierno (1971-1978), que fue de facto. El gobierno de Banzer asumi una retrica indigenista, con nfasis en la participacin, la multietnicidad y la pluriculturalidad (Calla, 1999, p. 152). El escenario poltico de los aos noventa presenci un cambio profundo en las estructuras de participacin poltica. La decadencia definitiva de la COB y el cambio de giro de la CSUCTB abrieron an ms el espacio al discurso tnico. No obstante, un factor que contribuy a ampliar la participacin poltica de la poblacin indgena durante los aos noventa fue la Ley de Participacin Popular (LPP). Como sealamos ms arriba, la LPP fue promulgada en 1994 durante el primer gobierno de Snchez de Lozada y se concentr en una profunda reforma al sistema administrativo boliviano; para ello se crearon 311 nuevos municipios seccionales de cobertura urbano-rural, con asignacin de recursos sobre la base del nmero de su poblacin, autonoma en el manejo de recursos, ingerencia directa en la administracin de la salud y la educacin y la institucionalizacin de un aparato administrativo municipal compuesto por un alcalde y concejales elegidos (Calla, 1999, p. 153). El contexto de reconocimiento multitnico y pluricultural incluy en la reforma un reconocimiento legal, por medio de la adquisicin de personalidad jurdica, de los ayllus andinos.10 De esta manera, la LPP otorga a los ayllus la posibilidad de manejar sus propios recursos y participar plenamente en la gestin y planificacin del municipio. An ms, la Ley permite la gestin territorial sobre la base de los usos y costumbres y mediante la figura de los distritos municipales indgenas. No obstante, la LPP plantea una serie de problemas, incluido el plano de la territorialidad y la eleccin de autoridades tradicionales, por mencionar las ms importantes.11

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Ricardo Calla seala: La personalidad jurdica otorga reconocimiento jurdico al pueblo indgena o ayllu andino que la ha obtenido, as como obligaciones y derechos especficos y agrega: Hoy, gracias a la LPP, los pueblos indgenas de Bolivia se han convertido en sujetos colectivos plenos de derecho (Calla, 1999, p. 157). En todo caso, la territorializacin indgena se ha topado con el problema de que en muchas ocasiones los municipios no coinciden con los distritos municipales indgenas construidos

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De cualquier modo, la LPP fue aprovechada desde un primer momento por los movimientos indgenas, lo que sin duda los ayud a fortalecerse. Las divisiones del katarismo dieron origen a varios grupos que posteriormente, algunos con ms xito que otros, se transformaron en movimientos o partidos polticos con representacin parlamentaria. Uno de estos grupos es el MRTK-L cuyo representante ms influyente ha sido Vctor Hugo Crdenas. Del katarismo surge tambin el Movimiento Indio Tupaj Katari (MITKA) cuya figura principal es Felipe Quispe, quien participa en el movimiento desde los aos setenta. Esta rama del katarismo, segn seala Alb (2002), desconfiaba ms que nadie de los no indgenas, en cambio reivindicaba el trmino indio, reemplazado haca muchos aos por el de campesinos. Quispe estuvo ligado a una serie de grupos y movimientos de izquierda, como Ofensiva Roja de Ayllus Kataristas y el Ejrcito Guerrillero Tupaj Katari (EGTK). Acusado de actividades terroristas, fue encarcelado durante cinco aos, pero gracias a la presin de organizaciones aymara y quechua sali liberado en 1997; desde entonces cobr notoriedad pblica y comenz a llamarse el Mallku, un ttulo de autoridad andino. A su salida de la crcel, Quispe se convirti en Secretario General de la CSUCTB, lo que signific un viraje para esta organizacin obrero-campesina, que a partir de entonces pas a ser dirigida por un lder indgena campesino. El liderazgo de Quispe cobr relevancia en las movilizaciones del ao 2000, en la llamada guerra del agua, una lucha basada en la estrategia de los bloqueos de carreteras en contra de la privatizacin de este elemento y a la que se sumaron diversos sectores con distintas demandas y peticiones, y donde junto a Evo Morales protagoniz marchas y bloqueos.12 En el ao 2000, en Peas, lugar donde fue ejecutado Tupaj Katari, Quispe funda el Movimiento Indgena Pachakuti (MIP). En las elecciones del 30 de junio, el MIP alcanz la tercera mayora en el departamento de La Paz (17,7% de los votos). Quispe ha centrado su discurso en la recuperacin de los smbolos aymara y sobre todo de la figura del hroe colonial Tupaj o Tupak Katari. Segn Bigio (2002), el discurso de Quispe es confrontacional y se identifica slo con los indgenas; a pesar de ser parlamentario, repudia todas las instituciones republicanas. Su objetivo es reconstruir el Kollasuyo, donde los ayllus hagan un socialismo basado en el trueque y no en el mercado. Desea que las comunidades indgenas se autogobiernen y elijan sus propias autoridades estatales, la polica y el ejrcito. A pesar de que Quispe se declara marxista, ora ante

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sobre la base de la territorialidad tradicional. Esto aparece como una contradiccin para los ayllus legalizados, que desean utilizar los mecanismos de participacin de la Ley. Segn se desprende de la lectura de Alb (2002), la guerra del agua escenific la lucha por el poder y la legitimidad de dos fuertes liderazgos, el del mallku Felipe Quispe y el de Evo Morales.

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las montaas a la Pachamama (madre tierra) y otras deidades prehispnicas. En conclusin, Quispe expresara un nacionalismo separatista y un irredentismo aymara radical que, segn algunos analistas, puede conducir a futuro a una explosin social sin precedentes en Bolivia (Bigio, 2002, p. 12). En un principio, Quispe trabaj cerca de Evo Morales, otro aymara radicado de joven en la regin del Chapare/Chimor, donde han ido a parar gran parte de los trabajadores de la agotada minera boliviana, extendiendo as el discurso sindical a otras regiones donde ahora se reivindica el cultivo de la hoja de coca. Las relaciones entre Morales y Quispe son complejas y muestran la existencia de fuertes liderazgos que luchan por mantenerse aun a costa de alianzas con los adversarios. Morales ha sido el principal lder de los cocaleros, reunidos bajo la Coordinadora de la Confederacin de Productores de Coca, que tiene una estrecha relacin con la CSUTCB. Se trata de finqueros que luchan por legalizar la produccin de la hoja de coca frente a las prohibiciones impuestas por el Estado y las presiones de los Estados Unidos. Evo Morales es diputado y fue candidato a la Presidencia de la Repblica en las elecciones de 2002, donde alcanz la segunda mayora despus del reelegido Snchez de Lozada. Este episodio tal vez sea uno de los ms significativos en la poltica boliviana de los ltimos tiempos pues, lo que para muchos fue una sorpresa, oblig a cambiar an ms las formas de hacer poltica, as como las alianzas e incluso las lealtades entre los grupos que se disputan el poder. En las elecciones generales del 30 de junio de 2002, el Movimiento al Socialismo (MAS), liderado por el dirigente cocalero Evo Morales, alcanz el 21% de los votos y obtuvo 36 representantes parlamentarios, convirtindose en una de las fuerzas polticas ms importantes del pas. El MAS utiliza un discurso amplio, pero que ha puesto en el centro del debate la cuestin de la hoja de coca, y aunque Morales es representante en el Parlamento de la zona del Chapare, utiliza su ascendencia aymara para reivindicar una lucha que l seala como de todos los obreros, mineros, campesinos, profesionales e indgenas. Lo interesante es que el MAS efectivamente capt votos ms all de sus nichos naturales, atrayendo a sectores urbanos marginales, pero su base ms fuerte, aparte del Chapare, se encuentra en los sectores urbanos y campesinos de Oruro y Cochabamba, zona de antigua influencia de los sindicatos mineros, y en La Paz. No obstante, la cuestin indgena se encuentra en el centro de las prioridades del MAS, al menos en la etiqueta de las formas polticas. El mismo Evo Morales seal con respecto a los preparativos para la toma del mando en el Parlamento: Nosotros vamos a llevar al Parlamento a autnticos indgenas y por ello vamos a proponer que se instruya de inmediato a la organizacin de un sistema de comunicacin trilinge en el Parlamento con traduccin simultnea, castellano, quechua y aymara, para que nuestros compaeros se expresen en su propio idioma. Si no hay eso, no sesionare-

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mos (Walter Snchez, 2002). Al final ni lo uno ni lo otro ocurri, pero lo ms importante de la poltica boliviana actual es la apelacin a esos smbolos en forma insistente. As, uno de los aspectos de caracterizacin ms importantes en estos lderes, incluido Vctor Hugo Crdenas, es que en su proceso de constitucin de liderazgos han echado mano de su condicin tnica y particularmente de su pertenencia socioterritorial, aunque en la prctica, como en el caso de Evo Morales, esto no sea del todo real, pues el dirigente cocalero vive desde hace aos en el Chapare, si bien conserva vnculos con su comunidad (Alb, 2002). Existe en estos lderes una apelacin permanente a la simblica andina, tanto por medio del terruo como de la deificacin de la hoja de coca, a la que se alude por su carcter sagrado en las creencias andinas. La utilizacin de los smbolos indgenas ha alcanzado su mxima expresin con las campaas del MAS y el MIP, y ahora los grupos polticos que sienten debilitado su poder con el ascenso de lderes como Evo Morales estn utilizando la misma estrategia de sus oponentes. Este es el caso de la asuncin del nuevo Prefecto de La Paz, Mateo Lauro Luna, ligado al MIR. As describi un peridico boliviano el acto en que ste tom el mando: El pasado martes 13, Mateo Lauro Luna asumi su cargo de Prefecto de La Paz. Lo interesante del caso es que en su encumbramiento este hombre nacido en Pacajes aprovech toda la carga simblica de la cultura aymara, hizo su ofrenda ante la Pachamama y los Achachilas, jur en idioma aymara frente a los amautas de Tiwanaku y se arrop en la Wiphala [la Bandera del Tawantinsuyo]; algo que no hicieron en el Parlamento ni el MAS ni el MIP (Jos Snchez, 2002). Lauro Luna es un lder de una amplia trayectoria poltica y slida formacin en varios campos, fue miembro del Partido Comunista, Secretario General de la CSUTCB entre 1996 y 1998, estuvo becado en la ex URSS donde estudi cooperativismo, realiz un curso en Cuba de formacin de instructores sindicales y en Ecuador, donde se form en educacin intercultural bilinge. Anteriormente, se desempe como alcalde de Santiago Callapa o Qallapa. La poltica boliviana ha entrado as en un ciclo que plantea una serie de interrogantes. Tras dos dcadas de entrada de lo indio en la arena poltica, queda por ver cul es la capacidad de los distintos grupos y del sistema democrtico para acoger los discursos y estrategias basadas en la etnicidad y en el carisma personal de fuertes lderes formados al amparo del sindicalismo y el katarismo de las dcadas pasadas. Es indudable la centralidad de la retrica y simbolizacin de lo indgena en la poltica boliviana, pero de qu manera se puede interpretar a futuro la

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centralidad del fenmeno indgena en la poltica boliviana, a la luz de los procesos de transformacin econmica y poltica que parecen avecinarse? Sin duda, la presencia de lo tnico en la poltica boliviana es un reflejo a la vez que un motor de la valorizacin de la cultura e identidad de millones de personas en Bolivia, sin embargo es suficiente para dar cuenta de la problemtica que viven los sujetos en un contexto de flexibilidad y apertura econmicas? La bsqueda de un electorado esquivo que ha perdido referentes basados en propuestas ideolgicas tradicionales, el avance de la economa de mercado, la flexibilizacin del trabajo y la informalizacin, junto con los conflictos derivados del cultivo de hoja de coca, estn planteando un esquema poltico de alcances imprevistos. Cabe preguntarse cmo es que en este escenario son recogidas, en trminos reales, las demandas de las comunidades o si, matices ms matices menos, estamos frente a un populismo que utiliza lo indgena como medio de legitimacin o como forma eficiente de comunicacin con un electorado que durante 20 aos ha aprendido a revalorizar las races indgenas librndolas de la estigmatizacin y el desprecio secular. Lo cierto es que, la lucha poltica de los movimientos sociales bolivianos, as como la accin del Estado, parecen estar desplazndose cada vez ms hacia el problema del cultivo de la hoja de coca. Por una parte, el Estado pretende erradicar los cultivos denominados excedentarios, principalmente los del Chapare-Chimor, amparado en la Ley 1.008 y el Decreto Supremo 26.215. Por otra, se robustece un sector fuertemente organizado y con un amplio apoyo electoral, que tiene acogida aun fuera de las zonas cocaleras y representa ms bien nuevas formas de articulacin de los movimientos sociales, en que lo tnico ocupa un lugar importante, pero es una ms dentro de las muchas preocupaciones que le dan sentido. 3. Ecuador: los indgenas al poder

El ascenso a la Presidencia de la Repblica de Ecuador del coronel Lucio Gutirrez (enero de 2003), uno de los principales aliados de las organizaciones indgenas que protagonizaron el levantamiento de Quito en febrero de 2001, no es en s mismo un hecho novedoso, lo ms novedoso tal vez sea que por primera vez en la historia de Ecuador dos lderes indgenas llegan a ocupar tan altos cargos como el de Relaciones Exteriores, que recay en la persona de la diputada del Partido Pachakutik, Nina Pacari, y del principal dirigente de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), Luis Macas, como Ministro de Agricultura. Un hecho sin precedentes en Ecuador, aunque no en el continente; recordemos la Vicepresidencia de la Repblica del aymara katarista, Vctor Hugo Crdenas en Bolivia, a mediados de los aos noventa.

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El ascenso de los indgenas al poder del Estado en Ecuador no es un hecho fortuito ni menos un arreglo electoral de ltima hora, durante casi dos dcadas las organizaciones indgenas de Ecuador han empleado una estrategia poltica que les ha permitido tener alguna influencia en las decisiones de su pas, lo que parece vlido si se considera la larga historia de marginacin, opresin y negacin que ha sufrido una poblacin que alcanza al 40% o 45% de la poblacin total del pas. Cmo surge este movimiento, cules son sus races histricas y qu lo hace diferente o similar a los dems movimientos del continente? La mayor parte de los autores coinciden en sealar que la emergencia del movimiento tnico ecuatoriano se asocia a un conjunto de factores, tales como el retorno de una renovada aunque dbil democracia representativa desde fines de los aos setenta, el ajuste estructural que transform al Estado y el viejo sistema econmico (Ardayas, 1999; Barrera, 2001). A ello se debe agregar un factor central, como es la lucha agraria iniciada por las organizaciones campesinas en los aos sesenta (Botero, 2001). A continuacin, revisaremos brevemente algunos de los aspectos que nos permiten ilustrar y explicar la constitucin del movimiento indgena en Ecuador. Con la Independencia de Ecuador, los indgenas quedaron al margen de la ciudadana y no fueron incluidos como tales casi hasta finales del siglo XX (Ardayas, 1999). La supresin del tributo de indios en 1857 no fue tampoco un mecanismo de inclusin, pues se buscaron nuevas formas de controlar el trabajo y las tierras de los indios como una forma de suplantar el que hasta ese entonces haba sido el principal ingreso estatal. Es as como surge el concertaje, un sistema de deuda que amarraba a los trabajadores indios a las haciendas. Con las reformas liberales de 1895, se introducen cambios en la hacienda que desprivatizan a los representantes locales y los intercalan entre los hacendados y la iglesia; as nace el gamonalismo. Los gamonales se constituyen en una instancia de amortiguacin de los conflictos tnicos (Ardayas, 1999, p. 214), y adquieren el carcter de mediadores, asumiendo el control social de los campesinos pobres. Este panorama se va a mantener hasta el inicio de la reforma agraria de 1964. De tal modo que la organizacin de los movimientos indgenas contemporneos en Ecuador est ligada a la cuestin de la tierra despus de la liberacin de los huasipungos y los huasipungueros campesinos, tras la promulgacin de la ley agraria de 1964. Hasta ese momento, los indgenas de Ecuador estuvieron marginados de la vida poltica y econmica del pas, pese a que en los siglos anteriores haban protagonizado numerosos levantamientos, rebeliones y huelgas en contra de los hacendados y los grupos de poder en general.13

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Vase el caso, por ejemplo, de las huelgas de los indios de Cuenca a principios del siglo XX, ms o menos contemporneas de las rebeliones ocurridas en el altiplano boliviano.

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La reforma agraria ecuatoriana tiene dos fases, la primera con la Ley de Reforma Agraria de 1964 y hasta 1970, y la segunda desde 1970 a 1975, con la formulacin de la ley de 1973. La reforma agraria fue realizada con el fin de capitalizar la tierra y reinsertar a los campesinos en el sistema econmico (Botero, 2001). Las reformas se produjeron en medio de una activa y aguda agitacin campesina, que clamaba por una reforma justa y efectiva frente a los abusos producidos en el reparto. La primera Federacin India fue creada precisamente en 1964 por los shuar y bajo el auspicio de misioneros catlicos salesianos. La organizacin tena como objetivo el reconocimiento de sus derechos colectivos territoriales (Espinosa, 1999; Botero, 2001) frente a la declaracin de tierras baldas que hizo el Estado tras la ley agraria (De la Pea, 1998). Algunos aos ms tarde, en 1973, se funda en la provincia de Chimborazo, la Federacin Regional de los Andes, Ecuador Runakunapak Rikcharrimui, ms conocida por su sigla ECUARUNARI.14 Esta organizacin surge al amparo de la dicesis de Riobamba, comprometida con un activo proceso de formacin de lderes campesinos y escuelas radiofnicas. Una vez ms y al igual que en Bolivia, Chile y Mxico, la iglesia catlica, a travs de algunas congregaciones religiosas influenciadas por el Concilio Vaticano II y la teologa de la liberacin, cumple un papel central en la formacin de cuadros dirigentes y organizaciones, creando as las bases para un proceso de etnognesis en la base. En este proceso tambin tuvieron una marcada influencia los partidos y movimientos de izquierda, que bregaban en el mundo campesino para que los indgenas obtuvieran mejores beneficios del reparto de tierras. Las congregaciones religiosas se proponan preparar cuadros dirigenciales entre los campesinos, con el fin de que negociaran en condiciones ventajosas con el Estado el traspaso de tierras comunitarias. En este proceso, poco a poco se fueron revitalizando las formas de organizacin tradicional, as como los lazos de solidaridad local y regional, y al cabo de un tiempo comenzaron a emerger las demandas tnicas por educacin bilinge intercultural, lo que introdujo un elemento nuevo, pero que fue rpidamente incorporado o integrado al conjunto de las demandas materiales. En 1980, grupos amaznicos shuar, achuar y quichuas de la selva, movidos por las mismas razones que la Federacin India, fundan la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana

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Significa Despertar de los indios de Ecuador. En la actualidad ECUARUNARI est compuesta por los siguientes pueblos: Natabuelas, Otavalos, Karankis, Kayambis, Kitus, Pueblos kichwas de Cotopaxi, Chibuleos, Salasacas, Kisapinchas, Puruhes, Pueblos Kichwas de Bolvar, Caaris, Saraguros y Negros (www.ecuarunari.org).

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(CONFENIAE) y en 1986, junto con la ECUARUNARI crean la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE). En la conformacin de esta ltima juegan un papel fundamental jvenes de comunidades indgenas que haban participado en los programas universitarios de educacin intercultural bilinge, implementados en los gobiernos de centro de Jaime Rolds y Osvaldo Hurtado (1979-1984) (De la Pea, 1998, p. 53). Las primeras organizaciones indgenas comienzan a adquirir importancia como actores polticos durante el gobierno del presidente Jaime Rolds, quien encabeza el retorno a la democracia en 1979, tras dos dcadas de dictaduras y gobiernos de facto. Rolds inaugura una nueva fase en las relaciones Estado-pueblos indgenas con la propuesta de una etnicidad reformista, que inicia con la simblica expulsin del pas del Instituto Lingstico de Verano, organismo dirigido por misioneros protestantes norteamericanos. A la par, establece un Programa Nacional de Educacin Bilinge Bicultural (Espinosa, 1999, p. 103). En 1979, una reforma constitucional reconoce el carcter multitnico y multicultural del Estado ecuatoriano, lo que se constituir en una base fundamental para la formacin de un discurso ad hoc en las organizaciones indgenas. Durante el gobierno neoliberal y tecncrata de Len Febres Cordero (1984-1988), la CONAIE comienza a constituirse en un actor de importancia en la lucha indgena por la tierra. A partir de este perodo, las organizaciones indgenas van a comenzar a reaccionar de manera abierta frente a los procesos de ajuste estructural, que son vistos como una amenaza a sus derechos y bienes simblicos y materiales. Por otra parte, la mala situacin econmica se agudiza tras los magros resultados de las reformas, que a su vez tienen un alto impacto social (Barrera, 2001).15 A principios de los aos noventa, los intentos por modernizar la economa del pas estaban agotados, pues pese a que se haba alcanzado la desregulacin del sistema financiero, las reformas econmicas no haban logrado modificar al conjunto del sistema econmico ecuatoriano, como esperaban los reformistas neoliberales. Adems, el Estado, mediante una serie de polticas monetarias fallidas, incurre en enormes prdidas de recursos que afectan directamente a los sectores ms excluidos y pobres del pas. En el gobierno del presidente Rodrigo Borja (1988-1992), las organizaciones indgenas enmarcan su accin en la conmemoracin de los 500 aos del Descubrimiento de Amrica y realizan un proceso de negociacin y protesta cada vez ms dinmico y abierto. En los procesos de negocia-

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Alrededor de 1990, el 65% de la poblacin ecuatoriana, segn el Banco Mundial, viva bajo la lnea de pobreza. En el mismo perodo aument la concentracin de la riqueza y la disminucin de los ingresos en algunos sectores se hizo cada vez ms patente (Barrera, 2001, pp. 109-110).

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cin, el gobierno crea la Comisin Especial de Asuntos Indgenas de la Amazona. El 3 de junio de 1990 y tras una protesta por tierras, se inicia una de las mayores movilizaciones indgenas hasta entonces registradas en el pas. Durante nueve das los indgenas ocupan las principales carreteras de la sierra ecuatoriana y realizan concentraciones en las distintas capitales provinciales. La estrategia de la protesta consisti en copar los centros administrativos de algunas cabeceras de departamento y bloquear las carreteras principales (Barrera, 2001). Asimismo, mientras que algunos contingentes se dirigen a la capital, la situacin se comienza a radicalizar con el secuestro de militares y autoridades locales. Las presiones de la movilizacin obligan al Presidente Borja a negociar con las organizaciones un documento con 16 medidas que apuntan, principalmente, a la resolucin de conflictos de tierra. El 8 de junio se realiza en Quito la Misa del triunfo, oficiada en castellano y quechua (Barrera, 2001). Los principales protagonistas de la jornada eran la Coordinadora de Conflictos Agrarios y la CONAIE, as como una red de organizaciones y agrupaciones no coordinadas entre s. Para la CONAIE, el objetivo del levantamiento, adems de los conflictos de tierra,16 consista en poner en la mesa un abanico de demandas, entre las que se encontraban la de un Estado plurinacional, la solucin a problemas de abastecimiento de agua y el financiamiento del Programa Nacional de Educacin Bilinge. Mientras tanto, y como ya comenzaba hacerse habitual, la reaccin generalizada de la opinin pblica y los medios de comunicacin al movimiento se focaliza nuevamente en el peligro de secesionismo y la calificacin de las demandas de tierras como extremas para el pas. Las divergencias y antagonismos en las posiciones de los distintos actores prolongan la situacin de conflicto hasta el ao siguiente y sta se agudiza debido a la presencia de militares y guardias armados de apoyo a los terratenientes en los predios en conflicto. Esta situacin genera numerosos episodios de violencia que van a contar con la condena mayoritaria de diferentes sectores del pas. No obstante, el conflicto contina a travs de diferentes acciones de las organizaciones indgenas, como la toma del Parlamento y el llamado de la CONAIE a que los indgenas elijan sus propios representantes para un parlamento indgena y popular.

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Barrera seala que por conflictos de tierra se entenda una denominacin comn para situaciones de diversa ndole, que iban desde la legalizacin de la propiedad de predios en los que habitaban desde haca aos comunidades, hasta ocupaciones por parte de los indgenas de haciendas para presionar la aplicacin de la reforma agraria, y/o eventualmente provocar una conveniente negociacin de compraventa (Barrera, 2001, p. 116).

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Durante este perodo, la debilidad del sistema poltico y la prdida de legitimidad del Estado permiten la generacin de espacios de articulacin y solidaridad no slo entre los distintos grupos indgenas, sino entre un conjunto de actores que demandan participacin y reformas polticas y econmicas. Este es un factor que debe resaltarse en el anlisis del movimiento indgena ecuatoriano, pues demuestra su capacidad de abrirse a otros sectores, incluyendo o asumiendo sus demandas como propias. De hecho, la fortaleza de este movimiento radica justamente en su capacidad de asumir las demandas ciudadanas de todos los ecuatorianos, sin abandonar sus demandas tnicas. Una coyuntura adicional en la constitucin del movimiento indgena ecuatoriano ocurre en el ao 1992, con la conmemoracin de los 500 aos de la Conquista de Amrica. La fecha es aprovechada por las organizaciones y comunidades indgenas, como ocurre en varios pases de Amrica Latina, para comunicar su rechazo a las reformas econmicas emanadas del Estado y los grupos econmicos, as como para denunciar los atropellos de que estaban siendo vctimas por parte de privados y del mismo Estado. Este era el caso de los pueblos amaznicos, quienes con el fin de manifestar su malestar realizan una marcha de 500 kilmetros desde la Amazona, en la que su principal demanda es el reconocimiento de la propiedad de sus tierras. La marcha de los pueblos amaznicos es todo un xito y convoca el apoyo de otros pueblos indgenas, as como de organizaciones sindicales y de la sociedad civil. Adems pone en el tapete, una vez ms, la cuestin de la plurinacionalidad e introduce la territorialidad como tema central de las demandas indgenas ecuatorianas. Barrera seala que entre las principales causas de este ciclo de conflictos se encuentran el desgaste del sistema poltico ecuatoriano, la ausencia de actores sociales, el impacto de las polticas de ajuste estructural en el campesinado y particularmente entre los indgenas, as como la capacidad de movilizacin y organizacin de los indgenas, a lo que se suma una suerte de reemplazo de los liderazgos locales debido a la ausencia y crisis del Estado (Barrera, 2001, pp. 128-134). Este autor agrega otro factor muy importante, la resignificacin y revalorizacin de la comunidad como espacio desde donde se articula la organizacin indgena, idea que es compartida por Botero (2001). Asimismo, las estrategias de movilizacin, evaluadas como exitosas por los distintos actores, comienzan a conformar un referente tangible de unidad en la base, unidad que se construye sobre la idea de identidad. Por otra parte, la solidez de la CONAIE proviene de un proceso donde confluyen diversas experiencias, historias y formas de apreciar la realidad ecuatoriana, pero con elementos comunes en cuanto a un ethos comunitario y de relaciones con los otros. En este sentido, Barrera distingue tres

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ncleos fundamentales. Un primer ncleo de origen indgena-campesino, vinculado con los procesos de demanda de tierras y atravesado por un discurso de clase influenciado por los partidos de izquierda. Un segundo ncleo de intelectuales y profesionales indgenas urbanos provenientes de familias de comerciantes de la zona de Cotacachi y Otavalo, algunos con residencia temporal en el extranjero. Y un tercer ncleo de amaznicos formados al amparo de la lucha por el territorio. La articulacin de estos tres ncleos sociales le da sentido, no sin contradicciones y conflictos internos, a la accin de la CONAIE. Las movilizaciones del ao 1992 en contra del gobierno del presidente Borja eran slo el comienzo. A lo largo de los aos noventa las protestas, marchas, tomas y bloqueos se convierten en las estrategias habituales del movimiento indgena y su participacin no se limita slo al mbito de las demandas tnicas y campesinas. A medida que el protagonismo de la CONAIE y sus organizaciones filiales aumentaba, sus demandas se extendan a otros mbitos como el de la seguridad social, las polticas de ajuste o las reformas constitucionales. A lo largo de este perodo, la CONAIE y las organizaciones indgenas en general se proponen hacer alianzas con los trabajadores, los estudiantes y distintos grupos del espectro poltico, lo que se lleva a cabo por medio de algunos intentos de organizacin ms inclusiva, como el Frente de Defensa por la Vida y la Soberana y la Coordinadora de Movimientos Sociales. Esta estrategia es especialmente clara en las movilizaciones generadas durante el gobierno de Sixto Durn-Balln, especialmente el ao 1995, en el perodo posterior a los enfrentamientos fronterizos con el beligerante Per de Fujimori. En ese perodo, Durn-Balln quiso llevar adelante una reforma al sistema de salud pblica y al estatuto de los trabajadores del Estado, la que fue sometida a plebiscito y derrotada por la opcin No, que defendieron unos pocos sectores polticos en conjunto con las organizaciones indgenas. Pero la estrategia de movilizacin ciudadana, rebelin y tomas no es suficiente para el movimiento indgena ecuatoriano. Precisamente durante estos aos se produce un profundo debate en el interior de las organizaciones, a objeto de definir formas de lucha poltica ms institucionales y sistmicas. Para algunos, la institucionalizacin significaba el fracaso de las formas de lucha hasta entonces ensayadas, para otros, entraaba desdoblarse en diferentes frentes sin afectar al ncleo duro del movimiento, esto es, las organizaciones indgenas de base. El peligro era llevar a la base el debate poltico partidista, reproduciendo los viejos vicios del sistema, lo que quebrantara las solidaridades y alianzas tnicas largamente construidas. La estrategia entonces consisti en crear un movimiento poltico sin debilitar al movimiento tnico representado por la CONAIE, y as actuar en dos frentes cuyos discursos y mtodos de lucha pudieran ser complementarios pero no dependientes. En definitiva, se trataba de crear una caja

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de resonancia del movimiento tnico en el plano de la poltica partidista, aunque sin hacer de sta el centro y objetivo nico de la accin colectiva indgena ecuatoriana. As, en 1995, las organizaciones indgenas forman el Movimiento Indgena Pachakutik, surgido del Proyecto Poltico de la CONAIE, que adopta como objetivo inmediato la participacin en las elecciones de 1996, llevando como candidato al periodista Fredy Ehlers, surgido del discurso meditico. ste alcanz el tercer lugar en las elecciones, lo que fue considerado como un voto histrico. Las elecciones le reditan al movimiento ocho escaos en el Parlamento, la eleccin de un diputado nacional, Luis Macas, siete diputados provinciales y unas 60 autoridades locales. Este triunfo le ayuda a fortalecer su base organizacional a nivel local, regional y nacional. No obstante, el Pachakutik fue vctima del regionalizado sistema electoral ecuatoriano, que no le dio todos los votos indgenas que esperaba y atrajo ms bien a un electorado disconforme con el sistema, a sectores de izquierda urbana de la sierra y, en menor medida, a votantes de las regiones propiamente indgenas como la Amazona, por ejemplo. La costa, en cambio, ha sido tradicionalmente ms populista e inclinada a la derecha, y adems no se reconoce como indgena. A la costa pertenecen partidos regionales como el Social Cristiano (PSC), de extrema derecha, y el Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE), de Abdal Bucaram. Mientras tanto, el recin elegido Presidente, Abdal Bucaram continua con la poltica de institucionalizacin de la cuestin indgena y crea el Consejo Nacional de Planificacin y Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador (CONPLADEIN) y el Ministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios, este ltimo fue eliminado durante la presidencia interina de Fabin Alarcn (1997-1998). La creacin de estas entidades es acogida de manera contradictoria por los diferentes grupos y dirigentes del movimiento indgena. El gobierno de Bucaram asume una estrategia de cooptacin y compensaciones, creando el Ministerio de Asuntos Indgenas, en el que asume como titular el entonces vicepresidente de la CONAIE, el indgena amaznico Luis Pandam. Esta situacin provoca un gran debate y enormes fisuras en la organizacin. En todo caso, Bucaram se va a desgastar en una serie de intentos por reformar la industria petrolera e introducir cambios en la poltica tributaria. A principios de febrero de 1997, las manifestaciones en contra del Presidente, conducidas por organizaciones, sindicatos y ciudadanos comunes y corrientes, se generalizan provocando la cesacin de mandatario, medida votada en el Parlamento y apoyada por la mayora de los sectores del pas, incluidas las Fuerzas Armadas. El gobierno de Bucaram haba durado seis meses en el poder. Pero la sucesin de hechos y protestas polticas no se detiene; en 1997 se realiza la Marcha por la autonoma y la plurinacionalidad convocada

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por la CONAIE, en la que participan ms de 3.000 personas que, desde diferentes regiones del pas marchan a Quito. All organizan una Asamblea Constitucional Popular que redacta un proyecto de nueva Constitucin en que se incluyen, entre otras peticiones, el reconocimiento de derechos colectivos y el derecho a consulta y veto en el caso de megaproyectos en territorios indgenas. El proyecto es sometido a un intenso proceso de negociacin con distintos actores, partidos polticos y organizaciones de la sociedad civil, pero finalmente no es considerado en la versin definitiva de la nueva Constitucin aprobada en 1998. No obstante, esta nueva Constitucin reconoce un conjunto de derechos a los pueblos indgenas, de hecho, incorpora la figura de Derechos colectivos de los pueblos indgenas. De esta manera, la nueva carta se convierte, junto con la de Colombia, en una de las ms completas del continente en materia de derechos indgenas. Tras la crisis vivida en el gobierno de Bucaram, la CONAIE y su partido Pachakutik se fortalecen otra vez obteniendo diputados nacionales y provinciales en las elecciones de 1998, donde resulta elegida Nina Pacari, dirigente de la CONAIE y Secretaria Ejecutiva del recin creado CONPLADEIN (1997), que luego pasar a llamarse Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE),17 entidad del Estado dependiente de la Presidencia de la Repblica, que tendr a su cargo la aplicacin y ejecucin del Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador (PRODEPINE), financiado por el Banco Mundial mediante la deuda pblica externa.18 El CODENPE dispone de un organismo directivo denominado Consejo Nacional y est integrado por el Secretario Ejecutivo; un representante de las siguientes nacionalidades: Shuar, Achuar, Huaorani, Siona, Secoya, Cofn, Zparo, Chachi, Tschila, Epera y Awa; un representante de los pueblos de la nacionalidad Quichua: Saraguro, Caari, Puruh, Waranka, Panzaleo, Chibuleo, Salasaca, Quito, Cayambi, Caranqui, Natabuela, Otavalo; dos representantes de los pueblos Quichua de la Amazona, y un represen-

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El CODENPE fue creado con personera jurdica el 3 de diciembre de 1998, mediante decreto ejecutivo N 386. Esta instancia inaugur una nueva era en la poltica estatal hacia los pueblos indgenas, siendo acogido positivamente por organismos internacionales como el Banco Mundial y el BID. Desde un principio, cont con el apoyo de la CONAIE que aport a varios de sus intelectuales y profesionales. El PRODEPINE, es una unidad ejecutora desconcentrada y semiautnoma, creada con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los pueblos indgenas y afros de Ecuador, contribuir a su integracin democrtica y fortalecer sus capacidades de autogestin a partir de sus potencialidades, visin de desarrollo y recursos, de una manera participativa y democrtica. La estrategia principal del PRODEPINE es el fortalecimiento de las organizaciones de pueblos indgenas por nacionalidad; tambin tiene entre sus ejes el financiamiento de programas productivos y estrategias de desarrollo.

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tante de los pueblos Manta y Huancavilca. El CODENPE tiene, entre otras, las siguientes atribuciones: i) ii) definir polticas para el fortalecimiento de las nacionalidades y pueblos del Ecuador; ejecutar y proponer, en un marco de cogestin entre el Estado y las Nacionalidades y Pueblos, programas de desarrollo integral y sustentable; coordinar los niveles de cooperacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de desarrollo integral y sustentable, con los organismos nacionales e internacionales, gubernamentales y no gubernamentales.

iii)

En 1998, Ecuador ratifica el Convenio 169 de la OIT tras un proceso de negociacin en que participaron la CONAIE y el Pachakutik. En la aprobacin del Convenio, no estuvo exenta de polmica la mencin a los temas de autonoma y autodeterminacin en el manejo de recursos y territorios. Esto alarm a sectores que vieron en estos trminos una base para el separatismo indgena. Espinosa (1999) seala que, junto con la autodeterminacin, el concepto de autodesarrollo y el fortalecimiento de las culturas indgenas pasaron a formar parte de un nuevo discurso indgena, que procura el manejo de sus recursos, el reconocimiento de sus formas propias de autoridad y su participacin en la toma de decisiones del Estado. Pero tal vez uno de los elementos centrales de la lucha indgena ecuatoriana de los aos noventa se sintetice en la lucha por la plurinacionalidad que, como seala Dvalos (2000), es la lucha por el reconocimiento a la diversidad, por el derecho a existir y pervivir en la diferencia fundamental frente al proyecto de la modernidad y frente a la expansin del capitalismo. Como eje poltico de la accin colectiva indgena, la plurinacionalidad extiende el mbito de demandas y discursos a otras reas de la vida de las personas indgenas y no indgenas, haciendo de ellas una propuesta ms inclusiva y no slo indgena, aunque relevando permanentemente los principales problemas que les han aquejado como tales: discriminacin, exclusin, despojo, marginacin, racismo. El siguiente prrafo resume en parte este ambiente en que se mueven las organizaciones indgenas del Ecuador a mediados de los aos noventa. Para defender la tierra y nuestros derechos hemos llevado adelante movilizaciones y mediante estas luchas se han logrado algunas conquistas, como la recuperacin de tierras, el derecho al voto del analfabeto, Educacin Bilinge, bicultural; el reconocimiento al idioma indgena, etc. En este proceso cabe destacar momentos preponderantes que han definido la relacin actual con el Estado, se ha reafirmado nuestra identidad, la cosmovisin, y sabidura que han

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ayudado a desarrollar propuestas para la construccin de un Estado Plurinacional, Pluricultural y Multilinge.19 Finalizada la dcada de 1990, la deteriorada situacin poltica y econmica de Ecuador no se detuvo en su proceso de descomposicin y tras una serie de intentos fallidos por frenar la debacle econmica del pas mediante la dolarizacin y otras medidas, el 10 y 11 de enero de 2000 la CONAIE, junto con otras organizaciones y movimientos, llama a la formacin de parlamentos populares en las provincias y de un Parlamento Nacional en Quito. El 21 de enero de 2000 se produce la toma del Congreso, con el coronel Lucio Gutirrez a la cabeza, actual Presidente de la Repblica; le sigue la toma de la Corte Suprema de Justicia y, durante tres horas, del Palacio Presidencial de Carondelet. Los protagonistas de esta movilizacin, como en ocasiones anteriores, eran los indgenas, pero a ellos se sumaban organizaciones de la sociedad civil, sindicatos, estudiantes y militares disconformes que derrocan al entonces Presidente de la Repblica, Jamil Mahuad, llamando a la creacin de un gobierno de Salvacin Nacional. Los acontecimientos venan anuncindose luego de una serie de manifestaciones de las organizaciones en contra del gobierno de Mahuad en el transcurso de 1999. ste haba intentado contener la situacin por medio del establecimiento de mesas de dilogo, que finalmente no dieron los resultados esperados por el gobierno. En dichas mesas se discutieron asuntos relacionados con el escaso avance que en opinin de las organizaciones indgenas se haba alcanzado en materia de plurinacionalidad y se agregaron demandas de tipo econmico relacionadas con las privatizaciones y las alzas de los precios de algunos productos bsicos. Durante el levantamiento, los indgenas llamaron a refundar Ecuador. Pero el alzamiento provoc un profundo debate y controversia no slo entre quienes se oponan a l, sino tambin entre quienes lo protagonizaron. As, surgieron crticas sobre su validez y real efectividad para transformar los factores que lo provocaron. Al final, en las filas del movimiento indgena predomin un sentimiento de derrota y de haber sido utilizados (Unda y Barrera, 2000). Paradjicamente, mientras la mayor parte de la opinin pblica estaba descontenta con el gobierno de Mahuad y opinaba que ste deba irse, los hechos de enero estigmatizaron a los indgenas representndolos como golpistas y antidemocrticos. En los meses que siguieron se produjo un profundo debate dentro de la CONAIE, y se acus al dirigente Antonio Vargas, su presidente en ese entonces, de haber personalizado su actuacin en el movimiento. Pero el levantamiento no slo fue una expresin del descontento contra el mal gobierno, signific adems un profundo cambio en las demandas y estrategias del movimiento indgena que, al pedir la diso-

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En www.ecuarunari.org.

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lucin de los poderes del Estado, sealan algunos autores, plante una crtica radical a la democracia formal (Dvalos, 2000), democracia en la que ha terminado por participar de lleno. Un ao despus del levantamiento que defenestr a Mahuad, se produce un nuevo alzamiento esta vez en contra del presidente Gustavo Noboa. Nuevamente razones de corte econmico, relativas a la privatizacin de empresas del Estado, as como a una serie de otras medidas neoliberales, fueron el detonador del levantamiento. Tambin emerge un tema nuevo como es el reclamo en contra de la corrupcin, prctica que parece haberse generalizado en los ltimos aos. El alzamiento se produjo entre los das 21 de enero y 7 de febrero de 2001, y fue precedido por protestas callejeras y una dura represin policial, que fueron cerrando cada vez ms los espacios de dilogo entre los actores, lo que se consum con la declaracin de estado de sitio en varias regiones del pas. El conflicto finaliz con la firma de un acuerdo que contena 23 medidas, la mayora de carcter econmico.20 De esta manera y a diferencia de lo que normalmente se cree, tanto el levantamiento indgena de 2001 como los anteriores estuvieron inspirados en la bsqueda de soluciones a los problemas nacionales y no tan solo de los indgenas. Esta actitud abierta es tal vez la que ha ayudado a sumar fuerzas al movimiento indgena ecuatoriano, convenciendo a amplios sectores de apoyar sus estrategias y movilizaciones. Es as como en el levantamiento de 2001 el lema principal fue Nada slo para los indios, frase que refleja el espritu unitario y abierto, contrario a todo esencialismo o fundamentalismo. En relacin con este tema, el dirigente de la CONAIE, Ricardo Ulcuango, seala:21 ... en la CONAIE siempre estamos defendiendo a todos los pobres, siempre estamos peleando contra la corrupcin, contra la explotacin, entonces desde este punto de vista la accin est de alguna forma encaminando hacia la verdadera constitucin de un Estado plurinacional, por eso incluso en las acciones, en los dilogos, en las propuestas, tenemos que buscar siempre el carcter nacional (Cucurella, 2001).
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Hay medidas que establecen rebajas en el precio del gas y la gasolina, rebajas en el precio del transporte pblico de pasajeros para nios y personas de la tercera edad, la recuperacin de la cartera vencida de los bancos intervenidos por el Estado, el incremento del presupuesto para la CODENPE, la participacin de organizaciones sociales en el diseo de los programas de inversin social, la solucin de los conflictos de tierras, agua y recursos naturales, el apoyo a migrantes, la descentralizacin del Estado, el dilogo sobre la reforma a la seguridad social, el rechazo al Plan Colombia, un trato especial a todas las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, especialmente de la Regin Amaznica para su desarrollo, entre otros acuerdos y medidas. Ricardo Ulcuango fue presidente de ECUARUNARI entre 1996 y 1999, actualmente es vicepresidente de la CONAIE.

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Finalmente, este relato lo podemos concluir con el episodio de las ltimas elecciones presidenciales registradas en el ao 2002, en las que sali elegido en segunda vuelta, el da 24 de noviembre de 2002, el coronel Lucio Gutirrez, uno de los militares que encabez el alzamiento de enero de 2000. Gutirrez fue apoyado por una alianza compuesta por el partido que fund despus del levantamiento del ao 2000, Sociedad Patritica 21 de Enero (SP21), y el Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas (MUPP-NP), alcanzando el 54,34% de los votos frente a un 45,65% del candidato lvaro Noboa, empresario guayaquileo, miembro del Partido Renovador Institucional Accin Nacional (PRIAN) y el hombre ms rico de Ecuador. Pese a todo, Gutirrez no tiene mayora en el Parlamento lo que podra ser causa de turbulencias a futuro. Tras una dcada de intensos vaivenes polticos y econmicos, Ecuador parece haber entrado en una fase en que es difcil imaginar el escenario poltico sin la presencia indgena. Por su parte, las organizaciones indgenas, agrupadas como movimiento social en la CONAIE y como movimiento poltico en Pachakutik-Nuevo Pas, muestran la fuerza e influencia de un importante sector de la sociedad ecuatoriana, pero tambin la debilidad de su sistema poltico institucional para resolver los conflictos y antagonismos que la sacuden. La estrategia de los levantamientos si bien puede calificarse como exitosa en el marco de los movimientos sociales, pues ha fortalecido a las organizaciones otorgndoles coherencia y fuerza para desarrollar una accin colectiva particular en los niveles local, provincial y nacional, tiene sus peligros en trminos de perpetuar formas de resolucin y mediacin de conflictos que son explosivas y crticas para la sociedad ecuatoriana. Es claro que los levantamientos reflejan la prdida de legitimidad y credibilidad de las instituciones democrticas y el fortalecimiento de la sociedad civil en procura de la participacin en los asuntos que les ataen como ciudadanos, pero ahora esta misma ciudadana deber encontrar los cauces que permitan formalizar y dar solidez a sus instituciones y autoridades. Finalmente, uno de los aspectos ms importantes es el enfoque constructivo con que han asumido su tarea los pueblos indgenas de Ecuador. Botero seala que el movimiento indgena de este pas intenta sentar las bases para una nueva forma de participacin poltica de mayor democratizacin, a la vez que persigue la autonoma y la autodeterminacin sin que ello signifique la creacin de mini Estados (Botero, 2001). En nuestra opinin, el impulso del movimiento indgena ecuatoriano surge del propsito de mejorar la democracia sin asumir posturas fundamentalistas o nativistas. Su preocupacin por mbitos que aparentemente no les ataen, ms que complicar el panorama refleja una opcin que algunos pueden denominar de pas, donde los fantasmas del separatismo son slo eso, fantasmas. Al intentar el reconocimiento de la plurinacionalidad y el multiculturalismo, los

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movimientos indgenas ecuatorianos le estn cambiando el rostro al pas y, como sealan Radcliffe y Westwood (1999), estn contribuyendo a rehacer la nacin, otorgndole a las identidades un papel central en la poltica, que no ha dejado de lado las demandas ciudadanas de todos. De este modo, los pueblos indgenas de Ecuador estn forjando una nueva forma de construir la comunidad imaginada, de una manera ms inclusiva y democrtica. Asimismo, con sus demandas y acciones colectivas han colaborado a que Ecuador transite de una democracia formal y representativa a una ms participativa. Por ahora es prematuro adelantar qu es lo que significar para el movimiento indgena ecuatoriano su alianza con los militares en el gobierno. Presumiblemente, de esta experiencia saldrn buenas y malas enseanzas para el movimiento, pero sobre todo ser una prueba para la frmula de mantener el carcter de movimiento social a travs de la CONAIE, exponiendo al Movimiento Pachakutik a los avatares polticos.
Recuadro VII.2 ECUADOR: IDENTIDAD Y PLURICULTURALISMO EN PALABRAS DE NINA PACARI, EX DIPUTADA POR EL MOVIMIENTO INDGENA PACHAKUTIK Y ACTUAL MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES DEL ECUADOR (Extracto) En el caminar de los pueblos indgenas, se han dado muchos avances para s y para la sociedad en general. De la lucha reivindicativa han dado un salto a la lucha poltica. Sus planteamientos, aunque parciales e incipientes todava, se han ido plasmando en las Constituciones polticas de Colombia, Bolivia, Guatemala, Mxico, Per En el caso ecuatoriano, el reconocimiento de la plurietnicidad y pluriculturalidad tiene un lmite: se queda en el mero mbito cultural. De ah, el hecho de persistir en que el reconocimiento sea posible traducirlo en lo econmico, poltico y sociocultural. Por tanto, se mantiene vigente la propuesta de construir un Estado plurinacional que cobije a todos los pueblos, a todas las culturas y a todos los sectores sociales que implica que, de la afirmacin y exigencia del reconocimiento de la plurinacionalidad y pluriculturalidad, se fortalezca la perspectiva de la prctica de la Interculturalidad en todos los niveles, en la medida en que recoge tanto la diversidad al interior de los pueblos indgenas como de la sociedad en su conjunto. Para entender y acoger la dinmica de las propuestas, muchos de los conceptos deben readaptarse a la realidad y a los nuevos tiempos. La camisa de fuerza conceptual debe ser superada. Por ejemplo: mientras para el mundo occidental, el desarrollo implica [...] destruir la naturaleza y acumular riqueza para unos pocos; para los pueblos indgenas significa conservar y desarrollar la naturaleza, la cultura, la economa en un plano de desarrollo armnico y equilibrado. Mientras en aras de la soberana nacional se niegan los derechos a los pueblos indgenas, invocando a la misma soberana
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Recuadro VII.2 (conclusin) nacional se entregan los recursos a las transnacionales. A pretexto de igualdad, se retiran los subsidios de los cuales nunca se han beneficiado los pueblos indgenas y nicamente han entregado recursos crediticios a los agroempresarios. Se invoca la igualdad luego de haber generado brechas para una desigual competitividad. En ese marco, no es posible avanzar por los caminos de la sinceridad ni del verdadero desarrollo. Y los conceptos terminan siendo el instrumento clave para acomodarse a los beneficios de quienes han dominado nuestros pases. Por eso, en la necesaria inyeccin conceptual, los pueblos indgenas han desarrollado algunas alternativas que permitan comprender y aceptar la diversidad. Ejemplo: Identidad Cultural es el derecho a seguir conservando la propia forma de ser y de vivir de cada comunidad, de acuerdo con su propia forma de interpretacin tradicional de la relacin del hombre con la naturaleza y con la comunidad. Autonoma es la capacidad que tiene un grupo (un pueblo) de darse su propia forma de organizacin social, econmica y poltica. Es el derecho a tener formas propias de autoridad, de regular sus relaciones de acuerdo con sus tradiciones, de manejar la actividad econmica, de conservar y desarrollar su lengua, de tener educacin propia y formas propias de medicina, etc.. Es as como, frente a la globalizacin, en el mundo entero se han abierto propuestas desde y para lo particular, regional, especfico. En este mbito se estn generando propuestas participativas de desarrollo local pero vinculantes con el desarrollo nacional. Y, en definitiva, se consolida la valoracin y el planteamiento de las especificidades, nace el cuestionamiento de lo que debemos entender por universalismo, ms todava cuando al fin del milenio asistimos al fracaso de la cultura universal homogeneizadora. Los procesos que estn imprimiendo los pueblos indgenas estn trastocando la forma tradicional del universalismo para que ste, de algn modo, llegue a ser pluri, tolerante, diverso. Y en ese espacio universal nuevo quepa como complemento lo particular y puedan articularse lo global con lo local, lo general con lo particular. Por todo esto, acaso estamos asistiendo al fin del universalismo hegemnico y homogeneizador y sentando las bases necesarias para construir un universalismo humano, plural, multicolor y de nueva laya.
Fuente: Consejo Nacional de Cultura del Ecuador (http://www.cultura.com.ec).

4.

Mxico: del indigenismo a las controversias constitucionales

La historia indgena de Mxico es demasiado compleja como para pretender abordarla en toda su extensin en tan solo unas pginas, estamos lejos de tener esa ambicin. Como en los otros casos, queremos concentrarnos en los ltimos aos para hacer un recorrido por los hechos ms inmediatos que han conducido a la formacin del movimiento indgena mexicano y su insercin y problemtica en el contexto del Estado nacional. Sin embargo, como en los otros casos, tambin acudimos a algunos antecedentes histricos para mostrar que los escenarios actuales se encuentran en directa relacin con los hechos del pasado.

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Cuando se habla del movimiento indgena mexicano es inevitable comenzar con la llamada rebelin de las caadas, el levantamiento zapatista de los mayas de Chiapas, anunciado el 1 de enero de 1994. Pero en realidad esta historia comienza antes y en ella estn involucrados no slo los zapatistas, que en la actualidad concentran todo el protagonismo de procesos que son de mayor amplitud y que incluyen a otros grupos indgenas del pas. Nuestro inters, como en los otros casos, se concentrar en el carcter que adquiere la accin colectiva de los pueblos indgenas mexicanos y la dinmica de sus procesos de etnizacin en su relacin con el Estado nacional. Nos interesan, particularmente, las respuestas de las organizaciones y movimientos indgenas en su dilogo de conflicto y negociacin con el Estado. En Mxico, a poco ms de 90 aos de iniciada la revolucin contra Porfirio Daz, que gobern el pas con mano dura durante tres dcadas (1880-1910), todava hay quienes se preguntan qu es lo que signific este levantamiento social para los indgenas. Esta pregunta cobra vigencia en el contexto actual, en que los pueblos indgenas muestran los peores ndices econmicos del pas, bajo una historia plagada de atropellos a sus derechos humanos bsicos y donde an se pueden apreciar de manera abierta manifestaciones de racismo y discriminacin, que reflejan formas de convivencia asentadas en patrones neocoloniales. La etnizacin de los pueblos indgenas de Mxico comienza, como en otros pases de Amrica Latina, con la formacin del Estado-nacional en el siglo XIX. Hasta entonces, los indgenas haban gozado de ciertos privilegios en torno de sus propiedades y formas de gobierno, y por consiguiente, haban aprovechado algunos espacios que esta relacin generaba para construir una contracorriente de colonizacin del Estado desde abajo, lo que permiti la mantencin de ciertos equilibrios en el uso y disposicin de sus recursos, as como el manejo y mediacin de los conflictos (Stern, 2000; Joseph y Nuguent, 2002). El hecho de que la Corona permitiera la existencia de formas propias de gobierno y de ttulos bajo los cuales se reconoca la propiedad de las tierras comunales, se explica por el modo de funcionamiento de la compleja economa colonial. sta se basaba en el tributo y las diferentes modalidades de prestaciones, para cuyo desenvolvimiento eran esenciales las formas de gobierno indgena que suministraban la mano de obra de las comunidades a cambio de algunos privilegios, a la vez que hacan de mediadores con las autoridades. As surgi la repblica de indios, un espacio que operaba material y simblicamente como territorio y gobierno relativamente autnomo, aunque dentro de las reglas del orden colonial imperante. Pero esto comenz a cambiar con las reformas borbnicas de fines del siglo XVIII que, en cuanto a la propiedad de la tierra se refiere, pretendan modernizarla acabando con las tierras comunales consideradas improductivas en un intento ms bien poltico de

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la Corona por reforzar la colonizacin desde arriba.22 Estas acciones significaron una amenaza para los indios, que haban construido a lo largo de los siglos coloniales una estrategia de adaptacin en resistencia (Stern, 2000). En el perodo siguiente, se repuso plenamente el esquema de colonizacin del Estado desde arriba, pese a que los indgenas participaron activamente en la revolucin de Independencia, a lo que las elites respondieron en un principio con una resignificacin del imaginario indgena, en especial del imaginario aztequista, al que atribuan virtudes que ayudaran moralmente en la restauracin emprendida por el nacionalismo insurgente (Florescano, 2001). Pero con el rompimiento de la estructura centralista del Estado colonial, emergieron los conflictos regionales y con ellos se hicieron evidentes los fragmentos de que estaba compuesta la nacin mexicana. Mientras tanto, los indgenas participaban como carne de can en las guerras contra los invasores norteamericanos o franceses, o engrosaban las filas de las facciones locales que una vez alcanzada la Independencia del pas luchaban por mantener o conquistar el poder local o regional, como ocurri en Yucatn, por ejemplo. La Independencia exaltaba el pasado indgena, a la vez que utilizaba a los indgenas como la base humana que le dara el triunfo sobre la resistencia hispnica. Sin embargo, alrededor de 1820 una docena de estados de la repblica haban terminado legalmente con la propiedad comunal de pueblos de indios. El despojo de las tierras indgenas haba comenzado. Este proceso se consolidara con la promulgacin de las leyes liberales de Benito Jurez (1856) y la Ley de Desamortizacin de los Bienes de las Corporaciones Civiles y Religiosas, promulgada por Miguel Lerdo de Tejada en 1856. Ambas leyes apuntaron a la liberacin de las tierras y bienes comunales de los pueblos, aunque adems incluan los bienes eclesiales, tanto o ms importantes que los que posean los indgenas.23 La Ley Lerdo estuvo vigente hasta 1917, siendo el principal instrumento legal de despojo de las tierras indgenas y, consecuentemente, de formacin de la hacienda porfirista contra la que se levant la revolucin de 1910. Por su parte, vale la pena sealarlo, Jurez era un indgena mixteco nacido en

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El perodo de la modernizacin borbnica coincide con una serie de levantamientos y rebeliones indgenas a lo largo de las colonias hispanas; as ocurri en Per, Bolivia, Ecuador y el mismo Mxico. Esta ley seala Florescano prohiba a los pueblos poseer o administrar inmuebles y ordenaba vender los que tenan. La venta forzada de los edificios y tierras de propiedad comunal exclua a los inmuebles destinados al servicio pblico y las tierras ejidales. La ley sealaba que quienes tendran preferencia en la compra de las tierras comunales seran los que en ese momento las tuvieran arrendadas, que era lo que aconteca con gran parte de la propiedad de los pueblos. Poco ms tarde, se promulg la Constitucin de 1857, que vino a ratificar la Ley Lerdo y el impulso de acabar con las tierras comunales (Florescano, 2001, p. 317).

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el pueblo de Guelatao, en el estado de Oaxaca, pero esta condicin no le hizo dudar sobre la conveniencia de poner las tierras indgenas en el mercado e incluso especular con ellas (Meja y Sarmiento, 1991). Entonces, la oligarqua gobernante vea en las tierras comunales indgenas una de las causas de su atraso, adems de constituir una especie de isla dentro de lo que el proyecto liberal conceba como sociedad igualitaria. Desde 1820, los indgenas se haban comenzado a rebelar contra estas medidas, oponindose activamente a ellas mediante alzamientos y asonadas que ocupan gran parte del perodo hasta 1890. Fueron unas 100 rebeliones y asonadas en total, ocurridas sobre todo en la parte central del pas, pero tambin en la frontera norte, donde el pueblo Yaqui de Sonora, que ya haba sido objeto de campaas punitivas en la poca colonial, estaba decidido a mantener su independencia y autonoma al estilo de los mapuche en Chile y Argentina durante la misma poca. Mientras que en el sureste se alzaban los mayas de Yucatn, en lo que se ha dado en llamar la Guerra de castas, nombre con que se comenz a designar a cualquier conflicto que tuviese como protagonistas a los indgenas. Las sucesivas invasiones extranjeras sufridas por Mxico en el siglo XIX complicaron an ms las cosas. Para muchos, los indgenas no tenan patria y apoyaban indistintamente a cualquiera de los bandos, pero ms que tratarse de una opinin mal intencionada, por defecto se ha convertido en una explicacin posible. Frente a un proceso de construccin nacional que los exclua, los indgenas de Mxico intentaban construir un proyecto propio, que no le deba lealtades al proyecto de las elites dominantes, las que por lo dems consideraban a los indgenas como sujetos de segunda categora. 24 Los levantamientos indgenas continuaron an en el perodo de Porfirio Daz, pero el inters de ste por controlar las asonadas y permitir as la apropiacin de las tierras indgenas por parte de los terratenientes, hizo que la respuesta fuese ms dura. Con apoyo de los rurales, una especie de polica militarizada fuertemente armada, Daz emprendi campaas de represin en contra de poblaciones enteras. Nuevamente, el caso ms dramtico fue el de los Yaquis de Sonora, quienes al intentar un proyecto de autonoma y defensa de sus tierras fueron duramente aplastados. Daz, en un intento de genocidio, mand a ahorcar y fusilar a los rebeldes y a los que no los deport a regiones tan lejanas como Yucatn y Oaxaca, donde fueron incorporados a las plantaciones de henequn.25

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El apoyo de algunos grupos indgenas a la toma del poder por parte del emperador Maximiliano es un ejemplo de esto. Maximiliano intent mantener y proteger las tierras indgenas y a raz de ello se gan el apoyo de grupos indgenas que vean en el proyecto liberal una amenaza a sus intereses. La historia cuenta que muchos deportados se suicidaban en el lugar de su extraamiento; sin embargo, otros tantos retornaron y reconstituyeron sus antiguos poblados creados bajo

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La revolucin de 1910 en contra de Daz vino a revertir esta situacin, al menos en el papel. En forma inmediata, y con esto vamos a entrar en el fondo del asunto, la revolucin reconoci los bienes comunales indgenas y comenz un proceso de dotacin de tierras por medio de la creacin del ejido para un enorme nmero de comunidades y familias indgenas. Estas familias haban sido despojadas en el perodo anterior, bajo el auspicio de las leyes liberales de Benito Jurez, las que haban otorgado legitimidad jurdica a la expropiacin que los grandes hacendados hicieron de las tierras indgenas. La dotacin de tierras ejidales y comunitarias fue un proceso implementado legalmente durante los gobiernos de Madero y Carranza, que se fundamentaron en la entrada en vigor del Artculo 27 de la nueva Constitucin Poltica de 1917 y de la Ley Agraria, leyes que fueron asimismo un efecto de las demandas agrarias promovidas por los campesinos indgenas de Morelos, conducidos por Emiliano Zapata y sus aliados. Pero la dotacin ejidal no fue una respuesta automtica de la revolucin, sino un efecto posterior, en algunos casos muy posterior y en muchos casos se convirti en una promesa y un sueo que en realidad nunca se cumplieron. El perodo de mayor auge en la dotacin ejidal se produce durante los gobiernos de Obregn y Calles (1918-1930), pero particularmente en el gobierno populista de Lzaro Crdenas, un caudillo de la revolucin que nacionaliz el petrleo e inici la poltica indigenista de Estado. Durante este perodo y pese a su activa participacin en la revolucin, los indgenas aparecan como beneficiarios del reparto agrario, pero no como actores activos y plenamente conscientes en cuanto a su participacin en el poder y la toma de decisiones. As, el sujeto indgena qued encubierto bajo la figura de campesino y se expres durante largo tiempo a travs de rganos de representacin campesina como la Confederacin Nacional Campesina (CNC), que a la larga pasara a ser un rgano clientelar del futuro Partido Revolucionario Institucional (PRI). Aunque parezca innecesario repetirlo, la revolucin mexicana si bien introdujo profundos cambios, no fue una revolucin social, ni transform las estructuras existentes. En muchos lugares donde la revolucin no lleg, sobre todo en el sur, en Chiapas por ejemplo, pequeos grupos de terrateniente continuaron concentrando la mayor parte de la propiedad (Hernndez, 2001). No obstante, durante la presidencia de Lzaro Crdenas (1934-1940) y mediante una activa y coherente poltica agraria se produce la mayor dotacin de tierras ejidales y el reconocimiento de bienes comunales a los pueblos indgenas ocurridos hasta ese momento (Meja y

las misiones jesuitas en los siglos XVII y XVIII. En el pueblo de Ptam, en Sonora, por ejemplo, uno de los barrios en que est organizado se llama Mrida, como la ciudad ms importante de Yucatn, porque ah llegaron los deportados a fines del siglo XIX.

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Sarmiento, 1991). Junto con ello, nacen los primeros intentos de coordinar una poltica indigenista de Estado. El indigenismo surge as a la par de la poltica agraria, y a lo largo del siglo XX estarn plenamente ligados entre s. Con la poltica agraria y de masas de Crdenas el rgimen sealan Meja y Sarmiento indianiza a los movimientos de los grupos tnicos y los separa de los protagonizados por los campesinos (Meja y Sarmiento, 1991, pp. 38-39). De esta manera, el Estado crea para los indgenas los congresos regionales de las razas indgenas, que tenan el objetivo de integrarlos a la nacin ejerciendo un control directo sobre sus comunidades. La poltica indigenista de Crdenas fue muy fructfera en cuanto a la organizacin de un aparato de Estado que pudiese ejercer una influencia acabada sobre las comunidades; para ello se nutri del conocimiento de destacados intelectuales surgidos de la revolucin, que se pusieron al servicio del Estado a objeto de dotarlo de una infraestructura y un pensamiento que representasen los anhelos de unidad nacional basados en el mestizaje, la raza csmica, como proyecto utpico integracionista.26 En este contexto y basado en las ideas de Moiss Senz, el presidente Lzaro Crdenas crea el Departamento Autnomo de Asuntos Indgenas (DAAI) y se organiza en 1940 el Primer Congreso Indigenista Interamericano realizado en Ptzcuaro (Michoacn).27 Asimismo, en 1938 se haba creado el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, rgano destinado al estudio acadmico de los pueblos indgenas. Con estas acciones se sientan las bases para la poltica indigenista del Estado mexicano cuya expresin ms clara, en trminos institucionales, se produce con la creacin del Instituto Nacional Indigenista (INI) en 1948. El indigenismo mexicano no slo bas su labor en la cuestin agraria; su eje principal estuvo en la educacin, pues se pensaba que por medio de ella se alcanzara la tan anhelada integracin y civilizacin del pueblo mexicano. Moiss Senz deca que la funcin educativa era la de una agencia civilizadora, que tena como punto de arranque la comunidad, el espacio local donde vivan los sujetos, y agregaba:
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En 1917, Manuel Gamio haba publicado su libro Forjando Patria, donde expresaba la necesidad de construir un proyecto homogeneizador para alcanzar la modernidad y la modernizacin del pas. Gamio apoy asimismo a la Direccin de Antropologa y Poblaciones Regionales de la Repblica, institucin que antecedi al INI (Hernndez, 2001). Igual influencia tuvo el trabajo de Jos Vasconcelos, que particip activamente en la elaboracin de una poltica destinada a los indgenas y escribi el libro La raza csmica, que plantea la formacin de una raza mestiza mexicana. Otro autor importante es Moiss Senz, quien desde la recin creada Secretara de Educacin Pblica ejerci una fructfera labor para desarrollar planes educativos, que condens en sus libros Carapan (1966) y Mxico ntegro (1939), este ltimo de gran influencia en el indigenismo peruano. A partir del Congreso de Ptzcuaro de 1940, se fundaron institutos indigenistas en Colombia, Ecuador y Nicaragua (1943), Costa Rica (1944), Guatemala (1945), Per (1946), Argentina (1947), Bolivia (1949), Panam (1952) y Chile (1953).

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Ante el indio primitivo la tarea es primordialmente, aculturizacin; en el pueblo campesino el proceso ha de ser de difusin cultural, es decir, el de generalizacin de informaciones y conceptos, de hbitos y costumbres, hasta que prive en Mxico un tipo de vida satisfactoriamente homogneo (Senz, 1939, p. 117). Desde los aos cincuenta, el indigenismo se conect con la corriente modernizadora desarrollista cuyo propsito fundamental era transformar las estructuras productivas para desarrollar un mercado interno que pudiese ser el soporte de un mercado externo. El nfasis de las polticas se puso entonces en las acciones de apoyo al campo, con el fin de servir a los objetivos de desarrollo productivo del Estado mexicano. Para ello se establecieron normas destinadas a la proteccin de la pequea propiedad, pero esta accin promovi directamente la inafectabilidad de las grandes propiedades, con lo que se pona una traba a su desarticulacin y se incentivaba indirectamente el empleo de mano obra de comunidades indgenas para esas propiedades. Entre los aos cincuenta y sesenta, los ingresos obtenidos del petrleo, nacionalizado por Crdenas algunos aos antes, permitieron la elaboracin de un amplio plan de obras pblicas. En pocos aos, carreteras y puentes unieron las alejadas regiones indgenas con los centros poblados; junto con ello se deseaba intensificar la labor indigenista en el mbito de la educacin y en el apoyo productivo, llevando as el desarrollo y la modernizacin a las regiones ms alejadas del pas. Pero los recursos destinados a estas polticas en el perodo comprendido entre 1940 y 1970, no fueron manejados por el INI y a la larga se evidenci un escaso inters del Estado por atender a las necesidades de las comunidades (Oehmichen, 1999, p. 71). A principios de los aos sesenta, la sensacin de autoridades e intelectuales era de frustracin, porque el sueo de la integracin an estaba lejos de cumplirse, regiones enteras permanecan ajenas al progreso y todava se seguan reproduciendo las antiguas formas de vida y las costumbres atrasadas que los pensadores posrevolucionarios haban pretendido erradicar. A raz de ellos, surgieron nuevas formas de pensar el indigenismo de Estado. En este contexto es que va a tener gran impacto la obra de Gonzalo Aguirre Beltrn, quien a partir de su idea de regiones de refugio influir en la nueva estrategia del INI. En su obra, Aguirre sostiene que en la sociedad mexicana coexisten dos formas de vida distintas, una moderna y otra tradicional; esta ltima representada por las formas de vida indgena, como continuidad de las formas antiguas, en que el sistema de cargos representa el eje fundamental desde donde se articula la reproduccin de la tradicin. Aguirre plantea adems la necesidad de superar tal situacin y para ello indica que se requiere establecer una

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poltica que se integre a la vida de la comunidad por medio de centros coordinadores indgenas, creados junto con el INI en 1948,28 y la utilizacin de promotores culturales que trabajen en los programas de desarrollo de la comunidad. Los promotores culturales deban ser personas adiestradas en el uso y manipulacin de dos culturas, la indgena y la nacional, y ser, por tanto, miembros de las mismas comunidades, esto es, personas de origen indgena (Aguirre Beltrn, 1991 [1967]). El propsito del trabajo de los promotores deba consistir en la aculturacin dirigida como mecanismo para el cambio cultural, lo que conducira a las comunidades a su integracin definitiva. Estos planteamientos, polmicos sin duda alguna, fueron objeto de largas discusiones a lo largo de los aos, 29 sobre todo cuando se expresaron como poltica oficial del INI a partir de los aos sesenta. En esta misma poca, se produce un profundo debate en torno de la legitimidad y efectividad de la poltica indigenista, al que colabor una creciente oposicin de organizaciones campesinas y obreras de corte marxista, que comenzaban a criticar abiertamente al modelo del PRI. No obstante, la accin del INI en este plano surti efectos probablemente no esperados. En primer lugar, los centros del INI se transformaron en espacios de dilogo entre las comunidades y el Estado, mediante los cuales y a travs de un proceso de resignificacin y apropiacin, muchas comunidades comenzaron la reconstruccin de sus identidades tnicas (Hernndez, 2001). Asimismo, los promotores y profesores bilinges pasaron de ser agentes de aculturacin a lderes comunitarios que conformaron la base principal de los nuevos liderazgos indgenas de los aos setenta y ochenta. Un papel muy importante es el que han tenido los maestros bilinges, quienes han sido activos participantes de la formacin de nuevas organizaciones y al mismo tiempo han aportado sus discursos y formas de ver la relacin entre las comunidades y el Estado. A continuacin, un ejemplo que ilustra lo que decimos en palabras del maestro nhuate de Veracruz, Manuel Ros: En la actualidad somos un grupo de no ms de 300 profesionistas indgenas egresados de los programas especficos de educacin superior en las especialidades ya sealadas; algunos colaboramos en programas de docencia, otros de investigacin y tambin en la administracin. Creemos firmemente que la implementacin de progra-

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El primer Centro de Coordinacin Indigenista fue fundado en San Cristbal de las Casas (Chiapas) en 1951 (Oehmichen, 1999). Vase, por ejemplo, la respuesta a estos planteamientos en la obra clsica De eso que llaman antropologa mexicana, donde varios antroplogos, entre ellos Arturo Warman y Guillermo Bonfil, rebaten duramente los planteamientos integracionistas de Aguirre Beltrn.

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mas educativos diferenciales constituye una condicin necesaria ms no suficiente, para garantizar el libre derecho de sobrevivencia y autodeterminacin de nuestros pueblos. La educacin diferencial que reclamamos se sustenta en la manera particular en que entendemos el desarrollo, la vida, el mundo, el trabajo, la comunidad, la nacin, la produccin, la distribucin o el consumo (Ros, 1991, p. 218). Surge as una nueva intelligentsia indgena, que interpela al Estado y le reclama espacios de participacin y respeto a su cultura (Oehmichen, 1999). Como seala Hernndez (2001, p. 138), el Estado, por medio de las polticas indigenistas, estableci los trminos de la integracin de los indgenas en el proyecto nacional, pero a su vez los movimientos indgenas y campesinos se reapropiaron del discurso indigenista adjudicndole nuevos contenidos, con lo que crearon nuevas formas de interpretar su identidad y relacin con el Estado. Una labor paralela cumpli la iglesia catlica que, como en el caso de la dicesis de San Cristbal de las Casas, en Chiapas, promovi los liderazgos y las organizaciones indgenas. Esta accin paralela se puede ver en la realizacin del Congreso Indgena de San Cristbal, en 1974, y el Primer Congreso Indgena Nacional de Ptzcuaro, realizado en 1975. El primero se efectu entre el gobierno del estado de Chiapas y la Dicesis de San Cristbal de las Casas. El segundo fue promovido por la Secretara de la Reforma Agraria, el INI y la CNC. El Congreso de San Cristbal tena entre sus principales promotores al obispo Samuel Ruiz, un hombre influenciado por la teologa de la liberacin, entonces en boga. La convocatoria del Congreso se hizo a travs de las organizaciones cristianas de base en las comunidades mayas del estado, lo que moviliz a distintos actores que recogieron y elaboraron las demandas de las comunidades, entre las que se encontraban las demandas de tierra, comercio, salud y educacin. Entre estas ltimas se hallaban la educacin bilinge y bicultural y el reconocimiento de la medicina tradicional (Hernndez, 2001, p. 145). De este modo, aunque de manera tenue, surgan las primeras demandas en torno de los derechos indgenas y se confirmaba a su vez la capacidad de convocatoria y organizacin de las comunidades chiapanecas respecto de temas que no eran los habituales, como son las demandas de tipo cultural. El Congreso de Ptzcuaro de 1975, respondi principalmente a un llamado hecho por la CNC, entonces uno de los principales rganos corporativos del gobernante Partido Revolucionario Institucional (PRI). Para la organizacin del Congreso se realizaron 60 congresos regionales en los que se propuso la formacin de consejos supremos indgenas que constituyeron el Consejo Nacional de Pueblos Indgenas (CNPI). La estructura de esta organizacin se hizo a partir de la figura de grupos tnicos, en

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que la categora lingstica pas a ser la categora identitaria que reagrup a los pueblos indgenas (Hernndez, 2001, pp. 146-147). Las demandas sur gidas en este Congreso fueron similares a las del Congreso de Chiapas, pero adems se agreg una nueva, la demanda por autodeterminacin. Al mismo tiempo, la CNPI se convirti en la extensin indgena de la CNC, y por tanto, en el rgano de representacin oficial de los indgenas dentro de la estructura PRI-Estado. El carcter oficialista de este Congreso tena como propsito final la mantencin del control que el Estado necesitaba ejercer sobre las organizaciones campesinas como base clientelar; sin embargo, los congresales no dejaron de criticar la poltica indigenista (Oehmichen, 1999). Lo mismo ocurri en los Congresos de 1977 y en el de 1979. De esta manera, como seala Cristina Oehmichen, el Estado se encontr con un movimiento indgena difcil de controlar. De cualquier modo, estas instancias permitieron la creacin de nuevos espacios donde se comenzaron a recrear las identidades tnicas, en un contexto que deca valorizar lo indgena. A ello se agreg una nueva estrategia del Estado, codificada dentro de lo que se denomin el indigenismo participativo. Con el surgimiento de esta nueva estrategia se derrumbaban los afanes integracionistas del Estado y se pasaba a una nueva etapa de relaciones con los pueblos indgenas por medio del Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL). Paralelamente, surgan nuevas organizaciones que reivindicaban su autonoma respecto de las estructuras estatales y gremiales controladas por el PRI. Algunas de estas organizaciones comenzaban asimismo a bregar en el campo electoral, como la Coalicin Obrero Campesino Estudiantil del Istmo (COCEI), organizacin local cuya base est en la ciudad de Juchitn, que sustent su lucha en su identidad territorial zapoteca. En esta nueva fase cobran importancia las ONG, que actan como organismos asesores de las organizaciones, crendose as espacios de autonoma y produccin de conocimientos e informacin fuera del mbito estatal. Por otra parte, la expansin de las actividades productivas del Estado y los privados comienza a cobrar importancia debido a los efectos que van a tener en las tierras y territorios indgenas, con lo que emerge un discurso que reclama el respeto al territorio. En un contexto de crisis y respuestas estatales represivas, especialmente durante los gobiernos de Luis Echeverra (1970-1976) y Jos Lpez Portillo (1976-1982), se crean las bases para una nueva poltica, la del indigenismo participativo. Bajo esta nueva modalidad, el Estado trat de atraer a las organizaciones indgenas asumiendo sus discursos y sus demandas en torno de las identidades y la autogestin. Desde 1977, el gobierno asumi el discurso de la pluriculturalidad, especialmente en el campo de la educacin, con lo que se incentiv la creacin de programas en esa lnea. El fortalecimiento del bilingismo y la biculturalidad se realiz a partir

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de la contratacin de miles de profesores indgenas bilinges y se canaliz a travs de la Direccin General de Educacin Indgena (DGEI); adems, se multiplicaron los centros coordinadores indigenistas pasando de 11 en 1970 a 80 en 1980 (Oehmichen, 1999). La influencia de la antropologa no dej de estar presente en esta nueva etapa. Varios de los acadmicos que haban estado en contra de las polticas del INI en el perodo anterior, pasaron a formar parte de los equipos y aun de las estructuras directivas de la poltica oficial, como es el caso de Arturo Warman y Guillermo Bonfil Batalla. Este ltimo, junto con otros destacados antroplogos, introdujo el concepto de etnodesarrollo, de acuerdo con el cual se comenz a articular la nueva poltica del INI. Bonfil y otros antroplogos introdujeron adems conceptos como autonoma y territorialidad, los que fueron rpidamente apropiados por las organizaciones y los intelectuales indgenas. Asimismo, Bonfil puso en la discusin la necesidad de interpretar el verdadero sentido de la nacin mexicana, dividida y tensionada durante siglos por una disputa que el antroplogo llam civilizatoria y que ha confrontado a dos Mxico, el Mxico profundo, esto es, el de los indios, y el Mxico imaginario, que es el de los mexicanos impulsores del proyecto dominante, que mira hacia fuera (Bonfil, 1989). Esta propuesta ha tenido un notable xito entre los intelectuales y acadmicos y ha sido incorporada en los discursos y el lenguaje de las organizaciones indgenas a lo largo del continente. En nuestra opinin, se trata de una perspectiva positiva y humanista, pero esencialista y limitada en sus alcances para intentar entender la realidad.30 La base principal de la poltica indigenista participativa era la Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (COPLAMAR), que reuna a un conjunto de instituciones del Estado que debieron reorientar algunos de sus objetivos para enlazarlos con la poltica indigenista. Con esta estrategia, sin embargo, se dilua la especificidad de lo tnico en un conjunto de programas y acciones que involucraban a diversos organismos no especializados; el INI pasaba as a ocupar un lugar subordinado dentro de la estrategia estatal destinada a los pueblos indgenas. Asimismo, se promova la necesidad de crear instancias de participacin y organizacin que fuesen funcionales a la labor del Estado,
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He aqu una crtica a la propuesta de Bonfil en el trabajo de Claudio Lomnitz, quien seala: La imagen de un Mxico profundo versus uno inventado es un discurso clave dentro de cierto lenguaje nacionalista que surge de una reaccin plenamente justificada en contra del impacto social y cultural que el capital multinacional ha tenido sobre nuestra sociedad. Sin embargo, a pesar de que existen amplias justificaciones para adoptar una reaccin nacionalista ante ciertas tendencias existentes en Mxico, la imagen de lo profundo versus lo imaginario se sostiene sobre bases sociolgicas endebles y, por tanto, resulta una alternativa poltica poco contundente, pese a su claro atractivo ideolgico (Lomnitz, 1999, p. 122).

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en especial a la poltica de crditos. Paralelamente, la poltica agraria se haba estancado desde el gobierno de Lpez Portillo. En efecto, mientras las solicitudes de restitucin y dotacin se acumulaban en la Secretara de la Reforma Agraria, se preparaba lo que sera el fin del reparto agrario, cuestin que se concret durante el gobierno de Salinas de Gortari (1992), con la modificacin del Artculo 27 de la Constitucin que dio por finalizado el proceso mediante la explicacin de que ya no haba ms tierras que repartir. La poltica indigenista durante el perodo se centr en la necesidad de transformar a los campesinos en productores para el mercado y en una intensa agenda de polticas de corte asistencialista y de combate a la pobreza. No obstante la oposicin de algunas organizaciones a esta poltica, durante el perodo surgen numerosas entidades que se constituyen en torno de los programas estatales, provocando una vez ms un proceso de etnognesis cuyo principal interlocutor era el Estado. En el mismo perodo se conformaron numerosas organizaciones autnomas que luchaban por la proteccin de sus tierras y bienes comunales, como tambin por afirmar sus propias formas de organizacin. As nacen, entre otras, la Unin Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autnomas (UNORCA), la Coordinadora Nacional de Organizaciones Cafetaleras (CNOC), y la Unin Campesina Emiliano Zapata Vive (UCEZ), (Gledhill, 1999; Oehmichen, 1999). A principios de los aos noventa, la estrategia del PRONASOL ya mostraba sus primeras fisuras. En tanto, el INI entraba en una fase de transformacin dentro del marco de la reforma del Estado en pleno proceso de ajuste estructural. Empero, tanto las polticas del PRONASOL como los Fondos Regionales del INI estaban teniendo una enorme aceptacin, aun entre las organizaciones autnomas. Ada Hernndez seala que, en enero de 1994 en Chiapas, se constituye, en apoyo del movimiento zapatista, el Consejo Estatal de Organizaciones Indgenas y Campesinas (CEOIC), con 280 organizaciones de las cuales 240 haban participado en los Fondos Regionales (Hernndez, 2001, p. 257). Explicar los procesos organizativos y sociales sin tomar en cuenta el papel del Estado y el partido de gobierno, que por ms de 70 aos condujo Mxico, sera una ilusin. La naturaleza misma de los movimientos sociales, el corporativismo, el clientelismo y la corrupcin deben ser entendidos bajo la compresin del carcter de partido de Estado. Gledhill, por ejemplo, seala que El PRI no es un partido poltico acorde con la tradicin liberal, sino un partido de Estado formado para consolidar el poder de los victoriosos caudillos revolucionarios. En su momento fue vehculo para construir un Estado nacional moderno, que incorpora a las masas y capaz de establecer la hegemona sobre una sociedad civil a la que se haba propuesto remodelar por medios autoritarios. Se ha mantenido

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en el poder por medio de un proceso electoral que se ha caracterizado por el constante fraude, as como por la manipulacin del electorado y el intercambio de recursos por votos (Gledhill, 1999, p. 183). A fines de los aos ochenta, comienza tambin un proceso de abierto cuestionamiento a los gobiernos del PRI, formndose una nueva entidad poltica que agrupa a los sectores de la izquierda tradicional y sectores descolgados del prismo; se trata del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD). Sin embargo, el ambiente de principios de los aos noventa parece contradictorio, porque el gobierno de Salinas asume una doble faz en sus acciones; por una parte, los sectores de gobierno apuntan a la necesidad de reconocer los avances del pas en materia econmica como producto de las nuevas polticas de mercado. Adems, en el ao 1991, el Parlamento aprueba el Convenio 169 de la OIT, siendo el segundo Estado en hacerlo, despus de Noruega. En 1992, se reforma el Artculo 4 de la Constitucin, reconocindose la composicin pluricultural de la Nacin mexicana. Por otra parte, emergen con ms fuerza las demandas de democratizacin del pas frente a un poder que se ha deslegitimado progresivamente. Pero el reclamo ms enrgico de los sectores campesinos e indgenas se va a producir con la ya mencionada reforma al Artculo 27 de la Constitucin, en 1992. Dicha reforma no slo da por terminado el reparto agrario, que en la prctica ya haba sido cancelado algunos aos antes por el presidente Lpez Portillo, sino que cambia el rgimen de propiedad de las tierras ejidales y comunales existentes. Hasta entonces las propiedades estaban protegidas por el Estado; con la reforma se establecen mecanismos para que los propietarios de los ejidos hagan efectivos sus derechos particulares sobre ellos, siempre y cuando exista acuerdo pleno de la asamblea de ejidatarios. Para las tierras comunales (generalmente bosques y selvas) se aplican las mismas medidas, a menos que contravengan lo dispuesto para ellas en la Ley Agraria. La modificacin del Artculo 27 provoc inquietud y protestas entre campesinos y comunidades indgenas, pues se interpret como una liquidacin del sector campesino en beneficio de sectores privilegiados.31

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Aunque no ha habido ventas masivas de tierras como se supuso en un principio, un informe de la Federacin Internacional de los Derechos Humanos (FIDH) constat que ha habido un explosivo crecimiento de los conflictos agrarios, invasiones de terrenos, extraccin indebida de maderas y despojos en los que estn involucradas principalmente tierras indgenas. El informe seala que entre 1992 y 1999, la Procuradura Agraria recibi 247.000 casos por conflictos individuales de las tierras. Seala, adems, que un factor importante en la generacin de conflictos agrarios se ha producido por la militarizacin de algunas zonas, Chiapas por ejemplo, donde la poblacin ha sido obligada a desplazarse. El informe indica que el gobierno reconoce que los conflictos de tierras son una de las principales causas de la migracin indgena. Finalmente, existen claros indicios de una creciente descapitalizacin del campo, lo que se ha convertido en motivo suficiente para el abandono o arrendamiento de las tierras (FIDH, 2002, pp. 28-29).

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Pero los reclamos ms fuertes surgieron a partir de la apreciacin de que la modificacin constitucional se haca como condicin no explicitada del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC), que Mxico negociaba en ese momento con Canad y los Estados Unidos. En este contexto, precisamente el da en que entra en vigencia el TLC y en un claro juego de smbolos, emerge el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN). Al principio, el EZLN formul demandas amplias que llamaban a democratizar el pas desconociendo a las autoridades de turno, a quienes consideraba ilegtimas. As, apelando a toda la ciudadana, procur recoger el descontento reinante. De acuerdo con Garca de Len (1998), la crisis provocada por el levantamiento zapatista de 1994 tiene al menos dos vertientes de origen, una nacional y otra local. En el nivel nacional, el zapatismo coincide con el debilitamiento y crisis de legitimidad del sistema que sustentaba hasta entonces al Estado, lo que impuls a la sociedad civil en la bsqueda de nuevas formas e instancias de mediacin. Pero la rebelin de Chiapas, seala el mismo autor, es al mismo tiempo una respuesta a los desajustes provocados por las reformas econmicas neoliberales y la creciente necesidad y demanda de democratizacin del sistema. Entre los factores nacionales se encuentra tambin la modificacin del Artculo 27 de la Constitucin. De hecho, en los primeros comunicados del EZLN y en las negociaciones de paz ste fue un tema permanente; el EZLN planteaba que se debera derogar o modificar la reforma de 1992, para dar proteccin a las tierras indgenas. Sin embargo, el gobierno exigi como condicin para el dilogo eliminar la discusin sobre el tema. A nivel local se debe tener en cuenta el contexto de Chiapas. Se trata de una regin alejada que ha estado ajena a las corrientes principales de la nacin mexicana; Chiapas es Guatemala es una frase utilizada comnmente y que ilustra esta situacin. Esta misma condicin ha permitido que las estructuras sociales y las relaciones de poder en su interior reproduzcan un enorme abanico de desigualdad social, discriminacin, violencia y abusos en contra de los indgenas (Harvey, 2000). Asimismo, es una regin donde los atropellos a los derechos humanos han sido una constante histrica y en que el poder abusivo de los finqueros y caciques locales, ligados en muchos casos al otrora partido de gobierno, se expresa en todos los niveles de la sociedad. Adems, se trata de un territorio de geografa difcil donde los grupos indgenas han sido arrinconados en las peores tierras y en lugares casi inaccesibles, muchas veces no aptos para la agricultura, lo que hace que esta regin tenga uno de los peores niveles de vida del pas. Las condiciones de los campesinos indgenas, la guerra y el agotamiento de los recursos naturales han incentivado la ocupacin ilegal de tierras del Estado, principalmente de reservas naturales en la selva Lacandona.

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La ausencia inveterada del Estado en Chiapas, como en otras regiones indgenas de Mxico, es un elemento clave para explicar el malestar y la violencia en la regin. El Estado no se ha hecho presente en la solucin de los problemas sociales ms urgentes que aquejan a Chiapas, que sigue siendo una de las regiones ms pobres del pas, con escaso o mal equipamiento social, problemas serios en la procuracin de justicia para los indgenas, y altos niveles de corrupcin en los servicios pblicos, especialmente de la frontera con Guatemala. Desde otra perspectiva, esta misma situacin ha impulsado, desde hace varias dcadas, el trabajo de iglesias y ONG, que han incentivado la organizacin y participacin en la base, creando as en las personas una conciencia crtica sobre su problemtica y la formacin de una cultura afincada en la organizacin de base comunitaria, opuesta al clientelismo de los partidos polticos (Harvey, 2000). De cualquier modo, el levantamiento zapatista removi al sistema poltico mexicano y puso en evidencia una realidad hasta ese momento desconocida o negada por las grandes mayoras, pero sobre todo instal la problemtica indgena en el nivel nacional e internacional, generando un efecto de grandes dimensiones. Paradjicamente, la preocupacin por la problemtica indgena no fue central en el principio de la rebelin zapatista, sta surgi despus, probablemente debido a la presin de las bases rebeldes compuestas mayoritariamente por indgenas mayas, y por la presin del Estado, que condicion las negociaciones de paz a la exclusin de los temas nacionales bajo la difundida y errada creencia de que el tema indgena es una cuestin menor y local. Por otra parte, es evidente que la emergencia del zapatismo coincide con la crisis de la izquierda y las grandes utopas. Como seala Garca de Len, la rebelin zapatista sirve como catalizador para una izquierda que va a la deriva tanto a nivel nacional como internacional y que, a raz del levantamiento, encuentra derroteros para reorganizar su retrica y su accin colectiva. La esttica poltica del zapatismo recuerda a las antiguas guerrillas foquistas latinoamericanas, pero el contenido y carcter de sus demandas se articulan con un espectro ms amplio de la sociedad civil, hurfana y ansiosa por encontrar referentes colectivos ante la insoportable inseguridad que produce el avance del mercado como eje regulador de la sociedad. La cuestin indgena en el movimiento zapatista apareci con mayor claridad en los comunicados que vinieron en los meses siguientes. Algunos autores consideran incluso que el trnsito zapatista desde demandas nacionales que cuestionaban la legitimidad del entonces vetusto y corrupto

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partido gobernante, as como las transformaciones provocadas por el giro econmico neoliberal a demandas sectoriales o restringidas como las indgenas, habra aislado y debilitado al movimiento por lo menos hasta antes de la matanza de Acteal, en el municipio de Chenal (Garca de Len, 1998). No obstante, el zapatismo puso en el tapete la problemtica indgena y la necesidad de abordarla desde una ptica distinta, de mayor jerarqua, y no como un problema menor que slo debe estar en manos de las polticas pblicas. El discurso zapatista instal la cuestin de las identidades y su relacin con la demanda por autonoma y territorio como eje central de las demandas indgenas en Mxico y otros pases de la regin. Las propuestas de autonoma y proteccin de las identidades indgenas han sido expresadas a travs de mltiples documentos, comunicados y artculos, pero se encuentra con mayor claridad en la llamada Ley COCOPA y en los Acuerdos de San Andrs Larranzar. La Ley COCOPA surge de la presentacin conjunta del ejecutivo federal y la Comisin Legislativa de Dilogo y Conciliacin para el Estado de Chiapas, en 1995. La Ley se aprob en marzo de ese ao y tuvo como resultado la creacin de la Comisin para la Concordia y la Pacificacin (COCOPA). Su objeto principal era avanzar en un proceso de negociacin que incluyera al EZLN como interlocutor y que tras el dilogo se pudiese despejar el camino para buscar soluciones a las causas del levantamiento. Los Acuerdos de San Andrs fueron firmados en febrero de 1996, entre el gobierno federal y el EZLN. Se trata de acuerdos en materia de derechos y cultura indgenas, que se expresan en cuatro documentos: los dos primeros son de alcance nacional y los dos ltimos se refieren al estado de Chiapas. Entre otros puntos, el gobierno se compromete a reconocer en la Constitucin a los pueblos indgenas; a ampliar la participacin y representacin poltica; a garantizar el acceso pleno a la justicia; a promover las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas, asegurando la educacin y la capacitacin; a garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas; a garantizar la produccin y el empleo; y a proteger a los indgenas migrantes. Pero el punto ms polmico de los Acuerdos es el que dice relacin con la autonoma indgena. En efecto, una de las principales demandas de los zapatistas y, despus del levantamiento, de la mayora de las organizaciones indgenas del pas es el reconocimiento de la autonoma y la autodeterminacin. Esto incluye el rediseo del Estado federal, la remunicipalizacin en reas indgenas, la entrega o traspaso de recursos del Estado, la participacin plena en la toma de decisiones en los asuntos que les afecte, la consulta en caso de proyectos de explotacin de recursos naturales en tierras indgenas, entre otros acuerdos. La base fundamental de varios de ellos se encuentra en el Convenio 169 de

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la OIT, mientras que otros, como los relacionados con la cultura y la educacin, fueron elaborados en las mesas de trabajo y las reuniones que el EZLN organiz para ese fin. El planteamiento de la autonoma ha sido el aspecto de mayor discusin, a la vez que el de mayor acogida entre las organizaciones indgenas. En estados como Oaxaca, Guerrero y Michoacn, las organizaciones indgenas han sido profundamente influenciadas por el zapatismo y durante los ltimos aos han reformulado sus antiguas demandas para ponerlas en la clave del EZLN. A partir de la cuestin de la autonoma, el tema territorial ha cobrado enorme importancia como emblema de las luchas indgenas de Chiapas y de Mxico en general, pero adems se ha filtrado hacia organizaciones de todo el continente. En el movimiento zapatista esta cuestin se ha manifestado mediante la creacin de hecho de municipios autnomos zapatistas (Mattiace, Hernndez y Rus, 2002). Por otra parte, los Acuerdos de San Andrs y la COCOPA han sido los principales ejes sobre los que se han movido las acciones destinadas a promover la paz y evitar un conflicto armado, el que ha estado latente desde 1994 generando momentos de gran tensin debido a los retrocesos ocurridos durante el gobierno de Zedillo, quien desde 1997 acentu la militarizacin en la zona, as como la represin directa o indirecta por medio de grupos paramilitares del PRI. Finalmente, con el ascenso del presidente Fox en el ao 2000 y el alejamiento del PRI de la presidencia se produce un cambio en el escenario poltico. Los zapatistas organizan la llamada Marcha por la dignidad, apoyada por un conjunto de organizaciones indgenas, de trabajadores y estudiantes de todo el pas. La Marcha llega a Mxico, D.F., el 11 de marzo de 2001, alcanzando repercusiones internacionales y mostrando una clara intencin de dilogo de los zapatistas para con el nuevo gobierno. Durante su campaa Fox haba prometido solucionar el conflicto de Chiapas a la brevedad. Es as como al iniciar su mandato enva al Congreso un proyecto de ley de reforma de la Constitucin, proyecto que en opinin de los zapatistas deba recoger en lo fundamental los Acuerdos de San Andrs, pero esto no ocurre y el 25 de abril de 2001 el Senado mexicano aprueba la reforma constitucional en materia de derechos y cultura indgena,32 dejando fuera del texto varias de las aspiraciones fundamentales del zapatismo y, en lo sustancial, los Acuerdo de San Andrs. Entre los aspectos controvertidos se encuentra el tema de la autonoma, que si bien es incorporado en el texto de la reforma, no se

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Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 14 de agosto del 2001.

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consigna del modo solicitado por los zapatistas, quienes sealan que la autonoma incluida en la reforma tiene alcances limitados y se parece ms a un programa de autogestin, por lo que manifiestan su disconformidad rompiendo el dilogo con el gobierno. La frustracin de las organizaciones indgenas, que tenan la esperanza de alcanzar un cuerpo legal que reconociera la autonoma de los pueblos indgenas, produce un gran descontento y les impulsa a interponer ms de 300 controversias constitucionales en contra de la modificacin constitucional y a nombre de organizaciones y comunidades indgenas del pas. 33 Durante el ao 2002 las controversias son revisadas y las cortes determinan que no tienen competencia para modificar lo decidido por otro poder del Estado, con lo que se da por terminado el asunto.34 El fin de las controversias constitucionales no parece haber calmado los nimos y para muchas organizaciones indgenas la cuestin de la autonoma en la Constitucin mexicana es algo que todava est vigente, aunque a mediados del ao 2003 la presencia indgena como foco de atencin poltica ha decado notoriamente con respecto a los aos anteriores. Esta apresurada ausencia de la cuestin tnica en la agenda nacional, despus de casi una dcada, parece coincidir con otro importante hecho que sin duda repercutir en los futuros escenarios polticos del pas, se trata del fin de la institucin indigenista ms antigua de Amrica Latina, el INI. Despus de aos de debate sobre la necesidad del INI, el gobierno del presidente Fox decidi echar a andar una consulta nacional sobre pueblos indgenas, polticas pblicas y reformas institucionales. Teniendo como respaldo esta consulta dirigida a autoridades indgenas, comunidades, organizaciones, lderes, profesionales e intelectuales, el Estado mexicano tom la decisin de terminar con el INI y crear una nueva figura, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, un rgano descentralizado cuya funcin ser coordinar la aplicacin de polticas pblicas en los distintos niveles del aparato pblico y en conjunto con los pueblos in-

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Presentadas, entre otros, por los municipios de Molcaxac, Puebla; Copalillo, Guerrero; Texcaltepec, Veracruz; Molcacanoc, Tabasco; Santa Mara Yavesa, San Juan Analco, Santa Mara Jaltianguis, Guelatao de Jurez, Calpulalpan de Mndez, Santiago Zacatepec, Santiago Atitln, Santiago Amoltepec, San Agustn Tlacotepec, entre otros, del Estado de Oaxaca; as como por el mismo Estado de Tlaxcala. El 6 de septiembre de 2002, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) dio a conocer, mediante un comunicado de prensa denominado Resuelve la SCJN Controversias Constitucionales en Materia Indgena, el fallo en que se informa que el Pleno de la Suprema Corte resolvi por mayora de 8 votos y 3 en contra, declarar improcedentes las controversias constitucionales presentadas por diferentes municipios del pas en contra del procedimiento de reformas constitucionales en materia de derechos y cultura indgena.

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dgenas.35 Para avanzar en este proceso, los mexicanos han acuado un nuevo concepto que pretende definir lo que a futuro debiera ocurrir con los pueblos indgenas; se trata de la reconstitucin de los pueblos indgenas. El propsito de la reconstitucin es revertir la tendencia de las dcadas, o aun de los siglos anteriores, que intent desconstruir a los pueblos indgenas por medio del exterminio, el despojo o las mismas polticas indigenistas. Esta tarea espera ser emprendida con la aplicacin de una poltica descentralizada de atencin a la problemtica indgena, mediante una estrategia acorde con los tiempos actuales en que las polticas sociales son el eje articulador de la relacin entre el Estado y la sociedad, y donde lo que prima, por lo menos as puede apreciarse en los pases en que se ha probado esta frmula, es la preocupacin por la eficiencia del Estado en la distribucin de recursos y el cumplimiento de las metas de programas y proyectos. La duda que queda es si esta es realmente la respuesta adecuada a los procesos vividos por Mxico en los ltimos aos. La reconstitucin de los pueblos indgenas parece una tarea difcil en un pas en que han sucedido demasiadas cosas y donde los resultados han sido ms bien escasos o contrarios a sus intereses. Por lo pronto, la pobreza, la marginacin y la violencia parecen ser problemas que estn lejos de resolverse, al igual que la demanda por autonoma y autodeterminacin, el reclamo ms sentido por el movimiento indgena mexicano y el menos atendido por el Estado Es vlida la opcin elegida ante la profundizacin de las reformas econmicas neoliberales? Qu efectos tendr la prxima aplicacin del Plan Puebla-Panam y la entrada en vigencia del captulo agrcola del TLC sobre los pueblos indgenas? Por ahora, lo que queda claro es que frente a la demanda de renegociar el captulo agrario del TLC, los pueblos indgenas parecen estar reasumiendo su papel de campesinos, ms que de grupos tnicos, debido tal vez al complejo sistema de alianzas y organizaciones sindicales, donde las confederaciones y sindicatos del agro vinculados con los partidos polticos han mostrado una vez ms el poder que tienen para sentarse a la mesa con el Estado, desplazando as, al menos por un momento, al protagonismo indgena de los aos noventa. La emergencia de un slido movimiento indgena en el Mxico de los aos noventa mostr la capacidad de una parte de la sociedad civil para organizarse en contra del autoritarismo, el clientelismo y las mltiples formas de atropellos a sus derechos. Asimismo, evidenci la capacidad de amplios sectores de la ciudadana para resistir o mostrar su disconformidad con los procesos de reforma econmica estructural que afectan directamente
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El 23 de abril de 2003, la Comisin de Asuntos Indgenas de la LVIII Legislatura aprueba el proyecto de decreto por el que se expide la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y se abroga la Ley de Creacin del Instituto Nacional Indigenista.

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a sus vidas. Sin embargo, tras una desgastadora dcada, queda en duda la capacidad de articulacin actual del movimiento zapatista, as como de sus mrgenes de maniobra y negociacin en un contexto distinto, donde el Estado parece haber reconstituido algunos de sus canales corporativos. De cualquier modo, Mxico nunca ms ser el mismo despus del 1 de enero de 1994. En tanto, su desafo actual parece ser el de buscar nuevos escenarios para la mediacin y resolucin de conflictos, as como para avanzar en la construccin de un pas realmente plural y multicultural. Esto ltimo significa no slo atender a los factores culturales de la desigualdad sino, sobre todo, a los factores econmicos y polticos que permiten la perpetuacin de la pobreza y la exclusin.
Recuadro VII.3 MXICO: DECLARACIN DE LOS PUEBLOS INDIOS POR EL RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DE NUESTROS DERECHOS COLECTIVOS (Extracto) DECLARAMOS: Que seguimos vivos, y seguimos honrando en nuestros pueblos la digna memoria de quienes nos nacieron al mundo y, con su sabidura y amor, nos ensearon a ser los indios que somos: los que de la tierra venimos; los que del maz vivimos; los que del color de la esperanza nos vestimos; los que hermanas y hermanos verdaderos somos. Somos los indios que somos. Que en su nombre y con su palabra, palabra verdadera, sembrada desde antiguo en el fondo de nuestro moreno corazn, con dignidad y respeto decimos que Pueblos somos. Que cuando Pueblos decimos que somos, es porque llevamos en nuestra sangre, en nuestra carne y en nuestra piel toda la historia, toda la esperanza, toda la sabidura, la cultura, la lengua y la identidad, toda la raz, la sabia, la rama, la flor y la semilla que nuestros padres y madres nos encomendaron, y en nuestras mentes y corazones quisieron sembrar para que nunca jams se olvidara o se perdiera. Que no somos una suma de individuos dispersos por el mundo, sino una viva armona de colores y de voces, un constante latido de deseos y pensamientos que se nacen, se crecen y se fecundan amorosamente en un slo corazn y voluntad, tejido de esperanza. A esta existencia y forma de pensar armnica y colectiva la llamamos comunalidad. Que no renunciaremos a ser lo que somos. Que continuaremos defendiendo nuestra autonoma y, al defenderla, defenderemos tambin la de todos los todos que, como nosotros, quieran vivir con dignidad su diferencia, su color, su canto, su visin propia de la vida y de la libertad.
Fuente: Tercer Congreso Nacional Indgena, Comunidad Indgena de Nuro, Michoacn, Mxico, 2 al 4 de marzo de 2001.

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Captulo VIII

Ciudadana, modernidad y pueblos indgenas

Son la ciudadana y el Estado nacional, como deca Bendix, un producto final de un largo proceso o se est en camino de una segunda gran transformacin en las formas de organizacin social y poltica que han caracterizado a la mayora de las sociedades occidentales desde el siglo XIX? Esta pregunta no es nueva y se viene repitiendo desde que comenz a hacerse evidente la emergencia de movimientos tnicos a nivel mundial, y ha seguido presente en la discusin actual sobre la situacin de los pueblos indgenas, las minoras tnicas y nacionales, y diversos grupos en el interior de los llamados Estados nacionales. Como veremos, algunos autores piensan que se trata del agotamiento de un ciclo, otros suponen que es un cambio de formas que no altera el fondo. En tanto la ciudadana es, a lo menos, un producto no terminado, al que se le siguen sumando sustantivos y apellidos que pretenden reflejar la creciente complejidad de las sociedades a nivel mundial. Quiz uno de los grandes impactos de las demandas indgenas y de su accin colectiva junto con la de otros sectores de la sociedad, es que estn impulsando una redefinicin de la comunidad poltica, es decir, de las formas de convivencia poltica y social que han caracterizado a los llamados Estados-nacin. Esta redefinicin viene acompaada de la recuperacin de la nocin de sociedad civil y plantea desafos a la profundizacin democrtica. Chantal Mouffe (1997, p. 42) seala que la ciudadana es una identidad poltica comn a individuos que son miembros, adems, de mltiples comunidades que poseen distintas concepciones del bien, pero que

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aceptan someterse a ciertas reglas cuando persiguen sus propios objetivos. La ciudadana es, por tanto, una meta por alcanzar a fin de asegurar la profundizacin de la democracia, porque sta debe compatibilizar las distintas pertenencias existentes en la sociedad con la pertenencia a la comunidad poltica. La cuestin de la ciudadana y los problemas de la integracin social, la democracia y las desigualdades sociales no son nuevos en el anlisis social. Uno de los primeros planteamientos que intentan englobar al conjunto de estas cuestiones se encuentra en los ya clsicos libros de T.H. Marshall (1964) y Reinhard Bendix (1974), cuyos respectivos trabajos se situaban en lo que hace ms de 30 aos se denomin sociologa del desarrollo, enfoque que apuntaba al anlisis de la relacin existente entre industrializacin, modernizacin y construccin del Estado nacional. Marshall fue uno de los primeros estudiosos que comenz a utilizar la terminologa de ciudadana (citizenship), vinculndola con los procesos de formacin de los Estado nacionales y la modernizacin econmica. El autor sealaba que el proceso de ciudadanizacin se caracterizaba por la ampliacin creciente de derechos individuales, antes limitados a una pequea elite. En su libro, Marshall distingua tres tipos de derechos ciudadanos: los econmicos, los polticos y los sociales, los que eran productos del desarrollo de la ciudadana en el siglo XIX, una poca de profundos cambios en materia de relaciones sociales y de produccin. El principal cambio surgido de este proceso, principalmente de la Revolucin Francesa, es la emergencia del principio de igualdad individual. Segn Marshall, la igualdad es un estatus que confiere la plena membresa de los sujetos a la comunidad. Pero si la ciudadana implicaba igualdad, qu suceda con la creciente inequidad econmica y de clases? Cmo poda la moderna democracia industrial sustentarse en un sistema de valores contradictorios? Bendix intent resolver esta cuestin dentro de lo que l denomin procesos de construccin del Estado nacional. El autor pensaba que la formacin del Estado nacional estaba ligada a la posibilidad de alcanzar el desarrollo, pero dicha cuestin deba operar bajo ciertas precondiciones, como la formacin de una autoridad pblica, una comunidad poltica nacional y un proceso de industrializacin. Al observar los recientes procesos de formacin de nuevas repblicas en frica y Asia poscolonial, Bendix se preguntaba cul era la causa de que algunos pases no hubiesen alcanzado aquella situacin aun teniendo un avanzado proceso de industrializacin, como India. Para ello el autor analiz las relaciones sociales, estableciendo las contradicciones o tensiones que producira la existencia de una elite modernizante frente a la fuerza de los lazos comunales de la poblacin en general. Para Bendix, este era un dato de la realidad que se deba considerar, ms all de las abstracciones con las que en ese momento se intentaba representar al Estado nacional.

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Asimismo, el autor criticaba las posturas que asuman modernidad y tradicin como procesos opuestos y mutuamente excluyentes, bajo la frmula de a ms modernidad, menos tradicin. Cuestionaba, asimismo, las posturas deterministas y evolucionistas que vean en la industrializacin un proceso uniforme por el que pasaran, indefectiblemente, todas las sociedades. Sealaba que la experiencia demostraba que las sociedades modernas conservaban diversas y divergentes tradiciones: ...nuestro concepto de desarrollo debe comprender, no slo los productos y subproductos de la industrializacin, sino tambin las diversas amalgamas de tradicin y modernidad que vuelven parcial todo desarrollo, y agregaba: La industrializacin y sus correlatos no equivalen meramente a un aumento de la modernidad a expensas de la tradicin, de manera que una sociedad plenamente moderna carente de toda tradicin es una abstraccin sin sentido (Bendix, 1974, p. 20). Pero Bendix volva sobre la misma cuestin que haba preocupado a Marshall: el problema de la igualdad en una sociedad compleja. El socilogo observa que el incremento de la igualdad legal va acompaado por la desigualdad social y econmica (Bendix, 1974, p. 81). En el siglo XIX, se crea que el reconocimiento ciudadano implicaba directamente el ejercicio de los derechos individuales, y que por consiguiente no haca falta ningn tipo de proteccin legal adicional (en el trabajo, en salud, y otros). Por eso, en el siglo XIX se hicieron leyes para proteger a los nios y las mujeres, quienes no eran considerados ciudadanos en el sentido de igualdad legal y por lo tanto quedaban fuera de esta premisa. Sin embargo, la estructura poltica moderna, con respecto a la medieval, muestra la tendencia simultnea hacia la igualdad y la creacin de una autoridad gubernamental de alcances nacionales: Tpicamente, la constitucin del Estado nacional moderno es la fuente originaria de los derechos de ciudadana, y estos derechos un signo de igualdad nacional. La propia poltica se ha extendido ahora a todo el mbito nacional, y las clases bajas tienen la oportunidad de participar en forma activa (Bendix, 1974, p. 102). Sin embargo y pese a estos avances, el autor anotaba que la extensin de la ciudadana a las clases bajas si bien era un logro de importantes alcances, implicaba en muchos niveles una institucionalizacin de criterios abstractos de igualdad, que daban origen a nuevas desigualdades y nuevas medidas para hacer frente a tales secuelas colaterales. A partir de los aos ochenta y probablemente como efecto de la crisis econmica, las transformaciones estructurales, la distensin de la bipolaridad global y otros cambios a gran escala la discusin sobre ciudadana se traslad al mbito de la sociedad civil, desatando las amarras que la unan de manera casi natural con el Estado. La ciudadana, ms que un privilegio otorgado por el Estado es vista como un derecho, pues se le vincula directamente con los derechos

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econmicos, sociales y culturales, y la exigencia de que debe haber formas no exclusivas o excluyentes de ciudadanizacin. En este contexto, surgen las demandas ciudadanas de las mujeres y los jvenes y se comienza a hablar de manera creciente de la ciudadana activa y de la ampliacin de la ciudadana. Este proceso est conectado con las transformaciones del campo poltico-ideolgico, as como con la crisis de las formas de representacin o de las formas tradicionales de interlocucin de los sujetos sociales con el Estado. El debate sobre ciudadana y pueblos indgenas surge algunos aos despus, pero est perfectamente ligado a este mismo proceso.

A.

El debate sobre la ciudadana y los derechos indgenas

La ciudadana, en su acepcin ms tradicional, alude al sentido de pertenencia de los sujetos y grupos sociales a una comunidad poltica, organizada a travs de un Estado y una nacin territorial. Segn esta frmula, la ciudadana se ha identificado no slo con la pertenencia, sino que bajo los postulados del nacionalismo ha pasado a ser un pilar fundamental de la lealtad al Estado nacional (Stavenhagen, 2001).1 El nacionalismo, identificado con el Estado, se constituy a lo largo del tiempo en una frmula de inclusin ciudadana que excluye, por ser universalista, otras formas de inclusin distintas no definidas en funcin del Estado nacional. Las corrientes ms recientes han rebatido esta postura, sosteniendo que la ciudadana es, sobre todo, un sentido de pertenencia relacionado con un conjunto de derechos, formas de inclusin y participacin que desbordan los mbitos polticos y cvicos, amplindose hacia la cultura y la economa. Esta visin plantea la necesidad de redefinir lo que hasta ahora ha sido la interpelacin entre individuo y Estado, para pensar tambin en el grupo como sujeto social interpelado y titular de derechos y deberes. Esta nueva relacin trae aparejada, sin embargo, la tensin entre la autonoma personal y grupal frente al Estado, as como entre los individuos y grupos que conviven en una sociedad. Como vimos en el captulo V, el desarrollo de los derechos humanos en el siglo XX estableci un marco bsico para la convivencia social, cuyo fundamento es el principio de igualdad ante la ley de todos los seres humanos y el principio de la no discriminacin por motivos de gnero, raza, color o pertenencia tnica. Cada uno de estos principios tiene su expresin en declaraciones, convenciones y convenios internacionales; sin embargo,
1

Connor seala que el nacionalismo se ha confundido habitualmente con una lealtad al Estado, cuando en realidad se trata de una lealtad a la nacin. Esta confusin deriva de la costumbre de intercambiar Estado y nacin como sinnimos (Connor, 1998).

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el principio de igualdad ante la ley se ha puesto en discusin, pues la realidad emprica muestra que la igualdad es ms una aspiracin y una abstraccin que una realidad. Por otra parte, la igualdad ante la ley de todos los ciudadanos contiene una contradiccin y una paradoja, ya que parte del supuesto de que todos somos iguales, lo que hasta cierto punto y en el sentido de los derechos fundamentales es verdad; sin embargo, en el caso de los pueblos indgenas y otros grupos (religiosos, sexuales) este principio se confrontara con mbitos donde el derecho individual lesiona el inters colectivo o grupal. De ah que en el mbito jurdico se hable del derecho de las minoras (religiosas, culturales, y otras) o de los derechos colectivos que, en todo caso, slo pueden realizarse con relacin al cumplimiento de los derechos individuales. Esto es en cuanto al derecho en s, pero tambin la sociedad ha cambiado y han surgido nuevas demandas o se han producido procesos de reinvencin o reafirmacin de identidades que, en opinin de los sujetos, exigen una valoracin, un reconocimiento, una proteccin, o ambos, por parte del Estado y los ciudadanos en general. Es as como lo indio, hasta hace poco tiempo sinnimo de atraso y pobreza, es reivindicado y reconstruido por los propios actores indgenas, quienes estn sometiendo a revisin la terminologa y catalogacin que los otros hacen de ellos. As, estos grupos han pasado de etnias a pueblos indgenas, reivindicando su derecho a ser considerados de acuerdo con un estatuto legal que les permita ejercer el derecho a la participacin poltica, el control de sus recursos y la libre determinacin (Alonso, 1997; Karakras, 1997; Montejo, 1997, entre otros). Tal cuestin plantea una serie de problemas para los Estados y determinados grupos de las sociedades nacionales, que ven con desconfianza tales demandas. En la actualidad, existe un intenso debate en procura de frmulas que permitan pensar el futuro de los Estados nacionales que se hallan en crisis, segn algunos, o en revisin, segn otros (Habermas, 1999b). La mayor parte de los planteamientos apuntan a la necesidad de ir ms all de la igualdad abstracta y asumir una poltica de reconocimiento de las diferencias culturales, que pueda expresarse en torno de estados pluritnicos y multiculturales. El problema surge en el momento de definir si el reconocimiento debe tener tan solo un sentido moral, aun cuando las conductas morales tengan una expresin cognitiva (Habermas, 1999b); o bien se va ms all y se plantean transformaciones en el mbito normativo que regulen la convivencia social. A continuacin revisaremos algunos fragmentos de esta discusin. Existen al menos dos corrientes de discusin con relacin a los derechos indgenas y las nuevas formas de ciudadana. Una que se viene dando desde hace varias dcadas y se ha manifestado dentro del mbito de

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las ciencias sociales, las humanidades, las organizaciones indgenas y los organismos internacionales del Sistema de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), en general. La otra corriente de discusin, que comienza a evidenciarse en los aos ochenta, se ha ido generando dentro del liberalismo,2 aunque de ella participan en la actualidad un nmero bastante amplio de intelectuales y polticos de distinto pensamiento poltico. La primera corriente ha planteado, desde hace algunos aos, una crtica a los modelos coloniales y neocoloniales bajo los que se han construido las relaciones entre los pueblos indgenas y las minoras nacionales en los Estados de Amrica Latina,3 Tambin ha criticado el carcter y los efectos de las polticas de administracin de las diferencias, basadas en la asimilacin o aculturacin planificada como mtodo para mantener los equilibrios sociales y alcanzar la igualdad de las personas en todos los mbitos de la vida (social, econmico, poltico, cultural). El centro de esta crtica seala, asimismo, que los Estados y las sociedades nacionales se han construido sobre una base que ha negado las diferencias convirtindolas en desigualdades, por lo general sociales y econmicas, y echando mano a la discriminacin, el racismo y la opresin de los otros.4 De acuerdo con este planteamiento, se seala, se deben revisar los trminos excluyentes segn los cuales se han construido y articulado las sociedades latinoamericanas, para avanzar en la bsqueda de Estados y sociedades que reconozcan su matriz diversa y heterognea. Tal cuestin debiera repercutir, en definitiva, en el mejoramiento de la calidad de vida y el respeto a los derechos y formas de vida de las personas y comunidades excluidas, entre otros impactos y cambios esperados.

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Algunos sostienen que se trata de una disputa entre liberales y comunitaristas del mundo anglosajn. Estos ltimos, sin embargo, provienen de la tradicin liberal y se declaran como tales; por lo tanto, es de suponer que, en gran parte, se trata de un debate en el interior del liberalismo. De las Naciones Unidas destaca el Informe de Jos Martnez Cobo (1987). Un trabajo pionero en esta lnea es el de Guillermo Bonfil Batalla y de varios de los antroplogos que firmaron la llamada Declaracin de Barbados por la liberacin indgena (1971). Dos trabajos de Bonfil en esta lnea son: El Concepto de Indio en Amrica: una Categora de la Situacin Colonial. El trabajo de Bonfil ha tenido una gran influencia en las organizaciones y los intelectuales indgenas, quienes han incorporado sus conceptos e ideas de manera muchas veces literal, como etnodesarrollo, control cultural, y otros. Una crtica al trabajo de este antroplogo mexicano, vase en Claudio Lomnitz (1999).

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B.

El multiculturalismo y la administracin de las diferencias culturales

El multiculturalismo est convirtindose en una panacea, es decir, en uno de aquellos conceptos donde cabe todo y nada, en una palabra mgica que con slo nombrarla supuestamente se puede dar respuesta a los grandes problemas de los Estados posnacionales. En este apartado intentamos entender los alcances del multiculturalismo y sus verdaderas posibilidades para enfrentar la problemtica indgena en los pases de Amrica Latina. El surgimiento del multiculturalismo se inscribe dentro de los procesos de resignificacin de la cultura (y del concepto de cultura) como principio normativo respecto de la poltica y las formas de organizacin social.5 Es notorio observar cmo de pronto la cultura se ha convertido en un principio cuya pretensin de validez adquiere o retoma plausibilidad para interpretar a las sociedades en su conjunto y buscar explicacin a las fracturas que ponen en peligro la integracin sistmica, e incluso en algunos contextos, la integracin social (Giddens, 1995). De este modo, las explicaciones culturales de la realidad y los conflictos de la sociedad se han vuelto cada vez ms frecuentes, hasta llenar una larga lista de procesos y fenmenos sociales a veces muy dismiles entre s (Crowley, 2002). As, se ha pasado del choque de civilizaciones, como expresin escatolgica del futuro al que nos conducen los conflictos de supuestos grandes bloques culturales, a las guerras culturales como elemento constitutivo de la poltica mundial del nuevo milenio (Eagleton, 2001). Multiculturalismo es un concepto surgido en Canad a principios de los aos setenta, con el fin de abordar el tema de los inmigrantes, las minoras y los grupos tnicos y nacionales. Constituye una reaccin frente a la evidente crisis de legitimidad de la asimilacin multicultural (melting pot) en los Estados Unidos, cuestin anunciada ya hace algunas dcadas por Nathan Glazer (1963). En la actualidad, el multiculturalismo es definido, a lo menos, de tres maneras distintas. Una es descriptiva y explicativa, y se refiere al multiculturalismo como un proceso sociolgico y cultural, un hecho social que existe en la mayora de los Estados nacionales. En efecto, la mayor parte de los Estados existentes en el mundo, por no decir la totalidad, estn compuestos por una heterogeneidad social y cultural. La

La discusin sobre el concepto de cultura, despus del fallido certificado de defuncin de la antropologa posestructural, es realmente significativa, porque ha retomado tpicos antiguos y ha pesquisado en los fenmenos actuales como el problema de las identidades, los nacionalismos y las nuevas formas de accin colectiva nichos donde desarrollarse y resignificarse.

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segunda perspectiva es normativa y aboga por el respeto, valoracin y aceptacin de la diversidad cultural de los individuos y grupos en un marco de derechos y deberes diferenciados. El multiculturalismo normativo o multiculturalismo de Estado, sera, por tanto, una forma de administrar las diferencias culturales en el marco de los Estados nacionales o dentro de regiones o microrregiones especficas. Su propsito sera la superacin de las desigualdades que se generan en la sociedad como resultado de las diferencias culturales. En este sentido, el multiculturalismo como enfoque normativo constituye un proyecto basado en la tolerancia y el respeto a la diversidad y la diferencia. Existe tambin un multiculturalismo filosfico o doctrinario, vale decir, un conjunto de enfoques y posturas ticas que entienden el multiculturalismo como una forma de comprensin y ordenamiento de la sociedad, en funcin de ciertos valores o principios polticos. El multiculturalismo filosfico es tal vez uno de los ms difundidos en la actualidad y est representado en el debate por los llamados liberalismos 1 y 2 (Taylor, 2001). Mientras que el liberalismo 1 afirmara su fe en el individuo, el racionalismo, el universalismo y el utilitarismo mediante una justa distribucin de la justicia; el liberalismo 2, denominado comunitarismo, considera que existe un debilitamiento de la vida pblica como consecuencia de la promocin liberal del individuo en tanto depositario de derechos naturales anteriores a la vida social (Mouffe, 1997). En el debate actual se procura redefinir el carcter de la comunidad poltica y el Estado, a partir de la resignificacin de las ideas de bien comn y de vida buena, pero tambin sobre la base de la bsqueda concreta de mecanismos jurdicos e institucionales que alienten y propugnen definiciones en el mbito de un multiculturalismo normativo.6 Por nuestra parte, entendemos el multiculturalismo como una realidad emprica y una forma de organizar o administrar las diferencias culturales en el interior de los Estados nacionales. El multiculturalismo se opone al asimilacionismo de Estado (Parekh, 2000) y a la negacin de las diferencias culturales, intentando redefinir los trminos por los cuales se ha organizado hasta ahora la sociedad y la comunidad poltica. Como realidad emprica, el multiculturalismo es una caracterstica antigua de los Estados nacionales, incluso podramos decir que ha sido una caracterstica permanente de la sociedad antes de la formacin de los Estados modernos. Dentro de los procesos de formacin de los Estados nacionales en distintas

Existen diversas interpretaciones y lecturas respecto del multiculturalismo segn las distintas corrientes polticas. Al respecto, Kincheloe y Steinberg distinguen el multiculturalismo liberal, el multiculturalismo plural, el multiculturalismo esencialista de izquierdas (Kincheloe y Steinberg, 1999, Introduccin, p. 25 y ss.).

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latitudes del mundo, es posible mencionar en trminos muy generales tres casos, a los que se recurre frecuentemente: Amrica Latina, frica y Europa. En primer trmino estn los Estados nacionales surgidos de las colonias lusohispanas en Amrica Latina a principios del siglo XIX, la mayor parte de ellos con abundante poblacin indgena, diferentes lenguas y distintas formas de organizacin social y poltica. A este multiculturalismo basado en la poblacin indgena se pueden agregar, al menos en un primer momento, los grupos criollos y peninsulares, los mestizos y la poblacin afrodescendiente. Las polticas liberales del siglo XIX intentaron en varios de estos pases exterminar a la poblacin indgena o incorporarla de manera violenta (vanse, por ejemplo, los casos de Chile y Argentina alrededor de 1880). En el siglo XX, la estrategia liberal dio paso a nuevas polticas de integracin y administracin de la diferencia, mediante las cuales se pretende una asimilacin amistosa; surgen entonces el indigenismo de Estado y sus diferentes corrientes nacionales, como una de las primeras y ms importantes polticas de administracin de las diferencias culturales. Las formas de multiculturalismo de hecho se diversificaron an ms con los procesos de colonizacin e inmigracin europea en varios pases de Amrica, sobre todo del Cono Sur, como Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, que recibieron considerables contingentes de poblacin italiana, alemana, polaca, gallega y espaola, entre otras. Es cierto que una parte importante de esta poblacin diluy luego sus diferencias en el crisol de la nacin, como se sola decir antiguamente, dejando de afirmar sus diferencias en pos de una asimilacin voluntaria. Pero todava hoy, aunque de manera ms bien simblica, recrean una diversidad de orgenes, y formas de pensar y ser. En Europa, la creacin de los Estados nacionales surgidos de reinos y principados, como Alemania y Austria, o de fuertes Estados centralizados, como Francia, se construyeron sobre la base de numerosos grupos tnicos o minoras nacionales, como se les denomina en la actualidad. El pensamiento nacionalista nace justamente como una respuesta moderna ante la diversidad y necesidad del capitalismo de constituir grandes y homogneas formas de organizacin social, como son los Estados nacionales (Gellner, 1991; Hobsbawm, 1997). La diversidad inicial de los pases europeos, si bien se vio disminuida o invisibilizada por las polticas de Estado, especialmente por un Estado benefactor que enfatiz la igualdad social, ha vuelto a resurgir en las dcadas recientes con la masiva migracin hacia Europa de poblacin procedente de todo el mundo, pero especialmente de las ex colonias africanas y asiticas. Un tercer ejemplo es el de los pases africanos y asiticos emergidos del escenario posterior a la Segunda Guerra Mundial, en un proceso de reconfiguracin del orden geopoltico mundial. El caso africano es uno de

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los ms recurridos ejemplos de la construccin de Estados-nacin sobre bases culturales y polticas endebles, donde a partir de los lmites administrativos coloniales de por s muy difusos se crean fronteras y lmites nacionales que aglutinan a diversos grupos tribales, muchos de ellos irreconciliables por razones religiosas o polticas, y se separa a otros desconociendo sus expresiones territoriales histricas (Bendix, 1974). Esta creacin de Estados nacionales, sin considerar la dinmica multicultural preexistente, ha tenido profundas y negativas consecuencias con respecto a la estabilidad poltica de las regiones africanas y asiticas (Stavenhagen, 2000), segn hemos podido apreciar recientemente en casos como los de Ruanda, Angola o Senegal, o en los conflictos derivados de la creacin del Estado israel en Medio Oriente, o en las mltiples particiones y reordenamientos de frontera entre India, Bangladesh, Pakistn y Sri Lanka, por dar unos pocos ejemplos. Pese a la existencia de antiguas sociedades multiculturales, producto de la convivencia de grupos autctonos e inmigrantes, la preocupacin por sus consecuencias sociales y polticas en el interior de los Estados nacionales es reciente y proviene de pases en desarrollo como Canad, los Estados Unidos y la mayor parte de los pases que conforman la Unin Europea. El factor comn de ellos es la conformacin de sociedades a partir de la inmigracin, hecho que los diferencia enormemente de los pases de Amrica Latina, donde el multiculturalismo se asocia a la existencia de poblaciones indgenas y afrodescendientes. Esto plantea la necesidad de entender que lo que existe no es un multiculturalismo, sino varios multiculturalismos, con distintas dinmicas y caractersticas propias segn los contextos. Si las sociedades han sido empricamente multiculturales, qu es lo que hace que las diferencias se conviertan de pronto en un tema de inters poltico y filosfico? En el caso de Europa, esta emergencia se relaciona directamente con el incremento de la inmigracin. En los Estados Unidos, como ya lo sealamos, se vincula con el cuestionamiento de la asimilacin cultural y el fracaso de las polticas de accin afirmativa (affirmative action). En Amrica Latina, en tanto, esta cuestin estara ligada a la formacin de los nuevos movimientos sociales indgenas y la reforma del Estado, aunque en verdad el traslado algo mecanicista del multiculturalismo al debate actual sobre las identidades y los conflictos indgenas, no permite ver del todo su relacin con la realidad y se mantiene an en un plano retrico y discursivo. Para algunos autores, esta eflorescencia social que es el multiculturalismo y su racionalizacin en la sociedad contempornea, corresponde a una crisis de sentido que apunta a la fragmentacin de los grandes sistemas simblicos que sostenan a la sociedad. Una de las manifestacio-

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nes ms claras de esta fragmentacin se encontrara en la crisis del Estado benefactor (Rosanvallon, 1995), que ha dejado en evidencia las desigualdades sociales. Desde otra perspectiva, Andrew Linklater cree que todas las sociedades son multiculturales y lo que sucede hoy en da es que stas se encuentran en una fase de conflictos y demandas emanadas del desconocimiento y negacin de la diversidad, puesto que quienes detentan el poder creen ver en dicha negacin y en la asimilacin, la estabilidad y reproduccin futura de la sociedad. En consecuencia, la irrupcin de la diversidad y su impacto en las sociedades actuales reflejaran las transformaciones normales de la comunidad poltica (1998, p. 86). Siguiendo a Richard Rorty, el autor seala que el progreso moral de la sociedad requiere de la extensin de las fronteras de la comunidad, para que las diferencias entre internos (insiders) y externos (outsiders) pierdan su significado moral. El reconocimiento sera en principio un importante medio de extensin de la ciudadana como expresin poltica de la extensin de la comunidad. El autor habla de fundar una comunidad dialgica. Se trata de crear una nueva universalidad que defienda el ideal de que todos los seres humanos tengan igual derecho a participar en el dilogo (social y poltico), a fin de determinar los principios de inclusin y exclusin que gobiernen la poltica global (Linklater, 1998, p. 107). De esta manera, para Linklater el problema se resuelve, de manera voluntarista en nuestra opinin, mediante un dilogo social entre las partes, donde ningn grupo pretenda asimilar al otro. Una forma de lograrlo es deconstruyendo el asimilacionismo y mostrando sus debilidades e inviabilidad poltica. El problema de la propuesta de Linklater es que es demasiado abstracta y por ello mismo deja fuera de su planteamiento al hecho de que las desigualdades y diferencias se desarrollan y producen dentro de campos de poder y lucha por recursos, entre otros. Lo claro es que los grupos dominantes y subordinados no se hallan en dichas posiciones porque el destino los haya conducido hasta all. Por consiguiente, es difcil pensar que una tica dialgica pueda romper las firmes ataduras en que se sustentan las desigualdades. Se podra pensar en una tica dialgica ms bien dentro de un marco de negociacin y dilogo poltico entre partes en conflicto, pero no como un proyecto en s mismo. Para Habermas (1999b), el multiculturalismo refleja la fragmentacin simblica de la sociedad como producto de una crisis de legitimidad del Estado nacional, aunque el autor cree que el multiculturalismo es una dimensin o una capa ms de la llamada lucha por el reconocimiento, donde caben las demandas de los grupos feministas y ecologistas, entre otros, cuestin sobre la que volveremos ms adelante. El autor seala que la crisis del Estado nacional plantea el desafo de encontrar un equivalente funcional para las formas de integracin social que requiere la sociedad actual. Frente al vaciamiento de la soberana basada en los trminos del Estado

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nacional, se requiere encontrar y legitimar nuevas formas de soberana. El mrito del Estado nacional radic en la solucin de dos problemas en uno: hizo posible una nueva forma de integracin social con respecto a la que exista en la poca anterior a la Era Moderna, sobre la base de un nuevo modo de legitimacin (Habermas, 1999, p. 88). El problema del Estado nacional surge porque en el seno de ste se encuentra incrustada la tensin entre el universalismo de una comunidad jurdica igualitaria y el particularismo de una comunidad con un destino histrico (1999b, p. 91). El xito del Estado nacional se asienta en el hecho de que por largo tiempo logr reemplazar los vnculos corporativos, en proceso de desintegracin desde la poca premoderna, por lazos de solidaridad entre los ciudadanos, logro que se ha puesto en peligro cuando se ha intentado dar centralidad al nacionalismo como ideologa del Estado nacional bajo la idea de una comunidad homognea, nica y por sobre todo principio y valor de solidaridad. As, la comunidad poltica ha sido transformada por la ideologa nacional en una comunidad cuasinatural homognea y excluyente. Habermas encuentra la respuesta a esta cuestin en la bsqueda de nuevas formas de ciudadana, en el universalismo y la reafirmacin de los derechos humanos, y en un nuevo concepto de lealtad colectiva: el patriotismo constitucional. Finalmente, Habermas seala que uno de los peligros de las sociedades multiculturales es el fundamentalismo, cuestin que no ha podido ser resuelta por las formas liberales de derechos, libertad y participacin. La nica manera posible de salvarse del fundamentalismo es por medio del disfrute profano de los derechos sociales y culturales, esto es, mediante la constitucin de una nueva forma de ciudadana que sea integradora y promueva la solidaridad entre los extraos.

C.

La bsqueda de nuevas formas de organizacin de la sociedad: multiculturalismo normativo y pueblos indgenas

Veamos ahora, entonces, cmo es que se expresa el debate sobre el multiculturalismo normativo y cules son los alcances de la poltica de reconocimiento que, como veremos, para algunos autores estn estrechamente ligados entre s. El problema de la igualdad y la diferencia se encuentra en el eje de este debate, pero cmo resolver el problema de la igualdad en una sociedad compleja? Es posible alcanzar la igualdad en una sociedad diversa? Se puede construir una sociedad donde se respeten simultneamente igualdad y diferencia? Estas son algunas de las preguntas que pretenden responder autores como Walzer (2001), Taylor (2001) y Kymlicka (1996) para el mundo anglosajn, o Villoro (1999), Stavenhagen (1999) y De la Pea (2001), para el caso de Amrica Latina.

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Las ideas de Walzer son un punto de partida en la actual discusin liberal sobre los problemas de la igualdad, la diferencia y la inclusin del otro en las sociedades plurales. En su libro Las esferas de la justicia, el politlogo plantea que la igualdad, a diferencia de los ideales de libertad y fraternidad, se ha convertido en un concepto abstracto y retrico que no se ha expresado en prcticas y medidas concretas. Una forma de cambiar los enfoques abstractos por los concretos es pensando una sociedad regulada por el intercambio o distribucin de bienes a los que, en la concepcin de Walzer, las personas o grupos les dan diversos significados. Walzer propone el reconocimiento de una igualdad compleja, en contraposicin a una igualdad simple. La primera implica el reconocimiento de los diversos significados y valores que los sujetos otorgan a los bienes que se distribuyen, y la idea de que los procesos de distribucin operan en esferas autnomas, segn los distintos significados atribuidos a los bienes. El respeto de estas y otras reglas permitira que la justicia distributiva funcione segn atributos de igualdad y no de tirana. Asimismo, posibilitara varias formas distributivas autnomas, lo que conllevara el respeto del pluralismo, excluyendo la posibilidad de la imposicin de modelos hegemnicos como hasta ahora ocurre en los sistemas de igualdad simple. En los ltimos trabajos de Walzer, la cuestin del pluralismo se ha hecho ms explcita, abordando tambin el problema de la autonoma individual frente al grupo, la tolerancia, las polticas de reconocimiento y otros temas relacionados. Charles Taylor (2001) reintroduce el concepto roussoniano de dignidad del ciudadano para intentar explicar y resolver el problema de las diferencias y desigualdades en una sociedad multicultural. Se trata de la poltica del reconocimiento cuya base son los conceptos de dignidad y autenticidad. El autor seala que el concepto de dignidad es la forma moderna en que los sujetos quieren ser reconocidos tanto en la esfera ntima como en la pblica. El concepto de dignidad reemplaza al viejo concepto de honor como forma de organizar las jerarquas sociales. Las transformaciones sociales que implicaron el trnsito de sociedades jerarquizadas a sociedades democrticas abrieron paso a un concepto universalista y totalizador de dignidad; esa es la forma en que los sujetos, segn el autor, desean ser reconocidos en una sociedad democrtica. La autenticidad, por su parte, constituye una forma moral de pensar la diferencia y la identidad. En efecto, Taylor indica que existe una estrecha relacin entre el reconocimiento y la identidad, y que ambas cosas se retroalimentan. Los individuos y los grupos desean ser reconocidos, pero bajo sus propios trminos, verdaderamente reconocidos no falsamente reconocidos, de forma digna y sobre la base del reconocimiento de su autenticidad, de su diferencia. El falso reconocimiento no slo implica una simulacin, sino que puede constituir un agravio y la base de injustas opresiones.

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El moralismo ciudadano de Taylor nos parece cercano a las posturas de Habermas respecto de la inclusin de la diferencia en las sociedades modernas. Habermas seala que la moral significa igual respeto para cada cual y responsabilidad solidaria universal de uno para con el otro. El sentido de esta moral elimina aquella estructura relacional de alteridad y diferencia, y borra la falsa disyuntiva entre comunidad y sociedad: hablo de fundamentacin moral en primer lugar, descriptivamente con relacin a la rudimentaria prctica de fundamentacin que tiene su lugar en las interacciones cotidianas del mundo de la vida (Habermas, 1999b, p. 29). Las reglas morales no son slo componentes subjetivos de las conductas humanas, sino sobre todo componentes centrales de las relaciones intersubjetivas, a la vez que poderosos dispositivos de organizacin de la sociedad, lo que les da una fuerza como mecanismos empricos de toma de decisiones y obligaciones.7 No queremos extendernos en la discusin sobre estas posturas, slo decir que es indudable que las desigualdades y diferencias culturales en el seno de la sociedad poseen un componente subjetivo e intersubjetivo, que regula, organiza y jerarquiza las relaciones y posiciones sociales. El problema es cmo se concretiza la evidencia de stos, es decir, el reconocimiento?, cmo se puede pensar la diferencia desde un punto de vista moral en sociedades tan segmentadas y estratificadas como las nuestras, en sociedades de indignos?, podramos decir. Lo que es claro, en todo caso, es que los movimientos indgenas estn transidos por la dignidad y la autenticidad. En las pginas anteriores hemos visto que la demanda indgena no slo apela a la satisfaccin de determinadas necesidades materiales, sino tambin al reconocimiento y la legitimacin dentro del espacio pblico y en la vida cotidiana. Eso explica, como hemos dicho, que la accin colectiva indgena apele a los mismos cdigos con que se la ha excluido o estigmatizado: lo indgena. Al resemantizar y resignificar las diferencias en favor propio, los indgenas estn haciendo el ejercicio de intentar ser reconocidos bajo sus propios trminos. Pero existen algunos problemas. Es comn escuchar en la discusin que el reconocimiento de derechos a los pueblos se contrapone con el respeto a los derechos humanos universales, por cuanto en las sociedades
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Aqu formulamos proposiciones que tienen el sentido de exigir a los dems un determinado comportamiento (es decir, plantear una obligacin), de comprometernos con una cierta accin (contraer una obligacin), de hacer reproches a los dems o a nosotros mismos, de reconocer errores, de presentar excusas, de ofrecer una reparacin, etc. En este primer estadio los enunciados morales sirven para coordinar las acciones de diversos actores de modo vinculante. La obligacin presupone ciertamente el reconocimiento intersubjetivo de normas morales o de prcticas comunes que fijan para una comunidad de modo convincente aquello a lo que estn obligados los actores as como lo que han de esperar unos de otros (Habermas, 1999b, p.29).

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indgenas existen prcticas que vulneran dichos derechos. Mientras algunos sealan que los derechos colectivos se contraponen a los derechos individuales, otros argumentan que estos ltimos, en el caso de algunas sociedades y grupos, no se pueden realizar sino con el pleno goce de los otros. El trato a las mujeres y los nios, el respeto a las minoras religiosas, los castigos fsicos, y otros, son temas comunes en esta discusin. Cmo resolver el problema de los derechos colectivos en una sociedad democrtica?, cmo lograr que stos no vulneren los derechos humanos universales en el marco de la sociedad multicultural? Sobre esta materia, uno de los planteamientos ms difundidos y originales de los ltimos aos es el del canadiense Will Kymlicka (1996), quien para organizar su propuesta de ciudadana multicultural se basa, principalmente, en la realidad de Canad y los Estados Unidos. La propuesta de Kymlicka procura compatibilizar los derechos colectivos e individuales sin afectar a los supuestos bsicos del liberalismo: las libertades y derechos individuales, bajo un modelo que denomina de ciudadana diferenciada. Este modelo opera sobre la base de un sistema de restricciones internas y protecciones externas (Kymlicka, 1996, pp. 58 y ss.). Mientras las primeras tienen como objetivo proteger al grupo del impacto desestabilizador de disenso interno (como el deseo de algunos miembros de no seguir las prcticas tradicionales), el objetivo de las segundas es proteger al grupo del impacto de las decisiones externas (como por ejemplo, las polticas del Estado, los megaproyectos que afectan a sus territorios y recursos, y otros). El autor ubica estas dos dimensiones dentro de los llamados derechos colectivos, aunque cada una posee caractersticas propias; la primera alude a las relaciones intragrupales, mientras que la segunda se refiere a las relaciones intergrupales. El problema es cmo restringir y proteger a la vez tanto los derechos del individuo dentro del grupo, como de la sociedad y el sistema en que stos se insertan. El modelo de Kymlicka intenta encontrar la coexistencia de formas distintas de convivencia, de reglas y de derecho; se propone compatibilizar los derechos humanos universales con los derechos humanos especficos de grupo. El planteamiento de Kymlicka parece adecuado para buscar formas que posibiliten acercar los diversos derechos que se ponen en juego en la sociedad multicultural, lo que permitira la existencia de un derecho de las minoras y los grupos tnicos, pero con apego a las reglas nacionales vigentes cuyo componente bsico es el respeto irrestricto a los derechos humanos de las personas. As, esta frmula constituira un modo ampliado de ciudadana. Pero cul es la limitacin de esta propuesta? Se contrapone o se complementa con la demanda de autonoma de los pueblos indgenas? La limitacin es probablemente de tipo poltico, en dos sentidos. Esta es una propuesta liberal en el marco de una democracia estable, pero qu

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sucedera en pases donde las formas no liberales de organizacin social, participacin y gerencia social son, en algunos espacios, predominantes con respecto a las formas liberales? Cmo sustituir las formas propias de gobierno y las prcticas sociales que atentan contra los derechos humanos, sin afectar a la autonoma y los derechos de grupo? Por su parte, De la Pea (2001) seala que el problema de la diversidad y la igualdad debe resolverse en el marco de los procesos de ampliacin de la ciudadana y establece dos tipos de ciudadana, una formal y otra sociocultural. La primera tiene que ver con la capacidad de los sujetos de ejercer ciertos derechos cvicos (votar, pagar impuestos, cumplir con los rituales patriticos, entre otros), mientras que la segunda entraa compartir valores y creencias fundamentales de la sociedad en que se vive. El autor reconoce, adems, tres tipos de etnicidad o identidad tnica, una basada en el Estado nacional, otra compuesta y otra separada. Cada una de ellas, en combinacin con los tipos de ciudadana, generara un tipo de convivencia especfica. La combinacin que mejor se adecuara a la realidad de los pases latinoamericanos con alto nmero de poblacin indgena, como Mxico, Guatemala, Ecuador o Chile, sera la ciudadana sociocultural basada en una identidad nacional, pero donde se reconozca y se regule la existencia de otras identidades. En tanto, el filsofo mexicano Luis Villoro (1999) estima que no es necesario pensar en un concepto de ciudadana diferenciada como el de Kymlicka. Por el contrario, el autor piensa que los conceptos de autonoma y ciudadana deben ser considerados como complementarios y no como opuestos, de esa forma se evitara dividir a la ciudadana, que es un principio bsico para garantizar la igualdad a todas las personas. Segn Villoro, la idea de ciudadana diferenciada implica el peligro de separacin o antagonismos dentro de un Estado nacional. El ciudadano es, por definicin, sujeto de derechos iguales para todo individuo, cualesquiera sean sus diferencias culturales o sociales; la autonoma, por el contrario, establece sujetos que pertenecen a comunidades con derechos diferenciados. De esta manera, la sola satisfaccin de los derechos de autonoma bastara para la realizacin de la igualdad de derechos del conjunto de ciudadanos, sin tener que diferenciar la ciudadana, lo que podra dar lugar a privilegios y ventajas para ciertos grupos. Finalmente, Rodolfo Stavenhagen sostiene que despus de dos siglos de democracia republicana liberal formal, los pases latinoamericanos estn llamados a replantear la relacin entre el Estado y los pueblos indgenas, dando cuenta de las diferencias culturales existentes por medio del establecimiento de la ciudadana multicultural. El autor seala que la ciudadana multicultural en cuanto a los pueblos indgenas debe incluir:

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... su reconocimiento como pueblos con personalidad jurdica y con derecho a la libre determinacin, las comunidades indgenas como entes de derecho pblico y con derechos autonmicos, las lenguas indgenas como lenguas nacionales, la delimitacin de territorios propios y protegidos, el derecho al manejo de recursos y sus proyectos de desarrollo, el respeto a sus normas internas de gobierno local y sus usos y costumbres o derecho consuetudinario, la libertad religiosa y cultural de la comunidad, y la participacin y representacin poltica a nivel regional y nacional. La ciudadana en cuanto a pueblos indgenas se refiere, deber tener dos puntos de referencia esenciales: la unidad del Estado democrtico y el respeto a los derechos humanos individuales al interior de las unidades autonmicas que se establezcan (Stavenhagen, 1999).

D.

Multiculturalismo y comunalidad indgena: opuestos o complementarios?

Aunque la discusin acerca de la naturaleza y normativa del multiculturalismo ha enriquecido los debates tericos sobre la diversidad cultural, se est lejos de un consenso acerca de los verdaderos alcances de esta frmula nacida en una realidad muy diferente a la de Latinoamrica, aunque con una gran fuerza para nombrar realidades. Con respecto a estas cuestiones, parece necesario plantearse algunas preguntas: cmo asumir la veracidad del argumento multicultural en un contexto donde precisamente la cultura est sirviendo de argumento de exclusin y opresin, bajo el paradigma del choque de civilizaciones y de las guerras culturales? De las lecturas comentadas, queda la duda de hasta qu punto el argumento multicultural se compromete con las desigualdades econmicas y sociales, tanto o ms fuertes que las desigualdades culturales? A quines sirve el argumento multicultural? Para quines es verdaderamente til? Es til para los grupos y movimientos tnicos? Para muchos autores, el multiculturalismo normativo est lejos de ser la solucin a los problemas de las sociedades diversas o plurales; es ms, algunos consideran que el multiculturalismo no es otra cosa que el maquillaje cultural del neoliberalismo, su coartada cultural (Vzquez, 2003, p. 51). Segn esta crtica, el multiculturalismo, significara ms que una poltica, un criterio de desempeo para el liberalismo econmico, una forma de hacer ms eficientes y adecuadas a los tiempos las reformas econmicas que afectan a las grandes mayoras y a los sectores ms excluidos, procurando el compromiso de los sujetos o una mnima respuesta positiva a los cambios y transformaciones que se estn operando. Asimismo, en el caso de Amrica Latina, el multiculturalismo sera una respuesta

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retrica del Estado y los grupos de poder ante los levantamientos, rebeliones, movilizaciones, desacuerdos, demandas y malestares manifestados por los indgenas y sus organizaciones. An no es posible observar en el continente experiencias concretas de polticas multiculturales, multitnicas o pluriculturales, que se supone deben comprender al conjunto de la sociedad a partir de cambios estructurales en los sistemas de administracin del Estado, la educacin, la implantacin de sistemas de pluralismo jurdico, y otros. Adems, con el tiempo, el concepto de multiculturalismo ha sido cargado de ms y ms significados, adjudicndosele la contencin de todas las diferencias sociales y culturales existentes en la sociedad. Un ejemplo de esto es la suposicin de que el multiculturalismo contiene a todas las diferencias: las de gnero, raza, cultura, edad y capacidad fsica (Kincheloe y Steinberg, 1999). En nuestra opinin, esto hace al concepto menos eficaz para entender los procesos que se supone representaba en un principio. Tambin hay quienes ven en el multiculturalismo una estrategia errada para dar solucin a los conflictos sociales, pues al visibilizar o hacer ms evidentes las diferencias, contribuye a profundizar las desigualdades derivadas de stas. En la medida en que el multiculturalismo se basa en supuestos principalmente culturales, deja de lado los factores econmicos, que tienen mayor peso que la cultura en la generacin de desigualdades e inequidades. En ambos sentidos, el multiculturalismo contribuira ms a la fragmentacin social que a la integracin y la convivencia, seala Giovanni Sartoris (2001). El autor italiano plantea que la condicin fundadora de la ciudadana es la institucin del ciudadano libre y de ella se deriva una igual inclusividad. Por el contrario, la ciudadana diferenciada convierte a la inclusividad en una desigual segmentacin (Sartoris, 2001, p. 103). La ciudadana diferenciada o basada en el multiculturalismo tribalizara a la sociedad, profundizando las desigualdades entre grupos previamente desfavorecidos. La apuesta de Sartoris es por tanto el pluralismo, manifestado como una sociedad abierta que sera enriquecida por pertenencias mltiples. En cambio, el multiculturalismo significa el desmembramiento de la comunidad pluralista en subgrupos de comunidades cerradas y homogneas (Sartoris, 2001, p. 127). La aplicacin mecnica, retrica y discursiva del multiculturalismo ha puesto en una nebulosa el sentido de las demandas de los grupos tnicos quienes, en nuestra opinin y teniendo en cuenta las demandas principales (vase el cuadro 2 del anexo), no se sienten necesariamente representados por la propuesta multicultural. Salvo algunas excepciones, como la de Ecuador, el multiculturalismo aparece ms como un discurso del Estado, los organismos internacionales y los intelectuales, pero es

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realmente la demanda central de los grupos tnicos? La mayora de los intelectuales y polticos asumen, casi a ciegas, el proyecto multicultural como una posibilidad de superar el conflicto indgena. Si bien algunas organizaciones indgenas han incorporado en su discurso los cdigos del multiculturalismo, usados como sinnimos de plurietnicidad, multinacionalismo, y otros, en general, el discurso indgena plantea demandas por reconocimiento (poltico, territorial, identitario, lingstico, entre otros) y no tanto la conformacin de una nacin multicultural. Nuestra apreciacin es que es necesario clarificar esos dos mbitos y entender cmo se relacionan entre s. Por una parte, es cierto que haciendo un ejercicio la poltica del reconocimiento puede dar pie a una sociedad o un estado multicultural. Pero es una ciudadana multicultural o una ciudadana tnica a lo que aspiran los movimientos indgenas? Primero habra que aclarar los conceptos. La ciudadana multicultural es una forma de ciudadana ampliada, tal como est planteada por Kymlicka o De la Pea. La ciudadana tnica, en cambio, la entendemos como una forma de ciudadana restrictiva que reconoce a los grupos tnicos, les restituye bienes simblicos y materiales, les otorga canales de participacin, pero no se hace cargo del resto de la sociedad. En el fondo, ampla los derechos y deberes ciudadanos a los grupos tnicos, dejando intactas las estructuras de convivencia con los otros grupos. Esto, que puede parecer algo trivial, es muy importante, porque el multiculturalismo dice abordar la complejidad sociocultural de la sociedad y no a un solo grupo. Es eso lo que persiguen los movimientos tnicos? Por otra parte, el multiculturalismo nace en el seno del Estado liberal y es ah donde parece ms cmodo. Qu sucede en aquellos contextos en que el liberalismo es imperfecto, donde la democracia y las formas de hacer poltica entre los diferentes actores y sujetos se puede calificar de no liberal (iliberal). Teniendo en cuenta los ejemplos descritos de Chile, Bolivia, Ecuador y Mxico, es posible concluir que las demandas indgenas, as como las estrategias que las vehiculizan, no concuerdan plenamente con las formas liberales de hacer poltica. Es ms, se trata en muchos casos de estrategias diametralmente opuestas a las formas hasta ahora conocidas, pero esto es slo una parte del asunto. Las estrategias y las formas de articular la lucha tnica y sus demandas pueden ser una manera peculiar, distinta de hacer poltica, pero no quiere decir que representen un rompimiento sistmico con la democracia o las formas liberales de hacer poltica. La paradoja reside no en las estrategias, sino en el contenido mismo de las demandas, en los elementos que componen los proyectos polticos indgenas. Los movimientos indgenas apelan a la comunidad, los rituales y creencias ancestrales, a los modos corporativos de participacin y toma de decisiones, asimismo, demandan que se les reconozcan sus formas de gobierno y autoridades tradicionales que, desde una lgica comunal,

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privilegian el consentimiento de la asamblea antes que el voto, la representacin y la eleccin directa. Algunas preguntas siguen abiertas puesto que an no existen pases latinoamericanos que hayan dado curso a verdaderas polticas y reformas de corte multicultural, de modo que es difcil saber cmo se aviene esta frmula con las formas no liberales de hacer poltica existentes en el seno de muchos pases de la regin, as como en las estrategias y demandas de los movimientos indgenas. Por lo dems, si los grupos tnicos reivindican sus propias formas de hacer poltica, de organizarse, distribuir el poder, participar y tomar decisiones, surge la pregunta de si el comunalismo indgena es compatible con la democracia liberal actual. Y si no lo es queda claro que una de las metas por alcanzar es, justamente, la ampliacin de la ciudadana en un marco de profundizacin democrtica, o de democracia radical, como propone Mouffe. Es evidente que las propuestas indgenas estn en directa relacin con las limitaciones y problemas actuales porque atraviesan los sistemas democrticos. En cierta forma, la democracia se ha convertido en un discurso que est lejos de cumplir con el desempeo que se le atribuye y las expectativas que genera. De ah que algunos movimientos y organizaciones indgenas postulen un proyecto propio, una va india, que privilegia las formas propias o que excluye, a lo menos discursiva y simblicamente, a otras formas de organizacin, gobierno y participacin que no sean las fijadas por la asamblea indgena comunal. Esta es la propuesta del socilogo aymara Flix Patzi, asesor del Movimiento Indgena Pachakutik (MIP), quien propone la formacin de un gobierno comunal indgena, en oposicin al sistema poltico liberal. El sistema comunal, segn Patzi, rene en una misma instancia las gestiones poltica y econmica, que son reguladas por los miembros de la comunidad constituida en asamblea. Las autoridades de la comunidad no son elegidas para representar a la comunidad, sino mandatadas por sta. En la propuesta de Patzi, la representacin tradicional aparece como un potencial de personalismo y corrupcin, en cambio el mandatado, de acuerdo con un sistema rotativo de eleccin, es el que lleva la voz de la comunidad. En el tema de los recursos econmicos, la propuesta de Patzi, establece la gestin comunal de los recursos, pero bajo un control efectivo familiar.8 Otra persona cercana al MIP, el intelectual boliviano lvaro Garca Linera, plantea en esta misma lnea el reconocimiento de la autonoma y
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Intervencin de Flix Patzi en las Jornadas Latinoamericanas Movimiento indgena: resistencia y proyecto alternativo, organizadas por la Universidad Autnoma Metropolitana, Universidad de la Ciudad de Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico y la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, del 28 al 30 de mayo de 2003, Mxico, D.F.

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la libre determinacin de los pueblos indgenas de Bolivia, con el fin de que las comunidades o confederaciones de stas puedan acceder a la autogestin y el autogobierno. Asimismo, propone la eleccin de autoridades ejecutivas y la formacin de estructuras de deliberacin regional por parte de las comunidades culturales resultantes de la federacin de pueblos y etnias indgenas, esto es, federaciones provinciales, federaciones de ayllus, o ambas, con sus sistemas de cabildo o sistemas de eleccin individual de representantes, que podran cumplir el papel de gobierno regional mnimo (Garca Linera, 2003, p. 38). La propuesta de Garca Linera es, como l mismo apunta, expansiva, 9 esto quiere decir que pretende integrar a los habitantes no indgenas de ciudades o barrios comprendidos dentro de la territorialidad autonmica, como sujetos con los mismos derechos individuales y colectivos en la conformacin de los sistemas de autoridad regional (ibdem). Entre los purhpecha de la sierra de Michoacn, en Mxico, despus de una dcada de conformacin de movimientos tnicos que demandaban autonoma y territorio, se ha retornado a un proceso de recomunalizacin (Vzquez, 2003), a partir de la formacin de una organizacin territorial denominada Consejo de Autoridades Purhpechas de la Meseta. El Consejo, que agrupa a ms de 40 comunidades, demanda ser reconocido como un cuarto nivel de gobierno dentro del estado de Michoacn, teniendo como fundamento y justificacin para ello la naturaleza comunal de sus representantes, esto es, los representantes de los bienes comunales, es decir, las autoridades agrarias, elegidas sobre la base de una toma de decisiones en la asamblea comunal y el consenso.10 Democracia efectiva, democracia profunda, comunalismo, comunalizacin, cules son las formas que deben adquirir los procesos de organizacin poltica y social, ya no slo de las comunidades indgenas, sino del conjunto de las sociedades multiculturales? Es posible construir sociedades donde convivan distintos sistemas de organizacin y toma de decisin poltica? Es viable la construccin de un sistema expansivo de organizacin basado en comunalidad indgena? Pero no es acaso la comunidad indgena un producto de las relaciones econmicas, polticas y sociales de los indgenas con la sociedad nacional y el Estado? Sin negar la validez del planteamiento indgena, que en todo caso posee un alto utopismo moral (Melucci, 1999), es necesario preguntarse si no hay una excesiva idealizacin de la comunidad, de la asamblea comunal, como un rgano opuesto al corrupto y decadente sistema democrtico.

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Intervencin de lvaro Garca Linera en las Jornadas Latinoamericanas Movimiento indgena: resistencia y proyecto alternativo. lvaro Bello, notas de campo personales, mayo de 2003.

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Los planteamientos comunalistas olvidan la existencia de los conflictos internos de las comunidades, los faccionalismos, las luchas de poder y la corrupcin, que se expresan incluso en las comunidades ms alejadas de los centros de poder. Olvidan que las sociedades indgenas, como cualesquiera otras, son protagonistas de disputas por el poder y el control de recursos, que la contienda hegemnica con el Estado toma diversas formas, donde las comunidades y sus habitantes generan espacios de negociacin, resistencia o apropiacin de los recursos y polticas que les son aplicadas. No se trata de estigmatizar a las estrategias indgenas, hacer este tipo de crticas aparece por lo general como algo polticamente incorrecto; se trata ms bien de matizar los argumentos del debate para no caer en posturas maniqueas. Es claro que los proyectos indgenas son el resultado de su historicidad y contexto; asimismo, son el reflejo de las luchas polticas y las relaciones con el poder del Estado. No surgen como creaciones de escritorio o invenciones carentes de todo clculo o realismo poltico; sin embargo, es evidente que plantean un desafo al conjunto de la sociedad, desafo que en las circunstancias actuales, difcilmente puede ser asumido por el multiculturalismo retrico que ronda en la regin. La realidad indica que se deben buscar frmulas que apunten a la realidad intercultural de las relaciones sociales y polticas.

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Anexo

Etnicidad y ciudadana en Amrica Latina

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Cuadro 1 DEMANDAS INDGENAS 2000-2002 Pas Mxico Demandas indgenas Autonoma y autodeterminacin Reconocimiento de derechos colectivos Tierras y control de recursos naturales Tierras Medidas y acciones contra la discriminacin Participacin y representacin poltica Educacin bilinge intercultural Derechos de las mujeres indgenas Cumplimiento de los Acuerdos de Paz sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas Tierras y control de recursos naturales Demarcacin y titulacin de territorios indgenas Control sobre las concesiones para la explotacin de recursos naturales en tierras indgenas Reconocimiento de los pueblos indgenas por parte del Estado Discriminacin de las mujeres Respeto y consulta a los pueblos indgenas con relacin a la puesta en prctica de megaproyectos que afecten al medio ambiente de sus territorios Reconocimiento legal de territorios indgenas Irradiacin del conflicto colombiano Megaproyectos en la selva del Darin afectan a comunidades indgenas Indgenas Kuna y Ember demandan al Estado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH): - Derechos a la propiedad de la tierra - Derecho a la vivienda - Derecho a la salud - Derechos culturales Autonoma territorial frente a la guerra Proteccin de derechos territoriales y medioambientales Proteccin frente a los efectos de la guerra, desplazamientos de poblacin, asesinatos masivos, y otros Participacin poltica Proteccin de tierras y recursos naturales Cumplimiento de los principios estipulados en la Constitucin y las leyes Cumplimiento de los derechos de los pueblos indgenas como garantiza la Constitucin Demarcacin de todas las tierras indgenas Retirada de invasores de las tierras indgenas Reconocimiento de los pueblos resurgentes y de sus territorios Proteccin contra la invasin de los territorios de los pueblos aislados Respeto por el derecho exclusivo de los pueblos indgenas al usufructo de todos los recursos naturales en las reas indgenas, con atencin a la biopiratera Detencin de proyectos hidroelctricos en marcha Fin de la discriminacin, expulsin, masacres, amenazas, actos de violencia e impunidad contra indgenas Reconocimiento en la educacin de la verdad histrica del Brasil en relacin con los indgenas Participacin en la reglamentacin sobre el patrimonio gentico
(Contina)

Guatemala

Nicaragua

Costa Rica

Panam

Colombia

Venezuela

Brasil

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CEPAL

Cuadro 1 (conclusin) Pas Ecuador Demandas indgenas Autonoma Participacin poltica Proteccin de territorios y recursos indgenas Demanda por un Estado plurinacional Replanteamiento del sistema democrtico Propuesta de gobernabilidad local basada en pactos civiles interculturales Planes de vida Ley indgena Regulacin de las explotaciones de hidrocarburos en tierras indgenas Aplicacin del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y sistemas de administracin de justicia indgena Pautas de administracin de reas culturalmente protegidas Proteccin y reconocimiento de derechos de propiedad territorial indgena Educacin intercultural bilinge Sistema intercultural de salud Participacin en el manejo y beneficio de reas naturales protegidas Proteccin de pueblos indgenas en aislamiento voluntario Respeto y proteccin de conocimientos colectivos indgenas Demandas por derechos de agua Demandas polticas y sociales Demandas por la proteccin de tierras comunitarias de origen indgena Titulacin de tierras indgenas Demandas por tierra y proteccin de derechos territoriales Participacin en la reforma a la Ley indgena Demandas por mejoras en salud, educacin, desarrollo sostenible, acceso a la justicia, y otros Demandas por restitucin de tierras y derechos territoriales indgenas Defensa jurdica adecuada Recursos para el funcionamiento de la institucionalidad indgena Participacin directa en todos los temas que les conciernen Becas estudiantiles Ratificacin del Convenio 169 de la OIT Reconocimiento constitucional Autonoma, autogestin y autodeterminacin Educacin intercultural bilinge Restitucin de tierras Proteccin de territorios y recursos naturales Detencin de megaproyectos (hidroelctrica, carreteras)

Per

Bolivia

Paraguay

Argentina

Chile

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA), El mundo indgena 2000-2001 , Copenhague, 2001; El mundo indgena 2001-2002, Copenhague, IWGIA, 2002; Gregor Cletus Bari, Pueblos indgenas y derechos constitucionales en Amrica Latina: un panorama, Mxico, D.F., Instituto Indigenista Interamericano. Guyana Francesa, Honduras y El Salvador no reconocen derechos a los pueblos indgenas.

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Cuadro 2 MARCO JURDICO RECIENTE SOBRE DERECHOS INDGENAS E INSTITUCIONALIDAD ESTATAL


Pas Mxico Legislacin, leyes secundarias, convenciones, acuerdos, planes Ratificacin del Convenio 169 de la OIT (1990) Reconocimiento constitucional (1992) Reforma constitucional sobre derechos y cultura indgena (2001) Institucionalidad indgena estatal Instituto Nacional Indigenista (INI) (desde 1948 hasta 2003) Oficina de Representacin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (dependiente de la Presidencia de la Repblica, 2000) Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala (Decreto N 65, 1990)

Guatemala

Reforma constitucional que declara la proteccin de los grupos tnicos del pas (1986) Acuerdos de Paz sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (1995) Ratificacin del Convenio 169 de la OIT (1996) Reforma constitucional que declara el pluralismo poltico, social y tnico de la nacin y la naturaleza multitnica del pueblo de Nicaragua y establece medidas varias sobre derechos indgenas (1987/1995) Estatuto de la Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua (Ley N 28, 1987) Ley Indgena (1977), con varias modificaciones Decreto No 16.597-G que impide la venta de tierras indgenas Ratificacin del Convenio 169 de la OIT (1993) Ley de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas (1994) Ley de Defensa del Idioma Espaol y Lenguas Aborgenes Costarricenses (1996) Ley N 5 que declara el 12 de octubre Da Nacional de Reflexin sobre la situacin de los Pueblos Indgenas (2002) Ley N 41: Declara el 5 de agosto de cada ao Da Cvico de Conmemoracin de Simral Colman (hroe de la Revolucin Kuna de 1925) Ratificacin del Convenio 169 de la OIT (1991) Reconocimiento constitucional de los Pueblos Indgenas: El Estado reconoce y protege la diversidad tnica cultural de la Nacin (1991) Decreto N 1088: Regulacin de la Creacin de Asociaciones de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales Indgenas (1993) Reconocimiento constitucional de los pueblos indgenas (1999) Ratificacin del Convenio 169 de la OIT (2000) Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas (2000) Constitucin de 1980 (reformada en 1996) establece el respeto a la diversidad cultural, la prohibicin de la discriminacin y la proteccin a los amerindians

Nicaragua

Costa Rica

Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (CONAI) (1992)

Panam

Consejo Nacional de Desarrollo Indgena (2000)

Colombia

Venezuela

Comisin Permanente de Pueblos Indgenas de la Asamblea Nacional (2001) Comisin de Demarcacin y Reconocimiento de Hbitat y Tierras Indgenas (2001)

Guyana

(Contina)

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CEPAL

Cuadro 2 (conclusin)
Pas Brasil Legislacin, leyes secundarias, convenciones, acuerdos, planes Disposiciones sobre las acciones de proteccin ambiental, salud y apoyo de las actividades productivas para las comunidades indgenas (Decreto N 1414, 1994) Estatuto de la Sociedades Indgenas (1994) Ratificacin del Convenio 169 de la OIT (1998) Reforma constitucional que declara al pas multitnico y pluricultural (1998) Institucionalidad indgena estatal Creacin de la Comisin de Defensa de los Derechos Indgenas (Decreto N 828/91)

Ecuador

Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (DINEIB) (1992) Consejo Nacional de Planificacin y Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros (CONPLADEIN) (1997) Consejo de Desarrollo de Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE) (1998) Comisin Especial Multisectorial para las Comunidades Nativas (2001) Mesa de Dilogo y Cooperacin para Comunidades Nativas (2001) Comisin Nacional de Pueblos Andinos y Amaznicos (CONAPAA) (2001) Ministerio de Asuntos Campesinos, Pueblos Indgenas y Originarios (MACPIO) Consejo Consultivo Nacional de Pueblos Indgenas y Originarios de Bolivia (1998) Instituto Nacional del Indgena (INDI) (1981)

Per

Ratificacin del Convenio 169 de la OIT (1993) Reconocimiento constitucional (1993) Plan de Accin para los Asuntos Prioritarios de las Comunidades Nativas (2001)

Bolivia

Ratificacin del Convenio 169 de la OIT (1991) Reforma constitucional que declara a la nacin como multitnica y pluricultural (1994) Ley de participacin popular que reconoce formas de gobierno indgena (1994)

Paraguay

Estatuto de Comunidades Indgenas (1981) Reforma constitucional que reconoce la existencia de los pueblos indgenas, definidos como grupos de cultura anteriores a la formacin y organizacin del Estado paraguayo (1992) Ratificacin del Convenio 169 de la OIT Ratificacin del Convenio 169 de la OIT (2000)

Argentina

Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) (creado por ley en 1985, mediante fallo judicial se orden su puesta en marcha el ao 2000) Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) (1994)

Chile

Ley Indgena (1994) Mesa de Verdad Histrica y Nuevo Trato (2000)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA), El mundo indgena 2000-2001 , Copenhague, 2001; El mundo indgena 2001-2002, Copenhague, IWGIA, 2002; Gregor Cletus Bari, Pueblos indgenas y derechos constitucionales en Amrica Latina: un panorama, Mxico, D.F., Instituto Indigenista Interamericano. Guyana Francesa, Honduras y El Salvador no reconocen derechos a los pueblos indgenas.

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