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DESCENTRALIZACIN ADMINSTRATIVA DE LA REGIN PCIFICA

EDERSON DIAZ TIMANA IVAN MAURICIO GARCIA PAZ ALEX YESID GODOY RAMIREZ JAIRO ANDRES PORTILLA MONTENEGRO

INSTITUCIN UNIVERSITARIA CESMAG FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS PROGRAMA DE DERECHO PROYECTO PEDAGGICO SOCIO JURDICO SAN JUAN DE PASTO 2011 2

DESCENTRALIZACIN ADMINSTRATIVA DE LA REGIN PCIFICA

EDERSON DIAZ TIMANA IVAN MAURICIO GARCIA PAZ ALEX YESID GODOY RAMIREZ JAIRO ANDRES PORTILLA MONTENEGRO

PRESENTADO A: MARIO ANDRES LOPEZ JORGE ALEXANDER ROSERO

SEMESTRE: 4B

INSTITUCIN UNIVERSITARIA CESMAG FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS PROGRAMA DE DERECHO PROYECTO PEDAGGICO SOCIO JURDICO SAN JUAN DE PASTO 2011 3

CONTENIDO Pg. INTRODUCCIN 1. PROBLEMA DE INVESTIGACIN 1.1 TTULO 1.2 DESCRIPCIN DEL PROBLEMA 1.3 FORMULACIN DEL PROBLEMA 1.3 JUSTIFICACIN
1.4 OBJETIVOS 1.4.1 Objetivo General

5 8 8 8 9 9
10 10

1.4.2 Objetivos Especficos

2. MARCO REFERENCIAL

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11 11

2.1 MARCO CONTEXTUAL 2.1.1 Macro contexto 2.1.1 Micro contexto 2.2 MARCO HISTRICO 2.3 MARCO TERICO 2.4 MARCO CONCEPTUAL 2.5 MARCO LEGAL 3. CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA

11 18
21 30

37 43 52 53

INTRODUCCIN

Una regin es un

espacio o extensin de tierra en el cual se encuentran

ambientes y escenarios de gran homogeneidad lo cual la hace nica y diferente a las dems. la diferencia interna de una regin siempre ser menor a la diferencia de esta (regin) con otras regiones)1. La constitucin poltica colombiana en su Artculo 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general2.

El anterior texto plasma literalmente la autonoma de sus entidades territoriales lo cual en la prctica es ineficaz ya que estas entidades territoriales solo pueden ejercer funciones y servicios que de alguna manera es deber del estado. En cuanto a la descentralizacin es ineficaz ya que en la prctica la nica descentralizacin que se le da a una regin solo es la administrativa.

Una regin es como una especie de sub-estado intermedio entre un estado unitario y un estado federal ya que una regin no tiene una constitucin interna a dems de la general como ocurre con los estados federales, sino que esta regulada por estatutos que van a encaminar a la regin al desarrollo econmico, social y poltico de ese territorio. Es decir que la regin es la que toma las decisiones que de alguna manera les afecta.

1 Texto tomado de los apunte de clase de (economa colombiana-Docente Alexander Rosero). 2 Constitucin Poltica de Colombia 1991, legis editores S.A , p. 110

La constitucin poltica Colombia de 1991 en su artculo 306 que estable: Dos o ms departamentos podrn constituirse en regiones administrativas y de planificacin, con personera jurdica, autonoma y patrimonio propio. Su objeto principal ser el desarrollo econmico y social del respectivo territorio 3. Lo cual consideramos que no debera drsele el nombre de regin ya que la autonoma propiamente dicha no se le atribuira debido al modelo de estado que tenemos, adems la conformacin de una supuesta regin bajo estos parmetros o

delimitaciones establecidas por la carta magna solo seria convertir varios departamentos en uno (1) claro que mucho ms extenso, debido a que solo cumplira funciones y servicios del estado.

Este proyecto busca identificar las posibles ventajas y desventajas de llagarse a constituir a los departamentos de choco, valle, cauca y Nario (especialmente este ultimo) como regin pacifico. Adems de los aportes que cada departamento hara para dicha regin y las ventajas que con el traera para Nario. Un departamento que el gobierno parece ser que lo dejo en el olvido al igual que al choc el cual presenta una gran tasa de analfabetismo, desempleo, servicios salud y transportes precarios. A lo cual Nario tampoco es ajeno.

Debemos destacar que la regin Pacfica se caracteriza por la existencia de ecosistemas estratgicos y de un inmenso potencial que deben ser aprovechados. Por su biodiversidad el Pacfico es reconocido como uno de los lugares ms privilegiados del Planeta y es un punto estratgico para la insercin del pas en la economa mundial y un factor fundamental para su competitividad. No obstante, a pesar de su gran potencial, el Pacfico es una regin poco estudiada. La regin definida como Pacfico alberga diez millones de habitantes que segn el Dane, de este numero de poblacin el 61% vive en condiciones de pobreza a eso se suma que el 85% de la poblacin tiene necesidades bsicas insatisfechas, el 60% se
3 Ibdem

encuentra en la pobreza absoluta, la cobertura en salud no logra el 30% y alcanza un 50% de analfabetismo y como consecuencia el desarrollo de sus habitantes es menor que al resto de los habitantes del pas.4

Una organizacin territorial condiciona la distribucin de poder y se constituye en un mecanismo de fortalecimiento democrtico y como catalizador del desarrollo social. As, un modelo de Estado puede incidir negativamente (generador del conflicto) o potenciar procesos polticos y sociales donde la ciudadana es partcipe de la construccin de su propio desarrollo. Es decir, el mbito territorial es un mbito de ndole poltico y ejercicio de poder porque implica la reparticin de ste.

La creacin de Regiones en Colombia se ha presentado como una alternativa para departamentos que quieren luchar contra las desigualdades econmicas y sociales, que han estancado el desarrollo de muchas regiones en Colombia. Departamentos como Cauca, Nario, Valle y Choc, han dado un paso importante al ponerse de acuerdo para la creacin de la regin pacifica, pues cada gobernador representa el clamor de su pueblo que le pide soluciones a sus necesidades y que esperan pronta la respuesta de el gobierno central, pero este en muchas ocasiones es indiferente y no alcanza a visualizar los problemas tan grandes que tienen estas comunidades , as la conformacin de la regin pacifico avanza mucho al proponer esta unin pues al actuar en bloque y mediante la unin es mucho mas factible la solucin de problemas, as como la generacin de recursos a travs de sus mltiples riquezas que poseen para sacar de la pobreza a su poblacin en especial a Nario y Choco donde este ultimo su poblacin en la mayora negra, tiene dificultades de salud, de alimentacin, de educacin de accesibilidad a sus lugares de habitacin, trabajo y estudio, as los problemas de esta regin serian solucionados por la misma regin.
4 Diario el Pas de Cali, la va econmica a la descentralizacin, edicin 6 de febrero del 2011.

1. PROBLEMA DE INVESTIGACIN

1.1 TTULO DESCENTRALIZACIN ADMINSTRATIVA DE LA REGIN PACFICA 1.2 DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

La Regin Pacifica forma una franja orientada de sur a norte entre Ecuador y Panam. Dicha franja es adems la vertiente natural de la Cordillera Occidental. La Regin est dominada por los ros Atrato al norte y el San Juan al centro. El litoral es preferiblemente quebrado con numerosos golfos, bahas e islotes. El noroccidente, en el Departamento del Choc, se forma la Serrana del Baud y en lmites con [Panam] est presente la Selva del Darin, en el Tapn del Darin, santuario ecolgico del mundo.5

Los siguientes son los departamentos que la conforman: Valle del Cauca, Cauca, Nario y Choco. Existen varios recursos dentro de esta regin que no han sido explotados adecuadamente para generar regalas que se destinaran a la solucin de las necesidades de su poblacin. La problemtica que presenta la regin

pacifica, abarca, desercin estudiantil, servicios de salud precarios, malas vas de acceso y comunicacin, desempleo, violencia, narcotrfico, desplazamiento, corrupcin, en otras.

La constitucin contempla una alternativa para que los departamentos que tengan la iniciativa de unirse y formar una regin con la finalidad de desarrollarse econmica y socialmente, lo hagan dentro de un marco legal vigente, y de esta manera la alternativa que da la constitucin, la estn contemplando los departamentos mencionados para la creacin de la regin Pacifico.
5

As es Colombia. Disponible en http//www.colombiamania.com

1.3 FORMULACIN DEL PROBLEMA

Que implicaciones traera para el Departamento de Nario, la consolidacin como Regin Pacfico?

1.4 JUSTIFICACIN

Es importante formular proyectos especiales que planten nuevas soluciones, como es el caso de la formacin de la regin pacifico, todo esto con el objeto de reducir la brecha social y econmica de los departamentos que conformaran la regin, frente al resto del pas, reconocer sus particularidades, proteger, aprovechar sosteniblemente la biodiversidad en la regin y aprovechar la posicin estratgica del Pacfico para la competitividad del pas y de la regin.

El departamento de Nario como parte de la regin Pacifico, entrara a jugar un papel fundamental, pues cuenta, con una posicin estratgica dentro del territorio Colombiano que lo hace ser importante para proyectos que impulsen al departamento dentro de una consolidacin como regin, para generar mejores recursos, y por ende recibir mayores regalas, que produzcan mejores oportunidades para toda esta zona que cuenta con varios recursos, pero poco aprovechados y lo que se percibe es el incremento de problemas sociales que piden una solucin pronta que los ayude a resolver sus iniquidades.

Una de las razones que motiva la investigacin del proyecto pedaggico socio jurdico es la de formular nuevas propuestas , frente a la problemtica que conducira la consolidacin de la regin pacifico, cuya teleologa esta planteada bajo los preceptos de dirimir la brecha social y econmica de los departamentos que conforman dicha regin frente al resto del pas, adems reconoceremos las particularidades que la regin pacifica posee con respecto de las otras regiones que han de llegar a constituirse.

1.4 OBJETIVOS

1.4.1 Objetivo General

Identificar los alcances que tiene el Departamento de Nario frente a los Departamentos que conformaran la Regin Pacfico.
1.4.2 Objetivos Especficos

Determinar las ventajas que tiene el Departamento de Nario frente a los Departamentos que conformaran la Regin Pacifico.

Identificar las desventajas que tiene el Departamento de Nario frente a los Departamentos que conformaran la Regin Pacifico.

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2. MARCO REFERENCIAL

2.1 MARCO CONTEXTUAL

2.1.1 Macro contexto.

La Regin Pacfica de Colombia hace parte del Choc

biogeogrfico. Se encuentra ubicada al occidente del pas y est dividida en dos grandes zonas marcadas por el Cabo Corrientes. Limitada en el norte por la frontera con Panam, al sur por la frontera con Ecuador, al oriente por la Cordillera Occidental de los andes colombianos y al occidente por el Ocano Pacfico del cual deriva su nombre.

Es una regin con una inmensa riqueza ecolgica, hidrogrfica, minera y forestal en la cual se encuentran parques nacionales naturales. Es adems considerada una de las regiones de mayor biodiversidad y pluviosidad del planeta con precipitaciones del orden de los 4.000 mm/anuales segn el Ministerio de Minas y Energa de Colombia.1 El litoral pone a Colombia de frente al Ocano ms grande del mundo y con ello un campo de encuentro internacional vital para su desarrollo.

Pero existen dos tipos de problemas que afecta a esta regin el econmico y social. Por la parte social se tiene que la mayor parte de la poblacin, nios, adolescentes y la mayor parte de los adultos son analfabetas esto agrava la situacin socioeconmica debido a que al no haber mano de obra capacitada son escasas las empresas que puedan generar empleo y estas a su vez no han establecido sedes en la zona debido a la dificultad en la red vial, ya que se hace difcil acceder a las diferentes poblaciones.

Los Departamentos que conforman la regin Pacifica son:

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 DEPARTAMENTO DE NARIO

Dando cumplimiento a la Ley Primera de 1904, se cre este departamento con el nombre de Nario para honrar la memoria de Antonio Nario, uno de los ms destacados precursores de nuestra Independencia.

El territorio nariense est situado en la regin sur-occidental de Colombia y tiene una extensin de 33.268 km. Limita por el norte y por el este con los departamentos de Cauca y Putumayo; por el oeste con el Ocano Pacfico y por el sur con la repblica del Ecuador. Su economa se basa principalmente en los servicios y la industria, seguidos de la agricultura, la ganadera y la minera.
DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA

Hay lugares en Colombia que cautivan con su belleza excepcional. El Valle del Cauca, situado en el occidente del pas es uno de ellos. Sus espectaculares

paisajes, la diversidad de sus climas, la riqueza de sus suelos, sus caudalosos ros, sus forestas y sus pujantes ciudades, hacen de este departamento un lugar fascinante. Su superficie llega a los 22.140 Km. y en l habitan cerca de cuatro millones y medio de personas. Est rodeado por los departamentos del Choc, Quindo, Risaralda, Tolima, Cauca y por el Ocano Pacfico. Su creacin data de 1910.

El territorio vallecaucano est dividido en cuatro unidades fisiogrficas: la llanura del Pacfico, la zona de la cordillera occidental, la vertiente occidental de la cordillera central y la del valle interandino del ro Cauca, cuyas tierras son de gran fertilidad. Su agricultura, por ende, es la ms desarrollada del pas. Es el mayor productor nacional de caa de azcar. Tambin se encuentran extensos cultivos de arroz, sorgo, yuca, caf, maz, algodn cacao y frjol. La ganadera se destaca

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por la cra de vacunos, ovinos, porcinos y equinos. En cuanto a su minera, son notables el carbn, la caliza, el mrmol, oro, plata, platino, hierro y asbesto. Su desarrollo industrial es uno de los ms elevados de la nacin.
DEPARTAMENTO DEL CHOCO

El territorio chocoano est ubicado en el noroccidente colombiano. Limita con el Ocano Pacfico, Panam, el Mar Caribe, Antioquia, Risaralda y Valle del Cauca. Tiene una superficie de 46.530 km y cerca de 650.000 habitantes. Se pueden distinguir 4 regiones geogrficas: La franja del litoral, la Serrana de Baud, las cuencas de los ros Atrato y San Juan y el costado oeste de la Cordillera Occidental.

El departamento tiene precaria actividad econmica debido al altsimo grado de humedad de la regin, elevadas temperaturas, exuberante vegetacin e intensivas lluvias. En el valle del ro Atrato se encuentra el Tapn del Darin, una selva muy espesa y anegadiza.

La principal actividad es la minera, especialmente la explotacin del oro, que ocupa el segundo lugar a nivel nacional. El valle del ro San Juan es una de las regiones ms ricas del mundo en platino. Su extraccin es otra considerable actividad econmica. Otros yacimientos importantes son la plata y el cobre. Tambin se explotan el petrleo y las maderas, En la regin del golfo de Urab, se cultivan el pltano el arroz, el coco, el cacao y el maz.
DEPARTAMENTO DEL CAUCA

El departamento del Cauca, creado en 1886, tiene una superficie de 29.308 km y sus suelos son montaosos en un 80%. All se encuentra parte del macizo

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colombiano, nudo en que se bifurcan las cordilleras central y occidental y de donde nacen los ros Magdalena, Cauca, Caquet y Pata. Este importante territorio limita con Tolima, Huila, Caquet, Putumayo, Nario, Valle del Cauca y el Ocano Pacfico.

En el aspecto econmico, sus ingresos provienen principalmente de la actividad agrcola con la caa de azcar, siendo el segundo productor nacional. Tambin se cultiva maz, yuca, pltano, caf, trigo, arroz, frjol, tabaco, papa y cacao. Otras fuentes de riqueza son la minera con yacimientos de oro, plata platino y carbn, la ganadera y la industria en la que sobresale la produccin del papel.

Hemos hecho referencia a los departamentos que conformaran la Regin Pacifico, como son los departamentos de Choco, Valle del Cauca, Nario, y Cauca. Y podemos observar que cada departamento tiene importantes recursos, caractersticas fsicas, geogrficas y otras mas que los diferencian unos con otros. Ahora bien, hablaremos que proyectos tienen cada uno de ellos, as como tambin que proyectos se piensan elaborar para que esta regin pase de ser un sueo a una realidad que genere oportunidades de desarrollo que mejore la calidad de vida de sus habitantes, de cada uno de estos.

En el acta encuentro regin pacfico Tierra de Paz, Mar de Prosperidad San Andrs de Tumaco 11 y 12 de Marzo del 20116.1

Los gobernadores,

universidades, comisiones regionales de competitividad,

asociaciones comunitarias y productivas y la sociedad civil, presentes se consensuaron y priorizaron los planes, programas y proyectos de la Regin Pacfico de Colombia, los cuales fueron contrastados con el proyecto de Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos
6 ACTA ENCUENTRO REGIN PACFICO Tierra de Paz, Mar de Prosperidad San Andrs de Tumaco 11 y 12 de Marzo del 2011

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En este encuentro, se dejo en claro el compromiso indisoluble de consolidar el proceso de construccin de la Regin Pacfico de Colombia, incrementando los lazos de confianza, haciendo visibles los activos y potencialidades de la regin y sus gentes, orientados a un propsito colectivo de mejorar la calidad de vida de los habitantes de esta regin.

Y para impulsar la regin los gobernadores de los departamentos anteriormente mencionados, han coincido en que existen unos puntos en los cuales tienen que enfatizar sus esfuerzos, dentro de los cuales tenemos:

Educacin. La formacin de Talento Humano, con calidad y pertinencia, es un requisito para alcanzar la equidad con las comunidades y habitantes de la Regin Pacifico y su consecuente insercin en el mundo productivo contemporneo, en condiciones dignas y en el marco de pleno respeto a su identidad cultural. Histricamente la regin, a pesar de sus enormes potencialidades naturales, se ha visto afectada por la baja cobertura, calidad y pertinencia en la educacin que sitan al sector educativo en el litoral Pacfico, muy por debajo de los promedios nacionales.

Salud.

Algunos departamentos del pas cuentan con Unidad de Pago por

Capitacin diferencial, en virtud de la dispersin geogrfica que acarrea mayores costos en la garanta de servicios de salud por efectos de las distancias y del costo que implica en proceso prestacional. Por esta situacin, los departamentos que se ubican en el litoral pacifico como Nario, Cauca, Valle y Choco requieren en algunos municipios un valor adicional en la UPC, ya que el valor per cpita estndar existente resulta insuficiente por lo expuesto. En este sentido de los cuatro departamentos enunciados.

Infraestructura.

Actualmente la regin pacifica colombiana dentro de la cual

encontramos los cuatro departamentos mencionados cuentan con unas precarias

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vas de acceso y transporte que lo comunican con otros departamentos del pas, cada gobernador realizo sus propuestas para mejorar este problema y propender en otros proyectos para el desarrollo de su respectiva regin:

CAUCA Va al mar por el sector de: el Plateado Beln Guapi: construir la conectividad vial con el pacifico caucano. Variante panamericana Timbo - El Estanquillo. Va alterna a la panamericana: construccin y pavimentacin. Longitud aprox. 73 km. Mejora las condiciones del trfico: salva el problema geolgico de la falla de Romeral Tren de carga de occidente: extensin del ferrocarril de occidente al norte del Cauca interconectar norte del Cauca (Santander de Quilichao) y Valle del Cauca con Buenaventura. Muelle comercial y turstico de Guapi. Ampliacin y mejoramiento de aeropuertos de Guapi y Timbiqu. Aeropuerto regional en el valle del Pata.

VALLE

Conexin Buenaventura-Orinoqua-Puerto Ordaz-Venezuela para lograr la conexin sur-Buenaventura y sur-Orinoqua (construccin de la va MulalLoboguerrero y estudios para la mejor alternativa de cruce de la cordillera (central).

Construccin carretera Novita-Curund-San Jos del Palmar-Cartago. Redimensionamiento y conexin de la red frrea de Pacfico y conexin con la red frrea del Atlntico. Profundizacin del canal de acceso al puerto de Buenaventura y dragado del estero San Antonio.

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CHOCO

Construccin y adecuacin de muelles fluviales. Interconexin elctrica lnea alterna Viterbo-Ctergui. Construccin va Novita-san Jos del Palmar-Cartago (Curund). Construccin y pavimentacin de va nimas-Itsmina-Condoto-San Lorenzo. Terminacin de la va Itsmina-Pie de Pepe-Puerto Meluc. Construccin de la va Bogad-Playa de Oro-El Carmelo. Construccin, rectificacin y pavimentacin del anillo vial Quibd-nimasGuarato-Pueblo Rico-Apa-Asia-Cartago. Zona Franca ecoturstica del Pacfico entre Cabo Corrientes y Cabo Marzo. Puerto de Tribug.

NARIO

Mantenimiento, adecuacin y dragado de los esteros, ros y caos como vas terciarias. Preinversin aeropuerto regional Cauca - Nario. Ampliacin del aeropuerto de Tumaco y aerdromos de El Charco, Mag Payan, Olaya e Herrera Iscuand. Modernizacin del puerto de Tumaco como puerto integral. Poliducto Yumbo Pasto Hidroelctrica ro Pata. Preinversin para generacin elctrica por geotermia Chiles (proyecto binacional) Azufral y Purac Interconexin Elctrica para el sector rural de la Costa Pacfica nariense. Terminacin definitiva de la va Junn Barbacoas

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2.1.1 Micro contexto.

Dentro del Micro contexto hacemos referencia al

Departamento de Nario pues es importante conocer qu ventajas y que desventajas tiene este, si se conformara la regin Pacifico.

El Departamento de Nario est ubicado en la esquina suroccidental de Colombia, como una cua entre la Repblica de Ecuador, la cordillera de los Andes y el ocano Pacfico. Nario, territorio para querer. Nario, integrado al resto del pas y al mundo, con Pasto como nodo articulador, se gobierna con transparencia, tica y eficiencia; se valora el sentido de solidaridad y el espritu competitivo. Con un adecuado sistema educativo que garantiza una formacin reflexiva y critica, donde los procesos de investigacin e innovacin tecnolgica son constantes, con eficiente conectividad, protegiendo la diversidad tnica y cultural, reconociendo la autonoma y gobernabilidad de las tierras y territorios indgenas y afrocolombianos7.

El Departamento de Nario dentro su economa cuenta con productos como lcteos, papa, hortalizas, caa panelera, fique, cafs especiales, y a actividades propias de su regin costera, como son la pesca, la industrializacin del coco y el cultivo de palma de aceite. Adems de la agroindustria, el departamento le apost a las artesanas y al turismo, buscando consolidar en estos dos renglones una oferta que se distinga por el sello particular de las tradiciones culturales y artsticas de la regin. Tradiciones que se expresan, por ejemplo, en la tcnica artesanal del barniz de Pasto o mopa-mopa y en el Carnaval de Negros y Blancos, declarado como patrimonio cultural de la Nacin. Por su diversidad de climas, paisajes y escenarios naturales, Nario tiene adems un gran potencial para el desarrollo del ecoturismo.

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad. Documento regional, Nario, Departamento Nacional de Planeacin. Bogot, junio 2007

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A pesar de todo el potencial productivo del departamento, Nario debe hacer frente a su aislamiento y a las dificultades de acceso al resto del pas, originadas tanto por las caractersticas de su geografa como por la falta de una infraestructura de transporte adecuada. Si bien su ubicacin fronteriza debera ser una ventaja por su cercana al mercado del vecino pas, la economa nariense no pueda beneficiarse de esta posicin, como tambin el departamento goza con un puerto importante que es el puerto de Tumaco pero que no ha sido muy bien utilizado, por lo que se requiere que el departamento adopte estrategias conjuntas que lo ayuden a beneficiarse de todos estos privilegios mencionados para

convertirla en una importante punto de desarrollo econmico y productivo para el pas.

El gobernador de Nario Antonio Navarro Wolf, no ha sido indiferente a esta realidad por lo que junto con los dems gobernadores del litoral pacifico han decidido proponer la creacin de la regin Pacifico que ayude a cada departamento que la conformaran a aprovechar todos esos privilegios con que cuentan para convertirse en una regin competitiva y que genere buenos recursos que solventen todos los problemas con que cuentan los departamentos de esta regin. Durante el encuentro que se realizo en Tumaco los das 11 y 12 de Marzo de este ao, el gobernador de Nario propuso acciones para que el departamento de Nario realice un papel importante dentro de la regin, las acciones estn encaminadas a mejorar en primer lugar la conexin del departamento con el resto del pas. Se identificaron como prioritarias las obras de mejoramiento de la va Panamericana, mediante la ampliacin por concesin de la carretera que va desde el puente internacional de Rumichaca, en la frontera con Ecuador, hasta Pasto y el aeropuerto de Chachag. Otro corredor que el departamento considera vital es el que une el Pacfico nariense, con el puerto de Buenaventura para que por esta va se mas rpida la movilizacin de mercancas que provendran de otros pases, el departamento de Nario le apunta a la creacin de esta regin como una

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solucin a los problemas y que son una desventaja que tendra en el momento que se llegare a constituir la regin como tal, dentro de los cuales tenemos.

Si bien el departamento goza con buenos recursos estos no han sido aprovechados, por la falta de tecnificacin, y por la falta de inters de sus habitantes, pues el departamento se caracteriza por la poco unin de sus productores que los hacen reacientes a formar industria.

Si se consolida la regin Pacifico se tendr que manejar muy bien lo concerniente a la utilizacin de los recursos que se obtenga, pues dentro de esta regin se encuentra el departamento del choco, y munipio de Tumaco que manejan altos ndices de corrupcin y mal manejo de sus regalas.

Otra desventaja que tiene el departamento de Nario es la presencia de grupos armados ilegales, as como bandas criminales y narcotraficantes que han hecho de este departamento un lugar con altos ndices de inseguridad.

Si bien las anteriores desventajas pareceran desmotivantes, eso es lo que ha llevado a que el departamento busque la unin con otros departamentos para formar una regin, porque si se forma una regin, los problemas que existen en la regin se solucionaran dentro de esta sin esperar la respuesta del gobierno central. Como se ha observado el proceso en Colombia para conformar una

regin ha sido extenso pues se paso de un proceso de independencia hasta la promulgacin de la constitucin poltica de 1991, pero aunque esta constitucin reconoce en sus artculos 306 y 307 la posibilidad de crear una regin cuando dos o ms departamentos se unan, esta conformacin tiene que hacerse mediante una ley orgnica, pero si bien en la actualidad no se ha consolidado la primera regin en Colombia, si han existido propuestas, como la regin Caribe que obtuvo mas de un milln votos en las elecciones del 2010, y mas recientemente la propuesta de la regin Pacifico, pues estas propuestas le estn haciendo un llamado al 20

gobierno, de que ella pueden ser una opcin que genere utilidades para el pas, en este proyecto socio jurdico no queremos todava decir si la conformacin de la regin se ha buena o mala, si no que hemos hecho referencia a la historia, a la parte legal, ha cada departamento, conociendo sus recursos, a conceptos a autores, en donde se observa que la regionalizacin en el pas, es una realidad que se hace notable en la identidad de sus habitantes.
2.2 MARCO HISTRICO

Cuando sucedi la desintegracin el imperio Espaol y la separacin de la Gran Colombia, el estado republicano conservo varios de sus rasgos e instituciones, como ocurri con la legislacin, los impuestos y el ordenamiento territorial. Con el trascurso del siglo XIX, el tema territorial se constituyo en el eje central del tema constitucional, lo cual se vio reflejado en las muy diversas y muchas veces opuestas constituciones que desde el acta de federacin de las Provincias Unidas de la Nueva Granada comenzaron a reproducir el sentimiento regionalista de los territorios.

Este fenmeno social de regionalismo que se registro en todas las colonias hispanoamericanas tiene su raigambre, adems de la geografa, en la poltica aislacionista fomentada por la metrpoli espaola. Lo cual permitira el cumplimiento de la famosa frase de Rafael Uribe Uribe, segn la cual, gobierno lejano es el gobierno ausente. Ante el vaco dejado por la Corona espaola no quedaba otro remedio que permitir la solucin autnoma de los problemas regionales por parte de los Cabildos.

A continuacin se sintetiza la evolucin constitucional del siglo XIX desde 1832, indicando las principales transformaciones en materia territorial.

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Denominacin Republicana La Repblica de la Nueva Granada La Repblica de la Nueva Granada La Repblica de la Nueva Granada

poca

1832

Tendencia Poltica Imperante Conservadora

Organizacin territorial instaurada El estado queda dividido en provincias para las cuales se establecen gobernadores y cmaras Ratifico la divisin anterior y estableci que cada provincia se compusiera de cantones en distritos parroquiales. Estableci que el territorio de la repblica continuara dividido en provincias y estas en distritos parroquiales. Se inicio un proceso de subdivisin territorial en departamentos, provincias y municipios, denominaciones que se usaron indistintamente, para referir a espacios territoriales similares. Se establecieron 8 estados federales, cada uno de los cuales tena autonoma para reorganizar su territorio inferior. Se ordeno la divisin del Estado en unidades administrativas denominadas departamentos, los cuales quedaron a su vez divididos en Provincias y estas en municipios.

1843

Conservadora

1853

Liberal

La confederacin Granadina

Liberal 1858

Estados Unidos de Colombia

1858

Liberal

Repblica de Colombia

1886

Conservadora

A partir de la constitucin de 1886 surge en Colombia el llamado Estado unitario como respuesta a la imposibilidad de consolidar el Estado-nacin tras la consecuente derrota del Estado Federal. El estado unitario se caracteriza por la creciente centralizacin y concentracin de funciones en cabeza del Gobierno Central, establecindose la subordinacin poltica, administrativa y fiscal, de todas las entidades territoriales al Gobierno central, anulndose con ello la autonoma de las regiones, contemplndose la centralizacin poltica paralela a la

descentralizacin administrativa con el objeto de mantener el orden publico, la unidad nacional y la integridad de las instituciones. Sin embargo la

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descentralizacin administrativa fue inoperante e insuficiente para garantizar un desarrollo econmico y social equilibrado de las regiones8. Desde entonces los ingresos que pertenecan a las regiones fueron asumidas por el gobierno central, quien recaudaba, administraba, para transferir de acuerdo a su voluntad, generando un desbordado desequilibrio de las finanzas territoriales. En 1905 durante el Gobierno de Rafael Reyes, se concibi una poltica de subdivisin de los grandes departamentos existentes. Se crean nuevos departamentos ms pequeos para que sean ms manejables. Esta reforma territorial se concreto mediante el Acto Reformatorio N 3 de 1905 y el Acto Legislativo N2 de 19079. En 1909 se dividi el pas en provincias, sin embargo la administracin publica se centralizo en el Gobierno Nacional, en este mismo ao en materia fiscal se hicieron importantes logros a favor de las entidades territoriales, puesto que el congreso defini las rentas departamentales, diferencindolas de las municipales y en 1910 la Repblica unitaria les devolvi a las entidades territoriales una importante autonoma fiscal. Por otra parte no obstante el fortalecimiento poltico del poder central, se estipulo constitucionalmente que los bienes y rentas de los departamentos y municipios serian propiedad exclusiva de ellos.

En 1913 se expide una legislacin codificadora en materia territorial mediante ley N 4. que fue el cdigo de Rgimen Departamental y Municipal, codificacin que concuerda con la aspiracin del Estado unitario, con lo que se pretende mantener la jerarqua y estabilidad del poder central frente a la instituciones administrativas fundadas en la periferia, no demoraron en surgir movimientos regionales, as en
8

FALS BORDA, Orlando, Regin e Historia, Elementos sobe ordenamiento territorial equilibrio regional en Colombia, Tercer Mundo Editores IEPRI, Bogot, 1996, p 13. 9 VIDAL PERDOMO, Jaime, La regin en la organizacin territorial del Estado, Ediciones Rosaristas, Bogot, 2001, pp., 40 y ss.

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1919 surge la Liga Costea, un hito histrico porque se ha catalogado como la primera experiencia en la tarea de construir una regin el 12 de enero de 1919, durante la administracin conservadora de Marco Fidel Surez, se reuni en Barranquilla la primera asamblea de la Liga Costea, organizada por iniciativa de los peridicos de la regin, con la participacin de representantes de los grupos empresariales y polticos de los tres departamentos que conformaban entonces el litoral caribeo, Atlntico, Bolvar y Magdalena10.

La liga costea de 1919 fue entonces la expresin de una alianza regional, con un proyecto econmico y poltico no desligado del proceso nacional, por el contrario tenda a reforzar los lazos de unin de la economa regional con la del resto del pas que manifest su resistencia a ciertos intereses que se movan detrs del estado central. La costa miro hacia el interior de Colombia para el mercadeo de sus productos, sin dejar de examinar con mucho cuidado su ventajosa situacin geogrfica frente a la economa internacional.

Pero las aspiraciones de este movimiento no fueron tenidas en cuenta por el poder central, as los esfuerzos del proyecto regional propuesto por la liga que finalmente sucumbi y solo quedo como un punto importante en la construccin de regiones.

Entre 1939 y 1954 surge una visin desde el punto de vista funcional acerca de periferia: comienzan a otorgarse recursos, responsabilidades, competencias y funciones a los entes territoriales para coadyuvar en la construccin del desarrollo departamental y local. Como antecedente de esta concepcin en 1939 se creo el Instituto de Crdito Territorial para orientar los aportes del presupuesto nacional hacia la construccin de obras locales, con igual sentido se creo el Fondo de Fomento Municipal.

10

POSADA CARBO, op. cit., p. 1

24

En materia de divisin territorial, se aprob la Ley 62 de 1939, que estableci mecanismos para resolver conflictos sobre lmites entre unas entidades territoriales y otras, la cual nunca tuvo aplicabilidad alguna debido a los procedimientos poco prcticos que instituyo.

La reorganizacin territorial continuara con la reforma constitucional de 1945, que elimino del mapa poltico-administrativo a las provincias y transformo a los antiguos territorios nacionales en intendencias y comisaras, pero esta nueva organizacin territorial imposibilito a que sus pobladores para que gozaran de mayor control sobre sus recursos para resolver sus problemas.

Adicionalmente, dicha reforma instituyo a la ciudad de Bogot en Distrito Especial, delegando la potestad para establecer su rgimen administrativo y fiscal. Esto permiti a Bogot convertirse a ser uno de los principales polos de desarrollo del pas no solo por su alta densidad poblacional urbana sino por su floreciente dinmica industrial de finales del siglo XX.

A finales de la dcada de los cuarenta las aspiraciones regionales y locales iniciaron un proceso que cambiaria el mapa poltico-administrativo vigente hasta entonces. Autores como el socilogo Orlando Fals Borda lo describen de la

siguiente manera: Polticos, empresarios y terratenientes empezaron a presionar de nuevo por la autonoma concedida a medias a los municipios por la Reforma de Reyes de principio de siglo. Ahora la meta era independizarse como departamentos. Fueron como erupciones polticas aisladas en aquellas regiones donde se estaban incubando situaciones insostenibles, especialmente en aquellas partes donde haba ausencia de Estado.

Aparte de la constante creacin de municipios por Asambleas Departamentales, una campaa de varios aos culmino con la creacin del departamento del Choco.

25

Poco despus ocurri en Crdoba (1951). Meta (1959). Guajira (1964). Risaralda (1966), Quindo (1966), Sucre (1966) y Cesar (1967).

Tal aceleracin departamental era hasta entonces, la nica solucin grande que se pudiera ofrecer constitucionalmente para satisfacer justas aspiraciones regionales. El estado colombiano se haba centralizado demasiado, no solo en Bogot , en lo nacional, sino en cada una de las capitales departamentales que monopolizaban los recursos que se reciban del centro, as, las quejas de las divisiones territoriales marginales se fueron sumando hasta el punto de explosin. Hasta ese momento el problema territorial no dejaba de ser un conflicto esencialmente de representatividad poltica que centraba sus aspiraciones en la divisin del espacio geogrfico del territorio nacional. En 1954 se expidi el Decreto 3110 por el cual se crea la Corporacin Autnoma del Cauca (CVC)11.

Lo cual constituira el inicio de la creacin de nuevas corporaciones autnomas regionales, que en muchas ocasiones no respetaban los lmites, departamentales, para la preservacin ecolgica y la prestacin de ciertos servicios pblicos de manera directa, descentralizada y especializada. La peculiaridad de esta

institucin es que se implanta sin reconocer los lmites departamentales establecidos. Este decreto se expidi con base en las atribuciones para crear establecimientos pblicos que otorgo el Acto Legislativo 5 de 1954 que modifico el articulo 7 de la constitucin de 1886, posteriormente derogado por el plebiscito 1 de 1957, mediante el cual se Instauro el Frente Nacional, haciendo necesario una nueva reforma constitucional en 1959 para hacer viables, desde el punto de vista

11

Repblica de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin, Corporaciones autnomas regionales. DNP, Bogot , 1986, p. II-3

26

jurdico, entidades de esta naturaleza (Supra departamentales que cumplan funciones de fomento de la economa)125.

Dicha norma se constituye en el antecedente normativo ms antiguo de los Corpes, instituciones que se establecieron en el primer ensayo institucional para regionalizar al pas durante el siglo XX. Con la reforma de 1968 se delineara una frontera en materia de descentralizacin por servicios, creando una nueva estructura administrativa para prestar de manera directa y especializada los servicios pblicos del orden territorial ( decretos 1050 y 3130), con elementos como la descentralizacin, delegacin, desconcentracin y avocacin de funciones, con los cuales se crean nuevos niveles de gobierno y autonoma.

En materia territorial los cambios no fueron mayores, pues el gobierno central no asumi una verdadera voluntad poltica acerca del debate de descentralizacin territorial. En 1976 se dicto el Decreto 127 como un modelo de regionalizacin para la descentralizacin administrativa impulsado por el Departamento Nacional de Planeacin en su afn de definir una alternativa de regionalizacin. Dicho modelo deba cumplir con dos requisitos, a saber:

Coincidencia de los limites regionales con los departamentos Ajuste de las regiones a las divisiones ms frecuentemente utilizadas por las entidades que operen regionalmente.

Este modelo se le aplico una metodologa donde se encontraban dos puntos de vista, el primero, desde las entidades del sector publico nacional que operaban en
12

VIDAL PERDOMO, Jaime, op. cit., 2001, pp. 54 y ss.

27

el mbito regional o departamental, y el segundo desde la combinacin de departamentos en sus regionalizaciones.

En 1984 el Departamento Nacional de Planeacin elaboro una nueva regionalizacin basada en los niveles de desarrollo territorial, el objetivo consista en: Proponer alternativas de agrupacin de departamentos con criterios de contigidad geogrfica y cuyas caractersticas fsicas, econmicas, sociales, etc. Permitieran configurar niveles similares de desarrollo, con el fin de estimar los desequilibrios regionales, de modo que sirviera como base para la formulacin de una poltica regional, pretendiendo integrar la dimensin espacial en la formulacin del plan nacional.

En 1985 se expide la Ley 76 que crea las corporaciones de planificacin econmica y social, inaugurando una nueva etapa de regionalizacin desde el punto de vista estructural, que va desde 1985 hasta 1991, cuando se instala la Asamblea Nacional Constituyente, por cuanto es a partir de entonces que comienza a forjarse un mapa territorial que indaga mltiples circunstancias geogrficas, demogrficas, histricas , culturales, sociolgicas, entre otras, sin conformarse con limites establecidos por departamentos y en consonancia con la evolucin del espacio territorial, durante mas de un siglo de constante dinamismo. Es explicito que el constituyente de 1991 consider que era necesario crear un modelo territorial que superara el subdesarrollo social y econmico de las regiones, cuestin que no pudo resolverse con el modelo unitario, as debido a la complejidad y trascendencia del problema el constituyente decidi concretar los parmetros bsicos del ordenamiento territorial, definido algunos principios relevantes para orientar y delimitar la tarea del legislador a la hora de expedir una ley orgnica, como la ley orgnica de ordenamiento territorial.

En 1991 surge el mandato constitucional que ordena de manera imperativa la consolidacin de un modelo de ordenamiento territorial descentralizado, con

28

autonoma de las entidades territoriales. Los artculos 306 y 307 de la Constitucin Nacional establecen la creacin de las regiones administrativas y de planeacin, as como su posterior conversin de entidades territoriales como instrumentos para consolidar dicho mandato, sin embargo la solicitud de conversin esta sujeta a los requerimientos establecidos por la ley orgnica de ordenamiento territorial. Donde existe una comisin que se encargara de hacer los estudios y formular ante las autoridades competentes las recomendaciones que considere del caso para acomodar la divisin territorial del pas a las disposiciones de la constitucin. Ya para finalizar tenemos que la creacin de la regin pacfico, tiene como un primer antecedente la creacin de los Consejos Regionales de Planificacin (CORPES) en 1985, que represent un avance de las entidades territoriales, dentro del proceso de descentralizacin, en bsqueda de propiciar una cultura de integracin, con el objeto de sentar las bases de organizacin y planificacin departamental.

En 1992 se puso en marcha el Programa BID Plan Pacfico con el que se busc contribuir al fortalecimiento de la capacidad de planeacin y gestin del sector educativo y con ello al mejoramiento de la calidad de la educacin. En 1997 se formula el Plan Regional de Ciencia y Tecnologa, en 1998 la Agenda Pacfico XXI y en 1999, las Cumbres de Congresistas del Pacfico.

De frente a un nuevo milenio, en el ao 2000, se plantea una Poltica Nacional para el manejo de las zonas costeras y de los aos 1993 a 2001 se firman varios convenios interdepartamentales, el Hoy senador Vallecaucanos Germn Villegas, fue artfice de la firma de uno de estos convenios.

En 2010, en Cali se firma un acuerdo de voluntades entre los Gobernadores del Pacfico, que nace a partir del debate de la ley de regalas.

29

Este acuerdo pretende:

1. Lograr el reconocimiento por parte del Gobierno Nacional de la regin Pacifico en el actual Plan Nacional de Desarrollo. 2. Participar conjuntamente de la reforma a la ley del sistema de regalas. 3. Garantizar la seguridad, educacin y salud de la regin pacifico colombiana. 4. la construccin de una agenda de Productividad y Competitividad. 5. Definir una agenda conjunta de las necesidades de la poblacin. En temas como Desarrollo Rural, Transporte, Energa y Servicios Pblicos. A finales del 2010, se realiz una reunin de los Gobernadores en Choc. A este proceso histrico, se le suma hoy la reunin que cristaliz la formalizacin de la Regin Pacfico, el 8 y 9 de febrero de 2011 en el Centro de Eventos Valle del Pacfico bajo la Secretara Tcnica del Centro Nacional de Productividad, en el que se suscribi el acuerdo de creacin de la Regin Pacfico: "Tierra de Paz, Mar de Prosperidad".
2.3 MARCO TERICO

Es muy importante conocer opiniones de autores acerca de la conformacin de regiones en Colombia, como se miro en el marco histrico, todo el proceso que ha existido para que se reconociera a cada regin como autnoma, que se le reconociera su identidad, sus costumbres y su deseo de consolidar una regin competitiva y productiva.

Regin es una entidad territorial, su importancia est en que ofrece claridad sobre el ordenamiento territorial del Estado, su funcionamiento y la gestin ambiental. Slo a travs de la integracin y la autonoma regional se podr optimizar el aprovechamiento de sus recursos y promover su desarrollo endgeno en el marco

30

de la globalizacin. Ser, como dice Carlos Lanz, un desarrollo producido desde adentro, por los de adentro, con lo de adentro, para los de adentro.13

El ex representante a la Cmara, Carlos Ramos Maldonado, lo que manifiesta es que el centralismo, como modelo institucional y cultural, est fuertemente cuestionado y por ello para obtener una verdadera descentralizacin se requiere el fortalecimiento de la vida comunitaria y de una amplia participacin ciudadana.

Los procesos de descentralizacin pueden asumir las modalidades de regionalizacin, municipalizacin o nuclearizacin, cuyo propsito bsico es crear una diversidad de espacios polticos e institucionales con la capacidad de canalizar las presiones lgicas de los sectores que puedan sentirse excluidos, hasta ser atrados a los mecanismos de concertacin econmica y social, al interior de las cuales se pueden tratar adecuadamente las pugnas surgidas, y as neutralizar cualquier intento desestabilizador, explic: de acuerdo con Ramos Maldonado, de lo que se trata ahora es de armonizar el desarrollo de la Nacin, sin perder de vista que Colombia es un pas de regiones, que cada regin cuenta con caractersticas propias que le son inherentes y que bien aprovechadas redundarn en generar el clima de paz y armona, sobre la base del desarrollo integral. Las regiones son realidades geogrficas, sociales, histricas, culturales y econmicas, a veces tnicas, que tienen derecho a un espacio en la organizacin poltico-institucional del pas14. Y Colombia tiene gran variedad y riqueza de

regiones que le permitiran a la comunidad, el ejercicio de su territorialidad de una manera ms autnoma, siempre y cuando las mismas se organicen bajo el modelo de un Estado federado.
13

Publicacin el tiempo.com. Seccin Informacin genera. Fecha de publicacin 5 de septiembre de 1998. Autor NULLVALUE. 14 Publicacin el tiempo.com. Seccin Informacin genera. Fecha de publicacin 5 de septiembre de 1998. Autor NULLVALUE.

31

Sergio Boisier afirma que el desarrollo regional lo entrecruzan tres escenarios:

1. CONTEXTUAL: que es el resultado del proceso de apertura externa, empujado por la fuerza de la globalizacin y del proceso de apertura interna que, a su vez, es empujado por la fuerza de la descentralizacin. Es esencialmente econmico.

2.

ESTRATGICO: asociado con el avance en la configuracin de nuevos espacios territoriales y nuevas modalidades de gestin territorial

3.

POLTICO: que se construye sobre la interseccin de los procesos de modernizacin del estado y las nuevas funciones de los gobiernos territoriales.15

Para Oswaldo Aarn Porras Vallejo, el principal objetivo de la creacin de Regiones que contengan descentralizacin administrativa, era la creacin de unidades geogrficas mayores que los departamentos hacia los cuales se orientara en primer trmino la descentralizacin administrativa. Estas regiones deberan ser equiparables en trminos de poblacin y rea, adems de estar ajustadas a los lmites departamentales y a las divisiones utilizadas por las entidades que operaban regionalmente.4

Los constituyentes Eduardo Espinosa, Eduardo Verano y Juan B. Fernndez, argumentaron la regin en estos trminos se propone el reconocimiento constitucional de las regiones porque son una realidad nacional inocultable. Tienen un fundamento cientfico en el mapa colombiano, que ninguna ley o constitucin podra negar. Colombia, como es ya comn hablar de un pas de
15

CASTRO JAIME. La cuestin territorial. Editorial Oveja Negra. Bogot 2002.

32

regiones. La constitucin de 1991 debe reflejar esa realidad. En la regin se dan unas relaciones sociales y econmicas entre los habitantes con la expresin de las necesidades y aspiraciones propias, a las que corresponden determinados derechos y que de hecho implican una responsabilidad del estado y si esa responsabilidad del Estado surge de unos derechos que se expresan en el mbito regional, es en ese mbito donde hay que estar sumergido para dar la mejor respuesta posible como estado, ello implica la necesidad del reconocimiento, de la institucionalizacin poltico administrativa de la regin para darse eficientemente unas atribuciones o competencias y por tanto unos recursos

Los constituyentes ponentes afirmaron que las regiones son un fenmeno nacional y que con su reconocimiento no se esta atentando contra la unidad nacional territorial. La creacin de regiones se hace por iniciativa popular y estas regiones tendran un rgano legislativo y tambin un fondo de recursos destinados al sostenimiento de dicha regin, para que esta a su vez maneje estos recursos que se destinaran a solventar problemas sociales, como la falta de empleo, y consolidando a la regin como una regin competitiva que afronte los nuevos mercados internacionales.
Somos

un pas de regiones, ciudades y pequeos municipios, Esa es nuestra

realidad geogrfica, histrica, cultural, poltica, econmica y social, Pero no hemos logrado institucionalizar ni organizar esa realidad16

Lo primero que debe entenderse es que para regionalizar de verdad se debe redistribuir territorialmente el poder del Estado. Esa es decisin poltica mayor, porque las regiones deben ejercer funciones y manejar recursos que hoy estn en manos de la Nacin. Lo segundo, que el hecho regional es supra

departamental, va ms all de las fronteras de uno o dos departamentos. Las

16

CASTRO, Jaime. En 20 aos, hemos avanzado en la consolidacin de un pas de regiones? Foro Colombia Regional Bogot, D. C, marzo 31 de 2011.

33

regiones cumplen funciones que se ejecutan y tienen efectos en dos o ms departamentos. Para el ejercicio de funciones meramente departamentales estn los departamentos. A consecuencia de lo anterior, debe responderse pregunta que pocos se atreven a formular: hay regiones o departamentos? Los dos no caben. Se excluyen por mltiples razones. Algunos autores como Orlando Fals Borda17, lvaro Guillermo Rendn18 y Alejo Vargas Velsquez19 son fervientes defensores de la adopcin del modelo regional en Colombia, ya que lo consideran como la mejor herramienta para la planificacin y desarrollo del pas, articulando a los departamentos en cuanto a su organizacin.20.

Segn lo establecido por los autores citados anteriormente, la existencia de las regiones se remonta a un origen histrico y su identidad social, cultural y econmica se ve reforzada por la topografa del pas. En palabras del propio Fals Borda: (...) yo prefiero hablar de regin porque nosotros como Colombia somos un pas regional y las regiones expresan nuestra realidad, en cambio la idea de federalizarse o de confederarse a la Suiza, como un comandante de la insurgencia propuso hace poco, son cosas totalmente incoherentes para nuestro medio21. Colombia se ha salvado como entidad territorial unitaria pero las regiones siguen existiendo y eso est muy bien, lo que queda pendiente del Ttulo XI es en cuanto

17 18

FALS, Borda Orlando.Regin e Historia. Tercer Mundo Editores S.A... Bogot.1996. RENDN, lvaro Guillermo.Propuesta para una Ley de Ordenamiento Territorial. Revista Pensamiento Jurdico. Volumen 14. Universidad Nacional de Colombia. Colombia. 2001. Pginas 209-213. 19 VARGAS, Velsquez Alejo.Ordenamiento Territorial o Reforma del Estado. Revista Pensamiento Jurdico. Volumen 14. Universidad Nacional de Colombia. Colombia, 2001. Pginas 19-32. 20 El regionalismo aspira legitimar unas fronteras que la definicin vigente desconoce, y que al desconocerlas ninguna al grupo humano que vive dentro de ella. Alcanzando su reconocimiento, la comunidad regional gana legitimidad. Configura un sujeto poltico y hasta de constituye en entidad administrativa para expresar su autonoma... CASTELLANOS, Camilo. Peridico El Colombiano de Medelln. Tomado del FALS Borda Orlando. Regin e Historia. Tercer Mundo Editores S.A... Bogot. 1996. Pgina 66. 21 ENTREVISTA realizada a Orlando Fals Borda por David Roll. Revista Pensamiento Jurdico. Volumen 14. Universidad Nacional de Colombia. Colombia. 2001. Pginas 240-241.

34

a su desarrollo legal que desgraciadamente es casi todo, porque si hay algn ttulo que fue dejado para despus ha sido este.22

Fals Borda y Vargas Velsquez plantean la divisin del territorio en varias regiones atendiendo a los estudios realizados por la Comisin de Ordenamiento Territorial y a los estudios realizados por la mayora de los estudiosos del tema como Francisco Javier Vergara y Vergara, Luis Lpez de Meza, Pablo Vila, Segundo Bernal, Ernesto Guld y Miguel Fornaquera23 Quienes coinciden no slo en el nmero de regiones sino en la forma de divisin.

Tambin hay que hacer referencia a los Gobernadores de Nario, Cauca, Choco y Valle del Cauca, que se han referido a la construccin de regiones en el pas.

Dentro del el proceso de construccin de Regin Pacfico de Colombia: Tierra de Paz, Mar de Prosperidad que se cumpli en el Centro de Eventos del Pacfico se convirti en todo un xito nacional. Esta iniciativa de los departamentos de Valle del Cauca, Cauca, Nario y Choc de articular los esfuerzos gubernamentales para mejorar las condiciones de vida de la comunidad ha tenido toda la atencin del pas.24

Estos son los trminos que expresaron los Gobernadores de los departamentos mencionados. El Gobernador del Choc, Jess Antonio Gmez Rodrguez expres que esta iniciativa propende por mejorar la vida de todas nuestras regiones especialmente para aquellos que estn asentados en la zona pacfica25.

22 23

FALS, Borda Orlando. Regin e Historia. Tercer Mundo Editores S.A... Bogot.1996. P.38. Ibid. P.39 24 Diario el Pas, 6 de Febrero de 2011, Cali Colombia 25 op. cit.

35

Teniendo en cuenta lo anterior consideramos que los departamentos que conformaran la regin pacifico, han sido departamentos que no han tenido el inters que se merecen por parte del gobierno nacional, y que el pacifico por estar en una posicin privilegiada es un punto importante para desarrollar proyectos de exportacin e importacin que generen significativos recursos que ayuden a que la poblacin de esta regin salga de esa situacin de pobreza en la que se encuentran. Para el Gobernador del Cauca, Luis Guillermo Gonzlez, Estamos a un paso definitivo de la historia de la regin en todo sentido, Porque vamos a tener una voz unificada para combatir aspectos como la pobreza y necesidades insatisfechas.

Como se observo en el marco histrico, la conformacin de regiones en Colombia ha sido un problema que ha transcurrido de periodo a periodo sin tener una respuesta positiva a los departamentos que pretenden unificarse para constituir una regin y as solucionar sus problemas que no han sido solucionados por el Gobierno central.

Fabio Trujillo Benavides gobernador encargado de Nario, manifest que, Creemos que lo aqu se va trabajar va servir para el desarrollo nacional de toda la regin pacfica, creemos que la unin hace la fuerza26

La consolidacin de la Regin Pacifico, no solo beneficiaria a los departamentos que la integraran, si no al pas, pues este tendra un mayor desarrollo en sus regiones, por la autonoma que tienen, y as se convertiran en unas regiones productivas y a su vez competitivas, no solo a nivel nacional si no tambin a nivel internacional, colocando a Colombia en una posicin que le permita realizar acuerdos internacionales.
26

op. cit.

36

El Gobernador del Valle, Francisco Jos Lourido destac que el propsito es fortalecer estos proyectos de regin, Vamos a tener un banco de proyectos para que al unsono todos podamos tener un mejor pas, una mejor regin27.

Por consiguiente, cada departamento tendra sus propios proyectos, como lo son, la obtencin de recursos, mejores condiciones viales, un desarrollo sostenible y garantizar la preservacin del medio ambiente, y as proteger los recursos no renovables, todo estos proyectos se los puntualizara mas adelante cuando expongamos dentro del macrocontexto, los proyectos que tiene cada

departamento para conformar una regin fuerte y competente.

2.4 MARCO CONCEPTUAL

Para un mejor entendimiento de este proyecto pedaggico socio jurdico es necesario empezar por conceptos referentes a la Teora General del Estado, ya que es de suma importancia, para conocer los tres modelos de organizacin territorial que han planteado para resolver la cuestin de reparticin de poder y espacio dentro de los estados, y en cual de estos se da una mayor viabilidad para la conformacin de la Regin Pacifico.

Por consiguiente es necesario precisar que el Estado es una institucin humana, una entidad material y lingstica establecida por la sociedad cuyo carcter es eminentemente jurdico poltico, de acuerdo a esto haremos un breve enfoque concerniente a las formas de Estado para saber a que tipo o modelo pertenece Colombia, y a que Estado se pretende llegar con la creacin de Regiones.

Estado Unitario: el fundamento del estado unitario se basa en el principio de centralizacin poltica, donde su organizacin territorial se caracteriza porque sus

27

Diario el Pas, 6 de Febrero de 2011, Cali Colombia

37

partes constituyen una unidad y su organizacin jurdica tiende a mantener esa unidad con el pretexto de que la divisin altera la estabilidad.

El estado unitario se rige por el principio de la centralizacin poltica que se traduce en unidad de mando supremo, unidad en todos los ramos de legislacin, unidad administrativa y de justicia y en general, unidad en las decisiones de carcter poltico que tienen vigencia en todo el espacio geogrfico nacional. Dentro del contexto colombiano este modelo de estado se ubica en la constitucin de 1886 que en su artculo primero define al estado colombiano como Republica Unitaria.

Estado Federal: el estado federal, es una asociacin de estados en el cual los miembros estn sometidos en ciertos aspectos a un poder central nico, pero conservan su propia autonoma para el ejercicio de determinadas funciones internas de carcter administrativo o poltico. Como caractersticas de esta forma de Estado se encuentran las siguientes:

El territorio esta constituido por la suma de los territorios miembros, constituyendo una unidad. La soberana es nica, el poder supremo lo ejerce el Estado Federal, los estados miembros participan en el pero solo dentro del mbito de su circunscripcin geogrfica y en las materias que les atribuya la constitucin.

Estado autonmico o regional:

As como el estado unitario y federal se recientemente

sustentan en el concepto de nacin, el estado autonmico,

denominado regional, que se articula con un hecho mucho ms cercano a la creacin de un estado, conocido con el nombre de regin. Este tipo de estado se caracteriza por el reconocimiento de una real autonoma poltica constituida en beneficio de las entidades regionales y que se materializa en un poder normativo propio. El estado regional goza de libertad y autonoma frente a sus problemas,

38

creacin de colectividades territoriales dotadas de competencias exclusivas, garantizadas por la constitucin y por un poder normativo materialmente legislativo. La finalidad del estado regional es que las regiones que conforman el Estado persiguen cada una fines propios en armona con los altos inters nacionales.

As concebida, la regin gozara de autonoma para la gestin de sus intereses, lo cual se manifiesta en los derechos que a continuacin se enuncian:

Gobernarse por autoridades propias. Legislar sobre los asuntos que tenga competencia privativa. La soberana Fiscal Prestar apoyo tcnico a los municipios, distritos y dems entidades territoriales. Preparar y aprobar el plan de desarrollo regional. Ejercer las dems competencias que les correspondan sin ms limitaciones que las impuestas por la Constitucin y el Estatuto Autonmico.

Hasta este punto nos hemos referido a los tipos de modelo de estado, que existen, ahora pasaremos al concepto de Regin, para luego terminar con el concepto de descentralizacin, y de esta manera entender mejor nuestro proyecto en mencin.

Regin: la regin es la porcin de territorio determinada por caracteres tnicos o circunstancias especiales de clima, produccin, topogrfica, administracin, gobierno, etc. La regin es una gran divisin territorial de una nacin, definida por caractersticas geogrficas e histricas sociales y que pueden dividirse a su vez en provincias y departamentos.

Pero no se puede decir que este concepto de regin sea el nico, por el contrario este se redefine de acuerdo con las diversas necesidades y procesos dominantes, 39

pero de igual forma se tiene en cuenta los procesos sociales, sus expresiones culturales y su movilidad en el espacio geogrfico son los parmetros determinantes en la conformacin y definicin conceptual, por lo tanto tenemos: Regin espacial: uno de los exponentes es Luis Coraggio28 quien plantea la regin como una porcin del territorio donde tienen lugar procesos y relaciones sociales y existen elementos y procesos naturales que estn articulados y conforman el complejo social natural. El tamao, forma y localizacin de la regin respondern a la lgica de los procesos sociales y esta determinara el tipo de organizacin espacial as como las formas de apropiacin de territorio.
29

Regin Integral: uno de los exponentes es Alejandro Rofman

, quien destaca

que toda sociedad organiza su espacio. Y le imprime una forma especfica a su configuracin. Los diferentes subsistemas o regiones se diferenciaran por el tipo particular de formacin social, compartiendo rasgos caractersticos del sistema nacional. La relacin que se establezca entre la formulacin social regional y nacional es esencial, ya que de la manera como se articulen depender el grado de intensidad con que influyen regionalmente los fenmenos y cambios que se desarrollen a nivel nacional e internacional.

Regin Histrica: se concepta como un espacio histricamente constituido, producto de las relaciones sociales y de patrones de dominacin imperantes en las sucesivas etapas histricas del desarrollo.

El proyecto regional no solo se construye desde un postulado terico, tambin bajo esquemas que exigen instrumentos tericos y prcticos que permitan la articulacin de las instituciones, llamadas a definir y consolidar el proyecto regional. Por ello, desde la doctrina, el derecho comparado comunitario europeo,
28 29

Gonzlez Hernando, concepto de Regin, en: IGAC, op.cit, Boletn nm. 4, p.9 Ibdem

40

la jurisprudencia de la corte constitucional y la comisin de ordenamiento territorial se propone un tipo de acercamiento a los instrumentos, instituciones y procedimientos para la elaboracin de un proyecto regional.

El proyecto regional necesita de una serie de herramientas tanto prcticas como tericas, as como de instancias de trabajo que le permitan construirse y desarrollarse en torno al pas. Para esto son necesarias instituciones y

comunidades que lo hagan permanente. Sin dichas herramientas no es posible desarrollarlo, a riesgo de caer en el vaco instrumental de no contar con un mapa conceptual sobre el sistema que se piensa construir.

Los instrumentos que se necesitan son:

Ley de Ordenamiento Territorial Principios sobre la regionalizacin. Carta sobre la organizacin territorial y los estatutos regionales.

Ley de Ordenamiento Territorial (LOOT):

la expedicin de dicha ley es

necesaria para poder desarrollar la organizacin del territorio, las distintas instancias y niveles de gobierno en el Estado y la inclusin de la regin como la entidad intermedia necesaria para construir el desarrollo regional y nacional. Sin dicha ley no es posible constituir la instancia regional que contempla la Constitucin Nacional.

Se puede decir que la LOOT es pieza fundamental en la reconfiguracin del Estado colombiano por cuanto, su expedicin permitir el desarrollo de buena parte del articulado constitucional, que ha quedado en letra muerta como consecuencia del silencio legislativo.

41

Principios de la Regionalizacin: la regin debe poseer en si misma una serie de principios que determinen su norte y naturaleza como rgano intermedio de gobierno y planeacin. Para esta tarea se ha desarrollado los siguientes principios que deben guiar la regionalizacin:

Equilibrio regional. Bienestar social. Desarrollo sostenible. Inclusin socio cultural.

Los principios propuestos establecen un sistema de gobierno y desarrollo regional enmarcado en el respeto al medio ambiente, el progreso social, el fortalecimiento de la unidad nacional mediante el equilibrio regional y la solidaridad. Igualmente deben estar inscritos en todos los estatutos o cartas fundacionales regionales y cumplir el papel de guas y marco de interpretacin en la orientacin regional, as como puntos de referencia frente a las relaciones interregionales.

Carta sobre el Ordenamiento Territorial y los estatutos regionales: la ley orgnica de ordenamiento territorial que codifique tanto el desarrollo internacional contenido en tratados y acuerdos, los artculos constitucionales, las decisiones del legislativo como en los postulados doctrinales con el fin de desarrollar una nica normatividad la clusula general de competencias en beneficio de las autoridades locales. Esto bajo los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad como pilares orientadores del sistema territorial.

Ya pasamos el concepto de los modelos de estado, luego el de regin, dentro de la regin nos hemos referido a puntos importantes para tener en cuenta para la construccin de una regin ahora el ultimo concepto es el de descentralizacin.

42

Se entiende por descentralizacin la capacidad de gestin administrativa y la autonoma como la capacidad de decisin poltica Javier Henao H30.

La descentralizacin es la accin por medio de la cual se transfiere autoridad y capacidad de decisin en organismos del sector pblico con personalidad jurdica y patrimonio propio, as como autonoma orgnica y tcnica. La finalidad principal de la descentralizacin es descongestionar y hacer ms gil el desempeo de las atribuciones del Gobierno Central, en donde este realiza transferencias a los

gobiernos locales, con el fin de que sean ejercidas y operadas acorde a sus necesidades particulares.

Aplicando el concepto de descentralizacin en Colombia se entender por esta la transferencia de competencias y recursos a las entidades territoriales

subnacionales, al fin de garantizar una autonoma administrativa, jurdica y poltica. 2.5 MARCO LEGAL

La viabilidad jurdica y poltica de crear regin dentro de la divisin poltica-administrativa en Colombia ha sido objeto de intensa discusin desde el proceso constituyente de 1991. Ya que dentro de los debates en la asamblea nacional constituyente, algunos de estos debates pretendieron orientar el pas hacia el modelo regional, mientras otros, hacia un modelo federal, pero al final se incluyo en el texto constitucional la figura regional como entidad territorial dentro del modelo Estado unitario.

La Constitucin Poltica Colombiana, en los artculos 286,287,288,306,307, 356 y en el numeral 4 del articulo 150, contempla la posibilidad de constituir regiones
30

HENAO HIDRN, Javier. (2008). El poder municipal. Edicin 13. Medelln: L. Vieco e Hijas Ltda. 58

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administrativas y de planeacin, as como territoriales, mediante la ley orgnica de ordenamiento territorial.

Pero los caracteres del Estado colombiano actual estn definidos en el artculo primero de la constitucin poltica donde dice lo siguiente:

ART 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general31.

La organizacin del elemento territorial debe ser objeto de orientaciones claras y precisas por parte de cualquier carta fundamental, ya que condiciona decisivamente la equitativa distribucin del ejercicio del poder y la realizacin de los cometidos y fines sociales del Estado. La descentralizacin territorial como forma de divisin de poderes, no es solo un mecanismo de consolidacin democrtica, sino tambin una herramienta de modernizacin de las estructuras administrativas que deben actuar como catalizadores del progreso regional y del desarrollo econmico. Por ello, la definicin ambigua del modelo de Estado repercute de forma negativa en su articulacin territorial.

El texto resaltado en negrillas del artculo 1 de la Constitucin Poltica es el que genera controversia, pues combina dos modelos de organizacin territorial: el unitario (organizado en forma de Republica unitaria, descentralizada) y el regional (con autonoma de sus entidades territoriales). Sin embargo en la actualidad las entidades territoriales no gozan de autonoma territorial, por lo tanto con la creacin de regiones el texto del artculo primero seria el siguiente:
31

Constitucin Poltica de Colombia 1991, Legis editores S.A, pg. 3

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ART 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica regionalizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. En el artculo 286 de la constitucin expresa: Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. La ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley.322

Con la Constitucin de 1991 surge un mandato que ordena de manera imperativa la consolidacin de un modelo de ordenamiento territorial descentralizado con autonoma de las entidades territoriales. Los artculos 306 y 307 establecen la creacin de las regiones administrativas y de planeacin, as como su posterior conversin de entidades territoriales como instrumentos para consolidar dicho mandato; sin embargo la solicitud de conversin esta sujeta a los requerimientos establecidos por la ley orgnica de ordenamiento territorial. Por su parte el

artculo 38 transitorio del mismo estatuto superior en comento consagro la organizacin de una comisin de ordenamiento territorial de carcter temporal, pero con la vocacin de convertirse en permanente por mandato legal. Dicha comisin estara encargada de realizar los estudios y formular ante las autoridades competentes las recomendaciones que considrese del caso para acomodar la divisin territorial del pas a las disposiciones de la Constitucin.

La comisin de ordenamiento territorial realizo una serie de recomendaciones que hasta la fecha no han sido tenido en cuenta mas que en algunos proyectos de Ley orgnica de ordenamiento territorial y que marcan en cierta forma la manera como el legislador y el ejecutivo deben emprender el proceso de regionalizacin
32

Ibdem, p. 103

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(artculos 306 y 307 de la constitucin poltica). Dichas recomendaciones son las siguientes.

1. Regiones, la comisin estima que para su conformacin deben darse los pasos establecidos en la constitucin en los artculos 306 y 307 as;

Consagrarse

en

la las

ley

conforme

las la

exigencias creacin

constitucionales de Regiones

correspondientes,

condiciones

para

Administrativas y de Planificacin como entidades especiales de derecho pblico y los requisitos para convertirse en entidad territorial. Esta ley debe inspirarse en las reglas aceptadas de unidad nacional, autonoma y descentralizacin administrativa. En este sentido, conviene que el congreso trate el tema regional de manera integral con toda su complejidad.

Reconocer que existe el acto asociativo voluntario de los departamentos que deseen constituir una Regin Administrativa y de Planificacin. Este acto debe protocolizarse por los respectivos gobernadores y asambleas de los departamentos.

Expedir una ley de carcter ordinario, previo el cumplimiento de los requisitos legales que autorice la conversin de una Regin administrativa y de planificacin en entidad territorial de manera particular en cada caso, incluyendo las bases de su propio estatuto.

Efectuar una consulta popular que apruebe la conversin de la regin en entidad territorial y apruebe los estatutos que van a regir su organizacin y funcionamiento. Como las regiones en su primera etapa tienen funciones de administracin y planificacin, se entiende que recibir en estos campos delegaciones de atribuciones de la nacin y de los departamentos constituyentes. Una vez constituidas, las regiones deben participar en la

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elaboracin del plan nacional de desarrollo en el consejo nacional de poltica econmica y social, el consejo nacional de planeacin, el comit nacional de regalas y organismos nacionales similares. Al mismo tiempo, debern

absorber a los consejos regionales de planificacin econmica y social (corpes) en sus ramas tcnicas, total o parcialmente segn la jurisdiccin de los departamentos involucrados (Art 285. Constitucin Poltica)

Si bien la Constitucin deja abierta la posibilidad para que se constituyan regiones como entidades territoriales, su nacimiento est sujeto a la expedicin de la ley orgnica de ordenamiento territorial. A esta le corresponde definir los requisitos que se deben cumplir para su constitucin, las competencias que tendr y los recursos con que contar. Ahora bien, no slo la existencia sino tambin el desarrollo de los principios e instituciones contenidas en el Ttulo XI de la Constitucin, dependen de la expedicin de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT). Despus de 10 aos y varios proyectos presentados (que no han alcanzado siquiera el primer debate) esto no se ha logrado.

Un obstculo por los que atraviesa la expedicin de la LOOT se explica en buena medida gracias a las reticencias de las clases de poder dominantes a renunciar a sus cacicazgos electorales. En efecto, es muy difcil que muchos de los integrantes de la clase poltica acepten algn ajuste de lmites que lleve a la disminucin de su poder personal territorial. Para Jaime Castro, La reforma regional no la va a hacer el Congreso de la repblica. Es claro que los actuales parlamentarios son el producto de este ordenamiento territorial33.

Por eso, el ordenamiento territorial colombiano se ha convertido en un mero discurso. La ausencia de un modelo territorial deja al pas en una situacin de inercia en la que no se definen las competencias de las entidades territoriales existentes y por lo tanto, se hace imposible planificar un desarrollo sostenible de
33

El Espectador. Revista Cdigo. P 4 . Martes 31 de julio de 2001

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los departamentos y los municipios a largo plazo, con lo que se contribuye a la disminucin de las desigualdades sociales existentes.

Esta situacin se deriva de la ausencia de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, sin embargo, y dado que el modelo ya viene mal armado desde la Constitucin o peor an, no existe modelo, no parece adecuado esperar que con la LOOT operen milagrosos cambios. All donde el constituyente fallo es difcil que el legislador triunfe. No se puede armar un edificio si armar primero sus bases. Seis proyectos de ordenamiento territorial se han presentado hasta ahora al Congreso de la Repblica, ninguno de los cuales ha tenido xito.

Proyecto de Ley 191/95: este proyecto fue preparado por el Gobierno Nacional con ayuda de la Comisin de Ordenamiento Territorial. Sin embargo, ni siquiera lleg a publicarse en la Gaceta del Congreso por lo que es difcil conocer su contenido.

Proyecto de ley 103/96:

este proyecto fue presentado a consideracin del

Senado de la Repblica por el entonces Senador Juan Camilo Restrepo. Aunque en lneas generales el proyecto regulaba los principales temas que segn la Corte Constitucional debe contener la LOOT, se observa que ms que pretender ser una ley orgnica, el proyecto se eriga en un cdigo sobre el rgimen territorial. Establecer principios generales, entraba a regular aspectos como el rgimen jurdico de los bienes municipales, los deberes y obligaciones de los comandantes de polica en relacin con las autoridades poltico-administrativas del

departamento y municipio.

Proyecto de Ley 023/96:

presentado por el Senador Armando R. Blando

Dugand, este proyecto tena como principal propsito darle vida a las regiones como entidades territoriales. Sin embargo, muchas de sus disposiciones podran ser inconstitucionales, ya que: Pretenda que al constituirse las regiones

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desaparecieran los departamentos. Si bien esto se considera como el ideal debido a la imposibilidad de que existan dos entidades territoriales de nivel intermedio, la Constitucin no es clara al respecto, por lo que para consagrarlo se debe reformar esta ltima. Le brindaba la opcin a los departamentos que quisieran constituirse en regiones territoriales de escoger si queran un proceso gradual, para lo cual se constituiran de una vez regiones de planificacin. Se resalta que

constitucionalmente no existe la opcin de constituir una regin como entidad territorial sin que esta hubiera sido previamente una regin administrativa y de planificacin (art.306 de la Constitucin), por lo que el pretendido proceso inmediato no era constitucional.

Proyecto de Ley 128/99: este proyecto fue presentado por el Senador Juan Martn Caicedo Ferrer. Es una mejor iniciativa ms coherente que las anteriores pero no est exenta de los mismos problemas en cuanto a la regin se refiere.

En materia de competencias se encuentran las mismas faltas. No se establecieron cules seran las competencias, dejndole el tema a otras leyes (en este caso la ley de creacin de la regin). As, se consagr que en materia normativa ejerceran las competencias establecidas en la presente ley, que por lo dems no las establece, y las especiales asignadas en la ley de creacin. En el campo administrativo ejecutaran las funciones y prestaran los servicios establecidos en el estatuto de su creacin.

Este proyecto tambin repite que el objeto principal de las regiones es el desarrollo poltico, econmico y social del respectivo territorio. Se repite que este es un objeto demasiado amplio y que tambin tienen las otras entidades territoriales, por lo que con l no se est diciendo nada sobre la naturaleza de esta entidad. Para especificarlo, se requiere establecer de manera clara de qu asuntos se ocupar la regin, pero una vez ms se ve la imposibilidad de hacerlo. En cuanto a los recursos con que contara, el proyecto tampoco haca referencia a

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los provenientes del Fondo Nacional de Regalas, pero si menciona que una parte de estos estaran conformados por las transferencias de los ingresos corrientes de la nacin.

Proyecto de Ley 041/01: este proyecto de ley fue presentado al Congreso por el Gobierno Nacional en el mes de agosto de 2001. Recibi muchas crticas ya que para muchos es el ms centralista de los que se han elaborado. Igualmente, se le acusa de incurrir en un exceso de reglamentacin que no es propio de una ley orgnica.

De este proyecto de ley se puede decir que en efecto no se inclina a permitir que las entidades territoriales sean ms autnomas. Si se analiza las competencias de los departamentos y municipios ellos no tienen la opcin de tomar decisiones. Su labor se limita a ejecutar las polticas nacionales. As, polticas en materias como la educacin, la salud, la ciencia y tecnologa, el desarrollo econmico y territorial, la infraestructura vial y elctrica, los servicios pblicos, el medio ambiente y recursos naturales, la prevencin y atencin de desastres naturales, la atencin a grupos vulnerables, el turismo, el deporte, la recreacin y la cultura, el orden pblico y otras que seale la Constitucin y la Ley, se declaran como nacionales por lo que los departamentos y municipios solo pueden implementarlas y desarrollarlas.

Como se observa, en todos los proyectos de LOOT se encuentran falencias. En ninguno de ellos se regula a la regin ntegramente porque ante la existencia de los departamentos es difcil encontrar un argumento que justifique la presencia de otra entidad de nivel intermedio. Por eso ninguno de los proyectos pudo precisar que haran las regiones ni determinar en forma clara la distribucin de los recursos entre las diferentes entidades territoriales.

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En la actualidad se debate en el congreso un nuevo plan de ordenamiento territorial que plantea lo siguiente en lo que tiene que ver con el tema de ordenamiento territorial.

Da prioridad a los esquemas asociativos y las alianzas estratgicas entre municipios, distritos y departamentos para: prestar conjuntamente servicios pblicos de mejor calidad, desempear funciones administrativas conjuntas que sean ms eficientes, ejecutar obras de inters comn, articular funciones de planeacin, entre otros.

Establece posibilidades de asociacin de departamentos, de distritos especiales, de municipios y de reas Metropolitanas. Define la figura de Regiones de planificacin y gestin Define criterios para la distribucin de competencias, y flexibiliza los esquemas de competencias regionales. Define objetivos y principios sobre ordenamiento territorial. Introduce el Convenio o Contrato Plan Crea la Comisin de Ordenamiento Territorial cuyo fin es asesorar al Gobierno Nacional en la definicin de polticas y desarrollos legislativos relativos a la organizacin territorial.34

34 FORO COLOMBIA REGIONAL 2011, Hernando Jos Gmez Restrepo, Departamento Nacional de Planeacin Bogot, Marzo de 2011

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CONCLUSIONES

Lograda y establecida la regin pacifico, en dicha entidad territorial podran llegarse a mitigar varias necesidades que afectan a esta regin.

Se alcanzara un notorio desarrollo social y econmico debido a que la gente de la regin planteara proyectos para la regin con recursos de la misma regin.

El avance de la regin no solo seria a nivel nacional si no que tambin permitira entrar a la globalizacin, ya que se dara mayor importacin y exportacin de muchos productos los cuales generara importantes recursos para la regin y por consiguiente para el pas.

Con el desarrollo de la investigacin podemos concluir que los Gobiernos regionales deben asumir nuevas tareas para ser actores relevantes del desarrollo de sus regiones, por ello deben responder a las necesidades de cmo generar nuevas fuentes de recursos, empoderar a la sociedad en la construccin de dicho desarrollo e insertar a la regin en el comercio global de la forma ms competitiva y ventajosa.

Para finalizar esperamos que la consolidacin de la regin pacifico se concrete para beneficio de nuestro departamento y de los dems que la conforman, para as lograr ser mas productivos y competitivos en todos los sectores econmicos ,tecnolgicos, educativos, de salud, de infraestructura, polticos ,sociales etc. para desarrollo de nuestro departamento y regin.

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BIBLIOGRAFA

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