ASOCIACION MUNDIAL DE RADIOS COMUNITARIAS AMARC Bolivia

MEMORIA ENCUENTRO DE REFLEXIN Y ACCIN SOBRE EL DERECHO A LA INFORMACIN Y COMUNICACIN

9 al 11 de Septiembre de 2010 Cochabamba - Bolivia

NDICE
Presentacin Inauguracin del evento Memoria Encuentro de reflexin y accin sobre el derecho a la informacin y comunicacin Presentaciones Institucionales Idea internacional (Carolina Flori) Fundacin UNIR (Eduardo Nogales) Fondo Boliviano para la Democracia Multipartidaria (Carlos Arce) Centro Carter/Unin Europea (Alajandro Nat) Exposiciones Aspectos normativos a la luz de la nueva CPE Jos Luis Exeni (Unidad Jurdica Especializada de Desarrollo Constitucional) Derecho a la informacin y comunicacin Erick Torrico (Fundacin UNIR) Ideas para un proyecto de ley de comunicacin y medios de informacin Andrs Gmez (ERBOL) Luces y sombras en la normativa para Radios Comunitarias en Bolivia Carlos Soria (AMARC Bolivia) Propuesta de ley para las Radios Comunitarias con base al decreto supremo 29174 Eduardo Mamani (AMARC Bolivia/APRAC) Ley de servicios de Comunicacin Audiovisual en la Argentina Natalia Messineo (AMARC Argentina) Posicionamiento de AMARC Bolivia respecto de la regulacin de los medios de comunicacin Trabajo en plenaria y trabajo de grupos Conclusiones

Fortalecimiento de AMARC Bolivia Aprobacin de Estatutos Participacin en el 10mo Congreso Mundial de AMARC

PRESENTACIN
AMARC Bolivia es una organizacin civil autnoma, fue establecida a fines de 1980. AMARC haba designado a Ronald Grebe como representante de AMARC - Bolivia a partir de invitaciones hechas por Ignacio Lpez Vigil, en ese entonces Coordinador de AMARC Latinoamrica. Durante esos aos, radialistas principalmente de origen aymara trabajaban de forma independiente y espontnea a travs de algunas emisoras determinados programas radiales alquilados, las ms de las veces condicionados por quienes eran propietarios de dichos medios de comunicacin. Estos programas a diferencia de los programas radiales comerciales, buscaban establecer espacios de comunicacin con la poblacin aymara en su propia lengua. Implcitamente, se buscaba fortalecer la presencia cultural de los aymaras en los procesos de comunicacin radiofnica. La primera reunin nacional de constitucin formal de AMARC Bolivia, en la que se establecen sus bases organizativas, se produce en junio de 1996 con el propsito de promover la democratizacin de la comunicacin a partir de una alianza voluntaria de personas y radios comunitarias que coincidan en este objetivo y bajo principios de participacin, pluralismo y potenciamiento de la identidad cultural. Uno de sus principales impulsores fue el Lic. Jaime Reyes. De ese modo, a partir del ao 2000 hasta el presente, se han desarrollado iniciativas diversas destinadas fundamentalmente a articular los esfuerzos de las asociadas de AMARC Bolivia en torno a la construccin de un marco normativo favorable al reconocimiento legal de las radios comunitarias que siempre fueron excluidas del espectro radiofnico. En este perodo adems de lograr conquistas en el mbito normativo, se desarrollaron procesos de encuentros, de formacin de reporteros populares y de capacitacin de comunicadoras/es que han fortalecido el trabajo de las radios comunitarias. Actualmente, AMARC Bolivia, se halla organizada en torno a una Asamblea que se rene anualmente como la mxima instancia de direccin, la representacin Nacional se encuentra a cargo de Ana Limachi y como representantes regionales se encuentran por la regin occidente Carlos Soria, por la regin valle Vctor Pacheco, por la regin oriental y amazona Jeannete Cueto contando con Elena Crespo como apoyo tcnico. AMARC - Bolivia desde su fundacin hasta el ao de 2004, no cont con ningn financiamiento para su funcionamiento. Las pocas actividades que se realizaron fueron financiadas por recursos propios y por el aporte de determinadas instituciones para la realizacin de actividades concretas. A partir del 2004 al 2009 AMARC Bolivia se benefici con el proyecto RITMO SUR, propiciado por las redes latinoamericanas de la Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica ALER y la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias AMARC auspiciada por las agencias de cooperacin CAF y CMC. RITMO SUR logr apoyar las acciones de fortalecimiento de las radios y canales de TV comunitarias, que lograron esclarecer su razn de ser, as como el de elaborar su planificacin estratgica, donde una de sus directrices especficas seal la necesidad de lograr para AMARC Bolivia su personera jurdica. Bajo esta directriz, su estatuto orgnico fue elaborado y consensuado para ser aprobado en el presente encuentro. Por otra parte, tomando en cuenta la coyuntura actual, donde se impone el debate respecto de la regulacin o no de los Medios de Comunicacin Social, AMARC Bolivia no poda encontrarse ausente de la reflexin y toma de posicionamiento sobre el mencionado aspecto, por ello hizo los

esfuerzos necesarios para realizar el Encuentro de sus asociadas denominado Reflexin y accin sobre el derecho a la Informacin y Comunicacin, que tuvo entre sus propsitos el identificar las aproximaciones conceptuales que hacen al derecho de las personas a la comunicacin e informacin, as como reflexionar sobre el trabajo comunicacional que entraa a la libertad de expresin y el de poder identificar los principios elementales que desde la perspectiva de medios de comunicacin comunitarios deberan ser inscritos dentro de una norma que busque regular el trabajo de los medios de comunicacin social. Por otra parte, el evento tambin busc como otro resultado, el poder conocer y ver la posibilidad de articular acciones con aquellas instancias que son afines al trabajo de AMARC Bolivia, por ello estas instancias amigas fueron invitadas al encuentro para poder socializar los trabajos que desde ellas realizan para que el trabajo comunicacional sea ms transparente y democrtico. Es en este contexto que la presente memoria del encuentro mencionado, refleja el trabajo desarrollado los das 9 al 11 de septiembre en la ciudad de Cochabamba, en una primera parte son las instituciones aliadas a AMARC Bolivia quienes hacen conocer de sus objetivos y acciones; en una segunda parte se socializan las exposiciones presentadas por personalidades ampliamente reconocidas en el mbito comunicacional; en un tercer momento se presentan las reflexiones y posicionamiento que asume AMARC Bolivia respecto a la regulacin de los medios de comunicacin, en particular de los medios comunitarios, finalmente se testimonia el histrico paso que AMARC Bolivia realiza al aprobar sus estatutos que le conferirn mayores potencialidades para consolidar su trabajo democratizador de las comunicaciones. Para concluir, se hace necesario mencionar que el presente encuentro de AMARC Bolivia, pudo ser posible por el apoyo brindado por la Fundacin UNIR, IDEA Internacional, Fondo Boliviano para la Democracia Multipartidaria FBDM, Centro Carter/Unin Europea y el PADEM, a quienes AMARC Bolivia expresa su reconocimiento y agradecimiento as como una especial mencin a la institucin CEPJA asociada a AMARC Bolivia que realiz un trabajo de apoyo logstico sumamente importante para el desarrollo del encuentro.

Mesa Nacional de AMARC - Bolivia

INAUGURACIN DEL EVENTO

Ana Limachi Mendoza (Representante Nacional AMARC Bolivia)
Muy buenos das hermanas y hermanos asociadas a AMARC Bolivia, saludos a nuestros compaeros Jos Luis Exeni, Erick Torrico, Andrs Gmez, a Carolina Flori, a Dima Lpez Directora de CEPJA que nos acoge en este encuentro, saludos y bienvenida a Natalia Messineo que lleg desde AMARC Argentina para compartir su experiencia, saludar tambin a nuestros representantes nacionales Jeanette Cueto representante del oriente y amazonia, a nuestro compaero Vctor Pacheco representante de los valles y tambin a nuestro representante del occidente Carlos Soria y a todas/os quienes se encuentran junto a nosotros en este encuentro. Quienes somos del occidente y del oriente sentimos la grata acogida que nos hacen en esta ciudad, gracias por ello, tambin quiero agradecer a las instituciones amigas que han hecho realidad este encuentro nacional de radios comunitarias, agradezco a la Fundacin UNIR, a IDEA internacional, al Fondo Boliviano por la Democracia Multipartidaria, tambin al Centro Crter junto a la Unin Europea que en escasos das a realizarse este encuentro nos han abierto las puertas para apoyarnos, finalmente gracias a PADEM por su incondicional apoyo. Hermanos y hermanas, saben que para organizar este tipo de eventos se necesita de recursos que muchas veces no est a nuestro alcance pues somos una asociacin sin fines de lucro que nos articulamos por compromiso realizando una serie de esfuerzos para poder realizar acciones en red, de manera tal que nuestro accionar sea de impacto positivo para la democratizacin de las comunicaciones, por ello es importante el apoyo puntual que recibimos de algunas instituciones que son afines a nuestros objetivos, por ello se relieva el apoyo que para el presente encuentro nos hacen las instancias anteriormente mencionadas. Adems de su apoyo, estas instituciones manifiestan su inters por conocer la experiencia comunicacional que desarrollamos, y la reflexin que la prctica nos posibilita realizar sobre los aspectos comunicacionales desde un enfoque de derechos, gnero e interculturalidad. De este modo, el encontrarnos en este evento, permitir conocer la realidad de las radios comunitarias que nos encontramos en distintas regiones del pas realizando esfuerzos enormes para que las emisoras comunitarias salgan adelante trabajando mano a mano con la poblacin. Asimismo, estamos seguras/os que a partir de este evento, podremos afianzar los lazos de relacionamiento con ellas para poder de aqu en adelante trabajar conjuntamente de forma coordinada. Para cada una/o de nosotros, es difcil dejar las actividades en nuestros medios durante tres das, sin embargo hacemos este esfuerzo porque sabemos que estos encuentros nos fortalecen y nutren de nuevos conocimientos y elementos que mejoren nuestro trabajo, por ello es importante que saquemos bastante provecho a estos das de compartimento, ms an cuando en nuestro pas se vive un proceso de transformacin social donde uno de los aspectos centrales es la comunicacin e informacin, por ello hago la recomendacin de participar plenamente para que desde nuestras vivencias aportemos a la construccin de elementos que hacen al trabajo comunicacional de nuestros medios comunitarios que en definitiva son de servicio para la comn unin de las y los diferentes. Gracias.

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9 al 11 de Septiembre de 2010 Cochabamba - Bolivia

PRESENTACIONES INSTITUCIONALES

IDEA INTERNACIONAL
Carolina Floru
Para IDEA Internacional, es un gusto poder compartir con ustedes este espacio de dilogo y brindarles el apoyo necesario para la realizacin del presente encuentro. IDEA Internacional es un organismo intergubernamental compuesto por 25 pases miembros. Para quienes no nos conocen, nuestra oficina central se encuentra en Suecia y contamos, para el rea latinoamericana, con una oficina en Costa Rica y para el rea regional con una oficina en Lima, Per que trabaja con Bolivia, Ecuador y Colombia. IDEA Internacional trabaja por la construccin de democracias sostenibles en todo el mundo, fortaleciendo procesos e instituciones democrticas. Actuamos mediante la generacin de conocimientos especializados, intercambio de experiencias y una plataforma para el debate de cuestiones ligadas a la democracia y trabajamos mancomunadamente con responsables de formulacin de polticas pblicas, gobiernos donantes, organizaciones regionales y otros actores involucrados en la construccin de la democracia. Las reas de trabajo de IDEA Internacional son procesos constitucionales, procesos electorales, sistema de representacin poltica, gnero, diversidad y medios de comunicacin en su vinculacin con la democracia. En ste ltimo tema, (Medios y Democracia), hemos visto que en Bolivia, los ltimos aos se ha dado un relacionamiento especial entre los medios y la poltica, aspecto que aspecto que merece realizar un anlisis profundo sobre el tema. Cuando nos referimos a los medios de comunicacin no estamos hablando solamente del tema masivo o meditico. Hablamos tambin sobre el derecho a la informacin y a la comunicacin. Cuando empezamos a hablar de este derecho vemos que es necesario no solamente trabajar con los medios, sino tambin con los ciudadanos y con las organizaciones. No solo con los medios de comunicacin sino con los actores sociales. La identificacin de cualquier otro elemento o instrumento que nos ayude a lograr el real ejercicio de este derecho e importante para el desarrollo de la democracia. Por eso, trabajamos con diferentes instancias, para establecer un trabajo de coordinacin que nos permita aportar al desarrollo del tema mediante reflexiones y debates como el que sostendremos a continuacin. En ese sentido vamos coordinando acciones con la Fundacin UNIR, con la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria, con el FES/ILDIS, con ERBOL, con quienes hemos estado elaborando algunos trabajos de debate sobre los temas mencionados. Con nuestro amigo, Jos Luis Exeni venimos coordinado varios temas de investigacin sobre el rol de los medios en las ltimas elecciones generales de diciembre de 2009 y una publicacin sobre los Medios de Comunicacin en procesos de cambio. En este evento, el Dr. Exeni har conocer de voz propia un documento que ser publicado esperamos hasta este fin de mes cuyo contenido trata de poner en la palestra pblica algunos elementos para el debate sobre el derecho a la comunicacin e informacin.

Esperamos que este evento aporte a ese debate tan necesario en nuestro pas. Que las radios comunitarias puedan efectuar el anlisis de su aporte al desarrollo de la democracia Bolivia, para conocer donde se centra su pensamiento, cules son los temas que ustedes priorizan, cules son las perspectivas para su futuro. Ese es el motivo por el cual compartimos este espacio y esperamos que realmente sean dos jornadas de intenso trabajo que estara dividido en dos momentos: la parte de reflexin sobre la comunicacin e informacin, en los cuales les acompaaremos las instituciones que estamos interesadas en ese debate y posteriormente les dejaremos solos para el segundo momento, en el que ustedes podrn interactuar para consensuar acciones para el fortalecimiento de su asociacin, la aprobacin de sus estatutos y toda la parte interna del trabajo que hace a AMARC - Bolivia.

FUNDACIN UNIR
Eduardo Nogales
Quiero agradecer a AMARC - Bolivia por haber considerado la participacin de la Fundacin UNIR. Hace seis aos, el pas se encontraba en una fase altamente delicada, se adverta una acumulacin histrica densa y en cierto modo terminal, se comenzaba o se continuaba a interpelar a fondo al pas y esto implicaba el rehacer muchas cosas, y por supuesto, la emergencia persistente que se vea poda darse en el pas respecto a la violencia segn los datos de la realidad nacional en su posibilidad prospectiva. La cooperacin internacional preocupada por la efectiva violencia que se poda dar ve por conveniente invitar a la Seora Ana Mara Romero que dejaba de ser Defensor del Pueblo, la invitan a dirigir o disear una especie de banco de segundo piso para financiar proyectos respecto al dilogo y la resolucin pacfica de la conflictividad en el pas. Ana Mara Romero, decide finalmente, otra figura institucional, estructurar una entidad para trabajar con 10 iniciativas establecidas en la difusin de la interculturalidad en Bolivia, el observatorio nacional de medios, gestin de conflictos, dilogo, banco temtico para apoyo los medios de comunicacin social, apoyo a la asamblea constituyente con material e informacin especfica, apoyo a diferentes universidades del pas para la realizacin de diplomados en gestin de conflictos, la formacin y sostenimiento del instituto de la democracia en alianza con la Corte Nacional Electoral, la misma que luego fue transferida a esta, entre otras, en suma podemos resumir se busc posicionar las temticas de cultura de paz en Bolivia y afectar positivamente la necesidad de comprender de manera pacfica y constructiva la resolucin de los conflictos en el pas. A fines del 2008, se cierra este captulo con el deber cumplido, aunque con muchos desafos latentes de seguir trabajando contra la violencia. Sin embargo, estos fueron aos de intenso aprendizaje para la fundacin UNIR Bolivia respecto a la reflexin, la praxis, por ejemplo de comenzar a pensar sobre el dilogo en lo que respecta a la teora y sus metodologas, a reflexionar la teora y la praxis educativa en la gestin de conflictos, a impulsar procesos permanentes de investigacin al respecto, a la publicacin de este tipo de saberes como los modos originarios de la

resolucin de conflictos en Bolivia, que publicamos entre otros documentos pues UNIR fomenta su investigacin y su publicacin, en un pas donde la realidad nos exige la construccin de pensamiento y teora. Estos ltimos aos, pueden sintetizarse con la realizacin en el 2008 del Congreso Mundial de mediacin que organizamos en las ciudades de La Paz, Sucre, Cochabamba y Santa Cruz con la participacin de los intelectuales ms prominentes en este campo, llegados de diferentes lugares del mundo y con una masiva participacin nacional. Esto implicaba sin duda un reconocimiento interno y externo de la labor de la fundacin UNIR Bolivia; en los hechos los nmeros, si bien son relevantes, pero ms son los hechos cualitativos, que hayamos capacitado a 3.000 lderes de diferentes sectores y lugares de Bolivia es importante, que hayamos recorrido con los buses de la interculturalidad a 100 municipios y acercado esta diversidad a ms de 100.000 personas es encomiable, que el observatorio nacional de medios haya realizado trabajos importantes en la investigacin y monitoreo de lo que ocurre en la informacin masiva del pas es notablemente peculiar, que hayamos realizado procesos de dilogo en todas las ciudades de Bolivia, igualmente debe considerarse como valioso, que hayamos formado en las universidades profesionales con el conocimiento y los instrumentos para la gestin de conflictos, sin duda tambin era lo que tenamos que hacer. Empero creemos ciertamente que el efecto valioso de esta primera etapa de UNIR se encuentra en que la conflictividad, el dilogo, son ahora parte de una alta preocupacin del Estado y la sociedad en sus diferentes sectores, se investiga, se piensa, se trabaja intensamente en este campo; en Bolivia, el observatorio nacional de medios es la mejor muestra de esta primera fase de la fundacin UNIR, dnde se posiciona y se convierte en referente fundamental para la reflexin y l replanteamiento de procederes ticos y tcnicos del oficio sosteniendo una relacin multifactorial permanente en el campo de la comunicacin social en el pas Rpidamente quiero comentar esta segunda fase en la que se encuentra la fundacin UNIR, Ana Mara nos deja el 2008, siendo un momento fundamental para la Fundacin porque se trataba de constituir una institucin slida y que se consolide bsicamente en su dinmica institucional de solvencia tcnica. La asamblea de la Fundacin cuenta con personalidades de diferentes ciudades del pas que sustentan institucionalmente a UNIR, nombramos al Sr. Antonio Aramayo quien funga hasta diciembre de 2008 como Gerente de Dialogo y Gestin de Conflictos, que actualmente encara una nueva gestin de la fundacin UNIR Bolivia A partir del 2009, UNIR decide fundamentalmente la concentracin estratgica de sus acciones y su sostenibilidad con fundamentos de este nuevo periodo; estamos en esta segunda fase -muy importante para nosotros-, por tanto se priorizan ahora no proyectos ni iniciativas, sino lneas de accin bien delimitadas e integradas que se resumen en: Dialogo; Gestin de Conflictos; Observatorio Nacional de Medios; y la novedad es la transformacin de los conflictos, es decir, intervenir como terceros incluidos en la transformacin de los conflictos mas importantes del pas; Anlisis de la Conflictividad de Bolivia y de Amrica Latina y Ciudadana Intercultural; se establecen equipos multidisciplinarios en Santa Cruz , Tarija, Cochabamba, Chuquisaca, La Paz y El Alto. Sin duda se disea institucionalmente una reingeniera y se establece conceptual y

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operativamente que la cultura de paz, en su amplio baraje terico y de praxis, sostenga todas las acciones de UNIR, por supuesto esto decidir, por ejemplo, que el Observatorio Nacional de Medios ample la perspectiva hacia la sociedad y no slo hacia los medios, en un trabajo integrado con la agenda ciudadana, es decir, recoger la agenda pblica del ciudadano y generar reflexiones amplias. De igual manera, pensamos que debemos ser parte en coadyuvar directamente en la solucin de los conflictos en Bolivia, en la perspectiva de la transformacin de los mismos, este concepto de transformacin, trasciende al concepto de slo solucin de conflictos, esto implica delicadas estrategias institucionales, para no aparecer como una especie de entrometidos en la conflictividad nacional. Hasta el 2008 habamos capacitado en gestin de conflictos y desde el 2010 pretendemos como un tercero incluido integrarnos a contribuir a la transformacin de los conflictos en el pas, la prueba de esto es que hemos sido invitados a comunidades de Coroma y Quillacas como veedores del conflicto entre Oruro y Potos, e invitados expresamente a seguir el proceso de negociaciones sobre los limites interdepartamentales en cuestin. A partir de esto, existe un antes y un despus en la Fundacin UNIR- Bolivia, otra prueba de esta nueva etapa, es tambin el documento sobre la Ley de Informacin y Comunicacin, o el posicionamiento publico que hemos hecho con respecto a la violencia que se manifestaba en el conflicto entre Oruro y Potos, tambin respecto al cuerpo normativo de la identidad electoral nacional nueva que vulnera algunos principios constitucionales claramente expresados en la solicitada que publicamos en los medios de prensa mas importantes del pas. Estamos convencidos de la necesidad de trabajar con una visin de sociedad democrtica y participativa, socialmente justa, que incluya a todos y todas, reduciendo el absolutismo, la intolerancia y la discriminacin de cualquier ndole, nuestro norte es construir una cultura de paz en una realidad altamente violenta, en este contexto, la comunicacin que excede a la informacin y a los medios como tal, no los excluye, sino los excede, tal y como lo dice el documento de UNIR, siendo un desafo de la sociedad, de todos nosotros y de lo estatal, en el que la voz diversa de lo social, es decir, lo colectivo y lo individual debe ser advertido con lucidez y aprovechar la notable oportunidad histrica que tenemos, establecida en la normativa constitutiva del Estado Plurinacional, que es el de construir una normativa y una institucionalidad que integre a los medios, a la sociedad y al Estado, comprendiendo la profundidad del termino y de lo real de lo que implica la comunicacin, es decir, que la comunicacin hace a lo mas intimo del ser humano, por tanto hace a la vida, en todo el sentido posible del termino. Con estas palabras trat de sintetizar las dos fases de UNIR y la enorme preocupacin e inters de impulsar el debate y la discusin del pas sobre lo que implica la nueva Ley de Informacin y Comunicacin, prevista a ser diseada en las instancias correspondientes del Estado, pero tambin UNIR piensa decididamente que esta oportunidad histrica, de reconsiderar lo que es la comunicacin nos obliga a pensar, a debatir, a discutir y plantear al estado las visiones de la sociedad, en eso estamos persuadidos decididamente y vamos a aprovechar al mximo para hablar con ustedes porque ustedes vienen de lugares de esa Bolivia profunda donde la comunicacin no est en grandes discusiones intelectuales sino que la sienten cotidianamente en su dilogo con la montaa, con el ro, con el paisaje, con la naturaleza y sin demasiadas sofisticaciones tericas,

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saben que slo la comunicacin con el cerro y con el otro hacen la permanencia y la comunidad de la cultura y del ser humano. El observatorio es un instancia donde un equipo de profesionales de la comunicacin hacen un seguimiento metdico, tcnico, utilizando tcnicas e instrumentos especficos para ver el comportamiento de los medios, de los mensajes y noticias, en este caso de los medios ms importantes, sobre todo de la prensa escrita en Bolivia, una vez que se identifican temticas para hacer el monitoreo y seguimiento, obviamente con el instrumental tcnico correspondiente, se los sistematiza y se los difunde, inicialmente lo presentbamos a los medios de comunicacin social en Bolivia, pero a partir de ahora estamos obligados de ir ms all de los medios, trabajar con la sociedad, el objetivo que la comunicacin, que la informacin sea realmente social es fundamental en un momento democrtico especial del pas, en un momento de cambio estructural; la comunicacin y la informacin tcnica pueden ser motivos de acrecentar la polaridad, la superficialidad, el show, la espectacularidad o la tergiversacin, con la comunicacin e informacin social podemos por otra parte contribuir a un posicionamiento ms consciente de la ciudadana respecto a lo que sucede en su comunidad y en su sociedad; un ciudadano con una informacin veraz, oportuna, bien trabajada, honestamente trabajada, es un ciudadano no manipulable con capacidad de tomar decisiones por cuenta propia; pero si la comunicacin en los medios va a ser parte para la manipulacin de la sociedad, por supuesto, que tenemos que advertir con el observatorio de medios, hacer el seguimiento, la sistematizacin, la investigacin y la presentacin de resultados en la perspectiva a contribuir de que los medios tengan un papel ms responsable en este momento delicado del pas.

FONDO BOLIVIANO PARA LA DEMOCRACIA MULTIPARTIDARIA

Carlos Arce
Quines somos? La Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM) es una organizacin que busca mejorar la calidad de la democracia boliviana, a travs del fortalecimiento y transformacin de la cultura democrtica de la sociedad boliviana. Promueve el dilogo como instrumento fundamental para generar espacios de reflexin, entendimiento y construccin democrtica. Componente Fortalecimiento Institucional Se busca un mayor acercamiento entre organizaciones e instituciones democrticas y la sociedad civil, as como un mejor entendimiento y prctica de valores democrticos en la perspectiva de profundizar el cambio social y poltico. Este componente se divide en los siguientes proyectos: Enriqueciendo el sistema democrtico Construyendo el nuevo Estado Mejores Partidos

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Enriqueciendo el sistema democrtico La Fundacin contribuye al fortalecimiento del sistema democrtico generando espacios de reflexin y anlisis de temticas sobre democracia, como la nueva Constitucin Poltica del Estado, la participacin ciudadana, o cualquier otro aspecto de carcter poltico que tenga influencia en la sociedad. Construyendo el nuevo Estado La fBDM contribuye al fortalecimiento institucional del Estado. Entre las entidades con las que se trabaja, se encuentran la Asamblea Legislativa Plurinacional, ministerios, Asambleas Departamentales, gobiernos municipales, entre otros. Mejores partidos La fBDM mantiene un programa de apoyo y fortalecimiento a las organizaciones polticas. Para ello suscribe convenios bilaterales con todas las organizaciones reconocidas por el rgano Electoral Plurinacional, buscando la recuperacin de la confianza y credibilidad ciudadana adems su fortalecimiento institucional. Componente de Formacin Democrtica Buscando aportar en la generacin de un pensamiento poltico ms amplio, plural e inclusivo y acorde a los retos del mundo actual, se ha constituido una Escuela de Formacin Poltica que tiene a su cargo la realizacin de cursos de formacin integral. Para ello se utilizan tambin las nuevas tecnologas de informacin. Componente Renovacin El componente Renovacin busca impulsar la participacin poltica activa de sectores histricamente excluidos del sistema (mujeres y jvenes) tratando adems de sentar las bases para el encuentro de nuevas visiones, ms amplias e inclusivas que nos permitan la construccin de una mejor y ms amplia democracia. Los principales proyectos desarrollados en este componente son: Dilogo Democrtico Juvenil Participacin de la Mujer

Dilogo democrtico juvenil El trabajo con jvenes pretende impulsar el desarrollo de visiones ms amplias e inclusivas sobre la realidad nacional, de manera que desde lo generacional, los bolivianos podamos encontrar puntos de entendimiento que nos permitan construir un pas en el que la diversidad e interculturalidad puedan ser los fundamentos de una cultura de paz. Participacin de la mujer La fBDM impulsa la implementacin de una estrategia de gnero que, a partir de la realidad que confrontan en su actividad poltica las mujeres, pueda permitirnos avanzar en la renovacin y construccin de un nuevo sistema poltico, que pueda concretar la prctica de valores democrticos como el respeto, la libertad, la equidad, y la igualdad.

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Comunicacin institucional La importancia de los medios de comunicacin en la formacin de opinin pblica es indiscutible. En este marco se impulsa la publicacin peridica de una separata sobre temas de democracia en un semanario de distribucin nacional, la produccin de un programa de televisin semanal. Adems, la fBDM desarrolla acciones de comunicacin educativa, trabajo con nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. Presencia institucional de la fBDM La necesidad de responder a los nuevos desafos institucionales, han motivado que la fBDM abra oficinas regionales en Santa Cruz y Tarija. Adems, gracias a la suscripcin de acuerdos con otras instituciones, se ampliaron actividades en Cochabamba y Chuquisaca.

CENTRO CARTER/UNIN EUROPEA

Eduardo Nat
Para nosotros, estar con las radios comunitarias es dar un paso adelante, porque cuando concebimos un programa con todos los periodistas del pas nos quedaba trunco un espacio que era central, que era el espacio comunitario, al punto tal que concebimos un programa para que no quede afuera nadie, para que todos estn presentes y que tengan un rol activo dentro de algunas reas temticas que son crticas y sensibles en el trabajo cotidiano del periodismo. Al presente, hemos desarrollado un programa para fortalecer al periodismo en la estabilidad y la paz social, ese programa de fortalecimiento del periodismo apuntaba a que tocramos temas como: libertad de prensa, libertad de expresin, buenas prcticas en el manejo de la informacin y tica en el periodismo pero, lo habamos aterrizado a un tema que en Bolivia se centraba, que es la conflictividad social, donde la comunicacin no puede estar ajena, es un actor poltico ms, que no est concebido como actor, pero para los actores sociales no hay duda de que los medios de comunicacin son el canal de expresin por los cuales son o no son, si aparecen o no en los medios de comunicacin es importante, entonces la viabilizacin del ser, que los propios medios de comunicacin generan como actor social al momento del conflicto, nos impuso a nosotros la necesidad de crear un programa para discutir cul es el rol del periodismo frente a la conflictividad en un pas, donde hay temas como cuestiones electorales, temas como cuestiones de tierra, o temas con movimientos sociales que son a veces ni tocados cuando uno estudia comunicacin social o cuando uno prctica el periodismo en lo cotidiano, pero s hace al posicionamiento como un actor ms dentro de la dinmica de la conflictividad, que es el periodista, posicionamiento no slo del periodista sino tambin del medio. De este modo, en este programa empezamos a trabajar con organizaciones que tienen que ver con la vida activa del tejido asociativo de todo el pas, que eran la Asociacin de Periodistas de La Paz, la

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Asociacin Nacional de Periodistas, la Confederacin de Trabajadores de Periodistas, la Asociacin Nacional de la Prensa que son todos los directores de todos los medios de comunicacin grficos y tambin le pedimos a la Fundacin Para el Periodismo y ASBORA que se integren, pero nos faltaba lo esencial que son las radios comunitarias. Un da en una conversacin con Carlos Soria y Ana Limachi, entendimos no slo, que nos habamos quedado cortos cuando diseamos la estructura del programa, sino que los necesitbamos para darle contenido serio a este programa, casualmente estuvimos en un taller con la Asociacin de Radios Comunitarias Mundial y vino un expositor peruano diciendo que a los medios de comunicacin les pasan cosas y una de las cosas centrales que tienen es que van pasando de la omnipotencia a la impotencia y de la impotencia a la prepotencia y nosotros decimos que nada de estas tres cosas les pasa a las radios comunitarias. Pero vuelvo al conflicto social, como puede ser el caso Caranavi, y lo primero que tuvimos es un posicionamiento del actor poltico frente al actor poltico local, diciendo cul fue el rol de los medios de comunicacin, cual fue el rol de las radios comunitarias en este conflicto, entonces tomemos conciencia, que ustedes son los que estn en la trinchera todo el da trabajando con temas muy sensibles, que ustedes tiene la inmediatez y la proximidad ms real que pueden llegar a tener los medios de comunicacin masiva y que dentro de lo que es la comunicacin, hoy que se est diversificando el modo de captar la informacin, son el canal ms cercano que tiene la poblacin rural y en ese sentido para nosotros es vital que tengamos en cuenta cul es el rol de los medios de comunicacin comunitaria en la conflictividad?, que decimos?, cmo lo decimos?, cmo posicionamos los conflictos?, estamos ayudando que el conflicto escale?, estamos ayudando a que tengan una mirada distinta la opinin pblica respecto a la conflictividad? y eso nos parece a nosotros que es un aporte importante que puede llegar a hacer el periodismo dentro de lo que es su labor cotidiana Slo el hecho de reflexionar alrededor del tema alcanza y sobra como para saber cul es nuestro rol, qu es lo que estamos haciendo y cuanto podemos hacer. Los conflictos son siempre, les comento, y en esto algunos directores de medios se enojan cuando hablamos de este tema, porque dicen que ellos muestran hechos, y que dicen no nos vengan a decir que nosotros tenemos un lugar dentro la conflictividad, pero esto no es la verdad, la verdad que es subjetiva, en definitiva es que esa verdad no es verdad, porque uno puede mostrar los hechos pero, a su vez tenemos que tomar en cuenta cmo nos ven a los medios de comunicacin, los propios actores sociales frente al conflicto, qu implica ese espejo que va reflejar bien o va reflejar mal para el actor social?. Cun irritado se encuentra un actor social frente al encendido de una cmara? y cunta necesidad tiene de cambiar hasta el discurso cuando se enciende la cmara, cuando aparece un micrfono?, a quin le habla el actor social cuando aparece el micrfono?, y estos temas que por lo general no se incorporan en la capacitacin, en la reflexin del trabajo diario, son temas que para nosotros son centrales y queremos trabajarlos durante todo el ao con ustedes. Estuvimos conversando en Santa Cruz sobre la posibilidad de hacer un programa juntos, para poder ir a todos los departamentos, para poder tocar y discutir estas cuestiones entre nosotros mismos, pero lo importante es la reflexin colectiva y el aprendizaje colectivo y creemos que hay un rol distinto para cubrir, desde el tomar conciencia y colaborar incluso con la buena prctica de la

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conflictividad, no quiere decir que el conflicto no sea conflicto, porque el conflicto tiene que ser conflicto, uno tiene que colaborar para que ese conflicto no llegue a mayores y no llegue a violencia, y ese rol s lo tienen tambin los medios de comunicacin, y el reconocimiento de tener ese espacio de la responsabilidad poltica y social como medio de comunicacin es central, por eso vuelvo agradecer a los integrantes de esta noble institucin AMARC que tanto hacen por la construccin de la democracia en el pas, por la concienciacin de un pueblo respecto al recibir la noticia y tambin de poder recibir mejor las noticias y especialmente de un pueblo que no tiene noticia ms que de la radios comunitarias, porque no llegan otras cosas o porque tampoco quieren ver otras cosas, porque confan en el rol y en la palabra de quien les habla a travs de las radios comunitarias, y eso es de mucha responsabilidad, por eso es que queremos ayudar para que esa responsabilidad sea ms reflexiva. Por nuestra parte nada mas, queremos que sigan trabajando y queremos realmente decirles que la dirigencia de ustedes esta a la altura de las circunstancias y ver a las, a los dirigentes de las radios comunitarias discutir con los dirigentes de los medios masivos que s tienen prepotencia y omnipotencia en el pas, y plantrseles desde lo que es una radio comunitaria y discutir par a par con aquellos que creen que son los dueos del poder, realmente es parte de lo que hoy significa el empoderamiento de estos sectores que antes no tenan ese lugar. Para la Unin Europea y el Centro Carter, es importante trabajar con ustedes y es importante que ustedes trabajen entre ustedes, por eso queremos gestar esos espacios idealgicos, para que ustedes puedan trabajar, queremos ponerles a disposicin lugares donde ustedes puedan dialogar ms, reflexionar alrededor de lo que es la prctica del periodismo, lo que es la buena prctica del periodismo y los aportes que se pueden hacer de la responsabilidad social y poltica desde el periodismo. Contentos de poder compartir con ustedes este espacio y decirles que lindo es lo que estn haciendo, en serio, gratificado de ver lo lindo que estn construyendo desde el poder de abajo desde el poder de la construccin social.

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EXPOSICIONES

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ASPECTOS NORMATIVOS A LA LUZ DE LA NUEVA CPE

Jos Luis Exeni (Unidad Jurdica Especializada de Desarrollo Constitucional)

A partir de esta exposicin busco establecer un marco general sobre este ideario que nos congrega y que es la democratizacin de la comunicacin, como nos jugamos por la comunicacin democrtica y democratizante en Bolivia en este momento, y en ese propsito, vamos a comentarles como tres tramos en los cuales hemos estado trabajando, un primer tramo, mas bien de reflexin terica conceptual, un segundo tramo de anlisis y estudio especfico sobre procesos comunicacionales; y un tercer tramo, que se lo plantea como desafos en trminos de cmo podemos avanzar hoy en el pas hacia una normativa que garantice el ejercicio de los derechos a la comunicacin e informacin de manera efectiva. En relacin a los dos primeros temas, comentarles que desde el ao pasado en el marco de un proyecto de IDEA Internacional denominado Medios de comunicacin y democracia en contextos de cambio hemos desarrollado una reflexin respecto a esta relacin indisoluble compleja a veces difcil entre comunicacin y democracia, plantendonos el desafo fundamental, es decir, cmo pensamos hoy la democracia o la comunicacin y la informacin en Bolivia en un horizonte de construccin de una democracia intercultural, en un estado plurinacional comunitario con autonomas en plural, ese es el tamao del desafo de reflexin que tenemos a la hora de replantear estos temas que son recurrentes en nuestra reflexin y en nuestro debate que tienen que ver no slo con el accionar de los medios de comunicacin masiva sino con procesos de comunicacin que van ms all de los medios y se desarrollan en el espacio pblico. En ese marco de reflexin hay una serie de consideraciones que se hacen respecto a la complejidad de las relaciones entre medios de comunicacin y democracia, que tiene momentos intensos en procesos electorales; y esto me lleva al segundo momento que tiene que ver con un estudio que se ha realizado a partir tambin de una iniciativa de IDEA Internacional esta vez en asociacin o con un convenio con la fundacin UNIR, un estudio especfico sobre el desempeo de los medios de comunicacin en las elecciones generales y en el referndum autonmico del diciembre de 2009, donde se vieron cuatro ejes de anlisis que son: el eje de informacin con temas referidos a gnero y financiamiento, un segundo eje sobre la propaganda poltica, un tercer eje vinculado a la opinin y anlisis, un cuarto eje referido a la difusin de encuestas; son elementos importantes en trminos de reflexin terica y de estudios respecto al desempeo de los medios de comunicacin, que nos han llevado a nuevamente plantearnos la pregunta de: qu hacer frente a este escenario de creciente influencia de los medios de comunicacin?; se llega a hablar incluso de una suerte de democracia meditica, otros hablan de que existira una mediocracia sin contrapeso, de una democracia

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teledirigida o una serie de denominaciones para dar cuenta de este fenmeno creciente y complejo que nos plantea siempre el desafo de decirnos que hacemos frente a esta incidencia de los medios frente a esta complejidad de la relacin, frente a la constatacin de que los medios estn influyendo de manera creciente no slo respecto a las instituciones democrticas y el desempeo de los actores sino en relacin a la construccin de normativa misma, qu hacemos en una sociedad plural y diversa como la boliviana, y ah hemos identificado bsicamente cuatro ejes de accin o de reflexin, el primero tiene que ver claramente con una apuesta que hacemos desde el gremio periodstico desde los trabajadores de los medios de la comunicacin, que es una apuesta inteligente que tiene que ver por la opcin y la autorregulacin y ah como ustedes saben hay una apuesta y un avance interesante en trminos de definicin de cdigos de tica por una parte y de conformacin de tribunales de tica -que son responsables bajo el principio de la autorregulacin- de velar por esto que es un mandato de los principios de veracidad y responsabilidad en el ejercicio periodstico ste es un gran campo de accin y de reflexin que tiene mucho recorrido en Bolivia donde tenemos cdigos de tica desde hace mucho aos impulsados por los propios periodistas, impulsados por las empresas mediticas y por organizaciones de la sociedad civil, hemos tenido un interesante ejercicio de defensora de elector mltiple, defensor del grupo lder -que tena a su cargo ocho diarios y hacia este papel de defensora- hay estatutos de redaccin, sea hay una larga tradicin que nos invita y nos permite decir que la apuesta por la autorregulacin es muy importante Asumiendo este principio, cometeramos un error si decimos que con slo con la autorregulacin hemos cubierto seguramente el tema del quehacer con los medios, porque hay un principio fundamental y es que la tica no sustituye al derecho, esto nos lleva al segundo terreno que tiene que ver con la necesidad de mecanismos de regulacin, la autorregulacin siendo importante, no basta en materia de derechos a la comunicacin e informacin, es importante tambin impulsar mecanismos de regulacin, exigiendo polticas pblicas efectivas, eso tiene que ver con el desarrollo de polticas de comunicacin, este viejo anhelo, esta utopa de polticas nacionales sectoriales de comunicacin y un marco normativo que realmente nos permita regular los procesos y mbitos comunicacionales e informativos. El tercero tiene que ver con seguir impulsando esto que es una experiencia exitosa pero la idea es multiplicarla con la creacin de muchos observatorios de medios de comunicacin, de veeduras ciudadanas, mecanismos de participacin, control social respecto al desempeo de los procesos comunicacionales e informativos, este es un tercer aspecto muy importante que se lo debe impulsar desde la sociedad. Entonces tenemos un primer campo que es de los propios medios, los propios operadores mediticos, la autorregulacin, un segundo campo que es desde la definicin de normas de regulacin y un tercer campo que es desde la sociedad a travs de observatorios y veeduras ciudadanas, y un cuarto campo -que para mi gusto es el estratgico- que tiene que ver con la comunicacin pblica y comunitaria, cmo vamos ms all del espacio estatal, privado comercial y apostamos ms bien por impulsar procesos de comunicacin en los espacios pblicos desde la comunidad para los actores sociales. Estos son los cuatro ejes en los cuales deberamos avanzar de manera complementaria y coordinada, no son excluyentes.

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A partir de este mapeo me quiero concentrar en el segundo de ellos, cmo avanzamos hoy en Bolivia en un escenario de procesos de refundacin estatal de construccin de una democracia intercultural, cmo avanzamos hacia el ejercicio de los derechos a la comunicacin e informacin Primero mencionarles que esta mirada se enfoca bsicamente en el mbito de los derechos a la comunicacin e informacin, la idea es que -ms all de los medios de comunicacin- los derechos a la comunicacin e informacin son de todos, no de unos pocos operadores, son fundamentales para la construccin y la convivencia democrtica, en este marco de nuevo estado y pensando en la construccin de una ciudadana intercultural entonces ese es el marco general de reflexin, salir un poco de las reflexin slo meditica, de la reflexin que se limita a defender la libertad de expresin y pensar esto en trminos de derechos a la comunicacin e informacin, aqu tenemos tres preguntas que deberamos plantearnos y tiene que ver la primera de ellas con: Por qu deberamos normar la comunicacin e informacin?, cules son las motivaciones?, cules son las razones que nos llevan a plantear hoy nuevamente este tema que ha sido recurrente durante este proceso de construccin democrtica en Bolivia?, y hay varias respuestas, pero voy a citar de manera breve siete de ellas: Primero tenemos un marco constitucional, pero me animo a decir, un mandato constitucional, -a diferencia de la anterior constitucin donde slo haba un acpite, que deca que se garantiza la libertad de expresin por cualquier medio sin censura previa, que era una declaracin concentrada en el horizonte de la libertad de expresin individual- en la nueva constitucin tenemos no slo un captulo especifico destinado a la comunicacin, sino doce artculos que hacen referencia a los derechos a la comunicacin e informacin; brevemente -el artculo 21 que tiene que ver con derechos civiles- hace referencia a la garanta de la libertad de expresar y difundir libremente pensamientos y opiniones, y la libertad de acceder a la informacin, de interpretarla, analizarla y comunicarla libremente, tiene que ver con los derechos civiles, primer tema de la Constitucin. Segundo tema, es el derecho a la inviolabilidad y al secreto, el artculo 25 seala que todos los ciudadanos tenemos el derecho a la inviolabilidad de nuestro domicilio y al secreto a las comunicaciones privadas, el estado por muy estado que sea no puede intervenir en nuestras comunicaciones privadas. Tercer derecho, en relacin a los derechos de las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos, artculo 30, donde dice que los pueblos indgenas originarios campesinos en el marco de sus procesos de autodeterminacin tienen derecho a crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicacin propios Cuarto derecho, en relacin a los derechos de las personas con discapacidad, se plantea el derecho a la comunicacin en el lenguaje alternativo Quinto tema, derecho de los usuarios y consumidores, se plantea la necesidad de que la informacin sea fidedigna en relacin a las caractersticas y contenidos de los productos que se publicitan Sexto derecho, con relacin a la educacin e interculturalidad dentro de los derechos culturales, se plantea la necesidad de implementar, desde el estado, estrategias para la promocin de las nuevas tecnologas de comunicacin e informacin principalmente para la educacin intercultural. Sptimo, lo propiamente relativo a los derechos a la comunicacin e informacin que tiene que ver con estos dos artculos fundamentales de la nueva constitucin el 106 y 107, a partir de los cuales

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primero se reconoce y se garantiza los derechos a la comunicacin e informacin, este es un marco constitucional fundamental, para nuestra reflexin y para nuestro trabajo, se garantizan derechos fundamentales para el ejercicio meditico como los derechos de la rectificacin y a la rplica, se garantiza la clusula de conciencia para los trabajadores de la informacin, se definen los principios de veracidad y de responsabilidad como constitutivos del ejercicio de la informacin, a partir de lo cual se establece la necesidad de mecanismos de tica y de autorregulacin, pero tambin de regulacin para el ejercicio de los mismos, se prohbe la concentracin de propiedad meditica prohibiendo los monopolios y oligopolios, y de manera especfica se plantea que el estado apoyar la creacin de medios de comunicacin comunitarios en igualdad de condiciones y oportunidades, tenemos un gran mandato constitucional Hay otros temas complementarios, que tienen que ver con garantas jurisdiccionales y acciones de defensa, todo lo que es el derecho a fundamentar la intimidad y la privacidad con la participacin y control social; como ustedes saben la nueva constitucin plantea el desafo de generar mecanismos de participacin en la definicin de polticas pblicas y de control social sobre la gestin pblica, dentro de lo cual el acceso a la informacin de manera transparente es un componente fundamental y est garantizado en la constitucin, finalmente en el marco de la organizacin territorial del estado, que es el marco autonmico, se plantean las competencias en relacin al rgimen de comunicacin y telecomunicaciones, ese es el tamao del mandato de la constitucin, doce artculos que nos permiten decir hay un mandato constitucional a partir del cual podemos claramente avanzar en el ejercicio de estos derechos. Otra razn del porqu pensar una norma para la comunicacin e informacin, tiene que ver con una necesidad normativa, la primera constatacin es no tanto que exista un vaco normativo, este existe, sino que hay una serie de normas dispersas, incoherentes que a veces no se cumplen, que tienen que ver con temas de comunicacin e informacin, desde la aeja ley de imprenta de 1925 pasando por otras normas como la ley de telecomunicacin, ley de cine, estatuto orgnico del periodista, legislacin vinculada a estos temas en el Cdigo Nia Nio y Adolescente, en el Cdigo Penal, y recin a la ley de Rgimen Electoral, entre otras; en las cuales tenemos regulacin respecto a estos temas, pero la constatacin es que son dispersas o son anacrnicas, o cuando se las toma en consideracin son de difcil aplicacin. Adems del mandato constitucional, una segunda razn es que hay una necesidad normativa, una tercera razn es que tiene que ver con esta razn de democratizacin de la comunicacin, hay una relacin estrecha muy clara entre los derechos a la comunicacin e informacin y la calidad de la democracia una de las condiciones fundamentales para avanzar una democracia de calidad, una democracia intercultural tiene que ver con la posibilidad del ejercicio pleno de los derechos a la comunicacin e informacin, entonces como parte del proceso de democratizacin no pueden estar ausente, o ms bien una asignatura pendiente que tenemos es ver justamente con la democratizacin de la comunicacin, informacin y el conocimiento ms all de los procesos electorales Una cuarta razn, tiene que ver con la emergencia de la presencia de crecientes nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en el escenario de la llamada sociedad de la informacin que nos plantea retos adicionales respecto a lo que habamos pensado en relacin a los medios masivos, ahora pensarlo respecto a los medios de naturaleza interactiva, constatando de que no slo hay brechas analgicas o sea diferencias en el acceso a los medios masivos como los conocemos, sino

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tambin la existencia de brechas digitales, y ello tambin requiere de una participacin activa en trminos de polticas pblicas. Y finalmente algo que tiene que ver con un momento de oportunidad histrica en el pas, hace 40 aos en la dcada del 70, del siglo pasado hubo un importante espacio de discusin respecto a la necesidad de impulsar un nuevo orden mundial de la comunicacin, la informacin y la necesidad de disear polticas nacionales de comunicacin, lamentablemente se dieron en un contexto en el que la mayora de los pases de Amrica Latina estbamos en dictadura. En Bolivia vivamos la dictadura de Banzer, casi cuarenta aos despus estamos otra vez en un momento de oportunidad en el que podemos plantear estos temas, con el plus de que estamos en sociedades democrticas, hay un contexto regional claramente favorable a este emprendimiento, tenemos ya la experiencia bastante avanzada de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual en Argentina de la cual tenemos mucho que aprender no slo de sus resultados sino del proceso, a partir del cual se ha llegado el documento principista de los 21 puntos junto a todo el tema de incidencia para llegar a aprobar esta norma; tenemos en agenda un proyecto de Ley Orgnica de Comunicacin en Ecuador avanzado con fecha en noviembre para discusin en la Asamblea Legislativa, tenemos una norma muy avanzada sobre radios comunitarias en Uruguay, tenemos una serie de experiencias en la regin que nos permiten alentar la esperanza de que podemos avanzar en este tema. Entonces dentro de este contexto regional es que se plantea la necesidad del porqu avanzar en una norma de comunicacin e informacin en el pas, s asumimos que existen las razones y las motivaciones suficientes para dar este paso, la siguiente pregunta que tenemos que plantearnos es como normar los derechos a la comunicacin e informacin y aqu bsicamente me gustara apuntar dos peligros, lo que deberamos tratar de evitar. El primer peligro es que de pronto aparezca una ley o un Proyecto de Ley de comunicacin e informacin vertical y unilateralmente impuesto o elaborado desde el poder ejecutivo o desde el poder legislativo, que algn grupo de gente en gabinete defina lo que debera ser una Ley de comunicacin e informacin, es un peligro que debemos evitar a toda costa, y al cual habra que oponerse claramente; el otro peligro es que a partir de un supuesto errado que piensa que la informacin pertenece slo a los periodistas y a los medios, se adopte la lgica de trinchera bajo la premisa de que las comunicaciones de los periodistas es un riesgo regularla porque puede atentar contra la libertad de expresin y por tanto la mejor Ley es la que no existe, la trinchera de la poltica de la no poltica, entonces frente a esos dos extremos creo que la apuesta democrtica que deberamos plantear tiene que ver con articular un plataforma por una comunicacin democrtica que de manera participativa, incluyente, plural nos permita avanzar en este emprendimiento, el principio es fundamental, la nica forma de hacer una ley una norma de comunicacin e informacin es hacerla desde la sociedad de manera participativa, el supuesto es que esta plataforma debera impulsar todos los espacios y mecanismos de dilogo y deliberacin a partir de los cuales, los actores sociales sean quienes avancen en la definicin del objeto y alcance de esta norma; s ese es el mecanismo el desafo que queda por discutir y analizar es el qu normar, cul es el objeto, los principios y alcance de esta normativa, aqu hay reflexiones interesantes. Si tuviramos que definir el objeto de una norma de comunicacin e informacin podamos remitirnos al primer artculo del estatuto de AMARC que van a discutir ustedes, ah est planteado la esencia de lo que debera ser una norma, que nos garantice el ejercicio de una comunicacin

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democrtica y de una informacin democrtica, tiene que ver con la necesidad de regular los procesos y mbitos comunicacionales e informativos, en un contexto de un estado plurinacional con autonomas, a fin de garantizar el ejercicio o beneficio ciudadano a los derechos a la comunicacin e informacin que no slo tiene que ver con derechos individuales sino con derechos colectivos para la promocin de la participacin informada, el dilogo plural e intercultural, la convivencia pacfica y la deliberacin publica en una sociedad democrtica intercultural. Por lo tanto, cuando nos planteamos la discusin sobre el enfoque principista de una norma para la comunicacin e informacin hay dos definiciones: Una definicin es cul el enfoque que debera tener esta norma?, hay dos posibilidades, un enfoque es el de pensar en trminos de servicio, garantizar servicios para la ciudadana, y el otro enfoque -el que habra que plantear en nuestro criterio- es el enfoque de derechos, garantizar el ejercicio de los derechos de los ciudadanos y de las ciudadanas; la segunda definicin tiene que ver con: Si se avanza en un marco general, o se avanza en normas y legislacin especfica; creemos que para evitar el riesgo de la dispersin debera avanzarse primero en un marco general o una especie de cdigo de la comunicacin, a partir de lo cual se defina la legislacin ms bien especializada en temas que por su complejidad requieren ese tratamiento como las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, telecomunicaciones, publicidad, servicios audiovisuales y acceso a la informacin. En relacin al alcance, tiene que ver con cules podran ser los mbitos de regulacin que tendran que estar contenidos en este emprendimiento, primero: todo lo que tiene que ver con la comunicacin pblica y estatal, o sea pensar en el impulso de polticas y estrategias de comunicacin y pensar en las normas para el desempeo de los medios de comunicacin estatales pblicos y universitarios entre otros, entonces ese es un primer tema; segundo todo lo que tiene que ver con la comunicacin comunitaria, pensando a ellos en los mbitos sectorial, territorial y cultural, ms all de los medios, pensar en la comunicacin comunitaria como un mbito fundamental; tercero -por supuesto- no podemos dejar de lado la importancia que tiene la comunicacin privada comercial, pero pensar en la regulacin del rgimen de propiedad privada desde un enfoque que sea democrtico y no de concentracin, y con impulso de las transparencias respecto al desempeo de esta forma de comunicacin. Todo rgimen de telecomunicaciones, es un otro mbito de regulacin bastante complejo, la ley que tenemos ahora es la de 1995; quinto tema, las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin que tiene que ver con lo que mencionbamos, polticas de acceso a la capacitacin y pensar las tecnologas para el desarrollo en una democracia; sexto tema, el acceso a la informacin pblica, y no s si es buena o mala noticia- el dato es que ya est siendo tratada en la asamblea plurinacional un proyecto de ley de transparencia y acceso a la informacin pblica, esto que debera ser parte de un marco general ya est avanzando, es buena noticia en el sentido de que ya se est discutiendo este tema, es mala noticia en el sentido de que se ha adelantado a la ley marco, pero bueno lo importante es que ya hay un avance y esta norma no es slo una demanda de la ciudadana sino especialmente de los operadores mediticos para que se garantice la transparencia y el acceso pleno a la informacin pblica. Todo eso que parece ser un territorio reservado debera ser pblico en trminos de acceso; luego est todo el tema de los servicios de audiovisuales que no slo tiene que ver con lo que ahora se norma a partir de la ley del cine sino en general con la produccin, distribucin y difusin

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audiovisual; un sptimo tema de regulacin o mbito posible de regulacin por supuesto, es el vinculado a la responsabilidad social del ejercicio periodstico, vinculado a este ejercicio la autorregulacin, los derechos a la rectificacin y rplica, a la clusula de conciencia, secreto de fuente, la columna sindical y una serie de temas que podran ser objeto de este mbito, un octavo tema es el vinculado a la publicidad a la propaganda donde no hay una norma, en especial respecto a la publicidad estatal que muchas veces es manejado como instrumento de presin o instrumento de negociacin, hay que regular este tema para tener reglas claras y democrticas. Ya en trminos institucionales se plantea la necesidad -un poco viendo la experiencia de otros pases- de la creacin de una especie de consejo plurinacional e intercultural de comunicacin y tcnicamente de un autoridad de aplicacin de todas estas normas. Finalmente est el desafo de pensar todo esto en trminos de una comunicacin sin centro, es decir en el marco del proceso de autonomas en plural, en sus diferentes niveles departamental, regional, departamental, municipal, indgena originario campesino, y en el marco de este mandato que es la participacin y el control social, tambin est en fase de discusin algunos anteproyectos de ley respecto a la participacin y control social dentro de los cuales la comunicacin e informacin son fundamentales, y finalmente se plantea la necesidad de una especie de defensora de los pblicos. La necesidad de garantizar y asumir la informacin y la comunicacin como bienes pblicos, como derechos ciudadanos, de apuntalar un horizonte de comunicacin plural asentado en la complementariedad de formas de comunicacin estatal pblica privado comercial comunitaria, de impulsar el acceso a la informacin en una lgica de reconocimiento de la diversidad y de la interculturalidad, de garantizar la igualdad de oportunidades no slo para las naciones y pueblos indgenas originarios sino en una perspectiva tambin de equidad de gnero, y tambin impulsar desde este mbito normativo y de polticas pblicas una comunicacin de intermediarios que vaya ms all de los medios. PREGUNTAS Y COMENTARIOS P. Lo importante es el de construir una norma desde la base las radios comunitarias alternativas, porque hasta ahora lo que se ha visto en la nueva asamblea legislativa plurinacional las principales normas que han salido de esa asamblea casi han sido impuestas, no se ha consultado a las bases. Nosotros trabajando con las radios comunitarias hemos escuchado de la gente, de las comunidades, de las provincias, que nunca han sido consultados y las leyes ya estn saliendo, se estn aprobando, se informa que su participacin ha sido a travs de sus representantes nacionales articulados en la CONALCAM, CSUTCB, Bartolinas, Colonizadores, pero las bases no han tenido participacin; ahora lo importante es la iniciativa de poder construir juntos esta nueva Ley de medios, porque entendemos que esta norma no slo va a beneficiar a la gente de pie, de las comunidades de las ciudades sino tambin a los medios de comunicacin para tener responsabilidad en el manejo de los medios de comunicacin, ahora lo que no me queda claro es de cmo se piensa organizar este Consejo Plurinacional o Defensoras Publicas, cmo debera estar compuesto, quines deberan ser parte, tiene que ser del gobierno, o es que los medios de comunicacin podran elegir sus representantes, como tambin las organizaciones sociales.

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R. Si pensamos en la necesidad de conformar un consejo plurinacional e intercultural de comunicacin en el pas, primero decir que es un tema que se tiene que discutir y ste es el principio fundamental que realmente me parece importante subrayar: La nica forma de garantizar una norma o una ley para el ejercicio de los derechos a la comunicacin e informacin que sea democrtico es hacerlo en sociedad no hay otra forma, el mismo principio deberamos aplicarlo para la conformacin de un consejo de comunicacin, debera ser un consejo que no est pensado solamente en trminos de autoridades de gobierno, ni pensarlo solamente en trminos de operadores mediticos, debera ser un consejo que tenga mucha sociedad, que tenga instituciones, actores sociales, representacin de mecanismos de participacin ciudadana, por supuesto la presencia de especialistas, y ah aprenderemos de las experiencias de Argentina de las propuestas que hay en Ecuador y otras experiencias ms especficas, como el Consejo de la Televisin Publica en Chile por ejemplo, pero el principio es que este consejo pueda de manera consultiva vinculante definir los grandes lineamientos de poltica pblica orientados a garantizar el ejercicio a los derechos a la comunicacin e informacin, y habr otra instancia mas tcnica ms operativa que es una autoridad de aplicacin que se ocupar de velar por la aplicacin especifica de los mecanismos que se establezcan en la norma; una tercera instancia diferente pero muy importante es la defensora de los pblicos, que garantice efectivamente que los ciudadanos no estn inermes o indefensos ante posibles excesos o ante la violacin o no garanta de sus derechos a la comunicacin e informacin, lo que s queda claro es que es necesaria una institucionalidad, no slo es necesario el mandato constitucional sino la norma, las polticas pblicas y una institucionalidad que nos permita garantizar el ejercicio de estos derechos. P. En otras palabras, usted est sugiriendo a partir de estos conceptos terminar el tiempo del tribunal de imprenta R. El tema de los tribunales de imprenta es otra cosa, ms bien es un tema especifico del ejercicio periodstico, mencionaba que es uno de los temas que debera ser objeto de regulacin, es quizs el tema ms sensible, por las connotaciones que tiene, las posiciones principistas bastante comprensibles de organizaciones como la Asociacin Nacional de la Prensa por ejemplo o la propia Asociacin de Periodistas que dicen no queremos ninguna norma la nica opcin que queremos es la autorregulacin y la ley de imprenta es algo que se tiene que discutir, pero este tema de la institucionalidad del consejo, la autoridad de aplicacin van ms all de eso, es una cosa ms general y por supuesto hay que hacer una evaluacin bastante sincera respecto de cmo han funcionado los tribunales de imprenta en el pas, la ley de imprenta es de 1925, cumpli ya 85 aos, se ha aplicado 5 veces por los datos que tenemos, de los cuales existe un solo pronunciamiento del tribunal con una multa mnima, entonces hay que discutir sobre la eficacia de este mecanismo preservando claramente los principios. Est en la base de toda esta discusin que hay una defensa irrenunciable a las libertades de expresin y de prensa pero que no es suficiente, tenemos que dar el salto cualitativo que se ha dado en la constitucin, al ejercicio de derechos a la comunicacin e informacin, no solo pensar que los periodistas que los operadores mediticos tienen garantizada la libertad de prensa sino que los ciudadanos tenemos garantizado los derechos a la comunicacin e informacin, entonces es un tema de debate pero si debera ser incluido dentro de una nueva norma

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P. Explic que dos peligros con respecto a ley de comunicacin, tambin habl sobre el nuevo orden mundial de comunicacin y sobre la ley de imprenta, en este caso, el gobierno reemplazara o cul sera su posicin frente a la ley de imprenta. R. Primero insistir en que si avanzamos en una norma, en una ley para la comunicacin e informacin, no debera ser del gobierno, ni para el gobierno, es una norma de la sociedad, desde la sociedad, para la sociedad, esto es muy importante, no lo veamos cmo que el gobierno est avanzando en una norma para reemplazar la ley de imprenta, que yo sepa y por las indagaciones que hemos hecho desde la unidad especializada de la Vicepresidencia no existe ningn anteproyecto de ley de medios o de ley de comunicacin en este momento impulsados desde el gobierno ni debera haber, reitero, el principio es que se lo haga en sociedad Segundo efectivamente, ms que reemplazar a la ley de imprenta, lo que debera o podra ser una norma general en la materia es primero asumir este mbito de responsabilidad del ejercicio periodstico como un mbito de la norma general y segundo discutir y definir cul ser el mecanismo a partir del cual se garantice los principios de la ley de imprenta para que puedan ser aplicados de manera efectiva, aqu tiene que ver slo un tema de actualizacin la ley de imprenta se ha hecho pensando hace 85 aos en los medios que haba en ese entonces, hay que actualizarlos a los medios audiovisuales, medios interactivos, no slo hay un tema de actualizacin de esta norma sino tambin de aplicacin eficaz, eso no debera estar reido con los mecanismos propios del gremio en lo periodstico en trminos de autorregulacin, yo creo que son complementarios, deca que la tica no puede sustituir al derecho pero tampoco el derecho o la norma puede ignorar la tica entonces son temas que deberan ir complementarios Comentario. Deca Jos Luis, que la nueva normativa debera ser para los pueblos, para la sociedad, desde la sociedad, precisamente nosotros como asociacin provincial de radios comunitarias APRAC Bolivia estamos elaborando nuestro proyecto de ley especfico para medios comunitarios, no ser a nivel general pero creemos que debemos contar con uno especfico para medios comunitarios en el que se incluya un consejo nacional civil de observacin de los medios de comunicacin donde est incluido la sociedad, instituciones representativas de medios de comunicacin y hasta el gobierno. En nuestro proyecto de ley planteamos que el espectro radioelctrico debe adjudicarse equitativamente, o por lo menos un 40% vaya a las radios comunitarias o medios comunitarios tanto televisin como radio porque el 40% implica no solo tener un medio de comunicacin en el rea rural, sino tambin en las ciudades. P. Nos aseguras que no hay un proyecto sobre medios que se est construyendo, pero nos dices que se est discutiendo la Ley sobre el acceso a la informacin, quien lo ha presentado, con que consenso lo han presentado, quisiera que nos aclares sobre ello; y lo segundo, y en esto coincido contigo, en la nueva normativa debera aclararse sobre la comunicacin pblica y la estatal por ejemplo, cuando asumi el gobierno de Evo Morales se habl mucho de la creacin de radios comunitarias y en ese entonces nuestro ex Presidente Jos Luis Aguirre dijo que se llamen radios pblicas o radios estatales y no radios comunitarias porque los de AMARC somos los que tenemos radios comunitarias, y por eso ahora se utiliza el nombre de radios de los pueblos originarios. Quisiera conocer tu opinin en este tema.

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P. Entiendo que las palabras que hemos escuchado se encuentran como origen en la Vicepresidencia, por tanto estamos hablando de una visin que se va diseando y se va reflexionando desde el Estado, creo que es importante antes de esforzarnos en la instrumentalizacin normativa que obviamente tiene su importancia, y debe en su momento lugar a debatirse en el pas desde todas las instancias posibles de la sociedad civil y obviamente tambin acadmicas o estatales. Qu estamos entendiendo por lo comunicacional, porque entiendo por la explicacin de Jos Luis, que hay un esfuerzo en la delimitacin de espacios para normativizar la comunicacin, ha sealado todo lo estatal pblico, toda la comunicacin comunitaria, la privada, comercial, telecomunicaciones, tecnologas nuevas, acceso a la informacin etc. Sin embargo cuando nos detenemos un momento y reflexionamos sobre lo que implica la comunicacin nos damos cuenta que va a incidir a estos mbitos, el documento de UNIR en su momento va a lanzar esas primeras piedras, porque la comunicacin definitivamente implica el modo de sociedad que vamos a disear en el pas, en algunos lineamientos habamos considerado que la comunicacin hace a la vida, a las formas de organizacin de la sociedad, a sus niveles plenos de disidencia, a los espacios necesarios de la creencia diferente en lo ideolgico, en lo filosfico, o en lo religioso y nos daremos cuenta que el concepto, la palabra o la dimensin de la comunicacin va exceder, no solamente a los medios, incluso a las formas de normativizacin instrumental del Estado y tenemos que averiguar en espacios amplios de debate, incluso mas all de una plataforma que me parece muy valiosa, pero limitada, en el sentido que esa plataforma seria la que va a discutir participativamente lo que seguramente va a proponer la unidad especializada de la Vicepresidencia para que sea esa instancia o ese aparato normativo que se discuta se analice, pero ojo es en base a una sistematizacin normativa desde una visin especifica, no creo que se vaya mas all, salvo algunos ajustes de ese aparato que se presentar, cuando en esencia lo que se esta planteando en este momento histrico fundamental inscrito en la Constitucin Poltica del Estado el derecho a la comunicacin e informacin que quizs sea una de las pocas que se ha inserto en este espacio civilizatorio. No es solamente una dimensin instrumental de normativizar el manejo de los medios, el acceso, sino algo mucho ms profundo, en suma creemos que necesitamos un espacio, como oportunidad donde debe debatirse, cmo AMARC comprende, la comunicacin en un momento histrico de la humanidad y del pas en un tiempo especifico, antes de entrar a esa peligrosa instrumentalizacin positivista del siglo XIX, ponernos a debatir cmo vamos a manejar las cosas cuando no sabemos cmo son las cosas, talvez la unidad especializada de la Vicepresidencia, por su reconocido nivel intelectual ha logrado profundizar estos niveles conceptuales que estoy sealando, pero necesitamos que estas instancias, donde todos los das se hace comunicacin comunitaria, donde se tiene acceso a la vida de la comunidad, tambin se debata para que en su momento cuando se presente esa normativizacin o esas normas macro para luego se especialicen en estos sectores, sean bien comprendidas, bien dilucidadas, bien interpeladas y bien asumidas, si es que se llega a este caso, de otra manera correramos la peligrosa situacin de que a nombre de la participacin no hayamos comprendido esta enorme y maravillosa historia que tenemos en este aparato constitutivo nuevo, de debatir qu es la comunicacin del siglo XXI en una pas que se est reconstruyendo profundamente?.

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R. Primero, quiero insistir enfticamente que no hay ningn proyecto de ley en tema de comunicacin, ningn proyecto de ley en el tema de medios, que se haya planteado desde algn rgano ejecutivo o legislativo; segundo no se est discutiendo ese tema en la asamblea, no est en agenda, se ha discutido parcialmente en algunas otras normas, por ejemplo ha sido un tema de discusin en la ley del rgimen electoral, con relacin a la propaganda electoral a la difusin de estudios de opinin en materia electoral, ayer mismo se planteaba que hay un componente de comunicacin de medios de informacin en el proyecto de ley contra el racismo y toda forma de discriminacin, por ejemplo, esas son las discusiones especficas que se han hecho, pero que se est discutiendo de manera general el tema de la comunicacin e informacin y de medios, esto no existe; tercera cosa no hay una propuesta ni va a haber una propuesta desde la unidad jurdica de desarrollo constitucional para discutir estos temas porque estaramos yendo contra el principio que les he planteado, la propuesta solo tendr validez y ser una propuesta democrtica, si se hace desde y en la sociedad, no hay y no va haber propuesta desde ninguna unidad del estado, no puede haberla lo que s se est haciendo en esta unidad, donde somos tres comunicadores, convencidos de muchos aos respecto a la necesidad de democratizar la comunicacin e informacin, lo que estamos haciendo, es tomar nota, de las discusiones que se estn haciendo, de las propuestas que existen hemos compartido la necesidad de avanzar en una plataforma y hay unas notas para un programa de reflexin que parece fundamental, tales que est discutiendo la fundacin UNIR. Lo que s existe en la asamblea es un proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin, muy especifico que fue elaborado por el Ministerio de Transparencia y Lucha contra la corrupcin, es algo que viene de muy atrs, esta ley es para ampliar el tema de acceso a la informacin pblica, el propsito es garantizar la transparencia en la gestin publica y asegurar y garantizar a travs de una ley que todas las entidades del sector publico van a brindar informacin a la ciudadana, y est en la Comisin de Diputados, se tiene previsto un evento muy grande donde AMARC debe estar presente. En relacin a la existencia de una propuesta de Ley que comentaba el compaero por parte de APRAC para medios comunitarios, me parece importante tomar en cuenta todas las iniciativas que surgen desde la sociedad, desde los actores, desde los protagonistas, para incluirla en nuestra reflexin, por supuesto, que la plataforma no es suficiente, la plataforma solo tendr sentido si puede articular a una discusin amplia plural participativa en sociedad, con los actores sociales, con los ciudadanos, con la gente que est todos los das expuesta a la necesidad de garantizar sus derechos y deberes comunicativos, ese debera ser el espritu de este tema; s es importante poner en tratamiento especial la comunicacin pblica, estatal y no estatal, queda claro que una de las asignaturas pendientes en democracia para garantizar los derechos de comunicacin, informacin es tambin democratizar los medios estatales, no solamente ahora sino de hace muchos aos atrs pero especialmente ahora vemos que los medios de comunicacin estatal en especial el canal siete ms que un medio de comunicacin estatal pblico es un medio pro gubernamental al servicio de un proyecto poltico, de un gobierno o de un liderazgo y no debera ser as, sino ser un medio que sirva a los fines de la sociedad en su conjunto, y por supuesto debera ser objeto de una norma. Esto tiene vinculacin con lo otro, en los ltimos aos ha habido un crecimiento de los medios de comunicacin estatales gubernamentales y uno de los campos donde hay un avance muy importante es justamente las radios de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos. Lo que queda pendiente, es la discusin, de cmo se articula dentro de la orientacin o el horizonte de la radio difusin comunitaria, que se est planteando desde AMARC. El principio debera ser, que si se

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impulsa la creacin de medios comunitarios, como est planteado en la Constitucin, no deberan ser ejercicios instrumentales al estado, tampoco al gobierno, sino deberan ser ejercicios que permitan a la sociedad contar con sus propios medios, tener sus propias voces y generar sus procesos comunicacionales e informativos. Tambin comparto plenamente la reflexin que plantea el compaero de UNIR y me adhiero a ella, pues necesitamos todos una discusin mas especifica sobe el derecho a la comunicacin. Por ltimo y yo creo que s hay que tener mucho cuidado en no hacer una lgica de instrumentalizacin normativa, pero tampoco deberamos quedarnos, en la sola declaracin de los principios, celebremos que la constitucin garantiza los derechos a la comunicacin, reflexionemos sobre los principios, declarmoslos, pero no es suficiente, necesitamos un marco normativo, necesitamos polticas pblicas, necesitamos una institucionalidad que nos garantice el ejercicio de sus derechos y necesitamos que esos derechos sean apropiados por los actores sociales, por la ciudadana para la exigencia de los mismos.

DERECHO A LA INFORMACIN Y COMUNICACIN

Erick Torrico (Fundacin UNIR)

Tenemos muchos problemas con los medios de comunicacin, pero cundo los medios dan cuenta de sus actos? es bien difcil, Jos Luis recordaba tambin que a lo largo de la vigencia de la ley de imprenta, no han habido ni 10 casos llevados al tribunal de imprenta y slo uno de esos, en Cochabamba, ha llegado al termino, que fue hace 10 aos, pero adems la ley no funciona, un caso es que a finales del 2008 el diario La Prensa de La Paz, public en primera plana un titular que deca Evo negoci luz verde con los contrabandistas haciendo referencia a 33 camiones que entraron con contrabando desde Iquique y que llegaron a la zona franca de Cobija y fueron retenidos por la aduana, fueron despus de una negociacin liberados y la mercadera comercializada, y de esa liberacin de los camiones se le acusaba al presidente, o sea en otras palabras le decan al presidente contrabandista, esa fue la nota de apertura, el presidente se enoj bastante, al da siguiente llam al periodista de ese peridico y le dijo que pasa con esto, los periodistas reaccionaron diciendo que se era un atentado contra la libertad de expresin, pero nadie se ocup sobre si el presidente negoci, si hubo o no autorizacin, ms bien se ocuparon a hablar sobre como el presidente haba tratado mal a un periodista y que esto no se poda tolerar. El gobierno empez un proceso judicial contra el peridico mediante va penal, el peridico logr que se lleve el caso a la Ley de Imprenta y ah est ese caso y no va a pasar absolutamente nada, pues para que funcione la Ley de Imprenta necesitamos que haya jurados de imprenta, que tienen que ser personas designadas por la alcalda de los lugares, en la mayora de nuestras ciudades esto no existe, en La Paz haba pero fue por casualidad, la Ley dice que se debe escoger 40 personas notables de la comunidad, pero quien es ahora notable, si hiciramos una evaluacin de eso no s a donde llegaramos Tendran que existir 40 elegidos, de esos 40 hay que convocar a 12, que son los que forman el jurado, entonces invitaron a los 12, pero dense cuenta de la magnitud del tema, era un peridico

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contra el gobierno entonces difcil meterse en ese lio porque si yo le libero al peridico, el gobierno me cae encima, s condeno al peridico me caen todos los peridicos del pas, es como para el suicidio, por eso varios renunciaron, el presidente del jurado cuando estaba funcionando renunci, ahora no hay presidente ni jurado y ya pasaron casi 2 aos y ah se queda. A esto se refiere que hay cumplimiento inefectivo, o sea incumplimiento de la norma, la Ley de Imprenta est ah pero nadie hace caso o los medios, los gremios se resisten; el gremio periodstico es el que ms se resiste a las normas y hay que ser autocrticos, otros gremios tambin se resisten, por ejemplo, los mdicos cuando hay algn paciente que fallece por culpa del doctor todos los mdicos se movilizan indicando que no podrn tocar a nuestro colega eso mismo pasa con los medios de comunicacin, todos salen en defensa, no ven el problema real se equivoca uno pero todos se movilizan. Nosotros si somos ciudadanos de a pie, menos podremos hacer algo si un medio de comunicacin nos agrede, nos ofende; aqu en Cochabamba hubo un caso donde se produjo un atraco a un banco con balazos, llego la polica 30 segundos despus del atraco y casi junto a ellos llega la televisin entonces entre policas y televisin empiezan a perseguir a unos autos que aparentemente llevaban a los atracadores, llegan a un barrio donde presumen estn los delincuentes, los policas avanzaban hasta llegar a la casa y se trepan la pared de la casa y se ve que hay un seor que est con el dorso desnudo en medio patio, entonces le caen los policas le pegan, enmanillan y la tele ah indicando que era el presunto cabecilla del atraco, al siguiente da se ve que el seor no tena que ver con nada, pero que sucede, esa persona ya estaba calumniada, desprestigiada y su vida ya estaba arruinada tremendamente, qu puede hacer ese seor frente al dao que le han hecho a l y a la familia gracias a los medios, por eso falta una normativa, hay que poner unos limites a ciertas conductas, que son abusivas. Hace falta combinar la regulacin con la autorregulacin, algunas personas piensan que la autorregulacin es suficiente, los cdigos de tica, los tribunales de tica, y no es verdad, por ejemplo, tenemos en La Paz, la Asociacin de Periodistas de La Paz desde 1929, cunto ha hecho el tribunal de honor de la asociacin de periodistas de La Paz, por mejorar el comportamiento tico de los periodistas, en estos ya 80 aos?, pues muy poco, casi nada, no se siente y en los otros casos porque todas las asociaciones de periodistas tienen un tribunal de honor las federaciones sindicales trabajadores de prensa tienen su tribunal de honor no s si en AMARC habr, el problema est en que no hay cmo sancionar al colega que haya violado una norma tica. La autorregulacin necesita balance, un equilibrio, algo que le complemente que venga de la regulacin, cuando hablaba Jos Luis de los mbitos que hay que regular, creo que hay que decir de lo que no se puede permitir que se regule es el contenido de la informacin, no tiene que haber censura previa, pero tiene que haber responsabilidades posteriores uno tiene que asumir que s equivoc, si minti hay que remediarlo, no pueden simplemente lavarse las manos, no pueden tampoco los compaeros decir no me lo toquen, porqu si le tocan es como que nos tocan a todos, hay que ver cuales son los problemas, no hay y no puede haber libertad irrestricta, ilimitada, eso no es libertad. El derecho es una libertad con una responsabilidad, no es pura libertad, porque si fuera pura libertad estaramos creando terribles problemas, cada quien hara lo que sea, si yo tengo derecho a la vida y soy libre para vivir y t me perjudicas en mi libertad de vivir entonces te puedo matar, tiene que haber un lmite, no puedo ir matando a todos los que se crucen en mi camino porque no me dejan

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vivir, entonces tiene que haber reglas que nos permitan vivir a todos del mejor modo posible, entonces lo que estamos planteando es eso, que el derecho esta compuesto y hecho de una libertad ms una responsabilidad y en el caso del derecho a la comunicacin y la informacin, lo que tenemos es todas estas libertades, mientras Jos Luis marcaba la diferenciacin de conceptos que estamos manejando, mientras l hablaba de los derechos a la comunicacin e informacin en plural, nosotros estamos hablando del derecho a la comunicacin y la informacin como algo unitario, porque eso por ejemplo da la base para la integralidad de las libertades que pueden conformar el derecho, para evitar la dispersin que tenemos presente, porque si vamos a tener varios derechos, vamos a seguir en el embrollo de cul sera el que aglutina el conjunto, eso es para discutir luego. El derecho a la comunicacin e informacin quiere decir, que tenemos y debemos tener libertad de pensamiento o sea podemos pensar lo que mejor nos parezca, libertad de creencia, necesito tener la libertad de expresin, de decir lo que siento, decir lo que creo, que nadie me juzgue por eso, que nadie me encarcele, tengo libertad de expresin siempre pensando en las responsabilidades y tenemos otras libertades que quizs son las ms abstractas, de tener y acceder al conocimiento, la educacin, al arte, a disfrutar del arte, practicar el arte. Es esa nuestra propuesta, que el derecho a la comunicacin y a la informacin comprende todas esas libertades. Despus estn los principios, lo que decimos desde la fundacin UNIR es que cualquier debate, propuesta o sugerencia, en relacin a una ley de informacin o comunicacin, debiera trabajar con estos principios, desde la libertad, el pluralismo, la no discriminacin hasta la proteccin de derechos y porque decimos eso, pues a finales de junio ha sido promulgada la ley del rgimen electoral, esa ley que ha salido en el peridico, tiene en dos partes, menciones a temas que se refieren a la informacin y comunicacin, hay todo un captulo referente a la propaganda electoral que nos parece que est bien, cuando se refiere a procesos electorales nacionales y otras formas como referendos, pero hemos encontrado un gran problema, del cual la fundacin UNIR se ha pronunciado con un documento que sali el 11 de julio en contra de lo que est en esta ley pues encontramos un problema en los artculos 81 al 84 que se refiere a la informacin para las votaciones por las que se eligir a las autoridades judiciales o sea a los jueces en general, hay en estos artculos restricciones fuertes contra el derecho a la comunicacin e informacin. El derecho a la informacin completa, veraz, adecuada y oportuna, deben ser principios que se ejerzan mediante normas de tica y autorregulacin, segn lo establecieron los artculos 21 y 107 de la constitucin poltica del estado, la ley electoral est ratificando la vigencia el derecho de la comunicacin e informacin, en su artculo cuatro inciso G, pero esta norma desde su artculo 81 no es coherente con este principio, pues dice que los postulantes a cargos en el rgano judicial, no pueden hacer propaganda, eso nos parece bien, pero no se puede coartar la libertad de informacin, que es lo que est ms abajo donde dice que los postulantes no pueden manifestar opinin ni tratar temas vinculados directa o indirectamente a su postulacin en foros pblicos encuentros u otros de similar ndole. sea los postulantes estn prohibidos de hablar en trminos generales y los medios estn prohibidos de difundir documentos distintos a los producidos por el rgano electoral o sea que quiere decir esto, que el rgano electoral va a ser la nica institucin que va poder dar informacin sobre los postulantes, los medios pueden publicar lo que les d el rgano electoral, los medios estn prohibidos de referirse especficamente a un postulante en forma positiva o negativa, los medios estn prohibidos de generar espacios de opinin de ninguna ndole sobre los postulantes, los medios

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estn prohibidos de dar espacios de opinin, participacin, conduccin a cualquier postulante, los medios entonces no pueden informar nada ms que aquello que sea de informacin oficial, eso es censura previa, los medios no pueden investigar nada ms all de los postulantes y si lo hacen no pueden publicar, por eso la corte electoral va a sacar la informacin, digamos de currculum de los postulantes que ya estn preseleccionados por la asamblea legislativa. Hay una cosa ambigua en esta ley, pues dice que el tribunal supremo electoral difundir al menos lo siguiente a) una separata de prensa en la que se presenten los mritos de los postulantes, que se publicar en los diarios necesarios para garantizar su difusin en todo el territorio del Estado, y no s cules son los diarios necesarios, puede ser el diario Cambio, por ejemplo todas las leyes slo estn saliendo por La Razn ese debe ser el diario necesario, si es as esa es una limitacin, eso es lo que Jos Luis anotaba, cmo se maneja la publicidad en el estado; b) los datos personales y los principales mritos se publicarn en los medios radiales necesarios o medios televisivos necesarios y no sabemos quin lo define, cul medio es necesario, que es otro tema de discusin, entonces a la fundacin UNIR le preocupa que ya haya salido una ley que consideramos est vulnerando el derecho a la comunicacin e informacin, que de paso se est ratificando en esa misma ley, entonces vemos que se puede poner un discurso bonito y despus plantearnos unas reglas que sean contradictorias con ello, por eso lo que sta proponiendo la fundacin UNIR es que haya primero la mxima informacin posible para todas las personas en el pas respecto de la vigencia de la constitucin, del derecho a la comunicacin e informacin y cuando ya estemos informados podamos desatar y desarrollar un debate sobre cmo tendra que ser la normativa, qu se tendra que normar, que todos podamos participar, una ley que se supone que va a mejorar el carcter democrtico de la comunicacin tiene que ser trabajada y hecha democrticamente y no puede ser de otro modo, no esperar que venga alguien iluminado y que nos traiga aqu las tablas de la ley y nos diga como Moiss estas son las reglas y ustedes lo aprueban, lo que necesitamos es involucrarnos todos en los espacios en que trabajamos o vivimos para desarrollar las ideas que hagan que esta ley sea democrtica en su elaboracin, contenido, como en su aplicacin Hemos recibido una reaccin de la Vicepresidencia, pero no hubo ms, lo que hubo de parte de una asamblesta, era una ratificacin del espritu democrtico de la ley, que no es evidente porque el reclamo tambin ha salido de los periodistas de la asociacin nacional de la prensa, pero la Sra. Gabriela Montao dijo que todo ha sido procesado del mejor modo posible y no hay absolutamente nada que corregir, eso es lo que aparece como posicin oficial, de la asociacin nacional de prensa hay un pedido de demanda de inconstitucionalidad de la ley, pero tendra que ser canalizado por el defensor del pueblo, pero el tribunal constitucional tiene que ser elegido bajo esta reglas, entonces lo que se presume es que sea un tribunal constitucional muy poco abierto a cuestionar las reglas por las que va a tener origen, es complicado. Preguntas y comentarios P. UNIR trabaja con medios rurales? All nos vemos amenazados por ejemplo por determinadas alcaldas, pues alguna informacin que hacemos conocer sobre su gestin y que no es de su agrado hace que nos quiten publicidad o nos amenacen con cerrar la radio. P. Por qu se pierde la credibilidad?

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R. UNIR, porque no tienen posibilidades por ahora, ningn trabajo en el rea rural exactamente, pero en los recorridos que hemos hecho por diferentes partes del pas nos hemos encontrado con testimonios como el que acabas de dar o con preocupaciones, porque en el oriente la cosa tambin es dura en las emisoras provinciales, que a veces tienen como principal fuente no solamente informacin o publicidad de la alcalda, tienen la voz embargada, pues si dices algo en contra del alcalde o del consejo te quitan la publicidad y ests fuera de circulacin, o amenazan o te golpean, hay diferentes grados de violencia y de censura, sabemos que eso existe como problema y estamos tratando de ver cmo podramos hacer un estudio para documentar esas situaciones y espero que al ao podamos avanzar, por ahora les hemos pasado una encuesta para conocer de aquellos medios de radio y televisin que estn usando idiomas nativos para programas informativos y vamos a hacer una evaluacin de programas periodsticos, de qu estn hablando?, quines son los que hablan en estos programas?, qu dicen los que hablan? y otras cosas, esa es una entrada que estamos haciendo con la fundacin UNIR al tema de los medios rurales y comunitarios pero esperamos poder avanzar ms. Tambin estamos viendo el tema de las condiciones laborales de los trabajadores de los medios en el rea rural; en el rea urbana ya son tremendas las condiciones laborales, por ejemplo, hay muchos compaeros que no tienen contrato de trabajo, hay muchos que no perciben un ingreso regular, en La Paz hay un peridico grande que no paga sueldos por meses y les pagan por productos que les dan sus anunciantes, la anterior vez les pagaron con medias nylon, y seguro la situacin en el rea rural es ms compleja. Porqu se ha perdido en el rea urbana el respeto a los periodistas, es porque hay una politizacin en muchos medios o muchos periodistas se han metido a la poltica y han perdido credibilidad, porque lamentablemente a todos los colegas que se han metido en la poltica les ha ido mal, hemos tenido concejales, alcaldes, prefectos, parlamentarios hasta un presidente, que han salido de los medios y a todos les ha ido mal, esa politizacin la gente la considera negativa. Yo seal otras causas, por ejemplo, el sensacionalismo est afectando mucho a la gente que recibe mensajes, sobre todo en los temas de accidentes, de delincuencia, cuando hacen llorar a las vctimas ms de la cuenta, pues hay casos extremos. La otra razn, es la improvisacin, hay mucha gente, que no sabe hacer periodismo pero, se mete a tratar de hacer el trabajo, haciendo de reporteros, entrevistadores, presentadores de noticias, ese grado de improvisacin afecta la imagen del periodista, la falta de profesionalismo, la improvisacin, el sensacionalismo y la politizacin.

deas para un proyecto de ley de comunicacin y medios de informacin Andrs Gmez (ERBOL)
Hay algunas ideas que hemos estado discutiendo hace tiempo para elaborar o proponer la ley de medios, supongo que han escuchado diferentes ideas, entonces nosotros tambin tenemos ideas que queremos compartirlas con ustedes y resguardar la fuente no decir quin lo dice, pero si decir, que

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dice, sin decir quien dice, porque lo importante es que se dice, cul es el mensaje, porque el mensaje puede beneficiar la sociedad. Dentro de estas ideas respecto de una ley de medios, recordemos las normas que existen, por ejemplo existe el cdigo de estatuto del periodista que en realidad es cmo un cdigo de tica, que ha sido aprobado en el ao de 1984 durante el gobierno de Hernn Siles Suazo. Tambin existe el estatuto orgnico del periodista, que da normas de conducta, por ejemplo, el de utilizar el lenguaje adecuado, no utilizar lenguaje soez, que no est acorde a las normas morales, pero algunas normas no se ajustan a la realidad, porque este estatuto pide para el ejercicio de la profesin ttulo de periodistas expedido por la universidad, quin tiene ttulo? Pocos, entonces la mayora estaran ejerciendo ilegalmente la profesin, pueden ser procesados segn este estatuto, por ello este estatuto no est acorde a nuestra realidad, tal vez hay una corriente entre periodistas que quieren que quien ejerza como periodista tenga formacin universitaria, vale la pena que sea as? que todos tengan ttulo para ejercer el periodismo? El comunicador social tiene una amplia gama de actividades, puede hacer publicidad, marketing, relaciones pblicas, en cambio periodista es aquel que produce informacin, este punto es debatible en muchos pases, yo no estoy de acuerdo que se regule de ese modo, pues el periodismo es una profesin libre, y si recordamos a los mejores periodistas estos no han ido a la universidad a estudiar periodismo como Galeano, Garca Mrquez, Marx y otros. Hablemos sobre la ley de telecomunicaciones, esta ley es muy complicada porque confunde la radio con los radiotaxis, segn esta ley, para tener acceso a una radio a un canal de televisin hay que tener plata, porque las licitaciones de las frecuencias pueden llegar a costar 20.000 o 30.000 dlares, de hecho en La Paz una frecuencia cuesta 150.000 dlares, hay empresarios que han hecho engorde de frecuencias, no sabemos cmo han accedido a ellas pero las tienen para revenderlas; y para que no reclamen las radios comunitarias, hay un decreto supremo donde establece que se puede tener radios comunitarias pero en poblaciones de 10.000 habitantes para debajo de manera gratuita y eso est mal porque una comunidad no slo se define por la cantidad de poblacin, pues una comunidad se define en funcin de los intereses que tienen las personas, porque podemos ser una comunidad de inmigrantes peruanos o potosinos, tenemos una comunidad de intereses y no necesariamente tenemos que vivir en un reducto fsico, ese es un punto que hay que discutirlo. Despus est el cdigo electoral que ahora se llama el rgimen electoral, ojo hay ley de rgimen electoral y despus ley del rgano electoral, estas dos leyes tienen puntos buenos y malos, lo bueno es que con esta norma las encuestas sern evaluadas, porque hasta el presente las encuestas son fbrica de opiniones, porque de las encuestas no sabemos quin hace las preguntas, cmo, ni de dnde nacen o es de su inconsciente poltico para marcar una lnea, ahora estn preguntando si quieren o no a Evo para demostrar que va en picada, pero no sabemos quin hace las encuestas, ni como lo hacen, pero lo presentan al encuestador como un ventrlocuo que hace hablar al pueblo, cuando son apenas 300 personas que consultan y dicen los bolivianos dicen, si ustedes recuerdan el 2002 sali una encuesta en La Razn que deca Manfred tiene el 47% de respaldo, esto como titular de apertura y Manfred se crey ese resultado, fue al palacio de gobierno a visitarlos, ya se crea presidente, sus ayudantes ya le decan Presidente, lleg las elecciones y perdi, por ello esta ley regula, vigila la calidad tcnica de las encuestas, porque se las tienen que presentar ante el tribunal electoral ante el rgano electoral, tampoco van a poder lanzar los resultados a partir de las 6

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de la tarde sino a partir de las 8 de la noche, adems habr una vigilancia permanente a los medios de comunicacin para que exista un acceso equilibrado, equitativo de los candidatos a los espacios pblicos en los medios de comunicacin, porque ticamente tenemos que escuchar hasta al que no nos gusta, habr un monitoreo continuo del tribunal, pero ah hay una desventaja para las radios comunitarias porque en ese decreto dicen que no se puede hacer campaa poltica, eso dice en los ltimos artculos, ese punto no me parece bien Hay un punto preocupante en la ley del rgimen electoral artculo 82 prohbe a los medios e incluso es de sancin penal opinar sobre los candidatos a la corte suprema, al tribunal constitucional y al tribunal agrario, porque se eligir por primera vez a los jueces de la suprema, del tribunal constitucional, y no vamos a poder opinar sobre esos candidatos, solamente el tribunal electoral va a poder difundir la informacin respecto a un candidato despus que la asamblea legislativa plurinacional los haya habilitado para ser candidatos a la suprema, eso dice el artculo 82 no se puede hacer campaa ni a favor ni en contra. Cuando la ANP reclama, les dicen (los del gobierno) son actores polticos que lamentablemente pierden credibilidad porque tienen intereses polticos, ah a muchos nos involucraron porque estuvo la ANP, pero despus de analizarlo framente es un punto no conveniente porque finalmente son autoridades pblicas y nosotros podemos opinar respecto a ellos. Cdigo nio, nia y adolescente, ustedes saben que este cdigo est hace 10 aos, hay puntos que no se cumplen, por ejemplo el artculo 60 que dice que los municipios pueden regular la programacin de los medios de comunicacin, ningn municipio se ha animado a regular la programacin de los medios, de la televisin menos, pero lo lamentable es que entre los periodistas hay mucha ignorancia que da vergenza, porque no cumplen los horarios del menor. El cdigo nio, nia adolescente, protege a un grupo etreo, porque en todas partes del mundo consideran que los nios y jvenes van a construir la sociedad del futuro, el cdigo penal tipifica cdigos o delitos contra el honor, este cdigo no se aplica a los periodistas pero s cuando alguien ejerce ese derecho de opinar s puede venir ese juicio. Veamos el cdigo penal que tipifica los delitos de difamacin, calumnia e injuria, pero para personas particulares, porque una persona que es atacada por un medio de comunicacin la propia ley de imprenta dice que puede acudir a un tribunal ordinario no a un tribunal de imprenta porque saben que la ley de imprenta establece la creacin de tribunales de imprenta en los municipios, en las ciudades con 40 miembros notables, en las provincias 20 miembros; de los 40 se sortea a doce, se puede excusar 6 sin causa alguna y 6 constituyen un tribunal definitivo que pueden juzgar un caso, ahora reflexionemos desde 1925 con el tribunal de imprenta cuantos juicios hubo? slo uno aqu en Cochabamba el caso Carrillo, pero fue una sentencia curiosa porque le dijeron que no era culpable y al mismo tiempo le hicieron pagar 400 bolivianos, porqu multa si no es culpable? El cdigo civil, que protege al derecho de la vida privada, ntima, del honor, ustedes saben que no podemos informar sobre la vida privada de una persona, a nadie le interesa si uno es gay o no, s es cristiano, catlico, no podemos meternos en esa vida ntima, entonces el cdigo civil ya previene esas cosas y tiene obviamente la ley de imprenta, tambin en el cdigo civil en el artculo dieciocho se contempla un aspecto muy importante que nosotros no lo conocemos, el derecho a la imagen, una imagen vale mucho, no se puede poner fcilmente una imagen.

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Despus se conoce el decreto 29174 donde AMARC ha trabajado en ese proceso, donde se contempla a la radio comunitaria, la televisin comunitaria adems del Internet comunitario, es decir esta norma es muy conveniente salvo algunas cosas como derechos de autor, registro de publicaciones. El decreto supremo de acceso a las nuevas tecnologas es importante y est vigente, pero no se aplica porque todas las multas que pagan los medios de comunicacin debe irse a un fondo y ese fondo debe ser distribuido o invertido en las gobernaciones o municipios que soliciten hacer internet comunitarios, o telecentros. Ahora el decreto supremo 28168 del 17 de mayo del 2005, transparencia informativa, es esencial para nosotros, porque hay un proyecto de ley que vale la pena que lo conozcan, de acceso a la informacin, este decreto slo tomaba en cuenta al poder ejecutivo, slo al gobierno central, que tena quince das para dar la informacin, es decir, tener la informacin sin intermediarios sin pasar por los periodistas, vale decir creer en Dios sin pasar por los curas, comunicacin directa, el proyecto de ley de acceso a la informacin realmente tiene cosas importantes, por ejemplo, van a poder solicitar y dar la informacin obligatoriamente: las fuerzas armadas, la polica, las universidades e incluso las instituciones privadas que tienen un acuerdo o una relacin de contrato con el estado, as dice este proyecto de ley, que cualquier ciudadano sin ser periodista o no tenga credencial puede ir, por ejemplo, a su municipio y decir yo quiero saber cunto gana el alcalde y concejales y cunto de plata est destinada a mi pueblo y la informacin se tiene que dar en diez das para que el funcionario emita el informe, en los municipios deben crear instancias denominadas oficinas de transparencia especialmente para relacionarse con la sociedad, el riesgo est en las excepciones. El proyecto de ley seala excepciones, no se puede acceder a informacin clasificada, estn hablando de informacin reservada, esa informacin, que segn este proyecto de ley, dice que la informacin secreta como est relacionada a la seguridad del estado no se puede difundir, obviamente habr algunas excepciones, toda informacin restringida secreta o confidencial debe ser previamente declarada por ley, pero tal vez todo lo van a querer vetar en un determinado momento, ese punto habr que discutir en su momento que es secreto?, qu es confidencial? y qu es informacin reservada? No podemos publicar cualquier cosa, tenemos que tener restricciones, como en cualquier parte del mundo, pero en esas excepciones hay que ponernos de acuerdo, porque puede haber un abuso. Otro aspecto fundamental, que va entrar en discusin, es que se crea una especie de gobierno electrnico, todas las instituciones del estado incluidas las universidades deben tener sus pginas web donde deban brindar la informacin que requiera la sociedad, esa disposicin est en ese proyecto de ley. Porque no debemos regular la libertad de expresin?, por ejemplo cuntos de ustedes se consideran de izquierda, o de centro, uno puede ser de cualquier lugar pues nosotros no podemos implantar de que lado tienen que ser las personas, porque sera lo peor que podra pasar, eso es lo que nunca se debe hacer en todas partes del mundo, la libertad de expresin no puede ser censurada previamente, s no hay censura previa tiene que haber responsabilidad interior, la libertad de expresin est en el mundo de las ideas donde no hay verdad pero si fundamento, excluye la difamacin, la calumnia, la injuria y todas las palabras que puedan afectar el honor de la persona y tampoco es el fundamento para decir mentiras.

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Otra cosa que no se debe normar, es la calidad de informacin, eso no significa que tengamos que decir cualquier cosa, por ejemplo el caso Caranavi, han revisado los peridicos, segn el peridico Cambio dice que en Caranavi se mataron entre ellos, igual que hace aos atrs nos queran hacer creer que entre Alteos se haban matado, fue el mismo discurso, pero otros medios de comunicacin indican que las balas salieron de la polica, entonces en estas dos visiones de informacin cul de ellos tendr la verdad?, s se regulara la calidad de informacin, quin nos dijera que est bien o que est mal?, pero s hay normas para acercarse a la verdad como dice este maestro colombiano de tica que dice: que la verdad de los periodistas es humilde y en construccin pues no podemos decir que yo tengo la verdad absoluta. Despus de que no se regulan esos puntos enunciados si existen otros puntos que se pueden regular y los vamos a ver a continuacin La informacin pblica debe ser de acceso para todos los ciudadanos, no slo para los periodistas, reitero que 10.000 periodistas no pueden definir la vida de diez millones de personas, los que tienen que definir esta situacin son los de la comunidad, los otros han dado su opinin hay unos que se oponen y otros no, el acceso a la informacin debe realizarse en todas las instancias pblicas, privadas, fuerzas armadas o polica, toda institucin que funciona con nuestro dinero tiene el derecho y la obligacin de brindar informacin, eso necesariamente tenemos que poner en un proyecto de ley de comunicacin. En Bolivia hay 1.067 radios legalmente establecidos segn la ATT, sin contar las radios piratas, de esa cantidad de radios 997 son comerciales, 30 radios originarias y las radios comunitarias son 40, que tendran que estar aqu pero creo que hay ms no s cuntos ustedes, segn la ATT son ilegales. Hay un modelo que se ha aplicado en Europa, retomado por Argentina y otros pases tambin, dividir el espectro en tercios iguales: un tercio para las radios comunitarias, un tercio para las radios pblicas, un tercio para medios de televisin comunitario, un tercio para medios pblicos y otro tercio para medios comerciales, tiene que haber empresa privada s, pero ya no se tendran que afiliar a AMARC sino a otras instancias. En canales de televisin, existen 562 canales comerciales y medios pblicos slo 10, estamos hablando del canal siete y de nueve canales universitarios, existe televisin comunitaria en nmero de 6, haciendo un total de 578 canales legalmente registradas. Este fenmeno fue curioso porque en 1969 llega la tele y solo haba el canal siete, todos tenamos que ver el siete, despus llegaron los canales universitarios; cuando lleg el nuevo rgimen econmico neoliberal, en 1984, los empresarios empiezan a organizarse en partidos, lo que llamamos la casta poltica, hasta antes de eso gobernaban estos empresarios a travs de las fuerzas armadas que eran el instrumento poltico para estar en el poder, gobernaban a travs de los militares, los apoyaban en los golpes de estado, despus cuando llega la democracia empiezan organizar partidos ADN, MIR, MNR, que ya tenan un pasado histrico; pero qu diferencia haba entre esos partidos?, se insultaban pero luego se distribuan el poder, regalaron y enajenaron todo lo del estado, entonces esos grupos para sostenerse en el poder han empezado a abrir canales de televisin, incluso sin que haya una ley de por medio, en 1984 empezaron a aparecer sus medios de comunicacin, empezaron a adjudicarse, a comprar canales de televisin, frecuencias radiales, porque queran dominar el poder meditico para luego dominar el poder poltico.

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Capitales extranjeros, vale la pena que un medio de comunicacin est en manos de una empresa extranjera? En algunos pases centroamericanos, los medios de comunicacin son considerados estratgicos para el estado y est prohibido que estn totalmente en manos del estado, en Bolivia tambin el artculo 73 de 1971 -que ha sido elevado al rango de ley en la ley de telecomunicacionesdice: la concesin para explotar una radioemisora de radiodifusin se otorgar exclusivamente a ciudadanos bolivianos y sociedades comerciales constituidas por ciudadanos bolivianos, no pueden haber extranjeros, pero de quin creen que es ATB?, se cumplir la norma?, de quin es BOLIVISION?, la norma prohbe esto pero no se cumple; todava es un punto para discutir si se limita o no la participacin de capitales extranjeros en las empresas de medios de comunicacin, aqu hay un antecedente, tal vez hay gente que dice que participen en un porcentaje menor, pero hay pases que se oponen porque como dijimos consideran a la comunicacin como estratgica, pero creo que la economa del mundo ha cambiado ya de nada sirve tener una radio que otro administre, cambi bastante el espectro meditico y vamos a tener que ver de otro modo este asunto Las licencias, habamos dicho que no se puede otorgar licencias sobre la base del poder econmico, sino sobre las necesidades de comunicacin, por ejemplo, yo quiero tener una radio en Cochabamba porque al pblico de 20 aos nadie les toma en cuenta, y quin va a calificar si est bien o mal, yo creo que debe haber en la asamblea legislativa plurinacional una comisin de comunicacin, que actualmente no existe, tiene que funcionar otra instancia independiente para ver y analizar esa propuesta de comunicacin para ver si vale la pena y que se adjudique la persona interesada o tenga acceso a la licencia, eso es clave, porque de otro modo slo los que tienen plata van a tener medios de comunicacin; tampoco debe haber mercado de frecuencias, porque muchas veces las diferentes personas o instancias que tienen frecuencias, si antes las adquirieron en 5.000 ahora la venden en 15.000, es un gran negocio, no pueden vender algo que no es suyo, la frecuencia es nuestra, de la humanidad. La licencia debe otorgarse mximo por 10 aos, con la posibilidad de renovacin, a travs de permanentes informes, de polticas de comunicacin que se estn cumpliendo frente a la sociedad. Si se regula contenidos, no significa que es un ataque a la libertad de expresin, por ejemplo no podemos tener un medio de comunicacin racista, ojo que en la Ley Contra el Racismo han inscrito un artculo que dice que los medios de comunicacin que emitan mensajes racistas pueden perder su licencia, ahora el senado lo est discutiendo, hay que tenerlo muy en cuenta, medios de comunicacin con mensajes racistas o de discriminacin pierden la licencia, por eso tambin se regula los contenidos para los nios y jvenes. En este momento, la autoridad de fiscalizacin y control de telecomunicaciones y transporte, est en manos del poder ejecutivo y eso no puede ser, el poder ejecutivo no puede ser juez y parte, tiene que ser un instancia independiente, hay que buscar las formas de cmo se va elegir, porque de otro modo -si uno no es afn al gobierno- el gobierno dice a l no hay que darle licencia, ojo que este gobierno se va ir, va a venir otro, entonces esto hay que pensarlo para largo tiempo, no puede un gobierno tener la facultad de decir a quin dar la licencia y a quin no, esto no es coherente porque el estado o el gobierno puede incluso chantajear la publicidad, las licencias, y eso no es correcto democrticamente hablando. Medios estatales, los medios de comunicacin del estado hagan bien o no su trabajo tienen un presupuesto asegurado, nosotros tenemos que buscarlo todos los das cmo vivir, cmo ganar el pan

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de cada da, y encima creen ustedes que hace un buen trabajo el canal siete o radio patria nueva?, estn de acuerdo con lo que hacen? Tenemos que tener medios, que no sean aparatos de propaganda, que todos podamos compartir, hasta el que es neoliberal tiene derecho a hablar en ese medio porque tambin es parte de este estado, es parte del pas, y es con sus impuestos que tambin funciona ese medio de comunicacin, por tanto, hay que salvar a estos medios de comunicacin del Estado, este punto tenemos que verlo con mucho cuidado, a m me da la impresin que si empezamos a discutir este tema, el gobierno va a decir mejor no leyes de medios, as como est, est bien, y tal vez ni vayamos ms all porque no s si estarn de acuerdo, salvo que haga algn juego poltico. Los medios pblicos de los canales universitarios, lamentablemente no tienen control en este momento, es segn el rector o la tendencia poltica que est en la universidad, y no es pluralista, vale la pena tocar la funcin de los canales universitarios. Medios comunitarios, donde saben ya mucho, slo que los puntos que han sealado es el hecho de que hay que replantear, por ejemplo lo de los medios comunitarios tambin en las ciudades, no solamente en poblaciones de 10.000 habitantes para abajo, pueden vender publicidad s, pueden hacer vida poltica si, pero segn el decreto supremo no se puede, ese punto habr que cambiar. Nuevas tecnologas es importante porque no podemos en una sociedad como ahora, donde no hay un acceso a ellos, si no accedes a la tecnologa es brutal, lamentablemente la informacin ya no es un poder sino una forma de producir dinero, y sus radios con internet tienen ms posibilidades de acceso a informacin rpida, adems tiene la posibilidad de emitir su seal por real audio, entonces la sociedad boliviana debe tener acceso a las tecnologas de comunicacin avanzada, caso contrario vamos a caer en el analfabetismo tecnolgico, sabemos leer pero no sabemos el mundo del internet, que lamentablemente -especialmente con los chicos- estn cambiando nuestras relaciones sociales. A veces los periodistas no reclaman el salario, pero si reclaman que no haya internet, entonces hay que tomar muy en cuenta el acceso a las nuevas tecnologas de comunicacin. La publicidad, los consumidores tienen derecho a saber la informacin fidedigna sobre las caractersticas y contenidos de los productos que consuman y servicios que utilicen, un artculo as yo lo le en la constitucin de Argentina y en otros pases tambin, es decir, aqu ya no hay eso de decir utilice esto y sea joven diez aos, los anunciantes deben decir obviamente las virtudes del producto pero no pueden mentir, entonces la constitucin debera regular tambin la publicidad, a la empresa, porque son ellos los que hacen los spots. Tampoco la publicidad puede ser utilizada por el estado o por el gobierno para chantajear, es una obligacin dar publicidad. Fuentes de financiamiento, es importante tener la transparencia, es importante para las radios comunitarias poner en la web cules son sus fondos de financiamiento, todo transparente, porque nuestros fondos son limitados y nuestros activos son necesarios. Derechos de los periodistas, est en el estatuto orgnico del periodista, pero en algunos pases incluso se exige el seguro de vida para los periodistas. En Mxico, se est discutiendo desde hace tiempo el periodicidio, es que ltimamente han matado casi como unos 300 periodistas, es fatal el narcotrfico entre otros problemas que tiene, por eso es que se est discutiendo que, si una persona mata a un periodista comete el delito de periodicidio y puede tener una pena de hasta 30 aos de crcel, esto est en discusin, pero estos derechos de los

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trabajadores es clave, porque hay empresas que ni siquiera pagan, las AFPs, les engaan a los trabajadores sin tener seguro de salud y un periodista sin estos derechos difcilmente podr desarrollar un buen trabajo. El defensor de los pblicos es parte de la autorregulacin, la tica, la libertad de expresin o calidad de informacin y la regulacin es la ley, en este campo algunos periodistas o algunos medios de comunicacin tienen su defensor del lector, su defensor del oyente, un observatorio que va observando el trabajo de los periodistas y cuando cometen un error se les llama la atencin. El consejo nacional de tica ya emiti tres resoluciones: una donde deplora a Valverde por hablar malas palabras y por haberse metido en la vida privada de Gloria Limpias, tambin hubo un caso de mujeres en ejercicio de prostitucin, un canal mostr las caras cuando no se las debe mostrar y deplor esa actitud, aqu la gente dice que debera cerrar el canal pero s vale la pena que exista una conciencia y decir que no est bien ese trabajo. Esto quiero remarcar, nosotros que tenemos caractersticas distintas como medios, la comunicacin no debe centrarse mucho en medios de comunicacin, hay otros procesos de comunicacin en otros espacios que vale la pena fomentarlos: en colegios, organizaciones de barrio, hay que sacarlos de los medios de comunicacin a la comunicacin para que podamos desarrollar una sociedad ms democrtica, se discute mucho el tema de la comunicacin porque yo creo que cuando hay comunicacin es cuando ponemos en comn las cosas, puede haber convivencia y discutimos sobre esos temas, yo concibo la libertad de expresin como la posibilidad de emitir nuestras ideas, investigar, buscar, emitir nuestro pensamiento a travs de diversos medios de comunicacin, en cambio el derecho a la informacin, regula las relaciones jurdico informativas de la sociedad para garantizar el acceso de las personas a la informacin como un bien pblico; y el derecho a la comunicacin, en mi criterio, es el derecho que reconoce el estado para que los ciudadanos participemos en decisiones pblicas por ello tenemos el derecho de constituir medios de comunicacin, esos tres derechos, esta triloga es importante que las consideremos en las discusiones posteriores que habrn, es tan importante que despus del derecho a la vida est el derecho de la comunicacin, la libertad de expresin, porque cuando una persona tiene acceso a la palabra, puede exigir sus derechos como ciudadano, pero si no tuvisemos libertad de expresin nos cerraran la boca, adems jurdicamente el derecho a la informacin es decir la verdad, aunque es discutible que el pblico nos exija la verdad, porque cuando hay una mala informacin hay una mala opinin. Preguntas, Comentarios P. Es justo normar a los medios de comunicacin? Es negativo contar con varios medios?

R. La democracia es un gobierno de leyes fundamentalmente, porque si gobernaran solamente los hombres haran lo que les diera la gana como hacan los reyes, sin proceso alguno; en nuestros sistemas democrticos, gobiernan las leyes por eso es importante discutir un proyecto de ley pero no es la solucin, la ley no va a resolver todo, es un trabajo largo, ah est la educacin, comunicacin obviamente, y porque adems todo en el sistema democrtico tiene su poder y este tiene su contrapoder, por ejemplo, cul es el contrapoder del empresario: el sindicato, cul es el contrapoder del poder ejecutivo: el poder legislativo, y cul es el contrapoder de los medios de comunicacin quin le hace contrapoder: la sociedad organizada debe ser contrapoder, por eso no aceptan estos

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empresarios ser vigilados, porque tambin usan los medios de comunicacin pues tienen dos fines: de lucrar y el de influir. En Estados Unidos, existe la propiedad horizontal, cruzada, geogrfica que llaman, es decir, que en un estado uno no puede tener canal de televisin, peridico o radio no se puede tener a la vez estas tres cosas, mientras que aqu hay unos que tienen radio y televisin pero no es muy alarmante en nuestra realidad, pero en algunos pases s. P. Despus de haber tocado tantos temas de inters, quisiera que nos fijemos un poco en la perspectiva cmo debe a criterio tuyo y de ERBOL avanzar en este proceso?, por un lado una inquietud al respecto, est claro que los medios comunitarios -sobre todo radios- son un actor especfico del fenmeno comunicacional, entonces qu tipo de propuestas podran avanzar desde el medio, desde el sector de medios comunitarios, y si llegan a ser de manera aislada o son parte de la discusin global; y en cuanto a la discusin global, cmo ests viendo el momento actual, ERBOL ha hecho propuestas, reuniones, seminarios, es posible hacer una plataforma, para coordinar acciones o cada sector debe ir aisladamente, es decir, como avanzamos a eso que ya se perfila como un debate grande, como lo socializamos, salga del mbito de los medios y se convierta realmente en un debate de toda la sociedad. P. Cuando hablamos de la libertad de expresin, no solamente nosotros tenemos la libertad de expresin, sino tambin el oyente se agarra de este pensamiento y dice yo tambin tengo libertad de expresin, entonces cuando alguien dice algo en contra una autoridad esta quiere dar respuesta y se arma un lo, cmo se puede evitar esto sin atentar a su derecho a la libre expresin? R. Carlos yo creo que no vale la pena ir aisladamente, adems entre los periodistas hay un ego grande ms que el de los argentinos. Apuntamos que s debemos participar como AMARC en una plataforma grande, porque solos se pierde fuerza y creo que podemos perder mucho espacio, adems, la discusin va a ser ms rica, tambin estarn instituciones y veremos qu puntos podemos tratar porque ahora son propuestas, porque con Exeni escuchamos solamente las razones para modificar la ley y porqu hacer una nueva ley de medios, esta propuesta la estamos trabajando desde el ao pasado y en marzo hemos hecho un evento en Santa Cruz, hay una memoria que se ha distribuido en varios medios de comunicacin y en ese sentido yo creo que en la prxima fase AMARC tendr que elegir a un representante para que vaya a esa plataforma y ah ponernos de acuerdo de que no vale la pena que estn solamente periodistas, tiene que estar tambin otras organizaciones, derechos humanos, organizaciones de representacin civil, organizaciones con calidad moral, que no tengan nada que ver con comunicacin pero s deben estar porque deben hablar de este tema porque es clave para todos nosotros. Ahora sobre la segunda pregunta, ese problema se presenta particularmente en los pueblos, es muy incmodo, el concejal que ataca puede ser tu vecino y el otro concejal es tu compadre y uno vive al medio, en ese caso cmo proceder, pues hay una regla fundamental, parte contraparte se llama, si hay alguien que dice: el concejal es un ladrn, entonces el deber de ella es ir donde el concejal e indicar el comentario y dejar que hablen pero que no sea hasta el infinito, depender mucho de la pregunta adecuada del periodista, incluso antes de sacar la informacin tratar de pedir pruebas y ponerse en posicin neutral.

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LUCES Y SOMBRAS EN LA NORMATIVA PARA RADIOS

COMUNITARIAS EN BOLIVIA Carlos Soria (Mesa Nacional AMARC Bolivia)

Compaeros y compaeras, las exposiciones realizadas, no hace sino reforzar la necesidad de que estemos organizados, por qu la investigacin de la que habl Erick Torrico y que puede emprender UNIR, podra destapar una cantidad de problemas que ocurren en las reas rurales, que no siempre se conoce y que a veces llegan a extremos, por ejemplo, en nuestro pas hace cuntos aos no ha sido muerto un periodista en las ciudades, pero en el campo ya hubo un caso en Pucarani, las pugnas polticas de alcalde y opositores hizo que se asalten radios, por ello tenemos un deceso de un colega que adems hemos sabido que era estudiante de comunicacin que ejerca ya el trabajo periodstico, muri en este acontecimiento Carlos Quispe. Deberamos hacer un smbolo de l, para justamente alertar sobre estos problemas que estn ocurriendo y que pueden ocurrir con ms intensidad en estos tiempos justamente por el proceso de cambio, por esta emergencia de las organizaciones sociales, por una serie de factores, la incomprensin de las nuevas leyes, por una distorsionada comprensin de la justicia comunitaria, en fin hay muchos factores que influyen para hacer acciones negativas en el campo; por eso debemos pensar en AMARC como nuestra organizacin, a la cual si la fortalecemos puede ser una herramienta fundamental ya no solamente para formular, sino para que se incorporen los derechos a la legislacin para que se apliquen a la prctica, por eso quiero agradecer mucho a nuestros primeros expositores que nos han dado ese marco General del que ahora queremos aterrizar con lo nuestro: las radios comunitarias. Hay que decir compaeros, que en esta materia hay un conjunto de normativas actuales, de las 60 que se han nombrado, las que se relacionan con nuestro trabajo directamente es la ley 1632, que es la ley de telecomunicaciones del ao 1995 y que est plenamente vigente, si ustedes revisan la pgina web de AAT, dice que est para aplicar esta ley y los otros tres decretos, sobre todo Eduardo va explicar con ms detalle el decreto del ao 2004 en el cual por primera vez se reconoce en la legislacin boliviana a las radios comunitarias, un decreto que mejora con el gobierno de Rodrigo Beltz y finalmente el decreto actual que deroga los anteriores es el decreto del ao 2007. Hay que decir que estas ideas a hacer conocer, se basan en las investigaciones que hizo Jos Luis Aguirre, hace ya tres aos, cuando era miembro del equipo de AMARC Bolivia, hizo grandes aportes y ha contribuido en esta materia: La ley de telecomunicaciones 1632, viene del mbito neoliberal y hace un reconocimiento solamente de las radios estatales y privadas, hace dos categoras: medios pblicos o estatales y medios privados o comerciales, y dnde estamos nosotros, no existimos, no hay lugar para las radios comunitarias, no somos estatales, ni gubernamentales, ni comerciales privadas, es un tercer sitio o tercer nivel que no est comprendido en esta ley, sin embargo esa ley est vigente, por tanto, nos alcanza o no nos alcanza y es un tema que est en debate o discusin, los decretos del 14 de mayo de 2004, como deca, por primera vez logra incorporar el tema de las radios comunitarias, este mejora el decreto anterior y que incorpora a AMARC como representacin de la sociedad civil para el registro de las radios para obtener la licencia, algo que despus el decreto actual lo ha suprimido; el decreto actual es el nuevo escenario

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para el ejercicio de la radiodifusin comunitaria, es como la tercera norma en esta materia, tiene sus virtudes y riesgos. En cuanto las virtudes, seguimos en el anlisis que hace Jos Luis Aguirre, la primera es que se recupera toda la argumentacin de las normativas anteriores, las radios comunitarias estn ligadas al ejercicio de los derechos civiles, culturales y as tambin a los derechos humanos, la naturaleza no lucrativa y los objetivos de servicio social y construccin ciudadana, una segunda virtud que atribuye Jos Luis Aguirre, es que la radiodifusin comunitaria queda exenta del pago de derechos por asignacin y uso de frecuencias, sin embargo, anota tambin riesgos, este decreto se llama reglamentos de servicios de telecomunicaciones en reas rurales, o sea que en el fondo estamos categorizados como radios rurales, lo que de hecho inviabilizara la existencia de radios comunitarias en el espacio urbano, porque esto est dirigido como mbito rural, ya sabemos que esto es discutible hay poblaciones en nuestro pas, que no son fcilmente definibles, si son rurales o urbanas, porque el INE dice que 2000 habitantes ya son urbanos, adems que tengan algunos servicios; es difcil categorizar, pero hay esa limitacin, que podra convertirse en un riesgo que seamos slo radios rurales, se ha eliminado la presencia de AMARC como actor en el registro de medios comunitarios, eso est bien o mal, es algo que debemos debatir, era necesario? era til? era bueno que est ah AMARC para contribuir o vigilar lo que hace el estado en una especie de control social?, qu ha ocurrido estos aos?, eso es lo que tenemos que ver, pero es un riesgo que se anot en su momento. Las licencias a cargo antes de SITEL ahora de ATT, previos requisitos y un informe favorable del vice ministerio de telecomunicaciones pueden ser adjudicadas, o sea hay requisitos como todo permiso, pero se peda tambin un informe favorable del vice ministerio de telecomunicaciones, en las radios privadas no hay eso, se renueva o no la licencia, no se pide un informe antes de conceder esa licencia, otros riesgos, la licencia con plazo de diez aos, renovables por otros diez o sea alcanzara los 20, como las radios comerciales, siempre que exista un informe favorable, que tal si hay un informe desfavorable, no hay renovacin, algo que est en el decreto, ahora podremos tener excelentes autoridades que estn en el proceso de cambio, que tienen una visin progresista, pero qu pasara de aqu a cinco aos que ya no haya ese tipo de autoridades, sino con sentido privatista neoliberal, que pueden elaborar informes negativos y no renovar las licencias de las radios comunitarias, ese es un riesgo que tambin est anotada hace tiempo; una organizacin comunitaria slo podr obtener una licencia para el servicio de radio o televisin radio, la sostenibilidad tcnica econmica y social es responsabilidad de quien obtenga la licencia, o sea de un individuo, un poco desaparece el carcter social de sostenibilidad o no aparece de manera explcita. Otros temas: la cobertura de una radio comunitaria, de acuerdo a este decreto, no es menor que el rea de la localidad rural en que se presta el servicio, ni mayor que la seccin municipal respectiva, entonces estaramos encerrados en el marco de un municipio, lo cual es difcil de precisar, porque hay radios que no estn precisamente en el centro sino ms bien al borde o al costado, llegando a otros municipios, sin embargo este decreto un poco restringe el rea de cobertura a lo que abarca un municipio, algo que puede ser un riesgo, pero por lo menos hay que anotarlo. Tambin existen restricciones para dotar de licencias a medios comunitarios, existen 8 incisos donde prohben a quien no dar licencias como radios comunitarias, y es verdad, hay que restringir, no se puede dar licencias a cualquiera, entre ellos no se puede dar a sacerdotes o representantes de iglesias, ahora

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bien esto es una cosa justa, correcta, tomando en cuenta el rol que tiene y que ha tenido la iglesia en la radiodifusin en nuestro pas?, puede ser una limitacin o restriccin positiva o negativa?. Finalmente un artculo sobre la programacin, hay siete incisos: no transmitir mensajes partidistas o proselitistas de cualquier naturaleza, esto sobre todo en campaas electorales, sto nos privara de pasar publicidad o propaganda poltica porque expresamente hay una prohibicin de no transmitir mensajes partidistas. Frente a todo lo que se ha sealado, junto a las condiciones que existen en nuestro pas hay nuevos desafos, en primer lugar, ya se ha remarcado, hay un nuevo marco constitucional, hay un nuevo paraguas constitucional que obliga a construir una nueva institucionalidad en todos los rubros, no en vano se ha hablado de 100 leyes que son necesarias, las cinco primeras ya se han aprobado y tambin esto tarde o temprano va a llegar al mbito comunicacional, ya est empezando a asomarse al debate, no lo vamos a poder rehuir en este nuevo marco constitucional, por tanto es un primer desafo importante que hay que ver; segundo, como movimiento de AMARC tenemos una larga experiencia hemos hecho muchas propuestas, algunas propuestas han sido recogidas, otras no, somos parte de un movimiento mundial, que tambin ha elaborado propuestas, hay un folleto que trajo la compaera Argentina de los 14 puntos principistas y se han sumado ms llegando a 24 puntos, que se han convertido en una especie de principios generales de lo que podra ser una legislacin sobre medios comunitarios o sea no somos recin llegados a este campo, tenemos experiencia y esto deberamos afianzarlo para nuestra capacidad propositiva en este proceso que se est abriendo; y tercer lugar, no estamos solos, ya que este tema sobre la discusin de la nueva normativa sobre la nueva legislacin de medios de difusin, de comunicacin, informacin est motivando la inquietud de muchas instituciones, organizaciones sociales y tambin de instituciones de apoyo que estn tratando de constituir una plataforma de instituciones en la que creo que AMARC debera participar activamente, no aislarnos de este debate ms bien ser parte de este proceso de discusin que est comenzando. Termino con estas conclusiones preliminares, en primer lugar, la legislacin vigente es muy variada, dispersa, con vacos, con contradicciones y con partes que han quedado obsoletas y fuera de tiempo; en segundo lugar, el derecho a la comunicacin e informacin interesa a toda la ciudadana, no slo a periodistas, comunicadores o sector empresarial de los medios, por tanto, es importante el mayor involucramiento de la sociedad en el debate que empieza a asomarse, o sea cuando estamos pensando en este debate sobre la informacin, la comunicacin, tenemos que pensar en nuestros gremios y asociaciones pero tambin fundamentalmente en la sociedad en su conjunto, ste no es un tema que nos interesa slo a nosotros; en tercer lugar, en vez de esperar que las propuestas surjan del estado, los actores de la comunicacin, estamos emplazados a desarrollar iniciativas y liderizar el proceso de generacin de consensos, es decir, no podemos esperar que nos traigan un anteproyecto y pronunciarnos si est bien o mal, tenemos que participar en la generacin misma de los proyectos; en cuarto lugar, dada la complejidad de los temas y la diversidad de actores, es deseable que se formulen propuestas desde diferentes ngulos, nosotros obviamente como medios comunitarios, desde nuestra experiencia, desde nuestra particular visin sobre la informacin y comunicacin y otros sectores tambin que hagan sus propuestas, que haya multiplicidad de propuestas, una vertiente que alimente este debate sobre la informacin y comunicacin, nosotros aportaremos lo nuestro, lo que es producto de nuestra experiencia, en

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sntesis la coyuntura histrica por la que atraviesa nuestro pas, podra ser una verdadera oportunidad para mejorar y actualizar la legislacin y la institucionalidad de los procesos informativos comunicacionales. Debemos ensanchar la conciencia ciudadana, en un sentido democrtico y pluralista, coadyuvar a evitar incomprensiones, falta de informacin, actitudes sectarias localistas que violen los derechos de los comunicadores y que violen los derechos de la ciudadana. Ya sabemos cmo se manejan los alcaldes o como ocultan la informacin, no hay transparencia y en las ciudades es fcil denunciar estos actos de corrupcin, pero en muchos lugares en el espacio local es mucho ms amedrentador, amenazan no solamente con quitar la publicidad, que no sera lo ms grave, sino inclusive con persecucin, acciones de hecho aparentemente de la comunidad, que a veces solo responden a un grupo, entonces estamos ante esa realidad, por ello es importante que participemos en este proceso, que implica a hacer participar a la sociedad, ayudar a que en nuestras comunidades locales la gente comprenda estos derechos, los asuma y respete, de ese modo vamos a evitar que ocurran hechos negativos.

PROPUESTA DE LEY PARA LAS RADIOS COMUNITARIAS CON

BASE AL DECRETO SUPREMO 29174 Eduardo Mamani (APRAC/AMARC BOLIVIA)

Hace aos atrs, se logr que pueda ser a travs de AMARC que los medios de comunicacin comunitaria puedan legalizarse, tenan que cumplir ciertos requisitos: primero en AMARC no era el aporte mensual de 100 bolivianos como lo estamos haciendo ahora, el aporte anual que se tena que poner era de 50 dlares, ese monto era difcil de reunir, porque sabemos muy bien que las radios comunitarias trabajamos con escasos recursos econmicos. Por otra parte, en esos aos, a travs de AMARC, en manos de Jos Luis Aguirre, se estaba posibilitando la legalizacin con carcter comunitario de las radios de la iglesia catlica, as como de radios de instituciones no gubernamentales ONGs; por otra parte, las radios s o s se tenan que pagar el 10% de uso de frecuencia o sea las radios comunitarias no estaban liberadas totalmente de realizar pagos. Estos hechos preocuparon al directorio de APRAC, miembro de AMARC .Bolivia, por ello trabajamos para lograr la liberacin total de los impuestos y que el trmite de obtencin de licencia sea gratuita; el segundo aspecto, vimos que la obtencin de licencia no debera tener ningn filtro, bastaba una certificacin o aval de la comunidad, y el medio de comunicacin debera realizar un compromiso social para trabajar por esa regin. De ese modo se reemplazaron algunos requisitos anteriores para la formulacin del actual decreto 29174 de 2007 que rige a las radios comunitarias. Actualmente las radios comunitarias para el trmite de licencia no paga nada y por otro lado, ya no tenemos que pagar el uso de frecuencia, en este momento las radios comunitarias con el actual decreto 29174, se liberan de los impuestos, tampoco existe el pago del 10 %, hemos podido superar estas dificultades trabajando junto al misterio de telecomunicaciones y AMARC - Bolivia, se lograron aspectos positivos con el actual decreto, pero creo que ahora tenemos la oportunidad de mejorar algunos aspectos comprendidos en la mencionada norma.

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Hace un momento atrs, deca Carlos Soria conviene o no conviene que haya salido AMARC como instancia que pueda avalar o no la otorgacin de una licencia, como AMARC pensamos que est bien que no est involucrada en este tema, porque no puede ser que est lidiando con el gobierno para que las radios comunitarias se establezcan, nosotros tenemos una propuesta, que sea la sociedad civil representada por instituciones incluyendo a AMARC-Bolivia la instancia que avale el funcionamiento o no de un medio en calidad de medio comunitario. Actualmente el decreto 29174 consta de 36 artculos, los primeros del art. 1 al 29 son artculos que mencionan respecto a que aquellas empresas de comunicacin telefnicas, ya sea ENTEL, Tigo, Viva, que sealan que estas empresas tienen que facilitar la instalacin de radio bases en reas rurales y para eso inclusive les exonera el pago de impuestos y otros pagos que tienen que hacer como empresas, entonces regula la instalacin de la telefona mvil y telfonos fijos. Del art. 30 al 36 regula la otorgacin y funcionamiento de radio frecuencias comunitarias, el artculo 30 hace mencin de los objetivos de la radiodifusin comunitaria, que opera sin fines de lucro, que son de servicio social, que buscan el bienestar integral y el desarrollo productivo, es decir, tiene que trabajar con la comunidad, tambin hace mencin de la finalidad, es decir seala que los medios comunitarios deben contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones, que sus principios hablen sobre la participacin, sin restricciones ni sentido sectario ni discriminatorio, que fortalezcan las identidades culturales y fomenten las lenguas originarias. Actualmente nuestros medios comunitarios trabaja bajo principios altamente sociales, donde la pluralidad se asegura a travs del acceso equitativo de los miembros de la comunidad, es en ese sentido que nosotros como hijos de las comunidades o en algunos casos comunarios de las comunidades, somos los que actualmente tenemos radios y canales de televisin; el artculo 31 menciona que se requiere de una licencia para el funcionamiento de una radio comunitaria, las licencias que se otorgan para radio son en AM FM y para televisin VHF UHF, no hay restricciones, las licencias se otorgan de forma directa previo cumplimiento de ciertos requisitos, la utilizacin de las licencias tienen un plazo de diez aos, en este punto lo que ahora proponemos es la igualdad de condiciones con los medios privados, es decir tener la licencia por 20 aos, despus proponemos que est claro que tanto una organizacin o una persona de la comunidad pueda tener una radio y televisin al mismo tiempo, el actual reglamento no dice solamente radio o televisin y as se han otorgado actualmente las licencias que tenemos, pero en una nueva norma hay que especificarlo. Luego, el artculo 32 se refiere a los requisitos para obtener licencia: realizar una solicitud escrita a la superintendencia de telecomunicaciones, sealar el nombre de la comunidad rural especificando las coordenadas geogrficas segn el INE, mostrar una acreditacin o representacin de la comunidad mediante una certificacin y tambin declaracin jurada de que nos adherimos al decreto supremo en cuestin es decir al 29174, otra declaracin jurada de la documentacin presentada sealando que es fehaciente y verdica, y un proyecto o informe tcnico elaborado por un ingeniero inscrito en la superintendencia, en este caso en la ATT. El artculo 33 seala que, quienes obtendrn licencias de radiodifusin comunitaria, sern responsables de su sostenibilidad tcnica, econmica y social, tomando en cuenta su carcter no

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lucrativo, teniendo opcin a pasar publicidad, otra cosa que dice es que no podrn hacer campaas proselitistas o partidarias dirigidas. Con el artculo 5 se establece que los medios comunitarios quedan exentos de cualquier pago; el artculo 35 versa sobre las condiciones para una radiodifusin comunitaria, la zona de cobertura no podr ser menor al rea geogrfica de la localidad rural, ni podr ser mayor a una seccin municipal, sin embargo la superintendencia de telecomunicaciones podr determinar zonas de mayor cobertura, eso en la experiencia ya lo hemos visto, se hizo y no se tuvieron problemas; por otra parte, el decreto seala que las licencias no podrn ser objeto de transferencia sesin, arrendamiento, enajenacin o cualquier acto de disposicin que implique la prdida total o parcial de la misma, lo que constituir la revocatoria de la misma; entonces no se puede negociar la licencia. Tambin seala que no podr otorgarse licencias a dignatarios de estado, tampoco a autoridades del poder legislativo, judicial ni militar, as como a personas individuales o colectivas que tengan parentesco hasta en segundo grado con funcionarios de la superintendencia de telecomunicaciones o el SIRECE; tampoco a dirigentes o representantes de partidos polticos o gremios de cmaras, concesiones de radiodifusin comercial, personas que ejerzan otras radiodifusoras comunitarias, esto es lo ms importante, pues no queremos que exista monopolios u oligopolios de radios comunitarias, tampoco que sean sacerdotes o cualquier representante de la iglesia de cualquier credo dueos de las radios comunitarias, personas pblicas y municipales de cualquier departamento, alcaldas que quieran sacar licencia a nombre de radio comunitarias solicitudes que no deben ser apoyadas porque tienen otro carcter, las radios comunitarias deben ser apoyadas por las comunidades garantizando que su trabajo ser plural democrtico. La programacin de las radios comunitarias deben cumplir con algunos requisitos, cumplir la norma de regulacin de contenidos, garantizar programas educativos culturales, garantizar la emisin de mensajes dirigidos al servicio pblico, disponer espacios asignados a la participacin, especialmente la participacin plural y libre, garantizar el respeto de los valores ticos, abstenerse de emitir mensajes proselitistas de cualquier naturaleza, pero s se puede hacer propaganda poltica para varios partidos polticos, transmitir como mnimo cinco horas al da, pues algunos ponen 100 200 300 watts segn la licencia que tengan y no lo usan, hacen dao porque aparecen dos horas tres horas y luego desaparecen. Una vez que se logr el decreto supremo actual, han habido voces disonantes, incluso de personas que no tienen radio salieron en contra de este decreto, se han manifestado inclusive a nombre de radios comunitarias, han salido indicando que ese decreto no serva, pero la realidad es que gracias a este decreto son muchas licencias ya legalizadas, quince en Santa Cruz con carcter comunitario, en La Paz, ms de 40 legalizadas con este decreto, as tambin en otros departamentos se han legalizado muchas radios, nosotros no queramos que otras instancias puedan decidir si somos o no radios comunitarias hemos dado la libertad para que otras radios puedan hacer su trmite como radios comunitarias y eso lo han logrado, sin estar en ninguna organizacin. Es en base al decreto actual que planteamos un proyecto de ley, donde no solamente proponemos que la licencia sea para 20 aos en igualdad de condiciones con los medios privados como dice la nueva constitucin poltica del estado, tambin proponemos que se entienda que los medios comunitarios no slo estn en el rea rural, deben existir frecuencias comunitarias en el rea urbana, por eso nosotros proponemos que en el espectro de las frecuencias de las ciudades por lo menos el

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40% tiene que ser reservada para las radios comunitarias, las radios comunitarias no se tienen que entender slo cmo radios del rea rural, porque alguna comunidad de ciegos puede tambin tener su radio, ellos tambin son comunidad, entonces as son las propuestas que nosotros tenemos para que este decreto en una gran parte se eleve a rango de ley, entonces la pelea es que cada uno de los compaeros presentes, si alguno no tiene licencia por lo menos tendremos licencia con lo mnimo de potencia, porque as vamos a tener el aval correspondiente y poder decir yo tengo mi licencia tengo derecho a reclamar, si no tenemos licencia nos consideran como cualquier radio ilegal y no nos van a dar importancia. El derecho a la comunicacin e informacin no solamente es el derecho comn, sino que tambin es el derecho a tener radio, a tener un canal de televisin, y finalmente las carpetas que hemos presentado desde el inicio cuando ya el decreto ha salido ha logrado que varias emisoras sean legales incluso las que rechazaban este decreto, entonces ese el trabajo que se ha hecho, ahora ustedes tendrn la palabra maana o ms tarde cuando vayamos analizando la propuesta de la ley que se quiere presentar para que se pueda mejorar y elevar a rango de ley.

LEY DE SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL EN LA

ARGENTINA Natalia Messineo (AMARC Argentina)
Me he enriquecido durante esta jornada con las distintas experiencias que han contado, sobre todo lo que permite es comprender la diversidad que existe en la regin en torno al funcionamiento de radios comunitarias y que nos permita entrar en un debate acerca de cmo vivimos y practicamos cotidianamente la comunicacin en nuestros medios. Como veo yo el derecho a la comunicacin, lo diferencio del derecho a la libertad de expresin, al derecho a la informacin; considero el derecho a la comunicacin como herramienta de transformacin social y considero que el derecho a la comunicacin permite denunciar la violacin de otros derechos humanos que no se cumplen en determinado momento histrico, por eso me parece fundamental, que podamos transmitir a los vecinos, comunidad, adolescentes, la posibilidad de apropiarse de la herramienta de la comunicacin como un medio de denuncia, es tambin parte del ejercicio a la comunicacin y coincido que la comunicacin no es solo del medio de comunicacin sino que tambin es de transmitir distintas experiencias de vida y distintas experiencias comunitarias. Se deca a lo largo de la jornada, que era necesario que la ley de comunicacin surgiera desde las bases, desde abajo, surgiera desde quienes cotidianamente hacen comunicacin y con eso tambin coincido, pero me parece que los cambios sociales se dan de arriba y se dan de abajo, porque s desde arriba no existe voluntad poltica de impulsar determinadas leyes legislativas, por ms que se empuje desde abajo va a ser difcil lograr determinados logros. Por ejemplo, en la Argentina, los 21 puntos para una ley de radiodifusin democrtica estaban desde hace aos atrs y recin el ao pasado pudieron plasmarse en un anteproyecto de ley, entonces parece saludable que desde el gobierno de Evo Morales se enumere como una de las leyes necesarias para que efectivamente la

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constitucin de Bolivia est en vigencia con todos los derechos que ya reconoce, una necesidad de la ley de informacin y comunicacin o como sea despus el nombre definitivo que se le d a esta ley. Ahora quiero contarles como fue el proceso de elaboracin de lo que hoy es la ley de servicios de comunicacin audiovisual en Argentina, fue un proceso largo que no comenz el ao pasado cuando se sanciona la ley, sino que empez en el ao 2002 donde alrededor de 300 organizaciones de distintas provincias y sectores comenzamos a reunirnos y debatir qu deba contener una ley democrtica de radiodifusin, en la Argentina tenamos una ley que ha sido dictada por la dictadura cvico militar en el ao de 1976 al ao 1983, una ley que estableca que los directores del CONFER que sera ac la ATT, era el comit federal de radiodifusin de la Argentina, tena que ser dirigido por cada uno de los jefes de cada una de las fuerzas armadas del pas o sea por militares, ya sea del ejrcito naval o area, por eso es que hasta el ao pasado nuestra autoridad de aplicacin de la ley, CONFER tuvo un interventor, porque caso contrario hubiramos tenido tres militares dirigiendo la aplicacin de una ley de comunicacin, bueno por el 2002 cerca de 300 organizaciones integradas por sindicatos, universidades, radiodifusores comerciales, radios comunitarias, organismos de derechos humanos, intelectuales y artistas, formamos la coalicin por una ley de comunicacin en democracia, trabajamos en 21 puntos, el nmero fue arbitrario porque fueron presentados en el 2004 y eran los 21 aos de la democracia en Argentina y por eso no era que se agotaba, lo que queramos con los 21 puntos mostrar algo simblico, trabajamos los 21 puntos para que estuviesen incluidos en una ley de radiodifusin democrtica, tuvieron que ver con muchas cuestiones que hoy se planteaba al inicio, qu es lo que se tiene que regular?, el primer punto que trabajamos es que, la comunicacin tena que dejar de ser una mercanca, como estaba contemplada en la ley de la dictadura y debera pasar a ser considerada como un derecho humano inalienable, tambin trabajamos en torno a la necesidad de dividir el espectro radioelctrico y de garantizar a los distintos actores poder acceder a las licencias de radiodifusin, desde la coalicin trabajamos para que el espectro radioelctrico se dividiera en tres partes: 33% para el sector pblico, 33% para el sector privado con fines de lucro, y 33% para el sector privado sin fines de lucro, donde estn involucradas las radios comunitarias. Trabajamos la necesidad de que existiese una autoridad de aplicacin ms democrtica no unipersonal, trabajamos sobre la necesidad de establecer la defensora del pueblo, trabajamos la regulacin de contenidos, trabajamos que era necesario limitar el tiempo de las licencias, cunto tiempo uno puede ser titular de esa licencia, trabajamos tambin la posibilidad de limitar la concentracin de licencias en manos de una sola persona, en Argentina hasta el ao pasado una sola persona poda ser titular de 24 licencias de radiodifusin, todas estas cuestiones que consideramos que eran necesarias que se incluyera en una ley de servicio de comunicacin audiovisual fueron presentados al poder ejecutivo, a la Presidenta, adems de hacerse pblico desde el 2004 hasta el ao pasado 2009 la propuesta en distintas instancias de debates, seminarios, en organizaciones, universidades, tambin en escuelas y con distintos sectores de la sociedad. El ao pasado se presentaron estos 21 puntos para una ley de radiodifusin democrtica a la Presidenta de la nacin y es a partir de ese momento que desde la presidencia, ms all que la oposicin pueda decir otra cosa, se present el anteproyecto de ley del servicio de comunicacin y radiocomunicacin audiovisual, proyecto de ley que estaba precedido por 21 puntos que habamos

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elaborado las organizaciones sociales, entonces se debe ver en esto que, en algn momento hay alguien del estado o tambin una iniciativa ciudadana que pueda hacer presente la ley en el congreso, en este caso la ciudadana promovi y pidi a la presidencia de la nacin que impulsara un anteproyecto de ley, el cual, en su articulado recepciono los 21 puntos que como organizaciones sociales venamos pidiendo, en algn punto tambin fueron mejorados a travs de la fundamentacin, basada en los parmetros internacionales de servicios de comunicacin audiovisual, todas las recomendaciones y las relatoras de libertades de expresin tanto de las Naciones Unidas como de los estados americanos de la OEA, recepta los principios de AMARC. Tambin deseo contarles la lucha que dimos para que los principios de AMARC, vale decir los14 principios de AMARC, fueran inscritos en la ley, por ello AMARC figura como autora de la ley de radiodifusin y es una ley que cada uno de sus artculos est comentado y explicado no desde la perspectiva de la comunicacin como mercanca sino desde la comunicacin como derecho, explica cmo a nivel internacional se receptan cada uno de los derechos y obligaciones que vamos a tener como radiodifusores en Argentina. Este anteproyecto que se present en marzo del ao pasado, tuvo todo un proceso previo de participacin impulsado por la coalicin que durante cinco aos trabajaron para consensuar cules eran las cuestiones que deban estar contempladas en la ley. Antes de que la ley sea aprobada se potenci ms el proceso participativo, porque despus que se present el anteproyecto lo que se decidi -antes de mandarlo al congreso de la nacin para que fuera ley- se organizaron cerca de 80 foros en todo el pas, en distintas ciudades del pas, donde las organizaciones, universidades, radios, sindicatos, grupos de personas, organismos de derechos humanos, artistas podan presentar modificaciones a ese proyecto de ley. Ante esta oportunidad, nosotros desde AMARC, impulsamos varias modificaciones que eran necesarias tener en cuenta para que la ley fuera democrtica, y por supuesto tambin valoramos otros aspectos que la ley ya tena, como por ejemplo el principio por el que la ley dejaba de considerar a la comunicacin como una mercanca y pasaba a ser un derecho, porque con la ley anterior las organizaciones sin fines de lucro tenamos prohibido la posibilidad de obtener una licencia. Tambin apoyamos la diferenciacin que hacan en la ley reconociendo a tres actores: al pblico, sector .privado con fines de lucro, y privado sin fines de lucro dentro los cuales estamos las radios comunitarias. Ahora les voy a contar cul fue la lucha de AMARC en cuanto a la inclusin de la definicin de una radio comunitaria en la ley, no divide al espectro que nosotros si hubiramos querido en tres partes iguales, sino que solamente garantiza el 33 por ciento para el sector sin fines de lucro, desde ese lugar cul es el peligro que corremos, es que el sector privado comercial pueda llegar a tener una porcin ms grande que la tercera parte sealada, porque no se le puede exigir al estado que garantice el 33%, si el estado no va garantizar el 33% va a quedar una parte del espectro libre y esa parte del espectro libre muy posiblemente sea otorgada a los privados con fines de lucro, entonces no sera un reparto equitativo e igualitario del espectro radioelctrico. Como AMARC tambin estamos de acuerdo con el diseo institucional que tiene la ley, en cuanto a crear una nueva autoridad de aplicacin, a crear una defensora del pblico, la defensora del

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derecho del nio nia adolescente y tambin crear un consejo federal de servicios de comunicacin audiovisual. Desde AMARC, impulsamos algunas modificaciones que nos parecan importantes que estuvieran contempladas en la ley, sobre todo a los efectos que despus pudiera surgir al momento de reglamentar, porque todos sabemos que primero tenemos la ley y en la ley muchas veces nos dicen cosas lindas pero despus la ley se reglamenta y ah viene la letra chica de lo que implica la ley, entonces nosotros queramos prever que no pudiramos tener ningn tipo de prejuicio al momento de reglamentar la ley, por eso en el artculo cuatro de nuestra ley, estn todas las definiciones de distintas palabras, para tener un lenguaje comn, lo que debe entenderse por franja radioelctrica, por telefilm, por produccin nacional, produccin independiente, y la definicin de radio comunitaria que dice: las radios y televisoras comunitarias son actores privados que tienen una finalidad social y se caracterizan por ser gestionadas por organizaciones sociales de diversos tipos, sin fines de lucro, su caracterstica fundamental es la participacin de la comunidad tanto en la propiedad del medio como la programacin administracin, operacin, financiamiento y evaluacin, se trata de medios independientes y no gubernamentales que no realizan proselitismo religioso ni son de propiedad o estn controlados o vinculados a partidos polticos o empresas comerciales, es decir, que desde nuestra ley una primera diferencia que hay con el decreto vigente en el decreto superior que est vigente aqu en Bolivia y tambin una primera diferencia al menos que tenemos una concepcin desde AMARC Argentina en cuanto a que es una radio comunitaria, est la titularidad del medio, para nosotros la radio comunitaria son aquellas cuyos titulares son los sujetos colectivos, personas jurdicas colectivas son las dueas de una radio, ac hay una primera diferencia que est para discutirla pero es la ley que tenemos nosotros, no es la ley que tienen que tener ustedes, es una cuestin que va dar a discusin. Otro tema que peleamos es la reserva del 33% para las radios comunitarias, y que no fuera en determinado lugar del espectro, es decir que se garantice el 33% en todas las bandas, en todas las localidades y sin limitacin de potencia; veamos: en un municipio qu cantidad o cul es el espectro radioelctrico que abarca ese municipio?, tiene capacidad para quince frecuencias?, bien de esas quince frecuencias el 33% son para radios comunitarias, o sea que en ese municipio puede haber cinco radios comunitarias, pero no por una limitacin de la ley, sino por una limitacin del espectro. De acuerdo al plan tcnico que se elabore el 33% de cualquier localidad va ser para cualquier radio comunitaria, y tampoco tenemos limitacin de potencia, si yo quiero estar en mi comunidad con un kilo pues tengo un kilo, s quiero diez tendr diez kilos, la ley no nos limita, es la propia realidad y condiciones concretas de nuestra existencia las que nos limitan en la capacidad que podamos tener. Como vern tuvimos ideas claras al momento de las propuestas como AMARC Argentina, como movimiento de radios comunitarias, no quisimos limitaciones en el lugar del espectro, buscamos estar en cualquier banda, en todas las localidades y que no haya limitaciones de potencia, en eso estuvimos convencidos de que no bamos a negociar y que no bamos a transar, por suerte la ley recept esto y estamos muy orgullosos que en el comentario del artculo mencionado diga que es una propuesta de AMARC Argentina, participamos, propusimos y fue receptado por el congreso de la nacin la modificacin que propusimos como AMARC.

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Otra cuestin que nos generaba preocupacin, al ser una ley general y no ser una ley del sector de radios comunitarias, al ser una ley que regula los servicios de comunicacin audiovisual en general, es decir una nueva ley de medios, lo que nosotros sostuvimos es que los derechos tienen que ser iguales para todos, pero la posibilidad de acceder a ese ejercicio del derecho y las condiciones para hacerlo tiene que ser equitativo; hay una diferencia entre la equidad e igualdad, la igualdad es igual para todos y la equidad es una igualdad segn las condiciones de cada uno, entonces desde esa definicin luchamos como medios comunitarios para que al momento de llamar a los concursos para el acceso a las licencias, esos concursos y esos pliegos sean diferenciados, yo para acceder a mi licencia en un concurso para obtener licencias voy a concursar con todas las dems radios comunitarias postuladas, no con una comercial; en ese 33% del espectro voy a concursar con radios sin fines de lucro, no slo radios comunitarias, entonces lo que nosotros pedamos y exigamos eran pliegos y condiciones diferenciadas de concurso y eso tambin fue receptado en la ley pliegos y condiciones diferenciadas, para pedir esto tanto la definicin de radios comunitarias como que no se limite la banda, la localidad ni la potencia y que los pliegos sean diferenciados, siempre nos basamos en los 14 principios AMARC que fueron nuestra bandera de lucha, de qu es lo que queremos como medios comunitarios. Lo que no logramos, y que si logr el decreto superior aqu en Bolivia -y eso est bueno- y nosotros estaremos luchando por lograrlo en modificaciones posteriores, tiene que ver en la exencin de pago de impuestos, si bien tenemos una reduccin en el pago de impuestos tenemos que pagar los impuestos a la radiodifusin y tambin los impuestos a las sociedades o a las organizaciones de autores, no hemos logrado como radio comunitaria tener una exencin en el pago de impuestos, s hemos logrado tener una reduccin en el pago de los mismos. Por otra parte, la ley seala que no tenemos limitacin en el acceso a la publicidad, este tema la ley lo ha igualado y eso es importante. Al principio del proceso debatimos como AMARC si bamos a luchar por una ley para radios comunitarias o luchar por una ley de medios que contemplara a los medios comunitarios, consideramos que era ms protectorio el efectivo reconocimiento pleno del derecho a la comunicacin de las radios comunitarias, es decir que existiera una ley general del sistema de medios y luchar dentro esa ley por el reconocimiento del sector sin fines de lucro que nos contemple a nosotros. Decidimos luchar por el reconocimiento de la radio comunitaria, para que esto est contemplado en la reglamentacin, esa fue la discusin que tiene que ver tambin y obviamente con el contexto de cada pas, tenemos que ver que los hermanos uruguayos tengan una ley de radios comunitarias una ley de comunicacin comunitaria, eso cada pas define segn su contexto cul es la necesidad de ley que tiene, nosotros en nuestro contexto entendemos que necesitbamos una ley general, que regulara el derecho a la comunicacin, que nos igualara en el reconocimiento del ejercicio de ese derecho a todos, a los comunitarios con los privados en el ejercicio del derecho de la comunicacin y en la posibilidad del acceso a la licencia, y desde este derecho discutir las obligaciones en condicin de equidad, trabajamos con estos dos conceptos, igualdad en los derechos, equidad en las obligaciones, y la equidad se establece con las condiciones concretas del medio en nuestro caso radios comunitarias. La ley tambin contempla, una cuestin que para nosotros es importante, nosotros entendemos que en ningn caso una persona puede ser titular de ms de diez licencias de radiodifusin, la ley estableci una serie de parmetros en torno a la multiplicidad de licencias y por ejemplo: una

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organizacin sin fines de lucro, puede tener ms de una radio comunitaria, puede llegar a tener dos FM comunitarias, puede tener un canal de televisin. Tambin est el concreto espacio fsico donde uno se encuentra, por ejemplo: en el Mar del Plata tenemos una sola radio comunitaria, pero tenemos una organizacin compaera que trabaja en Jujuy y ellos tienen dos radios comunitarias, es una red comunitaria en San Salvador de Jujuy y tiene una radio comunitaria en la frontera con Bolivia, tiene dos radios comunitarias y estn instalando el primer canal de televisin comunitaria de Jujuy que se llama Pachacutic, no tenemos limitacin de potencia, esto es de acuerdo a la economa que uno tiene. Cuando nosotros proponamos a AMARC Argentina todos estos temas, nos basamos mucho en lo que establecan los estndares internacionales y qu decan las relatoras de libertad de expresin tanto de Naciones Unidas como de la Organizacin de Estados Americanos, es en base a ella que realizamos propuestas y as est receptado en la ley, por ejemplo que son diez aos de titularidad de licencia otorgada por concurso pblico prorrogable por otros diez aos, y ac est lo interesante, que se decide no por la autoridad de aplicacin de la norma sino la prrroga de la licencia de la radio se decide en audiencia pblica a la que concurren las personas de la comunidad en donde la radio trabaja, entonces eso es importante, ah se sigue fomentando la participacin, ya no en la sancin de la ley sino tambin en la ejecucin de la ley, pues cuando discutamos de participacin en la redaccin de la ley pensbamos que es una cuestin que atraviesa todos los estados de la ley la parte previa hasta que se sanciona, pues una vez que tenemos la ley la tenemos que reglamentar y disear el plan tcnico, entonces esa parte de reglamentacin y diseo del plan tcnico tambin tiene que ser participativo y ah viene nuestro desafo el de aprender cuestiones tcnicas para debatir el plantel tcnico, porque despus viene el funcionario experto en el plan tcnico y nos dice las localizaciones posibles, por ejemplo aqu en Cochabamba nos dice son stas y si uno no sabe va a tener que decir que si, por eso para poder discutir el plan tcnico nos vamos a tener que forman en distintas actividades. Tambin la ejecucin de la ley requiere participacin, entonces las audiencias pblicas para decidir si una radio se queda con la licencia o le sacamos la licencia, la va a decidir el pueblo que escucha la radio todos los das, dir si esa radio cumple o no con los objetivos que dijo iba a cumplir, entonces eso tambin va a ser un desafo, porque ah importan los lazos sociales que se construyan como medio; entonces diez aos de prrroga, es el promedio estndar internacional y me parece que es un buen promedio de aos, recin escuchaba al compaero decir vamos a pedir 20 aos porque los medios comerciales tienen 20 aos, lo importante es que sepamos qu cantidad de aos es lo que queremos tener con una ley que consideramos debe ser democratizante y democratizadora, son diez aos, con la posibilidad de renovar son 20 o 15 es para discutirlo y debatirlo, es un trabajo de ustedes, nosotros pensamos que 10 aos es el tiempo ptimo en el que uno puede desarrollar proyectos y si el proyecto es viable pues puede volver a ser votado y continuar con esa licencia durante diez aos ms. La licencia se adquiere en condiciones de igualdad, no hay limitacin, ni de banda, ni de localidades y no hay limitacin de potencia, eso nosotros lo peleamos mucho, porque en muchas cuestiones del articulado de lo que fue el anteproyecto, no la ley que discutimos en forma participativa a lo largo de todo el pas, se intentaba asociar a los medios comunitarios con medios de baja potencia, entonces los sin fines de lucro y baja potencia quedaban pegados es por eso que esto sali por un

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pedido concreto basado en los 14 principios de AMARC de Amrica latina, as no hay limitacin de ningn tipo. S hay beneficios cuando las radios comunitarias estn en poblaciones vulnerables o en frontera, ya que ellos acceden directamente, sin entrar a concurso. El concurso tiene bsicamente distintas carpetas: la carpeta tcnica, que calculo es parecida a la carpeta cultural de la radio, que tiene que ver con la programacin, tiene que ser acorde a determinados objetivos que establece la ley, objetivos de la radiodifusin en Argentina y despus como radio comunitaria. Son organizaciones colectivas con personera jurdica o una asociacin civil o una fundacin o una cooperativa o una mutual, tiene que establecerse determinados requisitos que hacen del funcionamiento de la personera jurdica, tener los papeles en orden, las actas, la asamblea, como cualquier medio privado. Nos gestionamos con proyectos, con subsidios, con la organizacin de eventos culturales, los libritos que traje son proyectos financiados por el Ministerio de Desarrollo Social por la Secretara Cultural de Mar del Plata, por el Ministerio De Salud con alguna publicidad de algunos comercios e instituciones que consideran que es necesario que existan diversidad de medios y voces, entonces apoyan a proyectos comunitarios y pagan publicidad con pauta oficial. En AMARC no hay asociada ninguna radio de la comunidad boliviana en Argentina, hay otra red nacional en Argentina que nuclea ms de cien radios comunitarias que se llama FARCO y desconozco que exista alguna radio comunitaria boliviana asociada. En Argentina no todas las radios tenemos licencia, algunas radios comunitarias de nuestro pas tienen un reconocimiento desde el ao 2006 en cuanto a ser radios comunitarias operativas, actualmente existen cuatro radios comunitarias con licencia, que participaron en un proceso de normalizacin en la que se llamaron zonas de no conflicto, es decir en aquellas zonas donde el espectro no est saturado, donde hay espacio y ah nosotros tenemos dos radios comunitarias que tienen licencia. Tambin hay un montn de pequeas radios comerciales que carecen de licencia y de permiso, que estn al aire como estuvimos nosotros y que eso va a ser parte de un proceso de normalizacin que se va a dar ahora a partir de la puesta en vigencia de la ley y la reglamentacin; tambin vendr el diseo del plan tcnico y a partir de ah se regularizar algunas situaciones, y seguramente algunas radios cerrarn, no estamos haciendo uso de un recurso ilimitado, estamos haciendo uso de un recurso limitado, el espectro radioelctrico, por eso est bien en esto de democratizar la comunicacin que el plazo de licencia sea el de diez aos y renovable de diez aos y no de 20. Tambin les quiero contar sobre una cuestin muy importante que establece la ley, en principio democratiza la autoridad de aplicacin -que aqu es la ATT- pasa a ser una autoridad de aplicacin integrada por siete personas y esas personas no slo la integran dos personas designadas por el poder ejecutivo, sino tambin la integran legisladores del congreso y no legisladores por la mayora o por el oficialismo, sino legisladores del congreso por la primera segunda y tercera minora, entonces digamos que as esta instancia est democratizada, porque con lo que suceda con el otorgamiento de la licencia, las sanciones, caducidades, multas y todo lo que implica una ley en vigencia, no va a depender de quienes gobiernan en este momento sino que tambin est integrada por las otras fuerzas polticas que integran el congreso de la nacin, eso para nosotros es muy importante, porque implica una democratizacin de la autoridad en aplicacin.

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Algo importante que me preguntaron aqu es la creacin de un concejo federal de servicios de comunicacin audiovisual, del cmo se integrara este consejo, que bsicamente tiene la funcin de ser propulsor de polticas publicas, de impulsar nuevas modificaciones, de hacer recomendaciones a las autoridades de aplicacin de la norma; est constituido por los gobernadores de cada una de las provincias, por las universidades, sindicatos de prensa, por los trabajadores de prensa, por las radios privado-comerciales y est tambin integrado por el sector sin fines de lucro, nosotros en Argentina estamos contentos porque el presidente del consejo federal de servicios de comunicacin audiovisual, es una persona que viene de las radios comunitarias que es el presidente del FARCO, AMARC Argentina tambin integra el consejo federal de servicios de comunicacin audiovisual y ac tambin habla de participar en la ley, para vigilar que la ley se aplique bien, no hay que dejar espacios, los medios comunitarios pelearan por tener sus representantes en ese consejo federal, porque ah es donde pasa todo son los rganos de aplicacin de la ley y nosotros como radios comunitarias tenemos que aplicar la ley con un rgano de gobierno creado por la ley de servicios de comunicacin en democracia. Despus tambin crea el Consejo Asesor de Comunicacin Audiovisual y la Infancia y crea la Defensora del Pblico, lo nico que nosotros vemos como aspecto crtico -en cuanto a la defensora del pblico- es que crea un defensor del pblico que estar en Buenos Aires, tomando en cuenta que va a estar en la extensin y en la amplitud de nuestro pas nosotros entendemos que tiene que haber un defensor pblico en cada lugar, en cada delegacin de la autoridad de aplicacin, porque es muy difcil hacer una denuncia desde otras provincias a la capital de Buenos Aires, entonces estamos peleando por la democratizacin del defensor pblico y que haya representantes de la defensora del publico en distintas delegaciones de la autoridad en aplicacin Otra cuestin muy importante que hace la ley, es regular contenidos, ac obviamente al decir regular contenidos tuvo repercusiones con la oposicin, pues lo que se pretende es respetar los contenidos locales y los contenidos regionales, recuperar la diversidad local y regional que hay en un pas, como nos vamos a enterar de lo local si no difundimos lo que pasa en el rea local, entonces lo que la ley quiere es infundir eso, establecer que la capacidad de transmitir en red sea el 30% de la programacin, o sea de la cantidad de horas de transmisin slo el 30% puedo transmitir en red, conectndome con otra radio o con otra televisin de la capital y despus el 70% debe ser totalmente de la regin apoyando a nuestra cultura. Tambin promueve algo importante con los contenidos de la radio, sobre todo en lo que respecta a la msica, no s qu sucede ac pero nosotros en las radios comunitarias pasamos la msica nacional popular, rescatamos a los artistas populares, pues ellos tambin nos apoyan como medios para hacer un festival y juntar plata, para rescatar los valores del artista popular de la localidad o municipio, por ello hay una cosa muy importante que establece la ley, que un 30% de la msica que se difunda en los medios tiene que ser nacional, esto no slo para los medios comunitarios si no para cualquier servicio de comunicacin, o sea el 30% de la msica a pasar por la radio en Argentina, sea comercial o comunitaria, el 30% tiene que ser nacional y el 50% de ese 30% tiene que ser msica independiente tiene que ser de aquellos msicos que no estn explotados por un sello discogrfico. Nosotros estamos muy contentos con la ley de radios comunitarias, y nos plantea ms desafos y uno tiene que ver bsicamente con el concepto de gestin del medio, porque hay una cuestin que

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establece la ley, y es que an reconoce a los locutores profesionales, pues en Argentina la de los locutores es un gremio muy duro, existen locutores oficiales y la ley en convenio con los locutores establece que tiene que haber un locutor por turno, consideramos que eso atenta con la gestin del medio, porque nosotros hacemos radio comunitaria y gestionamos el medio de manera colectiva y de manera voluntaria y aparte consideramos tambin que para ser radio, no se necesita ser locutor profesional. En alguna poca las publicidades en Argentina tenan que estar grabadas slo por locutores oficiales y no por cualquier persona, por eso esta ser una discusin donde nosotros tendremos que medir fuerzas polticas, porque siempre la mejor ley es la que no se tiene, entonces uno cuando va a mejorar lo que uno tiene, tiene que ir viendo en cada momento qu es lo ms conveniente de defender o no, nosotros como movimiento decidimos no dar esta discusin respecto de los locutores al momento de sancionar la ley, sino vemos que ahora debemos sentarnos a dialogar con el sindicato de locutores y decirles que nosotros tenemos otro concepto de los derechos de comunicacin y no concebimos que tengamos un locutor por turno, para hacer un programa con vecinos de un barrio o para hacer un programa con artistas de un neuropsiquitrico, esa lucha la decidimos polticamente que la daremos despus. Est an en debate en Argentina, la ley que regula el tema de la publicidad oficial y nosotros como AMARC Argentina estamos participando en el debate y hemos presentado nuestras propuestas en torno a esa legislacin, seguramente -no s si este ao- pero se va a dar pues est en agenda ya lo dijo la Presidenta en varios discursos. Tambin est la ley sobre el acceso a la informacin, y AMARC Argentina participar activamente en proponer que artculos y contenidos deben estar inscritos en la ley para un acceso a la informacin pblica, porque eso tambin es derecho a la comunicacin. Nuestra participacin fue desde el inicio, en el y durante el proceso de la aprobacin de la ley, y ahora es mucho ms activa, porque participamos en todas las reuniones del consejo federal de servicios de comunicacin audiovisual y tambin estamos participando en las instancias de coalicin de esta organizacin que est integrada por ms de 300 organizaciones que debaten como seguir una ley de radiodifusin democrtica. Nosotros desde AMARC acompaamos las propuestas de modificaciones que la ley hizo la organizacin PAR que es Periodistas Argentinas, quienes demandaron un Lenguaje no Sexista en los Lenguajes de Comunicacin, una de las propuestas era la posibilidad de incorporar un nuevo consejo, as como existe un consejo asesor de los nios nias y adolescentes en torno a la ley, se pens que era bueno incorporar un consejo de no discriminacin y gnero dentro de la ley, obviamente no tuvo cabida y no fue receptado en la ley, pero contina la lucha para que se pueda incluirla, actualmente el Consejo Federal de servicios de comunicacin audiovisual es el smbolo del patriarcado en Argentina porque est integrado solamente por varones y me parece que la nica representante mujer es Liliana Velforte, representante de AMARC y que estamos en calidad de suplentes. Dentro de la ley, s se recept la cuestin de gnero en cuanto a uno de los objetivos de la ley, que establece especficamente que no debe difundirse en la televisin ni en los mensajes radiofnicos una cuestin estereotipada y de discriminacin de gnero, en s eso establece el objetivo de la ley, pero actualmente no logramos la existencia de este consejo asesor de gnero, la

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realidad de la perspectiva de gnero depende de cada una de las radios comunitarias que integran la red, pero desde AMARC Argentina, el ao pasado decidimos como una decisin poltica, que AMARC Argentina tuviera su red de mujeres aparte del rea de gnero dentro de AMARC. En Argentina, hay empresas que se dedican a construir equipos transmisores y los equipos llamados homologados no s si ac tienen esa diferenciacin pues el homologado es el que esta registrado por un nmero en algn lugar pero, la mayora de las radios comunitarias y comerciales no tienen equipos homologados, tenemos equipos construidos artesanalmente por ingenieros que saben construir equipos transmisores, nosotros desde ah tambin estamos peleando para que el estado desarrolle polticas pblicas que nos permitan acceder al efectivo goce del derecho, entonces si el estado quiere que mi equipo sea homologado, que me mande un ingeniero del estado y lo homologue. En Argentina tiene zonas conflictivas, diales como 88.7, 88.9, 90.1 ah est la sobresaturacin del espectro, y en determinadas zonas se escuchan varios radios sin problema son zonas sin conflicto donde el espectro est libre, esto se va a normalizar con la vigencia de la nueva ley, y obviamente la llegada de la digitalizacin va a permitir normalizar esa situacin, sin necesidad de cerrar medios. El paso de lo analgico a lo digital va a permitir que muchos lugares puedan acceder a muchas otras opciones, y tambin el estado va a tener que garantizar cmo los medios comunitarios accedemos a lo digital, entonces en ese pase, el estado tendr que asegurar facilidades para tener acceso a la parte digital de las radios comunitarias y parte tambin de nosotros cmo lo logramos. Como medios de telecomunicacin, el impuesto que paga la radiodifusin se distribuye para determinadas cuestiones, el anteproyecto de ley deca que el 4% de esa recaudacin se iba a destinar para el fortalecimiento de medios comunitarios, nosotros lo que logramos es que el 10% de esa recaudacin, se utilice para el fortalecimiento de medios comunitarios es decir el 10% de los impuestos que de los grandes medios comerciales se puede utilizar para fomentar el desarrollo de los medios comunitarios. Ustedes estn avanzados mucho ms que en la Argentina para pedir igualdad de condiciones, ustedes lo tienen en la constitucin, nosotros en la Argentina tenamos tan slo reconocido el derecho a la libertad de expresin, ningn derecho la comunicacin, igualdad de condiciones, nada de eso estaba en nuestra constitucin, alguien hablaba acerca del mandato constitucional, por eso ustedes tienen la va habilitada para pedir la igualdad y equidad.

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POSICIONAMIENTO DE AMARC BOLIVIA SOBRE LA REGULACIN A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

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Trabajo en plenaria y trabajo de grupos

Al finalizar las distintas exposiciones, se desarrollaron una serie de comentarios, preguntas y debate. Como resultado del mismo, en consenso se llegaron a las primeras reflexiones macro: El derecho a la comunicacin, no es lo mismo que el derecho a la libertad de expresin y el derecho a la informacin, el derecho a la comunicacin trasciende estos aspectos pero a la vez los engloba, es un derecho fundamental de la humanidad que no puede ser negociado ni limitado, pues es un aspecto sumamente importante para las transformaciones sociales y para la denuncia de la violacin de otros derechos individuales y colectivos. Existe diferencia entre la clsica comunicacin y el derecho a la libertad de expresin, porque un derecho es universal y ese derecho a la comunicacin es nuestra premisa. Las asociaciones de periodistas, por ejemplo, pelean por la libertad de prensa, que est bien porque la libertad de expresin se vuelve libertad de prensa, pero lo que nosotros promovemos es el derecho a la comunicacin cuando el derecho es tal es universal, es integral e indivisible. El derecho a la comunicacin es una facultad con la que hemos nacido y corresponde de manera natural porque hemos venido al mundo con esta gran condicin, histricamente nos arrebataron este derecho que le corresponde a cualquier sujeto y como le corresponde a cualquier sujeto es legitimo que el medio comunitario se involucre en acciones que engrandezcan la comunicacin de jvenes, de mujeres, nios, etc. no lo ven ajeno, es parte de hacer presente el derecho a la comunicacin y si ese derecho plantea retos tan novedosos los asumimos porque somos medios de expresin de esas diversidades. Las radios comunitarias y los centros de produccin integrados a AMARC en Bolivia, poseen como fortaleza ms importante su dignidad y reconocimiento social por el trabajo que cumplen en sus respectivas comunidades. Su capacidad de vinculacin con los contextos sociales y culturales propios de los mbitos comunitarios, les ha ayudado a encontrar su propia identidad de medios de servicio, muy distintos a medios oficiales y medios de fines lucrativo-comerciales. As, les son intrnsecas a muchas de sus dinmicas de trabajo la labor voluntaria, la experimentacin de formatos y espacios participativos, su relacin con las condiciones del desarrollo local, la defensa de los derechos humanos y la necesidad de mantener vigente la figura de los medios alternativos. La experiencia de radios comunitarias, especficamente ligadas a poblaciones indgenas, es otra fortaleza esencial del movimiento de la radiodifusin comunitaria en Bolivia. Su capacidad de fomento y recuperacin de las lenguas nativas, as como la oferta de programas desde un enfoque intercultural, le ha posibilitado ser

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cada vez ms reconocida por su llegada a los conjuntos poblacionales dispersos del rea rural nacional. Se puede sealar, como fortaleza estratgica y poltica importante, la actual condicin de su reconocimiento ante el Estado. Hecho que aos anteriores, y a pesar del valioso esfuerzo de comunicadoras/es en lenguas nativas como de emisoras populares y educativas, no pudo ser logrado ocasionando por que por mucho tiempo nuestras estaciones radiales fueran denominadas como clandestinas y hasta piratas. Los rasgos ms relevantes del contexto nacional, que dan origen a la vigencia del movimiento de las radios comunitarias en el 2006, fue que se inici un proceso de transformacin donde el rol protagnico lo cumplen las organizaciones sociales y especficamente las indgenas, originarias y campesinas, contexto que ha favorecido la existencia de mayores y mejores oportunidades para el avance de las radios comunitarias. Actualmente, la radio contina siendo el medio ms escuchado principalmente por la poblacin rural, asimismo las radios comunitarias son importante baluarte para la defensa de los derechos humanos y de los pueblos indgenas. La influencia de la radio en el rea rural es muy fuerte, fueron y son un factor muy importante para acompaar los procesos polticos liderados por los movimientos sociales; la radio comunitaria es un medio que puede contribuir a agendar los temas que interesan a la poblacin rural. Por otro lado, la presencia de las radios comunitarias, contribuyen a la democratizacin de la palabra. Bajo todo ese contexto enunciado, el derecho a la comunicacin no debe estar limitado slo para el beneficio de los medios de comunicacin, este derecho no deben ejercerlo slo las/os comunicadoras/es y periodistas, la sociedad en su conjunto deben ejercer este su derecho. La comunicacin no debe ser considerada como una mercanca, debe ser entendida como un derecho fundamental de las personas, por ello cualquier normativa sobre el aspecto comunicacional debe partir de este enfoque. Se hace necesario la existencia de un marco regulatorio para el funcionamiento de los medios de comunicacin bajo principios que puedan garantizar el derecho a la comunicacin que implica la libertad de expresin, la libertad de informacin. Esta norma debera ser general pero donde exista un captulo o artculos diferenciados entre los medios de comunicacin masiva y los medios de comunicacin comunitaria tomando en cuenta sus caractersticas. Se debe trabajar para que, previo al proceso de construccin de una normativa de medios de comunicacin social, se desarrolle espacios ampliamente participativos con la presencia de todos los actores sociales para discutir el sistema de comunicacin que debe implantarse en nuestro pas y que ste sea coherente con el proceso de transformacin de nuestra sociedad. 60

La equidad e igualdad, debe estar presente en la norma de medios de comunicacin comunitaria, de tal forma que se garantice la presencia en el espectro radioelctrico de las voces mltiples a travs de los medios comunitarios. Dada estas primeras conclusiones macro, se propuso realizar un trabajo de grupos, con la finalidad de poder realizar un ejercicio de reflexin y propuesta sobre las siguientes interrogantes: 1. Cules son las caractersticas que hacen a un medio de comunicacin comunitaria? 2. Cules son los principios que debera contener una ley de medios? 3. Qu aspectos ms concretos debera contener una norma para los medios comunitarios? 4. Sugerencias de acciones a seguir

Conclusiones de los trabajos de grupo

Concluido el trabajo de grupos, sus resultados fueron socializados en plenaria para ser enriquecidos y consensuados. Se presenta la sistematizacin de las mismas. 1. Caractersticas de un medio de comunicacin comunitaria Es un medio comunitario la que nace desde la iniciativa de las organizaciones, de la comunidad, del colectivo. Una persona natural, tambin puede tramitar la licencia para contar con una radio comunitaria, pero teniendo como caracterstica principal que el objetivo de esa radio es el servicio social, que beneficia a toda la poblacin y que no tiene fines lucrativos, lo que no quiere decir que su trabajo no deba generar recursos econmicos, debe generarlos para su sostenimiento. El medio comunitario debe responder a los fines y demandas de las comunidades, de los diversos sectores, por ello debe trabajar con la comunidad de manera permanente, la comunidad en s es el control social del medio comunitario para que no se desve de los fines sociales para los que fue instituido. La radio o medio comunitario debe transmitir mensajes de relevancia social, cultural y educativa que beneficie a la cualificacin de las sociedades en beneficio de las mayoras. Es un brazo de apoyo y de servicio a su comunidad Revaloriza la identidad cultural de su regin. Representa el pensamiento de su pueblo y est identificado con su comunidad.

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Es un medio de comunicacin alternativa, que promueve la democratizacin de la palabra y busca el desarrollo social y productivo bajo el enfoque de soberana alimentaria de su regin. Es un instrumento de orientacin, educacin e informacin, genera espacios participativos de dilogo y anlisis sobre la problemtica internacional, nacional, local, coyuntural. Presta servicio a la comunidad. La planificacin de su programacin, su orientacin, enfoque, es participativa e incluyente. Promueve el ejercicio ciudadano con derechos y obligaciones. Entiende que toda su labor cumple una funcin educativa. Marcha, acompaa a la comunidad, es su aliada. Responde a la problemtica local. Un medio comunitario desarrolla su labor no slo en el rea rural, sino tambin en el espacio urbano. Debe fortalecer a las culturas y promover las lenguas originarias. El medio comunitario puede ser de un colectivo, de una comunidad, o de una persona siempre y cuando cuente con el aval de la comunidad o comunidades y que sus fines sean de beneficio para el colectivo. El propietario individual no debe tener militancia poltico partidaria. La comunidad debe participar en la administracin de la radio para aportar a sus sostenibilidad. 2. Principios sobre los que debera elaborarse una ley de medios comunitarios

Todos los grupos de trabajo coinciden plenamente de que los principios inscritos en AMARC deben ser los rectores para una norma de medios comunitarios. Tambin se sienten plenamente identificadas/os con el prembulo que antecede a los principios, cuyo tenor es el que sigue: Las libertades de expresin, informacin y comunicacin son derechos humanos fundamentales garantizados por tratados internacionales que deben ser reconocidos como 62

tales por todas las sociedades democrticas. Tales derechos, incluido el acceso justo y equitativo a los medios de comunicacin, deben protegerse y extenderse en el contexto de los rpidos cambios en las tecnologas de la informacin y de la comunicacin. La libertad de prensa y la libertad de antena son aspectos claves e indivisibles de los anteriores derechos. Principios rectores: 1. Diversidad de medios, contenidos y perspectivas La diversidad y pluralismo en la radiodifusin es un objetivo fundamental de cualquier marco regulatorio democrtico. Son necesarias medidas efectivas para promover la diversidad de contenidos y perspectivas, el acceso a los medios de radiodifusin y el reconocimiento de diversidad de formas jurdicas de propiedad, finalidad y formas de funcionamiento, incluyendo medidas para prevenir la concentracin de medios. El marco regulatorio debe explicitar el reconocimiento de tres diferentes sectores o modalidades de radiodifusin: pblico/estatal, comercial y social/sin fines de lucro, el cual incluye a los medios propiamente comunitarios. 2. Reconocimiento y promocin El reconocimiento y diferenciacin de los medios comunitarios en legislacin nacional de radiodifusin tiene como objetivo garantizar el derecho a la informacin, a la comunicacin y a la libertad de expresin, asegurar la diversidad y pluralidad de medios y promover este sector. Este reconocimiento necesita acompaarse con procedimientos, condiciones y polticas pblicas de respeto, proteccin y promocin para garantizar su existencia y desarrollo. 3. Definicin y caractersticas Las radios y televisoras comunitarias son actores privados que tienen una finalidad social y se caracterizan por ser gestionadas por organizaciones sociales de diverso tipo sin fines de lucro. Su caracterstica fundamental es la participacin de la comunidad tanto en la propiedad del medio, como en la programacin, administracin, operacin, financiamiento y evaluacin. Se trata de medios independientes y no gubernamentales, que no realizan proselitismo religioso ni son de propiedad o estn controlados o vinculados a partidos polticos o empresas comerciales. 4. Objetivos y fines Los medios comunitarios deben su razn de ser a satisfacer las necesidades de comunicacin y habilitar el ejercicio del derecho a la informacin y libertad de expresin de los integrantes de sus comunidades, sean stas territoriales, etnolingsticas o de intereses. Sus finalidades se relacionan directamente con las de la comunidad a la cual sirven y representan. Entre otras, sern la promocin del desarrollo social, de los derechos humanos, de la diversidad cultural y lingstica, de la pluralidad de informaciones y opiniones, de los valores democrticos, de la satisfaccin de las necesidades de 63

comunicacin social, de la convivencia pacfica y del fortalecimiento de las identidades culturales y sociales. Son medios pluralistas y por tanto deben permitir y promover el acceso, dilogo y participacin de la diversidad de movimientos sociales, razas, etnias, gneros, orientaciones sexuales y religiosas, edades o de cualquier otro tipo, en sus emisoras. 5. Acceso tecnolgico Todas las comunidades organizadas y entidades sin fines de lucro tienen derecho a utilizar cualquier tecnologa de radiodifusin disponible, incluyendo cable y otros vnculos fsicos, seales satelitales o por cualquiera de las bandas de radio y TV y otros sistemas que utilicen el espectro radioelctrico, tanto analgicos como digitales. Las caractersticas tcnicas de la emisora, en el marco de la disponibilidad y planes de gestin del espectro, dependern nicamente de las necesidades de la comunidad que sirve y de la propuesta comunicacional de la emisora. 6. Acceso universal Todas las comunidades organizadas y entidades sin fines de lucro, sean de carcter territorial, etnolingstico o de intereses, estn ubicadas en zonas rurales o urbanas, tienen derecho a fundar emisoras de radio y TV. Esto implica que no deben haber lmites arbitrarios y preestablecidos referidos a: reas geogrficas de servicio, cobertura, potencia o nmero de estaciones en una localidad particular, regin o pas, excepto restricciones razonables debido a una limitada disponibilidad de frecuencias o la necesidad de impedir la concentracin en la propiedad de medios. 7. Reservas de espectro Los planes de gestin del espectro deben incluir una reserva equitativa en todas las bandas de radiodifusin, respecto a los otros sectores o modalidades de radiodifusin, para el acceso de medios comunitarios y otros no comerciales como forma de garantizar su existencia. Este principio es extensivo a las nuevas asignaciones de espectro para emisoras digitales. 8. Autoridades competentes El otorgamiento de licencias, las asignaciones de frecuencias y otros aspectos del funcionamiento del servicio de radiodifusin comunitaria debern ser regulados por organismos estatales independientes del gobierno, as como de grupos econmicos y empresariales. Se debe garantizar una efectiva participacin de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones. El debido proceso y la posibilidad de recurrir sus decisiones son garantas necesarias en un Estado de Derecho. 9. Procedimiento para licencias y asignaciones El principio general para la asignacin de frecuencias y el otorgamiento de licencias para su uso debe ser el concurso abierto, transparente y pblico, y debe incluir mecanismos de 64

participacin pblica, tales como las audiencias pblicas. Los concursos podrn estar diferenciados segn los sectores de radiodifusin, a travs de procedimientos y criterios especficos, y debern tomar en consideracin la naturaleza y las particularidades del sector de los medios comunitarios para garantizarles una participacin efectiva y no discriminatoria. El procedimiento podr comenzar por iniciativa estatal o como respuesta a solicitudes de actores interesados, siempre que existan frecuencias disponibles, y debe tener una duracin razonable. 10. Requisitos y condiciones no discriminatorias Los requisitos administrativos, econmicos y tcnicos exigidos a las comunidades organizadas y entidades sin fines de lucro interesadas en fundar medios comunitarios deben ser los estrictamente necesarios para garantizar su funcionamiento y el ms pleno ejercicio de sus derechos. Las condiciones de las licencias no podrn ser discriminatorias y debern ser compatibles con los principios anteriores. Estas condiciones, as como los criterios y mecanismos de evaluacin y los cronogramas del proceso, deberan estar establecidas en la normativa en forma clara y sern ampliamente divulgadas antes del inicio del procedimiento. 11. Criterios de evaluacin Cuando sea necesaria una seleccin entre varios interesados, los criterios de evaluacin debern ser diferenciados segn las diversas modalidades de radiodifusin. En el caso de los medios comunitarios se calificarn prioritariamente la pertinencia del proyecto comunicacional, social y cultural, la participacin de la comunidad en la emisora, los antecedentes de trabajo comunitario de la organizacin interesada y el aporte que har la emisora a la diversidad en el rea de cobertura. La capacidad econmica no debe ser un criterio de evaluacin, aunque puede haber exigencias econmicas razonables para garantizar la sustentabilidad de la emisora. 12. Financiamiento Los medios comunitarios tienen derecho a asegurar su sustentabilidad econmica, independencia y desarrollo, a travs de recursos obtenidos mediante donaciones, auspicios, patrocinios, publicidad comercial y oficial y otros legtimos. Todos ellos debern ser reinvertidos ntegramente en el funcionamiento de la emisora para el cumplimiento de sus objetivos y fines. Cualquier lmite en el tiempo o cantidad de publicidad debe ser razonable y no discriminatorio. Los medios deben rendir cuentas de forma peridica a la comunidad a la que representan haciendo transparente y pblico el manejo de sus recursos. 13. Recursos pblicos La existencia de fondos pblicos con recursos suficientes debera estar disponible para asegurar el desarrollo del sector de medios comunitarios. Es deseable que existan polticas pblicas que exoneren o reduzcan el pago de tasas e impuestos, incluido el uso de espectro, para adecuarlos a las caractersticas y finalidad pblica de estas emisoras. 65

14. Inclusin digital La superacin de la brecha digital y la inclusin de todos los sectores a la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, exige que los Estados adopten mecanismos para garantizar el acceso y migracin de los medios comunitarios a las nuevas tecnologas. Los retos que plantean la convergencia de medios y la digitalizacin de los soportes analgicos deben enfrentarse en un entorno de adaptabilidad tecnolgica y regulatoria, transparencia y equidad. Expresando su acuerdo sobre estos principios, la sala en plena hizo notar que la experiencia boliviana hace ver que no todas las radios son gestionadas por las organizaciones sino que en la gran mayora est gestionada por personas naturales o individuales, pero que sin embargo se rigen por la comunidad, que son avaladas por sus principales actores sociales desenvolviendo sus acciones desde un enfoque comunitario de beneficio a la diversidad, pluralidad de las comunidades. 3. Aspectos que debe contener una norma para los medios comunitarios Reparto equitativo e igualitario del espectro radioelctrico. Establecer el 40% del espectro radioelctrico para los medios comunitarios, en todas las bandas, en todas las localidades y sin limitacin de potencia ni de pblico. Las convocatorias para las licitaciones de las frecuencias, deben ser diferentes entre los medios privados comerciales y medios comunitarios. Que los medios comunitarios estn exentos del pago de impuestos. Que los impuestos que devienen de los medios comerciales, sean destinados para el fortalecimiento de los medios comunitarios. Que no se restrinja a los medios comunitarios el acceso a la publicidad y propaganda. Que los sujetos colectivos o personas naturales, puedan tener derecho a la propiedad de uno o ms medios comunitarios en cuanto tengan el aval de la comunidad. Establecer el tiempo de uso de la licencia por 20 aos, prorrogables por otros 10 aos previa evaluacin de la comunidad o medio en el que el medio comunitario se desenvuelve. Que en las fronteras del pas, o contextos vulnerables, las licencias a los medios comunitarios sean otorgadas de manera directa obviando concursos. La norma debe establecer claramente que los medios comunitarios deben difundir un lenguaje no sexista y con enfoque de gnero. La produccin debe ser 70 % local, la msica que se difunda debe ser 50% nacional. La difusin bajo la conexin en red debe ser slo del 30%. 66

La publicidad oficial debe llegar a todos los medios de manera igualitaria. Establecer una defensora del pblico en todos los niveles territoriales Establecer un Consejo o Comit macro que realice seguimiento al cumplimiento de la norma comunicacional, con amplia participacin no slo de los gremios de comunicadoras/es, periodistas o de AMARC sino de la sociedad civil 4. Sugerencias de acciones a seguir Continuar profundizando estos aspectos en las regiones, para que AMARC pueda contar con una propuesta consensuada y se adelante a los hechos. Realizar alianzas con sectores afines para consensuar propuesta. Participar en plataformas de discusin sobre la norma. Buscar apoyo en AMARC ALC para realizar un efectivo plan de incidencia en el pas.

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FORTALECIMIENTO DE AMARC BOLIVIA

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Aprobacin de Estatutos de AMARC Bolivia

Al finalizar la segunda jornada, dando cumplimiento al temario del Encuentro, se procedi a considerar si el evento instalaba o no la Asamblea Extraordinaria de AMARC para tratar el nico punto de la aprobacin o no de sus estatutos. Antes de esta consideracin se solicit establecer la existencia del qurum respectivo tomando en cuenta a las emisoras que podan participar con derecho a voz y voto, realizado este recuento y ver que se contaba con el qurum requerido, se instal la Asamblea con el siguiente orden del da: 1. Control de asistencia 2. Consideracin respecto a la aprobacin de los estatutos de AMARC Bolivia 3. Varios Aprobado el orden del da se cumpli con el primer punto, luego se procedi a considerar el segundo punto. La Mesa Nacional de AMARC Bolivia, pidi sugerencias respecto a la metodologa a seguir para la aprobacin de este instrumento, por lo que varias asociadas que pidieron la palabra propusieron no revisar ms los estatutos pues stos haban sido revisados con mucha anterioridad y que lo que corresponda era su aprobacin por unanimidad. La Mesa Nacional, para constatar el acuerdo unnime sobre los estatutos realiz una pregunta a la Asamblea, si exista por parte de alguien alguna observacin a los estatutos, siendo que nadie expres su observacin o inconformidad se procedi a aprobar los mismos por unanimidad levantando los brazos en seal de aprobacin, este acto fue realizado y de esa forma los estatutos fueron aprobados por unanimidad y con aplausos. La Mesa Nacional recomend a los participantes firmar en las respectivas actas de aprobacin para los trmites respectivos. En el punto varios, tanto los miembros de la Mesa Nacional de AMARC Bolivia, as como las asociadas, expresaron su satisfaccin por la aprobacin de los estatutos calificndola de un hecho histrico. No habiendo ms puntos a tratar, finaliz la Asamblea entre aplausos, vivas y abrazos.

Plan de participacin en la 10 Asamblea Mundial de AMARC

Para finalizar el evento, se abord el tema de la participacin de AMARC Bolivia en la dcima Asamblea de AMARC mundial a realizarse en la Ciudad de La Plata Argentina del 8 al 13 de noviembre de esta gestin. La Mesa Nacional inform que se hacen todos los esfuerzos para lograr abaratar los costos que representan el viaje y estada al pas de la Argentina, pero que como se qued en el 69

ltimo encuentro de AMARC Bolivia realizado en la localidad de Huatajata- La Paz, se vea que era importante participar en este evento por una serie de razones que en dicho encuentro fue ampliamente analizado. Bajo este contexto, en el encuentro de Cochabamba, las asociadas de AMARC Bolivia establece que sern 34 asociadas las que la represente en dicha Asamblea. Esta representacin estar encargada de presentar stands con la produccin de los medios comunitarios de Bolivia. Asimismo deber coordinar con los organizadores de la asamblea de AMARC Mundial para poder insertar en las distintas mesas talleres temas como racismo en los medios de comunicacin, la historia de las radios comunitarias en Bolivia, y otros que importa sean conocidos por los otros pases y que contribuyan a la discusin y anlisis democratizadora de los medios de comunicacin. La delegacin, tambin deber preocuparse por presentar aspectos que hacen a las manifestaciones culturales de nuestro pas como danzas y otros. Realizadas estas recomendaciones, el encuentro de AMARC Bolivia en Cochabamba fue clausurada con bastante emotividad y satisfaccin.

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ANEXO FOTOS

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